应急管理工作的建议范文

导语：如何才能写好一篇应急管理工作的建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

2008年6月份以来，偏关县金融机构新增存贷差不断扩大，特别是进入11月份以来，该县金融机构存贷差却呈现了进一步扩大化的趋势｡据对偏关县金融机构各项存款和贷款的调查，2008年6-11月份，该县金融机构存款增长0.5亿元，贷款下降了1.6亿元，短短五个月存贷差增长了2亿多元｡存款增长缓慢，贷款急速下滑，存贷差呈阶梯式增长，这表明金融支持当地经济发展的力度在无形中减弱，金融机构大量存款资金不能充分发挥信贷积极作用，适度宽松的货币信贷政策在边远山区没有得到体现｡

二、化解措施

(一)大力加强项目建设

项目是贷款投放的有效载体，大的项目、好的项目可以有效吸引信贷资金的投入｡建立和完善重点项目滚动、推出、推进机制和领导抓重点项目的长效机制，为信贷资金提供有效的载体｡

(二)创建和发展金融生态环境

一是建立健全社会信用体系，改善社会信用环境，全面提升金融安全水平｡完善银行信贷登记咨询系统，积极稳妥地推进征信体系建设，做好企业、个人信息的收集和处理工作，建立诚信信息档案，加大打击逃废银行债务行为，为经济活动和金融服务提供良好的资信服务｡二是改善社会软环境，协调房产、工商、国土、公证｡交管等部门办理抵押贷款所需相关手续，服务企业，减轻企业贷款成本；三是加强司法环境建设，保护银行合法权益｡

(三)进一步加强对银行工作组织协调

建议各级党委和政府把金融工作作为头等大事来抓，充分调动和发挥经济部门的作用｡建立银企对接制度，政府有关部门要做好协调、服务工作，为银企搭建对接平台，为融资创造便利条件｡

(四)国有商业银行要更新经管理念，提高信贷服务水平

首先，要把效益观念、市场观念、竞争观念和信誉观念贯穿到各项信贷工作中｡其次，要牢固树立以资产经营为重点的观念，真正把信贷放在全行经营的重要位置｡第三，积极探索和推进新的贷款品种，提供个性化信贷服务，满足不同层次、不同客户对信贷产品的不同需求｡

(五)加大对民营经济发展的贷款支持力度

偏关县非公有制企业数量多，起步晚，规模小，资金匮乏，发展非常缓慢｡因此，开发适合中小企业特点的金融产品和服务，加大对非公有制企业信贷支持力度｡

篇2

关键词：工程管理；实际工作；应用分析；科学技术；管理体系

中图分类号：TU7 文献标识码： A

伴随着目前中国城市化进程的不断加快和社会经济的不断发展，越来越多的工程项目在全国各地如火如荼的展开，这对于改善社会基础设施条件和提升群众的生活水平有着十分重要意义。在工程项目建设的过程中，工程质量、工程进度以及项目的成本管理是工程管理工作的重要内容，也是提升整个工程项目建设效率的关键所在。建筑工程管理是应用科学的一种重要内容，是提升企业自身生产效率，促进社会进步和发展的重要手段，是目前建筑工程施工所研究的重要内容。在新时期要通过做好工程管理工作来提升项目工程的向前推进，就必须要从成本控制、进度控制和质量控制方面入手，这样才能够提升整个建筑工程的施工效率，保障建筑工程的顺利推进。本文主要结合自身的工作实践，就工程管理在实际工作中应用的重要性进行了分析，以期能够更好的促进工程管理水平的提升。

一、建筑工程管理的重要性及意义

建筑工程管理是建筑项目开发的重要组成部分，同时也是管理中非常重要的环节。建筑工程管理关系到建筑项目的优劣，同时对房地产开发公司的利益影响也是非常大的。加强建筑工程管理可以提高建筑工程的施工质量，同时对建筑行业中出现的工程质量问题也能很好的进行控制。建筑工程管理要制定具体的管理目标，其根本的目的就是保证建筑可以按照设计进行保质保量的完成。建筑工程管理是由很多方面组成的，主要包括质量管理、进度管理、成本管理和安全管理。这些部分对建筑工程来说都是非常重要的，对于房地产开发企业来说都是会影响到收益的。建筑工程在类型上是存在着很大的差异，同时在规模和施工量上也是存在着很大的差异。在建筑工程施工中影响工程的施工因数有很多，在施工中使用的施工技术也非常多，这样就使得施工中经常会出现多种施工交叉进行的情况，在施工中，天气情况对施工的顺利进行影响也是非常重要的。施工中出现的影响因素都要进行严格的管理，这样才能更好的保证施工的质量，同时保证工程可以有序的进行。

二、强化工程管理在实际工作中应用的策略分析

目前建设工程国际化的进程不断加快，实施工程管理的环境变得更加的复杂。为了在建设项目实际的工程中更好的应用工程管理开展工作，就必须要充分的调动各个方面的资源，充分的发挥全体参与者在工作中的主观能动性。同时在开展工程管理的过程中要强化对于工程质量的控制和管理，加大对于工程进度的有效管理，还要注重对于建筑工程的成本控制。在开展工程管理的过程中不断的发展问题，并提出可行性的解决方案，这样才能够促进工程管理水平的有效提升。

1、强化工程管理在实际工作中应用要做的就是强化立法的进程

在建筑工程的实际工作中，实现工程管理的有法可依是开展各项工作的科学开展的重要基础。目前在一些建筑项目的工程管理过程中之所以存在着大量的问题，主要的问题就在于缺少健全的立法，这在很大程度上制约了工程管理工作的顺利开展。在缺少立法的状态下，工程管理工作常常存在着管理无序、管理混乱的情况，这是导致工程管理效率低下的重要原因，不利于建筑工程项目的顺利开展。我国的立法机关在开展工作的过程中，应当积极的开展工程管理工作的调研，积极推进有关工程管理的法制建设，使得工程管理过程中的市场准入、工程人员管理、工程承包等内容可以科学、规范的向前推进，使得工程管理的各项内容都能够有法可依。同时在项目工程建设的过程中实施工程管理，还应当建立必要的规章制度，以制度来规范工程建设的各项内容，以便能够更好的促进工程建设项目各项工作的顺利开展。

2、强化工程管理在实际工作中应用要构件科学合理的管理体系

科学合理的工程管理体系是促进工程项目建设的重要措施。如果在企业发展的过程中不能够构件合理、科学的管理体系就可能会造成企业管理中的婚恋，企业影响企业自身的健康发展。也正是由于一些单位在发展的过程中缺少科学、合理的管理体系，工程管理才会在具体的应用中产生这样和那样的问题，也导致了项目工程建设中一些部门相互扯皮、职责不清的问题，这给工程项目的建设造成了比较大的负面影响。所以在实际工作中应用工程管理首先要做的就是构建科学、合理的管理体系，通过过程控制作为手段，以科学的计划作为基础，以业务的流程作为主线来开展工程管理的各项工作，这样才可以更好的促进工程管理的全面顺利进行。

3、强化工程管理在实际工作中应用要进行管理技术的创新

工程管理工作是一项比较复杂的综合工作，需要管理技术作为支撑。在工程管理工作开展的实践中，技术水平在很大程度上决定了工程管理能否具有比较高的水平，所以在新的历史时期开展工程管理工作，发挥工程管理在工程项目建设中的作用，就必须要不断的提升建筑工程施工的自动化控制水平，同时应用网络技术和计算机技术等实施工程管理，这样才能够更好的发挥工程管理在项目建设中的价值。

4、强化工程管理在实际工作中应用重视安全生产

安全生产是施工企业的大事，施工技术员是工人的直接领导，必须十分重视安全在施工中做到一事一交底，事事都得派专人负责，随时随地纠正和处理违章作业，消除不安全因素，保证工人的人身安全，防止事故发生。具体措施：建章立制，完善体系，层层把关，逐级签订安全生产目标责任书。监督人员应检查和督促施工企业建立健全安全生产责任制和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和安全生产操作规程，完善安全保障体系，对制度不健全，体系不完善，责任不明确的施工企业，要求限期落实整改，做到有章可循，违章必究。

5、强化工程管理在实际工作中应用材料和机械管理

在建筑施工中，所要应用的材料种类是数不胜数的。所谓的材料管理包括构配件、管理成品、原材料和半成品的储存及运输等。这就要求建筑工程的材料验收人员要加强自身的责任感，保证每个材料的质量和安全。禁止接收质量不过关或者来路不明的材料，禁止这些材料进入建筑施工现场。同时，要建立健全相关的体制来妥善保管好这些材料。对于机械而言，由于施工的机械设备都是采用租赁的方式，所以会出现设备和机械利用率、周转率低等问题，同时，企业如果不能按时归还机械，还会增加租赁成本。但如今还有很多机械操作工没有经过项目安全管理的培训，使得在机械方面不能做到很好的管理。

结束语

总的来讲，由于目前一些建筑项目在工程管理的应用方面还存在着不少的问题，这在很大程度上制约了工程管理水平的提升，导致工程管理难以在工程能够项目的建设中发挥出应用的价值。在工程项目的建设中，只要能够依据工程管理的实际开展工作，不断的加快工程管理的各项立法进程，这样才可以很好的促进工程管理各项工作的有效创新，也才能够为工程管理工作的顺利开展提供强大的支撑。构建合理、有效的管理体系，不断的进行工程管理工作的创新，就可以在新的历史时期促进工程管理水平的提升。

参考文献

篇3

[关键词]信息化管理；医院；建设

[中图分类号]C931.6 [文献标识码]A [文章编号]1672-5158（2013）06-0080-01

1 信息化管理在医院建设中存在的问题

1.1 欠缺医学信息处理的标准

对于医院的信息化管理的建设，需要从医院的整体的战略规划方面来进行考虑，做好对系统建设的加速和完备。实现需要搞清楚自己需要什么样的系统，知道自己有什么，还需要什么。现今我国的医院多种多样的信息平台和非标准化的信息格式，这样的形式和现状直接影响和阻碍信息的交流和互动。尤其是面对患者的转诊时，很难做到电子信息的交换，只能运用一些手工的办法来进行，这就让信息的交流的速度大大降低。同时数据的安全性也无法得到保障。医学的信息标准不仅仅是对其进行分类和实现代码化。还有一些信息的表达和交换方面的工作。要实现整个信息的处理和标准的规范化。如果是一个没有经过标准处理的业务，很容易存在自由和随意性，不利于医院信息管理，有很明显的模糊性和不确定性。这就出现根本没办法发挥出计算机的优势，无法对一些原有的工作进行程序化和标准化的处理。

1.2 系统和实际存在脱节现象

对于计算机的个别信息的管理和设计的思路不够清晰，就出现在对信息的管理和实施中，对过去的信息过于依赖的情况，不能有效实现现有预知目标的实现。譬如对医院的病案的统计的数据资料，依据工作的流程需要读病案的信息进行整理和归档入库之后，对这方面的统计数据就可以实现直接从计算机中调取。目前还多的医院还需要进行人工的调取，当然，医院信息化的发展速度很快，有些大医院已经能够实现信息的同步和迅速处理，但是还有很多没能做到。当然，系统在不断的运转中，很容易出现一些漏洞，而且在实际的使用方面，医院也会提出一些新的要求，这就需要相关的软件的开发商对软件进行规范和完善。

1.3 系统开发应该和实际相符

对于医院的信息化的管理建设，需要做到依据医院的实际情况，从实际运用和使用方面出发。还要依据医院对信息化管理的目标和要求，提出一些切合实际的方案，不要把自己医院方面的问题全部推给建设方面。不是一切的问题信息系统都可以解决，对于医院本身的问题，也要做好及时的完善。医院需要做好全面的市场调查，依据实际的需要制定符合医院信息化管理建设的要求，依据项目的需要，确保整个信息系统的正式和有效。

1.4 信息的安全共享不足

还有许多医院的计算机是分散的局域网，还有服务器的内存和容量也不够大，许多的信息不能实现有效和及时的共享，因为一些数据的来源是不童的数据站，统计结果的数据也不尽相同，存在很多的重复性劳动，这就直接影响了数据的准确和完整。诸多的数据不能有效的实现共享。还有些数据之间不能进行及时的校对和完善。患者的医疗记录是一种具备法律效力的文件，在出现医疗纠纷和商业保险方面有着重要的作用，因此，医院的信息化建设之中，更需要注重信息的安全和实现患者的隐私的保护。只有在信息方面能够采取有效的安全保障体系，需要实现信息的安全和完整，以及实现数据的有效共享。

1.5 相关人员的综合素质不够高

医院的信息化管理是一项系统的工程，在实际的运用和实现医院的信息化的管理过程中，就需要一些拥有专业技能的专业性人才，信息化管理是个很专业的管理，需要相关的技术人员具备综合的素质，整个业务的流程也是很繁琐的，需要信息人才的素质较高，但是在实际的人才和医院的人才使用方面，既能够熟练是掌握计算机的运用技术又能实现医学知识的精通，还要懂管理的人才太少，现有的技术人才方面无论是在数量和事质量方面都远远不能满足实际的需要，这就制约着医院的信息化的步伐。因此要想实现医院信息化的通畅，就需要不断提高相关人员的素质，让医院的信息化能够为医院的管理和实现医院的社会服务功能服务。实现速度和效率的提升，以及信息共享的便捷。

2 信息化在医院的建设中采取的措施

2.1 进行长远的规划

医院的信息化建设需要一步步的落实，要在总体规划的指引下，分步骤的实现。还要清楚的意识到，整个信息化的建设是一项长期的、复杂、艰巨的任务。需要有大量的资金和技术的支持，是一个高知识和密集型的系统工程。它所涉及的范围很广，涉及医学本身，还有信息科学和计算机技术方面，要想实现信息化就要不断的提升各方面的技术和能力，要实现一步步的落实，在整体规划的指引下，合理有序的开展，还要有合适的定位，有效的组织和协调，这样才能实现系统状态的完好，不会出现信息快速饱和，造成资源的重复和浪费。

2.2 实现工作流程的规范

要实现信息工作流程的规范，实现新旧信息的平稳过渡，需要在信息化建设过程之中，做好对新的信息化医疗流程不要背离现有的流程和制度，实现流程的过渡和逐步的完善。实现制业务流程的制度化，保证数据的可靠和灵活。实现数据的有效交流和共享。对新的系统进行实施之前，要进行严格的测试和检测。

2.3 选择安全可靠的信息开发商

在进行外购开发商的选择和实现自主的开发时，需要依据医院的实际情况实现外购和自主研发的结合，并在实践的检测中证实是行之有效的。如果是全部的外购，就需要考虑软件的研发能力和产品的可靠，注意考核用户的实际反应，要做好对开发商的服务能力的考核。

2.4 建设安全的信息化网络屏障

信息化的网络运行之后，还要搭建一个安全的保障体系，对于机房是设备和一些核心的拂去其等需要作为一级的保障制度，需要制定严格的管理制度，还要做好用户的操作权限和安装好有效的杀毒软件，还要做好对科室的设别的维护，一些打印机等设备做好维护和保养。保障建立的信息化的系统是安全可靠的。能够起到应有的作用。

2.5 做好对职工的技能的培训

一些新技术的运用就改变了医院以前的信息活动的手段，对于一些医院原有的手工处理的模式，是一种巨大的变革。信息化的管理就对医院的相关的人员的素质提出了很高的要求。在使用新的系统之前，要做好对其宣传，对相关的人员进行及时和定期的培训，相关的人员必须做好必要的考核，才能录用。对人员的选择和聘用需要认真的考核，做好素质的考核，以及人员培训的相关安排。做好对其技能水平的培训和有效提升。

结束语

医院是所有行业之中业务类型最多，结构的层次最复杂、最富于变化的一个行业。这就决定了医院的信息化是一个长期的过程，在建设之中必然存在这样和那样的问题，需要在实际的工作加以注意和改进。不断的进行研究和探索，在这些经历中不断学习和提高，让我国的医院的信息化逐步走上一个崭新的舞台。

参考文献

[1]游祖宏，戴骄阳，医院建设中工程材料设备管理分析[J]中国医院建筑与装备，2011（2）

[2]徐杰燊，信息化管理在医院建设工作中应注重的问题[J]，医学信息（下旬刊）2009，（5）

[5]李丽清，卢晓勇，周小刚，基于入树基模生成集法对现代化医院建设的影响因素及对策分析[J]，华中师范大学学报（自然科学版），2009（2）

[4]吴琳，信息化管理在医院建设工作中应注重的几个问题[J]，医学综述，2009（1）

[5]吴继红，门诊护士该如何做好信息化管理[J]医药前沿，2012（31）

篇4

今天的会议不但内容多，而且非常重要。区人大、区政协对这次会议高度重视，姚主席、罗主任分别就建议提案办理工作作了很好的讲话，提出了明确要求；常务副区长彭学凯对政府系统办理建议提案、市长直通电话和应急管理工作进行了总结和部署。几位领导的讲话，很详实、很全面、很具体，我都赞同。请大家务必认真领会，抓好落实。

20*年，区政府系统紧紧围绕区委、区政府工作大局，在建议提案办理、市长直通电话和应急管理等方面做了大量工作，取得了可喜成绩。建议提案办理的见面率、落实率、反馈率、满意率均有较大提高，得到了人大代表、政协委员和广大人民群众的充分肯定；市长直通电话被市政府评为一级网络先进单位；各项应急管理措施也得到较好地落实。这些成绩的取得，得益于区人大常委会和政协常委会的关心帮助，得益于全体人大代表、政协委员的大力支持，得益于各部门单位的共同努力和广大人民群众的关心与支持。在此，我代表区政府，向所有关心支持建议提案办理、市长直通电话及应急管理工作的同志表示衷心感谢，向刚才受到表彰的先进单位表示热烈祝贺！

在看到成绩的一面，我们也要看到问题一面。认真总结这几年的办理工作和应急处置工作，我想，至少还有三个方面的不到位：一是认识还不够到位。有的认为办理建议提案和市长直通电话只是一般性工作，办好办坏、早办晚办无所谓；有的把应急事件当作一般问题来处理，事急人不急。二是措施不够到位。有的只做表面文章，采取“你提我答”、“文来文往”的方式，敷衍了事；在处置应急事件时信息不畅通、缺乏经验。三是责任不够到位。办理工作责任不明确，单位“主官”不闻不问的现象仍然存在。这些问题都必须引起我们高度重视，并认真加以纠正和改进。为抓好今年的人大代表建议政协提案、市长直通电话和应急管理工作，我讲三个方面的意见：

一、要提高思想认识，切实增强做好工作的自觉性

认识问题是一个老生常谈的问题。做任何工作，都要认识到位才会引起足够的重视，认识到位工作才会有动力、有压力。人大代表依法履行职责，对政府各方面工作提出批评、意见和建议，是对政府工作实施依法监督的重要形式和手段；政协委员提案是人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的重要形式，是政协委员向政府献计献策、推进民主政治的重要途径；市长直通电话是政府联系群众的桥梁和纽带，是畅通社情民意的重要渠道；应急事件都是关系到各行各业、千家万户和广大人民群众生命财产安全的大事。因此，我认为，做好这几方面的工作，不仅十分重要，而且十分必要，至少是以下三个方面的具体体现：

一是践行宗旨的体现。一方面，办理人大建议和政协提案，是了解群众意愿、掌握群众思想脉搏的重要途径，更是帮扶群众解决实际问题的具体过程；市长直通电话大多是一些群众关心的、与群众生产生活息息相关的热点难点问题，每一个电话都是百姓疾苦的诉求，事关群众切身利益。另一方面，改革和发展中的新情况新问题层出不穷，重大自然灾害、重大安全事故、重大公共卫生事件和社会安全事件时有发生。因此，各级政府是不是以人为本，执政为民，是不是认真贯彻落实科学发展观，办理建议提案和市长直通电话、处置突发公共事件，就是一把很好的检查尺子，是一个很好的衡量标准。

二是依法行政的体现。人大代表、政协委员的建议和提案，大多是在深入实际、调查研究、广泛听取群众意见、经过深思熟虑提出来的，比较符合客观实际，比较准确地反映了我区经济建设和社会发展中存在的一些问题；市长直通电话也是从一个侧面反映普通百姓对政府工作的意见和建议。因此，办理好建议提案和市长直通电话，是尊重人民当家做主，尊重人大代表、政协委员行使职权的重要体现，对于增强政府决策的科学化、民主化，依照法律和人民赋予的权力，行使好自己的职责具有十分重要的意义。我们一定要站在讲政治的高度，把办理建议提案和市长直通电话，作为接受人大法律监督和政协民主监督，以及人民群众监督的一条重要途径，作为解决热点难点问题、依法行政的重要内容，列入重要日程，认真办实办好。

三是转变作风的体现。一方面，人大代表、政协委员是来自社会方方面面的优秀精英，他们提出的建议和提案，不乏真知灼见。这就要求我们在办理过程中必须深入实际，深入群众，认真的调查研究。通过解决和处理一个个具体问题，更好地体察民情、了解民意，使政府的工作更好地体现从群众中来、到群众中去的原则。另一方面，我们的还存在这样那样的不足和问题，往往我们没有发现的，建议提案发现了；我们已经发现的，建议提案中反映得更深刻；我们一时找不到解决的办法，建议提案给我们提供了具体的思路和措施。这些对于政府及其工作部门民主决策、科学决策、转变工作作风、提高工作效率、密切联系群众，都是非常有益的。

二、要加大工作力度，切实增强做好工作的实效性

建议提案无小事，办理工作任务重、要求高。各承办单位要结合本地本部门实际，认真总结经验，不断创新思路，加大工作力度，提高办理效果。具体办理的要求，刚才几位领导都讲得很具体、很全面，我不再重复，在这里只强调“三个注重”：

一是要注重创新办理建议提案的方法。有不少建议提案都是在新形势下提出的一些新问题。这就要求我们在办理的过程中，既要严格按规范程序办理，又不能“循规蹈矩”，“按部就班”。一方面，要坚持办理程序不简化、不变通，要求不降低，时间不拖延。另一方面，各承办单位不能停留在简单办理、书面答复上，搞“文来文往”，要不断拓宽同代表、委员联系和交流的渠道，不论建议提案所提的问题能否解决，都必须加强沟通，做到“人来人往”，有案必答。对一些涉及面广、情况复杂的问题，要注意了解来龙去脉，掌握问题的症结，必要时实行“开门办案”、“现场办案”、“面商办案”等，努力取得与建议人、提案人的共识，增强办理的透明度，进一步提高办理的满意率。

二是要注重提高解决实际问题的能力。办理建议提案和市长直通电话，既是一个工作过程，更是一个学习过程，对于我们拓宽视野，提高工作能力有重要帮助。今年交办政府系统办理的建议提案共110件，另有市人大代表建议和政协提案12件，与前两年相比略有下降，且绝大多数的建议提案都是新提出来的，这说明我们办理的质量和水平有所提高。但从当前建议提案所反映的问题来看，群众关注更多的是民生、治安、保障、突发事件应急等问题，尤其是今年初突如其来的灾害性雨雪冰冻天气和3月份多起森林火灾等突发事件，对各级政府应急管理工作也提出了新的更高的要求，这些都务必引起我们的高度重视。不管是人大代表建议、政协提案，还是市长直通电话，或者是各种突发性应急事件，都是事关人民群众生产生活，甚至是生命财产安全的大事，也是事关全区发展、稳定的重大问题。因此，各乡镇街道和部门单位，要不断与时俱进，不断加强信息沟通和工作协调，不断加强应急处置演练，切实提高应对和处理各种问题和复杂局面的能力。

三是要注重提高办理建议提案的效果。今年人大代表和政协委员们的建议提案质量很高，提出的意见和建议具有一定的前瞻性、科学性和可操作性，贴近区情，贴近民意。各承办单位要充分认识到这些建议提案的价值，并综合运用好、发挥好，用以改进我们的工作，努力实现“两个转变”：一要实现从简单办理型向深入开发型转变。有些建议提案虽然在答复意见上代表和委员签署了满意或基本满意的意见，但并不一定就说明代表和委员们已经真正满意了，可能还有很多需要完善和落实的工作，必须跟踪办理。各承办单位要把办理工作做深做细做实，做到“答复有止境，办理无止境”。同时，要善于换位思考，真正做到使代表满意、委员满意、人民满意。二要实现从任务型向动力型转变。办理建议提案，不能单纯的就事论事，要克服单纯的任务观点，做到由此及彼、举一反三，不断拓展办理工作的深度和广度，把办理工作作为促进部门工作的动力，并以此推动各项工作的全面提升。

三、要强化组织领导，切实增强做好工作的责任心

做好人大代表建议、政协提案、市长直通电话和应急管理工作是区政府及其部门义不容辞的责任。在具体工作中必须做到“三个强化”。

一是要强化领导责任。建议提案和市长直通电话办理工作做得好不好，质量高不高，关键在领导。各承办单位的主要领导要亲自抓，分管领导要直接抓，职能科室要具体抓，一级抓一级，层层抓落实。我本人是区政府办理工作的第一责任人，我将坚持做到经常关注和参与办理的具体工作；每位副区长、区长助理每年也要带头主持办理1至2件建议提案，并亲自协调处理市长直通电话反映的重大问题。各承办单位的主要领导作为本部门办理工作的第一责任人，要切实负起责任，把一般建议提案办实、办妥，把重点建议提案办成“示范点”、“模范点”。

二是要强化协调办理。这次交办会后，各承办单位要立即召开专门会议，研究部署办理工作，尽快分解任务，制定措施，把建议提案和市长直通电话办理工作与部门年度工作结合起来，早安排、早部署、早落实，真正做到交办有人接，层层有人管，事事有人办，件件有着落。涉及到几个部门单位共同承办的，区政府办公室要加强综合协调，主办单位要认真牵头，协办单位要积极配合，共同把各项工作办理好，落实好。

篇5

一、人防商场安全管理中存在的问题安全工程师，实行双向选择的聘任制度。

使具目前，人防商场安全工作，特别是我省人防商场的消防有执业资格的注册安全工程师参与人防商场的安全管理工安全管理，居于行业管理的先进水平，很多是当地安全管作，发挥专业优势，提高管理水平。一是商场内部员工可理的先进单位。但根据调查，仍在不同程度上存在问题， 通过考试取得执业资格，到安全管理岗位工作，能保持岗主要有以下几点： 位稳定，保证安全管理工作的连续性；二是可以从社会招

1、根据消防安全的规定，人防商场安全管理实行安全聘专职的注册安全工程师加盟人防商场，协助安全责任人责任人和安全管理人制度。安全责任人负责重大事项的决开展工作，加强安全管理工作。策；安全管理人协助责任人，提出问题、意见和反馈。在三、建议对策人防商场中，安全责任人是分管安全工作的领导，他们大国家要求，生产经营等单位必须设一定数量的注册安全多是行政干部，而且经常调换和轮岗，不可能都具有综合工程师。从人防商场看，通过实行注册安全工程师制度，管理才能和专业能力，也不能保持稳定；而安全管理人也将推动安全管理工作。为此，笔者提出如下建议：面临着轮换、调动、晋升等因素，同样不能保持岗位的稳1、在1－2年内，各人防商场都要配备注册安全工程定。因此，在实际工作中，靠行政手段管理安全工作较为师，从事安全管理工作。注册安全工程师以安全管理工作普遍，靠专业技术管理安全工作则不足。这是较为明显的为中心，负责人防商场安全管理工作的实施，从机构设缺陷。置、宣传教育、设备设施管理、隐患检查整改到应急预案

2、人防商场的安全工作是广义的，它不仅仅是消防安编制和演练，把安全管理工作落到实处，使人防商场安全全，还包括其它可能发生的治安等突发事件。人防商场应管理从常规化向科学化转变。针对这些事件编制可行应急预案，达到能随时启动的程2、对注册安全工程师给以相应的待遇，把责任和利益度，但目前普遍存在差距。按现在的管理模式，一旦发生挂钩。注册安全工程师可与行政职务重合，也可单设技术突发事件，后果难以想象。因此，应在人防商场配备具有岗位。在人防商场内部，可以签订责任状，明确目标和奖综合安全管理能力的人员。罚，最大限度地调动注册安全工程师的积极性，为实现人。

3、人防商场存在先进的设备设施和落后的管理能力的防商场长久安全做出努力。矛盾。人防商场的建设，从设计、施工到验收，都比较严3、人防商场要重视执业资格考试工作，建议所有从事格，能满足法律法规和安全要求。但在设备设施日常运行安全管理及相关专业的人员，都要参加注册安全工程师执中，却存在如何发挥保障能力，发现隐患并及时解决，发业资格考试，要给参考人员一定的鼓励和支持。这样做，挥最大效能的问题。一是管理者来源于行政人员，对安全可以从人防商场内部解决注册安全工程师来源问题。通过设备不甚了解；二是缺乏法律法规、安全管理和专业技术准备考试，也使应考人员不断丰富了安全管理工作的知的全面融合，管理水平单一；三是关键部位的工作人员不识。人防商场要把组织参加执业资格考试工作，作为人才能保证数量和质量。如消防控制中心，要求24小时人员在培养战略的组成部分来抓。岗，按正常排班，再考虑休假、请假、夜班的频次安排等4、把人防商场是否设有注册安全工程师作为年度考核因素，需配备持证工作人员至少应在六人以上。而目前， 的指标之一，推动注册安全工程师制度在人防商场的实大多数商场都难以满足此项要求。现。建议由上级人防部门提出要求，确定时限，做到每个

二、实行注册安全工程师的必要性和可行性单位、每个部门的安全管理岗位都有注册安全工程师，这2002年，国家人事部、安全生产监督管理局印发了《注是期望的目标。册安全工程师执业资格制度暂行规定》和《注册安全工程综上所述，实施注册安全工程师制度是十分必要的，国师执业资格认定办法》的通知，对生产经营单位中安全生家对此重视、生产经营单位需要、人防商场同样更需要。产管理、安全技术工作的专业技术人员实行执业资格制只要抓住机遇，就能在较短的时间里取得成效，推动人防度，并纳入全国专业技术人员执业资格制度统一规划，使商场的安全管理工作向更规范、更科学的方面发展。安全工作有了执业人员队伍，同时为人防商场实行注册安全工程师制度提供了法律法规依据。

1、从2004年开始，举行全国注册安全工程师执业资格考试，使符合报名条件而又有学习愿望、从事安全管理工作的人员有了施展才华的机会。从此，每年将有相当数量的国家注册安全工程师走上安全生产管理的工作岗位。

2、根据国家《注册安全工程师执业资格制度暂行规定》，具有中专以上学历，达到规定的从事安全生产相关业务的时间的人员，均可报名参加注册安全工程师的执业资格考试。据调查，人防商场的员工大多具有中专以上学历，也满足要求的从业时间。所以，都有可能通过努力考取注册安全工程师执业资格。

3、注册安全工程师执业资格考试的科目为四科，分别是《安全生产法及相关法律知识》、《安全生产管理知识》、《安全生产技术》和《安全生产事故案例分析》，涵盖了从事安全生产管理工作所需的理论知识、专业知识和实践知识。参加考试的人员通过努力学习，丰富了安全知识，这不仅是考试机会，还是提高的机会。

4、注册安全工程师，实行双向选择的聘任制度。使具有执业资格的注册安全工程师参与人防商场的安全管理工作，发挥专业优势，提高管理水平。一是商场内部员工可通过考试取得执业资格，到安全管理岗位工作，能保持岗

位稳定，保证安全管理工作的连续性；二是可以从社会招聘专职的注册安全工程师加盟人防商场，协助安全责任人开展工作，加强安全管理工作。

三、建议对策

国家要求，生产经营等单位必须设一定数量的注册安全工程师。从人防商场看，通过实行注册安全工程师制度，将推动安全管理工作。为此，笔者提出如下建议：

1、在1－2年内，各人防商场都要配备注册安全工程师，从事安全管理工作。注册安全工程师以安全管理工作为中心，负责人防商场安全管理工作的实施，从机构设置、宣传教育、设备设施管理、隐患检查整改到应急预案编制和演练，把安全管理工作落到实处，使人防商场安全管理从常规化向科学化转变。

2、对注册安全工程师给以相应的待遇，把责任和利益挂钩。注册安全工程师可与行政职务重合，也可单设技术岗位。在人防商场内部，可以签订责任状，明确目标和奖罚，最大限度地调动注册安全工程师的积极性，为实现人防商场长久安全做出努力。

3、人防商场要重视执业资格考试工作，建议所有从事安全管理及相关专业的人员，都要参加注册安全工程师执业资格考试，要给参考人员一定的鼓励和支持。这样做，可以从人防商场内部解决注册安全工程师来源问题。通过准备考试，也使应考人员不断丰富了安全管理工作的知识。人防商场要把组织参加执业资格考试工作，作为人才培养战略的组成部分来抓。

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关键词：高等院校 应急管理 界定 对策

中图分类号： G647 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2015）05（a）-0000-00

这些都影响到高校的正常教学和生活秩序，高校突发事件应急管理问题逐步凸显出来。因此，加强高校应对各类突发事件能力，提高高校突发事件应急管理水平，消除管理中存在的盲区，建立应急管理体系，实现应急管理工作的科学化，是高校面临的一项重要任务，对维护高校稳定，保障社会安定具有十分重要的意义。

1 高校突发事件及高校突发事件应急管理的界定

1.1 突发事件的含义

突发事件是从公共行政管理角度研究危机的专用术语，特指政府公共管理领域所遭遇的紧急情况，主要是指突然发生、造成或者可能造成重大伤亡、重大财产损失和重大社会影响、是对公共应急、社会稳定、国家政权有较大影响，必须迅速作出决断，并需要付出沉重代价才能摆脱困境的突然发生的一系列公共事件或状态，按照国际上的一般看法，也可理解为在特定时间和地域内突然发生的并可能迅速演变或激化为较大规模和影响并威胁正常秩序、公共根本利益以及管理职能运行的事件，是危机的主要表现形式。

1.2 高校突发事件

高校突发事件是指：由于自然的、人为的或社会政治的（某种具体或者综合的）原因所致，在高校内部忽然发生的，大学生起主导作用的，并可能迅速演变或者激化为较大规模，不以高校管理者的意志为转移的，对学校的教学、工作、生活秩序造成一定影响、冲击或危害，进而危及社会安全和政治稳定的事件。

基于以上论述，高校突发事件的应急管理就是在各种突发事件发生之前、之中和之后，高校管理者及其主管部门为保障师生员工的生命及财产的安全，减轻或减缓特殊事件的影响，恢复自身正常的运行秩序，而依照某些原则、法规制度所采取的具体行动和措施，对高校突发事件进行组织和协助控制的活动。

2 高校做好应急管理工作的对策建议

2.1 充分认识加强高校应急管理工作的重要性和紧迫性。

思想是行动的先导。做好高校安全工作的首要任务是认识到位，树立安全重于一切的理念，高度重视安全工作在高校整体工作中的重要作用。加强高校应急管理工作，提高预防和处置突发公共事件的能力，是创造广大青年学生安全健康成长环境和办好让人民满意教育的重要保证。各地教育工作部门和高校党委要不断增强政治意识和责任意识，切实抓好应急管理工作。要从保障广大师生生命财产安全和维护高校稳定的高度出发，把各种可能出现的问题尽可能估计得充分一些，并且宁可估计得严重一些，切实将应急管理的常态和非常态工作相结合，把准备工作做得扎实、再扎实，确保一旦有事，能够快速应对、有效处置。

2.2 抓紧建立健全高校应急管理体制和责任机制。

要系统、全面地针对高校安全工作制定规章制度，使得安全工作有依据、有计划、有检查、有考核、有奖惩，以此引导、约束人们的行为，建立健全各项应急预案，分工明确，责任到人。要建立安全信息监控系统，及时收集高校安全信息，通过经常性的检查，及早发现和排除安全隐患，以此努力降低一些突发事件发生的概率，把安全工作贯穿到高校工作的方方面面。

2.3 健全高校安全应急体系，科学安排，有序管理。

安全应急体系是针对突发公共事件而建立的。所谓突发公共事件，是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。 在高校里，往往容易发生火灾、食物中毒、房屋倒塌、拥挤踩踏、自然灾害等紧急情况，这些情况一旦发生，必然可能造成重大人员伤亡和财产损失。在危机发生现场，如果不能及时、科学、有效地应对处理，必然会造成更大的伤亡。.有鉴于此，健全安全应急体系十分重要。

安全应急体系是一个包含几大分系统的总系统，其主要内容包括：完善的应急组织管理指挥系统；强有力的应急工程救援保障体系；综合协调、应对自如的相互支持系统；充分备灾的保障供应体系；体现综合救援的应急队伍等。其中，应急预案的编制、应用很重要。对应急预案的基本要求是编排合理、简明扼要，突出重点、明确责任，要明确处置程序、工作机构、工作程序、物资准备等方面内容，确保从组织上和制度上保障应对公共突发事件的反应和处置能力。高校要按照突发公共事件的类型分别制定详实的应急预案。

2.4 建立突发公共事件信息报告制度，收集信息，迅速反馈。

高校应结合自身实际情况，建立突发公共事件信息报告制度，建立安全信息管理系统，在报送上一定要快、一定要准。信息报送的快慢和质量高低，直接决定着突发事件的处置，也直接影响着领导决策。可以通过建立工作机制逐级报送信息，也可以通过开展经常性的安全检查，及时收集和分析安全信息，进行有力监控。各信息接报平台要保持通信畅通，确保信息及时传送。信息报告及时准确，学校方面就主动，处置就及时，就可以把大事化小、小事化了，把问题、矛盾或隐患消除在基层或萌芽状态；若信息报告不及时，高校应对处置就可能滞后，就有可能造成事态扩大，或造成严重后果与影响，就有可能小问题变成大问题，小事故变成大事件，小隐患变成大灾难，这样的例子和惨痛教训举不胜举。所以，抓应急信息一定要突出两个字：一个是“快”，一个是“准”。

2.5 加强矛盾纠纷和校园安全稳定隐患的排查处置工作，预防为主，及时防范。

要切实加强风险隐患排查和监控工作，按照规章制度的有关要求，严格依据安全管理工作的标准，师生利益无小事，必须着力解决好关系师生切身利益的问题。要建立健全矛盾纠纷和校园安全稳定隐患的排查机制，采取有效的排查措施，对各种不安定因素做到早发现、早报告、早控制、早化解，提高预警能力，提前做好工作，努力把矛盾纠纷化解在基层，把安全稳定隐患消除在萌芽状态。要发挥学校及周边社会治安综合治理工作机制的作用，积极配合各有关部门，排查学校及周边地区的治安乱点和突出问题，确立整治重点，制订整治方案，有针对性地开展专项或集中整治行动。定期检查或不定期抽查，及时组织维修、维护，以确保校园内和周边环境无污染、无不健康、不安全因素，力争从源头上抑制重大公共安全事件的发生，尽量减少由此带来的人员伤亡和财产损失。对于重点危险区域和危险时段，要及时组织专家进行分析和评估，以便及时治理。

2.6 加强应急宣传教育和培训工作，提高认识，全员参与。

安全事故非小事，一旦发生波及范围广，影响程度深。在高校应急管理工作中，做好应急教育和培训工作是其中重要的内容之一，它对于抢救、自救和疏散等应急处理工作发挥着重要的作用。学校应大力培训思想政治教育工作人员使学生掌握应急发法律法规如《国家突发公共卫生事件应急预案》 和《学生伤害事故处理办法》，发挥高校各类宣传教育阵地的作用，举办形式多样、丰富多彩的应急管理科普宣传教育活动，把公共安全知识普及到全体师生，把应急管理工作覆盖到各基层组织和单位，要充分发挥高校人才资源和理论研究优势，积极开展理论研究和实践探索，为全面加强应急管理工作提供理论支持和工作指导。以充分发挥学生群体参与应急处置的作用。要对高校教职员工加强应急管理和应急处置知识的培训，组织专业化演练，增强他们应对公共突发事件的能力和救援处置能力。

2.7 全力做好应急处置和善后工作，快速反应，全力施救。

在突发事件调查处理阶段，相关人员应遵守工作纪律，不得传播或散步各种尚未形成定论的言论信息。第一时间稳定师生情绪，要求各类人员不以个人名义向外扩散消息，以免引起不必要的混乱。如有个别家长来校探视，由应急小组成员做好家长的思想工作和接待工作。突发事件发生后，要注意维护正常的学习秩序和工作秩序，做好当事人的思想工作，做好其他学生的安抚工作，防止事态扩散和对其他学生的不良刺激。如有新闻媒体要求采访，请与学校宣传部联系，任何单位和个人不得接受采访，以避免报道失实。事件平息后，学院应急领导小组要汇报改进的方法和措施，切实采取各项措施，巩固稳定局面，防止类似事件的再次发生。

参考文献

【1】黄树生 浅谈加强学校突发公共事件应急管理工作【J】现代医药卫生 2008.14

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一、加强领导，分工负责，建立高效快捷的运行机制

为担负起全区的突发公共卫生事件的应急保障工作，按照立足现实、重点加强、细化职责、重在落实的工作方针，进一步强化了应急工作的组织领导，建立健全了组织机构，切实把加强应急管理工作摆在重要位置。中心年初制订了《突发公共卫生事件应急预案》，成立了以安秀海主任为组长、各分管副主任为副组长、各科室负责人为成员的应急管理工作领导小组，形成了逐级分工、层层负责的工作机制，做到在思想、人员、物资和制度上四落实。

二、立足现实，突出重点，加强对应急预案的制订和完善

在制订和完善《突发公共卫生应急预案》过程中，疾控中心紧紧围绕国家《突发公共卫生事件应急条例》的有关要求，根据我区实际情况，广泛听取辖区51个公共卫生综合监测点工作人员的意见和建议，制定了较为合理和具有可操作性的卫生应急预案，进一步完善了疫情网络直报和预测预警工作，切实不发生重大突发疫情、群体不明原因传染性疾病，做到“防患于未然”。

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一、2014年应急工作总结及2014年工作计划

（一)突发事件基本情况

据统计，2014年区总值班室共接报并参与处置一般级别以上突发事件175宗/6569人次，同比宗数上升50%，涉及人数上升43%，死亡人数下降22%。其中，一般级别156宗/3779人次，较大级别19宗/2790人次，无重大和特别重大级别事件。

（二）主要做法

一是及早规划，制定要点指引全区应急管理工作。制定并下发《区2014年应急管理人民防空和防震减灾工作要点》，为全区应急管理工作理顺了思路，包括城市公共安全评估和风险管理工作、完善应急管理“一案三制”建设、提升应急值班和信息报送水平、加强应急队伍建设、提升应急保障能力、开展宣传培训演练。

二是奖惩有度，继续以量化考核制度提升管理效能。完成了2012年区应急工作目标量化考核任务，制作了2014年的量化考核测评表，详细列出了本年度应当实现的各项具体目标，继续在全区各有关单位实行应急工作目标量化考核制度，以明确的标准奖优罚劣，有效促进应急工作的深入开展。

三是五个创新，奠定城市公共安全季度分析会商模式。召开前三个季度的分析会商会和地面坍塌专题分析分商会。体现了我区城市公共安全和应急管理工作的“五个创新”：1.制度创新，建立区城市公共安全分析会商制度。2.理论创新，与高校共创应急管理新模式。3.实践创新，编制《区城市公共安全白皮书》，邀请社会调查机构，开展城市公共安全社会调查。4.形式创新，邀请各界代表开门办会议。5.内容创新，邀请市应急专家专题授课。先后邀请气象、地震、急救、疾控、心理干预等专家学者，在中心书城北区大台阶等公共场合，向市民讲授相关知识，提升市民防灾减灾意识和自救互救技能。

四是开展应急综合演练，做好“5?12”防灾减灾日宣传活动。结合全国防灾减灾日活动，在沙头街道上沙村举办了区2014年5?12地震应急救援综合演练，包括紧急避险等9个科目。此次演练是全区首次，规模较大，参加演练的单位为11个，参演工作人员约400人，现场观摩的市民达3000余人，《南方日报》、《特区报》、《商报》等十余家媒体进行了广泛报道。同时，在防灾减灾日，我区还印制了22万册《城市防震手册》，发放16万册至区各中小学和幼儿园，做到每位学生人手一册；还通过城市U站，向市民进行派发。与华强北街道办在华强广场承办省第四届“百人百场”应急知识宣讲——走进活动，大大提高了市民自救互救的能力。

五是开展风险隐患排查整改工作，降低突发事件数量和规模。根据省、市的统一部署，我区分两个阶段组织应急委员会各成员单位在全区范围内分两个阶段全面开展突发事件风险隐患的排查和整改工作，按照排查登记、分析评估、整改治理、统计汇总、督查落实的步骤，层层推进，逐项整改，以有效降低辖区突发事件的数量和规模。制定了《区地面坍塌事故防范治理专项工作方案》，积极协调推进方案的实施，督促检查相关单位是否按各自分工落实地面坍塌防治工作。

六是升级改造区总值班室，建立综合应急指挥中心。以区总值班室改造为契机，拓展建设应急指挥、值班值守一体化的指挥中心。1.升级改造值班软件平台，实现值班、通讯、预案、处置等方面的智能管理；2.建设等离子拼接显示系统、多媒体投影机、高清录播系统、电子触摸屏系统和全数字会议系统，引入社会治安电子防控系统，接入全区3000余个监控通道视频，以实现突发事件的远程指挥和现场监控;3.建立应急物资信息管理系统，逐步实现全区应急物资实时动态管控和跨部门、跨街道综合调度，目前该系统已经过各街道和部分职能部门试用，录入了大量的物资数据。

七是首创应急微信公众平台，架设密切联系群众的沟通桥梁。在全市党政机关率先开通官方政务微信“区应急办”，每天向辖区居民推送应急新闻资讯、预警公告和应急避险常识，提高居民的减灾防灾意识和自救互救能力。同时请市民及时向区应急办反馈身边的公共安全隐患或突发事件信息，以便应急部门及时消除安全隐患和处置突发事件。目前，关注人数已达到1.3万余人，位列全市党政机关微信平台第一位。

八是提高应急干部素质。举办应急管理高级研修班，培养机关应急专业骨干力量。今年9月，在清华大学举办了全区首次应急干部业务培训班。请国内著名学者给区应急委成员单位的领导授课，以深厚的理论功底结合大量的案例分析，给参训人员灌输了前沿的应急管理理念和减灾防灾知识，着力提高我区应急干部的责任意识和业务能力。

九是加大应急物资储备力度。创建区应急移动指挥平台，实现现场视频和声音的实时采集和传输；补强应急物资储备，购置了25套通用物资，配发给区值班领导，提高了应急工作基础。

（三）2014年工作计划

一是继续实施量化考核，完善考核指标。对考核中发现的难于实施或界定不清的指标进行修订，力求公平、公正、操作性强，能有效促进应急管理工作。

二是加强与基层单位的沟通，认真实践群众路线。通过与街道相应科室建立直接对口联系，获取基层单位对我办工作的支持，提高应急管理工作的效率。通过社区宣传栏、报纸、政府网站、应急微信平台等媒体，加大对群众的应急知识宣传力度，建立与市民直接沟通对话的平台。

三是统一街道值班室建设，规范基层值班工作。选择一个街道作为试点单位，建设较为完备的值班设施，规范应急值守程序。待试点单位建设成熟后，在全区全面统一建设其他街道值班室。

四是建议扶持成立壁虎城市救援志愿者队伍。该队伍是在区民政局登记注册的民办非企业单位，属非营利性质的社会志愿者组织，区应急管理办公室为其主管单位，在业务上接受区应急管理办公室的指导，在日常管理与行动中接受山地救援队的辅导和训练。

五是建议成立区应急救援特训队。拟采取购买服务的方式，由区保安服务公司选拔30名相对稳定、综合素质高的保安员组成区应急救援特训队，专门从事我区的应急处置与救援工作。队伍的训练、管理以及日常生活由区保安服务公司负责，突发事件发生时队伍由区应急办直接指挥。

六是建议建设全区应急物资仓库。我办已与清华大学研究生院、市远望紧急救援供应链服务公司签订了《应急物资保障产学研合作框架协议》，建立了产学研合作基地，探索以社会管理创新和现代物流管理的理念、采取市场化的模式解决应急物资储备投资大、管理难、调度不畅等难题，切实提升我区应急物资保障能力。我们建议采取“集中储备与分散储备、专业储备与一般储备”相结合的原则，以“一街道一仓库、一行业一仓库”为目标，全区建设一个不小于1000平方米的综合应急物资大仓库，由区应急办采取“物流储备”的模式，交由专业公司进行储备、管理、运营；各街道和民政局、住建局、卫人局、环水局、城管局、安监局等职能部门分别建设一个不小于100平方米的应急物资小仓库，结合本辖区、本行业的特点和实际，自行建设、自行采购、自行管理，为加强针对性，各单位可参考应急物资信息管理系统的相关目录，根据本辖区、本专业的需要予以采购应急物资。

七是建议建设市民应急救援训练营。利用节假日和志愿者的力量，按照每年培训1万人的目标，对辖区市民负责进行自救互救和各类安全知识的培训和教育。

八是建议在园博园建设全区首个城市公共安全主题馆。全方位、高层次地集中对城市公共安全和应急救援知识进行宣传。

九是建议我区将应急产业总部经济列为重点产业进行培育和发展。建设全国首个应急产业园、应急产品综合配套市场、应急产品博览会和全国一线城市中央商务区城市公共安全高峰论坛。

二、2014年民防工作总结及2014年工作计划

（一）依法行政，抓好人防“结建”工作

一是严格依法审核人防工程的报建审核和竣工验收各环节，严格执行相关法规规定和按规定程序实施，依法行政，严格执法，未出现违规批准免建、少建和以缴费代建等情况。截止11月上旬，全年共计办理报建项目5个，新增报建建筑面积共计28921.15m2；新增竣工项目1个，新增竣工建筑面积4952.64m2。

二是易地建设费征收严格按《收费许可证》核定的收费项目和收费标准收费，本年度符合条件批准易地建设的项目1个，待缴易地建设费93576元，截止目前，在我办报建符合易地建设的项目共31个，共计收缴易地建设费6535025.84元。

三是规范行政审批和执法行为，开展了行政审批事项清理、行政处罚裁量权实施标准整理、网上服务大厅建设和明确行政审批和执法权力运行等工作。

四是配合市应急办开展了为期一周的人防工程执法大检查，对近三年竣工的人防工程进行随机抽检，发现问题现场即时发出整改通知书，从检查情况看，我区人防设施维护管理情况良好。

（二）有备无患，不断加强民防基础设施建设。

一是积极推动我区室外应急避难场所建设，完成了上、下梅林文体公园室外避难场所规划设计，牵头制定了《区应急避难场所建设实施方案》，确定了“统筹规划、分工合作、同步建设”的实施原则，目前已将16个区属室外应急避难场所打包向区政府申请立项和下达前期计划。二是落实指挥工程建设任务，完成了区指挥工程建设任务，开展了区101工程LED显示系统和视频会议系统建设，实现了与区应急指挥中心的互联互通，并购置了指挥区和口部管理房家俬家俱。三是开展了人防工程挂牌管理工作，区财政投资约100万元，于去年和今年分两批完成了辖区已竣工的349个人防工程的挂牌管理工作，并更正完善了工程档案信息。四是开发人防业务管理系统软件，提高信息化水平，委托了专业公司开发一套集人防报建审核、竣工核查、人防工程维护管理及检查、防空警报设备管理、统计报表、地图标绘等业务为一体的人防业务系统软件，以提高工作效率。五是开展香岭社区安全体验中心地震展厅建设，作为地震安全教育宣传点，向市民免费开放，通过参观和体验，使其认识地震，掌握地震应急避险和自救技能。六是落实人防设施监管职责，每半年对辖区已竣工的375个人防工程、138台防空警报器和168个警报设备间进行一轮巡查，发现问题及时督促监管单位实施整改；建立了街道一级人防设施属地巡查监管制度，并将此项工作纳入区政府对街道的年度应急管理工作量化考核指标；同时，向物业管理单位普及人防工程日常维护管理和开发利用法规及常识，编印了《人民防空工程管理办法》和《人防地下室常见防护设备维护保养手册》下发给各人防工程监管单位，促进其自觉按要求开展日常维护管理。

（三）四措并举，做好防震减灾宣教工作

在第五个全国“防灾减灾日”宣传周期间，开展了一系列宣教活动，普及地震常识和应急避险技能，提高民众自救互救能力，收效良好。一是与区教育局联合，在下沙小学，上沙中学等11所学校开展了地震应急疏散演练，增强师生安全意识，使其掌握地震应急避险的基本方法，熟悉紧急疏散的程序和线路，提高学生紧急避险、自救、互救和应变能力；二是与区教育局联手编印了《城市防震手册》，分发给全区16万中小学生和幼儿园小朋友，并鼓励大家既当受教育者、又当宣传者，把《城市防震手册》推荐给家长和其他的亲朋好友学习；三是在全区8个志愿者U站设立宣传点，向民众普及防震减灾常识，共计派发《城市防震手册》2万册；四是在上沙等5个城中村人流密集的地方设置了70个宣传展板，过往居民积极主动围观学习，对区应急办普及地震常识和主动公开我市地震断裂带分布情况等做法给予了肯定。

（四）开展演练，检验应急反应和处置能力

一是开展地震应急救援综合演练，检验和锻炼各专业应急部门应对地震等灾害事故的处置能力和联动救援能力，5月12日，在上沙村组织开展了我区首次地震应急救援综合演练，11个单位约400人在区应急办统一指挥下，成功开展了紧急疏散、搜救、高空救援等9个科目的演练，充分体现了我区应急救援队伍的快速反应和多部门联动作战能力，也使民众得到了一次直观的应急避险和自救互救教育。二是结合9月7日我市防空警报试鸣活动，在上步中学组织初二年级师生约500人开展了一次防空袭疏散演练，演练内容包括紧急疏散隐蔽、人员点验、防护设备启闭和通风设备联动检验、人防常识和紧急疏散隐蔽技能示范讲解等。通过演练，使学生掌握各类防空警报时应采取的行动，普及防空防灾知识和技能，熟悉疏散路线，切实提高在校师生应急自救互救的能力。

（五）2014年工作计划

2014年，将以十八届三中全会精神为指导，紧紧围绕“首善之区、幸福”的愿景，提速、提效尽快健全完善我区民防各项基础建设，为城市公共安全添砖加瓦。

一是全面铺开室外应急避难场所建设。尽快完成设计、概算申报等各项前期准备工作，交由责任单位组织同步实施建设，争取年底前完成16个区属室外应急避难场所的建设任务，迎接省、市地震局联合验收。

二是积极开展防震减灾示范城区建设。根据我市创建省防震减灾示范城市工作的部署，完成10个省地震安全示范社区、2所示范学校和1个国家防震减灾示范社区的创建工作；并建设1个防震减灾科普教育基地。

三是健全完善民防应急预案体系。一是区防空袭方案和地震应急预案已超过5年，需重新修订；二是指导街道制订防空袭方案和地震应急预案；三是制订16个区属室外应急避难场所应急预案。并适时开展应急演练，检验预案实操性。

四是构建应急文化，普及应急常识，提高民众应急生存能力。一是与区教育局联合，在区属中、小学每年至少开展一次地震应急疏散演练，从小树立应急忧患意识，提高灾害应对能力。二是举办市民应急救援训练营，利用周末和节假日，开设免费向市民开放的应急救援和自救互救技能训练，提高市民面对突发事故和灾害和生存能力，预计全年培训1万人；三是不定期举办城市公共安全市民大讲堂活动，邀请各方面专家对市民进行公共安全常识和技能培训；四是开展中小学生自救互救知识夏令营活动，利用暑假，开设两期夏令营，组织区属中小学生学习、体验自救互救知识和活动。

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一、xx区突发公共事件基本情况xx区管委会位于xx县高部、xx江上游，北连xx国道，南接xx高速公路。

首先，园区内包括山林、丘林地段，在暴雨季节容易引发山体滑坡等自然灾害。其次，xx区处于xx江上游，xx江两岸的村庄受水患严重。农作物被淹受损，给两岸农民造成了损失，防汛工作突出。20xx年xx区自然灾害事件不甚严重，没有给村民带来很大的影响。再者，xx区在开发建设园区的过程中，涉及到很多建筑施工、开山填土、岩石爆破等土地开发工程，其安全施工尤其重要，必须严格按照施工规则，避免引发事故灾害；另外，园区内拥有企业xx家，规模以上企业x家，其集化工、制药、轴承、胶囊等多种行业。安全生产任务艰巨，不可小视。20xx年度，施工单位和园区内企业严格按照标准进行安全操作、生产，未发生重大安全事故。最后，xx区在对园区进行开发建设过程中，对园区村征用土地的工程建设中容易引发群众性事件。该群众性事件会影响社会的稳定环境，需要通过疏导，做好群众的思想工作。总之，xx区管委会在20xx年总体环境良好，未发生重大突发公共事件。

二、应对突发公共事件的措施为贯彻落实《突发事件应对法》，加强应急管理工作，根据xx区的实际情况和存在的具体问题，提出以下应对措施和建议：

（一）明确总体要求，努力保障各项工作措施落实到位xx区紧紧围绕发展建设和谐园区的总目标，把保障人民群众生命财产安全作为首要任务，切实做到“四个坚持”：坚持预防为主，最大限度地减少突发公共事件的发生；

坚持信息先行，快速反应，牢牢把握应对突发公共事件的主动权；坚持整合资源，强化能力，为有效开展应急管理提供基础条件；坚持统一指挥，协同对应，确保应急处置工作高效有序进行。

（二）加强应急管理工作的制度建设和基础支撑，努力增加突发公共事件的应对处置能力为进一步提高处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障人民和财产安全，xx区管委会加强应急管理工作的制度建设和基础支撑。

其一、xx区管委会制定了突发公共事件应急预案，并成立了突发公共事件应急处理工作领导小组。罗东祥任组长，吕德军任副组长，组员为何溢强、俞乜朝、梁新权、俞伯恒。并落实具体相关工作职责。其二、加强应急队伍建设。首先加强与园中村村干部的联系沟通，设置一个联系人，结合村里的实际情况，排查摸底，主动掌握信息动态，在社会安全事件中显得尤为重要。其次，加强与企业的沟通联系。xx区管委会与园区内的规模以上企业建立突发事件应急管理联系协调机制。要求企业建立应急管理工作预案，并设有兼职信息报告员。一旦有突发事件，第一时间报告管委会和县有关部门。再者，加强与派出所的协调配合管理工作。

（三）完善抢险设备、器材等物资准备，保障物资的正常有效使用xx区管委会始终坚持常抓不懈的原则，对抢险设备、器材、物资定期进行检查，对应急联络网络经常进行检查、核对、维护，对应急管理人员、联系方式的变化及时更新，确保预案效能的有效发挥。

对存在的隐患进行定期排查，及时排除，安排专人实施监控危险源，并加强对应急救援队伍定期培训，熟悉救援职责任务，搞好救援配合工作。熟悉信息报送程序和时限要求，切实把应急的各项工作落到实处。

（四）全力做好应急处置工作突发公共事件发生后，管委会立即开展研究应急预案、组织应急队伍。

以营救遇险人员为重点，及时开展人身救援，组织群众疏散转移和安置等先期处置工作，全力控制事态发展，并按规定及时报送信息。在救援工作的同时，做好道路引领、后勤保障、秩序维护等协助工作。应急处置后，立即组织恢复重建工作，协助做好善后处理工作，确保生产生活秩序尽快恢复正常。

（五）加强对公众突发公共事件宣传力度xx区管委会通过电视、报纸等新闻媒体、抄写黑板报、发放传单等多种渠道宣传应对突发公共事件的处理方法，了解情况，从而进一步减少人身伤亡和财产损失，保障安全，将损失降到最低点。

三、理清思路，抓好今后工作重点根据xx区在处理突发公共事件工作中的薄弱环节，需加强以下几点：

（一）管委会加强与企业、园中村的联系沟通和合作，密切关注企业的安全生产和园中村的生活思想动态，全面掌握村、企业重大危险源和重大事故隐患情况。

（二）加强宣传力度，组织开展安全教育，使其了解潜在的危险性和健康危害程度，掌握必要的自救知识。

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我国电力应急标准建设存在的问题

从2003年开始，我国政府全面加强以“一案三制”为核心的应急体系建设，应急管理的相关理论和技术的研究工作才陆续开展，应急管理作为一门专业在近几年得到较大的发展，尤其2008年汶川地震后，政府加大对应急的投入力度，逐步规范应急相关标识、地震信息共享等，了一些标准。但也应该看到，政府及企业当前应急工作的开展还处于摸索阶段：对应急管理的内涵缺乏统一的认识；缺乏应急相应的标准化组织以及对应急标准体系的完整规划；对应急技术的研究仅仅侧重于某些方面，缺少全面的规划和深入的研究；在应急产品方面，缺乏相关的标准，导致产品规格及功能五花八门，产品之间互操作或者联合使用困难等。近年来，电力行业的应急体系建设刚刚起步，国家电监会、发电企业以及电网企业在电力应急组织机构建设、应急指挥中心建设、应急预案编制、应急队伍建设等方面开展了一些工作，并相继颁布了一些规范性文件。电力应急工作中还存在应急管理基础薄弱、突发事件监测手段缺乏、应急队伍救援水平不足、应急救援手段装备缺乏、应急技术及产品标准缺乏且不统一等问题，而且随着电力应急管理工作的深入，电力应急管理及技术相关标准欠缺的问题更加凸显，将严重影响电力应急管理工作的开展。

我国电力应急标准体系研究

根据预防为主、重点突出、技术进步、国际接轨的应急标准体系建设原则，涵盖突发事件应对的各个方面，包括应急管理的各项工作，从管理标准、技术标准、产品标准、检测标准等方面进行研究，并基于我国电力应急专业未来的发展方向，提出电力应急标准体系研究覆盖的范围如下：术语（结合电力应急领域相关专业的特点，规范名词术语）；电力应急标识规范（电力应急相关标识的标准规范）；电力应急预案（应急预案编制技术、应急预案评审技术、应急预案体系建设）；电力应急指挥中心（应急指挥中心设计、应急指挥中心互通技术条件）；电力应急培训演练（电力应急培训基地设计、电力应急培训技术、电力应急演练技术等）；电力应急物资（电力应急物资库设计、电力应急物资储备技术、电力应急物资调度技术等）；电力应急平台（电力应急平台架构、子系统分类、功能、接口、信息模型等技术标准）；发电厂应急（发电厂应急计划与准备、发电厂应急设施、应急响应程序、应急实施与评估等）；电网应急（电网应急计划与准备、电网应急设施、应急响应程序、应急实施与评估等）；电力应急能力评估（分发电、输电、变电、配电、用电、调度、信息与通信等专业的应急能力评估技术）；电力应急产品（应急发电设备、电力应急通信系统、应急救援装备、电力特种应急救援车辆、应急救援人员防护用品等技术标准、检测标准）。电力应急标准体系范围确定后，将开展具体标准的拟制定工作。为逐步建立和完善电力应急标准，规范电力行业应急管理工作，笔者结合目前电力行业应急工作中出现的突出和紧迫问题以及基础标准或下位标准先行的原则，建议率先编制以下标准：电力应急术语；电力应急标识规范；电力企业应急预案管理；电力企业综合应急预案编制导则；电力企业专项应急预案编制导则；电力企业现场处置方案编制导则；电力企业应急演练导则；电力应急指挥中心建设技术导则。