企业安全管理细则范文

导语：如何才能写好一篇企业安全管理细则，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

1941年美国安全工程师海因里希在统计了55万件机械事故后，发现其中死亡、重伤事故1666件，轻伤48334件，其余则为无伤害事故，从而得出一个重要结论，即在机械事故中，死亡、重伤、轻伤和无伤害事故的比例为1：29：300，国际上把这一法则叫事故法则，也称为海因里希法则。对于实际生产过程中不同类型的事故，此比例关系虽然不尽相同，但这个统计规律说明无数次意外事件，必然导致重大伤亡事故的发生。

2 海因里希法则对企业安全生产管理的启示

（一）安全生产，重在预防

对安全生产来说，预防具有重要意义。海因里希法则提出无数次的意外无伤害事件或轻伤，必然导致重大伤亡事故的发生；反之，如果能从无数次的意外无伤害事件中及时采取防范措施，消除不安全因素，那么重大事故是可以避免的，员工的人身安全和企业财产是有保障的。

我国的安全生产重要方针：“安全生产，预防第一”，也很好地阐述了预防的重要性。那么企业应该如何做好预防工作呢？

首先要检查生产全过程，对每个工艺过程进行分析，预判和评估。由于大多数的企业没有配备专业的安全工程师和检测设备，所以必要时可以请有资质的公司来协助进行检测评价。其次企业管理者要对检测或评价出来的风险源，危害因素在人-机-料-法-环上进一步分析，采取有效的预防措施，提前消灭安全隐患和危害因素，避免企业财产损失和员工的流血事件。

（二）强化安全培训

在海因里希统计的事故里，大多数的工业伤害事故是由于工人的不安全行为引起的，即使某些事故是因为设备的不安全状态引起，在追究事故的根本原因时还是会归咎到人的缺点或错误，归咎到人的遗传因素，性格和所成长的环境。管理者无法改变员工的遗传因素，性格特点，但人在企业的成长环境是可以根据需要调整的。

针对这个原因，企业应该采取的对策是抓好员工的安全意识培训，这是基础性的工作。新员工来到公司，先做安全培训，将公司安全规范通过案例学习，参观现场，了解作业指导书，学习警示标贴的含义和作用，学习如何操作才是正确安全的行为，给员工做好安全防范培训。在引进新产品新设备时也要做好针对性的安全培训。对于从事特种作业的员工，要通过委托外部专业机构培训并取得相应操作证书才能上岗，以防止错误的作业行为对操作员本身和他人的生命安全产生影响。

（三）定期进行安全隐患检查，制定实施安全措施是预防事故发生的有效手段

企业是个动态的有机体，任何的生产活动都不是一成不变的，是在不断发展的。在生产过程中员工容易懈怠，设备也会老化更新，环境会随着季节和周围状态变化，新工艺新材料都会随着技术的改变而更新，这些都需要通过定期安全检查，及时发现这些变量导致的安全隐患，采取适当措施及时排除，否则最终会酿成大的安全事故。

（四）发生事故四不放过是杜绝同类事故再发生的根本

大多数事故不是一出现就是重大事故的，它必定经过了很多可能的惊吓事故或者轻微事故，当事人和管理者没有反思采取有效防范措施才最后酿成大祸。

如果企业最高管理者，安全生产管理者对那些惊吓事故，轻微事故采取四不放过：即事故原因未查清不放过，责任人未受到处理不放过，员工未受到教育不放过，没有制定有效的整改措施不放过。那么就能从这一次的惊吓和轻微事故中得到教训，避免更多惊吓事故和轻微事故发生，也就更不会产生重大事故。

（五）安全生产标准化是安全生产的保障

综上启示，安全生产就需要用系统工程的思想建立安全生产管理制度体系，将安全培训，安全检查，事故调查等规范化，系统化，程序化，将安全管理责任分解到每个人，每个生产流程，每一个岗位，从老板到员工，人人负责，将安全工作纳入到整个企业管理体系中，相互关联，相互制约，有效运行。

企业通过安全生产标准化建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设，进而保证和促进企业在安全的前提下健康快速发展。

安全生产标准化充分体现了海因里希法则中的“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和“以人为本”的科学发展观，并且更加强调企业安全生产工作的规范化、科学化、系统化和法制化，同时强化风险管理和过程控制，注重绩效管理和持续改进，符合安全管理的基本规律，代表了现代安全管理的发展方向，比海因里希更全面更系统，是先进安全管理思想与传统安全管理方法、企业具体实际的有机结合，有利于提高企业安全生产水平。

篇2

近年来，经济得到了飞速发展。伴随着经济建设和改革开放的进一步深入，**市的经济迎来了新的发展机遇。但是，经济在发展过程中，在安全管理上一时还难以适应现代社会制度的要求，其消防安全管理工作也出现很多新情况和新问题。如果公安消防部门不及时有效地加大对社会单位消防监督管理的力度，多发的火灾事故必然会影响经济的快速发展。本人通过对辖区社会单位消防安全管理情况的调查，发现主要存在以下几方面的问题：

（一）消防安全设施少而旧，有的存在“先天不足”。

许多社会单位在建造厂房、库房和办公房时，没有依法向公安消防机构申报消防设施审核和验收，出现建筑耐火等级低、防火间距不足、消防水源缺少等“先天性”火灾隐患。很多社会单位目前处于原始资本积累阶段，资金少、规模小，机器设备多陈旧落后，机械性能差，运行故障多。同时，其消防器材和设施也比较缺乏，难以满足火灾预防、扑救的需要。

（二）经营业主消防法制意识淡薄。许多经营业主缺乏对消防安全的认识，不能正确处理好发展与安全的关系，一味追求利益最大化，从企业开办初期，就置消防法律法规和技术规范于不顾，在消防设施上舍不得花钱，消防安全管理上舍不得出人，员工安全教育上舍不得腾出时间，生产工艺不成熟，机器设备简陋，消防安全管理不正规，甚至失控，火灾隐患不同程度存在。

（三）消防安全制度不够完善。

一些社会单位没有按照消防安全管理的基本要求，对具体程度、工作内容、工作职责和奖惩措施等予以明确和规范。有的虽然明确了但过于笼统空洞，可操作性不强。部分单位没有建立消防安全培训教育、防火巡查检查、安全疏散设施管理、消防值班、消防器材设施建设和维护、火灾隐患整改、用火用电安全管理是等基本制度。有的虽然建立了，但只是写在纸上、挂在墙上，在实际工作中没有明确的监督执行机制，制度多半落空。

（四）员工消防安全知识和安全技能缺乏。

社会单位用工多，人员素质参差不齐，文化水平不高。社会单位在招收员工时，没有进行必须的上岗前消防安全知识教育。特别对电焊工、电工等特殊工种人员和易燃易爆设备操作人员，没有按照公安消防部门要求，实行专门培训、持证上岗。

（五）消防监督管理人员少，难以监督到位。

当前除少数社会单位挂靠在某个行业系统之外，大多数是无主管单位。某些地方政府在招商引资、发展区域经济过程中，对社会单位的申办、开业等一味降低门槛，单方面承诺为投资方代办各种手续，许多单位厂房建造后连规划许可证都办不到，更谈不上消防，客观上造成了一定范围的漏管失控。

二、当前社会单位消防安全标准化管理存在的主要问题。

《中华人民共和国消防法》与公安部61号令的颁布实施，为单位规范和加强自身消防安全的管理提供了法律依据。从实践情况看，社会化单位尤其是消防安全重点单位在当地消防部门的督促下，总体上能够按照消防法律法规的要求开展消防安全管理工作，但由于单位人员长时期的惯性思维认识及消防工作与单位经济效益在表层上的冲突，使得单位消防安全管理工作仍存在着严重的问题，主要表现在：

（一）思想认识不清，主体意识不强。

在公安部61号令实施以前，消防部门几乎成为辖区单位的专职管理机构，对各单位自身应该抓的火灾隐患整改、消防安全教育培训、防火检查等消防工作大包大揽，长时期在社会上普遍形成了消防安全工作由公安消防机构唱独角戏的被动局面。61号令颁布以后，消防部门对单位建立消防安全责任主体意识进行了以强输硬灌方式为主的宣传与教育，几年下来尽管取得了一定成效，但单位的消防安全主体意识并未真正形成，一些单位的消防安全责任人与消防安全管理人只挂名不问事，对本单位的消防安全管理工作不闻不问，有的甚至只是为应付消防部门抽查而搞形式主义，并未形成真正的消防工作主体意识。

（二）注重经济效益，忽视消防安全。

一些单位受经济利益的驱使，生产或经营中根本未顾及消防安全，总认为平时只要多注意一点就会没问题，但在实际中临时防范措施大多为纸上空文。对公安消防部门指出的消防违法行为、火灾隐患和整改措施、建议，认为是故意刁难，宁愿花钱找关系进行“摆平”也不愿花钱进行隐患整改。这类单

位由于只考虑眼前的经济效益，而不注重长远的安全打算，单位对职工的消防安全教育培训、消防器材的配备维护、消防安全检查和违章行为查处等经常性内部消防安全管理工作几乎无从落实，即使在消防部门的监督下消除了火灾隐患，很快又会出现新的火灾隐患，甚至出现隐患“回潮”。

（三）消防管理组织机构逐渐弱化。

一些单位包括消防安全重点单位，特别是由国有企业改制后，单位职工随着下岗分流、减员增效等工程的实施，以及单位经营机制上的变化，人为地将消防工作挤出圈外，尤其在精简人员过程中，为了减少劳动付出，原来一些上规模的企业把专职消防管理人员变成了兼职人员，有的甚至改变消防组织的归属，使得其原有的利益减少，容易产生消极抵触情绪，导致一些单位的消防管理组织机构明显弱化，造成了这些单位消防安全管理效率大不如前。如**长广集团公司由国仍企业改制为私营企业后，将企业原有的专职消防队从企业中剥离出来，归由长广公安分局管理，造成了长广集团公司厂房等实际履行消防管理职责的企业专职消防队员积极性大大下降。

（四）内部管理混乱，员工安全意识淡薄。

一些单位负责人受经济利益的驱动，脑子里根本没有消防安全工作这根弦。主要体现在消防组织机构不健全，造成单位内部职工的消防安全教育培训、消防器材的配备维护、消防安全检查和违章行为查处等经常性工作无从落实，单位职工的消防安全知识缺乏、消防业务素质低下、消防自我约束管理意识淡薄。一些公众聚集场所受人员流动频繁、对消防安全知识接受能力参差不齐等因素影响，放松了对新员工的消防培训、教育或安全教育走过场，因而一些单位员工由于得不到及时的消防安全教育，违章作业、不会使用移动灭火器、不熟悉场所基本情况、不知如何报警等现象时有发生。

三、改进和加强社会单位消防安全管理的几点意见。

做好单位的消防安全管理工作，不但关系到消防部门日常监督工作的顺利开展，更关系到单位自身的经济发展。从落实61号令的要求上看，如何进一步改进和加强消防安全重点单位的管理，需要各单位从自身上不断提高管理消防安全工作的能力，消防部门也要坚持科学发展观不断改进工作方式，切实依法督促各单位履行自身的消防安全管理职责。

（一）单位自身加强和改进消防管理的几点意见。

1、建立健全消防组织机构是基础。

在开展消防管理事务的过程中，首先要有具体的组织机构以及附设在机构内的人，才能使单位自身火灾隐患自查整改、消防宣传教育培训、消防设施器材维护保养等职责的落实成为可能。在对**几家大型单位如：**市浙北大厦有限责任公司、**市星火服装有限公司、**市第一人民医院、**师范学院和中国人民银行**市中心支行的调研过程中，都能成立比较规范的组织机构，在消防安全责任人、管理人下还普遍设有保卫处（科）等消防管理归口职能部门，并设有专职管理人员，其内部消防安全管理工作开展情况要比那些组织机构不完善的单位要好得多。在建立健全消防组织机构方面，对于一些规模大、人员多、岗位复杂的单位，应当考虑设立消防归口管理职能部门，并根据单位实际情况配设相应人数的专职管理人员；对于一些中等规模的单位，在人员、物资不是很分散的情况下，可以考虑设立专职管理人员专门从事单位内部的消防安全管理；对于一些面积不大，人员、物资不多但又属于火灾危险性较大的单位，可以考虑设立兼职消防管理人员。与此同时，各消防安全重点单位都应当成立具有一定人员数量的义务消防队组织，隶属消防归口管理职能部门或专（兼）职消防员的管理，确保单位在应急状态下的统一指挥、协调。

2、明确逐级消防安全责任是前提。

一个单位要形成消防安全工作责任主体意识，首先要形成单位各级人员对消防工作的自我管理意识。因此在建立健全消防组织机构的基础上，明确单位内部的逐级消防安全责任是规范开展消防管理的重要前提。建立层层负责的消防安全管理机制，是增强单位各级人员消防安全责任主体意识的有效办法。如长兴华能电厂等一些自身消防管理工作较好的单位，普遍建立了消防安全责任人、管理人、专职消防队等逐级消防安全责任机制。明确各层级的消防安全责任，并规定消防管理归口部门就消防安全问题直接向消防安全管理人、责任人负责，分厂（部）安全员向其经理或厂长负责，基本形成了树形消防安全责任体系。因此，单位明确自身逐级消防安全责任应从实行消防安全责任人制度、划分消防安全责任区、构造消防工作责任“链”等三方面入手，彻底明确法定代表人为单位的消防安全责任人，对单位的消防安全工作全面负责，并根据单位各阶层、部门的管理职能和工作范围，从空间上划分出消防安全责任区，并确定各阶层、部门的负责人为该责任区的消防安全责任人，形成一个至上而下的消防安全“责任链”，使消防安全责任得以在各个阶层、部门以及各级责任人中进行传递，让单位员工明确自己在消防工作中的权利和义务，从根本上消除单位消防管理盲区和消防安全责任空白点。

3、制定消防安全考评细则是保障。

建立健全消防安全管理考评细则是落实逐级消防安全责任制的重要环节，是各岗位遵守消防管理规则的重要依据之一。制定消防安全考评细则无论是对员工遵章守法还是专（兼）职部门进行消防管理绩效考评都提供了一个可操作性强的平台，为单位自身规范开展消防管理起着重要的保障作用。长兴华能电厂在消防安全考评细则方面将管理和维护消防设施器材、防火检查、保持通道畅通等消防安全管理内容纳入年度安全生产责任状（百分制标准），并明确了消防归口管理职能部门即厂保卫处每检查发现一次不合格分别视情节扣1.5分、2分、4分，发生火灾事故每起扣20分等实施细则，实行每季度一次的考核，日常抽查情况计入季度考核范畴，并形成了制度。该厂对于季度考核不足60分的车间、部门，其专职安全员、分管安全领导及正职领导分别予以扣除一定数额的奖金，这一措施使华能电厂全体员工都增强了安全防范的自觉性、主动性，同时也为各岗位人员履行职责提供了参照标准。因此，制定消防安全考评细则是加强单位管理的重要保障。各单位在制定消防安全管理考评细则时，首先应当认清本单位、本部门的火灾危险性，然后逐一分解、细化，直至落实到具体岗位、具体的人；其次要区分岗位和工种，确定一定数量的基金为奖惩标准，使得所有员工都注意消防安全管理的平时养成，促成单位消防安全人人有责机制的不断完善。

4、落实消防管理奖惩规定是关键。

制度的成效体现在落实，明确逐级消防安全责任制并制定了消防安全考评细则后，落实消防管理规定就成为关键，否则制度就将成为空文。只有单位自身通过开展防火巡查、检查，并严格落实已定的奖惩规定，才能有效地督促各岗位人尽其责，形成单位人人遵守消防管理的大好局面。奖优罚劣是千古不变的硬道理，在单位自身消防安全管理方面同样如此。同时，落实消防安全管理奖惩规定也是考评细则的生命力所在，是消防安全工作好坏体现的关键环节。单位在落实消防管理奖惩方面要结合单位的实际情况，在实施月检查、季度检查、年度检查时一并予以严格实施，兑现奖优罚劣措施，切实有效地激发员工主动参与消防管理、维护单位消防安全的积极性。

（二）消防部门改进和加强社会单位管理的几点要求。一是要切实提高工作效率。可以通过与被检查单位约定检查的内容、时间、检查的方法、参加检查人员等，确保被检查单位的人员、时间、措施落实；同时又可以达到被检查单位未检先改、不检自纠的效果，缩短监督人员在联络、沟通、寻访有关人员及设施测试中的时间，提高了工作效率。但这种做法也存在事先通知单位后，单位内部已做好应对检查的措施，伪装隐瞒存在火灾隐患，一些日常管理资料失真等，使监督人员发现问题的真实性受到一定限制，这就要求监督检查人员在工作中具体把握提前通知的时间，通过适当控制时间差来防范问题失真现象。二是要加强检查的针对性。监督检查人员在开展防火监督检查前，熟悉被检查单位的有关基本情况、生产工艺、储存物品的物理、化学性能及火灾危险性，相关场所的防火、灭火的基本要求，确保检查工作做到有的放矢。做到检查工作开展前要在头脑中有初步、大约的轮廓；开展检查时，要能抓住重点，切中要点，有效防止外行检查内行的现象；开展检查后要善于及时总结归纳经验。防火监督人员开展针对性检查要注意克服临时抱佛脚的实用主义思想，对业务的学习要有系统性和全面性，消除以偏概全，防止断章取义。

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不可分，往往都是对于安全因素的疏忽造成的。为此,本文就矿产企业如何做好

安全监理工作做了一些探讨和研究。对于我们从事安全方面的员工来说，有很大

的教育及借鉴作用。

关键字：矿山；安全监理；安全排查

中图分类号：TD1文献标识码：A

引言

矿山开采,通常都是在自然环境比较恶劣的环境先下进行作业的，客观环境

的不稳定因素太多，这也为安全工作的开展增加了一定的难度，但是矿山开采毕

竟还是人在操作，若增加一些科学的管理方法及从业人员的安全意识，所以一些

人为因素是可以避免的，为了减少矿山灾害的发生，为了矿工的人身安全，我们

必须紧抓安全工作，时刻牢记，“安全第一”的宗旨。除此之外我们还应对更多

地进行矿山安全管理科学的研究及运用矿山安全管理手段引导和控制矿山作业

者的作业行为。

一矿山管理的概念

矿山安全管理就是管理者为了保证矿山开采有条不紊的进行对矿山管理采

取的一系列措施。也就是说,矿山安全管理的目的是为了保障矿山安全,从而开展

针对矿山安全所采取的决策、组织及控制等方面的活动,其基本任务是发现、防

范和消除矿山生产中的各种危险,防止事故以及职业病的发生,保障工作人员的安

全与健康,推动矿山企业生产的顺利进行。

二认真做好事前的安全工作

（一）制定有针对性的安全监理规划

首先编制的监理规划应包括安全监理内容和制度措施，还应包括人员配备计

划和职责等。其次，还应该针对中型企业或者更大型的企业的性质，为其制定专

项的安全监理细则。因为中大型企业有其特殊的性质，所以不能单一的拿小型企

业的安全监理细则来套用。若单一的套用，势必会出现一些问题或隐患。细则中

应明确安全监理的方法、措施、控制要点以及对施工单位安全技术措施的审查方

案。

（二）认真检查安全措施

安全措施是安全监理的核心，其关乎着项目施工是否会出现不安全事故。因

此，安全措施巡查工作尤为重要，一定要认真仔细的检查项目实施过程中的安全

措施是否牢靠，是否存在安全隐患。施工单位应该提交有关技术文件及资料给监

理单位，并由监理单位一一审查，审查通过的才能予以实施，未通过的，则须改

动或者继续完善方案。

（三）建立健全的安全管理制度

安全监理的重点首先是，督促施工单位建立健全各项安全管理制度，落实各

级安全施工责任制。有了健全的安全管理制度，安全人员才能更好的去按照制度

做事，一个健全的管理制度，从某方面说，它是我们安全管理人员的灯塔，我们

也可以通过安全管理制度来自我审视，看自己是否是按照制度办事的。一个健全

的安全管理制度就犹如一面旗帜，它对于企业安全产生了尤为重要的作用。

（四）按照安全方案进行严实的核查

项目监理机构要注意严格把关施工单位的各项安全措施，仔细检查看其是

否存在问题，在施工单位违规施工或者施工安全技术没有达到要求的标准的情况

下，应不允许其动工。项目监理机构须时刻谨记《施工组织设计》、《专项安全施

工方案》的条文规定。把握好重要作业施工方案的审查关应从以下三个方面进行

深入细致的审查：首先是审查施工企业内部的编制、审批程序是否符合要求；其

次是审核要以规范章程为依据，并注重针对性和可操作性；最后是审查各种《专

项安全施工方案》的实质性内容是否符合技术可行、可靠的要求。对不符合《专

项安全施监理工方案》要求的，应让其改正。

三在工作实施中重视安全工作

（一）制定安全监理程序

组建项目监理机构―编制安全监理实施细则―监督签订安全责任书（施工

方与建设方、总包与分包）―检查安全保证体系―审查方案（措施）―检查安全

环境、机械安全状态（日常巡视检查、重点部位旁站）―有效控制（通知、整改）

―作好记录―参与验收―资料移交―监理总结。

（二）现场监控

现场监控是在施工过程中安全管理最重要的一个环节，其可以杜绝一些不

良因素的存在，施工中出现的任何状况及作业活动的效果将直接影响到施工过程

的安全，因此，监理工程师对施工过程的安全问题会特别的重视。在弄明白监理

运行和实施政策的同时，还需掌握现场安全监理工作的核心要素，比如对吊装工

程、高处作业、起重机械、现场临时用电、季节性施工、“三宝四口五临边”等

方面的重点控制上，对这些部位要更加的重视，除了要对其提出策划控制方案，

还应写出相应的安全监理实施细则，做到重点控制，对现场监控这个程序要非常

的细致，认真。仔细的盘查各种可能出现的危险因素，彻底排除安全隐患。

（三）督促整改

在监理实施的过程当中，必然会发现一些违背了制度规章的一些因素，和

一些大大小小的安全隐患，特别要注意的是重大的安全隐患，监理工程师要及时

下发安全监理工程师通知单，按照《建设工程安全生产管理条例》规定，去要求

施工单位改正，情况严重者应立即通知停止作业，并及时上报建设单位，在施工

单位改正完成后交由监理组重新审核，在符合条例规定后方可使其开工，否则应

让其禁止开工。如若施工单位对此存在异议，该项目监理机构要及时向公司总部

及政府主管部门报告，通过一系列的手段合理合法的方式督促施工单位整改，排

除隐患，避免安全事故的发生。

四事后加紧审查工作

（一）审查的内容

程序性审查，施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否编制，

审核、审批、签章齐全，专项施工方案须专家论证的，是否执行，必须经过施工

单位的上级领导查阅审批后方可实施，如果有不符合的应给与退回。符合性审查，

安全技术措施或专项施工方案必须符合安全生产法律、法规、规范、工程建设强

制性标准及煤炭系统有关安全的规定，必要时应附有安全验算结果。针对性审查，

安全技术措施或专项施工方案应针对工程特点、施工部位、所处环境及水文地质、

施工管理模式、现场实际情况，具有可操作性，

（二）监理审查的程序

一般的建设工程项目，其专项施工方案或安全技术措施由总监理工程师组织

审查，提出审查意见，并审定签署。对于法律、法规规定的应经有关专家论证审

查工程的危险系数大小，监理单位应督促施工承包单位按规定组织专家论证审

查，然后再办理核查签署手续。

结束语

搞好矿山安全管理,可以减少我国矿产资源的损失，同时也确保了矿产工作

者的人身安全。更有助于改进矿山企业的管理,最终实现全面提高矿山企业生产

的经济效益。矿山安全管理对矿山企业的从业人员、生产设备等提出了更高的要

求,从而推动矿山企业管理的改善和我国矿山事业的发展。而矿山企业管理的改

善和全面工作的进步反过来又为改进矿山安全管理创造了条件,促进矿山安全管

理水平不断得到提高。时刻将“安全是生产，生产时安全”铭记于心，从我们自

身做起，从小事做起，把我们的矿产企业做的更好。让我们的矿山工作者在没有

生命之忧的情况下，为我们挖掘出更多大自然赐予我们人类的财富。

参考文献

[1]孔平平.浅谈如何做好现场安全监理工作[J].建设监理,2013,04:24-26.

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一、__市社会单位现状。

近年来，经济得到了飞速发展。伴随着经济建设和改革开放的进一步深入，__市的经济迎来了新的发展机遇。但是，经济在发展过程中，在安全管理上一时还难以适应现代社会制度的要求，其消防安全管理工作也出现很多新情况和新问题>文秘站:<。如果公安消防部门不及时有效地加大对社会单位消防监督管理的力度，多发的火灾事故必然会影响经济的快速发展。本人通过对辖区社会单位消防安全管理情况的调查，发现主要存在以下几方面的问题：

（一）消防安全设施少而旧，有的存在“先天不足”。

许多社会单位在建造厂房、库房和办公房时，没有依法向公安消防机构申报消防设施审核和验收，出现建筑耐火等级低、防火间距不足、消防水源缺少等“先天性”火灾隐患。很多社会单位目前处于原始资本积累阶段，资金少、规模小，机器设备多陈旧落后，机械性能差，运行故障多。同时，其消防器材和设施也比较缺乏，难以满足火灾预防、扑救的需要。

（二）经营业主消防法制意识淡薄。许多经营业主缺乏对消防安全的认识，不能正确处理好发展与安全的关系，一味追求利益最大化，从企业开办初期，就置消防法律法规和技术规范于不顾，在消防设施上舍不得花钱，消防安全管理上舍不得出人，员工安全教育上舍不得腾出时间，生产工艺不成熟，机器设备简陋，消防安全管理不正规，甚至失控，火灾隐患不同程度存在。

（三）消防安全制度不够完善。

一些社会单位没有按照消防安全管理的基本要求，对具体程度、工作内容、工作职责和奖惩措施等予以明确和规范。有的虽然明确了但过于笼统空洞，可操作性不强。部分单位没有建立消防安全培训教育、防火巡查检查、安全疏散设施管理、消防值班、消防器材设施建设和维护、火灾隐患整改、用火用电安全管理是等基本制度。有的虽然建立了，但只是写在纸上、挂在墙上，在实际工作中没有明确的监督执行机制，制度多半落空。

（四）员工消防安全知识和安全技能缺乏。

社会单位用工多，人员素质参差不齐，文化水平不高。社会单位在招收员工时，没有进行必须的上岗前消防安全知识教育。特别对电焊工、电工等特殊工种人员和易燃易爆设备操作人员，没有按照公安消防部门要求，实行专门培训、持证上岗。

（五）消防监督管理人员少，难以监督到位。

当前除少数社会单位挂靠在某个行业系统之外，大多数是无主管单位。某些地方政府在招商引资、发展区域经济过程中，对社会单位的申办、开业等一味降低门槛，单方面承诺为投资方代办各种手续，许多单位厂房建造后连规划许可证都办不到，更谈不上消防，客观上造成了一定范围的漏管失控。

二、当前社会单位消防安全标准化管理存在的主要问题。

《中华人民共和国消防法》与公安部61号令的颁布实施，为单位规范和加强自身消防安全的管理提供了法律依据。从实践情况看，社会化单位尤其是消防安全重点单位在当地消防部门的督促下，总体上能够按照消防法律法规的要求开展消防安全管理工作，但由于单位人员长时期的惯性思维认识及消防工作与单位经济效益在表层上的冲突，使得单位消防安全管理工作仍存在着严重的问题，主要表现在：

（一）思想认识不清，主体意识不强。

在公安部61号令实施以前，消防部门几乎成为辖区单位的专职管理机构，对各单位自身应该抓的火灾隐患整改、消防安全教育培训、防火检查等消防工作大包大揽，长时期在社会上普遍形成了消防安全工作由公安消防机构唱独角戏的被动局面。61号令颁布以后，消防部门对单位建立消防安全责任主体意识进行了以强输硬灌方式为主的宣传与教育，几年下来尽管取得了一定成效，但单位的消防安全主体意识并未真正形成，一些单位的消防安全责任人与消防安全管理人只挂名不问事，对本单位的消防安全管理工作不闻不问，有的甚至只是为应付消防部门抽查而搞形式主义，并未形成真正的消防工作主体意识。

（二）注重经济效益，忽视消防安全。

一些单位受经济利益的驱使，生产或经营中根本未顾及消防安全，总认为平时只要多注意一点就会没问题，但在实际中临时防范措施大多为纸上空文。对公安消防部门指出的消防违法行为、火灾隐患和整改措施、建议，认为是故意刁难，宁愿花钱找关系进行“摆平”也不愿花钱进行隐患整改。这类单位由于只考虑眼前的经济效益，而不注重长远的安全打算，单位对职工的消防安全教育培训、消防器材的配备维护、消防安全检查和违章行为查处等经常性内部消防安全管理工作几乎无从落实，即使在消防部门的监督下消除了火灾隐患，很快又会出现新的火灾隐患，甚至出现隐患“回潮”。

（三）消防管理组织机构逐渐弱化。

一些单位包括消防安全重点单位，特别是由国有企业改制后，单位职

工随着下岗分流、减员增效等工程的实施，以及单位经营机制上的变化，人为地将消防工作挤出圈外，尤其在精简人员过程中，为了减少劳动付出，原来一些上规模的企业把专职消防管理人员变成了兼职人员，有的甚至改变消防组织的归属，使得其原有的利益减少，容易产生消极抵触情绪，导致一些单位的消防管理组织机构明显弱化，造成了这些单位消防安全管理效率大不如前。如__长广集团公司由国仍企业改制为私营企业后，将企业原有的专职消防队从企业中剥离出来，归由长广公安分局管理，造成了长广集团公司厂房等实际履行消防管理职责的企业专职消防队员积极性大大下降。（四）内部管理混乱，员工安全意识淡薄。

一些单位负责人受经济利益的驱动，脑子里根本没有消防安全工作这根弦。主要体现在消防组织机构不健全，造成单位内部职工的消防安全教育培训、消防器材的配备维护、消防安全检查和违章行为查处等经常性工作无从落实，单位职工的消防安全知识缺乏、消防业务素质低下、消防自我约束管理意识淡薄。一些公众聚集场所受人员流动频繁、对消防安全知识接受能力参差不齐等因素影响，放松了对新员工的消防培训、教育或安全教育走过场，因而一些单位员工由于得不到及时的消防安全教育，违章作业、不会使用移动灭火器、不熟悉场所基本情况、不知如何报警等现象时有发生。

三、改进和加强社会单位消防安全管理的几点意见。

做好单位的消防安全管理工作，不但关系到消防部门日常监督工作的顺利开展，更关系到单位自身的经济发展。从落实61号令的要求上看，如何进一步改进和加强消防安全重点单位的管理，需要各单位从自身上不断提高管理消防安全工作的能力，消防部门也要坚持科学发展观不断改进工作方式，切实依法督促各单位履行自身的消防安全管理职责。

（一）单位自身加强和改进消防管理的几点意见。

1、建立健全消防组织机构是基础。

在开展消防管理事务的过程中，首先要有具体的组织机构以及附设在机构内的人，才能使单位自身火灾隐患自查整改、消防宣传教育培训、消防设施器材维护保养等职责的落实成为可能。在对__几家大型单位如：__市浙北大厦有限责任公司、__市星火服装有限公司、__市第一人民医院、__师范学院和中国人民银行__市中心支行的调研过程中，都能成立比较规范的组织机构，在消防安全责任人、管理人下还普遍设有保卫处（科）等消防管理归口职能部门，并设有专职管理人员，其内部消防安全管理工作开展情况要比那些组织机构不完善的单位要好得多。在建立健全消防组织机构方面，对于一些规模大、人员多、岗位复杂的单位，应当考虑设立消防归口管理职能部门，并根据单位实际情况配设相应人数的专职管理人员；对于一些中等规模的单位，在人员、物资不是很分散的情况下，可以考虑设立专职管理人员专门从事单位内部的消防安全管理；对于一些面积不大，人员、物资不多但又属于火灾危险性较大的单位，可以考虑设立兼职消防管理人员。与此同时，各消防安全重点单位都应当成立具有一定人员数量的义务消防队组织，隶属消防归口管理职能部门或专（兼）职消防员的管理，确保单位在应急状态下的统一指挥、协调。

2、明确逐级消防安全责任是前提。

一个单位要形成消防安全工作责任主体意识，首先要形成单位各级人员对消防工作的自我管理意识。因此在建立健全消防组织机构的基础上，明确单位内部的逐级消防安全责任是规范开展消防管理的重要前提。建立层层负责的消防安全管理机制，是增强单位各级人员消防安全责任主体意识的有效办法。如长兴华能电厂等一些自身消防管理工作较好的单位，普遍建立了消防安全责任人、管理人、专职消防队等逐级消防安全责任机制。明确各层级的消防安全责/，！/任，并规定消防管理归口部门就消防安全问题直接向消防安全管理人、责任人负责，分厂（部）安全员向其经理或厂长负责，基本形成了树形消防安全责任体系。因此，单位明确自身逐级消防安全责任应从实行消防安全责任人制度、划分消防安全责任区、构造消防工作责任“链”等三方面入手，彻底明确法定代表人为单位的消防安全责任人，对单位的消防安全工作全面负责，并根据单位各阶层、部门的管理职能和工作范围，从空间上划分出消防安全责任区，并确定各阶层、部门的负责人为该责任区的消防安全责任人，形成一个至上而下的消防安全“责任链”，使消防安全责任得以在各个阶层、部门以及各级责任人中进行传递，让单位员工明确自己在消防工作中的权利和义务，从根本上消除单位消防管理盲区和消防安全责任空白点。

3、制定消防安全考评细则是保障。

建立健全消防安全管理考评细则是落实逐级消防安全责任制的重要环节，是各岗位遵守消防管理规则的重要依据之一。制定消防安全考评细则无论是对员工遵章守法还是专（兼）职部门进行消防管理绩效考评都提供了一个可操作性强的平台，为单位自身规范开展消防管理起着重要的保障作用。长兴华能电厂在消防安全考评细则方面将管理和维护消防设施器材、防火检查、保持通道畅通等消防安全管理内容纳入年度安全生产责任状（百分制标准），并明确了消防归口管理职能部门即厂保卫处每检查发现一次不合格分别视情节扣1.5分、2分、4分，发生火灾事故每起扣20分等实施细则，实行每季度一次的考核，日常抽查情况计入季度考核范畴，并形成了制度。该厂对于季度考核不足60分的车间、部门，其专职安全员、分管安全领导及正职领导分别予以扣除一定数额的奖金，这一措施使华能电厂全体员工都增强了安全防范的自觉性、主动性，同时也为各岗位人员履行职责提供了参照标准。因此，制定消防安全考评细则是加强单位管理的重要保障。各单位在制定消防安全管理考评细则时，首先应当认清本单位、本部门的火灾危险性，然后逐一分解、细化，直至落实到具体岗位、具体的人；其次要区分岗位和工种，确定一定数量的基金为奖惩标准，使得所有员工都注意消防安全管理的平时养成，促成单位消防安全人人有责机制的不断完善。

4、落实消防管理奖惩规定是关键。

制度的成效体现在落实，明确逐级消防安全责任制并制定了消防安全考评细则后，落实消防管理规定就成为关键，否则制度就将成为空文。只有单位自身通过开展防火巡查、检查，并严格落实已定的奖惩规定，才能有效地督促各岗位人尽其责，形成单位人人遵守消防管理的大好局面。奖优罚劣是千古不变的硬道理，在单位自身消防安全管理方面同样如此。同时，落实消防安全管理奖惩规定也是考评细则的生命力所在，是

消防安全工作好坏体现的关键环节。单位在落实消防管理奖惩方面要结合单位的实际情况，在实施月检查、季度检查、年度检查时一并予以严格实施，兑现奖优罚劣措施，切实有效地激发员工主动参与消防管理、维护单位消防安全的积极性。（二）消防部门改进和加强社会单位管理的几点要求。一是要切实提高工作效率。可以通过与被检查单位约定检查的内容、时间、检查的方法、参加检查人员等，确保被检查单位的人员、时间、措施落实；同时又可以达到被检查单位未检先改、不检自纠的效果，缩短监督人员在联络、沟通、寻访有关人员及设施测试中的时间，提高了工作效率。但这种做法也存在事先通知单位后，单位内部已做好应对检查的措施，伪装隐瞒存在火灾隐患，一些日常管理资料失真等，使监督人员发现问题的真实性受到一定限制，这就要求监督检查人员在工作中具体把握提前通知的时间，通过适当控制时间差来防范问题失真现象。二是要加强检查的针对性。监督检查人员在开展防火监督检查前，熟悉被检查单位的有关基本情况、生产工艺、储存物品的物理、化学性能及火灾危险性，相关场所的防火、灭火的基本要求，确保检查工作做到有的放矢。做到检查工作开展前要在头脑中有初步、大约的轮廓；开展检查时，要能抓住重点，切中要点，有效防止外行检查内行的现象；开展检查后要善于及时总结归纳经验。防火监督人员开展针对性检查要注意克服临时抱佛脚的实用主义思想，对业务的学习要有系统性和全面性，消除以偏概全，防止断章取义。

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关键词：煤化工　安全管理　标准化

煤化工是以煤为原料经化学加工使煤转化为气体、液体和固体燃料及化学品的过程。该生产过程除具有化工生产一般特点外还具有易燃易爆物质多、高温粉尘环境多、压力设备多、生产工艺条件苛刻、生产规模大型化、自动化等特点。这些特点都决定了煤化工企业危险因素的聚集性以及安全管理的重要性和紧迫性。近年来，一些煤炭资源产地纷纷建设大型煤化工项目。伴随着煤化工装置的大型化，煤化工企业的安全问题也日渐突出。由于近期国内各类安全生产事故频发，引起国务院对安全生产工作的高度重视。在危险化学品安全生产监管部际联席会议第三次全体会议上，国家安监总局局长骆琳指出，目前煤化工安全生产问题已成为危化品安全领域四大突出问题之一。危化企业是安全监管的重中之重，一旦发生事故后果非常严重，因此相关企业必须实施严格的安全生产标准，不断加强安全管理工作，才能尽可能地减少、避免事故的发生，安全管理是任何一个企业管理的工作重点。因此煤化工企业必须做好安全管理工作、切实提高企业的本质安全水平、最大限度的保护员工生命安全和身体健康是企业持续健康发展的保障。

一、煤化工生产中存在的不安全因素

煤化工的生产过程是一个复杂的工艺工程，其中物料的反应大多是在高温高压、负压深冷及高速传质传热等严酷工艺条件下进行的，反应激烈，易于失控。生产过程中使用的化学物品( 包括产品、原料和中间产品) 种类繁多，这些产品大都具有易燃、易爆、有毒、有腐蚀性 的特性。概况起来，煤化工生产中存在的不安全因素包括以下六个方面：高温、高压、易燃、易爆、 有毒有害、强腐蚀性。煤化工企业的生产工艺复杂, 操作必须一丝不苟, 稍有不慎就可能导致意想不到 的事故。

二、煤化工企业安全管理现阶段的目标与任务

随着我国经济实力的不断提升，化工行业也得到迅速的发展，安全工作也越来越得到重视。但是煤化工等危化品企业的安全现状仍然不容乐观，事故频发，造成巨大的财产损失和人员伤亡。其中安全管理的不科学、不到位是其中一个重要的因素。面对新的发展形势与现状, 煤化工企业要正确理解和深刻认识进行安全管理的重要性, 认真贯彻执行安全相关要求及标准， 才能保证煤化工企业的安全、健康、持续发展。安全管理是一项长期的、持续性的工作，只有时刻保持警惕、时刻做好各项工作，不断提高员工的安全意识，才能预防事故发生、保障员工的安全，真正发挥安全管理的作用。

三、煤化工企业进行安全管理应遵循的标准化步骤

为提高企业的安全管理水平，减少因此造成的损失。按照国家相关规定的要求，根据省、市安监局下发的标准化相关工作实施细则和意见，现就将安全标准化的具体实施细则从几个方面阐述如下：

1.建立相关的机构及明确各项职责

首先要明确安全方针、目标，要在企业内成立安全标准化工作小组，由公司最高管理者担任组长，由主管生产的副总经理担任副组长。组员包括各职能部门的负责人。领导小组办公室设在安全部，并由其具体负责安全标准化工作，制定安全生产方针、年段安全生产目标。然后，公司总经理做出文件化的安全承诺，并组织全体员工学习，同时，制作成公告栏向社会进行告知；公司安全员与公司各部门、分厂或车间负责人、安全管理人员签订《安全目标责任书》。制定并完善岗位责任制，并做到制度“上墙”,同时对岗位人员进行培训。

2.安全管理制度

制定和完善各项安全管理制度，按照国家、省、市、集团的要求制定，如《重大危险源管理制度》、《事故管理制度》、《特种作业人员管理制度》、《安全责任考核管理制度》等安全管理制度，并印发到岗位进行培训，要求管理人员及每位员工熟悉各项管理制度。并要求严格执行制度，由公司安全部门、公司办公室进行监督。

3.安全宣传教育培训

公司及各部门、分厂制定安全教育培训计划，建立教育培训档案、教育培训台账。对新进厂的员工严格实行三级（厂、工段、班组）安全培训，并进行考试，合格后，方可上岗。并建立新员工培训档案。外来施工人员的安全培训由公司安全部门、施工单位、作业单位进行培训，并做记录、台账。公司特种作业人员的培训，由公司办公室审批，公司安全部门联系安监局和质监局进行培训，合格后，持证上岗，并建立特种作业人员台账、档案。

4.生产设施及工艺安全

要保证严格执行各项“三同时”的实施，采用先进的、安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料，建立各项安全设施台账。对于特种设备的管理要按照《特种设备安全监察条例》的规定，进行规范管理。工艺安全要从工艺安全信息、设备安全信息、工艺过程分析、紧急情况处理等全面考虑，对于关键装置和重点部位应加强管理，实行企业领导干部联系点管理机制。

5.安全与事故应急

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建筑安全是施工过程中的老大难问题。近几年来发生的数起事故中监理方受到的处罚提醒着我们，监理方也是施工安全的责任主体一方，施工安全与我们息息相关，不可以掉以轻心。而施工过程中监理方的管理也存在着许多问题。

1．1安全管理制度不完善

我国《建筑法》、《安全生产法》要求建设生产坚持“安全第一，预防为主”的方针，安全第一说明了安全工作的重要，预防为主则指明了安全工作的方法。制定完善的安全管理制度，是防止安全事故发生的基础。但现今的监理项目部的监理安全管理制度虽有，但部分流于表面，对各级监理工程师及监理员的安全责任划分不明确或者是不能落实，以致各别监理从业人员认为安全管理只是总监理工程师和安全监理工程师的责任，对可能造成事故的安全隐患视而不见或是轻易放过;每个施工项目的监理规划中的安全方案和安全细则也有个别项目未必根据施工实际状况编制，甚至有些只是将原有方案改头换面就用于新建工程，以至于当监理工程师在现场发现安全隐患是没有可靠的，切实可行的处理依据;现场的监理项目部也没有明确的奖惩制度，对安全问题也存在一定的侥幸心理;监理项目部许多都没有定期安全巡视检查的制度，对于安全问题只是提出，没有切实的提出解决和预防今后继续发生类似问题的要求和措施。

1．2安全管理人员的不足

在许多项目存在安全监理工程师数量不足，个别项目部安全监理工程师甚至由其他专业监理工程师担任或兼职;以至于安全管理工作没办法充分展开，由非专业安全工程师兼任安全监理工程师的人员对安全管理工作只是略通皮毛或是不具备安全管理之能，安全工作一般根据现场经验判断，这样一来就会造成管理偏差，使一些安全隐患得不到及时发现，造成安全事故的发生;而发生事故后又没办法提出有效的救援和处理意见。

1．3安全意识淡薄，监理人员安全教育不够

由于过去建设制度的不健全，建筑生产过程中人们认识不到安全与质量的辩证关系，造成现场施工人员重视生产质量而忽视安全管理。现如今大部分监理项目部的工作过程中也存在类似问题，监理工程师在施工现场巡视检查过程中，对于个别工人的违规操作，某些构件未严格按要求施工等问题没有引起足够重视，个别监理工程师按照过去经验判断不会出现问题，甚至为了所谓人情，就会轻轻放过，没有严格按照规章制度要求;殊不知许多事故就发生在这漫不经心的过程当中。在各监理项目部对于上级单位下发的安全文件也没有认真组织学习了解，许多项目对于安全检查也只是虚与应付走个形式。对于一些司空见惯的问题缺乏警惕性，甚至有些项目在工程进度紧迫时，安全管理经常被甩在一边，给进度让路，监理项目部也会采取听之任之的态度。

2监理安全工作的改进

2．1加强监理项目部的安全制度管理

完善的切实可行的监理项目部安全管理制度是建设工程监理项目部做好安全管理的基础。监理公司应编制完善的企业安全管理规划大纲，对各项目部的安全规划和安全细则编制工作严格审核并进行考核评分，要求安全监理细则内必须切合工程实际，对于现场存在的危险性较大的分部分项工程必须有响应;对于施工单位的安全专项方案必须严格审查并提出切实的意见。同时各项目部总监理工程师应根据工程实际情况编制并落实项目安全管理制度，组织项目安全管理机构，安全管理责任层层分解到具体个人，让项目部所有人员参与到安全管理工作中来，并积极开展定时安全隐患排查，尤其是现场存在危险性较大的分部分项工程时更需时时关注，例如:深基坑工程，工具式模板，大跨度混凝土结构等，另外工人生活区的安全问题也需定时检查关注;对于现场存在的与违规操作、与安全专项方案不符等情况汇总后通告施工单位，并且要求施工单位对发现安全隐患进行“四定”整改，而且要有切实的预防措施。另外监理项目部应对建设工程施工过程中的安全专项资金的落实，危险性较大的工程的专家论证积极参与管理。

2．2落实项目部必须有专职安全监理工程师

安全工作并不是偶尔关注就能做好的工作，它需要专业人员日复一日的关注工程的每个细节才能避免安全事故的发生，所以拥有足够专业知识，经验的安全监理工程师是构建建设工程监理项目部所必需的;拥有完备安全生产知识和管理经验的安全监理工程师可以及时纠正日常施工过程中发生的安全隐患，同时可以对发生的安全问题和事故进行有效的处理和救援指导。同时要求监理项目部的安全资料也必须专门归档完善，这是完善工作的需求，同时也方便监理工程师对过去的工作进行查漏补缺，也是监理工程师所面对日益重大的安全责任的需要。

2．3增强全项目监理人员的安全意识，做到全员安全管理

加强建设工程监理项目部全体监理人员的安全意识，强调“安全第一”的观念，也是增进监理安全管理的重要手段。建设工程的周期长，环境复杂造成了单凭专业监理工程师不可能对施工现场安全管理做到面面俱到，这就需要其他各专业监理工程师的辅助，在监理项目部日常工作将安全的重要性提上心头，在巡视过程中不放过任何微小的错误，对所发现的安全问题进行及时汇报或记录，对于公司和上级下发的安全文件进行及时组织学习了解;加强项目部监理工程师对安全相关法规规定的学习，杜绝监理工程师在日常安全管理中凭感觉，靠经验的现象，做到安全管理的有理有据。项目部也可以采取安全制度上墙，每个监理人员签署安全责任状，定期进行安全学习，观看安全事故录像等方法提高监理人员的安全意识和对安全管理的重视。

3结语

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一、为推动我县民用爆炸物品封闭管理工作，切实加强涉爆单位和涉爆从业人员管理，杜绝爆破安全事故，防止民用爆炸物品流失，预防涉爆刑事犯罪，建立规范化、科学化、现代化的安全管理体系，以确保人民群众生命财产安全，维护社会和谐稳定，促进县域经济又好又快发展。根据《民用爆炸物品安全管理条例》（国务院令第466号）、《省公安厅关于印发<煤矿、非煤矿山爆破安全管理规定>的通知》（公通【】145号）、《市公安局关于印发<市民用爆炸物品封闭管理暂行规定>的通知》，结合我县实际情况，现制定本实施细则。

二、本细则所指的封闭管理是指对本县民用爆炸物品的申报、购买、储存、运输配送、使用、作业、清退入库以及对过期、失效、变质爆炸物品的销毁等环节实施全过程管理。

三、本细则所指的民用爆炸物品是指民用各类火药、炸药及其制品和雷管、非电导爆管、导爆索、爆破剂等起爆器材。

四、县公安局负责对本县民用爆炸物品封闭管理工作实施监督，严把安全员、爆破员、押运员、库管员资格审查关，严厉查处、打击涉爆犯罪活动和非法作业行为。

五、县万兴衡爆破有限公司（以下简称爆破公司）负责组织实施本县民用爆炸物品封闭管理工作，并对本县范围内的安全员、爆破员、库管员、押运员等涉爆从业人员实行统一管理。

六、爆破公司对本县民用爆炸物品的使用实行统一申报购买，统一运输配送，统一储存保管，统一爆破作业，统一清退回收，统一归口管理。

第二章机构设置

七、爆破公司是本县民用爆炸物品封闭管理行业管理机构，实行公司化管理模式，自主经营，自负盈亏，独立核算。公司董事长为公司法定代表人，负责公司全面工作；总经理协助董事长工作，负责生产经营、安全管理等日常工作。公司设办公室、财务室、安全监管部、工程技术部、配送服务队、爆破服务队等6个内设机构。

八、爆破公司在公安机关的具体指导下负责组建本县的民爆服务队（点）、设立爆破作业队。各民爆服务队（点）和爆破作业队均由爆破公司统一冠名。

（一）爆破公司下设旺华萤石、远景钨业、宏威煤矿等3个民爆服务队。各民爆服务队的组建必须分别由其驻在企业提出申请报经县公安机关核准并确认许可后，再与爆破公司签订民用爆炸物品封闭管理协议书、责任状并足额交纳风险抵押金后由爆破公司统一组建，统一冠名为：县万兴衡爆破有限公司旺华萤石民爆服务队（远景钨业民爆服务队、宏威煤矿民爆服务队），其队长分别由各自驻在企业的法定代表人担任。

对本县范围内民用爆炸物品使用量较大且相对固定（年使用炸药量均在50吨以上）的非煤矿山企业，在条件成熟的情况下，可按上述程序办理相关手续，增设为民爆服务队。

（二）爆破公司下设5个民爆服务点。各民爆服务点的组建必须分别由其驻在企业提出申请报经县公安机关核准并确认许可后，再与爆破公司签订封闭管理协议书、责任状并足额交纳风险抵押金和安全技术服务费后由爆破公司统一组建，统一冠名为：县万兴衡爆破有限公司向阳民爆服务点（花桥民爆服务点、铁丝塘民爆服务点、松江民爆服务点、谭子山民爆服务点），各民爆服务点的经理分别由各自驻在企业的法定代表人担任。

五个民爆服务点的设立地点和服务区域分别为：

民爆服务点设立在镇。服务区域为：等7个乡镇。

爆服务点设立在镇。服务区域为：等3个乡镇。

民爆服务点设立在镇。服务区域为：等4个乡镇。

民爆服务点设立在镇。服务区域为：等5个乡镇。

民爆服务点设立在镇。服务区域为：等8个乡镇。

（三）爆破公司可对我县境内已取得合法生产资质，需要使用民用爆炸物品进行爆破作业的采石场、页岩砖厂、非煤矿山等法人企业单位设立爆破作业队。需要成立爆破作业队的企业必须以书面形式提出申请报经县公安机关核准并确认许可后，再与爆破公司签订爆破作业协议书、安全责任状、安全承诺书并足额交纳安全风险抵押金和安全技术服务费后由爆破公司统一设立，统一冠名为：县万兴衡爆破有限公司爆破作业队，其队长分别由其驻在企业的法定代表人担任。

第三章管理模式

九、爆破公司负责按照《民用爆炸物品安全管理条例》和《本细则》的要求对本县民用爆炸物品的申报、购买、储存、运输配送、使用、作业、清退入库以及对过期、失效、变质爆炸物品的销毁等环节实行统一管理，确保民用爆炸物品管理的封闭化、安全化、规范化。

十、爆破公司负责指导各民爆服务队（点）和爆破作业队建立健全安全管理机构和安全管理制度，建立民用爆炸物品的入库、发放、领用、回收等环节的书面帐表登记制度，建立民用爆炸物品信息系统录入应用制度及相关的规章制度。

十一、爆破公司负责与本县的安全员、爆破员、库管员、押运员及各民爆服务队（点）、爆破作业队的负责人逐一签订安全责任状。安全员必须按规定向爆破公司交纳风险抵押金。

十二、各民爆服务队（点）和爆破作业队必须分别配备1-3名安全员。安全员由爆破公司统一聘任、管理、派驻。

十三、爆破公司负责对本县的安全员、爆破员、库管员、押运员等涉爆从业人员和各民爆服务队（点）、爆破作业队的法定代表人定期进行培训、考核。

十四、安全员、爆破员、库管员、押运员等涉爆从业人员的资质证，每两年进行一次年检年审。年检年审一律由各自的驻在企业填写《爆破作业人员年检年审表》，报由爆破公司签具意见统一送公安机关办理年检年审。

十五、本县范围内所有的从业爆破员必须“三证”（即结业证、资格证、上岗证）齐全，人证相符，方可上岗。

十六、本县所有的从业爆破员均由聘用单位考察推荐并签具意见，爆破公司组织培训、考核，对考试考核合格的爆破员颁发结业证，报公安机关核发爆破员作业资格证。爆破员持“两证”（结业证、资格证）与爆破公司签订安全责任状和相关协议，建立档案，配发上岗证。

十七、本县所有使用民用爆炸物品的单位和个人聘用爆破员，必须严格按照《县民用爆破物品封闭管理暂行规定》（政办发【】1号）执行，不得聘用未纳入爆破公司统一管理的爆破员，严禁聘用“三证”不全、人证不符的爆破员上岗。

十八、爆破员必须严格遵守《民用爆炸物品安全管理条例》，安全使用民用爆破器材，不得乱放、遗失、转让、转借、买卖、私藏，不得擅自销毁或挪作他用，不得私自承接爆破业务，一经发现交由公安机关依法处理。

十九、爆破公司统一与本县范围内使用民用爆炸物品的单位或个人签订爆破作业服务合同，承接爆破服务业务，统一对本服务区域的各民爆服务队（点）、爆破作业队进行调配。爆破公司之外的任何单位和个人不得承接爆破服务业务。

二十、各民爆服务队、爆破作业队对民用爆炸物品的使用范围只局限于其驻在企业所辖区域，否则视为非法使用交由公安机关依法查处。

二十一、各民爆服务点只负责在其核定区域内对“零星用户”（包括村民建房、打井、露天挖孔、修建乡村公路等）和没有专用储存仓库的用户（包括砖厂、采石场等）实施爆破作业和民用爆炸物品储存服务；在条件允许的前提下并经相关部门批准可以在其核定区域内对总用炸药量低于500公斤的常规爆破项目实施爆破作业。

二十二、各民爆服务点在爆破公司的统一调配下，可以对流动用户、重点工程及跨区域的爆破工程项目提供援助或接受爆破公司指定的工程项目作业。

第四章职责及服务范围

二十三、爆破公司

（一）负责按照省公安厅许可的爆破作业资质等级，在许可范围内承接爆破工程项目。

（二）负责本县范围内爆破工程作业项目的承接和爆破工程作业合同的签订。负责对本县境内的流动用户、重点工程、大型工程和技术含量高、作业等级高及环境复杂的爆破工程项目统一施工作业。

（三）对本县的流动用户、重点工程、大型工程的爆破作业项目，爆破公司需要指定相关爆

破服务队（点）和爆破作业队提供援助或交由作业的，由爆破公司与其签订单项合同。

二十四、民爆服务队

（一）负责对其驻在企业生产需要的爆破工程项目实施爆破作业服务。不得对外从业服务。

（二）负责其驻在企业辖区内民用爆炸物品的申报、储存、运输、作业、清退、回收等工作。

（三）负责其驻在企业辖区内民用爆炸物品储存、运输、作业、清退、回收等环节的安全工作。

二十五、民爆服务点

（一）负责对其核定区域内“零星用户”和没有专用储存仓库的用户及在条件允许并经相关部门批准的前提下对总用炸药量低于500公斤的常规爆破项目实施爆破作业服务和民用爆炸物品储存、运输配送服务。

（二）负责对爆破公司统一调配的流动用户、重点工程、大型工程及跨区域的爆破工程项目提供援助或接受爆破公司指定的工程项目作业；不得擅自跨区域进行爆破作业和提供储存、运输配送及其他服务。

（三）负责其核定区域内民用爆炸物品的申报、储存、运输配送、爆破作业、清退、回收等工作。

（四）负责其核定区域内民用爆炸物品储存、运输配送、爆破作业、清退、回收等环节的安全工作。

二十六、爆破作业队

（一）负责其驻在企业的爆破作业和民用爆炸物品的使用、清退、回收工作。

（二）协助其驻在企业管理好民用爆炸物品，确保民用爆炸物品不流失、不被盗。

（三）负责其驻在企业民用爆炸物品的使用、清退、回收等环节的安全工作。

二十七、各民爆服务队（点）和爆破作业队驻在企业的法定代表人是其民用爆炸物品安全管理的第一责任人，其经营风险和安全事故的经济责任和法律责任均由其驻在企业承担。

第五章工作流程

二十八、民爆服务队

（一）申购：民爆服务队购买民用爆炸物品以其驻在企业申请，爆破公司签章，到县公安机关办理购买审批手续后，由爆破公司凭两证统一到县奕安民爆器材有限公司购买。购买款由其驻在企业自行承担。

（二）配送：统一由爆破公司运输配送。爆破公司按其已购买的品种、数量为其提供配送服务，在收到用户提货单和收取用户应向爆破公司足额交纳的配送费和服务费后，将其购买的民用爆炸物品配送到该用户的储存仓库并办好交接手续。

（三）使用：其聘用的爆破员必须严格执行《爆破安全规程》GB6722-2003，凭爆破员IC卡出库，由安全员、爆破员同时到其仓库领取民用爆炸物品，并详细核对签字。安全员和库管员分别按登记制度详细登记签字。作业现场必须配备专用保管箱。

（四）清退：严格执行爆破公司民用爆炸物品使用清退回收制度，安全员和库管员按登记制度详细记录，双方签字认可。

二十九、民爆服务点

（一）申请：负责为其辖区内“零星用户”和没有专用储存仓库的用户及总用炸药量在500公斤以下的场点代为申购民用爆炸物品。民爆服务点将用户的申请报告和爆破作业合同及办理审批手续的相关资料报爆破公司审核后在民用爆炸物品审批单上签字盖章，再到县公安机关办理购买审批手续。

（二）勘查设计：常规小型爆破工程，由驻在民爆服务点指派安全员和爆破员到工地实地勘查，做出爆破施工方案，经爆破公司爆破工程技术人员审核签字后，报县公安机关审批核准后办理爆破作业行政许可和民用爆炸物品购买相关手续；大型爆破工程由爆破公司报请县公安机关实地堪查，由爆破工程师做出详细的爆破作业方案，再到公安机关办理爆破作业行政许可和民用爆炸物品购买相关手续。

（三）购买：按照工程量的实际需要或估算数量，用户或民爆服务点向爆破公司交足民用爆炸物品购买款和相关服务费，由爆破公司统一购买，工程完工后再按实结算，多退少补。

（四）配送：由爆破公司统一运输配送至民爆服务点的仓库。由库管员查验品种、数量，按登记制度详细记录并由安全员、库管员签字认可。

（五）作业：爆破员必须严格按照《爆破安全规程》GB6722-2003和设计方案实施爆破作业。安全员、爆破员要认真清理爆破现场，发现问题及时整改、妥善处理并及时上报爆破公司。

（六）清退：严格执行爆破公司制定的民用爆炸物品使用清退回收制度。对未用完的剩余民用爆炸物品进行现场清退，用户、押运员、安全员、爆破员四方查验无误后，用户签字认可，及时回收。安全员、库管员查验无误按要求分别规范入库，双方做好登记，签字认可。

三十、爆破作业队

（一）作业：爆破员必须严格按照《爆破安全规程》GB6722-2003和设计方案实施爆破作业。安全员、爆破员要认真清理爆破现场，发现问题及时整改、妥善处理并及时上报爆破公司。

（二）清退：严格执行爆破公司制定的民用爆炸物品使用清退回收制度。对当日未用完的民用爆炸物品进行现场清退，并按规定办好相关手续。

第六章服务收费

三十一、《本细则》所指的爆破作业和封闭管理服务均为有偿服务，其收费标准按照国家建设部制定的相关定额规定和物价部门核定的标准执行。

第七章奖励与处罚

三十二、对严格遵守民用爆炸物品封闭管理规定和爆破公司制定的各项规章制度者，由爆破公司对其分别予以奖励。其具体奖励办法由爆破公司另行制订。

三十三、对违反民用爆炸物品封闭管理规定和爆破公司制定的各项规章制度者，由爆破公司对其实行相应的经济处罚和相关责任追究；构成犯罪的，交司法机关依法追究法律责任。

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【关键词】 监理；安全管理

【中图分类号】 TU714 【文献标识码】 B 【文章编号】 1727-5123（2011）04-119-02

监理工程师在建设工程安全生产监督管理中职责和监理的安全责任是密不可分的，监理进行安全管理的主要工作是为了履行监理工程师在建设工程安全生产监督管理中的审核审验职责、安全检查职责、督促整改职责。

1 编制安全监理规划、细则，做好安全监理前期工作准备

监理单位应根据《条例》规定，按照工程建设强制性标准、《建设工程监理规范》的要求，编制包括安全监理内容的监理规划，明确安全监理的范围、内容、工作程序和制度措施，以及人员配备计划和职责等。对中型及其以上项目和《条例》第二十六条规定的危险性较大的分部分项工程，应当编制监理实施细则，安全监理实施细则的内容要具体，要有针对性，在细则中应当明确安全监理的方法、措施和控制要点，以及对施工单位安全技术措施的检查方案。在建设工程施工过程中，监理人员要从根本上树立预防事故的信念，对于安全生产管理工作只能抓大事，抓力所能及的事，抓危险性大的事。监理人员对安全的管理只能限于对施工单位的管理人员，而不是对现场的作业工人，监理人员的安全管理工作只能消除部分间接原因，直接原因还是要依靠施工管理人员采取预防措施来消除。

由于目前施工单位真正能够落实安全管理机构及制度的非常之少，不少企业重生产轻安全的问题还没有得到解决，安全生产管理体系的运行及其制度的执行是隐性的，因此监理人员对安全生产管理体系的审核只能体现在安全管理体系的设置方面，往往流于形式。不少项目关键岗位管理人员不到位的情况非常普遍，除了发一份监理工程师通知明确相关要求外，监理人员没有更好的约束手段，制度不落实的情况就更难解决了。监理人员作为外部力量对施工单位没有足够的约束权限，难以落实施工企业的安全生产管制度。正因为如此，《条例》没有要求监理人员进行检查和落实。

监理人员应尽可能地审查好施工方案，在对方案的审查中要尤其注意可能造成伤亡事故的各种施工方案，如高度较高、跨度较大、荷载较大的模板支撑系统、基坑支护方案、吊装方案等，并对这些方案严格审查和把关，形成书面意见，做到有案可查。监理人员要对施工方案的实施实行监督，但是监理人员对施工方案的监督也只能着眼于主要方面。究竟如何确定主要方面和次要方面，只能根据不同的实际情况来确定。《条例》只要求施工单位的专职安全员对施工方案的实施进行监督，而没有对监理人员提出监督方案实施的要求。

监理人员首先要审查方案的编制程序，施工单位编制的方案要有编制人、审核人、批准人，安全专项施工方案由施工项目部专业工程技术人员编制，由施工企业技术部门的专业技术人员审核，由施工企业技术负责人签字批准；深基坑、高大模板等高危险性的施工方案要由施工单位组织专家进行论证、审查。监理机构接到编制程序符合要求的安全专项方案后，应组织专业监理工程师进行审查，符合要求后签认，当总监理工程师认为可以保证安全时，签字批准，交由施工单位进行施工，并要求施工单位的专职安全员进行监督执行。当总监理工程师组织专业监理工程师审查无法确认其方案是否符合工程建设强制性标准时，可向监理单位的技术负责人报告，由监理企业组织企业内的有关专家进行审查。仍然不能确认其是否符合工程建设强制性标准时，应由总监理工程师向业主报告，由施工单位或业主组织有关专家进行审查，当参加审查的专家认可方案能够符合工程建设强制性标准，能够保证安全施工时，由总监理工程师根据专家签字认可的审查意见签署意见同意施工，交施工企业专职安全人员监督现场施工。如专家中有不同意见时应由施工企业修改施工方案直至通过。施工企业要对专项方案的可靠性、安全性、经济性和工期等负全部责任。《条例》规定，在方案审查上监理的责任是审查方案是否符合工程建设强制性标准，就如政府审图机构审查施工图一样，但是保证满足强制性标准并不能绝对保证方案的安全性，当监理发现尽管方案已符合建设工程强制性标准，但方案的安全性仍难以保证时，应要求施工单位修改。因为安全需要全方位地管理，这并不表示因监理在审查时没有发现其中的问题，事后又证明方案虽满足强制性标准但仍然存在安全缺陷时，监理要承担责任。

2 审查施工人员执业资格，把好施工人员素质关

在工程开工前，监理人员应主动要求施工单位申报并检查上岗人员的上岗证，尤其是项目经理、专职安全员、特殊专业工种人员的执业资格、上岗资格证书。检查督促施工单位对从业人员进行安全教育和培训，进行安全交底。

目前建筑市场上施工人员流动性大，在施工的各个不同阶段有些工种的操作人员要不断撤出，而有些工种的操作人员要不断进场，监理人员检查安全教育与安全交底工作也只能从表面上进行，很难检查到对每个人是否进行了安全教育与安全交底，这项工作必须由施工单位的专职安全员和各个班组密切配合才能完成，监理人员只能要求施工单位定期向监理机构申报项目的安全交底与安全教育情况。

3 认真做好机械设备安全管理

由于施工设施、设备及安全防护设施的搭设和拆除在什么时间进行，如何进行搭设与拆除完全是施工过程中的具体工作，涉及施工企业内部的人员管理、设备管理、成本管理、安全管理等方面，一般情况下监理人员较难掌握到施工单位内部这些非常细致的生产安排过程，因此对施工设施、设备及安全防护设施的搭设与拆除进行交底与过程防护、监控，在使用前进行验收、检测、标识、在使用中检查、维护和保养，并及时调整和完善，完全是施工单位自身的工作。目前不论从监理工作的经费与规律来看，还是从人员数量、工作能力、责任角度等方面，监理人员都无法对所有的施工设施、设备及安全防护设施的搭设和拆除实施有效的监管，但对施工单位在搭设和拆除一些特别容易出现安全事故的施工设施、设备及安全防护设施（如塔吊、高脚手架等）之前，监理人员应要求施工单位申报搭设或拆除方案，监理人员要进行认真审查及现场检查。至于哪些施工设施的搭设和拆除容易产生安全事故，由于安全工作非常复杂，很难给出明确的规定，只有视项目施工时的具体安全状况、生产环境、施工单位的安全管理水平等方面来确定。

4 引导施工单位做好文明施工工作

根据《条例》和有关工程建设监理的部门规章的规定，文明施工的工作完全由施工单位承担，但监理应引导、督促施工单位按照有关规章规定去争创文明工地。特别是行业标准《建筑施工现场环境与卫生标准》JGJ146~2004中的强制性条文应督促施工单位严格执行，涉及到施工现场的封闭围档，道路硬化处理，土方堆放、覆盖、固化或绿化等措施；以及垃圾清运，宿舍、食堂卫生等诸多事项。

5 重点加强重大危险源和重大不利环境因素有关的重点部位、过程和活动的安全监控

对与重大危险源和重大不利环境因素有关的重点部位、过程和活动，监理应加以监控，要定期巡视检查施工过程中的危险性较大的工程作业情况，《条例》要求监理人员发现隐患要及时处理。对发现的各类安全事故隐患，应书面通知施工单位，并督促其立即整改；情况严重的监理单位应及时下达工程暂停令，要求施工单位停工整改，并同时报告建设单位。安全事故隐患消除后，监理单位应检查整改结果，签署复查或复工意见。施工单位拒不整改或不停工整改的，监理单位应当及时向建设主管部门报告，以电话形式报告的，应当有通话记录，并及时补充书面报告。检查、整改、复查、报告等情况应记载在监理日志、监理月报中。督促施工单位进行安全自查工作，并对施工单位自查情况进行抽查，参加建设单位组织的安全生产专项检查。监理在安全管理的过程中对安全检查的制度容易落实，落实报告制度难度重重，特别是向主管部门报告，报告可能招致停工，这往往是业主所不愿意的。这就要对所存在的安全隐患进行认真分析，向业主陈述可能招致的严重后果，当业主感到监理是真正维护他的利益时，是会支持监理向主管部门报告的，这就要求监理把握好报告的时机和尺度。

6 做好安全资料整理归档

监理人员在处理有关安全问题时应保存有关的全部资料，如审查施工组织设计情况、审核施工方案的情况、巡视有重大危险性的施工现场的记录、发现安全隐患的处理情况、有关安全施工的监理工程师通知单等。保存的目的之一，是当万一发生事故时，能够正确界定监理人员是否应承担责任。

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[关键词]建筑工程;施工监理;安全监理;监理责任

[abstract] the construction phase of the project management, not only to ensure the fulfillment of quality, progress, investment three control, and to safety work control, and safety control is the basis for the control of three, for this, for the supervision enterprises to perform supervision contract » « must perfect the security supervision responsibilities, improving the security supervision method, for safety monitoring work.

[key words] building engineering; Construction supervision; Safety supervision; Supervision responsibility

中图分类号：TU71文献标识码：A 文章编号：

建筑安全、施工安全是参与工程建设各方从工程开工到工程竣工的中心工作。监理企业在与建设单位签定«建设工程监理合同»后组建项目监理部,委任项目总监理工程师的同时,就明确项目监理部的工作重点为工程项目建设的安全监理工作。项目监理部从进驻施工现场开始,项目总监理工程师在制定«监理规划»中就必须包括安全监理的工作重点,对大型建筑工程、特殊工程、重点工程等应编制«安全监理细则»,同时完善安全监理体系、明确安全监理职责、健全安全监理工作制度,为顺利开展安全监理工作奠定基础。

建设工程监理制度已得到全面推广,建设单位、施工单位和监理单位都认识到:抓好建设工程施工安全工作,不仅是员工生命安全和身体健康的保障,也是保证建设工程施工工期和发挥投资效益的基础。安全监理工作是建设工程监理工作内容的一个重要组成部分,安全与质量、进度、投资等共同组成一个完整的建设工程项目目标体系,它们之间的关系有着千丝万缕的联系,表现出既对立又统一;既相互排斥又相互依存。如何搞好建设工程安全监理,是每个监理人员面临的重要课题。

1安全监理的定义

所谓安全监理是指对工程建设中的人、机、环境及施工全过程进行安全评价、监控和督察,并采取法律、经济、行政和技术手段,保证建设行为符合国家安全生产、劳动保护法律、法规和有关政策,制止建设行为中的冒险性、盲目性和随意性,有效地把建设工程安全控制在允许的风险度范围以内,以确保安全性。安全监理行使委托方赋予的职权,属于安全技术服务,通过各种控制措施,实施评价、监控和监督,降低风险度。

2安全监理的任务

安全监理工作是受建设单位或其他单位的委托,按合同完成授权范围内的工作。安全监理的任务主要是贯彻落实安全生产方针政策,督促施工单位按照建筑施工安全生产法规和标准组织施工,消除施工中的冒险性、盲目性和随意性,落实各项安全技术措施,有效地杜绝各类不安全隐患,杜绝、控制和减少各类伤亡事故,实现安全生产。

3监理人员如何开展安全监理工作

3.1做好安全监理工作的事前控制

3.1.1编制监理规划时必须包含安全监理专项内容

监理企业应结合具体的工程项目实际,由总监理工程师组织项目部各专业人员对安全监理工作进行周密的计划,并纳入«监理规划»之中。包括配备合格专职或兼职的安全监理人员;结合监理企业的安全生产责任制,制定项目监理机构的安全生产职责;结合有关法律、法规的要求,明确安全监理工作内容;制定安全监理的实施措施等。

3.1.2编写«专项安全施工监理实施细则»

对于项目监理机构,总监理工程师是安全监理责任的第一责任人。所以总监理工程师应在相应专项工程实施前,组织各专业监理工程师、安全监理人员编制具有针对性的各种«专项安全施工监理实施细则»,并严格按照编制、审核、批准的程序进行审批,确保细则的可操作性。

3.1.3检查施工单位安全保障体系是否完善

施工单位自身健全的安全管理体系和安全施工能力是施工安全的基础保证。因此安全监理的重点首先是敦促施工单位建立健全各项安全管理制度,落实各级安全施工责任制,要核查施工单位的安全生产管理体系及安全管理措施是否到位,主要应核查如下内容:(1)安全生产组织机构;(2)安全生产管理人员及特种作业人员持证上岗情况;(3)安全生产责任制及管理制度;(4)安全教育培训制度;(5)安全检查制度;(6)安全事故报告制度;(7)现场事故处理应急预案。

3.1.4核查施工单位的安全技术措施是否到位

项目监理机构要严把分部分项工程的开工审核关,核查施工单位的安全技术措施是否到位,在施工组织不到位、施工安全技术措施不落实的情况下不能同意动工;项目监理机构要把好«施工组织设计»、«专项安全施工方案»、分部工程作业指导书以及重要作业的施工方案的审查关,应从以下三个方面进行深入细致的审查:第一是审查施工企业内部的编制、审批程序是否符合有关要求;第二是审核要以规程、规范为依据,并注重针对性和可操作性;第三是审查各种«专项安全施工方案»的实质性内容是否满足技术可行、安全可靠的要求。对不符合强制性标准要求的«专项安全施工方案»不能在工程上实施,对重要及危险作业,项目监理机构应进行重点监控,实施必要的旁站监理。

3.1.5巡查施工单位安全防护用品是否配备

项目监理机构要监督施工单位在施工现场必须使用质量合格的安全防护用品。应督促施工单位对安全网、安全帽、安全带、漏电保护开关、标准配电箱、脚手架连接件等进行材料报审工作,确保其采购符合国家标准要求的产品。项目监理机构应监督施工单位按规定使用安全防护用品前要进行检查和检测,严禁使用劣质、失效或国家明令淘汰产品,以保证防护用品的安全使用。

3.2做好安全监理事中控制,发现问题及时纠偏

3.2.1监理单位要尽快提高安全监理能力

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针对缺陷进行深入的分析有助于在后续的工作当中不断的对问题进行改进，提升施工建设的水准。在最近的几年当中我国电力建设施工规模不断增加，相应的要求也在不断提升、施工当中存在的问题越来越严重。由于责任不明确、分工不明晰以及管理监控力度不到位等导致的安全事故可谓是频频发生，在安全管理工作当中，针对人员的管理是一大重点。我国现阶段不少电力建设项目的安全管理工作仅仅是停留在表面，许多项目的内容也只是走走过场，没有真正意义上将安全管理落到实处、没有严格的执行安全管理的细则、没有制定出详尽的安全管理方案工作体系，并且对各项电力施工的技术也没有进行深入的研究。电力施工建设的安全管理工作是整个施工的关键点，同时安全生产也是企业效益最大化的有力保障，但是现阶段许多建设项目的技术人员思想较为落后、对于安全管理没有形成统一的意识观念，并且安全管理工作的观念较为淡薄，针对现场的监督和检查难以落实到位，对于各项规范的执行力度也不强，时常存在有大意和疏忽的现象，但是往往就是一个细节的工作没有做到位，就会导致严重的安全事故。所以，根据上文的分析，针对安全管理工作进行加强与改进，还需要从多个角度入手进行，不断的强化电力施工建设的现场管理、加强技术人员的技能培训以及思想教育培训、建立起严格的规范化的电力施工组织体系，确保各个不安全的因素和隐患被全面控制，减少安全事故对后期施工带来的影响，并且在根本上确保高质量的电力建设施工。

二、提升电力施工安全管理的探讨

针对现阶段的电力施工建设项目的安全管理工作进行提升，应当加强各个方面的管控，建设施工企业也需要与相关主管部门大力的配合，根据电力建设施工的现状制定出有针对性的安全管理细则，最终提升项目的安全性与科学性。

2.1提升对安全管理的认识

提升施工过程当中对于安全管理的认识是首要的环节，同时也是保证电力施工可以在安全的环境之下开展的必要性原则。在以往的改革过程之中，对于安全管理的地位可谓是越来越突出，而如果电力生产失去了安全性的保障，企业的经济效益和社会效益必将大打折扣。另外，安全施工建设管理还与电力建设的施工进度、项目的效益等有着紧密的关联，对于施工过程当中的每一位工作人员，都需要全面的认识到安全管理的重要性，企业也需要加大对安全生产方面的投入和管理，确保设施的齐全、确保政策的到位、确保工作体系的完善。最后，还需要重点对现场的电力建设施工进行管理，避免出现管理混乱或者是安全管理落实不到位的现象。

2.2注重人员的培训与教育

强化安全管理还需要全面的提升技术人员的素质与能力。对技术人员以及施工当中的工作人员进行严格的岗前培训，对人员的技能和素养进行有针对性的培训与教育，确保施工建设可以按照规范的章程来进行，确保建设可以符合行业的标准，通过制定出严格的质量安全管理制度，使得技术人员的日常工作有基本的参照原则，减少违规作业和不规范施工现象的发生，提升自我的管控能力和执行能力，增强技术人员的主观能动性，定期的开展技能培训课程，及时的引入新型的技术手段，达到对员工能力进行提升的效果，并且使得在施工出现紧急状况的情形之下可以制定出应对措施，避免出现安全隐患。

2.3落实安全管理责任制度

安全生产责任制是搞好安全工作的重要组织措施。多年实践证明，安全生产责任制落实得好，安全状况就好，反之安全状况就差。为了能够落实好安全生产责任制，首先必须对各级各类人员及各部门在安全生产工作中的责、权、利进行明确界定，制定好到位标准。责、权、利不清，责任制也很难落实。通过与各级各类人员签订安全生产责任书、与各单位和部门签订安全生产管理协议书的形式，逐级落实安全生产责任，对管理人员的职责履行情况要加强监督和考核，对管理失职的情况要按责任和协议要求追究违章、违约责任，从而促进各级安全生产责仟落到实处。

2.4现场的安全管理

加强施工危险点分析，开展危险源调查，制定危险点清单。在此基础上制定危险点预控措施，通过消除、隔离、疏导等方法控制危险源。加大重大危险整改消除力度，对重点项目、重点部进行重点监控，做到隐患不消除、问题不解决决不放过。制定重大事故应急处理、救援预案并定期进行反事故演习，提高员工应对突发事故的快速反应能力。现场施工人员及安全员要对安全技术措施的落实情况进行监督指导，善于根据施工现场的实际情况，对现行安全措施进行安全性评价，查找安全薄弱环节，并及时补充完善，堵塞漏洞，对重大危险源要进行重点控制，务必把事故苗头消灭在萌芽状态。在施工过程中要加强对各类安全工器具、起重工器具的检查、维护、保养，并定期进行安全预防性试验，有效控制设备的不安全状态。

三、结束语