建设工程招投标制度范文

导语：如何才能写好一篇建设工程招投标制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：招投标；转包；围标；串标

中图分类号：TU723.2 文献标识码：A

1 目前招标投标工作中存在的问题

1.1 陪标现象

招标人与投标人相互串通投标，投标人与投标人之间串通投标，以及投标人恶意低价中标后，强迫业主追加部分预算，所有这些现象使招投标成为徒具形式的空壳，无法做到公开、公平、公正。

1.2 转包问题

“转包”现象的存在是现今“豆腐渣工程”存在的一个根源。在实践中，转包行为具有很大的危害性，有的企业中标后，直接转包或违法分包给其他单位，从中牟取不正当利益，形成“层层转包、层层扒皮”的现象，最后实际用于工程建设的费用大为减少，导致严重偷工减料，这种转包的现象，使得一些资质不够，没有施工经验的企业，进入施工现场，为质量安全问题埋下隐患。

1.3 评标不规范、不够成熟

目前我们还没有建立起一套科学的评标办法，评标专家的组建也不够规范，使整个评标方法流于形势，认为评标就是去打勾，评标专家评标水平和职业素质有待提高。

1.4 招标机构的行为有待进一步规范

招标机构人员素质不高，行为不规范：一是专业素质不高；二是弄虚作假；三是恶性竞价。由于我国招标业务起步晚，招标市场发育不健全，服务范围狭窄，不能做到全程招标，缺乏独立性和公正性，难以体现第三者的公正立场，严重影响了招标市场的竟争秩序。

1.5 监管方面的问题

“多头管理”现象普遍，降低了招投标管理制度监管功能；监督力量薄弱，使大部分监督流于形势。

2 对现行建设工程招投标工作存在问题的的几点建议

2.1 实行招标人终身负责制，解决虚假招标现象

现在的招标人与工程项目没有什么利益关系，所以在招标过程中工程质量的好坏和建设的价款都与自己没有关系，招标人只负责招标这份工作，这样就给施工单位提供了进行不法行为的机会。招标的可靠性降低，虚假招标司空见惯，而且这类现象还有发展下去的势头。因此为了更好的解决此类问题的存在，对于招标人、负责人应该对工程质量承担终身负责制，这样有利于遏制虚假招标的进行，对于在设计使用年限里的建筑，如果在设计、结构设计等方面的问题，那么就要追究设计单位的责任；建筑物有工程质量方面的问题的话那么施工单位、监理单位都要被追究的，特别是项目经理及项目组的人，应该负起相关的责任来，这样就会在很大程度上对招投标过程中的虚假现象得到控制、对于工程项目中的腐败现象得到有效的杜绝，减少“豆腐渣”工程的产生，保证工程的质量。

2.2 充分发挥招标投标管理机构的宏观管理职能

2.2.1 严格按照法定职权和程序对招标投标活动实施全过程监督管理

特别是对招标公告、评标办法制定、专家抽取、开标、评标、定标等环节加强监管，防止政府部门和个人参于招标投标活动，防止腐败的发生。

2.2.2 联合执法部门开展执法检查，加大执法力度

将市场主体的不良行为与评标直接连接起来，使违信用者无从立足；同时，通过设立投诉举报查处招标投标中违法违规行为，达到监管的目的。通过执法检查发现和纠正违法制度、破坏制度的行为，督促行政主管部门加强管理，规范工程招标投标活动，才能真正保证工程建设效益。

2.3 强化监理工程师的职能，杜绝“转包”现象

当前建筑市场当中的“转包”现象司空见惯，应当充分发挥监理工程师监理职能。监理工程师是代表业主监控工程质量，是业主和承包商之间的桥梁，应从质和量这两方面加以分析，确定中标人是否存在转包现象。

2.4 采取新的标书检测方法，减少串标行为

在当前实行电子招投标制度的形势下，对电子标书进行检测，检测标书的雷同率，这种办法的推行，对遏止串标、围标、陪标起到了一定的作用。

2.5 加强对招标机构的培育和监管

2.5.1 建立招标公司比选制度，加强对招标机构的约束，促进其公平竟争。

2.5.2 发挥监察局共同参与的监督职能作用

进一步规范和约束业主的行为，减少对招标的干扰，规范国有投资及国有投资占主导地位工程业主的行为，促进招标行业的有序竞争和发展。

2.6 进一步完善有形建筑市场，促进公开、公平、公正

进一步完善建设市场，利用好公共资源交易中心这个有形市场，明确交易中心的服务责任和交易流程，交易中做到“八统一”：统一交易受理登记、统一信息咨询、统一时间场所安排、统一专家（中介）选取、统一发放中标（成交）通知、统一费用收取退付、统一交易资料保存、统一电子监察监控等，治理了建筑市场的混乱，防止腐败现象的产生，并且还可以促进公平竞争，减少串标陪标现象。为了保证在竞争中公平的竞争性，建设单位可以到交易中心中选择优秀的施工单位，从而使这些单位增加中标的机会，这样对市场的形成和完善是十分有利的。

2.7 加快建立电子招投标制度，推进网络远程评标系统

随着互联网的讯速普及，电子招投标是一种全新的招标方式，在电子化招投标中，招投标主体、招投标过程，全部在一个网络平台上进行交易，减少了人为因素的控制和干扰；其中电子评标系统的出现，更具划时代的意义，不但减少了评标专家的工作量，而且规范了专家的自由裁量，使评标更加规范，计算更加准确。电子化招投标真正实现了阳光工程。

综上所述， 实施工程招投标制度，既是一项“阳光工程”，又能从源头上预防腐败的发生。目前，我国的招投标制度正朝着 “公开、公正、公平”和诚实信用的健康方向发展，虽然目前还存在着很多问题，但是也对建立统一、开放、竞争、有序的市场起到了促进作用，所以在招投标中应更好的进行完善和监督，从而使招投标市场不断的走向规范化和法制化的进程上来。

参考文献

[1]刘尔烈，朱建元.工程建设项目的招标与投标[M].北京：人民法院出版社，2000.

[2]贾璐.建设工程招投标中的决策与对策分析[J].南昌大学，2006.

[3]赵来方.我国建设工程招投标的现状和前景展望郑州大学，2006.

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关键词：工程建设 招投标 制度 完善 问题

一、工程建设项目与招投标

自2000年《招标投标法》实施以来，我国各项建设项目都开始依照《招标投标法》开展和实施招投标工作，工程建设作为我国社会经济发展的主力军，将招投标积极应用在工程承发包工作之中，不仅规范、促进了工程建设过程中的采购与承发包工作，还大大推动了招投标制度在社会各界的普及与推广。在招投标法的推广与实施中，我国有相继推出了一系列的相关法律法规，进一步规范和完善了国内工程建设过程中的招投标制度，使招投标制度更好地规范工程建设项目中的竞争机制，科学、合理选定合作单位，进而保障工程建设过程中的施工质量、施工进度与施工效益，杜绝工程建设承发包及后续建设施工审核过程中的不正当竞争及有损社会利益的行为发生，最终推动社会经济建设的和谐、稳定发展。

二、我国工程建设招投标制度问题分析

由于我国招投标制度及相关法律法规政策尚处于初步建设与实施阶段，加之国内工程建设市场自身管理机制及运行体制缺乏系统性与规范性、招投标工作经验不足，未能有效与招投标法律法规相融合，致使工程建设招投标制度的实际实施过程中存在一些不足：

（一）招投标流程不合法、不规范

当前的招投标制度未能引导工程建设招投标活动规范、依法开展与实施，有违《招标投标法》及招投标相关规章制度公平、公正、公开的基本原则。招投标活动作为阳光工程项目，在当前的工程建设工作的应用中主要存在以下几个不合法、不规范的问题：

工程建设项目的招投标公告的不规范；招投标文件未在规定时间内签发传送；自行招标没有通过系列评审；招投标评标小组的组织与召集未按规定进行；评标结果及报告内容格式不完整、不规范。

经过一段时期的改革与纠正，国内工程建设招投标活动的这五点规范性的问题得到了一定程度上的整改，但一些建设单位仅仅是表面上作出了调整和改善，实则“换汤不换药”，仍然存在较为严重的招投标不规范、不合法的问题。例如，部分工程建设单位表面上进行的是公开、公正的招投标承发包活动，实则存在严重的程序不规范、暗箱操作的问题，或是招标人与公司相互串通，或是评标小组“内外勾结”，虽然为整个招投标活动披上了“规范、合法”的外衣，还是没有改变招投标违规操作的事实。

（二）缺乏对招投标中利益纠纷的有效协调

招投标活动的实施与开展是为了工程建设项目的经济效益与社会效益，但工程建设项目本身的实施过程中又涉及到多个单位及个人的实际利益，因此，招投标活动及其相关制度与一些团体及个人切身利益之间是存在明显的矛盾的。由于工程建设中的招投标制度的不完善，致使工程建设招投标工作中常出现围标串标的问题：

投标报价的串通问题。工程建设的投标人之间相互串通，约定压低或者抬高投标活动的报价；投标人事先“内定”中标人，使后续招投标工作失去意义；投标人之间事先商定，各自报出低、中、高三个层次的价位。

投标人招标人相互串通。招标人违反活动规定，事先将投标文件内容泄露给投标人；招标人根据投标人意思，将招投标文件违法更换或更改；招投标双方合力抬高或压低报价或标价，事后给予相应的补偿。

（三）缺乏对机构、评标委员会的规范管理

结构、评标委员会及行政部门在招投标活动中起着重要的主体性作用。其中，机构在工程建设招投标活动中的不规范主要体现在：很多招投标业务结构没有明确的性质特点，不能确定其性质与业务归属，且机构在社会及招投标活动中的地位不确定；很多招投标机构不符合机构成立条件及市场准入标准。评标委员会及行政部门的不规范体现在：评标委员会成员的选取和组织不合法、不规范，具有很强的临时性和随机性；评标委员会在评标过程中的打分及评价缺乏科学性；行政部门未能严格依照相关法律及制度形式招投标活动的监督指导职责。

三、完善工程间色和招投标制度的主要措施

（一）招投标法律法规的建设与完善

招投标法律法规是工程建设招投标活动顺利、规范开展的基础和关键，当前的工程建设单位应积极积累工程建设过程中的实际招投标活动经验，科学总结行业及项目招投标活动中相关法律法规的适应性和融入状况，并积极向政府部门反映。政府相关部门则认真听取工程建设单位及招投标人、结构的意见与建议，在完善和调整招投标法的基础上，积极健全相关配套法律法规制度，同时加强相关规章制度的清理工作，依法修订和废止不符合实际操作的规定。

（二）增强招投标制度透明度

推行“四个公开”制度，所有的工程建设招投标工作都应在制定的建筑市场公开进行，招投标工作中，以下方面应推行“四个公开”：招标与投标信息资料要公开；投标单位报名过程要公开、投标结果要公开；招标单位实际招标方法、评价方式、评价标准要公开；开标与评标过程要公开。

（三）完善、规范竞争机制

完全依照优胜劣汰的标准实施招投标工作。工程建设单位可采用统一计分评估方式，对参与投标的单位进行公正、全面的实力与信誉评估，并将整个招投标过程完全公开，摒弃与团体、个人利益相关的评比方式。重点对参与投标的单位三年以内的同类工程实施质量进行评估；将投标单位信誉分级打分评估，建设主管部门对施工企业“一评三挂钩”考核办法评定优、良、中、差。认清招投标活动及其相关制度与一些团体及个人切身利益之间是存在明显的矛盾，引导参与投标的单位在实力、信誉上下功夫，杜绝旁门左道。

（四）加大监督执法力度，专业人员及机构介入

行政部门应严格依照相关法律及制度形式招投标活动的监督指导职责，带头遵守和维护《招标投标法》及招投标相关规章制度公平、公正、公开的基本原则，引导和监督招投标单位共同建立公平公正、开放有序的工程建设招投标体系，通过严格的监督指导工作规范招标单位与投标单位在工程建设招投标活动中的行为，预防并及时纠正招投标双方的不良思想和行为，严惩以各种方式规避招标和假招标、暗箱操作的违法行为，对限制或排斥本地区、本系统以外的法人参加投标的违法行为，要坚决纠正。帮助加强国内工程建设市场自身管理机制及运行体制的系统性与规范性、积累规范的招投标工作经验，促进招投标法律法规与工程建设招投标活动的有效融合。

四、总结

工程建设作为我国社会经济发展的主力军，将招投标积极应用在工程承发包工作之中，不仅规范、促进了工程建设过程中的采购与承发包工作，还大大推动了招投标制度在社会各界的普及与推广。由于我国招投标制度及相关法律法规政策尚处于初步建设与实施阶段，应从完善相关法律法规，增强招投标制度透明度，完善、规范竞争机制等方面完成工程建设招投标制度。

参考文献：

[1]　夏心文.浅议建筑工程招投标制度的完善[J].中小企业管理与科技，2010，（7）：135.

[2]　徐建民，王国青，徐海波等.规范建设工程招投标制度之我见[J].科技致富向导，2011，（14）：251.

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第一条为加强建设工程施工招标投标管理，维护建筑市场秩序，促进建筑业健康发展，根据《中华人民共和国建筑法》、《**省建筑市场管理条例》及《**省建设工程施工招标投标管理办法》，结合本市实际，制定本细则。

第二条本市行政区域内建设工程施工招标投标管理，适用本细则。

本细则所称建设工程，是指土木建筑和建筑业范围内的线路、管道、设备安装及建筑装饰的新建、改建、扩建工程。

第三条本市行政区域内固定资产投资50万元以上（含本数，下同）或建筑面积1000平方米以上的建设工程项目，除经建设行政主管部门核准不实行招标投标的工程外，其施工的发包与承包，均应按本细则的规定实行招标投标。

第四条建设工程施工招标投标（以下称施工招标投标），应当遵循公开、公正、平等竞争、诚实信用和等价有偿的原则。

第五条本市及各县市建设行政主管部门，主管本行政区域内施工招标投标工作。工商行政管理、监察等部门应当依照法定职责，协同做好建设工程施工招标投标管理工作。

本市建设工程招标投标管理机构，按照市编制部门确定的职责承担本市城区范围内施工招标投标管理的具体工作。

第六条本市行政区域内的施工招标投标活动，应当在依法设立的建设工程交易市场内进行；未设建设工程交易市场的，必须在建设行政主管部门的监督指

导下进行。

应当实行招标投标的工程，未按本办法规定招标投标的，建设行政主管部门不得为其办理施工许可证。

第二章招标

第七条施工招标可以实行全部工程招标、分部工程招标、单项工程招标和特殊专业工程招标，但不得将应当由一个承包单位完成的建设工程，肢解成若干

部分发包给几个承包单位。

第八条施工招标可以采取下列方式：

（一）公开招标：由招标单位招标公告，凡具备相应资质条件的建筑施工企业均可参加投标。

（二）邀请招标：由招标单位邀请三个以上具备相应资质条件的建筑施工企业参加投标。

（三）议标：对抢险救灾工程、涉及保密的工程及依附主体结构的续建工程等不宜采取公开或邀请招标方式的工程，经招标投标主管部门批准，由建设单位选择二个以上具备相应资质条件的建筑施工企业协议定标。

第九条施工招标前应当具备下列条件：

（一）选址在城市规划区内的，已取得《建设工程规划许可证》；选址在城市规划区外的，建设用地已依法征用并取得初步设计批准文件；

（二）取得持证设计单位设计的施工图纸或能够满足标价计算要求的设计文件；

（三）建设资金能够满足施工进度要求；

（四）主要材料、设备已落实或明确供应方式和来源；

（五）施工现场水源、电源和运输道路已经接通，拆迁、障碍物清除已经完成（委托承包方承担的除外）。

第十条施工招标由建设单位依照招标投标管理规定自行组织或委托有相应资质的中介机构实施，选择、确定投标单位，择优选定中标价格和中标单位。

第十一条建设单位自行组织施工招标的，应当具备下列条件：

（一）有与招标工程相适应的经济、技术管理人员；

（二）有组织编制招标文件的能力；

（三）有审查投标单位资质的能力；

（四）有组织开标、评标、定标的能力。

建设单位不具备前款规定条件的，应当委托具有相应资质的咨询、监理等中介机构招标。

第十二条招标单位组织招标按下列程序进行：

（一）组织招标工作机构或办理委托招标手续；

（二）到招标投标管理机构办理招标项目登记；

（三）编制招标文件和标底；

（四）招标公告或发出招标邀请书；

（五）对投标单位进行资质审查；

（六）向具备资质条件的投标单位发送招标文件，组织踏勘现场，对招标文件进行答疑；

（七）开标，审查投标书；

（八）评标，确定中标单位；

（九）将定标结果报招标投标管理机构核备；

（十）与中标单位签订建设工程施工承包合同。

第十三条编制招标文件应当遵守国家有关规定，招标文件应当包括下列内容：

（一）工程综合说明。包括计划批准文件、工程名称和地址、工程内容和工程量、占地面积和建筑面积、质量标准、技术要求、现场条件、计划开竣工日期、总工期及工程发包范围、发包方式、对投标单位的资质等级要求等。

（二）设计施工图纸及有关技术资料；

（三）金融机构出具的建设资金证明，工程款支付方式及结算办法；

（四）主要建筑材料、设备的供应方式及价差处理办法；

（五）合同主要条款；

（六）投标书的编制要求；

（七）依照评标规则确定的评标方法和定标标准；

（八）开标、评标、定标活动的日程安排；

（九）其他有关事项的说明。

第十四条招标单位应将编制的招标文件报送招标投标管理机构审查同意，并按招标公告规定的时间召开发标会议，向投标单位发送招标文件及有关资料。

第十五条招标文件一经发出，招标单位不得擅自变更。确需修改或补充的，招标单位应报招标投标管理机构核准，并在投标日期截止前7日书面通知所有投标单位。招标单位组织答疑后，应将答疑内容书面通知所有投标单位并报招标投标管理机构备案。

第十六条招标单位和投标单位送达或收取招标投标文书，应当在送达回证上签收并存档备查。

第三章标底

第十七条建设工程施工招标必须编制标底。标底的主要内容包括工程造价、工程质量、施工工期及主要建筑材料用量等。

第十八条标底由招标单位负责编制。招标单位不具备编制标底能力的，可委托具有相应资质条件的单位代为编制。

受委托编制标底的单位，不得接受同一招标项目投标单位的委托编制投标书。

第十九条标底编制人员必须持有建设工程概预算专业证书，所编制的标底必须附注编制说明、工程量计算书、编制人员姓名及其资质证书等。

第二十条编制标底应当以招标文件、施工图纸及有关技术资料为依据，按照国家和地方规定的标准、规范和定额，确定工程量、工程造价和工期。

一个招标工程项目只能编制一个标底。

第二十一条招标单位应当将所编制的标底报招标投标管理机构审定。

标底在开标前必须严格保密，所有知悉标底的人员均不得以任何方式泄露。

第二十二条实行议标的项目，其承发包价格应报招标投标管理机构审查后确定。

第四章投标

第二十三条凡持有法人营业执照和建筑施工企业资质证书的企业，均可作为投标单位参加其资质等级许可范围内的施工投标，任何单位和个人不得干预。

第二十四条投标单位参加施工投标，应当在招标公告规定的期限内向招标单位提出申请，如实提供下列资料：

（一）企业简介；

（二）营业执照、资质证书；

（三）自有资金情况；

（四）技术人员及施工机械装备情况；

（五）近三年承建的主要工程及质量情况；

（六）招标单位要求提供的其他材料。

第二十五条招标单位根据招标公告和投标单位提供的资料，对其资质进行审查，对符合条件的，应当通知投标单位参加发标会议，并发送招标文件及有关资料。申请投标的单位认为其符合招标公告规定的要求，但招标单位不予确认的，可以向招标投标管理机构投诉。

第二十六条投标单位应当依照国家有关规定和招标文件的要求，编制含有

下列内容的投标书：

（一）投标书综合说明；

（二）工程量、工程造价、主要材料用量及各项费用计算标准的说明；

（三）施工方案和选用的主要施工机械；

（四）保证工程质量、施工安全和工期的主要措施；

（五）计划开竣工日期和工程总进度；

（六）对合同主要条款的确认说明；

（七）招标单位要求说明的其他事项。

投标单位认为需要对施工设计、合同条件等进行修改的，可以在投标书中提出修改建议方案。

第二十七条投标书编制完成后，投标单位应当在招标文件规定的时间内，将其密封送交招标单位。

投标单位需要对投标书的内容进行修改或补充的，可在规定的截止日期前，以正式函件进行修改或补充。

第二十八条投标单位不得相互串通，抬高或压低标价。

第五章开标评标定标

第二十九条施工招标的开标、评标和定标活动，由招标单位在招标投标管理机构的监督指导下组织实施。

第三十条招标单位应当按照招标文件规定的时间召开开标会议，启封并公布投标书及补充函件，公布标底。

第三十一条有下列情形之一的，投标书无效：

（一）投标书未密封的；

（二）投标书的编制不符合招标文件的要求，字迹模糊、辨认不清或内容不全的；

（三）投标书无投标单位及其法定代表人或委托人印章的；

（四）投标书逾期送达的；

（五）投标单位未参加开标会议的。

无效投标书由招标单位报招标投标管理机构确认。投标单位对确认结果有异议的，可以向招标投标管理机构申请复核。

第三十二条招标单位应当组织评标小组对投标书进行比较和评价。

评标小组由7至9名评标人员组成。

评标人员由招标单位指派的人员、邀请的专业技术人员和从招标投标管理机构设立的评标人员名册中随机挑选的人员担任，其中从评标人员名册中随机挑选的人员应当占全部评标人员的2/3以上。

第三十三条评标应当坚持公正、效益的原则，按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标单位的投标报价、工期、工程质量、施工方案、主要材料用量、安全保证措施、资质等级、社会信誉等方面进行综合评价。

招标单位应当根据评标小组的评价意见，择优确定中标单位。

招标单位、投标单位不得以垫资承包、行贿受贿等形式相互勾结，排挤其他投标单位的公平竞争。

开标到定标的时间，大中型项目不得超过15日，其他项目不得超过7日。

第三十四条中标单位确定后，招标单位应当在3日内将定标结果报招标投标管理机构核备；经核备无异议的，应当在7日内向中标单位发出中标通知书。

招标投标管理机构接到招标单位定标核备报告后，应当在7日内予以答复。逾期未答复的，视为同意。

第三十五条中标通知书发出后30日内，招标单位和中标单位应当依据招标文件、投标书和建设工程承包合同管理的有关规定，签订工程承包合同，并由招标单位在合同签订后3日内报招标投标管理机构备案。

第六章监督与处罚

第三十六条违反本细则规定的，由建设行政主管部门依照《中华人民共和国建筑法》、《**省建筑市场管理条例》等法律、法规、规章进行处罚；违反行政纪律的，由监察机关依照《中华人民共和国行政监察法》等规定给予行政处分；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。

违反本细则第二十一条、第二十八条和第三十三条第三款规定的，除按前款规定予以处罚外，建设行政主管部门有权对定标结果予以否决，并责令招标单位依照本细则的规定重新组织招标。

第三十七条当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或向人民法院。

第三十八条当事人在招标投标活动中产生纠纷，经双方协商不能达成一致意见的，可以申请招标投标管理机构调解，也可向仲裁机构申请仲裁或向人民法院。

第三十九条招标投标管理工作人员在招标投标管理工作中、循私舞弊、索贿受贿的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。

第七章附则

第四十条招标投标活动中有法律效力和证明效力的文书、合同的标准格式及评标规则，由招标投标管理机构制订。

第四十一条本细则由**市建设委员会负责解释。

第四十二条本细则自之日起施行。

附一：《**省建筑市场管理条例》有关条款

第三十一条建设单位违反本条例规定，有下列行为之一的，由县以上人民政府建设主管部门责令其限期纠正，或者责令其停止建设，没收其违法所得，并可处以建设工程总造价0.5%至1%的罚款：……

(四)未按规定实行招标而自行将工程发包的；……

(八)违反规定压级压价、收取保证金、指定承包施工队伍和建筑材料的。……

附二：《工程建设施工招标投标管理办法》(建设部令第23号)有关条款

第三十八条违反本规定，有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府建

设行政主管部门或其授权机构根据情节轻重，给予警告、通报批评、中止招标、一定时期投标权、不准开工、责令停止施工的处罚，并可处以罚款：

(一)应招标的工程而未招标的；

(二)招标单位隐瞒工程真实情况(如建设规模、建设条件、投资、材料的保证等)的；

(三)泄露标底，影响招标投标工作正常进行的；

(四)投标单位不如实填写投标申请书、虚报企业资质等级的；

(五)投标单位串通作弊、哄抬标价，致使定标困难或无法定标的；

(六)定标后，逾期拒签承包合同的。

第三十九条建设单位利用招标权索贿受贿，收受“回扣”；投标单位以行贿、给“回扣”等不正当手段获取工程任务的，按《建筑市场管理规定》的有关规定处理。

附三：《**省建设工程施工招标投标管理办法》(省政府令第48号)有关条款

第二十七条凡有违反本办法规定的，按下列规定处罚：

(一)按规定应实行招标的建设工程，建设单位未进行招标的，城乡建设主管部门不发给施工许可证，银行不予拨付建设资金，施工单位不得接受施工。

(二)参与编制或确定暗标标底的人员泄露标底的，由其所在单位或主管部门给予行政处分。

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2. 招标项目：凡是各基层单位水利工程建设项目的勘察设计、施工、监理以及与水利工程建设有关的重要设备、材料采购等必须进行招标。

3.招标范围： 涉及防洪、排涝、灌溉、水力发电、引（供）水、滩涂算价在50万元人民币以上的；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；勘察设计、监理等服务的项目，单项合同估算价在20万元人民币以上的；5-20万元的各类项目可采用邀请招标方式。

5.凡是够招标条件工程项目必须由有资质的招投标机构招标。

6．招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。项目的招标准备工作由项目实施基层单位具体负责。

7. 水利局负责管理全系统水利工程建设项目招标投标活动，邀请县监察、计划、财政、审计部门等全程行政监督。

8.项目的招标必须成立招标领导小组，由局一名主管领导任领导小组组长负责招标事宜。

9. 各项目实施单位必须按《中华人民共和国招标投标法》编制招投标实施方案，报有关部门审批。并向水利局提交备案的招投标报告。

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关键词:招投标电子化平台建设信息化管理科技化监管 

 

一、当前建设工程招标投标存在的问题 

自《招标投标法》颁布实施以来,国家相续制订和出台了相应配套法规和实施细则,加强了对建设工程招投标工作的监督检查;绝大多数项目法人单位提高了依法进行建设工程招投标的自觉性;社会舆论监督的不断强化,有力地推动了建设工程招投标工作的开展,取得了明显成效。但在实践中,不同地区、不同行业、不同部门仍存在以下主要问题: 

1.部分项目该招标不招标、规避公开招标或搞虚假招标。 

2.建设工程招投标中操作不规范的现象较普遍,一是绝大多数项目在建设工程招投标主要环节和程序上,都不同程度地存在操作不规范的现象;二是定标前谈判压价和违规分包等问题在一些项目建设工程招投标中较为突出。 

3.建设工程招投标中地方和部门保护主义仍较严重,一是通过投标前置条件和不合理的资质要求及收费等办法,给外地、外行业投标人进入本地和本行业建设市场设置障碍。二是通过缩小公告范围、缩短投标时间和划小标段等方式,阻碍外地、外行业有实力的企业参与投标竞争。三是通过在招标文件和评标办法中预设有利于本地、本行业企业的条款及给予本地、本行业企业放宽资质要求、允许多投标和不合理加分等方式,实施行业和地方保护。四是通过资格预审和限制投标范围等办法,卡住外地、外行业有实力的企业,提高本地、本行业企业的中标概率。 

4.一些地方和部门对建设工程招投标的行政审批和干预过多。一是一些部门仍然习惯于行政审批和管理,而对建设工程招投标活动的监管、指导和服务明显重视不够,甚至以审批代替监管,侵害了项目业主的招标自主权。二是一些部门和地方行政领导通过打招呼、递条子等方式,为特定企业和个人说情,干扰正常的招标投标活动。三是一些地方和部门政企、政事不分。 

此外,许多地方和部门制订的建设工程招投标法规、规章与《招标投标法》的规定精神不符,引起管理上的混乱,这是造成建设工程招投标中违规行为的主要原因之一。 

二、实行建设工程招投标电子化,运用科学手段实现统一与规范 

虽然目前的建设工程招标投标工作中还有很多不尽如人意的地方。但是,积极推行建设工程招投标电子化平台建设,采用招标、投标和计算机辅助评标,具有历史性意义。 

发展电子招投标有利于建设工程招投标双方降低成本、提高效率。其次,建立电子招投标有利于推动建设工程招标投标工作的公开化、法制化,使得建设工程招投标工作更加公正、透明。 

与传统的招标操作模式相比,电子招标投标项目管理平台在促进招标工作公开和公正方面发挥更大的作用。其一,在招标信息、中标公告等的上更为公开、及时,避免由于信息不对称而导致的不公平竞争出现;其二,对招标项目进行中的每一步都及时地公开,便于业主、主管部门和投标方有效地监督和掌握;其三,招标机构对评标专家实行在线随机抽取,避免专家评标过程中可能产生的舞弊行为;其四,投标方可以方便地查看评标结果和专家意见,并提出自己的质疑,使得整个招标工作更加透明;其五,完成项目在线归档,为主管部门或监督机构提档查看提供便利,也对建设工程招投标双方构成了一定程度的制度约束。 

实施电子化招投标既是建设工程招投标工作的发展趋势,是解决目前招标投标工作中存在问题的有力武器,也是建设工程招投标事业科学发展的必然要求。 因此,我们必须冷静分析目前建设工程招投标电子化所存在的问题和面临的挑战,从而制定有效的政策和制度,采取切实可行的措施,才能有效推进和落实建设工程招投标领域电子化的快速、健康发展。 

三、推进建设工程招投标电子化平台建设的措施 

建设规范的建设工程招投标电子化平台,使建设工程招投标活动完全实现电子化,既是必然趋势,也是建设工程招投标平台运作的当务之急。在试运行过程中,应积累成功经验,形成一整套管理制度,来支持整个建设工程招投标统一平台的运行和监管。为积极推进电子化平台建设,将采取如下对策措施: 

1.形成推进共识,电子化平台建设是一项涉及面广、技术复杂的系统工程和基础工作,也是深化建设工程招投标制度改革、建立服务型政府的一项主要内容,事关长远,意义重大。其一,建设电子化平台有利于建设节约型社会。有助于降低建设工程招投标运作成本,对建设节约型社会十分有利。其二,建设电子化平台有利于建设服务型政府。服务型政府需要为公众提供规范有效的 服务。服务质量与水平将会得到较大提高和改进,服务型政府形象将得到充分展现。其三,建设电子化平台有利于建设廉洁型政府。建设招投标电子化统一平台已成为从源头上预防和治理这一领域腐败的有效举措之一。因为招标活动只有在电子化平台上有效运作,才能使科技化监管成为可能,使监管水平得到有效提升。 

2.明确推进原则,在电子化平台推进建设中应明确以下原则:其一,统一规划的原则。电子化平台建设必须在科学发展观的引领下,按照管理环节畅通、运行功能完善、操作公开统一、全程实时监控、网络安全可靠的目标定位,探索出有效开展网上建设工程招投标、网上监管的软件系统。做到统一规划,整体推进,实现对平台内所有交易项目自受理到合同管理的信息化管理。其二,资源共享的原则。要在统一标准和联网的基础上,充分利用和整合现有资源,将其融合于整个电子化平台系统之中,以节省投资。其三,保障安全的原则。安全体系建设是电子化平台建设的重要组成部分,如果没有安全作保障,所有努力都将前功尽弃,因而要将网络与信息的安全体系建设与业务软、硬件系统同步规划、设计和建设。为确保平台规范、安全地运行,还应引进一批高素质的信息技术人才,同时对现有人员进行培训,打造一支既懂业务,又懂技术,还具有一定法律政策素养的专业队伍,为平台安全运作奠定坚实基础。 

3.制订切实可行的推进方案?,建设工程招投标电子化平台推进方案应包括完善网站、建设数据库、业务管理系统和综合管理系统。完善网站要在现有建设工程招投标门户网站的基础上,通过升级完善,成为提供对外服务的重要平台。要进一步完善信息公布、办事指南、曝光台等栏目,并充分发挥出每个栏目的应有作用。数据库建设是电子化平台建设的基础工程,在电子化平台建设中,实现其功能的不断完善。通过构建建设工程业务管理系统,实现业务管理各种角色在网上的协同工作,促进建设工程招投标业务管理与操作的精细化、科学化和规范化,切实提高其工作效率和服务水平。最重要的综合管理系统?是通过建立统一的电子安全认证系统,来实现电子化平台管理系统的安全,有效保障各类信息的机密性、完整性、不可篡改性,保证各方在网上完成的任何操作,均具有法律效力,能永久地记载,并具有不可抵赖性。由于电子化平台的安全问题,不仅有技术方面的问题,更有制度方面的问题,因而在电子化平台安全体系建设方面应建立健全各项规章制度,为网络系统提供强有力的安全保证。 

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论文关键词 建设工程 招投标工作 法律问题

近年来，在我国社会主义市场经济体制不断完善的形势下，我国建设工程中的招投标制度也在不断的健全和完善。但是在工程的建设过程中，由于招投标制度运用的比较晚，并且在计划经济影响的前提下，导致工程建立的市场机制以及招投标运行机制不完善，监管力度不够，进而存在很多法律方面的问题。例如招投标工作运用的法律制度缺乏法律依据、评标办法不科学、投标策略不合理以及招投标制度执行力不够等问题，进而给建设工程的招投标工作产生不利影响。

一、建设工程招投标的概念分析

所谓工程招投标，指的是对建设工程项目的施工、设计、材料以及设备等方面作为主要对象，在工程项目的招标人和投标人中进行的交易活动。简单来说，其是一种具有选择性的行为，有目的性、针对性的进行选择。另外，其还是一种具有规范性、约束性的竞争活动，能够保证竞争过程的规范性。

二、我国建设工程招投标中存在的关键法律问题

（一）存在严重的围标串标问题

1.投标人员和招标人员之间存在串通现象

我国相关的招投标规范实施条例对投标人和招标人的串通行为进行了明确，例如招标人对投标人提供标底信息、在工程建设前，招标人将投标文件信息泄露给投标人以及招标人让投标人对投标文件进行修改等行为均属于串通行为。另外，除了法律规定的串通行为之外，还存在着招标人没有进行招标工作之前，就选择好中标人，然后运用过场的方式进入到有形市场中，保证其形式的合法化，从中获得非法利益的情况。

2.投标人和招标的机构存在串通现象

投标人和招标的机构存在的串通现象，主要运用以下形式：两者之间互相结合，贿赂评委，达到中标的目的；机构严格限制投标人的报名条件；机构给投标人泄露标底、评标等信息等。

3.投标人之间互相串通

投标人之间的互相串通，主要表现在：投标人和投标人之间对投标报价和内容进行互相协调；投标人和中标人约定等。在实际的过程中，投标人主要运用一个投标人使用超过三家的资质进行投标、多个投标人运用多家资质来进行投标，增加中标机会等方式。

（二）没有科学合理的监管机制

1.招投标监管机制不完善

目前，我国的部分行政部门没有制定健全的制衡机制，不仅是“运动员”，而且还是“裁判员”。部分行政部门不仅管理招投标活动，而且还监督招投标活动，没有将监督者和被监督者之间具有的制衡关系体现出来，进而导致出现招投标的腐败现象。

2.监管执行力度不够

由于招投标主管部门监督意识不强，没有足够的监督动力；监察部门不具有明确的监督职能和足够的监督力量，进而导致不能对招投标活动进行同步监督，往往在事后进行检查和监督工作。另外，监督执法机构的互动经费和编制没有足够的保障。

3.监管过程不规范

部分行政主管部门、领导在行业、部门以及个人利益的驱使下，对建设工程项目的整个招投标过程进行直接的干预。例如存在着“领导批条”以及“地方保护主义”的情况。

（三）工程机构存在违规行为

1.招标机构不够独立

法律规定招标机构的设置要具备独立性、公正性特点的社会中介组织。但是在实际的过程中，部分机构为了承保业务，需要贿赂业主。另外，其为了获得权，也需要对业主进行贿赂。这样严重影响了机构的良好信誉。

2.招标文件不合理

招标文件质量的高低对招投标工作的成果具有直接的影响。但是由于招标机构编制的招投标文件不够专业，导致招标文件存在内容缺乏、逻辑不严密、漏洞多以及条款内容矛盾的情况。

三、我国建设工程招投标中的关键法律问题的有效对策

（一）预防围标串标行为

1.对“拦标价”进行合理设置

由于招标文件中制定的工程量清单，能够有效地防止出现背地操作的情况。为了避免评标的过程中只对报价总价进行考虑，不对价格构成进行考虑，可以运用设置“拦标价”的方式，对报价幅度进行确定，并将其作为主要的商务标评审的主要参考依据。其中，拦标价的上限值要严格的依据建材市场中的价格规律进行计算。

2.加强对评委专家的专业知识的培训

评标委员专家自身的专业知识对于解决围标串标问题具有至关重要的作用，因此，加强对评委专家的专业知识进行培训，能够有效的防止出现围标串标问题。由于评委专家自身的专业水平不高、职业道德具有差异性，进而导致评标过程不具有科学性。加强对专家的管理，对其专业知识进行培训，并提高其自身的道德素质水平，最终有效的起到防止出现围标串标现象的作用。

（二）制定招标机构的比选制度

机构作为对业务进行承揽的机构，和建设工程中的招标人员有着十分紧密的关系。因此，为了减少两者之间的利益关系，可以运用制定比选制度的方式，以县或者市为主，让当地的政府运用公开、公正、公平的方式，选择招标单位，所选择的招标单位要具有良好的资质和信誉。另外，选择的机构要具有良好的信誉，然后将其作为工程本地的政府投资项目中的专业机构。如果当地的项目工程需要进行招标工作，那么在监督部门的严格监督下，运用随机抽取的方式，选择机构来进行业务，这样有利于减少机构和招标单位之间的利益关系，进而给机构提供业务。

（三）加强行政监督部门的监督和管理

通过建立专业的监管部门，由当地政府直接进行管辖，最终实现监管管理机制的完善，增强监管力度，并改善同体监管的现象。另外，可以通过建立统一管理部门，将各个部门具备的执法职责、行政监督权进行统一划分，来有效的解决建设工程招投标工作中的重复监督和同体监督问题，进而节约资源，并提高行政效率。此外，还要对各个监管部门的职责进行明确，给工程的投标人提供健全的投诉机制。

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关键字：工程招投标、原因、措施

中图分类号：TU723文献标识码： A

目前，建设工程招投标活动中存在问题的焦点在政府投资工程上，特别是这些工程在招投标阶段“暗箱操作”、“违规操作”，剥夺了潜在投标人公平竞争的机会，同时给一些腐败分子提供了“寻租”沃土。“暗箱操作”。其操作行为具体体现在招标“游戏规则”的制定，这些规则从公告、接受报名、资格预审到投标文件都作出了一系列有倾向性的安排，并且发展到监管部门根据现有法规很难从书面材料上认定其违规行为。“违规操作”已经漫延到招投标活动的各个环节，且单个环节行为较难认定为违法违规。违规行为从公开到隐蔽，从个别人“一锤定音”到整个招投标过程不正当的“系列操作”，形成了程序上的合法而实质上渗透着腐败。这种状况不予以整治危害性更大，将使建设工程交易市场处于非良性竞争状态，危害行业的健康发展，且毒害党风和社会风气。针对建设工程招投标活动中存在的问题，以下将从法规、体制、社会环境、招投标活动运作机制等方面分析其成因，提出对策及解决措施。

一、成因分析

1、诚信经营社会基础尚显薄弱。现实中建设工程产品采购权集中在少数人手里（招标人、人、评标专家委员会）。由于建设工程产品招投标的某些内容及过程需要保密，客观上造成了不便于社会监督，投标人提供虚假信息参与投标的现象愈演愈烈。依托有形建设市场，利用现有信息技术完全可以对投标人信息进行准确、全面的核审，但由于地方保护主义，全国统一信息平台整合工作滞后于现实监管需要，也给“暗箱操作”者提供了机会。

2、行政主管部门监管招投标工作存在难点。从法规上说，行政主管部门目前主要依靠《招标投标法》及《实施条例》等监督招投标工作，但在实际工作，行政自由裁量权过大，极易发生越位和缺位行为，也给招标人（招标人）“暗箱操作”提供可乘之机。如对施工企业资格审查控制不严，行政严重干预、投标定标过程控制不严、完整项目被切割、随意更改评标办法、有意压缩编制标书期限、控制价缺乏合理性。

3、评标专家委员会未能实现既定功能。《招投标法》及《招投标法实施条例》的颁布从法律上对招投标活动中评标专家委员会的地位进行了界定，减少了项目业主对项目定标的行政直接影响，理论上体现了项目评标的民主化、科学化。然而，在实际运作中评标委员会并没有很好实现其预定功能。具体原因如下:①按照《招标投标法》对评标专家资格的界定，只有在大、中城市方才有条件建立具有一定容量的评标专家库，合乎条件的评标专家在数量上显得不足；②评标专家从社会各行各业产生，评标专家的思想道德素质及专业素养较难把握，特别在库容不足的情况下，合乎法律硬件规定的专家基本都入库，致使专家质量参差不齐；③社会化选拔评标专家的方式，对专家仅有法律的约束，行政上对其约束不力。但由于工作特殊性，即使触犯法律，取证也较为困难，法律约束也不硬。对评标质量而言，主要依靠评标专家对自身的道德约束，道德约束对环境的依赖性很强，在目前复杂环境下，道德约束往往显得苍白；④现在招标项目众多，项目规模专业差异很大。对大部分项目而言，机构从压缩招标成本考虑，评标时间仅仅有几个小时，在这么短时间内要求评标专家拿出高质量评标成果不现实，往往仅是履行法律上的程序而已。基于以上分析，我们对现有评标委员会充当招投标活动中“橡皮图章”的功能，或评标专家参与“暗箱操作”，针对特定问题作出特定评判的现象就会有客观的认识。

4、建设工程招投标“黑白合同”盛行。建设单位与招标单位或招标机构串通，搞虚假招标，明招暗定，签订“黑白合同”的问题相当突出。“黑合同”违反了招标投标法、合同法和建筑法的有关规定，极易造成建设工程质量隐患。

二、对策及解决措施

1、建设全社会信用体系。在招投标活动中由于信用体系的不健全，无论建设工程交易中心如何规范运作都很难达到“公开、公平、公正”的目标。在建立全国招投标市场的同时还应建立国家招标信用分类监管体系，对招标人、投标人、招标机构和评审专家实施信用分类评价和分类管理，加大对违法违规和失信行为的监督、警示和处罚力度，形成“激励有信者，惩戒失信者”的良好市场氛围与和谐的发展环境。

2、评标专家库统一管理，并加大监管力度。一是逐步整合个部门、地区、招标机构的专家库，组建跨区域的统一的专家库；二是进一步对违法违规、不公正评标的评定标专家给予通报批评，禁止他们在一定期限内参加评标，情节严重可取缔其评标资格。

3、建立中标企业标后履约检查结果公示制度。建设工程招投标规范化管理必须始终坚持有法必依、执法必严、违法必究的原则，加大执法力度，坚持常备不懈地检查监督，对违法乱纪行为给予狠狠打击，强化处罚措施，依法规范交易行为。招标投标政府监管部门应与计划、土地、规划、建设、工商、纪检、水利、交通等部门互通信息，协同运作，检查中标企业的标后履约情况并进行公示，计入诚信档案，共同维护市场公平竞争的运作机制。

4、招投标进行制度创新。①在招投标中确立招标投标统计报告、信用评价及中标业绩公示制度，为招标投标信用惩戒提供制度保障；②明确招投标从业人员执业资格管理制度，以提高从业人员的素质；③是根据《电子招投标法》建立电子招投标制度。搭建交易业务、公共服务、行政监督的交易管理系统软件，为各类交易主体、监督监察机构及社会公众提供从招标备案申请、招标公告及招标文件审核、公告、投标报名、评标专家抽取、电子评标等全过程网上交易服务。通过电子审批系统及电子监察系统，有效限制行政主管部门的自由裁量权。通过“投标企业资格网上自动判断、自动记录用户计算机IP地址、电脑硬件特征码、工具软件识别码，投标文件雷同性分析、投标报价异常分析”等科技技术手段强化对围标串标等行为的遏制和查处。

公开招投标制度设计的初衷，是引入市场公开竞争机制，规范建筑市场交易行为，促进资源优化配置，保证建设工程的工期和质量，降低工程造价，特别是防止暗箱操作，加强权力制约，预防权钱交易等腐败行为。《招标投标法》曾一度被赞誉为“阳光法案”。我们还需要增强规范招标投标的意识，同时逐步完善健全的、严格有效的政府监管机制，促进招标投标活动公开、公平、公正的开展，保障工程建设行业健康有序发展。

作者简介：

1.徐 婷：主要从事重点建设项目的前期方案、立项及招投标等工作。

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关键词：政府建设工程；招投标；问题；对策

建设工程建设的招投标工作至关重要，是工程建设有序进行的保障，最大限度的降低施工的资金投入，提高工程的效率，保障工程的质量，加强招投标势在必行，可以完善建筑市场机制，对市场资源合理配置使用具有很大的促进作用。政府建设工程制定了招投标法律规章制度，保证招投标工作的公开、公正以及公开的原则，但在具体的招投标工程中依然存在违反招投标法的行为，破坏了建设工程市场的秩序，给工程建设带来了一定的影响，针对存在的问题制定科学合理的措施，才能够使招投标工作有序的展开，完善建设工程市场秩序。

1 政府建设工程招投标的原则

1.1 透明公开性

政府建设工程在进行招投标工作时应具备透明公开性的原则，工作中的每个部分都必须公开，要求招投标工作必须依托法律程序进行，工程项目建设根据法律程序以及签订的合同条款记录在公共平台上，使招投标工作具有标准性以及规范性，对项目的建设开展做好数据统计，有利于大众监督。

1.2 竞争公正

招投标工作应具有竞争公开的原则，避免不公正的竞争，其也是保证建筑市场经济稳定发展的决定性因素，保证竞争的公正能够提供提高工程建设企业的积极性，能够使他们认识到自身的不足，不断的完善自身的管理机制以及技术要素等。招投标的参与者都应该明确平等公正的意识，使招投标工作能够有序的展开[1]。

2 招投标中的常见问题

2.1 虚假招投标

虚假招投标是政府建设工程招标工作中的常见问题，在重点建设项目中较为普遍，比如规模较大的工程以及政府参与的招投标工作，在一些大企业中部门出现腐败的情况较为严重，在进行招投标工作时，招标人员在工程发包的过程中，对所有的参与人员不进行公开，对部分工程实施内部的招投标，招标人员依靠招投标的部门根据法律程序开展形式化的招投标，联合其他投标企业陪标，然后使评标专业者按照内定好的中标人员作为工程项目招投标工作的中标人，在进行相关的法律程序，应付大众的监督。这种内部的虚假投标，严重的违背了招投标工作的透明公开以及公正的原则。招标机构不规范，部分招标单位的机构属于中介，涉及到的人员交涉范围广，特别是不正规的机构，为了追求更多的利益，采取不正规的通道进行虚假招投标，在承包各个招标项目时，通过暗中送礼等方式来中标，不利于招投标的规范性。

2.2 评标问题

在评标方面，缺少专业的评标专家，没有专业的机构，在政府建设工程中大部分评标专家都是类似于专门从事工程施工与工程造价人员，而比如专门的市政工程与园林工程、电力机电工程等专家则就比较少了；还有评标时间控制不足，在招投标过程中，为了保证公正真实性，现今阶段，评标专家都是通过现场抽取或者临时通知等形式进行的，专家在进行评标之前对评标的工程无法进行全面的了解，在评标开始之前只是简单的听取招标单位的介绍，然后在对招标单位的标书进行评判，评审的时间不应超过4到5个小时，特殊情况下在2到3小时左右，在紧急的时间下专家很难做到对招标单位的标书进行全方位的了解与对比，因此难以做到招投标择优的要求。另外，当前政府建设工程中的评俗家的职业素质相对不高，不具备法律知识与评标知识，在评标过程中对时间以及标书的关键内容把握不足，在评审的过程中评标的形式太简单，部分评标专家还会收到利益的诱惑，暗中与投标单位进行利益交易，出现腐败现象，导致招投标严重缺乏公平性与正规性。

2.3 工程招投标监管力度不够

建设工程的招投标行为实质上属于带有法律性质的活动，在当前阶段建设工程的开展中，监督管理制度还不完善，监管部门缺乏专业性与规范性，在进行招投标的过程中经常走形式，部门之间缺乏协调，无记录、无组织，导致工作出现很多失误，无法使监督的力度有效的运用到工程招投标中，由于监管力度不够，导致出现违反招投标法律的情况，比如虚假招投标、串标、规避招标问题，标底无法反应工程造价，影响了招投标秩序，限制了招投标的正常进展[2]。

3 招投标中的解决对策

3.1 健全招投标机制

健全工程企业中国应健全招投标机制，将法律法规体系落实好，为招投标工作提供法律依据，便于招投标工作能够有效的进行管理，成立专门的管理部门，秉承公正公开的原则进行管理，提高管理人员的职业素养，确保招投标机制可以更加规范性以及科学性。加强监督管理，具备监督管理的理念，对投招标工作中的每一个环节都要进行监督，在工程建设中对前期中期以及后期都应开展监督管理工作，做好监督管理工作的数据信息统计，确保工程的正常展开；成立招投标工作的审查机制，确保招标者的能力，制定规范的合同文件，规范招投标的程序；加强招投标部门的投资建设，明确部门的岗位职责以及职能，对工程的内部也应加强管理，规范内部招投标工作的环境，避免出现虚假招投标。提高招投标人的素质，招投标人应严格履行招投标法的法律意识，全面了解招投标法的原则，提高自身的素质，相关部门应加强对招投标人的培训，不断的完善招投标机制才可确保招投标工作的稳定。

3.2 完善评标流程、提高评标人员的素质

在政府建设工程中，应加大专家库资源共享力度，增加专家数量，控制好评标的时间，完善评标的流程，遵循择优的原则进行评标，在审核标书的过程中应把握关键的内容，能够在有限的时间内评判出最优的标书文件，对评标专家实行动态管理，完善评标专家的档案制度，提高评标专家的职业素质，政府部门应对评标专家培训学习法律知识、评标知识以及职业素养，还应制定考核标准，保证培训的效率，完善评标的过程，不可注重于形式，严格保证评标专家的素质，防止出现评标专家贪污受贿的现象，对于出现类似情况的评标人员应严惩不贷，也给其他评标人员进行警醒，能够规范自身的行为，只有规范评标的流程，提高评标人员的职业素质，才可确保工程的有序开展。

3.3 创建招投标的信用档案管理

招投标的工程项目应对大众公开，便于大众对其进行监督管理，发现违规违法招投标应对其举报，相关政府部门对举报者做好保密和提供奖励，将违法人员提供给司法部门进行处理，然后将违法招投标的人员以及企业进行档案归总，并进行通报公示，在以后的招投标活动中禁止其参与，针对于违法的招投标企业做好档案管理，避免出现虚假招投标现象，为招投标工作创造出良好的市场环境[3]。

4 结语

招投标在政府建设工程中发挥着巨大的作用，明确招投标的原则，应不断的健全招投标机制，完善评标流程，提高评标人员的素质，对招投标机构加强管理，加强监管力度，做好招投标档案管理工作，防止出现不合理的招投标现象，为政府建设工程市场提供良好的竞争环境，促进建设工程的可持续发展。

参考文献

[1]尹放.政府建设工程招投标过程中存在的问题及对策研究[D].山东大学，2013.

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在建设工程中，招投标管理是一个重要环节，合同管理是为防范市场风险和法律风险、减少工程项目实施中不规范行为导致的纠纷而制定的管理制度，二者是建设工程中密切相关。本文从建设工程招投标与合同管理的关系出发，结合当前建设工程招标投标阶段合同管理存在的问题，提出了完善工程建设项目招标投标阶段合同管理的措施及手段，希望对下一步的工作有所裨益。

关键词：

工程建设项目；招投标阶段；合同管理

1引言

当前，工程建设所实施的招投标制度，是一种较为成熟的、得到广泛认可的、科学合理的的工程承包方式和交易方式，是加快工程进度、保证工程质量的最佳办法。招投标是工程建设合同签订的前提，加强招投标阶段的合同管理意义重大。

2建设工程招投标与合同管理的关系

建设工程的招投标主要包含了招标和投标两个方面的内容，在这过程中，招标人的主要目标是以最小的成本获取最大的利益，从而建设一个合乎规范的工程，但是坚决抵制不合理的低价竞标；而投标人的主要目标是以最小的施工管理成本来完成一个满足招标文件的建设任务，从而完成工程建设，并且获取最大程度上的盈利。因此，招投标活动的实质就是招投标双方为获取自身最大利益而采取的一种交易方式。但是在这个过程中并不能放任自流，必须受到相关法律法规的约束。但是，由于招投标双方在活动过程中并无合同关系，这就要求通过投标保证金等手段来约束投标人，一旦确定中标人，立即将投标保证金退还所有投标人。所以说，招投标是工程建设合同的谈判和订立的前提，是合同管理的基础，也是必要的步骤。它的时间比合同管理的时间提前，但其成果也是合同中的一部分。

3建设工程招投标阶段合同管理存在的问题

3.1法律意识淡薄，管理体系不够完善

随着我国建设工程市场的初步形成，招投标和合同相关的法律法规体系逐步建立和完善，但是在实践中，一些单位和相关人员的法律意识薄弱，不熟悉法律法规中的相关规定，管理体系不够完善，管理力度不强，以致于发生暗箱操作、违规转包、非法分包、串标围标、随意变更、偷工减料等现象。

3.2建设工程市场竞争激烈，参与企业参差不齐

目前，我国市场准入机制尚不完善，施工企业的技术水平和管理能力存在较大差异。由于工程市场的开放性和资格后审招标方式的推行，招标单位在开标前对潜在中标人的能力和声誉没有了解，评标过程对投标企业的筛选有一定困难，甚至是出现中标企业不具备实际履约能力的严重后果。另外，个别企业通过围标、挂靠等方式，达到中标的目的，形成“劣胜优汰”的现象，造成施工合同管理困难，工程质量、安全、投资难以控制。

3.3招投标和合同管理缺乏力度

我国部分建设单位在招投标和合同管理上缺乏力度，导致招投标管理程序不规范、招标文件不完善、条款不严格或不完整，导致招投标倾向模糊，易引起争执，在招投标和合同订立过程中，由于未能够充分考虑重点、难点以及不确定因素，以致于合同条款存在漏洞，此外部分合同条款制定不严谨，以致于合同双方产生理解差异，进而导致合同执行困难，增大合同管理风险。

3.4专业管理人才匮乏

在实际工程建设中，应将招投标和合同管理有机结合，由专业管理人员开展管理工作，以确保整个项目的顺利施行。然而由于市场的快速发展，投资项目众多，既了解政策法规和专业技能，又有实际管理经验的管理人员非常稀缺，这也在一定程度上影响了招投标和合同管理水平。

4完善工程建设项目招标投标阶段合同管理的措施和手段

4.1增强法治意识，严格执行相关法律法规

招投标阶段中，应大力加强法制建设，增强各参与方的法制意识，严格执行国家颁布和实施的《招标投标法》、《招标投标法实施条例》、《合同法》、《建筑法》。在招投标和合同管理过程中，严格执行国家和地方相关部委下发的一系列有关招投标和合同管理的法律法规、条例规定及办法，提升合同管理水平。

4.2建立健全企业合同管理体系

合同管理体系包括管理制度和组织架构，以制度规范组织人员行为。明确各部门、各单位及各相关人员对合同管理的职责，让合同管理覆盖到工程管理的方方面面。由合同管理部门牵头，由合同专职管理人员、监理人员、监察审计人员、技术管理人员、造价工程师等组成管理网络，以此为平台开展合同管理的工作，从而贯彻落实合同管理制度，使合同管理制度标准化、规范化、程序化。①通过对工程总目标要求和实际情况的系统分析，选择工程项目施工的结构、空间和时间等多维关系中的最佳切合点，科学合理的对工程整体进行分标与合同类型策划，保证在工程项目招投标中获得优质的施工单位，有效控制工程项目质量、安全、进度及造价，以确保能够实现工程项目目标。②招标前详细勘察项目所在的地理位置，收集水文地质资料以及施工现场的综合概况，收集整理后以书面专业材料或报告的形式上报，组织专业人员严格审查施工中所需的图纸的设计，总结工程项目的施工难点、重点，明确制定工程的质量、技术要求、验收标准工艺特点和用材要求。③采用合同示范文本，着重关注合同实质性条款和专用性条款内容的设置，明确招标文件、合同条款编制原则。根据工程具体要求，明确潜在投标人的要求，针对工程的实际情况来确定评标方法。着重关注招标范围、质量要求、技术要求、投标有效期和工期等需要投标人实质性描述的条款，保证清晰无争议；招标文件中不可忽视的一个部分就是招标工程量清单编制，它是合同造价控制的核心文件。工程量清单的编制，应明确编制引用定额和取费标准，且分项工程、单位工程内容清楚，尽量做到既不多算，也不少算，既不漏项，也不留缺口，从而做到平衡报价。④贯彻落实招标文件和合同审查制度，召集监理、设计、施工技术及造价工程师对招标文件和合同主要条款进行会审，以保证逻辑严密，语言表述精确，条款和内容无歧义、无漏洞、无矛盾和无争议。

4.3重视外部中介力量的运用和自身合同管理人才的培养

由于建设工程招投标和合同管理涉及的法律面广、专业性较强，因此对专职管理人员的要求高，然而目前企业中在这方面的人员配备较少，人才较为匮乏，这就要求在重视对人员的培养和管理的同时，针对管理过程中涉及的工程预决算、招标等专业性强的工作，可充分利用社会中的工程造价咨询机构等中介力量，以确保建设工程施工合同的管理水平得到提升。

5结语

在建设工程中，合同管理是一项规范化、系统化的工作，只有完善招投标文件和建设工程合同，才能保障建设工程交易双方的权利和义务。在实际操作中，须将招投标管理与合同管理整合协调，实现招投标管理和合同管理的一体化运作。因此，企业应根据项目具体的实际情况，注重自身合同管理人才的培养和法治意识增强的同时，合理利用社会中的工程造价咨询机构等中介力量，确保工程建设项目招投标阶段合同管理工作的科学、有序开展。

参考文献

[1]韩晓玉.谈工程建设项目招投标阶段的合同管理[J].山西建筑，2016，42（22）：234~235.

[2]任志斌.浅谈建筑工程招投标阶段合同管理[J].建筑•建材•装饰，2009，10（11）.：274~276.

[3]梁小艳.谈建设工程合同管理的重要意义[J].山西建筑，2013，39（14）：241~242.

篇10

【关键词】建设工程项目；招投标作用机制；影响；分析措施

1 建筑工程招标

1.1 招投标的含义

工程量清单计价是以招标人提供的工程量清单为平台，投标人根据企业实力自主投标报价，它包含了分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单及规费、税金。其主要由两大要素构成：工程量清单和计价单价。招投标业务高速发展与制度建设相对滞后的反差。有些建筑市场的法制建设还不完善，公开招投标各种相关配套措施还不规范，存在不少漏洞和难以操作的地方。在建设工程招标人或委托其有资质的中介机构编制反映工程实体消耗和措施消耗的工程量清单，并作为报价文件的一部分提供给投标人，由投标人根据工程量清单自主化，定价权回归企业，提高招投标透明度及科学性等优点，但该计价模式对许多承包单位和招标单位来说却是一种新的模式，对它缺乏更多的认识和了解，使得工程量清单计价模式的推广及在该模式下的招投标过程的过渡时期出现各种问题。

1.2 工程招标

招标时工程量清单项目包含的工作内容多，不便于施工中工程量变化或工作内容变化导致的综合单价的调整。程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目的名称和相应数量的明细清单。而工程量清单编制的重要依据是工程图纸,因此工程图纸设计的正确性、完整性直接影响到工程量清单的准确性。投标人报价所依据的工程数量不一致，即有的投标人考虑工程量偏差，有的直接依据工程量清单中的工程量报价。这种结果使得招标投标失去了公平竞争的条件。投标人投标报价时所考虑的工作内容或工程内容不同而使综合单价失去了可比性。因为签定合同时以招标文件和投标单位的投标文件等为主要依据，那么这时依据这样的招标文件及其投标文件签订的合同在执行中会产生很多的纠纷和矛盾，给项目的顺利实施造成障碍。

2 招标的分析

2.1 招投标内在作用假设条件分析

资源的有限性，由自然、前人或他人所提供的能满足其需要的资源，随着不同需求的增加产生了资源的稀缺性，有限的资源面对无限增长的需求使得资源的分配和使用的效率受到关注。工程项目实施所使用的个中资源最终都反映到资金这个要素上，而资金在经济发展中是极有限的资源。因此，工程承包方的选择通过招投标方式进行，其主要的目的是对有限的资源使其使用效率达到最大化。以加大组织处理和纪律处分力度为后盾，健全完善领导干部责任追究机制。建好集中统一的招投标平台，完善有形市场，领导是关键。要加强对建设单位、主管单位和监管部门及领导遵守执行招投标法规情况的监督检查，严肃查处违纪违法行为。招标方通过招标选择合理的低价中标单位，以最小的投资使项目产生最大效益，而对于承包商而言以合理的报价(含应得的利润)取得工程承包达到目标利润同时满足承包合同的要求。综上所述，招投标作用下的主要机制为：成本机制、选择机制、激励机制、约束机制和风险机制。

2.2 完善工程量清单招投标

如对具有通用技术、性能标准或对技术、性能没有特殊要求的建设项目,可采用经评审的合理低价评标法。对技术含量较低、规模较小的建设项目,或具有通用技术、性能标准的设备、材料及服务采购项目,采用最低价评标法。对于技术复杂、性能标准特殊的建设项目,可实行综合评分法。虽然工程量清单中的工程量计算规则和报价所包括的内容仍然沿用了地方定额或行业定额的规定,但是,运用自己的企业定额资料去制定工程量清单中的报价时,在用工消耗、材料消耗、机械种类、机械配置和使用方案、管理费用的构成等各项指标上,基本上是按本企业自身的具体情况来制定的,与地方定额或行业定额相比,表现出了企业自身的施工技术水平和经营管理上的个性特点,提高了竞争力。所以,施工企业要建立并不断完善企业定额,使其具有科学性、合理性以及先进性。

3 对策建议

3.1 健全建筑市场担保制度

长期以来，招标人凭借在招投标过程中的主动地位，利用建筑市场是买方市场的特点，建设市场担保均由投标人向招标人提供。然而在建设工程招投标以及建设工程合同履行过程中，招标人不诚信的现象也屡屡出现，我们应以增强招投标办法的科学性、合理性和公开性为方向，健全完善公平、公正的竞争择优机制。为规范建筑市场交易行为，提高建设工程质量和投资效益，保护招标投标者的合法权益，进一步修订、完善招标公告、资格审查、筛选、评标办法、专家选择、合同签订、执行监督等各个环节的制度规定，真正建成一个高效、权威的统一招投标平台。以加大投标企业与中介机构违规成本为重点，健全完善招投标惩处激励机制。建立招投标信用档案和公示制度。对全市范围内的建设工程招投标活动进行信用记录并对不良行为予以公示。加大投标企业和中介机构的违法成本，除了中标无效、罚款等经济制裁外，还要采取降低资质、限制参与招投标等措施，让其得不偿失，感到预期风险大于预期效益。

3.2 加大对违法行为处罚的力度

加强制度建设，规范招投标运作。建设单位行为不规范，是当前建筑市场存在的主要问题之一。因此，要建立对建设单位行为的监督制度，对有依法必须招标而未招标、将工程肢解发包、迫使承包方以低于成本的价格竞标、明示或暗示设计、降低建设工程质量或使用不合格建筑材料、建筑构配件和设备等行为的业主，严肃查处。招投标中的失信行为，其实质是违反工程建设法规的问题。无论《建筑法》、《招标投标法》还是建设工程其他法律法规，都有对违反法律法规应该承担的法律责任的处罚规定。那么为什么还会出现这种现象呢?笔者认为，这与对建设工程法律法规的监督、检查、贯彻、执行力度不够有关。因此，各政府相关部门应该思考深层原因，制定切实有效的措施，制定监督管理制度，将对建设工程法律法规的监督、检查工作制度化，加大对违法行为的处罚力度，使各主体将严格执行建筑法律法规成为自觉的行为，真正做到有法可依、有法必依、执法不严、违法必究。

4 结束语

在工程量清单招投标实施过程中难免会出现问题,可以制定相应的对策,并结合建设项目的具体实施情况以及当前市场的情况来加以解决。招投标专业管理和服务机构要致力于管理措施与管理制度的结合，为投标人构建阳光平台，创新机制，消除串通行为对招标结果的影响，保证企业能够同条件入围、同规则竞标、中标者无愧、未中者无怨，只有这样，建筑市场秩序才是真正规范，才能真正让广大人民群众满意。

参考文献：

[1]宋春岩,付庆向.建设工程招投标与合同管理[M].北京大学出版社,2008.

[2]吴周赞.浅谈工程量清单模式下的招标投标[J].浙江水利科技,2009,(6):80―81.