强化制度体系建设范文

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关键词：社保基金征收；制度转型；内审监管体系

中图分类号：F239.6 文献标识码：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（s）.2012.03.51 文章编号：1672-3309（2012）03-121-03

社保基金征收管理层次的规范化对省级统筹征收社保基金提出了更高要求，为促进各级社保经办机构基金保值增值，迫切需要进一步健全社保基金管理制度。所以，社保基金征收体系内控监管制度转轨就成为各级社保基金征收管理工作关注的焦点。建立和完善社保基金征收体系内控监管制度转轨模式是社保基金征收管理和可持续发展的必然要求。

一、社保基金征收管理体系转型的概念

社保基金征收管理体系转型实行的是以社保省级统筹基金保值增值，以基础数据为高效利用资源和规范化社保财务制度管理为基础，是以低费用、高标准、高层次为基本特征的社保省级统筹基金规范化管理运行模式。是继基本养老保险金计发办法改革、基本养老保险省级统筹体系制度改革后，社保经办业务运行管理中的又一重大创举。

按照广泛认同的社保基金管理办法的合理化解释，社保基金征收管理体系是一种正在兴起的新型社保基金保值增值创新管理模式，其核心任务是在社保省级统筹基金全面征收的基础上，通过社保基金政策管理运行机制构建框架和创新改革，推动高效社保基金保值增值运营管理模式创新发展、社保省级统筹基金制度化管理、规范化操作运营与合理化社保省级统筹基金投资发放运用，促进整个社保省级统筹基金朝着健康化、高效能、高规模运行管理层次和规范化管理档次提升的模式转型发展。社保基金征收管理实质是为了社保基本养老保险省级统筹资金的高效利用、社保基本养老保险省级统筹资金安全运营政策的制度创新、为社保业务经办提供“安全网”、“减震器”。

二、社保基金征收体系内控监管制度转轨的条件

现阶段，社保业务经办机构作为社保省级统筹基金管理的主体部门之一，发展社保基金征收体系的条件可以说是机遇与挑战并存。

（一）不利条件

一是社保省级统筹基金财务管理资源缺乏应有的升级换代机制。各级社保经办机构省级统筹基金安全有效管理结构是“钱多、政策少、制度缺乏”。资料表明：各级社保经办机构省级统筹基金资源占整个社保资金来源的91.3％，其中基本养老保险金省级统筹收入约占整个社保基金收入的52.3％；工伤生育基金占17.8％。长期的社保基金低层次运营管理模式是各级社保经办机构改革创新基本养老金省级统筹基金管理结构的制约因素。

二是社保基金征收体系正处在内控监督制度疲软期。当前各级社保经办机构社保基金征收体系发展疲软，但社保基金征收管理的财务信息化、参保人员缴费积极性的提升，要求社保省级统筹基金规范化管理，而且要管理上档次，同时对政策理论、业务操作系统化有了更高要求。

三是社保基金征收体系信息化技术水平落后。由于社保基金征收体系信息化技术水平落后，各级社保业务经办机构社保省级统筹基金管理呈现粗放式特点，社保基金征收体系信息化技术利用效率较低。社保统筹基金管理过程中的业务支出费用均高于主要社保业务经办管理事项的标准要求。

（二）有利条件

一是通过社保基金征收体系结构性调整、信息化技术管理创新和改善多层次管理运行模式等途径，实现社保省级统筹基金管理最大效用的安全运营使用。

二是能降低社保省级统筹基金管理运营中的费用成本。相对于东部发达城市社保省级统筹基金管理，西部管理层次落后的各级社保业务经办机构在社保基金征收体系管理成本费用较高。为了遏制高费用的社保基金征收业务经办管理模式继续发展，杜绝社保基金业务征收人员人头费用偏高等具体问题，《社保基金征收管理暂行办法与内审条例》明文规定，在办理省级统筹范围内的社保基本养老金业务经办事项时，社保业务经办机构有义务向基金转移部门及内审部门提供参保人员的基本养老金基金缴纳基础数据明细账。规定能够降低各级社保业务经办机构社保省级统筹基金管理运营中的费用成本，根据管理暂行办法规定社保省级统筹基金管理运营中的费用成本不超过社保省级统筹管理基金平均发展水平，而现行社保业务经办机构社保省级统筹管理基金平均升级的指数化平均工资，则相对发展不平衡，存在地区性差异，进而推后了管理效能的成功实现。

三是社保基金征收体系与内控管理制度接轨后发优势。各级社保业务经办机构社保基金征收体系与内控管理制度接轨制度创新过程中构建新社保基金征收体系与内控管理制度接轨平台的成本要比改造更新旧社保基金征收体系信息化设备成本低。

（三）两个重要优势

一是各级社保业务经办机构在“十二五”社保基金征收体系与内控管理制度接轨平台规划中,提出各级社保业务经办机构社保基金征收体系与内控管理制度接轨平台业务成本费用降低13％、主要社保基金征收体系业务管理费用总量增高15％的目标要求，以提升各级社保业务经办机构社保基金征收体系管理层次。为实现这一目标，各级社保业务经办机构都在认真落实这一措施，各级社保行政主管部门也从社保政策制度上和管理经费上对各级社保业务经办机构提升社保基金征收体系管理层次的管理费用给予补贴支持。

二是各级社保业务经办机构新型社保基金征收管理体系政策法规即将颁布，这将为各级社保业务经办机构改革，创新社保基金征收体系与内控管理制度接轨平台发展提供重要的政策指引。

三、社保基金征收管理体系转型及其与内控监管制度成功接轨的对策

（一）构建社保基金征收管理体系转型及其与内控监管相互衔接制度

社保基金征收管理体系转型与内控监管相互衔接是以社保基金征收管理体系转型为基础，运用社保基金征收管理财务强制性调控手段，对社保省级统筹基金进行宏观管理控制。社保省级统筹基金宏观管理控制的有效手段是多样性的，社保统筹基金管理与运行模式具有联合信息资源共享、基金保值增值、基金内控稽核自主化控制职能。各级社保业务经办机构作为社保基金新生管理调控部门，采用强制性宏观控制模式和内审监管稽核机制，是实现各级社保经办机构的社保基金积累最大化与社保业务经办关系双赢的最好选择。当然，业内人士同时指出，社保基金征收管理体系转型及其与内控监管相互衔接作为新生社保业务，在实施过程中难免会遇到许多复杂的技术问题，加之业务管理程序不规范，将不可避免地阻碍各级社保业务经办机构成功利用社保基金征收管理体系转型及其与内控监管相互衔接机制，这一切应将在改革的过程中需要不断的修正与调整。

（二）强化社保基金征收管理体系转型及其与内控监管相互衔接技术创新，解除社保基金征收管理体系转型发展桎酷

发展是用比较高级的社保基金征收管理体系转型及其与内控监管相互衔接，加大管理投入，配备合理的社保基金管理信息化系统设施；增强自主管理创新能力，推广先进内控监管适用技术，开发节约的、现代化的新型信息化管理技术。同时在发展社保基金征收管理体系转型的过程中，实施社保基金规范化运作，创新社保基金有效管理模式，注重界定新型 “阳兴化操作社保基金征收管理体系转型”内涵，强调“阳光管理层次”的透明度，从观念上解除“社保基金征收管理体系转型”管理不规范的效应，实现社保基金征收高效化管理运营增长方式的彻底转变。另外，培育社保基金规模化发展市场，争取在重点参保行业和参保企业率先取得制度上的突破。总之，应综合地运用经济、技术等手段，实现社保基金征收管理体系转型及内控监管相互衔接技术制度创新的发展。

（三）调整优化社保基金征收管理体系转型及其与内控监管相互衔接技术创新结构，构筑社保基金征收管理转型体系

当前西部各级社保业务经办机构与东部发达城市社保业务经办机构呈现不同的社保基金征收管理转型体系、发展方向和领域。东部发达城市社保业务经办机构由于进入后社保基金征收管理信息化时代，传统社保基金征收制度管理已经萎缩，东部发达城市的社保基金征收管理体系70％主要存在于社保基本养老保险省级统筹业务经办领域。而西部落后的各级社保业务经办机构社保基金征收管理体系转型工作正处于制度化、规范化发展阶段，社保基金征收管理资源环境和社保业务内控稽核体系相互衔接压力非常大。因此，在今后一个相当长的时期里，减少社保基金征收管理资源环境和社保业务内控稽核体系相互衔接主要压力在社保省级统筹业务经办基金管理领域；大幅度降低社保基金征收管理流程中产生的费用总值，是各级社保业务经办机构近期内减缓社保基金征收管理资源环境和社保业务内控稽核体系结构转型压力的核心任务。

（四）推进社保基金征收管理体系转型及其与内控监管相互衔接技术制度创新，确立社保基金征收管理体系转型制度发展体系

积极助推社保基金征收管理体系转型及其与内控监管相互衔接技术制度创新发展，关键是制度创新和社保基金征收政策法律的支持。为此，需要各级社保经办机构与各方面进一步创造良好的社会氛围和政策条件。加强宣传引导，推动社保基金征收管理体系转型及其与内控监管相互衔接技术制度创新领域的法规建立；构建一套健全的政策支撑体系，制定切实可行的发展战略和规划；出台新型社保基金征收管理转型体系的倾斜政策，对社保基金征收管理转型给予支持。

四、结束语

发展社保基金征收管理体系转型及其与内控监管相互衔接技术制度创新，有利于将传统的社保基金征收管理模式向规范型社保基金征收管理转型体系发展模式的转变。它以规范为发展方向，以最大限度的降低社保基金征收管理体系转型及其与内控监管相互衔接技术制度创新为途径，旨在实现社保基金征收管理体系和内控监管相互衔接技术的可持续发展。社保基金征收管理体系转型和社保业务经办内控管理模式都是侧重于减少社保基金管理过程中的管理费用无序化浪费；管理成本的减量化、再利用的资源化；社保基金征收管理体系转型及其与内控监管相互衔接技术制度创新在涵盖社保内控稽核制度、社保基金保值增值模式、社保省级统筹管理模式要求的基础上，抓住了应对业务成本费用偏高、信息技术含量较低、管理层次较为复杂、管理手段不尽完善以及更高层次可持续发展问题。总之，各级社保业务经办机构应该抓住机遇，依据自身条件积极探索，利用计算机信息化技术、内控稽核审计制度、社保基金财务管理制度等阳光化基金安全运营保值增值体系，优化当前的社保省级统筹基金征收管理结构，积极引进先进信息化创新型技术与业务经办操作设备，加快社保基金征收管理体系转型与内控监管相互衔接技术制度创新。

参考文献：

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农业的发展离不开科学技术的支持，要想实现农业的经济增长，必须强化农业技术推广体系建设。文章以山西省乡宁县为例，对农业技术推广体系建设进行了调研，分析了存在的问题，提出了建设策略和建议。

关键词:

农业技术推广;体系建设;策略建议

山西省乡宁县位于吕梁山区，农民占80%。农业生产占据重要地位。农业技术推广体系建设非常重要，不仅可使农业生产力显著提高，而且为未来农业发展奠定了基础。

1强化农业技术推广体系建设的重要意义

农业技术推广就是把新型农业技术研究成果，通过示范推广，传授给农民，让新型农业技术在实践中得到应用，帮助农民能够接受新技术，推动农业经济的发展。当前，由于耕地面积的减少、劳动成本的提高、对农产品品质的高要求，使得传统的农业生产方式无法满足需求。因此，对传统农业生产方式的改革刻不容缓。只有掌握了现代化的农业技术，才能有效的提高农业的生产效率和农产品的品质[3]。农业技术推广体系建设，能够为农业生产创新性发展输送源源不断的动力，促进先进农业技术成果向农业生产力转化，让成熟的技术体系成为我国农业发展的重要保障。

2现阶段强化农业技术推广体系建设中存在的问题

农业技术推广体系的建设在我国还处于初级阶段，虽然优势巨大，在国内得到了飞速发展，但存在着许多问题。通过在乡宁县的调查发现，首先是管理制度还不够完善。农业技术推广体系的建设是一项较为复杂的建设，在推广的工作中涉及到多个部门，但却很少有专门的负责人和管理人员，这使得在农业技术推广体系的建设中容易出现人事分离的情况，部门之间无法做到相互协同，甚至出现互相推诿的现象。同时，由于经费得不到保障，农技站出现“空壳”的现象也较为严重[2]。其次，农业技术推广人员的总体素质不高，没有受过专业的训练，还不能完全明白农业技术推广体系的具体职能，无法正确的传达先进农业技术。同时，农民的接受能力较差，出现许多“学不会”的情况，使得很多技术资源产生了浪费，使真正的农业生产问题没有得到解决。第三，农业技术的推广体系建设运行机制效率低，虽然政府在不断的对这一政策推出新方针，但在实际的推广中，许多农民依然抱着传统的农业思想，对新技术的推广不予理会，使得农业新技术在实际应用方面还有所欠缺。

3强化农业技术推广体系建设的具体策略

3.1完善农业技术推广的管理制度

政府作为人民的引领者，必须在农业技术推广体系建设中发挥重要的作用。农业技术推广体系建设需要有政府主导的多元化农业技术推广体系，积极发挥政府的带头作用，将农业技术渗入到农业技术推广体系的建设之中[1]。同时，需要完善农业技术推广体系建设的管理制度，使用科学有效的管理方式，尽可能的提升农业技术推广机构的规范性和科学性，强化农业技术推广体系的管理，提高农业科学发展的创新性。对农业技术推广要更加深入的研究，严格把控农产品在生产过程中出现的质量问题，加大农业技术的宣传力度，在有关农业技术咨询方面安设专职人员，让每一位从事农业生产工作的人员都能够切实使用最新、最好的农业技术。例如，山西省政府可先以乡宁县作为实验点，针对当地的情况制定相应的农业技术推广体系建设标准。在不同职位安排相应的专职人员，通过各个职位的人员相互配合，大力向乡宁县推广农业技术，在不断的改善中找到农业技术推广体系建设中最好的管理制度，以达到最好的管理效果和推广效果。

3.2提高农业技术推广体系建设人员的专业素质

人才是强化农业技术推广体系建设的一项重要因素，无论是农业技术、农业发展和农业技术推广都离不开人才，农业技术能否在农业技术推广中转化为实践效果，也与推广人员的素质密不可分。因此，提高农业技术推广体系建设相关人员的专业素质是当前最重要的一环。政府需要加强农业技术推广体系中人才的队伍建设，根据现代农业发展的实际情况来培养相应的人才，从而为农业技术发展，及推广体系的建设储备资源[2]。同时，主管部门还需对农业技术推广人员进行重点的专业知识考核，在招聘的过程中选取那些专业能力强、综合素质高的人员，来进行相关的工作。例如，山西省政府可以引导农业推广专业的大学生去到乡宁县下乡支农，以公益的形式让拥有专业知识的大学生来进行推广工作，并让专业知识欠缺的相关工作人员在旁学习，以吸取其中的经验，找到自身的不足。同时，积极鼓励大学生在毕业之后参与到农业技术推广体系建设当中来，为农业技术做出一份贡献。政府相关部门还可以组织农业技术推广的相关人员，统一的进行培训。请知名的教授来开办一个农业技术推广体系建设的知识讲座，让所有的推广人员能够学到最新、最全面的相关知识。只有提高他们的综合素质和专业知识，才能在农业技术推广中产生实际的效果。

3.3提高农业技术推广体系建设的效率

要提高农业技术推广体系的建设效率，政府需要对农业技术的推广方式进行不断的创新，在体制机制上进行不断的改革，根据不同地方的实际情况来制定相应的方法。在乡宁县的农业技术推广体系建设实验点成功之后，不能死板的套用在其他地区，而应当多加分析，灵活运用这样的成功经验，切实有效的保证在各地都能够取得良好的效果。政府还需要增加在农业科技上的投入。目前，农业技术推广体系建设的一个阻碍就是资金少，各地政府对此还不够重视，缺少经济支撑便无法从更多的渠道中做出良好的推广，使得农业技术推广体系建设在前进的道路上行走的缓慢。在推广体系建设的过程中，既需要畅通的经费渠道，同时还要确保政府财政收入的增长，以确保农业技术推广体系建设的可持续发展。在提高农业技术推广体系建设效率的过程中，还需要让农民懂得农业技术对农业发展的重要性，只有他们明白了农业技术确实能够为他们的生活以及整个农业产业提供支持，提高农业的收益为他们带来经济效益时，农民才会自觉自愿去接受整个农业技术的推广，推广体系与农民之间才能做到良好的沟通与协调工作，农业技术推广体系建设的效率才能够得到提升。例如，在乡宁县进行农业技术推广时，推广员不但要向农民传递农业技术信息，更要向他们传达农业技术对农业发展的重要性。同时，在推广的过程中，可以重点先向接受能力强的农民进行农业技术推广，其中一家得到农业新技术所带来的收益时，再与之一起向更多人进行推广，这样不但可以提高推广体系建设的工作效率，还可以让百姓之间互相帮助，一起加入到农业技术推广体系建设当中来。

4结语

在强化农业技术推广体系建设时，应当首先完善管理机构、提高推广人员的专业素质、提升推广工作的效率。在政府的带领下，一步步慢慢建设出完整的农业技术推广体系，为农业发展提供良好的保障。

参考文献

[1]罗清国,徐云峰.强化农业技术推广体系建设的思考[J].农技服务,2015(32):192-193.

[2]张兆文.强化农业技术推广体系建设及其实践[J].福建农业,2015(06):42.

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建立企业能源管理体系有利于推进国家能源方面法律法规、政策、标准和其他要求的实施，同时能够有效地将企业现有的能源管理制度与能源有关的法律法规、能源节约和鼓励政策、能源标准，如能效标准、能耗限额标准、计量和监测标准等，以及其他的能源管理要求有机结合，形成规范合理的一体化推进体系，使组织能够科学的强化能源管理，降低能源消耗和提高能源利用效率，促进组织节能减排目标的实现。通过能源管理体系的建设和运行，在提高职工节能意识、规范能源管理、节能技术的应用、提高能源利用效率、减少能源浪费等方面，用系统的思想来指导和开展工作，而且，高度重视能源的源头控制，超前谋划。

2烟草工业企业建立能源管理体系的必要性

能源管理体系作为一种先进的节能管理模式，早已引起了国家有关部门及国际标准化组织的关注和重视，国家标准已颁布实施。因此，我省烟草系统要加快推进企业能源管理体系建设，有利于更好地贯彻国家标准，有利于推动节能技改项目的实施。

2.1企业内、外部环境对建立能源管理体系的需求目前，我国烟草企业能耗问题严重，国家、行业、公司对能耗的要求也越来越上升到工作日程中，全面推行能源管理体系，是烟草工业企业节能工作走向科学、系统、全面、持续的重要途径。目前，能源管理体系建设还面临着相当大的难题。一个重要原因就是烟草行业能源体系粗放管理模式导致实际生产中企业各生产单位为完成生产计划而忽视产品单耗这一现象现象的长期存在。这主要是因为大多数烟草企业在能源管理方面的制度不够完善，有些企业虽然建立能源管理制度，但只在职能和机构上规定“谁”、“做什么”，而对于“如何做”“、做到什么程度”没有进一步完善。新的形势下，企业内外部环境越来越依赖能源管理体系的建设，因此，谁抓住了这一环节，谁就会受到更多更大的社会效益和经济效益。

2.2把实施能源管理体系与工作实际相结合就开展能源管理体系建设项目，推动能源管理体系建设项目，开展企业能源消费全过程的科学管理，对于促节能、降成本、增效益意义重大。要提高认识，明确目标，加强协作，确保能源管理体系建设顺利推进。要以“烟草行业十二五节能减排纲要”的要求作为指导，按照“统一策划、明确主体、分步实施”为原则，有步骤、分阶段推进各单位的能源管理体系建设工作。为此，各企业要加强这方面的工作，健全机构，保障运行。要建立健全组织机构，自上而下有序有效开展工作。同时要强化培训，营造氛围。要广泛宣传能源管理体系建设的意义和作用，强化员工对节能减排工作和能源管理体系建设重要性认识。省公司要适时对能源管理体系的适宜性、充分性和有效性进行评价，各单位、各部门应该抓好抓实，制定有效的考核办法。在工作中要结合实际，注重实效。能源管理体系的建设要“可理解、可操作、可执行、可评价”，将实施管理体系与各项实际工作有效结合。

2.3努力提升能源体系管理水平能源管理是卷烟工业企业战略管理的重要组成部分。扎实开展能源管理工作，是企业争先创优、打造标杆企业及争创优秀卷烟工厂的必要保障。应围绕企业的工作方针目标，结合企业的实际情况，扎实开展能源管理，需要更加注重提高能源管理体系建设水平及体系架构的完整性、能源管理方法的系统性及科学性、能源信息系统建设的全面覆盖率及数据分析的即时性及准确性、设备经济运行的合理性、节能降耗关键节点的准确把握及严格监控、能源计量考核监督，以充分发挥好管理、技术、人才的关键作用，不断提升企业的管理水平。

3企业能源管理体系建设中的几个重要环节

企业各部门要提高认识，切实履行职责，加强对能源管理体系建设工作的领导，精心组织实施能源管理体系建设工作，加强调度，及时掌握工作进展情况，做好信息收集和工作，强化督促检查，落实好各个环节的工作，确保企业能源管理体系建设工作取得实效，为促进全省节能减排做出贡献。

3.1要有明确的指导思想、工作原则和总体目标以科学发展观为指导，以降低能源消耗和提高能源利用效率为目的，通过开展企业能源管理体系建设，建立持续改进的节能工作机制，全面提升企业节能管理水平和技术水平，促进全省节能工作深入开展。坚持企业主体原则，充分发挥企业积极性与创造性，建立起切合企业实际的能源管理体系；坚持政府引导原则，通过政策激励、创造氛围、搭建平台等措施，营造开展企业能源管理体系建设的内外环境；坚持持续创新原则，在推进企业能源管理体系建设过程中，不断创新工作机制和工作方法；坚持循序渐进原则，采用示范带动、逐步推进的办法，扎实开展企业能源管理体系建设。建立完善的能源管理体系。要有明确的总体目标，要细化阶段性任务，通过能源管理体系建设，使企业节能管理水平有较大改善，节能技术水平有较大提高，能源消耗水平有较大降低。

3.2认真制定工作计划，落实工作步骤认真制定工作计划，逐一落实工作步骤。组织对企业能源管理骨干人员进行培训，使其全面掌握能源管理体系标准要求和企业能源管理体系建立、实施、保持、改进的方法步骤，保证能源管理体系建设取得实效。企业内部应该组织能源管理体系标准培训，使各级管理人员了解能源管理体系的思想，熟悉和掌握标准要求，强化能源管理意识，为企业建立体系奠定基础。要及时利用能源审计、能效对标等工具，全面剖析能源管理和利用现状，针对能源管理和利用过程，策划管理控制措施；针对重要能源因素，提出节能改进建议。建立能源管理体系。确定企业能源方针，针对能源利用过程建立能源目标、指标体系，确定机构和职责，配置资源，制定管理工作程序和方法，编制能源管理体系文件。各部门管理者对能源管理体系文件要认真阅读研究，按照体系文件的要求，实施运行控制，制定并实施节能改进方案。三是监测改进。加强体系运行过程中的监视测量，针对薄弱环节，改进完善体系，实现体系的自我提升。对管理体系的实施效果和符合性进行分析、评价，发现问题，及时采取纠正和预防措施，提出完善体系的建议。

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关键词：环境监测；质量管理；体系建设

中图分类号：X830文献标识码：A文章编号：2095-672X（2020）09-0-02

質量管理体系是指在质量和管理方面进行指挥和控制组织的一种制度形式，它的主要目的就是通过这种统一的管理模式实现质量目标，是决策落实到下级的有效手段，环境监测是指通过检测机构对环境的质量情况进行监视和控制的一种活动，反映的是环境质量的高低情况，在环境监测过程中，都会建立相应的指标，通过与指标的对比进行污染情况上的判断，对于环境监测来说，它具有一定的连续性和综合性，一般是一种政府行为，需要通过多种方式对不同环境进行长期的监测过程，以此来提高监测的准确性，在环境监测中的手段包括物理、化学以及生物等学科知识的运用，在此过程中，环境监测质量管理就有着一定的意义，也需要有关部门真正去落实此项工作，并且加强它的应用范围和管理强度。

1强化环境监测质量管理体系的重要性

1.1环境监测质量管理的内容

从环境监测质量管理来看，其目的在于推进工作规范化进行，通过科学有效的方法对环境监测进行有效的指导，通过一些决策的颁发和落实从而提高环境监测结果的准确性。环境监测质量管理主要包括质量策划、质量控制、质量保证以及质量监督等方面的活动，通过各个环节因素上的制约，提高监测质量上的研究，并且形成系统的分析过程，提高环境监测过程的整体性，通过文件编制等形式进行环境监测的具体评定。

1.2强化环境监测质量管理的重要性

对于近年来，我国在工业以及其他行业中都获得了快速的发展，其实这也在一定程度对环境有了不同程度的危害，一些自然灾害的出现也让人们认识到了环境保护的重要性，而环境监测就是对环境保护工作的实时反映，强化环境监测质量管理体系，在某种程度上就是进一步提高环境监测数据的真实性，这种管理体系的建设，让监测工作变得更加系统化，提高了工作过程中的效率和质量，从而进一步促进了环境监测工作的发展。

2影响环境监测质量管理体系强化的主要原因

2.1经济水平的差异

对于目前来说，影响环境监测质量管理体系进一步强化的主要原因就是由于不同地区经济水平上的差异，对于不同的地区来说，它的管理能力与监测技术水平有着一定的差距。在比较先进的城市，它的管理理念与管理技术都采用新型的技术进行实施，但是对于发展比较落后的城市来说，硬件设施不能满足环境监测技术手段的应用，针对这种经济水平差异导致的差距来说，在管理体系建设过程中就存在一定的阻力，不能很好地对一些决策进行统一推进，影响了环境监测质量管理体系的强化。

2.2缺乏完善的法律法规

对于环境监测来说，在质量管理体系的建设过程中，还是需要一些行政法规作为过程中的主要依据，包括环保基本法、环保部门规章等，现阶段来说，在质量管理体系强化过程中，法律法规上的不完善也是目前存在的部分原因，一些管理工作已经与过去相比有了很大的改变，在主体以及方法上有了形式的不同，但是有关条例却没有就这方面进行修改，在管理过程中一些具体的技术方法就无法得到有效的实施，致使管理上的落后。

2.3环境意识上的不到位

对于环境意识来说，是一种哲学方面的概念，代表的是人们对于环境以及环境保护的一个水平和认识程度，包括在经济活动、社会活动中是否以环境作为优先考虑因素，是否保持一定的自觉性等方面。对环境意识认识上的不到位也是影响环境监测质量管理体系建设的原因，它主要表现在对于一些政策和文件内容没有彻底的落实到工作当中，在管理过程中依然按照自己的思路进行，没有一定的统一性，在行动上处于落后的过程中，从而导致质量管理体系并没有充分发挥它的作用。

2.4管理人员素质方面的原因

对于质量管理体系中的工作人员来说，缺乏一定的专业素质以及综合能力，也无法进一步推进质量管理体系建设的强化。从目前的工作人员来看，在管理过程中注重试验过程而轻视质量管理是目前存在的主要问题，没有平衡好工作过程中的关系，在一些理论数据的分析上存在一定的失误，没有及时对自身的专业素质进行提高，在环境监测质量管理体系中，它是一个综合性比较强的工作，需要工作人员从全局去进行综合考虑。

3强化环境监测质量管理体系建设的措施

3.1加强环境监测体制管理制度的建立

对于目前的质量管理体系来说，首先应该加强体制管理制度的建立，对一些条例以及法律法规进行及时的补充。有关部门应该明确在质量管理体系强化过程中需要遵循的一些基本要求，包括监测网站的建设以及运行过程，明确管理方法在体系建设过程中的主要作用，对环境监测中的经费标准进行明确的规定，对于不同地区的质量管理体系建设来说，应该统一划分资金的投入，保证在环境监测领域中，各个地区发展过程中的均衡，保证质量管理体系的强化过程。

3.2加强环境监测业务管理制度的建立

对于目前的管理体系来说，有关人员应该对环境监测质量管理机构中的主要工作人员与职责进行具体的规划，保证每个工作人员在工作过程中都起到一定的作用，能够积极发挥它的价值，推进岗位职责制度的建立。对于现有的管理人员来说，应该提高他们的业务能力，通过建立奖惩制度来激发在管理过程中的工作动力，避免错误的发生，强化他们在工作中的竞争意识，认识到工作中的重点。另外，有关部门还应该加大体系建设过程中人才队伍的建立，通过对一些高校人才的招聘来提高质量管理体系建设中的技能水平，为强化环境监测质量管理体系的建设提供新的活力。

3.3加強环境监测信息管理制度的建立

在强化环境监测质量管理体系的过程中，有关部门应该引进一些先进的技术管理方法，做到监测方法上的标准化发展，提高数据上的准确性，为了加强对于监测数据报告上的管理，应该建立相应的数据信息系统。通过建立信息管理系统，工作人员可以直接在网络上进行数据采集、传递以及管理的过程，让监测管理过程变得更加自动化，通过人工智能技术的应用提高计算过程的精确度，实现复合型人才的发展和培养。

3.4加强环境监测行政管理制度的建立

在质量管理的过程中，为了强化它的体系建设，应该做好行政管理方面的工作，为质量提供一定的基础。在行政管理制度加强的过程中，应该对环境监测仪器的使用与管理、软件和硬件等设施的管理提出明确的要求，保证监测仪器配置过程中的具体要求，对环境机构的管理手段进行详细的规定，从而保证质量管理上的稳定性。

4结语

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(一)保险信用法制建设有所加强

一是《保险法》强调了诚实信用原则在保险业发展中的突出地位。修改后的《保险法》着重突出了对诚信原则的保护和运用。在总则中增加了一条“保险活动当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则”作为第5条；在分则中也对保险市场的各行为主体围绕诚信原则进行了规范。二是相关法规充分体现了诚信原则。如《人身保险新型产品信息披露管理暂行办法》中规定，“不得对客户进行欺骗、误导和故意隐瞒”；《保险公司高级管理人员任职资格管理规定》中规定，高管人员不得“进行虚假宣传，误导投保人、被保险人、损害被保险人利益”等等。保险信用法制建设的加强为我国保险业诚信体系建设提供了法律保障。

(二)保险诚信体系建设初步展开

作为保险业发展的基石，诚信日益受到保险业内的重视，诚信体系建设也已初步展开。2003年全国保险工作会议强调，“越是加快发展，越要注重诚信，搞好服务，树立良好的行业形象”。全国各地保监办、保险行业协会围绕保险诚信体系建设做了大量卓有成效的工作。

(三)保险诚信经营理念得到认同

各保险公司在经营理念中，均能突出强调诚信。如中国人保几十年来秉承“稳健经营，笃守信誉”的经营思想指导业务发展；中国人寿以“诚信负责，稳健发展”为企业宗旨；泰康人寿认为“诚信在保险行业至高无上”；新华人寿在各分公司、中心支公司建立“信用体系建设实施小组”，领导公司的信用体系建设；平安保险公司经国际权威机构认证，获得了AAA级信用等级证书。由此可见，诚信在保险业发展中具有核心地位的理念已为保险业界广泛认同，这为保险业诚信体系建设奠定了基础。

(四)营销员的诚信状况有所改善

保险营销员曾一度以总体素质较低，诚信水平不高，社会形象较差出现在社会公众面前。经过近年来的治理，营销员的诚信水平有所提高，诚信状况有所改善，误导、欺瞒现象明显减少，失信行为初步得到控制。营销员队伍数量庞大，且直接面对公众，因而可以说他们的诚信状况从某种意义上代表保险行业的整体诚信水平。营销员的诚信状况好转在一定程度上说明我国保险业诚信体系建设已初见成效。

二、目前我国保险业诚信体系建设中存在的问题及其成因分析

(一)存在问题

1.造假问题屡禁不止。假数据、假账本、假报表、假保单、假收据现象在保险经营过程中屡见不鲜。保监会自成立以来，始终将打假作为一项重要工作，2002年甚至开展专项“打假”活动。尽管如此，造假问题并未得到根本性解决。

2.惜赔现象时有发生。一些保险公司理赔手续繁琐，服务不到位，个别案件拒赔不合理，客观上表现出惜赔现象，在客户中造成不良影响，在社会中形成“投保易、索赔难”、“收款快、赔款慢”的恶劣印象。

3.误导问题并未根治。由于营销机制的不完善，营销员误导问题只能在某种程度上有所减轻，实质上并未得到解决。尤其在一些中小城市，在一些风险意识、保险意识、投资意识较差的客户中，误导、欺瞒现象并不罕见。

4.道德风险防范困难。近年来，我国保险知识普及程度有所提高，但有的人在了解保险后，竟打起了骗保骗赔的主意。投保时不履行如实告知义务的现象屡见不鲜，骗赔手段更是五花八门。2002年以来，发生在全国各地的“车贷险”骗赔案使财产险公司蒙受了巨大损失；而在寿险方面，一些边远地区的保险公司被迫停办医疗险正是因为无力解决投保人无病却常年称病住院问题。

(二)原因分析

1.社会信用基础薄弱影响了保险业诚信体系建设。我国社会信用体系建设处在刚刚起步阶段，征信数据采集困难，数据开放没有明确规定，信用资料数据库建立滞后，信用法规缺乏，失信行为得不到有效惩治。薄弱的社会信用基础势必影响保险业诚信体系建设。

2.保险信用法规建设滞后阻碍了保险业诚信体系建设。尽管我国保险信用法制建设有所进展，但与现实的保险经营活动相比仍显滞后及不完善。高速发展的保险业带来许许多多新现象、新问题，有些问题是直指诚信的，比如“回佣”。一方不“回佣”，而另一方“回佣”，客户就会被夺走，从而造成遵纪守法却遭受了损失，违规失信却增加了收益的局面。这些问题如果得不到及时有效的解决，势必助长失信毁约的歪风蔓延。

3.保险诚信管理制度缺失制约了保险业诚信体系建设。制度缺失一方面表现为刚性管理制度缺失；另一方面则表现为必要信息采集制度缺失。刚性管理制度缺失削弱了诚信的制约机制。人性弱点是天然存在的，商务领域仅仅靠道德良心是不够的。如果没有刚性的信用管理机制，管理者就不得不为人的素质及品质伤脑筋。如营销员挪用保费问题，如果没有制度能保证营销员不接触现金，那么这个问题将永远存在。信息不对称则客观上为失信行为提供了条件。对于保险人来说，投保人的每次投保资料都是新的，其真实准确与否无从评估。在广州的“车贷险”骗赔案中，曾经发现一家保险公司的6个支公司同时为一部车办理了保证保险。广州保监办在一份调研报告中指出，“车贷险”骗保之所以能够得逞，其中一项重要原因是“各保险公司尚未共享有关汽车消费贷款保证保险的投保人及汽车经销商的信息，保险公司各自为政，给投保人骗贷或一车多贷以可乘之机”。对于投保人来说，由于信息披露不充分，投保人无法掌握保险公司的真实经营状况，无法比较选择适合自己的保险产品，只能道听途说地片面了解保险。

4.保险公司经营管理体制陈旧落后不利于保险业诚信体系建设。目前国内一些保险公司的经营思想仍停留在盲目扩大保费规模上，上级公司对下级的考核体系突出强调保费收入。完成保费收入指标(且不论这个指标是否经过科学测算，是否实事求是)不但有物质奖励，还可能加官晋爵，否则，就会遭到惩罚，甚至丢掉“乌纱帽”。同时，基层公司可支配的费用也仅仅唯系于保费收入，多收多花，少收少花，不收不花。这种政策导向驱使基层公司以保费规模最大化为首要经营目标，为达目的，在竞争中任意抬高手续费、降低费率，弱化对营销员的诚信教育等，无暇顾及公司的社会形象、整体利益和长远发展。

5.保险营销机制不完善困扰着保险业诚信体系建设。我国保险营销员的数量占从业人员总数的80％，这支销售大军对我国保险业的发展尤其是寿险业的发展具有推动作用。然而，现行的营销机制随着市场的扩大，其弊端也日益暴露，主要表现为缺乏对营销员的保障制度，缺乏长效激励制度，对营销员的考核以业绩为主、佣金提取不合理等等。这些问题诱发营销员产生背信弃义、误导欺瞒客户行为。

三、进一步完善我国保险业诚信体系的构想

(一)把握社会信用体系建设契机，为保险业诚信体系建设奠定基础

保险业的发展离不开经济的发展，更离不开社会的进步。建设保险业诚信体系，必须结合强化社会信用意识，改善社会信用环境。目前，我国信用体系建设初步展开。十六届三中全会提出：要“建立健全社会信用体系”，“形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度”；国家六部委于2003年9月联合出台了《关于开展社会诚信宣传教育的工作意见》；北京、上海、深圳、福建等省市正在进行社会信用体系建设试点。可以说，保险业诚信体系建设恰逢其时。保险业应把握契机，一方面不断完善自身的诚信体系建设，一方面为全社会的信用建设做出贡献。

(二)加强保险信用法制建设，为保险业诚信体系建设提供保障

要进一步完善我国保险法律法规建设，从法律高度保护诚实守信行为，严厉惩戒毁约失信行为。要在保险业内逐步形成“有信者昌，无信者痛”的氛围。保险监管部门要统筹全行业的信用法制建设，并制定具体措施促进落实。现阶段，应尽快出台《保险违规行为处罚办法》、《保险营销员管理办法》、《保险信用管理办法》等法规。

(三)建立保险诚信管理制度，为保险业诚信体系建设创造条件

1.要建立刚性的诚信管理制度。对经营管理的各个环节都要考虑制约制衡机制，用制度保证诚信得以实现。在制度建立上，某寿险公司的做法值得借鉴。该公司明确规定营销员不得收取客户的现金作保费，必须由客户将保费存入银行，公司直接与银行结算。这种做法从制度上保证了收费环节的诚信行为，大大减少了营销员挪用、诈骗保费的可能性。

2.要建立信息采集及披露制度。对投保人信息的采集及披露，可以参照英国做法，由行业协会进行。在投保人投保时，保险公司有权通过行业协会获得该投保人的资信状况、履约守诺及遵纪守法情况。由于目前我国尚未建立个人征信数据的管理制度，现阶段可由行业协会采集投保人的投保及理赔记录。对保险人的信息披露，除在指定刊物上定期详细如实公开其经营管理状况外，各保险公司还应建立与社会公众沟通的平台，如专线服务电话、专业网站等，对投保人提出的有关公司的任何问题，只要不涉及商业秘密，均应如实全面解答。

(四)改革保险公司经营管理体制，为保险业诚信体系建设注入动力

经济主体只有考虑长远利益，才有积极性建立一个不欺骗的信誉。而要使经济主体重视长远利益，必须有明晰的产权。因为产权制度直接决定着信誉的收益权，如果收益权归别人所有，没有人会为别人的未来收益而牺牲自己的眼前利益。所以，可以把经济主体建立信誉的积极性归结为产权问题。当企业的市场价值与决策者的利益无关时，作为“经济人”的决策者没有理由重视企业的信誉。因而，国有保险公司的股份制改造，建立现代企业制度，建立健全法人治理结构和科学的决策机制、高效的激励约束机制，参照国际惯例建立企业运行机制是保险业诚信体系建设的动力所在。

篇6

同志们：

这次会议主要任务是贯彻落实全国工商行政管理工作会议的部署，加快推进12315行政执法体系建设工作。总局党组和周伯华局长对会议的召开非常重视，会前专门听取汇报。今天，周伯华局长专程出席会议，刚才又作了重要讲话，既肯定了各地12315行政执法体系建设取得的成绩，又对进一步做好这项工作提出了新的要求，具有很强的针对性和指导性，各地工商机关和广大干部要认真学习、深刻领会周伯华局长的重要讲话精神，总结经验，查找不足，采取有力措施，认真抓好贯彻落实。

福建省委、省政府对这次会议十分重视，福建省黄小晶省长发表了热情洋溢的讲话，通报了情况，介绍了全省经济社会发展的经验，给大家很大鼓舞。福建省工商局为开好这次会议做了大量的准备工作，提供了有利的条件。在此，我代表全体与会代表一并表示衷心的感谢。下面，我就12315行政执法体系建设的情况和贯彻落实周伯华局长重要讲话精神讲几点意见。

一、充分肯定工作成绩，42315行政执法体系建设工作取得阶段性显著成效

近两年来，总局党组更加高度重视12315行政执法体系建设工作，周伯华局长多次作出重要批示，提出明确要求，并深入基层调查研究，解决实际问题，指导工作。总局消保局、信息中心、中消协等会同相关司局分工协作，形成合力积极推进；民政部、农业部、工业和信息化部及中央各新闻媒体都给予大力支持。各级工商机关按照周伯华局长提出的“四个统一”和“四化”建设的要求，认真贯彻总局召开的全国工商系统12315行政执法体系建设工作会议，按照总局下发的《关于大力推进12315行政执法体系建设工作的意见》，结合当地实际，精心组织实施，采取了一系列措施大力推进，做了大量艰苦细致的工作，创新消费维权体制、机制和手段，取得了显著的阶段性成效，为保护消费者合法权益，维护市场经济秩序，促进经济社会又好又快发展与和谐社会建设发挥了重要作用。

(一)各地采取有力措施积极推进，12315行政执法体系建设有了新举措。各地按照总局的部署和要求，狠抓思想认识、组织领导、工作机构和工作措施的落实，分别及时召开工作会议动员和部署，制定工作方案，加大保障工作力度，研究解决实际问题，12315行政执法体系建设工作在全系统全面整体推进，据统计，全国工商系统已有25个省(区、市)工商局设立了12315机构，其中有11个省级工商局建立了单设的12315工作机构，有414个地(市)工商局设立了12315工作机构：各地县级工商局和基层工商所配备了12315专、兼职工作人员，全国12315机构现有工作人员12897人，全系统基本形成了上下结合的12315工作机构和组织体系。福建省工商局通过积极有效工作，争取省委、省政府和省编办的大力支持，不仅给全省工商系统解决了省、市、县和基层12315工作机构和608名12315行政编制，而且省委、省政府将12315行政执法体系建设列入2007年为民办实事的重要任务，还以省政府名义下发专门文件，向全省各级政府对支持此项工作提出了经费保障和措施要求，并明确成立各级工商机关牵头、相关部门参加的消费维权联席会议和协作机构，将部门行为上升为政府行为，在全社会大大提升了工商机关的地位和作用，为改善民生和维护社会和谐稳定发挥了重要作用。北京、上海、天津、山西、辽宁、河南、海南、甘肃、宁夏、新疆等地争取当地政府支持，分别设立了地市级12315机构和单设的省级12315工作机构，还有重庆、河北、内蒙古、吉林、黑龙江、江苏、山东、安徽、浙江、湖北、广东、广西、贵州、、陕西、青海等地地市级12315机构全部设立。

(二)积极建立和完善行政监管执法体系，保障市场消费安全取得新成效。各地按照总局的要求，建立健全“相对集中受理、分工协作办理、应急指挥调度、信息汇总分析、进行消费提示”五种功能相结合的行政监管执法体系。各地对受理消费者的咨询、申诉和举报，依托12315信息化网络，积极建立相对集中受理平台，完善分工协作办理和督办反馈工作机制，在一些省级工商局到基层工商所初步实现了网上受理、网上分流转办和网上反馈的要求，收到了事半功倍的效果。同时，各地根据消费者的申诉和举报，有针对性地强化消费维权监管执法工作，加大对食品安全和流通领域商品质量监管力度，及时应急处置消费安全事件，查处侵害消费者权益的违法案件，开展消费信息汇总分析和消费提示，有效的保障了市场消费安全。据统计，目前，北京、天津、上海、重庆、海南、甘肃、宁夏、新疆等8个省(区、市)工商局建立了省级12315统一集中受理中心。河北、山西、辽宁、江苏、山东、安徽、福建、河南、湖北、广东、广西等11个省(区、市)地市级12315集中受理中心平台全部建立。全国共有12315专用电话线3115条，受理座席2109个。2007年共受理消费者咨询、申诉和举报516万件，处理消费者申诉74.7万件，为消费者挽回经济损失7A亿元，维护了广大消费者的合法权益。

(三)积极建立和完善社会监督维权体系，创新基层消费维权机制取得新进展。各地工商机关与消费者协会密切协作，创新基层消费维权机制，大力推进“一会两站”建设，形成了覆盖城乡的消费维权基层监督网络，不仅方便广大农民消费者和社区居民消费者就近申诉和举报，及时把消费纠纷解决在基层，有效地保护了消费者的合法权益，而且延伸了工商部门监管触角，提高了执法效能，促进了和谐村镇与和谐社区建设，维护了社会和谐稳定。目前，全国在村镇和社区共建立“一会两站”40.5万个，其中城市社区覆盖率为80％，村镇覆盖率为64％。全国共有消费维权联络员近40万人。上海、福建两省12315进社区和农村实现率均达100％，浙江省12315进社区和农村分别达到95.6％和100％，还有甘肃、河北、湖南、山西、河南、贵州等地12315进社区、进农村覆盖率分别达到90％以上。

(四)积极建立和完善行业和经营者自律维权体系，消费维权源头治理取得新成果。各地积极探索消费维权源头治理机制，在大中型商业企业和商品交易市场、商场、超市等建立了消费者投诉点，指导经营者建立健全有关退换商品、质量承诺、服务保修、消费纠纷和解等自律制度，促进了消费纠纷的有效解决。目前，全国在大中型商业企业和商品交易市场、商场、超市等建立了消费者投诉点8.1万个。辽宁、江苏、山东、河南、湖北、广东、四川、海南等地消费者投诉点数量多，建设力度大，工作效果好。北京、天津、新疆等地在一些商业企业建立消费纠纷和解“绿色通道”，和解率达到98％。青岛、厦门、沈阳、南京、武汉、广州、杭州、西安、成都等地针对消费者申诉较为集中、消费纠纷多发的企业，建立上门走访制、定向约谈制、定期回访

制等，指导和督促企业完善整改措施，促进了企业自觉履行消费维权的社会责任。有不少地方还开展了12315消费维权网络进学校、进景区、进军营和车站、机场、码头等活动。

(五)积极建立和完善12315信息化网络体系，消费维权现代化水平有了新提高。按照总局“金信”工程和《12315信息化网络技术方案》的要求，坚持“统一标准、整合资源、扩大功能、优化流程、信息共享”的原则，各地研究制定实施方案，拨付专项建设经费，积极推进12315信息化网络和数据库、数据分析中心建设。目前，基本建立了从总局到基层工商所五级贯通的12315信息化网络，全国已有15个省(区、市)局建立12315数据分析中心，18个省(区、市)工商局和218个地(市)工商局分别建立了12315数据库，13个省(区、市)实现了12315应用系统四级联网运行。有21个省(区、市)工商局研究开发了食品安全信息监管、商品质量监测、消费安全预警、应急信息处置、工作绩效考核等功能，有11个省(区、市)12315信息化网络不同程度地实现了与经济户口管理、企业信用分类监管、个体工商户分层分类登记管理、案件管理，以及商标查询、广告监测等其他业务系统的数据共享。上海、江苏、湖北、广西、宁夏、宁波等6省市率先完成了12315系统升级改造。四川、江西、贵州、、云南、大连、深圳、哈尔滨、长春、济南等地也加快了12315信息化建设步伐。

经过各级工商行政管理机关、消费者协会和社会各界的共同努力，12315行政执法体系建设迈出了可喜步伐，取得了显著成效。但是，我们也要清醒地认识到，目前，12315行政执法体系建设工作与总局提出的总体目标和实际工作需要还有一定差距，还存在一些问题和薄弱环节。主要表现在：一是有些地方对12315行政执法体系建设重视程度不够，有的在组织领导、工作机构、人员力量和资金投入等方面落得不实，不同程度地影响12315行政执法体系建设的进程和效果。二是12315行政执法体系建设在地区之间发展不够平衡。有的省(区、市)12315信息化网络上下尚未联通，12315数据分析中心和数据库尚未建立起来：有的应用系统功能单一，数据综合分析和利用比较滞后，个别地方省级或地市级12315集中受理中心尚未建立，甚至有的仍停留在计算机单机运行和手工受理转办状态：有的“一会两站”建设覆盖面不够，个别地方覆盖率还达不到10％：有的12315进市场、进商场、进企业数量比较少，影响了12315行政执法体系建设的整体推进。三是12315行政执法体系机制、制度建设不够完善，制度化、规范化、程序化、法治化建设水平有待进一步提高。这些问题，是推进和发展过程中的薄弱环节，既有条件局限的客观因素，也有工作力度不够的主观原因。对此，各级工商机关必须高度重视，采取切实有效措施，进一步加大工作力度，加快推进12315行政执法体系建设的步伐。

二、加快推进12315行政执法体系建设步伐，切实提高制度化、规范化、程序化、法治化水平，努力构建消费维权长效监管机制

12315行政执法体系建设是一项系统工程，各地要在加快建设步伐、完善规范、注重实效和构建长效机制上下功夫，加大行政执法监管体系、经营者自律体系、社会监督体系和信息化网络体系建设力度，特别要以制度化、规范化、程序化、法治化为抓手，以“强化执法、规范运行、完善网络、提升水平”为重点，充分发挥12315行政执法体系的功能和作用，努力开创消费维权工作新局面。

(一)积极推进制度化建设，切实提高消费维权长效管理水平。制度化建设是推进12315行政执法体系建设的前提和基础，各地要突出重点工作和关键环节，下大力气抓好建章立制工作，为全面提升12315行政执法体系整体水平和消费维权提供制度保障。一是要围绕强化行政执法和完善消费维权监管机制建立健全各项制度。重点是在健全各级1231532作机构和12315集中受理中心的同时，认真抓好工作制度和责任制度的建设，建立健全消费者咨询、申诉和举报的受理制度、分流转办制度、督办反馈制度、案件跟踪查办制度等，切实做到对消费者的申诉、举报件件有落实、事事有回音，让消费者满意。建立健全工商机关与消协组织和与相关行业协会之间消费维权情况通报制度、与相关行政执法机关消费维权的协作制度和联席会议制度，充分发挥部门之间消费维权的整体优势，二是围绕强化源头治理和完善消费维权经营者自律机制建立健全各项制度。重点是在大力推进12315网络进市场、进商场、进企业、进车站、进机场、进码头等工作的同时，认真抓好经营者自律制度和法定责任义务制度建设，引导和监督经营者建立健全保障消费安全责任制度、消费纠纷受理与和解制度、商品质量管理和服务承诺制度，引导和监督经营者履行消费维权的法定责任和义务，切实对消费者负责。三是围绕强化维权社会责任和完善消费维权社会监督机制建立健全各项制度。重点是在大力推进“一会两站”建设和实现城乡社区、行政村全覆盖的同时，建立健全“一会两站”工作制度、受理消费者申诉、投诉、举报制度、调解制度、工作保障制度和责任制度等，为就地解决群众消费纠纷提供制度保障。

(二)积极推进规范化建设，切实提高消费维权工作效率和服务水平。规范化建设是推进12315行政执法体系建设的关键，也是提升工作效率和服务水平的迫切要求。各地要加大工作力度，把规范化建设作为“四化”建设的重要任务抓紧抓好，促进12315行政执法体系建设工作提高质量，迈上新的台阶。一是严格规范12315机构和12315受理中心的工作，努力建设快捷高效的消费维权工作机制。要从工作职责、工作程序、工作责任、绩效考核等方面逐一规范；从受理的咨询内容中分析比较研究，探索建立咨询规范用语和解答问题的规范标准，并对受理和处理申诉、投诉、举报建立工作规范，切实提高工作效率和规范化水平。二是严格规范“一会两站”和12315进商场、进市场、进企业的各项工作，努力建设覆盖城乡的消费维权网络体系和“服务窗口”。“一会两站”和12315进企业、进商场、进市场，既是强化消费维权社会监督职能的需要，也是延伸工商监管执法触角和工商机关服务群众的重要窗口，加强其规范化建设十分重要。总局在广泛调研的基础上草拟了这方面的规范意见，这次会议提交大家讨论修改，各地要结合实际采取有力措施切实规范“一会两站”和12315进企业、进商场、进市场等各项工作。要研究制定“一会两站”和12315进市场、进商场、进企业的消费者投诉点的“站、点”名录和指标体系，为进一步规范“一会两站”工作奠定基础。三是严格规范12315信息化网络体系，努力建设纵向贯通和横向联接的消费维权现代技术平台。重点抓好网络的技术方案统一规范和指标体系、数据标准的统一规

范，以及总局、省两级数据分析中心和总局、省、市级工商局三级数据库的统一规范，确保信息化网络体系畅通和规范运行。最近，工业和信息化部已同意将12315作为短消息码号资源分配给工商总局使用，总局将专门发文，对全国工商系统利用12315码号建设规范的短消息受理和信息平台进行部署，各地要按照总局的要求认真抓好实施工作。

(三)积极推进程序化和信息化网络建设，切实提高消费维权现代化水平。程序化建设是提升12315行政执法体系建设规范化水平的基础，也是扩大信息化网络功能和提升现代化水平的客观要求。各地要把程序化建设作为“四化”建设的重点工作，并与信息化网络建设有机结合起来，突出规范关键环节和业务流程，提升和扩大功能。一是要以完善信息化网络体系为重点，建立健全网络运行程序。各省(区、市)工商局要按照总局下发的《12315信息化网络技术方案》和《12315消费者权益保护数据规范――申诉举报分册》、《商品和服务分类》等数据标准，对12315信息化网络抓紧改造升级，确保从总局到基层工商所五级信息网络畅通，网络运行程序规范。实行集中受理尚未建立数据库和数据分析平台的省级和地市级工商局要抓紧建立和完善，努力实现12315信息化网络应用的互联互通。二是以完善信息化网络功能为重点，建立健全消费者咨询、申诉、举报综合分析程序。各地要在现有工作基础上完善受理和处理消费者申诉和举报程序，严格受理、转办和反馈的工作流程，既要及时有效处理好每一个消费者的申诉和举报，又要运用采集的大量资料进行综合分析，提供有价值的情况和资料。同时，要建立和完善受理、处理及综合分析消费咨询的业务程序，建立消费者咨询数据库和指标体系，对咨询的内容及时采集、汇总，进行科学综合分析，并运用好分析结果，为研究消费维权新情况和有针对性的强化市场监管提供可靠资料和技术支撑。通过共同努力，逐步实现12315网上查询、网上咨询、网上受理、网上查办、网上调度指挥、网上应急处置、网上动态监管、网上信息和网上综合分析，全面提升12315信息化网络功能。三是以完善消费维权机制为重点，建立健全12315工作程序。重点是建立健全123151作机构和受理中心与工商系统消保和相关职能机构分工负责的工作程序，建立健全12315机构和受理中心上下衔接协调一致的工作程序。建立健全12315机构和工作网络与民政、农业、工业和信息化等部门情况通报和协作的工作程序。通过建立和健全工作程序，进一步完善消费维权工作机制，提升消费维权工作整体水平。

(四)积极推进法治化建设，切实提高消费维权依法行政水平。法治化建设是12315行政执法体系建设的根本，也是工商机关落实依法治国方略的必然要求。各地工商机关要通过加强法治化建设，全面提升消费维权依法行政水平，始终把推进12315行政执法体系建设与法治建设统一起来，切实做到依法维权。一是抓好立法立规工作。要善于从12315行政执法体系建设中总结新经验、发现新问题、研究新举措，对修订《消费者权益保护法》等法律、法规提供有针对性的情况和建议。同时，在12315行政执法体系建设实践中不断探索和总结行之有效的办法，研究制定相关规范性文件和规章，为12315行政执法体系建设和消费维权提供充分的法律依据。二是抓好执法监督和检查。12315行政执法体系建设，既涉及消费维权，也涉及市场监管和案件查办。各地要在坚持依法行政的同时，加强执法监督，建立健全12315行政执法体系建设责任制、执法办案责任制和过错追究制，不仅要强化全系统内部执法监督，而且要强化社会和舆论监督，确保行政执法和具体行政行为合法有效。三是抓好法律法规培训工作。各地要结合实际，对12315工作机构和一线工作人员深入开展法律、法规的学习培训工作，特别要认真学习《消费者权益保护法》、《产品质量法》、《食品卫生法》、《反不正当竞争法》等，并通过开展技能竞赛、岗位练兵和案例分析等不断提高管理水平和依法维权能力。同时，要加强对“一会两站”工作人员的法规培训，切实提高依法解决消费纠纷的能力和水平，全面提升12315行政执法体系和消费维权工作的法治化水平。

三、加强分类指导，密切协作配合，努力营造消费维权良好的舆论和社会环境

(一)加强分类指导，精心组织实施。各地要按照这次会议的部署和周伯华局长的要求，在认真总结12315行政执法体系建设工作经验的基础上，认真研究查找差距和薄弱环节，进一步制定和完善本地区12315行政执法体系建设工作方案，明确工作总体目标、阶段性任务、工作措施和责任，层层分解细化，确保任务落实到具体工作部门和责任人。要切实加大对基层工作的分类指导力度，及时发现和推广好的经验与做法，抓两头带中间，有针对性地认真解决基层遇到的困难和实际问题，加快推进12315行政执法体系建设。

(二)加强协作配合，形成齐抓共管格局。各地要进一步抓好12315行政执法体系建设的协调工作，全国工商系统的消保机构、12315工作机构、信息中心和消费者协会都要按照职责分工，加强对全系统归口部门的业务指导和检查落实：要密切协作配合，掌握各地工作进展情况，及时发现各地推进工作中存在的突出问题，共同研究协商解决：要上下联动，资源共享，形成全系统齐抓共管的工作格局。同时，各地要加强与农业、民政、商务、工业和信息化等部门的协作，充分发挥职能部门间的整体优势。

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论文摘要：独立学院实现规模办学后，在发展过程中必须把教学质量作为立校之本。教学质量是学院生存之生命理念，遵循教育规律，探索学生成才的有效途径。为使学院教学质量管理水平上新台阶，为不断提高学院教学质量、管理水平，我认为需完成三项主体工程：建立一支稳定的教师队伍；培养成型的优良向上的校风；深化教学改革，建设有机协调的课程体系。

一、建立一支稳定的教师队伍

沈阳化工学院科亚学院教师队伍现由两部分组成：一部分是专职教师，一部分是从总院聘请的专任教师。为了学院今后发展，学院教师队伍要由三部分组成。一部分专职，一部分从总院聘任，一部分从社会聘任。学院从总院聘请教师采取从高向低聘：先聘教授、副教授，之后聘讲师，原则上不聘助教任课。一部分从社会聘请优秀教师、实践经验丰富的高级工程师、工程师、技师来校任课，从而保证所聘教师基本资质较高。教师队伍建立后要稳步向学习型组织发展。要充分调动教职工的积极性，创造组织愿景，挖掘个人潜能，提高个人素质，进而达到强化组织整体能力的目的。在强化教师队伍内部修炼的同时，外派教师进修提高学历层次，达到眼睛向内看自己，多寻找不足，眼睛向外看世界，多向外界学习。只有建立起这样一只优秀的教师队伍，学院教学质量才能够真正得到保证。

二、培养优良向上的校风

校风是学校稳定的文化积淀，培养校风需要几代人的努力。校风所含范围很广，从学院的制度文化建设到学院精神文化建设折射出来的都是校风。

学院校风应从两方面加强：制度建设和精神文化建设。组织成长过程就是制度不断完善的过程，需要产生制度，教学需要产生教学管理制度；学风建设需要产生学风建设制度；行为管理需要产生行为管理制度，而制度的有机合成，就形成学院制度文化建设。科亚学院建院时间较短，现有部分制度尚不完备，学院在十一五期间将加大制度建设力度，形成以法治校，规范管理。在强化制度建设的同时强化学院精神文化建设。强化学院精神文化建设核心是强化班子作风建设，教师教风建设，学生学风建设。

要形成一支有战斗力的班子，班子在思想上要有一定的超前性，在作风上要塌实做事、老实做人，在行动上要肯为人先，干在前以此带动全院师生。教师教风上要树立育人先育己观念，发扬教师的敬业精神，在教学上鼓励师生互敬，教学相长。学风上以严格的制度约束学生，以教师崇高的师德、规范的行为、高超的教学艺术手法引导、带动学生，以辅导员谆谆教诲，动之以情、晓之以理的精神感化学生，从而培养学生优良学风。

学院经过几年努力在制度文化建设和精神文化建设上如能成形，就将为学院优良校风的形成打下基础。

三、深化教学改革，完善课程体系建设

1．深化教学改革。高等教育发展的趋势已从精英教育走向大众化教育。大众化教育和市场经济的新形势，对高等教育提出了更新的要求。预测教育变化，与时俱进是今后一个时期高校发展必须解决的现实问题。独立学院建立正处在改革阶段，学院必须以现实社会情况为基本参照，从生源实际状况出发，因材施教，才能真正走出独立学院的特色之路。

深化教学模式的改革。学院教学模式改革应以社会需求为导向，坚持因材施教、宽口径、厚基础、一专多能原则。研究专业规范和人才培养规格，精心设计课程体系、实践体系、人文教育体系、辅修体系等，适应高等教育大众化，人才培养多样化的发展。科亚学院经过几年实践近年实行大类招生大类培养，学生入校两年不分专业进行宽口径基础教育，现在看效果很好。

改革教学内容和教学方法。规范各类课程教学要素，全面落实“课程教学实施方案”，切实发挥教研组的教学研究功能。建立网络教学平台，实行课程教学形式规范制度，强化课外教学环节，规范教学竞赛，完善课程环节管理。使教学过程规范有序。

深入开展教学研究和教学改革。建立有效的激励机制，引导广大教师积极参与教学研究和教学改革工作，支持教师参加教改立项，做到在不断改革中推进教学进程的不断完善。

加强实践基地建设。建好计算机实习基地，建立部分校外专业实习基地。强化教学实验、实习、课程设计、毕业实习环节。完善实践环节的检测标准。

2．强化教学管理和质量监控。结合学院教学实际不断完善和规范各项教学工作规章制度，细化管理环节，保证学院教学管理的规范化。强化教学督导，完善教学质量学生信息网、完善听课制、网上评教制。强化教师备课、授课、批改作业、辅导答疑、考核考试等五大基本环节的质量评价和质量监控。

3.完善课程体系建设。独立学院课程体系借鉴总校课程体系建设现已基本形成。但这种课程体系是否科学、完善，是否符合独立学院生源实际应是今后学院注重研究的问题。独立学院学生入学分数较低，学生在接受知识、消化知识的能力和时间上较公费生有差距，学院培养学生目标定位也与公费生有所区别，因此独立学院课程体系应该在深入研究的基础上，借鉴母校课程体系完善自己的课程体系。在选用教材、理论教学、实践教学、素质教育等方面有机组合，协调搭配。经过四年大学教育切实对学生在人生观、世界观的形成、学业的基本掌握、能力的培养上，有较大助益。学院应从以下几方面注意强化课程体系建设：学院在教材的选用上应与公费生区别，选用部分院校为三本学生编制的新教材，选用适合独立学院学生水平的部分优秀教材；在课程配置上，从注重理论教学转向注重基础理论教学，强化实践教学；同时强化素质教育课。本着厚基础，宽口径的原则加开专业选修课，使学生在知识面上拓展开来。

总之，学院如果能建立起一支稳定的教师队伍；培养起优良向上的校风；能够不断深化教学改革，建立起有机协调的课程体系学院就将在教学质量上有根本保证。

作者单位：沈阳化工学院

参考文献：

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一、总体要求

以党的十和十八届三中全会精神为指导，坚持党政主导、公众参与，以人为本、服务为先，依法治理、发扬民主，统筹协调、综合治理，源头治理、重本兼标的原则，推进社会治理和依法治县进程。实现社会服务管理“网格化”基本覆盖，社会矛盾调处机制基本建成，社会防控体系建设基本健全，基层基础进一步夯实，全镇社会安定和谐。

二、工作任务

（一）加强矛盾化解体系建设

1、建立健全排查制度。进一步健全镇、村（社区）、社三级矛盾纠纷排查机制，各村（社区）严格执行每月排查机制，强化特殊敏感时期集中排查，灵通情报信息。对排查出的矛盾纠纷建立台账，准确及时上报镇党委、政府，明确化解责任和时限。

2、建立健全研判制度。全面推行矛盾纠纷三级研判制度，镇安全稳定科每月汇总一次矛盾纠纷排查报送信息，将村（社区）上报的矛盾纠纷进行整理分类，并牵头协调处理各类矛盾纠纷。

3、着力强化综合调处。进一步健全“大调解”衔接机制，结合党的群众路线教育实践活动，加强接访、走访、下访工作，充分发挥“大调解”平台维稳作用，将矛盾纠纷化解在基层，做到“小事不出村，大事不出镇”。镇安全稳定科作为调解中心，负责衔接各村（社区）、各单位、各科室联动联调，综合施治，认真化解市、县交办、督办案件和重大矛盾纠纷。

4、着力强化源头治理。全面落实社会稳定风险评估制度，凡属重大决策，事先必须进行风险评估，未经风险评估的决策不予审批，稳定隐患未消除的不予实施。开展突出问题集中治理行动，依法规范行为。镇办公室做好下访、接访工作，做到专人负责、记录齐全、分流处理、责任到人。

（二）加强社会防控体系建设

5、强化群防群治。壮大群防群治队伍，落实村（社区）专兼职治保主任和人员。整合民兵预备役人员、网格管理员、治安积极分子、保安人员等力量，铁炉坝村、焦家河村建立一直不少于30人，其他村不少于20人的群众性义务巡防“红袖标”队伍。

6、强化技术防控。完善桃园景区、农家乐、酒店等重要场所扩大视频监控和联网报警系统，完善企事业单位、重点场所和旅游景点的技防设施建设。

7、强化巡逻防控。全面加强重要路口、重点路段、重要部位、重要时段巡逻防范。加强治安联防的学习教育，组织群防群治队伍全面开展治安巡防工作。

8、强化特殊人群管理。强化社区戒毒工作，杜绝农民种植罂粟等植物，主动排查收治易肇事肇祸精神病人，加强对刑释解教人员实行警示教育、依法打击、帮扶转化、实现“零上访、零进京、零事件”的“三零”目标。

9、强化实有人口管理。完成“一标三实”基础信息采集。规范全镇房屋门牌号。健全以流入地为主、流出地与流入地协调配合的流动人口服务管理机制，落实村（社区）干部兼任流动人口协管员制度。

10、强化依法打击。深入开展打黑除恶、治枪缉暴、“扫黄打非”和制假售假等专项行动，依法严厉打击“两抢两盗一拐卖”、金融诈骗、电信诈骗、传销、“黄赌毒”等违法活动，解决人民群众反映强烈的突出治安问题，增强人民群众安全感。经常性组织相关人员进行景区资源保护执法，加大野生动植物保护力度，严厉打击各种违法犯罪行为。

（三）推进依法治县进程

11、法治宣传教育。建立健全领导干部带头学法制度，加强党政机关、企事业单位职工的法律法规教育，提高依法治理能力和水平。加强“六五”普法宣传工作，丰富法治宣传内容和载体，深化法律“七进”活动，实行法制副校长和法制辅导员制度，大力开展法治宣传教育，引导群众自觉遵法守法。

12、依法执政行政。聘请专职法律顾问，落实乡镇法律顾问制度。编制重大事项行政决策风险分析的评判标准、指标体系和分析方法。全面清理旅游景区管理机制的行政审批事项，强化审批人员的责任意识和法规意识。落实党务、政务公开制度，落实法律顾问聘请制度等。

13、推进司法公正。进一步深化法务、警务公开，落实法律工作惩戒机制，建立执法档案和错案追究责任制，全面开展执法巡查专项行动。

14、法治示范建设。启动法治建设，建立健全依法治镇工作领导机构，建立依法治镇专项方案。深入开展法治村（社区）示范建设，开展法律法规进村（社区）活动，组织1-2个法律小分队深入8个村6个社区开展法律服务、法律宣传、法律援助。

（四）加强基层基础建设

15、综治维稳阵地建设。整合资源，充实力量，进一步健全各村（社区）综治机构、群众工作网络体系建设，落实人员、办公场所、经费、办公设施等保障，建立社会管理综合信息平台，健全信息网络体系，完善运行机制，促进综治和群众工作规范化、制度化、网络化。

16、网格化服务管理。加强铁炉坝社区、桃园社区、槐树社区、大坝社区、魏家坝社区、大江口社区网格化服务管理体系建设，按时完成建设任务，完成社区网格化服务信息库、三级管理体系和服务平台建设，完善社区网格化服务管理配套机制。

17、开展“三级联创”活动。以平安和谐创建为重点，促进四个平安和谐村（社区）建设，深化二个平安和谐网格建设，认真完成县下达的“三级联创”活动创建任务。

18、强化安全生产。进一步落实政府安全生产监管主体责任，建立健全目标责任体系；加强隐患排查治理，强化督查检查，狠抓“打非治违”；加强安全宣传教育，抓好省级安全社区建设持续改进项目，巩固和提高省级安全社区建设成果。

三、保障措施

（一）加强组织领导。“社会治理年”活动各项工作纳入年度目标综合考核。镇成立以党委书记为组长、镇长和分管领导为副组长的活动领导小组，各村（社区）、镇辖各单位要把社会治理工作纳入重要议事日程，成立相应的领导机构，主要负责人为第一责任人，落实活动各项工作保障，确保组织健全、专班专人。

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一、“三集五大”体系建设工作回顾

1.组织领导有力，改革目标明确

5月初，管理培训中心领导班子，按照冀北电力有限公司关于“三集五大”体系建设总体部署，借助良好的发展态势，定方向、理思路、抓关键，“三集五大”体系建设工作扎实推进。

2.深入学习宣贯，充分调研交流

“三集五大”改革是国家电网公司管理方式一次全方位、带有根本性的变革。按照公司“三集五大”体系建设的要求，管理培训中心按不同层面组织中层干部、管理人员、开展“三集五大”体系建设学习宣贯，帮助广大领导干部和员工全面准确把握公司“三集五大”体系建设的重大意义、目标要求和具体内容，使思想和行动与公司的改革要求相统一，做组织变革的支持者、推动者和传播者。在“三集五大”体系建设动员准备阶段，丰富的培训形式、严密的组织安排，中心职工感悟颇深，对“三集五大”体系建设做好了充分的思想准备，共有106人参加848学时的培训。

广泛调研交流。去年部分省公司已完成建设试点工作。为借鉴兄弟省公司管理培训中心“三集五大”体系建设经验，管理培训中心副主任带队，先后组织赴江苏、天津、河南公司管理培训中心调研学习，围绕机构设置、培训资源整合、培训品牌建立、培训设施建设、师资队伍培养、培训模式创新、培训项目设计开发等方面与兄弟单位进行深入交流与探讨，为管理培训中心找准新定位、制定高水平工作方案提供了充分借鉴作用。

3.操作方案制定严谨务实，突出合力

集体智慧助推改革。管理培训中心“三集五大”体系建设操作方案制定的指导思想是以重新定位、提升效率、创新模式为原则，变革组织结构，创新管理模式，优化业务流程，打造以培训和研究为核心、以管理为基础、以服务为保障、研究与实践并重的现代管理培训中心，为公司发展提供管理支撑、智力支持和人才保障。遵循以上指导思想，结合调研学习成果，在干部职工中广泛地征求意见，同时，主动与公司人资部门充分沟通，领导小组多次召开专题会议研究布置“三集五大”体系建设工作，研讨操作方案及人员配置办法等，管理培训中心“三集五大”体系建设的目标更加明确、思路更加清晰，为新模式导入做了充分准备。

4.沟通渠道畅通，职工大力支持

管理培训中心“三集五大”体系建设新模式导入阶段的圆满完成，得益于有畅通的沟通渠道，得益于有广大职工支持和理解。

5.操作过程组织周密有序，进展安排张弛适度

组织周密有序。管理培训中心按照“三集五大”体系建设和新定位的要求，严谨、科学地制定岗位配置实施办法。为确保操作过程的积极稳妥，有序推进，体系建设办公室人员按照人员上岗层次安排，首先制定每一阶段实施计划，模拟整个过程所需时间、工作流程，结果确定后在协同办公系统正式发文，同时在MIS系统及时岗位配置情况，同时下发下一阶段安排的通知，整个上岗操作过程环环相扣，积极稳妥推进，职工在周密、有序、公平、紧张的进程中，参与改革，获取信息。

二、存在的不足

“三集五大”体系建设工作虽然取得很大成绩，但还存在一些不足，主要表现为：一是存在总体冗员整体性缺员问题；二是岗位层级与岗级现状不完全匹配；三是与“三集五大”体系建设相配套的机制、制度还不够完善。这些需要在下一步磨合整改阶段进一步补充完善。

三、下一步工作设想

试运行阶段，管理培训中心重点做好以下几方面工作：

第一，建立并严格执行“责任追溯”制度，对相关工作进行跟踪监督和绩效考核，进一步做好职责梳理调整及业务流程优化工作。

第二，针对岗位变动和业务调整的情况，制定有针对性的培训计划，使员工尽快进入工作角色，适应新岗位要求。

第三，根据新体系的要求，快速做好信息系统数据迁移、权限转换、角色变更、功能更新等工作，全力满足新体系下各项业务正常开展的需要。

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关键词 高职院校；内部质量保证体系；内涵；建构原则；实践模式

中图分类号 G717 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2017）01-0031-06

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》指出，要把提高质量作为高等教育发展的核心任务，建立健全职业教育质量保障体系。2015年，教育部办公厅、职成教司相继下发《关于建立职业院校教学工作\断与改进制度的通知》《关于印发〈高等职业院校内部质量保证体系诊断与改进指导方案（试行）〉启动相关工作的通知》，要求高职院校自主建立内部质量保证体系。

教育部、各省教育厅相继成立了诊断与改进专家委员会，教育部职成司在全国9个省选择了27所学校开展试点，国家、省（市）两级专家委员会密集组织业务培训，把内部质量保证体系建设摆在高职院校改革发展最突出的位置。于是，厘清高职院校内部质量保证体系的内涵，探讨建构高职院校内部质量保证体系的原则和实践模式，成为相关管理者、研究者和实践者首先要解决的重要课题。

一、高职院校内部质量保证体系的内涵

高等教育质量保证（Quality Assurance）是20世纪80年代中期，在欧洲形成的质量管理思想，在这种思想的影响下，欧洲各国率先开始了质量保证体系建设的努力和尝试，其后迅速扩展到美国、加拿大、澳大利亚等发达国家。20世纪90年代，质量保证体系建设在世界范围内形成热潮，至今，全球200多个国家和地区，已有180多个建立了具有自身特点的体系。

有学者认为，高等教育质量保证体系是指特定组织为使高等教育的消费者（政府、社会、学生），对高等教育机构在人才培养、科学研究、社会服务等方面的质量感到确有保证，运用系统原理建立起来的组织系统和程序系统[1]。依这部分学者看来，质量保证体系是组织为履行管理职能而建立的质量管理体系，这个组织可能是政府职能部门、社会第三方，或者是高职院校本身，政府职能部门、社会第三方主导建立的体系为外部质量保证体系，高职院校主导建立的体系为内部质量保证体系；质量保证体系建设的目的是增强消费者对学校办学质量的信任；质量保证体系的功能在于保障人才培养、科学研究、社会服务工作的质量，确保高等学校有效履行大学的使命；质量保证体系的基本要件包括质量组织体系和质量程序体系，质量保证体系建设首先要建立科学的组织体系，具体为质量保证的指挥体系，标准体系，信息收集处理体系，评价、反馈和改进体系，以及保障它们运行的人财物支持体系。其次，质量保证体系建设需强化工作程序设计，影响工作质量的每一个环节都要建立在合理的程序之上。

有学者认为，高等教育质量保证体系是以对完美教育质量不断追求为核心的质量文化为基础，内外结合，全面保障教育质量的组织与程序系统，是现代教育评价的深化、结构化和体系化[2]。持这种观点的学者首先认同质量保证体系是质量管理的组织体系和程序体系，同时强调：质量文化是质量保证体系的灵魂，全员全面全方位、领导作用、顾客导向、全员参与、过程方法、持续改进、重大活动的风险评估等思想，必须渗透到质量保证制度中[3]；其次，有效的质量保证体系是外部保障和内部保障的有机结合，以内为主、一个真正持久的质量是建立在学校自我完善基础上的；再次，质量保证是教育评价的继承和发展，建立合理的评价指标及标准，组织利益相关者投身质量评价活动，及时发现和改进质量实践中的问题，仍然是质量保障最为核心的手段。

英国质量管理专家艾莉斯（Ellis R）分析了发达国家高等教育质量保证体系后指出，成熟的体系普遍具有以下特征：一是各项工作都确立了合理的标准，二是识别和界定了实现标准的职责与程序，三是对标准以及达成标准的职责、程序有明显的文件表述，四是对完成标准的程序进行严密的控制，五是组织服务对象指导、监督质量标准的落实，六是强调全员参与和奉献精神。不难发现，建立工作的质量标准、形成工作的程序、落实工作的责任、强化工作的过程监控、重视服务对象的诉求和参与、调动全员的积极性和创造性，是质量保证体系不可或缺的重要内容。

综合不同学者的观点、结合高职教育的实际，本文认为，高职院校内部质量保证体系，是高职院校以增强利益相关者的信任为目的，以先进的质量管理理论和理念为指导，以各项工作的质量标准及规范，质量诊断、反馈与改进，质量资源供给为要件，形成的全面保证人才培养、科技研究、服务社会和文化传承创新工作品质的质量管理综合体。

其一，高职院校内部质量保证体系是学校质量管理的基本形式，质量保证体系建设是学校追求完美质量的自觉行动。一方面，要立足学校质量管理的组织、制度和文化基础；另一方面，要追求质量管理理念、内容、方法、技术和艺术的持续完善与不断发展。质量保证的对象可以是学校的综合办学质量，也可以是人才培养、科技研究、社会服务、文化传承创新工作的单一质量，甚至可以是其下位的专业教育、素质教育、课程建设、实践基地建设、师资队伍建设、财务资产管理、后勤服务等具体工作质量。

其二，增强利益相关者的信任是质量保证体系建设的出发点和落脚点。高职院校是典型的利益相关者组织，利益相关者的信任是学校生存发展的前提和基础，政府组织、用人单位、社会公众等外部利益相关者一旦对学校失去兴趣，学校的生存就难以为继；教师、学生、管理人员等内部利益相关者如果对学校失去信心，学校的发展就埋下了隐患。“高职教育质量是高职院校各项工作满足利益相关者需要的程度”这一质量观为人们普遍接受，重视利益相关者诉求，将利益相关者纳入到质量管理体制中来，越来越被人们认同。

其三，质量保证体系建设应当以先进的质量管理理论为指导、借鉴成功的实践经验。经典的全面质量管理理论，具有普适意义的ISO9000质量管理技术，三十年来形成的高等W校质量保证理论成果，是高职教育质量保证体系建设的思想基础和理论武器；高等教育发达国家在质量保障探索中形成的英国模式、美国模式和欧洲大陆模式，联合国教科文组织新近向全球高等学校推荐的“高等学校内部质量保障体系优秀创新实践案例”，以及我国高职院校在质量管理实践中形成的成功模型，都是高职教育质量保证体系建设值得借鉴的经验。

其四，作为一个复杂的制度综合体，高职院校质量保证体系至少包括三个相对独立的制度系统：一是由质量标准及其规范、方案构成的标准系统，其价值在于明确各项工作的内容、程序和方法，使得质量实践活动有章可循、有据可依，始终保持正确的方向和路线；二是由诊断、反馈与改进组成的评估系统，通过诊断发现标准执行中的问题，通过反馈落实解决问题的责任，通过改进消除问题对质量可能造成的隐患，在不断的问题改进中提升质量；三是由组织、人财物、信息、制度、文化等构成的资源支持系统，依托合理的组织结构、优质的人财物资源、灵便的信息交流、具有良好激励与约束作用的管理制度、奋发向上的校园文化，使得质量生产和管理有条不紊、低耗高效。

二、高职院校内部质量保证体系的建构原则

（一）强化领导与全员参与相结合

经典的ISO9000质量管理理论强调，“最高管理者的领导作用、承诺和积极参与，对建立并保持一个有效的和高效的质量管理体系，并使所有相关方获益是必不可少的。”[4]质量管理大师戴明则指出，绝大多数的质量问题是由于过程设计不良和组织管理不力造成的，它们共同指向的是组织的管理者，质量管理必须从提高管理者素质入手[5]。对入选联合国教科文组织“高等学校内部质量保障体系优秀创新实践案例”的8所学校进行调研，发现“学校和学院领导支持是高校内部质量保障体系成功与否的最重要因素”[6]。这或许就是学者为什么将组织系统奉为质量保证体系最基本的要件，而将领导指挥系统摆在组织系统第一位的原因。高职院校党委必须加强对质量保障体系建设的领导，以院长为首的行政团队必须脚踏实地地推进体系建设。

如果说质量保证体系的建构尚能由少数管理和学术“精英”完成，质量保证体系的运行则只能依靠全体利益相关者的共同努力完成。全员参与是现代质量管理的思想精髓，事实上，任何人的工作质量都会不同程度、直接或间接影响学校的办学质量，强化全员质量意识、落实全员质量责任、提高全员质量能力是质量管理的题中应有之义。英国学者弗雷泽（Malcolm Frazerz）在《高等教育质量保证》中指出，质量保证包括四个基本部分：单位中的每个人都对保持产品或服务质量负有责任；每个人都对提高产品或服务质量负有责任；每个人都能理解、使用并感受到保持和提高质量系统的存在；管理部门（有时会是消费者或用户）定期检查质量系统的合理性和可行性。他进一步强调，认真履行质量保证系统的大学是由学生、教师、教辅人员和高级管理者组成的自我批评的团体，其中的每个人都投身并致力于持续提高质量[7]。

（二）完善制度与塑造精神相协同

大学的有序发展是制度和精神良性互动的结果，期待质量管理取得成效的人们，必须在制度建设和精神塑造上狠下功夫。夸美纽斯指出，“制度是学校一切工作的‘灵魂’，哪里制度动摇，那里便一切动摇；哪里制度松垮，那里便一切松垮和混乱”[8]。质量保证体系本身就是一个制度综合体，质量标准及其规范、方案引领质量生产活动，质量诊断、反馈与改进规制质量管理活动，组织、人财物、信息、制度和文化建设等的管理制度，决定质量生成所需资源的品质，制度在高职院校质量保障中具有基础性、稳定性和长期性的作用，诚如蒋冀聘所言，“有什么样的制度就有什么样的教育质量，一所高等学校成功与否在于其制度的合理性、适应性和优越性，是制度在制造质量，分隔教育质量的高低”[9] 。

此外，对质量及其管理的理解，不能停留在标准、规范、诊断、改进等“被规定”的层面，“尽管质量管理和保障的技术手段对高等教育质量的提升具有重要作用，但它并不能从根本上解决质量改进问题，只有基于全体师生员工主动要求改进的意愿，建立深入人心的质量文化，才能从根本上建立改进和提高质量的长效机制”[10]。因此，培育教职员工的质量意识、质量道德和质量习惯，塑造教职员工的质量精神，是质量保证体系建设中与制度建设同等重要的任务。

（三）过程控制与绩效评估相统一

大学的教育质量建立在工作质量之上，没有优质的工作质量就没有优质的教育质量。而“质量是生产出来的，不是检查出来的”[11]，优质的工作质量形成于优质的工作过程中，控制工作过程质量无辩是质量管理最为重要的议题。更何况，高职院校人才培养的绝大部分过程难以或根本无法重复，某一过程一旦出现质量问题，给学校、学生、家庭和社会带来的是无法挽回的损失，必须高度重视过程控制。为此，高职院校内部质量保证体系建设，首先，要准确识别工作过程，厘清工作过程的关键环节，为关键环节设立质量标准，确保工作过程的合理性和适切性。其次，要对工作过程实施常态化监控，及时发现和纠正过程中的问题，确保质量标准的落实。

高等学校的质量包括输入质量、过程质量、输出质量和系统效率，建设质量标准体系及其资源着眼的是输入质量，实施过程管理，发现、反馈和改进问题着眼的是过程质量，开展绩效评估，测量、分析和改进绩效着眼的是输出质量和系统效率，绩效评估是质量管理应然的内容。近年来，高职院校的生源、就业和人才竞争日趋激烈，在利益相关者用脚投票的今天，一个办学业绩和效益不能为人们认可的学校显然是难以生存发展的，绩效管理不是可有可无的事；再次，学术自由是学术活动的铁律，作为学术组织，高职院校的相当部分工作标准定性为主、定量为辅，过程监控弹性为主、刚性为辅，标准和监控是宽松的，规制的是教职员工的基本行为，绩效评估必须是严格的、不容讨价还价的，唯有过程管理与绩效管理两手抓、两手硬，才能确保学校在激烈的竞争中立于不败之地。

（四）内部保障与外部保障相呼应

历史地看，高等教育的质量保障是以强有力的外部保障开场的，伴随着理论研究和实践探索的不断深入，人们逐渐认识到，有效的|量保障必须内外结合、以内为主，以外促内。高职教育的质量反映的是高等学校日常教育、教学、管理和服务活动的质量，只有通过校内外教师、管理人员、服务人员和学生的努力才能创造和改进质量，一个真正持久的质量是建立在学校自我完善基础上的。外部的质量审计、监督、论证等评估活动，对质量实践具有引导、激励和约束作用，但“过度的外部问责往往会制约内部的改进，有时外部越是关注内部改进，内部改进就越难以真正落实，反倒增加了表面化服从和消极应对的风险，过于强势的外部要求还会侵蚀学校原有的同行反思氛围”[12]。外部质量保证应以推动内部质量保证体系的建立和运行为价值取向，引导和督促学校形成自查自省自律的质量保障机制。

在总结人才培养工作水平评估、人才培养工作评估经验教训的基础上，教育部启动了高职院校内部质量保证体系诊断与改进制度建设工作，以引导高职院校建立适合自身特点的内部质量保证体系为重点任务，以建立内部质量保证体系自主诊断与改进机制为基本要求，以省（市）教育主管部门的抽查复核为推动措施，强化高职院校在高职教育质量中的主体地位，实现了质量保障重心向一线生产者和管理者的转移。当前，高职院校必须领会质量保证的内涵，把握质量保证体系建设需要遵循的基本规律，着力建构学校内部质量保证体系。同时，要密切关注国务院教育督导办公室、一批行业协会正在探索的高职院校专业评估，密切关注教育主管部门、社会组织质量保障改革的走向，把内部质量保证体系建设与外部质量保障活动结合起来，共同推进学校办学水平的提高。

三、高职院校内部质量保证体系的“5×4模式”

2004年以来，笔者便组建团队持续对高职院校内部质量保障进行探索。2015年下半年，研究团队应用理论和实践成果，全面启动具有综合性质的高职院校内部质量保证“5×4模式”建设。

（一）“5×4模式”的框架结构

高职院校内部质量保证的“5×4模式”是一个矩形结构，“5”指质量保证体系由专业建设、学生教育管理服务、行政管理服务、后勤服务、党建思想政治教育五个子体系构成，“4”指每一个子体系包括质量标准体系、过程诊断与改进体系、绩效诊断与改进体系、质量精神塑造体系，见表1。

过程诊断与改进体系 制度化、常态化监控质量标准的执行情况，及时发现并改进标准执行中的偏差，及时发现并推广标准执行中的经验，确保质量标准的落实和超越

绩效诊断与改进体系 定期测量、分析相关工作的绩效 ，以结果索原因，以原因效过程，实现过程管理和绩效管理的良性互动，确保过程和绩效质量的持续改进

质量精神塑造体系 塑造师生员工的质量精神（意识、道德、习惯）， 激发追求、研究和创造质量的内生动力，使得落实和超越标准、改进质量成为自觉行动

横向看，“5×4模式”涵盖了高职院校的全部工作，专业建设（包括科技、服务社会）、学生教育管理服务质量保证体系，着眼于立德树人、培养高素质技术技能型人才；行政管理服务质量保证体系，着眼于对人才培养工作实施科学管理，为人才培养工作提供精准服务；后勤质量保证体系，着眼于为学校各项工作提供强有力的设备设施、生活和环境保障；党建思想政治教育质量保证体系，着眼于把握社会主义办学方向，打造健康向上的校园文化，实现学校工作的“全方位”质量管理。纵向看，“5×4模式”以标准建设为质量保证的逻辑起点，依托标准（包括下位的规范、方案等）明确工作的关键内容与科学方法，对工作的全程进行规制；通过过程诊断与改进、绩效诊断与改进、质量内生动力的激发，刚柔并济，强化标准的落实和超越，实现学校工作的“全过程”质量管理；基于“全方位”“全过程”质量管理的设计，将全体教职员工纳入到质量实践活动中来，实现了“全员”质量管理。

（二）“5×4模式”建构的核心要义

1.质量标准体系建构的要义

抓住要素，影响质量的关键环节都有标准。以专业建设为例，专业（群）开发与调整、专业建设规划与计划、校企合作体制机制建设、专业文化建设、过程与绩效分析改进、人才培养目标与课程体系建设、教学改革与管理、教学团队建设、实训中心与实训基地建设、教学信息资源建设、技术与科学研究、继续教育等关键工作都要有清晰的质量要求。

层层深化，形成完整的标准体系。学院颁布的质量标准具有纲领性、基础性、定性要求多于定量要求的特点，是各项工作的元标准；党政职能部门可以根据需要诠释、具体化元标准，制定相应的质量规范；二级单位则应根据部门工作实际，遵从元标准和质量规范的安排，制定具体工作方案，明确工作目标和措施，从而建立起由元标准、质量规范和工作方案组成的质量标准体系。

详略得当，保障学术自由和特色创新。专业建设、学生教育管理服务等学术活动质量标准的制定、特别是元标准和质量规范的设计，要遵循学术规律和质量管理规律，保留师生员工创新发展的余地和空间，避免伤及师生员工的学术自由；保护师生员工的积极性和创造性，避免质量管理的技术主义倾向。

把握特征，建立符合组织特质的标准体系。高职院校是学术组织和行政组织交织的矩阵组织，作为学术组织的二级学院，不论是专业建设、学生教育管理服务，还是党建思想政治教育、资产管理，都具有普遍的规律性，因而，他们的工作完全可以依据统一的标准来要求。作为行政组织的党政职能部门、教育服务机构、后勤部门，尽管工作千差万别、无法用统一的标准来规范，但质量管理的逻辑是一致的，保证这些组织的工作质量可组织编制《质量手册》，引导他们对本部门的管理者职责、资源管理、管理与服务过程实现、质量测量、分析与改进，集思广益形成的个性化《质量手册》。

2.诊断与改进体系建构的要义

明确诊断与改进的内容。就过程诊断与改进而言，诊断的是质量标准的执行情况，改进的是偏离标准的质量活动，有时还是推广超越标准的成功案例；就绩效诊断与改进而言，诊断的是质量活动的业绩和效益，改进的是不理想的绩效，而一个不理想的绩效是在一个不理想的过程中产生的，本质上，绩效改进的是引发不理想绩效的不理想过程。

厘清诊断与改进的主体。既然诊断是为了发现标准执行中的问题、经验和绩效，那么，诊断应当由学有专功的专家、了解情况的服务对象来实施。应当依据诊断内容的特质，有针对性地选择来自兄弟院校、科研机构、行业企业专家，学校的管理人员、同行，学生、用人单位等服务对象，对工作进行评价，发现真问题、查到真原因。改进的主体毫无疑问是质量的生产者，在生产者认识问题、掌握方法的基础上，彻底地对问题进行整改。

优化诊断与改进的过程与方法。诊断与改进的过程一般包括自我诊断、专家诊断、情况反馈和问题改进。要特别重视培养质量生产者的自我诊断意识，使得反思和改善工作成为他们的自觉行动和习惯。要特别重视问题改进，失去改进的诊断毫无价值。至于诊断与改进的方法，一要强调把握时间节点，掌握第一手资料，及时发现和解决工作中的问题，及时获得和推广工作中的经验；二要充分利用现代信息技术，发挥云计算、大数据、数据挖掘等技术在诊断所需信息获取、分析和交换中的作用。

重视诊断与改进结论的应用。诊断、改进后再诊断形成的结论必须应用，直接应用是问题改进和经验推广，间接应用是将执行标准或改进问题的情况，与教育事故惩处、年度考核、绩效工资分配、岗位聘任、职称评定、职员晋级、干部选拔任用挂钩，与先进个人、先进集体评选表彰挂钩。斯金纳的强化理论明示，如果一个人因为某种行为而受到奖励，那么他可能重复这一行为；如果没有人认可这一行为，这种行为便不太可能再次发生，外界的强化塑造人的行为。

3.质量精神塑造体系建构的要义

把握教职员工的心理需求。依据马斯洛的需要理论，高职院校青年教职工的心理需求集中在交往和得到尊重上，中老年教职员工的心理需求集中在得到尊重和成就事I上。为此，可以通过组织学术沙龙，选送参加高水平学术活动，评选表彰“最受学生欢迎的青年教师”等措施，培育青年教职员工的质量精神；可以通过宣扬中老年教职员工高尚的质量价值观，评选“骨干教师”“专业带头人”，评选表彰“质量标兵”“质量模范”，向外推送专家委员等措施培育他们的质量精神。

建立目标管理和问责制度。“所有文化的进化式传播过程都首先以制度变迁的形式发生。”[13]目标管理、问责都是塑造教职员工质量精神行之有效的方法。可以通过合理设置和分解目标、强化目标实现进程的指导和监督、切实开展目标达成评价和奖惩；通过明确落实标准的岗位责任，建立执行问责机制，营造有规必依、执规必严、违规必究的问责文化，强化教职员工的质量意识，培育教职员工的质量习惯。

（三）“5×4模式”建构的基本路径

“5×4”质量保证体系建设，优先考虑二级学院的质量保证部分――专业建设、学生教育管理服务、党建思想政治教育、资产管理（行政管理的一部分）质量保证体系，涉及党政职能部门、教育辅助单位、后勤服务部门（包括服务外包单位）的质量保证部分――行政管理服务、后勤服务质量保证体系放在后面。二级学院作为学校的学术机构，是人才培养、科技研究、服务社会和文化传承创新质量的直接生产者，他们的工作是学校的中心工作。党政职能部门、教育辅助单位、后勤服务单位的工作，服从服务于他们的工作，其质量保证体系建设围绕他们的质量保证展开。每一个子体系的建设，将标准建设放在首位，以便为过程诊断与改进、绩效诊断与改进、质量精神塑造奠定基础，另一方面，这些工作是为落实和超越标准服务的。