电子招投标应急预案范文
时间：2024-03-19 11:09:32
导语：如何才能写好一篇电子招投标应急预案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
前言
随着信息技术的发展和招投标管理理念的不断提升，应全面推进公共资源交易信息化建设，尤其是大力推进建设工程项目电子化招标投标工作，使招投标当事人最大限度地共享市场资源和信息，同时促进建设工程招投标业务管理和操作的精细化、科学化、规范化，切实提高公共资源交易工作效率和服务水平，构建招标投标活动在信息公开透明、市场公平开放的环境下自主运营、自我约束的机制，把公共资源交易中心建设成一个公正开放、有序竞争、服务到位、监管有力、透明高效的招投标全过程的服务平台。
一、推进建设电子招投标的作用
电子招投标是招投标的电子化、网络化。大力推进电子化招投标有利于解决当前招投标过程中存在的突出问题。对于打造高效透明的招投标市场竞争环境， 改变传统的纸质招投标方式， 全电子化过程，提高了效率、降低了成本 电子招投标系统运用工程造价、数学、统计学和计算机快速运算等多种原理和方法，可在数秒内对几十万个数据进行全面核算、分析、比较，节约资源和降低成本， 具有积极作用。具体表现在以下几个方面： 电子招投标打造阳光采购、阳光交易。电子招投标可实现无纸化招投标， 从而节约大量纸张和装订费用， 真正做到绿色低碳环保。整个招投标活动从招标公告、下载标书、投标、开标都在网上进行，招标机构不再预售标书，开标时投标人可以不在现场，开标前任何人都不知道有哪些企业进行了投标，投标人具有不确定性和保密性，减少了投标人之间相互串通的机会，遏制了招标人、招标机构与各投标人之间的幕后交易。评标过程和结果网上公开，招标人和投标人可随时查看投标信息和结果，使招投标过程时时处于公众的监督之下，预防了各种腐败问题的发生。与传统的招投标方式相比， 电子招投标的整个流程可大幅度削减招标人和投标人的人力成本。电子评标可以更公正透明， 减少评标人的主观臆断和评标过程中的人为干预因素， 能有效减少工程招投标中的腐败行为。电子招投标和计算机辅助评标有利于规范市场秩序、防止权力寻租与腐败， 最大限度地减少暗箱操作、虚假招标、权钱交易， 有利于推动招标投标工作的公开化、法制化， 使得招投标工作更加公正、透明。电子招投标作为电子商务的一种交易形式， 是一种建立在网络平台基础上的全新招标方式， 极大地提升了招投标的价值， 它是一种必然趋势。
二、目前建设工程电子化招投标存在的问题
1、建设工程电子化招投标
的安全性和可靠性缺乏保障互联网开放性带来的核心问题是网络安全，要进行建设工程项目电子化招标投标的实务操作，必须联入互联网。系统接入互联网后遇到的网络安全问题主要有以下几个方面：系统受竞争对手或黑客等外界攻击或入侵、内部人员有意的破坏与泄密、数据信息的安全被泄露；除了联入互联网的网络安全外，还有电子化招标投标系统本身的安全性、系统身份认证、信息数据的加密、存储数据的加密等问题无法确保；由于第三方运营服务认证的机构尚未健全，电子签章的真实性、安全性、通用性无法得到有力的保证。这些因素都有可能给电子化招投标工作带来很大的危害，影响建设工程招投标电子化的顺利开展。
2、建设工程电子化招投标标准不统一、系统重复建设，信息不共享
许多地方都在构建电子化招投标系统，但都属于自行研发、自己使用、各搞一套，自成一体。招投标行政管理体制由于条块分割，行业之间、地方之间的招投标流程存在一定程度的差异性，缺乏统一的规划和指导协调，信息无法实现共享，无法实现资源的最佳整合，各地的低水平的重复建设将来势必会造成不必要的损失。
3、建设工程电子化招投标
潜藏着缺乏法规支持的风险到目前为止，不论是《招标投标法》、《政府采购法》，还是各部委出台的相关招标投标管理办法，都是基于传统招投标活动而制定的。尽管 2005 年颁布了《中华人民共和国电子签名法》，解决了建设工程招投标电子化的大部分法律问题，但相关权威部门并没有出台直接适用于建设工程招投标电子化的行业规则，在实际操作过程中，仍有不少政策不甚明了。建设工程招投标的电子化工作每向前一步都有可能会受到质疑甚至诉讼的潜在风险。而一旦电子化工作陷入质疑或诉讼，其调查、取证和处理将是一个既繁琐又漫长的过程，这在一定程度上会阻碍建设工程招投标电子化的推进工作。
三、完善建设工程电子化招投标的对策和建议
1、完善认证管理，利用先进技术化解网络安全风险
建设工程电子化招投标过程中大力推行 CA 证书，一定要选择获得工信部《电子认证服务许可证》的正规电子认证机构，确保认证的权威性和公证性。同时，完善数字证书关联技术。除使用PIN 码保护外，要在电子证书中加入使用者的头像、指纹，甚至是虹膜纹等生物特征，确保电子证书和使用者关联的惟一性。为确保数据的安全性和稳定性，应建立若干套系统实现应急备份。在此基础上，制订黑客病毒攻击、电子标书传送失败、设备故障、通讯不畅等常见情况的应急预案，定期开展预案演练，发现异常及时补救，最大限度地化解安全风险。
2、健全立法，化解法律法规风险
目前，国家发展改革委根据中央部署，联合有关部委并组织有关专家已经完成了《电子招标投标办法》及其《电子招标投标系统技术规范》的制定。这些规定的出台将为推进建设工程电子化招投标提供充分的法律依据和较高的行业标准，有助于建设工程电子化招投标的推广应用。各地方政府可以根据各地实际情况，根据《招标投标法》、《政府采购法》、《电子签名法》等法律出台地方性规定，对建设工程电子化招投标的适用范围、电子标书的制作要求、远程评标操作程序、评标专家的管理规则等进行有益的探索，在条件成熟后上升为国家层面的法律法规。
3、建立招标人和投标人统一的信用服务平台
要想实现建设工程电子化招标投标，首先要建立招标人和投标人统一的信用服务平台。信用服务平台需要建立建筑企业、招标机构和项目经理三大信用档案数据库，实现网上信息化管理。信用服务平台涉及工商、税务、银行、CA 认证、行业服务、行业监督等相关监督管理系统，要求形成互联、互通、互认关系，以实现招投标信息资源交互共享，为建立健全招投标社会公众监督机制以及招投标诚信体系提供基础。信用服务平台同样不应当是一个惟一和孤立的平台，而应是由国家、省、市、县四级电子招投标信用平台通过网络对接交互，共同构成网络平台体系。这样可以避免招投标过程中因信息不共享、不透明、不对称而导致弄虚作假情况的产生，逐步推进建设领域诚信体系建设，净化招投标环境。
4、逐步推进和完善建设工程电子化招投标
建设工程电子化招投标系 统应分层次、分步骤稳步推进，预留发展空间，逐步完善，保证各阶段、各层级、各地方电子化招投标系统平台之间以及与项目交易平台之间信息统一对接，交互畅通、高效、安全、可靠。国家对整个建设工程电子化招投标的发展规划要有整体的指导意见，倡导和鼓励各地因地因时有序发展电子化招投标工作，要求不同系统之间能有序发展、互联互通，共享信息技术成果；要防止因管理、技术和利益壁垒而形成信息、资源和应用孤岛，避免无秩序、无标准重复建设，以免今后付出沉重的代价进行重建和整合。
结束语
可以说，推进建设建筑工程电子招投标使评审结果更加科学、合理。同时，计算机自动开标、评标，评标结果自动生成，具有不可更改性，限制了专家的自由裁量权，使领导干部批条子、打招呼等人为因素干扰失去效用，使暗定中标人，以及其它、行贿受贿等违纪违法问题降到了最低限度。
参考文献
[1]尤建省.浅谈招投标电子监察系统建设[J].装备制造，2009（05）.
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（一）落实责任，夯实行政执法基础。一是明确任务。今年街道在调整依法行政工作领导班子及其办公室人员的基础上，结合实际，及时印发了《2009年度*街道依法行政工作考核标准》，从而明确了政府法制工作的内容和任务。二是建立例会制度，街道党工委、办事处将《纲要》和加强依法行政的决策内容解读列入党工委中心组学习计划。执法例会每季召开一次，重点就计生执法、土地管理、城市管理、安全生产等方面进行专题研究。街道班子召开三次联席会议研究依法行政和政务公开工作。三是层层落实责任。根据年初制订的依法行政和政务（政府信息）公开工作计划，结合市政府下达的依法行政责任考核要求，街道办事处以工作任务书的形式落实到相关部门、各办公室和管理区，做到与全年其他工作目标同时布置、同时检查、一同考核。
（二）加强领导，完善行政执法机构。今年上半年街道班子成员因工作需要人事作了较大调整，今年7月街道党工委、办事处对依法行政工作领导小组及其办公室人员和政务（政府信息）公开工作领导小组及办公室人员作了调整，调整后，依法行政工作领导小组成员24名，组长由办事处主任兼任，副组长由党工委副书记和街道常务副主任兼任，成员由相关的线、办、管理区负责人组成，办公室由6人组成，党政办主任兼法制办主任。
（三）科学决策，完善行政执法机制。一是严格把关。街道法制办对办事处出台的规范性文件、行政处罚决定书等行政行为，建立审核制度。全年共审核行政委托处罚案件31件，落实20*年1月1日至2009年5月31日行政处罚案卷评查案件64件；规范性文件的行文程序中有法制办的审核意见，行政处罚决定书报法制办备案。同时，由法制办牵头对行政执法项目进行全面清理，根据依法行政工作领导小组批复的行政许可、行政监管、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付和其他具体行政行为认真组织实施。二是民主决策。依据《*街道办事处工作规划》对涉及全局的决策开展合法性论证和公开听证，听取公众意见，确保决策的科学性。在村留地开发利用上，建立调研组，针对*实际，提出了拼盘选址、分项开发的建议上报市政府；在二级环卫管理上，采取集中管理，招投标承包的经营决策；在幼儿教育规划和中心幼儿园的项目建设上，采用规范程序灵活经营的决策机制，中心幼儿园由后应村集体开发。三是建立突发事件应急处理机制。街道办事处设立应急办公室，统一组织协调处置突发性应急事件。在此同时，街道先后建立了防汛、甲型H1N1流感、防治禽流感疫情、重特大生产安全事故、重大食品安全事故和群体性突发事件应急预案。各村、社区、企业和学校也相应建立了预案，应急预案数达115个。为检查预案效果，年初，街道办事处会同市安监局、消防大队在岙底杨村、西郊村进行了外来人员火灾逃生的演练，取得了较好的效果。
（四）规范执法，确保行政行为质量。一是建立工作流程。街道办事处设立行政事务受理中心，对事关民生的办事项目建立流程图。有最低生活保障金发放、困难家庭医疗救助、综治受理工作、再生育审批、社会养老保险、工伤保险、失业保险、新型农村合作医疗保险、受理、施工招投标等内容，上墙公示，方便群众办事。二是建立驻村（社区）干部下基层办事制度。结合学习实践科学发展观活动，要求每位驻村（社区）干部每周四全天在村（社区）办公，制订驻村（社区）干部名片发放到户，密切干群关系。同时还在村（社区）设立工作站，将关口前移，尽力将各类矛盾纠纷化解在基层。三是严格执法。在计划生育方面，共对26户违规生育对象，进行立案查处，逐户建立案卷，严格处罚标准不放码。在土地管理方面，街道办事处牵头，依据全市农民建房工作专项行动部署和要求，会同市城建、土管部门先后组织了近十次的集中拆除行动，共拆除违章建筑近10000平方米，有效遏制了违法用地高发势头。在安全生产管理方面，多次开展“联网地毯式”安全生产专项整治行动，对全街道3200多户出租私房户进行了检查登记，对歌舞厅、按摩院等公复场所进行了以消防安全为重点的集中整治。在环境综合整治方面，先后6次对学校周边的环境进行了集中整治，8—10月份，结合省级灭蟑先进城区复评，由街道办事处牵头，会同卫生、工商、城管等部门对城区内的医院、餐饮、市场、机关单位及学校食堂进行全面整治。今年11月18日顺利通过了*市检查组的验收考核。街道在“十小”行业质量安全整治方面，全街道在主要街道和主要场所悬挂“十小”整改宣传横幅25条，发放“十小”整改宣传资料3000多份，张贴宣传画35幅，发放其他各类宣传资料8000余份，有效地提高了广大群众的知晓率和参与度，辖区内“十小”行业生产经营单位1441户逐步从“要我改”转变为“我要改”，实现了自我整改、自我规范的目的。
（五）严格监督，提高行政行为效率。一是坚持持证上岗制度。街道89名行政执法人员组织二次进行执法交流，在依法行政工作中要求必须持证上岗，持证上岗率达100%，同时分别参加了市组织的法律法规培训，*安监中队全体人员通过了省安监局的集中培训。二是对行政处罚、行政许可案件质量进行检查。街道法制办于今年7—9月底，会同市计生局、安监局等职能部门对计生立案查处的案卷进行全面检查，案卷总体情况良好，均未发现错案现象。三是完善监督机制。街道办事处自觉接受人大工委的法律监督和政协工委的民主监督，及时向党代表、人大代表和政协委员通报政府工作，聘请10名*籍的党代表、人大代表、政协委员为行政执法和政务公开监督员，通过健全执法检查制度，完善整体监督。
二、政务（政府信息）公开工作
实施政务（政府信息）公开，是推进社会主义民主、完善社会主义法治的重大举措，是提高科学执政、民主执政、依法执政的必然要求，是建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效行政管理体制的重要内容，这就需要各部门的密切配合，更需要公开、公正和公平。为此我们坚持做好“三个到位”、做到“三个公开”。
（一）坚持思想认识到位，做到全方位主动公开。自国务院信息公开条例实施以来，街道办事处作为最基层政府面对人民群众的最直接单位，其主要工作是办理群众事务，直接为群众服务，接受人民群众的监督。这就要求我们政务（政府信息）公开工作必须全透明。凡是涉及政府各项工作的相关决策、规定，除了有保密规定不能公开的都必须主动公开。这既是法律、法规对我们的要求，也是各级政府接受群众监督，让群众了解、理解和支持政府工作的要求。为此，我们在政务（政府信息）公开中，坚持做到三个全：一是对象全。从街道书记、主任到普通工作人员，全部上墙公布，亮相上岗，每个办公室都设立去向牌，公布联系方式，方便群众办事。同时，还与电信部门联合，设立特服咨询电话*，投诉监督电话*，将机关、部门、村、社区全体工作人员联系电话进行编组，通过专电随时与工作人员保持联系；二是范围全。从机关向部门、站所、村居延伸，做到上下一盘棋，通过街道行政事务受理中心、接待中心和综治工作中心，公开服务内容、办结时限、办理程序，使办事群众心中有数，一目了然。三是内容全。我们将计生、土地、民政、工程、征兵、社会保险、项目审批等44项行政许可行为全部列入公开项目，同时针对实际，将群众关心热点、难点问题的解决、处理结果及时公开，不留“暗箱”操作。
（二）坚持制度机制到位，做到无保留及时公开。街道办事处制订了*街道信息公开指南，确定了信息公开的内容、时限、范围、形式，规范了信息公开的程序。通过近三个月来的整理，将街道办事处2003年以来的相关信息、政策规定、重大事项等256项，全部以资料汇编形式进行公布，同时上报市档案局和图书馆，方便群众查阅，对06年以来相关信息还以电子文档形式上传到市政府网络中心，实行统一。此外，我们还利用政务公开栏，公开政务信息栏目，涉及内容有违法用地整治方案、工程招投标项目、超生子女费征收、街道财政收支情况、最低保发放对象、农医保支付状况、兵员落实及民政优扶等方面限时有序公开，全面提高政府工作的透明度。
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1．切实加强领导，严格落实防汛责任制度。一是进一步明确防汛责任制度。市政府和市防汛指挥部分别与乡镇（街道）、防汛指挥部成员单位签订了年度防汛工作责任书，市防汛指挥部专门发文公布各类防汛安全责任人名单。二是完善巡查员考核制度。20*年我们就制订了巡查员考核制度，今年针对多年的执行情况制订了新的考核制度，加大了考核力度，完善了奖罚机制。三是建立遥测系统维护管理责任制度。市防办落实专人负责实时观察系统运行情况，同时委托水文站对遥测系统进行维护，并签订遥测系统维护管理责任书，把工作情况和经费挂钩，有效提高了工作绩效。四是完善值班制度。值班安排上更趋科学，根据实际情况设立正常值班组、双休日值班组和应急值班组，每班都由局领导带队并配备专业技术人员，确保及时应对突发事件；为了让值班人员能够及时查阅相关知识，我们将值班常用联系电话、工程资料、水法律法规等常用知识汇编成册备查，做到了防汛值班正常，调度得当，水情汛情雨情灾情统计上报及时。五是完善小流域山洪灾害预警员制度。细化了《小流域山洪灾害防御预案》，严格落实可能出现点地人员转移方案。根据有关村撤并的实际，调整预警员名单，进一步明确工作职责，落实了工作经费。
2．制订完善预案，提升应急处置能力。完善三大水库安全应急预案。20*年我市三大水库就按照国家范本编制了水库安全应急预案并通过审批，今年汛前要求水库管理单位对预案进行了再完善，同时建成了碗窑水库洪水预测报系统。完善乡镇防洪预案。专门组织技术人员对乡镇防洪预案、各小型水库安全应急预案进行了全面细致的审核，并按照省防指办颁布的预案编制大岗要求进行了重新编制。今年专门在大陈乡组织进行了全市性了水库抢险演练。山洪灾害防御预案得到进一步完善。由于行政村撤并，今年我们根据实际情况对所有有山洪灾害防御任务的行政村按照新村编制了预案，并要求人口居住集中，自然村范围较大，确实存在安全隐患的自然村也独立编制预案并设立预警员。编制河段防洪预案。防汛检查中发现我市*港淤头段防洪堤堤脚淘空严重，影响下游村庄安全，市水利局迅速组织专家前往查看，及时采取工程措施，对堤脚进行加固，并指导编制了河段防洪应急预案，及时排除了隐患。
3．推进防汛信息化，促使防汛现代化。一是为实现省、市、乡镇各级防汛会议、应急会商同步举行，在衢州地区率先完成乡镇防汛会商系统建设。二是对移动短信平台进行升级。我们20*年就委托移动公司开设了移动短信平台，平台分类保存了防汛相关人员（市领导、成员单位、乡镇领导、水利员、预警员、巡查员等）手机号码，在暴雨或台风来临前，将相关信息和工作要求通过系统发送到他们手机上，确保他们能够及时采取防范措施。三是完善水库查询系统。对水库抢险线路、预案进行了更新。
4．完善物资储备机制。继续实行专储与社会化储备相结合的方式，分区块设立物资储备点。根据年初遭受雪灾大批物资被调用的实际，及时对各类物资进行填充，并要求各乡镇、村全面推广社会化储备方法，储备好相关物资。
5．做好雨雪冰冻防灾救灾工作。局成立雨雪冰冻灾害应急领导小组，立即启动《防御特大自然灾害应急预案》，及时叫停在建工程，开展安全隐患排查，并迅速组织抢修，确保应急供水、供电等。向上争取饮用水、小水电等工程修复资金121万元，渔业灾后恢复生产补助资金30万元，并及时拨付到实施单位发放到户。
二、围绕项目，有序推进重点工程建设
围绕年度工作目标，抓进度、抓质量、抓安全、抓廉政，确保了各项工程的顺利实施并如期完成。
1．市政府20*年为民办实事工程－农民饮用水工程。我市今年实施10个乡镇饮用水工程建设任务，解决9.16万农村人口的饮水不安全问题，共有13.02万人受益。主要项目有凤林片（含*）、茅坂片（含淤头）、张村乡、保安乡农民饮用水工程和20*年村级农民饮用水工程。今年，市政府加大了对农民饮用水工程的管理、考核力度，出台了《关于印发农民饮用水工程集中式建设考核办法的通知》、《关于印发农民饮用水工程独立式建设考核办法的通知》等相关政策；多次召集相关部门、乡镇召开全市农民饮用水工程协调会、推进会。在工程质量方面要求饮用水管材使用国家免检产品，统一招标采购，中标单位分别与供货单位签订供货合同，确保管材质量。质监站加强了农民饮用水工程的监督，对水管的试压及材料质量进行了抽查。目前，全市已基本完成主管道建设任务。
2．市20*年“310”工程——千库保安工程和万里清水河道建设工程。一是千库保安工程。今年实施的千库保安工程共有15座水库，全部工程在12月底前完成。同时，今年实施的15座1-10万方山塘除险加固工程也已全部完成。在建设过程中，严格执行《浙江省千库保安工程建设管理办法》提出的项目法人制、招标投标制、建设监理制、质量监督制、合同管理制和竣工验收制等制度，严格执行分部工程验收、限制蓄水检查、完工检查、竣工验收等各项建设程序。切实加强质量管理，督促各建设业主和施工、监理、质量单位各负其责，切实抓好工程质量和进度，保证工程安全和投资效益。同时，2009年度建设项目*、大坑、王坛、南垄、兰底山、苏源、尖山底水库千库保安工程已完成前期准备。
二是万里清水河道建设工程。年内完成了大桥溪、张村溪、金星溪、四都溪、*港等河道整治任务，共建设河道25公里，农村池塘整治47亩，超额完成上级考核的河道建设21公里、池塘整治31亩任务。
3．灌区节水改造工程——*水库灌区改造三期工程和千里渠畅工程。一是以*水库灌区改造工程。*水库灌区改造完成三期工程建设，总投资1361万元，改造东、西干渠总长14.53公里及相关配套设施，改善灌溉面积3.38万亩；新塘边镇青口水库灌区节水项目完成改造灌溉渠20.22公里，增加有效灌溉面积8000亩，改善灌溉面积1357亩；千外支渠灌区项目维修加固渠道4.35公里，改善灌溉面积5115亩；双塔街道花园垄水库灌区项目改造渠道总长8.7公里，增加有效灌溉面积470亩，改善灌溉面积4530亩。二是千里渠畅工程。本年度千里渠畅工程项目总投资500多万元，实施双塔街道莲塘村、虎山街道何家山村等14个乡镇17条渠道建设，维修加固渠道总长42.2公里。
4．小水电开发。峡里湖电站建成投产，双塔底电站建设按计划顺利实施，尽力做好清湖电站建设前期准备；加大现有老电站技改和报废重建力度，英岸电站报废重建工程动工建设；采取加强培训、强化监管等多种措施认真抓好水电站安全生产工作，实现全年安全生产无事故；完成白水坑库区小水电开发方案制订。
三、大胆创新，强力驱动特色生态渔业发展
按照“特色+生态”的渔业发展思路，把鳜鱼作为全市一品来抓，有效促进了全市渔业结构大调整，名特优新水产养殖发展势头迅猛，质量安全意识得到提高，水产品市场运行平稳。全市渔业经济指标呈现量增、价升、质优的持续健康发展势头。本年度渔业投入资金446.09万元增18.8％，名特品种放养面积31000亩增6.1%，放养名特优水产种苗1530.5万尾增9%，休闲渔业建设水面过2万亩增25%，无公害健康养殖面积达3.12万亩增1.*万亩，主要水产品价格平均涨幅达10％以上，鳜鱼、鲈鱼等名特品种上涨20％以上，加工能力达70吨增26％，出口创汇4*.2万美元增24.8%。
1．鳜鱼“131”渔业富民工程。一是扶龙头攻技术。全力扶持市志和鳜鱼有限公司，攻克斑鳜成鱼养殖和种苗繁育难关。网箱养殖基地斑鳜成活率已达80%以上，开始向市场投放商品鱼。投资50万多元建成山溪蓬斑鳜苗种繁育基地，共进行3次斑鳜人工繁殖，成功繁育斑鳜鱼苗65万尾，斑鳜规模繁育技术达到国内先进水平。二是抓配套带产业。鳜鱼产业带动了常规鱼苗和饵料鱼小产业，消化了水库小型低值野杂鱼。仅市志和鳜鱼有限公司收购了10多万斤小鲫鱼，使往年无人要的水库清库后小鱼变成20多万元渔民的收入，公司和渔民取得了双赢。整个项目工作按计划有序推进，阶段成果明显。三是抓推广重普及。采取统一供苗、统一销售斑鳜商品鱼等措施，斑鳜网箱养殖技术面上养殖得到推广。20*年全市鳜鱼养殖户达713户，养殖面积18000亩,鳜鱼年产量286.5吨，比上年提高75%。其中高价值斑鳜的产量达68吨，比例达23.7%，比上年10%比例有了大幅度提高，鳜鱼养殖品种结构得到优化。斑鳜总体养殖规模达到45万尾，成活率达90%以上。四是强宣传拓市场。积极向各级媒介投稿，宣传鳜鱼产业。先后有《衢州日报》、《浙江日报》、央视七套的记者前来作专题报道。
2．水产品质量安全工作。高度重视水产品质量安全，积极开展“创建省食品安全示范县”建设活动，在全市范围禁止向养殖水体直接施用畜禽粪便。加强渔业专业合作社建设，并依托其抓落实水产品质量安全、规范用药、三项记录等。目前止我市取得有机水产品认证一个，无公害水产品产地认定4个和无公害水产品认证5个，获得省局初级水产品信得过单位（户）44个。
四、强化执法，依法加强水行政管理
有计划地对水利执法人员和渔业执法人员进行业务培训，练好内功，做到持证上岗。严格执行水法律法规，加强巡查，强化执法，依法加强水行政管理。
1．加强日常管理。一是规范水资源管理。做好企业取水许可和新版取水许可证的换发工作，共换发新版取水许可证9本，新办取水许可证1本，建立了全市取水户基本情况电子档案。规范水资源费征收管理，基本杜绝拖欠水资源费现象，全年共征收水资源费291.98万元。开展了以碗窑、白水坑、*三大水库为重点的饮用水水源保护工作，委托省水利水电勘测设计院着手编制碗窑水库饮用水源保护规划，禁止在水库内投饵施肥养鱼，严禁在库区新建与供水和水源保护无关的建设项目，加大库区的执法巡查频率，协同环保部门及时查处污染水源的违法行为。在第十六届“世界水日”、第二十一届“中国水周”期间，和新闻媒体联合开展了“加快水利发展，促进社会和谐”主题征文活动。二是规范河道管理。完成了*港河道打桩定界工作，加强对涉河建设项目、河道采砂等的审批管理和监督检查。严格按操作规程进行审批，新批砂场都进行公开招投标。全年共审查、审批涉河建设项目5项，制止违法涉河建设项目3处，收取占用水源水域补偿费30、23万元。共核发审验河道采砂许可证21本，共收取河道采砂管理费54.825万元。三是规范渔政管理。加强渔业船舶管理和渔业安全生产工作，未发生一起渔船安全死人事故。年度审验捕捞许可证6本次，收取渔业资源增殖保护费16.7万元。签订渔船安全生产责任书65份，签订率100％。年度检验渔船8艘，责令整改存在安全隐患渔船，强制10艘乡镇养殖渔船配备符合要求的救生衣。开展全市水产养殖业污染源普查，完成556份水产养殖业污染源普查表数据录入和复录工作。按时向国务院和农业部上报普查数据，并建立库塘养殖基本情况档案。四是规范水保监督。严格开展了预防监督执法规范化建设，狠抓“三同时”制度的落实。继续抓好全国水土保持生态修复试点工程建设。全年分别审批、验收水土保持方案20份、5份，治理水土流失面积15平方公里，征收水土保持设施补偿费90.6万元。
2．加大执法力度。一是全面推行执法责任制和执法巡查制度，对我市山塘水库、矿山、工厂、建设工地特别是*港河道采砂活动加强检查密度，把水事违法案件及水事纠纷消灭在萌芽状态。巡查人员做到有记录、有汇报、有结果。认真开展占用水域调查和河道采砂管理调研工作，积极开展水政、渔政、水保、河道采砂弃碴等执法专项整治活动。共查处违法采砂及未经审批占用河道等案件14件。查处渔业违法案件12起，收取渔业资源赔偿费6200元；及时调处渔业污染案件4起，为养鱼户追回经济损失13万元。水政、渔政行政依法行政率达100%，无行政复议、行政诉讼后被撤销、变更现象。
五、对接项目，积极推进招商引资
紧紧围绕我市实施“兴工强市、借力发展、特色推进”战略，局班子坚持把招商引资作为“一号工程”来抓。通过加强领导、全局动员、责任到人、强化考核等措施，充分发挥水利行业优势，强力推进招商引资工作。
1．全面加强规划工作。先后编制完成了11条小流域防洪避洪规划、全市水土保持总体规划、*市水利发展中长期规划、*市生态水系规划、*市鳜鱼产业化发展规划等，上报重大前期项目25个，为招商引资工作设计了多条路径。
2．加大向上争取力度。去年就提前完成了今年的省级项目包装，全部按要求上报。今年上半年又加强沟通，密切联系。目前省级部门已安排我市雨雪灾后重建、防汛防旱、农民饮用水、千库保安、水土保持、节水灌溉工程、主要堤防加固等项目补助资金8602.17万元。
3．认真抓好招商引资工作。全年完成招商引资项目16个，实际到位额2340万元，超额完成了市考核的1200万元任务。同时完成了和安监局、安全站组合招商3000万元任务。
六、预防为先，扎实抓好党风廉政建设
局党委高度重视局党风廉政建设工作，将其作为做好各项工作的前提和基础。
1．认真落实党风廉政建设责任制。认真抓好制度完善工作，加强对机关资产使用、处置、收入情况的监管。严格执行公务接待和公车管理等有关规定，完善用车、用餐、财务等管理制度。完善了党委议事制度、干部任前廉政谈话、民主评议等廉政制度建设，规范干部从政行为。修订了年度岗位责任考核、重点工作考核、招商引资工作责任制、重大前期项目工作考核制度，做到有章可循，有规可依。进一步规范行政审批、行政执法、水利资金拨付、水利工程招标投标、水资源开发权转让、招考干部职工等程序。
2．深入开展党性党风廉政教育。健全机关干部学习、培训、评议、考核等制度，进一步增强干部思想道德、政纪法纪和廉洁从政意识。纠正干部上班炒股、在电脑上打牌、玩游戏、看电影、在上班时间做私自外揽的业务行为。开展了廉政文化进家庭活动，开展树勤政廉政典型干部,表彰“贤内助”活动。
3．加大廉政监督监察力度。2008年度计划安排的省级及以上水利专项资金检查项目共有7项，省级及以上专项资金2449万元，地方配套资金40*万元。我们先后组织了千库保安项目、千万农民饮用水项目、水资源费的征收使用及管理、万里清水河道项目、特大防汛抗旱资金等水利建设项目的执法检查工作。两次开展对水政、渔政、河道、水保的执法情况进行检查。积极开展民主评议基层站所暨创建“群众满意基层站所（办事窗口）”活动。通过开展调研、自查自纠、认真整改等措施，各基层单位认真剖析深层次的原因，认真整改，促使行风政风明显好转。
篇4
记者：在监管责任与日俱增的压力下，2013年江苏海事局辖区的安全形势如何？
张同斌： 2013年，我局辖区实现了安全形势历史最佳。全年发生运输船舶一般以上事故28起，沉船21艘，直接经济损失6991万元，同比去年分别下降1.79%、4.6%和47.7%。组织水上救助行动236起，成功救助1998人，救助船舶191艘，挽回直接经济损失6.8亿元，人命救助成功率达96.43%。同时，在简政放权优化职能的要求下，确保了监管服务更高效便捷。全年监管船舶载货量13.74亿吨，其中危险货物1.08亿吨，进出港船舶205万艘次，征收船舶港务费6.5亿元，港口建设费20.17亿元。实施PSC检查1322艘次，FSC检查15024艘次，办理船舶登记5212艘次。
记者：2013年江苏海事局全年监管船舶载货量达到了13.74亿吨，你认为主要是哪几个方面取得了突破性的成绩，保证了船舶的航行安全？
张同斌：我认为重点有以下几个方面：
在安全监管方面，强化了事故防控与应急处置能力。我们总结了辖区十大安全隐患，落实事故预防预控工作要点，开展定线制知识再学习、再宣传、再培训，确保了辖区安全形势稳定。运用网格化管理信息流转平台，完善电子巡航与现场巡航的有机结合机制，加强对四客一危、老龄船、失控船、超大型船舶的安全监管，杜绝了有重大社会影响的群死群伤事故。
促进了江苏沿江沿海开发。《江苏沿海船舶航路总体规划》，完成靖江、建湖口岸开放，新增开放码头14个。分别与镇江市、盐城市政府签订战略合作备忘录，助推沿江沿海整体发展。规范超大型船舶进江安全管理，出台服务航运企业发展便利举措，推动成立江苏船员服务协会。大力助推LNG船舶燃料动力改造，牵头编制水上LNG加注站技术法规和管理规定，推动全国首个水上LNG加注站“海港星1号”建成并投入试运营。
完成连云港两翼和南通沿海VTS改造工程设备招投标。建成新版网上政务大厅和电子指纹考勤系统。推广车辆GPS管理系统。试点应用海船远程电子签证系统。完成局机关虚拟化机房改造。综合管理信息平台一期工程建成投用，实现了动态巡航执法和静态审批业务网上办理。全年组织开展科研课题27个，申请专利14项，其中4项发明专利和2项实用新型专利通过审批获得授权。
在开展党的群众路线教育实践活动方面，结合开展“查研定改评”活动，局党组中心组专题学习8次，召开专题研讨会4次，党组成员给所在支部上“红色党课”6次。通过多种方式收集梳理干部职工意见173条，行政相对人及有关单位意见45条。在聚焦“”深入查摆问题的基础上，认真撰写对照检查材料，组织召开专题民主生活会和组织生活会，全面制定落实整改方案，解决了一批突出问题。
记者：2014年，江苏海事局的总体指导思想是什么？
张同斌：2014年是全面推进江苏海事“三化”建设的起始年，我们工作的总体要求是：以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十和十八届三中全会精神，紧紧围绕江苏海事局“三化”建设战略目标，牢牢把握江苏海事阶段性发展特征，以深化改革和科技进步为动力，不断提升有效履职能力和科学管控能力，以规范管理和人才建设为保障，不断提升综合管理能力和执法服务能力，抢抓机遇，稳中求进，努力增强江苏海事科学全面发展的平衡性、协调性和可持续性，构建具有江苏特色的海事现代化监管综合体系。
记者：围绕“三化”建设的战略目标，你认为2014年江苏海事局将重点做好哪几个方面的工作？
张同斌：强化监管，保障辖区水上交通安全。全面实施《长江江苏段船舶定线制规定（2013）》，持续优化通航环境和通航秩序。积极推动江苏沿海进港航路建设和港外锚地建设，强化沿海施工船舶、砂石运输船舶安全监管。科学把握水上安全监管规律，建立领导带班值班和电子巡航工作标准，优化事故预防预控工作要点。开展《江苏省水上搜救应急预案》实施情况后评估。厘清海事机构与相关监管部门在危险货物运输及防治船舶污染中的监管责任，实施危化品运输全过程监管。开展船员管理全流程电子化模型研究，建成船员现场监管体系。强化审核业务与现场监管协同机制，建立航运公司安全管理动态监控与评估制度。
深化改革，切实转变行政管理职能。深入推进海事行政审批制度改革，进一步实施简政放权，清理、调整和下放行政审批事项；启动建设以标准化的海事管理体系、全方位的海事信用体系、现代化的海事数据体系为基础的新型海事监督管理框架；探索建立海事法律顾问制度；积极落实《船舶工业加快结构调整促进转型升级实施方案》，推进长江江苏段LNG加注站的规划与建设，助推船舶工业转型升级和航运产业绿色发展；试点开展海事全过程信息化执法和船员证书异地领取制度；全力做好长江南京以下-12.5米深水航道整治工程、南京青奥会水上安保工程、沪通铁路长江大桥及沿海风电场建设工程各项服务保障工作。
规范管理，完善海事“三定”后续工作。明确“三化”建设的总体要求、战略目标、发展重点和保障措施，制定出台“三化”建设专项规划，细化分解年度推进计划。深入贯彻落实中央“八项规定”，持续健全内部审计检查制度。组织开展“三定”实施后评估，制定机构设置调整标准和人力资源配置标准。准确定位三级海事机构职责，严格依法构建履职体系，进一步完善海事执法管理模式。健全公务员、事业编制和协管员队伍管理机制。
创新驱动，加快装备与信息化建设。根据局“十二五”调整建设规划，积极推进调增项目前期工作，编制完成“十三五”建设规划初稿。按照2014年在建项目形象进度目标要求，全面加强在建项目管理和督查。完成综合管理信息平台二期软件开发，利用流媒体技术升级改造CCTV视频监控系统，，试运行国内航行海船远程电子签证，开发“船港通”系统，完善船员管理系统，推广海事“云桌面”。全面升级“海事通”移动终端，扩容网络带宽，建成基于3G、4G、卫星、微波等技术的高速移动互联网络，探索在分支局和海事处分布式存储执法数据。强化信息化应用能力培训，将信息化系统建设、运行、维护，以及领导干部信息化应用能力纳入全局考核体系。
篇5
一、整改项目、措施、责任人及时限
1.加强思想建设，提高理论水平。
主要措施：①加强组织领导。领导班子成员结合实际，制定学习计划。班子成员要率先垂范，认真抓好、抓实、抓细，正确处理好工学矛盾，坚持自学，形成主动学习，长久学习，善于学习，勤于思考，刻苦钻研的良好学风。②坚持理论联系实际。坚持理论学习与实际工作相结合；坚持以人为本、和谐发展、统筹兼顾、全面发展的科学理念；探索新时期供热事业发展规律，用理论作为强大思想武器，用科学发展观指导我市供热事业发展的实践，努力提高理论指导实践的能力。
牵头领导：经理*
责任部门：办公室
协助部门：公司各部门（站）
完成时间：长期
2.抢抓机遇，统筹安排，加快热源建设步伐。
主要措施：①针对薄弱环节制订出具体的措施方案，列出具体的工作事项和时间，使每项工作很好地衔接起来，确保按期完成各项工作；②不断地积累经验，继续制订和完善行之有效的施工、监理方面的管理措施和制度；③加强学习有关工程建设方面的专业知识,为我公司工程建设提供保障,也有利于推动我司又好又快发展；④加大银行贷款力度；积极主动联系土地管理部门，尽快审批北片集中供热控制中心管理站用地事宜；积极联系、协调西安铁路局、长庆石化、市城建局，办理相关审批手续及咸铜铁路立交桥工程建设相关事宜，同时对3.3公里Φ630管网建设进行招投标及开工建设。
牵头领导：经理*
包抓领导：副经理*
责任部门：工程部
完成时间：2009年11月前
3．加强生产经营管理，提高工作质量和效率。
主要措施：①严格执行《生产运行调度方案》，充分发挥“值班经理作用”，强化生产经营管理。②按照部门职能，明确分工，做到横向到边，纵向到底。③做好巡查，确保生产安全平稳运行。④加强制度的执行力度，严格考核。⑤倒排检修工期，确保如期顺利供热。⑥想方设法筹资金，提前做好原煤储备。⑦制订有关节能降耗奖罚办法，开展竞赛活动，使节能降耗活动落到实处。
牵头领导：经理助理*
责任部门：生产部门
完成时间：长期
4．持之以恒抓安全，再创生产零事故。
主要措施：①认真贯彻“安全第一、预防为主，综合治理”的安全方针，认真履行有关安全生产的规章制度安全规程；②加强组织领导，建立健全公司的安全网络，夯实责任狠抓检查及落实。定期召开安全专题会议，及时解决安全生产中的重大问题；③定期组织“查盲区、找漏洞”安全生产大检查，排查不安全隐患，规范不安全行为，扎实进行整改。④年内组织员工安全教育培训、安全生产竞赛活动不少于2次以上；⑤结合实际修订完善公司生产安全事故应急预案。
牵头领导：经理*
包抓领导：经理助理*
责任部门：经营部
协助部门：生产部门
完成时间：长期
5．提升优质服务水平，打造优质服务品牌。
主要措施：①抓生产，保质量，做好优质服务硬件。②继续推行首问负责制。对用户来电、来访积极帮助，热情解答，力使用户满意。并做好信息的跟踪、反馈、登记工作。③树立“视用户为亲人”、“以热心换热费”的意识，坚持依法收费，以情收费。开展“进社区、访用户”，主动上门帮助热用户解决实际困难，提升服务质量，打造优质品牌。④组织生产部门开展事故应急演练活动，提高处理突发事故的应急能力。⑤及时做好网上服务平台的用户投诉处理，虚心听取用户的合理化意见和建议，做好落实整改，切实提高优质服务水平。
牵头领导：副经理*
责任部门：经营部
协助部门：公司各部门（站）
完成时间：长期
6．搞好廉洁自律，增强拒腐防变的能力。
主要措施：①年内组织学习反腐倡廉理论学习不少于2次；②组织召开党风廉政建设专题民主生活会不少于1次；③每年初领导班子成员签订党风廉政建设责任状。④制订廉洁自律监督机制，重点事件、关键环节，多部门参与、多人监督，形成公开、公正、透明的办事体系。
牵头领导：书记*
协助领导：副经理*、*
工会主席韩俊梅经理助理*
责任部门：支部
协助部门：办公室
完成时间：长期
7．多沟通、多交流，共建和谐企业。
主要措施：①要拓宽领导与职工之间的交流，通过谈心，相互敞开心扉，建立同志间的相互尊重、相互信任、相互理解的工作协作关系；②从群众反映的热点、难点问题抓起，关心干部职工，营造良好的工作氛围。③多开展健康有益的文娱活动，帮助职工解决实际困难，多鼓励帮助后进同志，营造团结向上、勤政务实、奋发有为的精神风貌。
牵头领导：经理*、工会主席韩俊梅
责任部门：办公室、工会
协助部门：公司各部门（站）
完成时间：长期
二、公开承诺
*市热力公司学习实践科学发展观整改落实承诺以公司公示栏、网站的形式面向社会公开，接受广大干部职工、群众的监督。
监督电话：*
篇6
一、总体要求
1．指导思想：认真学习领会党的十精神，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，强化“一切违章都可以杜绝、一切隐患都可以排除、一切事故都可以避免”监管理念，扎实开展“安全生产基层基础提升年”活动，以落实安全生产主体责任为重点，以预防事故、减少职业危害和保障职工健康为目标，以安全生产标准化、基层基础建设、隐患排查治理和安全文化建设为抓手，以提高科技装备水平为支撑，狠抓“三项制度”和问题整改“五步工作法”落实，加大监管执法力度，依法推进本质安全型矿井建设。
2．工作目标：全局不突破市煤炭局和市政府安委会下达的控制指标。煤矿、石膏矿死亡指标为零，重伤事故控制在一次2人之内。
7处煤矿全部达到安全质量标准化省一级标准、“双基”建设省级先进单位、调度质量标准化一级矿井、瓦斯综合治理工作体系达标矿井，安全程度评估4处矿井达到A级。2处石膏矿质量标准化矿井达到国家二级标准。
二、提高办矿标准，依法推动安全管理上水平
3．严格依法办矿。各企业必须依法申请领取相关证照，做到证照齐全；依法与职工签订劳动合同，为职工缴纳工伤保险和人身意外伤害保险，切实维护职工合法权益；健全完善严格的安全生产规章制度，坚持不安全不生产；加强对生产现场监督检查，严格查处违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的“三违”行为以及国务院446号令规定的其他行为；加强劳动定员和生产计划管理，杜绝超能力、超强度、超定员组织生产行为；加强生产现场管理，保证安全责任、规程措施落实进头面；坚决杜绝煤矿井下采掘工程外包行为。
4．推进煤矿企业兼并重组。按照《国务院办公厅转发发展改革委关于加快推进煤矿企业兼并重组若干意见的通知》、《关于进一步加强矿山企业安全生产工作的意见》（鲁政办发〔2011〕46号）和《关于加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见》要求，制定符合我市实际的兼并重组方案，推进煤矿企业兼并重组。3处核定能力30—60万吨/年的煤矿，要采取并购、联合重组等方式参与兼并重组，2处核定能力18万吨/年的小煤矿要积极运作参与兼并重组，通过实施机械化改造提升能力。
5．严格安全开采管理。加强对建下开采、受水威胁区域开采、极薄煤层开采、边角煤柱回收、复采等安全技术措施、设计的审查把关，未经上级部门许可，严禁私自开采。加强对煤层开采上、下限管理，提高上限或超下限开采必须编制可行性研究报告，经上级部门批复后，方可进行试采。加强对煤炭生产许可证动态管理，对变更、延续事项，严格落实资料审查和井上下现场核查。对违反《煤炭生产许可证管理办法》、《煤炭生产许可证管理条例》的行为，依法严肃查处。
三、强基固本，夯实安全生产根基
6．深入开展安全质量标准化达标和“双基”建设活动。煤矿要严格执行《省煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法》、《省煤矿安全生产“双基”建设标准及考核评级办法》和《省煤矿安全生产调度质量标准化标准及考核评级办法》，深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的煤矿安全质量标准化建设，全面提升煤矿安全质量管理整体水平。石膏矿要按照国家、省市相关行业安全标准化创建工作的有关部署和要求，开展质量标准化的创建工作。企业实行旬检查、月验收制度，市煤炭局每季度全面检查验收。实施质量标准化常态化、实时化管理，形成动态考核验收机制，继续推动精品工程创建活动，实现安全质量标准化由静态达标向动态达标、由点面达标向全面达标、由检查型达标向制度型达标转变。全面推进精细化管理，不断提高质量标准化标准，改进考核验收办法，创新达标方式和手段，逐步建立本质安全型企业。
7.加强区队班组建设。认真落实省局《关于进一步加强全省煤矿班组建设的意见》，完善班组建设长效机制。严格按照《省煤矿班组长任职资格管理规定（试行）》，规范班组长选聘工作。认真开展金牌、优秀班组及班组长评选活动，加大班组建设典型经验的推广力度。坚持关口前移、重心下移，推进区队班组自主抓安全培训、自主抓现场管理、自主查处隐患和“三违”，提高区队班组自主管理能力。全面落实班组长的权利和义务，强化安全绩效考核，研究采取提高生产一线经济收入的政策措施，真正让区队班组人员能够安心本职工作，充分发挥作用。
8．加强作业场所职业危害防治工作。认真贯彻落实《职业病防治法》和《关于加强全省煤矿职业健康工作的意见》（鲁煤安管〔2011〕66号），以防治煤矿尘肺病为重点，严格落实企业职业危害防治主体责任，建立健全煤矿职业危害申报、职业卫生“三同时”、技术服务等规章制度，认真开展作业场所职业危害申报，组织开展煤矿职业危害专项检查，研究采取防治井下粉尘、有害气体、高温、噪声等危害的有效措施，积极改善劳动条件，加强劳动保护，全面提升煤矿、石膏矿企业职业健康水平。
9．加强安全文化建设。积极开展煤矿、石膏矿安全文化示范企业创建活动，安全文化建设年度规划要与安全生产工作同研究、同部署、同实施、同考核。大力加强以培养职工安全习惯为重点的安全文化建设，组织开展好安全生产月和安全警示教育活动，杜绝人的不安全行为，把安全发展理念真正落实到工区、班组和职工中，推动安全工作向纵深发展。
10．严格执行矿领导带班下井制度。煤矿按照《煤矿领导带班下井及安全监督检查规定》（国家安监总局令第33号）、《煤矿领导带班下井监察办法》（鲁煤安监字〔2010〕180号）的要求，石膏矿按照《金属非金属地下矿山企业领导带班下井及监督检查暂行规定》（国家安监总局令第34号）的要求,进一步健全完善企业主要负责人（包括实际控制人）和领导班子成员带班下井制度，明确每月带班下井的次数、在井下工作时间、下井带班的任务和职责权限、以及考核奖惩办法等，切实加强生产过程管理的领导责任。
四、加强技术管理，提高灾害防治水平
11．加强“一通三防”管理。认真贯彻执行《煤矿瓦斯等级鉴定暂行办法》、《煤矿瓦斯防治工作“十条禁令”》，扎实推进瓦斯专项整治；要狠抓系统优化调整和系统管理，严格“一通三防”各项技术措施落实，进一步推动煤矿瓦斯综合治理工作体系建设。要强化井下火工品和放炮管理，完善管理制度，健全管理机制。石膏矿要严格按照国家安监总局《关于切实加强金属非金属地下矿山通风安全管理的通知》（安监总管一〔2011〕176号）文件要求，完善有毒有害气体检测和通风检测系统。
12．强化防治水管理。严格落实《煤矿防治水规定》和《强化煤矿防治水管理十项特别规定》，建立健全防治水机构，配足防治水专业技术人员和探放水专业队伍，坚持“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”原则，全面落实“防、堵、疏、排、截”综合措施。加强水害防治基础工作，加大水害综合防治技术研究，积极采用新技术、新装备。着重加强老空水、底板承压水的水害分析排查，受老空积水威胁的煤矿要做好采空区积水的超前探测和防治；受承压水开采威胁矿井要严格落实探查、分析、治理、安全评价等综合治理措施，实施帷幕注浆、疏水降压和底板隔水层加固等工程，确保治理后达到安全开采条件后组织生产。
13．加强机电运输安全管理。煤矿要进一步落实《省煤矿机电运输安全管理暂行规定》和《市煤矿用设备管理特别规定》，抓好各类机电运输设备保护系统、供电系统“三大保护”及井下各类传感器的使用、管理与维护，集中搞好矿井停产检修，确保系统运行可靠。石膏矿围绕矿井供电、提升、排水、通风、采掘等设备，研究建立完善的矿井机电运输安全管理制度。
14．严格执行设备安全管理制度。必须建立完善机电运输安全生产岗位责任制，明确岗位职责。建立健全矿井机电运输装备、材料等物资的采购供应管理、入井检验、安装验收、巡回检查、定期检测检验、维护保养、检修以及报废淘汰等工作制度。严格购进设备招投标管理，严格安全准入，购进的设备必须具有产品合格证，纳入生产许可证管理的设备必须具有生产许可证，防爆设备必须有防爆合格证，列入《执行安全标志管理的煤矿矿用产品目录》的设备必须具有矿用产品煤安标志。防爆电气设备入井前，应检查其“产品合格证”、“煤矿矿用产品安全标志”及安全性能，检查合格并签发入井合格证后方准入井。严禁使用国家明令淘汰设备。要完善设备管理台账和技术资料档案，加强设备维修检查和运行状况动态管理，各类设备完好率要达到95%以上。
15．强化顶板管理。煤矿企业要按照《煤矿安全规程》和行业技术规范，根据所采煤层顶底板岩性和矿压显现情况，制定采掘工程支护设计方案，确定相应的支护方式和支护参数；条件发生变化时，要及时进行调整。孤岛、构造应力区、集中应力区开采和回收煤柱时，必须制定防治冲击地压的安全措施。开采坚硬顶板煤层，采后顶板不垮落、悬顶面积超规定时，必须采取强制放顶措施。必须坚持一工程一规程一措施，采掘作业、巷道维修必须编制作业规程，遇有过老巷、煤柱、地质构造破碎带等特殊情况时，要及时补充安全技术措施，并按规定审批，组织作业人员学习贯彻后，方可组织实施。煤矿要积极推广顶板动态监测监控，落实防冒顶措施。加强顶板动态管理，严格执行敲帮问顶制度，严禁空顶作业。石膏矿要严格按照设计施工，留足膏柱、岩柱，确保顶板安全技术措施落实到位。
16．加强技术基础管理。按照有关规定，及时填绘真实可靠的井上下对照图和采掘工程平面图等，定期向市煤炭局报送相关图纸。健全地质、测量、水文、储量等基础台账，全面真实反映矿井开采历史实况。对弄虚作假、图纸资料不实的，实施停产整顿，并追究主要负责人和总工程师的责任。各矿井要加强对设计、采掘作业规程的编制、审批、贯彻和实施管理，现场条件发生变化时，及时修改补充。
五、实施科技兴安，提升矿井装备水平
17．足额提取使用安全生产费用。煤矿要按照《关于印发企业安全费用提取和使用管理办法》（财企〔2012〕16号）及市煤炭局《关于调整煤炭生产安全费用提取标准的通知》（肥煤字〔2011〕11号）的规定，每吨原煤提取25元，每吨石膏提取4元。各企业要制定年度安全费用使用计划，并纳入企业全面预算，安全费用要专户存储，专款专用，年度结余资金允许结转下年度使用。安全费用必须专项用于安全防护设备设施、应急救援器材装备、安全生产检查评价、事故隐患评估整改和监控、安全技能培训和应急演练等与安全生产直接相关的投入。对不按规定提取和使用安全费用的企业，按有关法律和行政法规的规定予以处罚。
18．提升矿井机械化、自动化、信息化水平。完成禁止井工煤矿使用的设备及工艺第一、二、三批淘汰目录中设备淘汰任务，更新改造井上井下老、旧、杂设备，加快装备升级和技术改造步伐，加强矿井采掘机械化、监控自动化和管理信息化建设，推动数字矿山建设。大力发展矿井采掘机械化水平，核定生产能力30万吨/年以下小煤矿要积极使用高档普采、综采综掘工艺，提高矿井生产能力。力争全市煤矿采煤机械化程度达到90%、掘进运输机械化达100%；石膏矿机械化装载率达到100％。加强矿井监控自动化、管理信息化改造，逐步实现矿井井下人员、设备、生产作业环境以及供电、排水、提升、运输、提风、压风、采煤工作面等主要安全生产环节信息的远程监测监控，重要机电硐室、主要带式输送机和泵房等可视可控，建立煤矿安全生产管理信息系统，提高安全保障程度。
19．完善井下安全避险“六大系统”。按照安全避险“六大系统”建设规范，进一步完善煤矿井下监测监控、人员定位、压风自救、供水施救、通信联络和紧急避险系统，2013年6月底前全面建设完成。严格“六大系统”竣工验收标准，严格验收程序和责任，按照《省煤矿井下安全避险“六大系统”验收标准及评分办法（试行）》，组织专家对每个系统、每项工程逐一进行评分验收，坚持“谁验收、谁签字，谁负责”，保证“六大系统”建设质量，发挥应有功能。加强对“六大系统”的日常监管和维护，明确管理部门及职责，健全各项管理制度，保证系统实时正常运转。石膏矿要加快安全避险“六大系统”建设步伐，确保2013年6月底前完成“六大系统”的建设完善工作。
六、强化教育培训，提高全员素质
20．加强从业人员任职资格管理。以落实《关于进一步加强全省煤矿安全技术管理工作的意见》、《市煤矿生产技术基础管理办法》为抓手，严格执行煤矿、石膏矿管理人员（技术人员）、班组长、特种作业等岗位人员准入资格制度。煤矿建立以总工程师为首的技术管理体系，必须配备通防、机电、防治水专业专职副总工程师及部门负责人，采、掘、机、运、通、地测、安监等单位必须配备专职技术人员。地下开采非煤矿山企业至少配备中级以上职称、本科以上文化水平且具有三年以上工作经验的采矿、地测、机电专业技术人员各1名。所有井下作业人员必须先培训、后上岗。矿山企业负责人和安全生产管理人员必须经省级安全生产管理部门统一考核发证。
21．切实强化职工安全培训。要按照《生产经营单位安全培训规定》（国家安监总局令第3号）、《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》（国家安监总局令第30号）和《国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定》（安委〔2012〕10号）的要求，继续抓好主要负责人、安全生产管理人员及特种作业人员和其他从业人员的安全教育培训工作；严格执行“三项岗位人员”持证上岗制度、企业职工先培训后上岗制度、师傅带徒弟制度及其他从业人员准入制度，加强从业人员任职资格管理。
七、加强风险预控，实现危险源可控受控
22．严格落实事故隐患排查治理制度。煤矿要根据《煤矿安全风险预控管理体系规范》（AQ/T1093—2011），每月进行安全风险评估分析。以风险预控为核心，以人的不安全行为管控为重点，强化风险监测监控、预报预警，落实防范和应急处置措施。突出煤矿水、火、瓦斯、煤尘、顶板和机电提升运输“六大灾害”和石膏矿采空区、H2S的防治，严格执行“班组日查、工区周查、企业月查、市局季度分析”制度，从严从细排查安全隐患，做到不留死角；对排查出的隐患，实行分级管理，挂牌督办，严格执行安全隐患治理措施、责任、资金、期限、应急预案和监控措施“六落实”，确保隐患问题整改到位。严格重大危险源的监控与管理。重大危险源要报市煤炭局备案，并实行公开预警制度，建立健全重大危险源安全管理规章制度和应急处置预案，严格执行日常检查、定期检测检验规定，做到电子实时监控（实时在线监控）。
23．开展安全专项整治。根据煤矿、石膏矿安全季节性特点，结合“安全生产基层基础提升年”四次集中行动，制定具体方案，组织开展专项整治活动。一季度围绕“两节”、“两会”的安全生产，进行专题部署；二季度进行汛期前水害排查治理和应急救援演练；三季度重点围绕“雨季三防”工作，保障矿井安全度汛；四季度开展打非治违工作，严厉打击非法违法生产行为，确保全年安全目标的实现。对整治中发现问题，按照问题整改“五步工作法”的要求，快速消除事故隐患，防止隐患异地再次发生。对整治中发现的重大隐患且安全措施不落实的，坚决责令停产整顿。
八、加强应急管理，提高应急处置能力
24．健全完善预报预警预防机制。建立完善企业安全生产动态监控及预警预报体系。加强与气象、防汛、矿山救护等部门联系，签订预报、预警、救援协议。落实好“调度员10项应急处置权”和“三分钟通知到井下所有人员”规定，严格执行大雨暴雨等灾害性天气停产撤人规定，以及停产撤人情况的逐级上报制度。加强兼职救援队伍和应急救援装备建设，强化应急物资和紧急运输能力储备，提高应急处置效率。
25．强化应急处置联动机制。要不断修订完善矿井各类应急预案，每年至少要组织一次应急预案演练，每半年组织一次现场处置方案演练，其中一次须在5月底前完成。要加强相邻矿井区域联防，定期交换作业图纸，及时互通生产情况，建立完善预警信息快速传递和共享机制，一旦矿井发生险情，必须立即告知周边所有相关矿井。企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时，要按照预案规定，立即组织停产撤人。
九、强化安全监管，推动企业主体责任落实
26．认真落实企业安全生产主体责任。各企业必须严格遵守和执行安全生产法律法规、规章制度与技术标准，依法依规加强安全生产，加大安全投入，健全安全管理机构，加强班组安全建设，保持安全设备设施完好有效。企业主要负责人、实际控制人要切实承担安全生产第一责任人的责任，带头执行现场带班制度，加强现场安全管理；依法建立健全安全管理机构、制度和责任体系，逐级签订安全生产目标责任书，实施目标到人、问题管理和责任追究制度，切实落实安全生产责任制。依据《省煤矿矿长安全生产工作目标考核办法》，每半年对煤矿矿长进行考核评定，对煤矿矿长及所在煤矿实施兑现奖惩。
27．严格落实政府监管责任。继续完善安全风险抵押、安全考核和安全奖惩，严格落实企业安全目标考核，落实安全生产问责制、“一票否决”制、安全生产事故约谈制。推行安全诚信管理，加强信用监督，实施失信惩戒。加大对事故企业的责任追究和处罚力度，由以事故推动管理，转变到以处罚推动管理，进而转变到以问题推动管理，靠严格监管推进企业主体责任落实。
28．狠抓“打非治违”。非法违法生产性质恶劣、危害严重，要把“打非治违”工作贯穿安全监管工作的全过程，始终保持高压态势，发现一处打击一处。要严罚重管，对非法违法生产经营单位和责任人一律按规定上限予以处罚。要进一步健全完善制度规范，把“打非治违”工作纳入常态化、制度化轨道。
29．规范执法行为。要进一步贯彻落实《行政处罚法》，增强依法行政、严格执法的法制观念，严格依照《安全生产法》、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》等法律法规，认真开展行政执法。要按照“严标准、依程序、重细节、求闭合”的原则，规范执法行为，进一步健全完善规范化、程序化的执法工作制度，明确监管执法工作流程，规定案件办理各环节的运行时限、办理要求和责任人，促进严格执法、公正执法、科学执法、廉洁执法，不断提高煤矿安全监管执法工作水平和效能。
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一、大力推进产业升级，经济平稳较快增长
新型工业化增势明显。主要工业经济指标均超市平均增幅，并名列前茅。预计实现工业增加值18.6亿元、工业应税销售52.5亿元、工业利税5.3亿元，分别同比增长14.9%、17%和23.3%。产业结构持续升级。钢结构、LED电子、竹木加工、出口石材、精密铸造等五大板块取得较快发展。其中钢结构产业应税销售占到全镇总量的三分之一，且增幅超过60%；LED电子产业稳步崛起，有力地推动了工业经济的转型发展、优化发展。规模企业培育富有成效。64家规模以上企业实现应税销售41.8亿元，同比增长20.8%。沪宁钢机被评为“中国建筑钢结构质量第一品牌”与“中国驰名商标”，今年承建的重点工程荣获四个鲁班奖以及詹天佑大奖等十五项国家级奖项，受到省市主要领导的高度关注和好评。宇杰钢机、兴光电子、常驰石业、森茂竹木、宜兴宇龙、亚东集装箱配件等一批规模企业也保持了很好的发展势头。后劲投入增势强劲。全镇在建项目56只（其中市定重点项目5只），总投资10.5亿元，完成后劲投入工作量8.2亿元，同比增长14.3%。科技创新能力不断增强。获国家重点新产品1只、省市科技项目5只；新增省高新技术企业1家，创省名牌产品1只，申请专利19件，新建“三创”载体1.3万平方米，科技带动能力进一步增强。节能降耗扎实推进。深入开展“企业节能竞赛”，一批节能项目顺利实施，万元工业增加值能耗同比下降10%，能源利用率提升20%。
现代服务业不断壮大。预计实现服务业增加值15.3亿元，占GDP的44%；完成流通应税销售11.8亿元。商贸氛围更加浓郁。通过优化规划与环境配套，成功引进宜客隆等大型商贸连锁企业，金溪商业广场一期、二期相继建成招商，为全镇人民创造了一流的城市购物消费环境，大幅提升了我镇现代服务业档次。生态旅游业发展态势良好。大力推进善卷洞风景区综合改造和龙池山风景区环境整治，使景区面貌有了明显改观。宜南山区休闲观光等项目的布点规划，市规划局正在科学编制，将为“旅游兴镇”战略奠定坚实基础。
高效生态农业快速发展。农业产业化进程明显加快，多种经营面积不断扩大，调整种植面积1400亩。“一村一品”特色经济全面推进，培育扶持农业专业合作社3个。阳羡茶产业园成功落户、初具规模，成为“中国名茶之乡”的主要基地，为我镇高效生态农业带来了新的发展机遇。农业标准化水平稳步提升，新增无公害产品4只、绿色食品1只、有机食品8只。在各级各类名茶评比中，我镇获奖等级和数量均居全市前列。强化水利基础地位。投资480多万元实施黄墅水库水系改造等市镇两级重点水利工程15只，切实提高了全镇防汛抗旱能力。绿化造林取得新的成效，争创省绿化合格村2个，无锡市绿色家园示范村2个。动植物防疫、生猪屠宰、山林防火、农机推广等工作得到切实加强。
二、不断深化改革开放，发展活力持续增强
开放型经济平稳增长。成功举办了（*）LED产业推介会、秋洽会政银企项目合作恳谈会等一系列重大招商活动。工商登记协议利用外资3180万美元，超额完成年度任务；到位注册外资550万美元，同比增长20%。普利司通轮胎研发公司成功取得服务外包认证资格，实现了我镇服务外包零的突破。对外贸易增幅明显，完成自营出口创汇5000万美元，同比增长50%。
工业区建设初见成效。集中区企业销售收入占到全镇总量的53%，正在成为我镇经济发展的重要支撑。积极筹措资金，继续推进园区道路、网管、电力、通讯等基础设施建设，完成500多亩拆迁土地平整，为在当前的宏观经济困境中抢得发展先机打下了良好基础。LED光电产业园规划建设全面启动，拉开了新一轮发展的序幕。
体制机制改革迸发新的活力。各项改革取得实效，为经济发展营造了良好环境。城乡开发公司顺利改制。精简分流村干部53人，切实规范镇机关及集体单位自聘人员管理，公务员轮岗交流稳妥推进。大力实施城乡管理一体化，张渚城管执法中队作为全市试点，率先挂牌成立，并加强了主要道口、桃溪河沿线等重点部位的管理。
三、全面推进城乡建设，环境面貌明显改观
规划刚性进一步显现。强化城乡规划执法监管，始终保持对违法建设的高压态势，强势推进宜南山区非法占地违法建设专项整治，依法处置各类违建52宗，以点带面，起到了很好的教育导向作用；通过“露头就打”、“即建即拆”等举措，有效遏制了镇区违法建设行为，营造了规范有序的规划建设环境，依法建设、规范建设的意识正在深入人心。
城镇建设进一步加快。把为群众营造安全、方便、舒适、优美的居住环境作为政府工作的根本出发点和落脚点，坚持科学规划、综合开发、配套建设原则，高起点、高标准做好经营城镇文章，保持各项建设较大体量、较高投入、快速推进的工作格局，亮点不断涌现。聚贤山庄、金溪广场与桃香楼地块等重点工程先后竣工，桃溪河改造一期工程建成亮相，镇中心区环境面貌发生巨大变化，明显提升了城镇品位，完善了城镇功能。西河桥东堍环境整治和停车场的配套建设，使张渚西大门长久以来的脏乱差现象得到彻底改观。南和佳苑拆迁圆满完成，拉开了城南新城建设序幕。宜广公路拓宽改造竣工通车，给张渚的发展环境与人民的生活环境带来了根本性改变，将张渚带入了优化发展的快车道。
环境保护进一步加强。先后关停了严重影响张渚大气环境的热电公司、金渚制铁36M3小高炉与8家琉璃瓦企业、2家小化工企业。坚决贯彻市委市政府决策，切实做好矿山整治三年行动计划扫尾工作。污水处理厂顺利移交，新建污水网管12.5公里。全面落实环保工作责任追究制，对重点排污企业进行定企督查。开展了两次声势浩大的城乡环境集中整治，城乡面貌尤其是主要道路沿线环境发生了十分可喜的变化。
新农村建设进一步推进。建成村级综合服务中心13家，成为基层政权建设的一大亮点。加快村道建设，两年累计硬化村道近100公里、30多万平方米。改造6座农村危桥，进一步完善农村垃圾集中收运体系，加强农村河道长效管理，促进了村民良好卫生习惯的形成。创建省生态村1个，农村生产生活条件明显改善。组建村级股份经济合作社2家。祝陵、南门两村争创为无锡市新农村建设示范村。
四、高度关注民生民意，和谐张渚迈出新步
群众得到更多实惠。坚持让广大群众共享发展成果，大幅增加民生投入，努力为群众办好事。大力实施惠民工程。08年度8项政府实事工程得到顺利实施。推进饮用水安全工程建设，完成管网改造34.3公里，入户改造3200多户，保障了全镇人民饮水安全。就业与再就业工作切实加强，新增就业岗位1700多个，转移农村劳动力1100人。积极开展低保零就业家庭“一对一”就业援助。城乡居民人均收入分别突破2万元与1万元。社会保障水平提升。社保扩面在空间越来越小的情况下创历史新高，新增参保职工1727人，超额完成市定任务。城乡医保3.35万人，参保率达99.6%，镇财政支出医保金150多万元。企业职工“统帐结合”医保模式开始施行，农民基础养老金、城乡低保发放标准进一步提高，企业退休人员养老金、城镇无保障老年居民养老补贴、灵活就业人员社保补贴、失地农民生活补贴发放工作全部到位，社会保障向较高水平迈进。救助体系更为完善。发放低保金和各类救助款350多万元，受助对象2800多人，困难群众的生活条件提到切实改善。成立了张渚镇慈善分会，募集创始基金突破1000万元，乐善好施、扶贫济困的社会风尚更加浓厚。残疾人事业得到新的发展，成立了全市首家残疾人安养院，红十字事业得到新的发展。救灾工作成效明显。面对罕见雪灾，全民动员、众志成城，夺取了抗雪救灾斗争的决定性胜利；情系地震灾区，全社会捐款捐物和党员缴纳“特殊党费”合计300多万元。
社会事业协调发展。创建为无锡市科普示范镇。中小幼各类教育发展均衡，成为全市亮点；两所学校铺设塑胶跑道等一批教育现代化工程相继完工，办学条件进一步提升；中高考再创佳绩，张渚高级中学高考本二以上入线率超过50%。成功举办了镇第八届运动会。被评为五省血防联防先进镇。统战工作得到加强，成立了新一届镇商会。
社会保持和谐稳定。各类精神文明创建广泛开展，创建无锡市文明单位8个，江苏省未成年人社会实践基地成为全国未成年人思想道德建设先进单位。大力推进“平安张渚”建设，深入开展“五五”普法教育，社会治安大防控体系日益健全，群众、越级上访、可防性案件发生数实现“三个明显下降”，社会治安状况良好。落实责任，严密防控，为奥运会的成功举办作出了积极贡献。认真落实安全生产责任制，坚持不懈地开展重点领域安全生产专项整治，安全生产形势保持稳定。人民武装工作进一步加强，顺利完成征兵任务。通过各级共同努力，有力营造了安定团结、和谐奋进的社会局面。
五、自身建设切实加强，行政效能继续提高
有效化解各类制约。针对新形势，新要求，切实加强和改进政府工作，在突破瓶颈制约、化解社会矛盾、推进重点工作等方面，着眼长远发展，制定和落实了一系列创新、务实的工作举措，以最快的速度、最大的力度，落实镇党委的决策，用好法律、用足政策、依靠集体智慧妥善化解了热电公司关停、琉璃瓦企业整治、矿山整治扫尾等发展中的突出难题。创新思路，开源节流，确保了财政的正常运行。
全力打造“阳光政府”。认真贯彻实施《政务信息公开条例》，成功改版镇政府门户网站，努力办好镇长信箱，全力推进政务公开和电子政务建设。按照“居安思危、预防为主”的原则，认真抓好各类公共事件应急预案的编制和实施。
不断提高机关效能。深入开展“企业调研服务月”活动，机关各部门服务基层、依法行政的水平进一步提高。
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关键词：建筑施工安全管理控制措施
中图分类号：TU7文献标识码：A文章编号：
1. 引言
当前，建筑施工安全生产工作得到了全社会的关注，各级领导高度重视，但随着施工量急剧增加，安全事故仍不断发生，严重威胁着广大施工人员的生命安全，如何有效地控制和降低施工现场建筑安全事故是建筑安全工作的一项重要内容。
本文结合笔者的工作实际，对建筑施工安全管理方法作了深入研究，以期降低建筑安全事故率，提高建筑施工安全管理水平。
2. 安全施工原则
危险因素预防控制是一项复杂的系统工程，涉及整个建设施工过程。在控制过程中，要求对危险因素预防控制突出重点，针对重大危险因素和具有重要影响的关键因素，进行重点控制。
2.1危险因素预防控制的一般原则
①立足消除和降低危险，构建系统安全，落实个人防护；②预防为主，防控结合，预案与应急措施联动机制；③动态跟踪，重点控制，应变策略。对极不可承受的危险要禁止作业，对重大危险要立即整改，对中度危险要限期整改，对轻度危险要加强监控和保护，对尚可忽略的危险，按照常规进行管理。
2.2危险因素预防控制的事故预防原则
事故预防可以分为事故发生前的预防及事故发生时的防止和减少事故损失的预防。这是一种发现、识别各种危险因素及其危险性并对其进行消除、控制的手段和措施。其基本目标是采取措施约束、限制危险因素的产生、发展和作用。一般按照以下优先次序进行选择：根除危险因素；限制和减少危险因素；隔离、屏蔽防止危险因素产生连锁作用；采用故障安全措施；减少故障及失误；安全规程；矫正行动。
2.3应急安全技术和管理措施
当事故发生时，必须及时采取应急安全技术和管理措施，最大限度地减少人员伤亡和事故损失，选择安全技术和管理措施的原则一般按照以下优先次序进行选择：隔离危险因素；薄弱环节防控；个体防护措施；避难和救生行为；救援行动。
2.4建筑施工危险因素预防控制措施的一般方法
制定安全目标、指标、组建机构、落实人员职责；制定管理方案，包括管理措施和技术措施等；制定程序文件、作业指导书、操作规程、作业规范、管理制度等；加强监督、检查、测量及测试；对危险作业、危险设备、危险场所，加强运行控制。
3. 建筑工程施工项目安全事故发生的原因
3.1人的不安全行为：施工人员缺乏安全意识，违反规程，操作锗误等。
3.2物的不安全状态：安全防护、保险、信号等装置缺乏或有缺陷；机械设备、设施、工具、附件等有缺陷；个人防护用品用具 （包括安全帽、安全带、安全鞋、手套、护目镜及面罩、防护服等）缺乏或有缺陷。
3.3环境的不利因素：施工现场照明光线不足，视线不畅；通风不良、粉尘飞扬；作业场所狭窄、杂乱，沟渠纵横；施工现场道路不通畅；材料工器具乱堆乱放，杂乱无序；噪声刺耳。
3.4管理上的缺陷：对职工没有进行三级安全教育就上岗作业；没有对各工种进行各项安全技术交底；没有落实各项安全生产责任制；安全技术措施经费投入少；安全生产检查流于形式，对检查出的事故隐患没有按“定人、定措施、定时间”进行整改，对发生事故没有按“四不放过”原则进行处理等。
4. 施工安全控制措施
建筑工程施工安全控制管理对象是整个施工过程的具体危险因素，施工过程的危险因素包括技术工艺因素、材料因素、机械设备因素、环境因素、管理因素等五大类因素，每种因素都包含一定数量的具体危险因素。根据建筑工程的施工过程危险因素预防控制工作可分为：施工准备阶段的安全方案制定和初始评审及相关准备工作；工程实体施工全过程的危险因素识别分析、预报和定期评价分析、根据评价分析结果采取相应的控制措施；发生事故后的应急管理和紧急救援等不同阶段的内容。
4.1机械设备因素控制措施 ①选用安全性能较高的机械设备；②指定专人操作危险性较大的机械设备，特殊设备操作人员持证上岗；③定期检修保养机械设备、及时更换零部件，确保机械设备安全正常运转。
4.2材料因素控制措施 ①建立安全物质材料和建筑实体材料招投标制度；②建立安全物质材料和建筑实体材料进场复检制度，确保使用的材料符合国家相关质量安全标准。
4.3技术工艺因素控制措施
①在施工组织设计中进行专项安全施工方案设计、采用成熟的施工工艺标准和安全技术标准等。专项安全施工方案应包括内容有：临时用电安全方案、基坑护坡支护安全方案、脚手架搭拆安全方案、模板支撑体系安全设计方案、高处作业临边洞口安全防护方案、建筑构配件吊装安全方案。
②使岗位安全化、操作标准化，根据各个工种所涉及的危险因素和技术工艺特征，编制科学合理的安全操作规程、安全作业指导书，通过专门的培训教育或岗前的技术交底，使岗位安全操作规程和作业指导书，真正落到实处。施工企业对岗位安全操作规程和作业指导书，要根据施工进度和实际状况进行定期检查和修正。
4.4管理因素控制措施
①提高人员素质不仅仅是安全生产管理的要求，也是企业整体发展的需要。要重点把握好培训对象、内容、形式、效果等4个环节，切实提高培训内容的针对性、培训对象的层次性和培训形式的多样性，把职工安全知识、安全技术水平、业务能力与职工个人业绩考核相结合，与激励机制相结合，使企业管理人员及职工达到较高的业务水平、较强的分析判断和紧急情况处理能力，使广大职工把安全作为工作、生活中的“第一需求”，实现安全工作“要我安全我要安全我懂安全我会安全”的转变。从基地、教材、教师队伍三项建设入手，加强企业宣教培训工作。有步骤、有计划地组织开展全员安全培训工作。企业经营管理人员和特种作业人员，必须依法接受培训，经考试合格后持证上岗。要把安全文化作为企业文化的主题内容之一，纳入企业精神文明建设布局。
②建立健全各项危险因素管理的规章制度。在对危险因素进分析的基础上，有针对性地建立健全各项危险管理的规章制度。其中包括安全生产责任制、重大危险因素控制实施细则、安全操作规程、培训制度、交替班制度、检查制度、信息反馈制度、危险作业审批制度、异常情况紧急措施和安全考核奖惩制度等各项管理制度。
③明确安全责任，定期安全检查。对施工中的各个系统层面的危险因素管理确定各级负责人，并明确他们各自应负的具体责任，特别要明确各级单位对归属区域的危险因素定期检查的责任。包括作业人员的每天自查、职能部门定期检查、企业领导的不定期督察等。
4.5环境因素控制措施
①根据工程项目所在地的地质、地形、气象条件、周围环境，科学合理地布置施工现场，保证施工现场安全、整洁、有序；②指定专人接收天气预报，及时掌握天气变化趋势，以便采取对策；③根据工程项目施工组织设计和专项安全施工方案设计的平面布置要求，指定专人对施工现场进行安全性管理。
4.6应急救援措施
应急求援措施是指事故发生后为抢救遇险施工人员、消除现场危险源所采取的一系列措施，包括现场指挥、组织救援队、配备抢救物资等。这一阶段要达到应急救援的目的，对工程可能出现的危险做详细的分析，按照制定的生产安全事故应急预案，随时做好处理各种事故的准备。这不仅有利于减少安全事故发生，还有利于施工项目减少财物损失，使经济损失降到最低。
5. 总结
近年来，我国的经济始终保持着持续增长的良好势头，作为主要产业之一的建筑业更是呈现出蓬勃发展的态势。我国建筑业落后的安全管理必然会影响整个建筑业的形象和竞争能力。安全生产事关人民群众的生命财产安全，关系到国民经济持续发展和社会稳定的大局。因此，如何对建筑工程项目进行安全预防、控制和解决，是建筑行业从业人员必须科学、严肃、细致对待的课题。
参考文献：
[1]廖品槐 建筑工程质量与安全管理 中国建筑工业出版社2005.06
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为进一步加强安全生产基层基础工作，按照《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》国发〔2011〕40号）精神和市委、市政府一系列安全生产工作决策部署。推动安全生产形势持续稳定好转，基本建成安全保障型城市，现就实施“安全生产基层基础巩固年”工作提出以下意见：
一、总体要求
以科学发展、安全发展为主题，深入贯彻落实党的十七届六中全会、国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》国发〔2011〕23号）国发〔2011〕40号文件和市委三届十次全委会、全市经济工作会议精神。以扎实开展全国“安全生产年”全市安全生产“基层基础巩固年”工作为主线，以有效防控重特大事故为重点，以实施科技兴安和人才强安为支撑，深化基层基础建设、落实企业主体责任、提升安全保障能力、巩固事故防控成效、推动安全文化繁荣，基本建成安全保障型城市，实现安全生产状况持续稳定好转，为党的十和市第四次党代会胜利召开创造安全和谐的社会环境。
二、工作目标
重特大事故控制在2次以内，――事故防控成效明显。全市各类安全事故死亡人数比2011年下降2.5%较大事故控制在45次以内。重大未遂事故起数同比下降5%
配备安全专（兼）职干部；安全监管规范化建设全面开展，――安全监管合力全面增强。全市各级政府及部门监管责任和属地管理责任全面落实；安全监管网络延伸到村居。安全监管人员专业化、职业化试点探索取得明显进展。
AB级企业达到85%以上；激励约束机制和“黑名单”惩戒机制全面建立；班组安全建设切实加强，――企业主体责任落实到位。落实企业主体责任行动纵深推进。企业生产经营行为有效规范，企业全面实现全员、全过程、全方位安全管理。
实施科技兴安工程。全面完成煤矿“六大系统”建设；新安装道路防护栏1000公里，――安全保障能力有效提升。健全科技投入机制。完成200艘短途客船改造；更新改造老旧电梯100台。
提升全民安全意识；企业负责人、安全管理人员、特种作业人员100%持证上岗；评审认证市级安全社区100个，――安全文化氛围更加浓厚。实施文化强安战略。创建国家安全社区5个。
三、工作重点
围绕实施《市安全保障型城市发展规划》切实抓好巩固和深化基层基础建设、落实企业主体责任、增强安全保障能力、提高事故防控水平、建设安全文化等重点工作，按照“巩固、落实、深化、提升”工作方针。有效提升全市安全生产保障能力。
一）全面提升安全监管效能。加强安全监管规范化建设。
强化市级安全综合监管部门监察执法、职业安全健康监管、宣传教育等机构、队伍的建设；全面完善市和区县（自治县）重点行业监管部门机构、队伍、装备的配备；建立健全区县（自治县）安全综合监管部门职业安全健康监管、工贸行业安全监管工作体系。进一步加强基层安全监管体系建设，――强化安全监管能力建设。按照“充实市级、巩固区县、强化乡镇、延伸村居”要求。2012年年底前，全市所有乡镇（街道）和工业园区进一步规范设置安全生产监督管理办公室，配备与监管任务相适应的专职工作人员；加强村居（社区）安全监管网络建设，配备安全专（兼）职干部和适应工作需求的装备设施，健全管理制度和台账，接受乡镇（街道）安监办的指导。切实加强国家和市级经济技术开发区、高新技术开发区的安全生产监管工作。
全市各级政府分管负责人、综合监管部门班子成员、行业监管部门分管负责人及安全监管人员的培训覆盖面要达到100%建立安全监管人员资格准入制度，――提升安全监管队伍素质。实施各级安全监管人员“素质提升工程”健全集约化培训、专业化培训和定期轮训机制。2012年。积极推进岗位认证和专业化、职业化改革试点。建立以岗位职责为基础的能力评价体系，规范安全监管人员选拔、培养和考核激励等制度。坚持“从严治安”与“从优待安”并重，全面落实安全监管岗位补贴，建立安全监管人员意外伤害救助金制度。加强对安全生产中介服务机构依法履行教育培训、科技推广、安全评价、检测检验、技术咨询等职能的管理，严格实行资格认证制度。
强化安全监管部门与司法机关的联合执法，――严格安全生产监察执法。充分发挥重点行业（领域）安全生产联席会议作用。建立跨地区、跨行业的联合执法机制。实施有计划的执法检查，加强执法案卷评审和执法统计分析。全面规范委托乡镇（街道）执法工作，强化委托机关的监督、指导、培训职责。认真落实事故查处分级挂牌整改、跟踪督办、警示通报、诫勉约谈和现场分析制度。坚持“科学严谨、依法依规、实事求是注重实效”和“四不放过”原则，严格安全事故调查处理，事故调查处理结案由全市各级政府按照有关权限批复，并及时向社会公布查处结果。综合采取行政、刑事措施，依法严惩非法违法行为。
二）全面落实企业主体责任。开展企业安全标准化建设。
依法依规加强安全生产，――全面落实企业安全生产主体责任。企业必须严格遵守和执行法律法规、规章制度与技术标准。加大安全投入，健全安全管理机构，加强班组安全建设，保持安全设备设施完好有效。强化主要负责人、实际控制人的责任，强化人、财、物等保障措施，逐级分解落实安全生产目标。健全并执行注册安全工程师制度，落实其对企业安全状况的评估和整改建议权。继续深入开展落实企业安全生产主体责任行动，制定完善行业量化评估标准，逐步将行动范围拓宽到所有工矿商贸企业。坚持分类指导，督促企业持续整改升级，全面建章立制，规范生产经营行为。2012年年底前，重点行业（领域）AB级企业达到85%以上。
全面推进企业安全生产达标创建工作，――全面推进企业安全标准化建设。严格按照《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》安委发〔2011〕4号）要求。建立企业自我约束、持续改进的安全生产长效机制。加强班组安全管理，积极组织开展岗位认证达标、专业达标和企业达标活动，建立样板工厂、样板矿井、样板班组（站段）和样板岗位，实现持续达标、动态达标和本质达标。严格按照《企业安全生产标准化基本规范》和相关规定进行评价验收。凡在规定时间内未实现达标的企业，要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对逾期未达标的区县（自治县）人民政府要依法关闭。要将职业危害防治纳入达标创建工作中，加强监督检查。2012年年底，全市创建220个职业健康规范化管理企业。
完善高危行业从业人员职业资格制度，――全面建立企业安全诚信机制。全市各级政府和有关部门要依法认真执行安全生产许可制度和产业政策。严格技术和安全质量标准，严把安全准入关。进一步建立完善安全生产激励约束、督促检查、行政问责等制度，对企业实施有针对性的分级监管、重点监管。建立激励约束和“黑名单”制度，将企业落实安全主体责任评定级别向社会公开，并向银行、证券、保险、担保和能源供应等主管部门通报，作为企业信用评级和诚信体系建设、实施激励约束的重要参考依据。
三）全面提升安全保障能力。实施科技兴安战略。
并将专项资金纳入同级财政年度预算，――构建安全生产投融资体系。强化政府投资对安全生产投入的引导和带动作用。全市各级政府要建立安全生产专项资金制度。做到与财政收入同步增长，主要用于监管能力建设、安全隐患整治、宣传教育培训等。督促企业按照国家规定提取和使用安全费用，全面实施工伤保险、责任保险和风险抵押金制度。高危行业（领域）所有生产经营单位（含加油站、加气站、液化气充装站等）要依法缴纳安全生产风险抵押金。依法实施道路交通事故救助基金制度，研究拓展救助范围。探索建立保险机构参与事故风险控制和管理办法。继续执行小煤矿、小非煤矿山、小危化企业主动关闭“以奖代补”政策。
全市新安装道路防护栏1000公里以上、新建高速公路固定测速系统60套、改造危桥50座、渡改桥10座。水上交通要继续推广船舶防撞自动识别系统（AIS和船载GPS终端安装，――推广先进实用技术和装备。建立健全安全技术研究、应急救援指挥、调度统计信息、考试考核、危化品登记、宣传教育和执法检测等信息和科技支撑服务体系。广泛采用安全性能可靠、先进适用的新技术、新工艺、新设备和新材料。对不按标准配备使用相关技术和设备的要依法依规予以处罚。要建立道路交通客运驾驶人安全信用信息系统和强制退出机制；危险化学品、烟花爆竹等道路运输专用车辆和9座以上客运车辆要全部安装具有行驶记录功能的卫星定位装置并接入监控平台；长途客车推广安装具有3G功能的车载远程摄像监控系统；建立高速公路交通安全保障服务系统。2012年。完成200艘短途客船改造，推进“放心船、平安渡”建设。煤矿要全面完成监测监控、井下人员定位、压风自救、供水施救、通信联络和紧急避险等六大系统建设，推动小煤矿机械化改造。要强制推行危险化学品集散控制、紧急停车、安全连锁系统。城区加油站必须采取阻隔防爆、油气回收技术，大型汽车站场、新建加油站推广普及撬装式加油装置。建立危化品安全管理信息系统，危化品生产经营场所现场电子监测监控实现全覆盖。积极推动烟花爆竹安全技术改造，建立“民爆物品综合管理信息系统”要加快实施建筑施工现场适时电子监控，建立健全建筑施工企业、从业人员安全信息系统，全面推行建筑施工企业安全生产诚信评价体系。要建成消防卫星通信、短波通信等应急通信网；新增必需的消防车、登高车等装备配置。建设特种设备“物联网”体系，推广应用电梯、气瓶和大型起重机械安全运行远程监控系统。
全面建成国家（陆地搜寻与救护基地、应急逃生实训基地。进一步加强市、区县（自治县）乡镇（街道）综合应急救援队伍建设，――加强安全生产应急救援工作。按照“统筹规划、分步实施”和“政企结合、条块结合”原则。配备必需的装备，切实提高应急救援能力。建立健全统一指挥、优势互补、训练有素、协调联动、反应灵敏的安全生产应急救援体制机制。小型企业要建立兼职应急救援队伍，并与有资质的专业应急救援队伍签订应急救援协议，实行应急救援有偿服务。定期开展安全生产应急预案演练，及时有力有序处置各类安全事故。
四）严防重特大事故发生。深化安全专项整治。
坚持企业自查、乡镇普查、区县复查、专家协查、市级部门抽查、市政府督查并举，――深入开展安全隐患排查整改工作。继续深化大宣教大排查大整治大执法专项行动。持续开展安全隐患排查整治。充分运用科技和信息手段，建立安全隐患排查治理体系，健全安全隐患全员排查、登记报告、分级治理、动态评价、整改销号制度，定期分析、评估隐患治理情况。充分发挥群众监督作用，引导、鼓励全社会关注和参与隐患排查治理工作。对排查出的隐患实施登记管理，做到整改方案、责任人员、整改资金、整改期限和应急预案“五落实”全市各级政府安委会要对重大隐患实行挂牌督办，确保监控、整改、防范等措施到位。建立重大危险源管理档案，实施全程动态监控。将职业危害隐患排查治理与安全隐患排查治理同时部署、同时检查、同时治理。
深化客运车辆、高速公路、危险路段和事故多发点专项整治，――深化重点行业（领域）安全突出问题专项整治。围绕“四大体系”七大要素”建设。巩固摩托车整治成果，严厉整治超速、超载、超限、酒后驾驶、高速公路违规停车和占道行驶等违法行为；完善农村客运车型标准、通行条件、安全管理制度；全面实行道路客运企业安全告知制度；统一校车标识，强化校车安全监管。开展城市轨道交通建设和运营安全专项整治，全面落实铁路护路联防属地管理责任。强化库区及支流水域安全监管和通航保障，严禁“四客一危”船舶超载和冒雾航行，开展非法餐饮娱乐船、砂石运输船安全专项整治，严厉打击渔业船舶非法载客载货。深入推进煤矿瓦斯防治和整合技改，建立完善煤矿瓦斯防治能力评估制度，对不具备防治能力的高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井，要按规定停产整改、重组和依法关闭；强化顶板、水害的防治，加强煤矿建设项目全过程安全监管；开展煤矿“打非治违”专项行动，进一步整顿规范矿山开采秩序。进一步加强建筑工程招投标、资质审批、施工许可、现场作业等环节安全监管，严密排查治理起重机、吊罐、脚手架等设备设施安全隐患。严厉打击超越资质范围承揽工程、违法分包转包等非法行为。实施建筑施工企业安全生产许可联动管理。实施非煤地下矿山采空区监测监控、尾矿库在线监测等科技示范工程，切实抓好非煤矿山、尾矿库、排土场等安全监管；加强石油天然气及其输送管网的隐患整治，重点防范井喷失控、硫化氢中毒等事故。全面开展危险化学品安全管理现状普查评估，组织开展地下危险化学品输送管道设施安全整治，继续推进化工装置自动控制系统改造；加强危险化学品生产、储存、经营、运输、使用及废弃物处置全过程动态管控。开展烟花爆竹“三超一改”超范围、超定员、超药量和擅自改变工房用途）和礼花弹等高危产品专项治理。开展以高层建筑、人员密集场所、三合一”多合一”场所等为重点的消防安全整治，集中清查治理火灾隐患和消防违法违章行为；大力实施社会消防“防火墙”工程。落实人员密集场所、大型集会活动等安全责任制，严防拥挤踩踏事故。同时，要加强城市地下管线、市政桥梁等结构设施隐患排查治理；严格锅炉、压力管道（容器）电梯、起重机械、大型游乐设施等特种设备安全监管；抓好熔融金属吊运作业、煤气区域作业、受限空间作业、检维修作业和粉尘爆炸危险场所等安全管理；完成434座老旧水电站改造和450座小（二）型水库的除险加固；深入开展民航、铁路、机械、有色、农机、渔船、电力等行业（领域）安全专项整治。
严厉打击煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金、特种设备等行业（领域）非法生产经营建设行为；重点打击无证无照或证照不全生产、已关闭小矿小厂死灰复燃、拒不执行监察执法指令等违法违规行为。坚决做到四个一律”对违法生产经营建设的单位，――严厉打击非法违法生产经营建设行为。全市各级政府和有关部门要始终保持高压态势。一律依法责令停产整顿；经停产整顿仍未达到要求的一律依法关闭取缔并严防死灰复燃；对非法生产经营建设的有关单位和责任人，一律严格依法予以处罚；对触犯法律的一律依法严肃追究法律责任。进一步强化区县（自治县）乡镇（街道）政府责任，对责任不落实、打击不力、安全法治秩序混乱的地方，要严厉追究地方政府和有关部门负责人的责任。继续利用网络、举报电话等途径，鼓励媒体和群众举报安全生产非法违法行为。
五）构建安全发展社会环境。实施文化强安战略。
加快建设安全技术职业学院和考试考核基地，――提升从业人员安全素质。进一步完善校企合作办学、对口单招、订单式培养等办学机制。中小学开设安全基础教育课程并开展防灾避险演练。提升安全工程学院办学水平。支持高等院校、高职、中职学校设置安全工程类专业，实行“教考分离”大型企业要建立健全职业教育和培训机构。继续实施企业全员安全培训工程，企业“三项人员”企业负责人、安全管理人员、特种作业人员）一律经安全培训、严格考核后持证上岗，其他职工必须全部经培训合格后上岗。对不具备安全资质或安全管理能力低下的企业负责人，要坚决采取离岗培训、组织调整等措施。企业用工要依法签订劳动合同，加强农民工厂级、车间、班组“三级培训”完善农民工向产业工人转化过程中的安全教育培训机制。
切实加强安全文化建设，――提升全民安全防范意识。开展“民生导向、安全发展”为主题的安全生产“唱读讲传”活动。打造安全文化精品。利用“安全与法”渝州安全”中国安全生产报》等宣传平台，以电视台、电台、报纸、户外公益广告牌、电子显示屏为载体，大力开展新闻宣传和公益宣传。深入开展“安全生产月”安康杯”文明交通行动计划”等活动，推进安全知识进学校、进社区（乡村）进企业、进家庭、进机关、进工地、进景区。大力弘扬与社会成员息息相关的公共安全文化，营造讲安全、懂安全、人人共创安全的道德风尚。扩大安全生产政务公开，健全行政许可网上申请、受理、审批制度。坚持和完善安全生产群众举报奖励制度，建成“12350投诉举报平台，形成全社会共同关注和促进安全发展的良好氛围。
社区最安全”理念，――大力加强安全社区建设。全面开展以乡镇（街道）主导型企业、工业园区为单位的安全社区创建。大力倡导“安全社区我创建。开展宣传动员与教育培训，建立健全安全管理制度，筹措安全社区专项资金，对社区事故与伤害风险进行辨识评价，实施多种形式的安全促进项目，对安全风险进行预防、控制和消除，持续改进社区安全状况。2012年，评审认证市级安全社区100个，创建国家安全社区5个。
四、工作要求
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近年来，我局按照市委、市政府的统一部署，狠抓政风行风和效率效能建设，加强投资环境建设，紧紧围绕市委、市政府提出的“机关作风在全省最优、政府效能在全省最强、行政绩效在全省最高、效率××品牌在全省最响”的要求，围绕我局“瞄准一个目标，做好三篇文章”的工作重点，认真组织干部、职工学习有关文件，统一思想认识，以服务基层、服务群众、争创优秀窗口为工作出发点，完善各项制度，规范机关工作人员工作行为，有力地推动了各项工作的开展，政风行风和效能建设进一步提升，取得了良好的效果。
一、减少行政收费、减轻基层负担
行政收费一向是群众关心的焦点之一，为进一步减轻基层负担，严格执行市委、市政府有关要求，我局对所有收费项目一律按标准下限收取。同时，为进一步扶持“三有”工程的民营经济项目上，我们对白蚁防治费从原来的每平方米2.3元减少到每平方米1.15元，减免率达50%，上半年共减免白蚁防治费125万元。对档案寄存费从每卷800元减少到每卷400元，减免率达50%，上半年共减免100万元。图审费从原来的每平方米1.2元减少到每平方米0.6元，上半年共减免28.9万元。质监费也实行减半收取，上半年减免了120万元。今年我局共办理农业现代化示范村建设及动迁房80万平方米，对此我局减免各类规费435万元。2004年上半年，我局共减免各类规费808.9万元。
另外，针对市政、道路、桥梁等工程都为市、镇二级政府重点、实事工程的情况，特别是乡镇市政工程以需交规费为由，经常不进入市有形市场进行招标，为进一步规范建设市场，我局决定取消市政工程规费以及液化气管理费，使乡镇市政工程尽快进行报建，进入招投标市场，按规定程序办理。
二、减少行政审批项目，提高服务效率
市行政审批服务中心的成立是我市行政审批改革的一大举措。我局进驻中心后，并未因此而停止改革步伐，而是不断改进，不断完善，不断加速。目前，在行政审批建设局窗口共有14人，涉及建筑、房产、园林绿化、市政、图审、招投标、房改等审批办理项目。为进一步简化办事程序，减少审批项目，提高效率效能和服务水平，我局审批项目从进中心时的48项减少到14项，其中即办件6项，承诺件8项（收费项目7项，不收费项目7项<网上审批3项>）。行政审批进驻率达100%，其中安全监督管理、省外建筑企业进昆资质核验等四项审批事项，由原来承诺3个工作日办结全部改为即办件，对政策性审图，我局不以增加工作负担为由，仍搬迁到行政审批中心。质量备案、直接发包等由原来3天改为1天，大大提高了工作效率。同时，对办理审批事项所提交的资料也能减则减，如外地进昆企业资质核验提交文件资料从原来的12项减少到9项。方便了群众，提高了服务质量。今年，我局进一步缩短承诺时间，行政审批得到提速，二季度被评为优秀窗口，流动红旗又挂上了我局窗口。
三、加强建设工程行政监察，规范行政执法
为严肃查处工程领域中的各类违规案件，我局坚持依据《建筑法》、《招标投标法》、《房地产管理法》、《行政许可法》等法律法规，以有法必依，执法必严，违法必究为原则。坚持依法行政，文明执法，坚持以整改教育为主，行政处罚为辅，上半年，共检查在建工程项目200个，对个别存在问题的工地进行口头警告和教育，发整改通知单30张，查处各类违法违规案件11起，比去年同期下降了12起，其中无证施工3起，去年同期6起，违规施工3起，去年同期13起，安全事故3起，去年同期1起，招标串通、弄虚作假2起，与去年持平，去年还查处无证售楼1起，今年对12家涉案单位实施行政处罚，总计罚款总额14.25万元，去年处罚29家，总计罚款37万元，下降61.5%。今年，我局加大了对招投标的管理，制定了建设局建立和预防腐败体系，对招投标过程和后续管理的监督和检查都进行了细化，同时通过轮岗和竞岗调整了招投标工作负责人员和工作人员，加强了硬件建设，并利用网络建设，建立“公开、公平、公正”的市场竞争环境。
针对群众意见反应较大的燃气无证经营情况，我局对全市燃气行业进行清理整顿，查处无证经营场所近30处，收缴大小液化气钢瓶106只，在很大程度上规范了我市燃气行业，使居民生活安全等得到保障。
为贯彻落实市委提出“三有工程”，推进富民工作的重大决策，确保“三有工程”的质量安全，我局利用休息日，由局领导带头，分10个小组，分赴10个镇，对“三有工程”的打工楼，综合楼，标准厂房建设进行综合大检查，并及时召开专题会，对检查结果进行了通告，对存在的问题分门别类提交处理意见，对存在严重安全、质量事故隐患的工程，立即发出通告单，责令停工整改，对已建设未使用的工程，要求由各镇政府与建设局负责同该工程的负责人联系，进行房屋质量安全鉴定，并向政府建议，鉴定费用根据鉴定面积由建设局每平方米补贴5元，其余由各镇政府负责支付，对未按照要求建设的工程项目，实行零收费，督促建设单位尽快补办报建手续，之后质监站又发函督查鉴定使用情况，到目前为止，鉴定房屋面积126614平方米，支付鉴定费用1266140元，其中，建设局补贴了633070元。目前，××镇还有10%，以及××部分打工楼正在督促鉴定之中。
四、强化制度建设，加强内部管理
为规范机关工作人员工作行为，确保效能建设不断取得新成效，我局围绕效率、效能建设，提高办事效率，先后制定了政务公开制、承诺制、督查考核制、首问负责制、首受负责制、部门会商制、限时办结制、重大事项报告制、重要岗位AB角制、公务接待制等制度。建设局承担的政府重点、实事工程，坚持实行工程建设招投标、工程质量和廉政双合同制。在行业管理方面严格执行省政府“十不准”禁令以及市委、市政府关于进一步加强投资环境建设的“二十条”规定、《关于进一步提高机关效率效能的若干规定》、××市委、市政府“五项禁令”，积极参加市纪委、电视台、电台举办的行风热线活动，聘请行风监督员，听取效能建设、政风行风建设等方面的意见和建议，及时为群众排忧解难。另外，我局还发放了100多份建设管理工作意见征求表，并采用了网上点击调查的办法，及时了解社会各界对我局效率效能等工作的意见反馈情况，使各项整改工作有的放矢。
为进一步强化内部管理，今年我局加大了改革力度，实施了中层干部竞聘上岗制度；在公开竞聘方案后，共有18名竞聘人员参与园林绿化科等6个正科（股）级岗位竞聘。为真正体现公开、公平、公正的原则，采取了公开竞聘演讲，局中层正职以上干部参与打分，即时监控，并同步在大屏幕上公布打分情况的方式。最后，根据打分结果和民主考评，6名同志走上了相应的岗位，另外我局还对部分中层岗位进行轮岗交流。
针对我局借用、编外人员较多的情况，我局制定了借用、编外人员统一管理的制度，理清了关系，并给予相应的福利待遇，提高了干部职工的工作积极性，加强了对人事的管理，提升了工作效率，降低了行政成本。
由于建设局工作覆盖面广，车辆较多。为加强用车管理，严禁公车私用，确保安全用车，我局实施了新的用车管理制度，除执法等车辆外，对科室、部门车辆实行统一管理，用车需填写用车单，严禁车辆在单位外过夜和接送上下班，降低了用车费用，确保了用车安全。
今年，我们还下大力气，努力解决一些历史遗留问题，得到了群众的认同，如××小区的土地证问题，由于当初作为国家康居示范小区建设，时间较紧，××小区开发时并未办全土地使用手续，以至456户业主入住后，办不到房屋土地证，群众对此意见很大，后虽经多方协商，但因涉及资金问题，一直迟迟未能解决。今年，我局经多方协调，采用多渠道，较为灵活的措施筹集资金，使这一难题得到了圆满解决。
××大桥西南堍有一幢两层民房，该房与周围优美整齐的环境极不协调，早在××大桥建设过程中就准备拆除该房屋，只因住户迟迟不愿拆迁，致使该房屋孤独而破旧地矗立在气派的柏庐大桥旁边，形成了鲜明的对比，这次我局狠下决心，多方做工作，妥解决了这一问题。针对××街一违规民居占用人行道的情况，建设局千方百计做工作，在不违反规定的情况下，妥善安置了该住户，使这一长达近十年的难题迎刃而解，确保了污水管网改造的顺利进行。位于××桥堍的阳光城小商品市场，商铺多，而其中的消防栓仅与生活用水相连，当火灾来临时，根本不能发挥作用，我局根据群众反映，立即组织人员进行摸底，重新设计管道口径，铺设消防管道，并合理布点，消除了这一安全隐患。
前段时期，××大桥的部份铁铸栏杆相继被偷，影响了市容市貌，并造成了不安全因素。我局发现这一问题后，立即组织人员、资金，对铁栏杆进行修复，在群众中起到了很好的反响。
为深化政务公开，努力建设“阳光型政府”，我们根据市委、市政府的布署和我局实际，创造性地开展了许多工作。坚持做到“四个一律”，即选拔任用干部一律按组织程序公开、工程招投标和政府采购一律公开、重大事务一律集体研究决定、群众关心的热点事项一律落实到位，直到群众满意理解。具体措施：一是实行“四牌制”，工作人员上岗时必须佩戴胸牌，工作台上放置台牌，办公室门前的门牌贴上了工作人员照片，注明了职务、工作职责和联系电话等，离开办公室应在记事牌上写明去向，方便群众办事，自觉接受群众监督，受到了群众的好评。二是为了贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》、国务院《关于贯彻实施<中华人民共和国行政许可法>的通知》，根据省、市政府的要求，对我局现行规范性文件进行了全面清理。清理范围涉及7个科室，共清理文件32件，其中废止的文件18件，修改的文件4件，保留的文件10件。我局党委、行政领导对这次清理工作高度重视，各科室密切配合，局纪委专门召开专题会议，并成立了规范性文件行政许可清理工作小组，指定专人负责清理，做到及时、全面、准确、不打折扣，保证一个不漏。由于我局清理工作做得十分细致，建设局被定为全市清理工作的试点单位。三是实行重大事项领导班子集体讨论，我局作为我市局级机关党政联席会议重大问题议事规范的试点单位，对会议的记录、通知送达时限、到会人数比例、决策形式、通过比例以及“三重一大”等共12项重大讨论事项都进行了明确规定，确保具体行政行为准确无误。同时公开监督电话，接受社会监督。四是依据有关法律、法规，先后拟定了《××市物业管理办法》、《××市市政工程现场管理办法》、《××市建设工程勘察质量管理实施意见》、《××市建设工程质量监督管理规定》、《××市建筑安全监督管理办法》、《××市城市绿线管理实施细则（试行）》、《××市村镇建设管理工作的意见》、《关于加强我市房产测绘市场管理的通知》、《关于申请批转××市农村房屋拆迁中涉及物补偿标准指导意见（试行）的报告》、《关于要求转发〈××市破坏性地震应急预案〉的报告》、《××市建设工程质量检测管理办法》等30多项行业管理制度，涉及房产、建筑、市政、园林绿化、勘察设计、材料检测、中介、建设档案管理、防震减灾、村镇建设、拆迁等，为促进规范我市建设市场的管理起到了一定作用。五是严肃拆迁纪律，坚持依法拆迁，实施“阳光拆迁”制定了全市拆迁统一指导性意见，推行拆迁公示、拆迁过程监管、投诉接待、目标责任承诺、拆迁举报、责任追究等六项制度，并将听证制度引入裁决程序，确保拆迁配套政策制定到位、操作程序执行到位、群众安居保障到位。同时，我局进一步加强拆迁的调解工作，千方百计把矛盾化解到最小。针对各镇拆迁标准不一，拆迁难度大的情况，今年，我局指导各镇成立拆迁公司，改行政直接拆迁为市场运作，统一拆迁要求，减少了群众对政府的矛盾。
五、加强工作督查，落实整改措施
我局机关效能建设工作由局长亲自抓，局党委、局纪委具体负责督查。一是依据市委市政府有关文件规定和市建设局《首问负责制》规定，对违规者实行责任追究制。二是加强督查，坚持实行办公室、监察室每月一次督查与科室自查考核，并与岗位责任奖挂钩起来。三是召开行风监督员座谈会，行风监督员从原来的15名扩大到43名，更广泛地开展纳税人评议政风行风活动，听取意见和建议。四是认真处理来信来访工作，对科室工作人员服务方面受到投诉，一次教育，二次处理，处理分为警告、书面检查、取消年度考核奖。五是制定政风行风建设考核细则，把政风行风建设、效能建设作为内部管理的一项重要工作内容。为进一步提高办事效率效能，我局保持与行政审批中心的经常联系，最近，我局根据审批中心的意见，把拆迁许可证、商品房预销售证直接在窗口受理，施工许可证在中心直接打印，图审的承诺期提前2天，把新转入我局装饰企业办理项目转入审批中心，审批改革进一步加速。同时，我局发放首问（首受）负责制调查表100多份，分别寄送给房产、建筑、市政、绿化等企业，征求社会各界意见，在建设局大厅，对每位来建设局办事的人员发放服务来访意见反馈表，对我局接访人员的服务态度、办事效率等进行意见反馈，促进我局效率效能建设。同时，利用建设局网络，对建设管理进行网上调查，只要进行点击随即能看到调查结果，使反馈面更广、更便利、更真实。六是落实整改。最近，我局组织各科室学习对照省、××市和××市委市政府有关文件精神，联系本局实际情况，开展排查存在的问题和不足，主要存在：①在电子政务的运用上还有欠缺，网上审批项目还不多。为此，我局正在进一步加强该方面工作。今年，我局送给每个建管所一台电脑，并进行联网，为网上审报打好基础。②物业、中介管理需进一步加强，采取有效措施，尽快改变一些老小区无序管理的状态。③一些乡镇市政工程、桥梁建设报建率还不高，目前，我局正在拟定措施，把这些工程纳入正常的建设程序之中。④有少数工作人员还存在工作疏忽、办事急燥，给群众造成不满。⑤针对房产登记过程中还存在的一些热点、难点问题，如各镇在集体流转土地上建造的农民动迁房的房产登记、打工楼的发证问题、历史遗留购买宅基地建房的办证问题。目前，我局正在着力解决这些热点、难点问题。⑥针对经济适用住房出售办法还不完善的情况，我局正在制定新的出售办法，进一步堵住漏洞，完善制度。
六、坚持以人为本，实施科学发展
近年来，建设局始终把政风行风、效率效能建设摆在一个重要的位置，特别是今年以来，建设局更是以管理为抓手，进一步提高效率效能。通过狠抓制度建设，强化内部管理和具体措施的落实，密切了党群关系，提高了工作效率，拓宽了职工行使民利的渠道，增强了广大干部职工依法行政的意识，促进了党风廉政建设。在这不断完善的过程中，我们深刻领会到，科学发展并不是放慢发展，并不是不要敢闯、敢试。科学发展观本质上是用科学的态度作指导，促进发展水平的优化和提升，在更高层次上更快更好地发展。因此，一定要以科学发展观来指导我们的工作，既要加快发展，又要科学发展，均衡发展，要树立以质为本、以法为本、以人为本的城建理念，坚持城市建设设施要全，效益要高，质量要优，工程要精，形象要美，群众要爱的城建原则。始终坚持以群众作为我们的服务对象，以广大人民群众的需求为我们工作的出发点和落脚点，要顺民意、听民声、解民困。为此，我们设立了房屋质量投诉中心，制定了接待群众投诉和处理顺序，今年1-7月，接待房屋质量投诉221起，其中已处理180起，处理办结率达82%，其余正在处理中。我们还在大厅设立了室，1-7月已接到来信78件，办结率98%，来访251批779人，办结率98%。针对拖欠农民工工资问题，我局创造性地拟订《××市建筑工程款支付担保和履约担保办法》，探索了妥善解决工程款和民工工资拖欠问题新途径。上半年共处理民工工资拖欠案213起，涉及民工646人，其中较大规模上访二起，涉及拖欠工资总额为845万元，有效地保障了民工利益。
