乡镇建设规划方案范文

导语：如何才能写好一篇乡镇建设规划方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、工作实施情况

一是坚持高起点规划。为切实做好城镇建设，镇党委、政府始终把合理布局，科学规划作为搞好新型城镇化建设的前提和基础。为使总体规划设计既具有科学性，又富有可操作性，特邀权威部门和专家到我镇召开座谈会，通过现场勘察和多次反复斟酌讨论修改，投入400多万元编制完成了镇区155.2平方公里的总体规划、城区47.41平方公里控制性详细规划以及城西区12.96平方公里产业发展规划，为我镇的发展提供了科学的指导，夯实了未来发展的基础。

二是坚持高标准建设。近年来，镇党委、政府加大了项目建设力度，切实抓好了扩容提质，对老城区进行设计和提升改造，城镇建设与功能配套日趋完善。

基础设施建设：投入近700万元完成了对、大道的设计改造，现已全面竣工；投入近500万元完成对镇区、的提升改造，路面铺设沥青、划定交通标准线、改造雨污井、人行道，不断改善居民出行条件，城镇面貌焕然一新。

民生方面：除了对原有垃圾中转站进行改造外，又投入100万元在316国道旁高田村新建了一处垃圾中转站，加快了垃圾清运及处理的效率，城镇环境卫生水平不断提高，为居民生活提供了极大的便利；投入350万元对向西小学及剑霞小学进行了教学楼危房改造，改善了学校教学硬件设施，为下一代的健康成长提供了有力保障。

启动了对物流基地等重点项目用地的征收工作，共拆除涉及南店村、丁坊村总计16万平方米主体房及附属建筑，南店、丁坊安置房项目建设也在同步实施中，既为我镇经济发展项目建设拉开了框架、拓展了空间，又大大改善了居民居住环境。

投资6000万元启动了“村”整治和新社区建设项目，项目占地总面积211.97亩，涉及任务204户、拆迁面积46000平方米，增减挂复垦面积182亩；建设新社区面积30亩，总建筑面积约30000平方米，其中住宅建筑面积22500平方米，规划建设204户安置房。“村”整治和新社区建设项目建设，提高了农村土地集约使用效率，以改善环境、促进发展、建设和谐秀美乡村为目标，逐步改善村容村貌，最大限度地盘活土地存量，提高土地资源保障发展能力，促进全镇农村经济社会健康快速发展。

二、下一步工作

1、深化细化城镇发展和产业发展规划，为我镇经济和社会发展提供科学、可操作的指导；

2、一如既往地坚持房屋征收工作，加大工作力度，加快征收进度，为顺利推进产业发展和项目建设打下基础；

3、加快镇第二中心幼儿园建设步伐，争取早日建成投入使用，不断提高我镇幼儿教育水平；

4、以列为市特色小镇为契机，进一步加强我镇城镇建设，提升城镇品位。加大投入，加快建设步伐、完善功能、做强特色产业、深化城镇管理、实施环境改善工程、产业发展工程、服务优化工程和素质提升工程。聘请专业设计单位，对我镇特色镇进行科学规划，投入6000万元以现化化小城镇为目标，加快临街店招美化亮化、中心广场改造、银河东、西路拆墙透绿、绿化亮化工程建设，将我镇打造成为市次中心城市；

5、结合320国道综合改造，对2平方公里用地范围内房屋进行全面拆除，统一规划改造。同时加大山背村、村新农村及新社区建设力度，使其成为新型农村新社区的综合示范亮点；

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一、工作任务

根据市规划主管部门关于基层村村庄建设规划编制要求和《市市区村镇体系规划》，有计划、有步骤的推进我区中心城规划建设用地范围外224个基层村村庄建设规划编制工作。

二、工作原则

（一）政府主导，部门协作。各镇（街道）统筹规划、统筹协调、统筹资源，区直各有关部门按照职责分工，加强工作指导和技术把关，确保基层村村庄建设规划编制工作顺利完成。

（二）公开透明，规范运作。开放规划设计市场，公开择优选定规划、测绘单位，降低规划编制成本，提高规划编制水平。

（三）因地制宜，突出特色。坚持从实际出发，针对不同类型村庄，因地制宜，分类指导，注重生态环境和历史文化特色保护。

（四）群众参与，阳光规划。坚持阳光规划，公开展示村庄建设规划，广泛征求群众意见和建议，调动人民群众的积极性，把群众意愿落实到规划中。

三、工作分工

（一）各镇（街道）负责制定辖区内农村住房建设与村庄建设规划编制工作方案，组织协调有关村居按计划完成农村住房建设与村庄建设规划编制工作，负责向规划编制单位提供相关基础资料，配合基础测绘、规划编制单位的现场调研及规划方案的方案审查、征求意见及现场公示等工作。

（二）区住建委和规划直属四分局组织指导各镇（街道）进行村庄建设规划编制工作。

（三）区国土分局负责从基本农田保护、地质灾害预防及规划建设用地规模等方面进行审查，划定村庄建设用地范围等工作。

（四）区公安分局负责审查规划消防布局、消防设施配置等内容，负责认定村庄常驻人口数量等工作。

（五）区环保局负责审查环境保护、生态敏感区保护、建设项目环境影响评价等方面的工作。

（六）区文广新局负责结合文化产业发展规划和乡镇综合文化站、农家书屋建设，重点审查文化设施建设、文物保护等方面的内容。

（七）区教育体育局负责结合教育事业发展规划，重点审查教育设施配套、中小学校布局等方面内容。

（八）区卫生局负责结合卫生事业发展规划，重点审查乡村卫生所（室）、镇卫生院等卫生资源配置方面的内容。

（九）区交通运输局负责结合交通行业中长期发展规划，重点审查农村公路规划、交通基础设施配置等方面内容。

（十）区发改、建设、农业、水利等部门根据各自职责要求，负责从区域生产力布局、农村产业发展、村庄重点建设项目、村庄防洪减灾、水利设施管理维护、水域及其岸线的保护管理、村庄开发建设项目水土保持等方面对规划进行审查。

四、工作安排

（一）主要内容。村庄建设规划包括村域和村庄两个层面的规划。村域层面应合理布局村庄建设用地、道路交通用地、产业发展用地等各类用地，积极引导村庄产业发展；村庄层面规划应确定村庄建设发展模式、规划区范围，村庄的规划人口和建设用地规模，住宅、道路、供水、排水、供电、垃圾收集、畜禽养殖场所等农村生产、生活服务设施、公益事业的各项建设用地布局以及对耕地等自然资源和历史文化遗产保护、防灾减灾等的具体安排。

（二）进度安排。年9月至10月。区农村住房与危房改造指挥部采取政府采购竞争性谈判方式，公开选定规划编制单位，并签订三方合同。为便于操作，将39个基层村划分为三个标段，每个标段分别择优选定一家规划编制单位。

年11月至12月。签订合同后，各镇（街道）衔接土地管理部门划定村庄建设用地范围，由公安部门认定村庄常驻户籍人口数量，按照《市城市规划区村庄建设规划编制审批规定》，以镇（街道）为单位到市规划局申请基层村村庄规划编制要求；规划编制单位开展现场调研，结合各镇（街道）和村委会的规划编制意向，编制完成基层村村庄建设规划方案。

年1月前，按照《市城市规划区村庄建设规划编制审批规定》要求，完成基层村村庄建设规划方案技术审查、社会公示等阶段工作后，报市政府审批。

各镇（街道）参照以上进度安排，组织完成辖区内基层村建设规划编制及审批工作。

五、工作要求

（一）加强组织领导。各镇（街道）要加强对基层村村庄建设规划编制工作组织领导，制定规划编制工作方案，建立任务明确，安排合理，分工负责的工作机制，确保规划编制工作顺利开展。

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一、指导思想

全面贯彻落实党的十、十八届三中全会和全国“两会”精神及省、市、县的总体安排部署，借力农村面貌改造提升行动，立足农村区域经济发展实际，科学配置市场资源，充分发挥市场功能，为县域经济社会发展提供强力支撑。

二、建设目标

2014年6月底前，每个乡镇至少规划建设一个占地200亩的农村集贸市场并投入运营。

三、基本原则

（一）坚持乡镇主体，部门联动。乡镇要作为农村集贸市场建设的主体，市场建设服务中心、国土、发改、工商、住建等部门要给予积极配合，充分调动社会各界参与农村集贸市场建设的积极性，形成乡镇主体、部门配合、社会参与的工作格局。

（二）坚持因地制宜，突出特色。要将农村集贸市场建设与乡镇经济社会发展紧密结合，在市场规划设计方面要做到定位准确、特色鲜明、立足现实、因地制宜，充分发挥农村集贸市场对区域经济发展辐射带动作用。

（三）坚持创新模式，多元投资。要建立“谁投资、谁经营、谁受益”的市场运作机制，充分发挥市场经济杠杆调节作用，各乡镇除自身出资建设市场、规划物流园区或商贸区外，也可通过招商引资吸收民间资本参与市场建设，形成多元投资、齐头并进的市场投入模式。

（四）坚持分类建设，量力而行。要坚持从实际出发，根据各区域不同的资源条件、财政条件和经济社会发展水平，分类指导、量力而行，不强求一律、不盲目攀比，既要保证市场的实用功能，又要节俭办市场，反对铺张浪费。

四、工作步骤

全县农村集贸市场建设工作共分为五个阶段：

（一）2014年3月，规划选址，土地流转阶段。完成市场选址、方案设计，土地流转工作。

（二）2014年4月，基础设施，配套建设阶段。完成市场内“三通一平”及市场的基础设施建设。

（三）2014年5月，招商引资，配套服务阶段。完成市场分行划市及摊位招商，与市场功能相配套的各项服务设施要同步到位。

（四）2014年6月，试运营阶段。市场投入试运营，通过试运营，进一步完善市场配套功能，扩充市场摊位，推动市场健康发展。

（五）2014年7月，评价验收阶段。市场正式运营后，由县政府组织相关部门对各乡镇市场建设情况进行验收。

五、责任分工

（一）各乡镇

严格按照实施方案要求广泛招商引资，积极组织推进农村集贸市场建设。主动与各相关部门协调联系，分阶段、按程序如期完成建设任务。

（二）市场建设服务中心

牵头协调配合各乡镇及相关部门，对市场规划选址、方案设计、建设标准、摊位招商、运营管理等方面进行业务指导，联系协调配合各相关业务部门做好农村集贸市场建设的相关工作。

（三）国土资源局

负责办理农村集贸市场土地流转及备案手续，负责对土地流转协议等进行审核把关。

（四）发展改革局

负责办理农村集贸市场建设项目的立项、审批、备案等相关手续，出具正式审批备案文件。

（五）工商局

负责办理农村集贸市场的注册登记、经营许可并颁发营业执照。

（六）住建局

负责依照村镇建设规划对农村集贸市场规划选址进行业务指导和审核备案，妥善处理好村镇建设规划与农村集贸市场建设相衔接等问题。

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一、指导思想

以党的十六大精神为指导，全面落实科学发展观，按照构建和谐社会和建设社会主义新农村的要求，优化卫生资源配置，缩小城乡医疗卫生服务差距，以改善农村卫生服务条件，完善农村卫生机构服务功能和提高农村卫生服务能力为核心，以乡镇卫生院建设为重点，村卫生室建设为基础，建立健全县、乡、村三级农村医疗卫生服务体系，整体上为提高农民的健康水平提供保障条件。

二、建设原则

省级为主、地方配套；整合资源、填平补齐；完善功能、满足需求；统一标准、规范建设；统筹规划、分步实施。

三、建设目标

从**7年到2011年，利用五年时间，建设改造135所乡镇卫生院和830个村室，使其达到标准化，基本建立与新型农村合作医疗制度和医疗救助制度相适应，设施较齐全，专业素质较高，运转有效，初步满足农民群众人人享有基本卫生保健服务需求的农村卫生服务体系。

四、建设内容

一是改善就医条件为目标，改扩建业务用房；二是以提高诊疗技术为目标，添置与更新设备。

五、建设标准

乡镇卫生院业务用房和设备添置更新按照《安徽省乡镇卫生院建设基本标准》填平补齐，业务用房建设造价按每平方米600元控制，设备添置更新按每所平均20万元左右控制。

村卫生室业务用房和设备添置更新，按照《安徽省村卫生室建设标准》建设。业务用房建设造价按每平方米500元控制，设备添置更新按平均每所6000元控制。

六、投资规模及经费来源

**7年至2011年总投资1.175亿元，用于乡镇卫生院和村卫生室业务用房建设、设备购置与更新。按国家标准和《安徽省农村卫生服务体系建设实施意见》，投资4000万元，改扩建设65900平方米，投资约3100万元，添置和更新135所乡镇卫生院诊疗设备；投资4150万元，改扩建村卫生室业务用房83000平方米；投资500万元，添置和更新830个村卫生室诊疗设备。总投资1.175亿元，其中争取中央、省财政支持1.015亿元左右，按《安徽省农村卫生服务体系建设实施方案》的要求，市、县级财政配套资金占总投资的20%，约需资金1600万元，市级财政对迎江、大观及宜秀区改造的农村医疗卫生机构适当给予补助，各县（市）区配套资金由本级财政解决。中央、省级财政专项资金及各县（市）区配套资金主要用于乡镇卫生院和村卫生室业务用房和设备购置与更新。年度分配计划依据市下达的年度改造计划和配套比例，由各县（市）区财政安排落实。

七、分年计划安排

分年度计划安排上考虑以下几个因素。一是优先安排中心乡镇卫生院；二是优先安排血吸虫病、结核病、艾滋病集中的乡村卫生机构；三是优先安排实施乡村一体化管理建设的乡村卫生机构。

乡镇卫生院：**7年计划安排建设32所，**8年计划安排建设31所，**9年计划安排建设33所，2010年计划安排建设20所，2011年计划安排建设19所。

村卫生室：**7年计划安排建设83所，选择试点1-2个县，**8年至2010年每年计划安排建设207所，2011年计划安排建设126所。

八、项目建设与管理

（一）制定建设规划。根据全市农村卫生发展实际，研究制定符合市情的农村卫生服务体系建设与发展规划。规划制定的程序是：

乡镇卫生院：根据行政区划调整以后的乡镇数，按照1个乡镇有1所政府举办的卫生院，在已经调查摸底的基础上，按标准进行填平补齐建设，由市将**7－2011年建设规划规模和年度建设计划下达到各县（市）区。

村卫生室：按照1个建制村建设1所标准化的公益性村卫生室的总体考虑，乡镇政府所在地不再设卫生室（工作职能由乡镇卫生院承担），结合各县（市）区行政区划调整后的行政村数、人口数以及乡村卫生服务一体化管理的实施情况，将**7-2011年计划建设控制数下达到各县（市）区，由县（市）区结合自身实际提出**7—2011年分年度建设计划，经市审核后，报省发展改革、卫生、财政部门审批。

（二）项目建设与管理模式。

项目坚持以县为主，实行“六统一”，即统一规划立项，统一计划下达，统一勘探设计，统一招标监理，统一资金管理，统一验收和预算审计。项目建设实行县（市）区卫生部门法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制。

对村卫生室进行统一设计，提供几套适应不同区域、地形和地质条件需要的标准图纸，供各县村卫生室选择；在项目建设上，以县为单位进行集中打捆分包招标，引入合格有资质的施工队伍，以降低建设费用，保证施工质量。

（三）运行体制与管理模式。

实行乡镇卫生院与村卫生室一体化管理模式。政府投资的新建村卫生室所有权归政府举办的乡镇卫生院，由乡镇卫生院从有资质的乡村医生中招聘从业人员，村卫生室实行独立核算，自负盈亏，财政根据其所承担的公共服务适当予以补助，逐步建立乡、村卫生服务运行管理体制和日常运行经费保障机制。

九、保障措施

（一）建立协调机构。在市民生工程协调小组统一领导下，建立由市发展改革委、市卫生局、市财政局等部门负责同志参加的联席会议制度，协调研究和解决问题，总结、交流工作经验，部署阶段性工作重点和任务，制定下一步工作计划。

（二）明确职责分工。

县（市）区政府是项目实施的责任主体，负责本区域项目实施的组织领导、审定建设规划、以及配套资金、建设用地的落实和其他优惠政策等。县（市）区发展改革、卫生、财政部门负责项目实施日常工作，具体负责项目立项审批、编制上报建设规划和年度投资计划、勘探设计、招标管理、施工监理、项目督查、资金使用、统计报表上报、竣工验收、决算审计、档案管理等工作。县（市）区建设、国土、审计、监察等部门根据各自职能履行职责并予以配合。乡、村负责建设用地划拨的落实和施工环境的保证。

市发展改革委、卫生局、财政局等部门按照市政府要求和职能分工各负其责。

市发展改革委负责牵头组织制定乡村卫生服务体系建设方案、编制建设规划，下达年度投资计划，并协调项目启动与建设过程中出现的困难与问题以及项目建成后的评估评价工作。

市卫生局负责牵头组织项目的实施和建设、统计表上报以及制度建设、项目建成后的运营管理和验收工作；会同市发展改革委制定乡村卫生服务体系建设方案、编制建设规划以及下达年度投资计划。

市财政局负责安排落实市级财政资金和建设资金管理，督促县（市）区财政部门落实配套资金。

（三）制定优惠政策。

一是制定出台在建设用地、建设费用减免等方面的优惠政策，以保障农村卫生服务体系建设民生工程顺利推进；二是制定农村卫生服务体系建设项目管理和资金管理办法，以保障项目建设质量和资金安全。

（四）建立项目公示与督查制度。

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【关键词】建设；规划设计；城乡一体化

在经济飞速发展的背景下，我国进入城镇化发展阶段，城市规模逐渐扩大。据统计，从2000年到2010年，在这十年间，我国的城镇化水平显著提高，从36.22%提升至49.95%，由此可见我国城市化的发展速度之快[1]。与此同时，农村人口迁移现象严重，导致产业结构发生明显变化。因此，在城镇人口巨大变化的形势下，要想满足城镇人口的增长需求，解决他们的就业和生活问题成为首要考虑的问题[2]。因此，需要建设产业园区和居住区，实施城乡一体化建设，并对其进行规划设计。下文主要分析城乡一体化建设规划设计。

一、城乡一体化建设规划设计的作用

（一）贯彻落实“十二五”规划

在“十二五”规划中，提出在本五年末，需加强城镇化建设，其人口总数要达到总人口的51.5%。因此，在城镇化建设中，需要进一步加大统筹城乡发展的力度，为农村人口的发展谋福利，逐步缩小我国城乡差距，实现城乡的共同发展、繁荣和富裕。实施城乡一体化建设规划设计，需将着力点放在城乡规划、公共服务等方面，推进一体化建设，实现城乡资源的共享，形成“以工促农、以城带乡”的发展局面[3]。

（二）加快现代化新城乡

随着农村机械化生产力的发展，目前的农村生产向集约化方向发展，节省了大量的剩余劳动力，并且向城市服务行业转移，进而改变了产业结构。为了推动城镇化的发展，需要建设现代化新城乡，对城镇、乡村建设进行重新规划和设计，实现城乡经济、文化一体化发展。

（三）满足农村人民物质文化需求

近年来，人们的物质生活水平显著提高，对生活环境提出更高的要求，比如城镇建设具有高标准、高质量；各项基础服务齐全等，可以拥有良好的生活空间和生存环境。要想满足农村人民在物质、文化等方面的需求，前提是遵循因地制宜的原则，充分考虑当地实际情况，做一个科学、合理的规划设计方案，并按照方案来建设。

二、城乡一体化建设规划设计中存在的问题

就目前情况来看，我国的城乡一体化建设规划设计取得了一定的成果，比如公共设施配套日渐完善，生存环境宜人且吸引大量人口等。但是，其中依然存在一些问题，阻碍城乡一体化建设的良好发展，表现在以下几个方面：

（一）无序建设依然存在

在城乡一体化建设的过程中，有些乡村依然存在无序建设情况，表现为村民个人自建、随意圈占耕地等；还有一部分村民虽已经迁至其他地方居住，但仍占用宅地，既不上交，又不允许别人使用；在建设物堆积方面，为了图方便、节省时间。大多将它们堆积在街道上，给交通带来不便。

（二）建筑物建设不符合要求

在城镇化建设中，有一部分建筑没有经过专业人员的勘测、规划，大多依靠经验来施工，建设的建筑物存在多方面的问题，不符合要求，比如功能单一、不符合节能标准、环境污染、抗震性能低下等，甚至还有一部分建筑物呈危房，人们的生命和财产安全得不到保障，大大降低了城镇化建设的水平。

（三）绿化建设不合理

据调查显示，在目前的城镇化建设中，乡村的绿化存在不合理的情况，没有公共绿地、湿地等[4]。与此同时，在处理人们的日常污水中，由于缺乏排水管线，造成污水横流，严重污染环境。在电线安装中，出现“蜘蛛网”，且将强电荷弱电绑在一起，存在较大的安全隐患等。此外，有些地区的政府管理力度不够，对于一些不报建的情况没有进行监理等。

三、加强城乡一体化建设规划设计的具体措施

要想保障城镇化建设的健康、稳定、可持续发展，需要进一步加强城乡一体化建设规划设计工作。

（一）加大对城乡一体化建设的重视度

各级领导要深刻认识到城乡一体化建设的重要性，加大对其重视度，确保城乡一体化建设具备良好的思想保障。第一，需要加大宣传力度。通过广播、派专门人员进行宣讲来加大宣传，让广大农村人民认识到城乡一体化建设的作用、目标等，取得人民群众的信赖和支持，在此基础上充分利用人民群众的力量，促使他们积极响应相关政策，做到“人人关心、人人参与”。第二，培养专业骨干队伍，各级领导需要通过参观学习、培训等途径，在城乡一体化建设中培养出一批骨干队伍，不断提高他们的理论知识和实践能力，为城乡建设注入科技力量。

（二）合理规划设计城乡一体化建设

在城乡化建设的过程中，需要合理规划其建设方案，以县城为基础，同时综合考虑大量农村剩余劳动力进城导致城市人口增长的实际情况，给未来发展留下空间；对于一些较小的乡村，可以采用逐渐合并的方法，形成新的乡镇建设，可以实现资源的整合，提高城乡一体化建设的效率。在乡镇规划中，需要注意以下四点：（1）为了便于管理，需充分考虑行政区域的划分问题；（2）考虑农村人民的生计，确保乡镇规划便于农业发展；（3）城乡之间的交通要便利，方便人们的出行；（4）在选择地理位置时，要确保其环境宜人，空气清新，避免选在环境污染的地方[5]。

（四）合理编制规划设计

在编制城乡一体化建设规划设计时，满足以下各方面的要求：（1）交通要求。严格按照“十二五”的要求，城镇之间、乡镇之间、乡村之间分别有高速公路、二级公路、硬化公路，并且根据实际的车流量和人流量，城、乡、村之间有互通公交车。（2）公共服务功能要求。要求配套齐全，所有建设均按照一体化标准进行建设，有文化、娱乐、体育、健身等活动场所；有中小学和幼儿园；有邮政、通讯等服务网点等。（3）环境要求。保证有足够的湿地、绿地，在道路的两旁均有植物和树木等。（4）管线要求。做好统一规划工作，水、电、通气、暖气等各种管线均进入每栋建筑，为了安全和城镇化的外观，需将管线暗设于地下。在布设采暖地区时，需要建设集中供热站；对于污水雨水区，需要先将它们集中在一起，对其进行排污处理，然后再合理利用，取得良好的生态效益、社会效益和经济效益。

（四）政府加强管理

政府要充分发挥其职能，成立专门的工程建设管理机构，做好调查工作，广泛征求各方意见，在此基础上制定城乡工程建设管理条例，并以此为依据，规范工程建设行为，与此同时，在建设的过程中，要做到节约用地，对土地资源进行合理利用。此外，还要加强监督，禁止乱占土地、不可自行修建房屋等。

四、结束语

综上所述，城乡一体化建设是我国社会发展的必经阶段，做好城乡一体化建设规划设计工作，可以贯彻落实“十二五”规划、加快现代化新城乡、满足农村人民物质文化需求。因此，相关部门需要正视城乡一体化建设中存在的问题，并采取有效的措施来加强城乡一体化建设规划设计，建设新农村，实现城乡一体化。

参考文献：

[1]门丽君.谈城乡一体化建设的规划设计[J].山西建筑，2013（03）：31-33.

[2]王俊芳.乡村发展视角下城乡一体化建设规划编制问题思考[J].城市建筑，2013（10）：9.

[3]郭晶晶.城乡一体化建设模式与对策分析[J].科技致富向导，2013（20）：44+112.

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关键词：乡镇；规划设计；建设管理

前言

近年来，促进乡镇规划和建设管理在城市和农村发展作为一个建设社会主义新农村整体方针。乡镇规划的设计与建设管理是当前我国认真贯彻落实城乡统筹发展以及科学发展观的重要工作内容之一，而且乡镇规划的发展建设工作是大力推动城乡经济建设的重要引导目标，并对其建设发展做到统筹和调控的作用，从而促进城乡之间发展的协调一致性，并为我国建设小康社会而作出努力。

一、乡镇建设规划原则要点

1. 因地制宜

当前，我国的乡镇规划建设中，存在一种发展建设的普遍性现象，也即是发展的思路和规划具有相似性。因此在进行乡镇设计规划时，要注意因地制宜，落实根据本乡镇发展的实际情况包括自然条件、资源储备、人文等综合制定出符合本乡镇的规划设计目标，然后再按照科学的调控功能的作用，来做好对乡镇环境合理布局，构建符合人类生存居住的环境，并具有属于当地的特色和优势，并结合当前市场经济的发展来发挥乡镇区域优势，引入发展具有特色和竞争力的乡镇产业，从而促进乡镇经济的长远健康发展。

2. 以人为本

具体新农村乡镇规划环节与乡镇建设环节中，应认真遵循以人为本处事理念，尊重和满足农民意愿，从根本上维护农民群体的相关合法权益，务必尊重农村内部所存在的优良风俗习惯，旨在进行切合实际的新农村乡镇规划，严禁命令强迫状况和大包大揽状况产生。新农村乡镇规划编制过程中，要广泛收集各类意见，坚持走群众发展路线，然后则是深入调查和认真考究，通过乡镇建设近期目标确立和乡镇规划远期目标确立，全方位、多角度地进行乡镇规划目标结构体系构建，激发农民群体潜在积极性和主观能动性。另外则应适时进行大众群体法律意识提升，干部群体和人民群众二者均应积极投入到新农村乡镇规划建设中来，一同参与乡镇规划监督，为乡镇未来发展贡献宝贵力量。

3. 可持续发展

乡镇建设规划应该基于当前，展望长期发展，根据当地的实际情况制定规划方案，处理好乡镇现在和未来发展的关系，使建设规划和农村经济、社会发展相得益彰。通过对乡镇的整体建设的设计与规划安排，来对乡镇现有的发展问题、短期发展的目标设计以及未来乡镇发展的蓝图的科学发展的整合管理。并根据各乡镇的具体情况来落实一切从实际出发，根据乡镇规划建设的进程和要求来与我国当前经济建设的发展目标进行协调和融合。在村庄和城镇建设规划中，要保护耕地，尊重自然，保护环境，积极推动新材料和新技术的发展使用，构建宜居的生活环境，人与自然和谐相处的新农村。

二、 乡镇规划设计与建设管理对策

1. 科学规划，合理布局

规划是建设的龙头，是指导各类建设的依据。城镇的整体水平取决于规划建设的水平。城镇建设必须坚持以发展的眼光来做好城镇的布局规划。依据本地经济、自然、地理等特色制定城镇规划，规划要突出社会效益和环境效益的统一，又要考虑经济的全面发展，实现可持续发展。城镇建设要依据规划来执行，任何人不得随意干扰改变，以确保城镇规划的有效实施。城市规划和设计应该落实科学发展观，坚持高起点规划标准，结合当地的特点，严格按照有关法律、法规，做好乡镇工作认真的设计规划。乡镇规划应加强资源、经济和社会等元素集成整合，形成一个科学合理的工业和居民区的布局，也应该适应土地利用规划，完善基础设施建设、生态环境建设和保护的实现文物工作，促进乡镇经济、环境和社会的和谐发展，合理确定土地利用的规模。通过合理规划、优化经济结构和布局，发展特色产业，创造更多的就业机会，并促进城市和农村地区的发展，加快新农村的建设。

2.报批规划实施

乡镇规划和建设管理机构应充分履行职责，乡镇政府应加强该地区的设计规划管理。乡镇规划建设的区域，应该根据具体的意见和许可开展具体的工作。对于符合条件的，应由建设单位向村委会提出申请，由村委会签署意见后报乡镇国土、村镇建设部门现场勘查，了解实际情况签署意见后，报上级国土及规划部门进行审批，上级部门根据具体的设计和布局，以确保选址符合要求，然后核准发证。建设项目涉及土地征用，应依法提交有关部门的农业土地征用手续。乡镇建设单位和个人获得建设用地的批准证书后，应由乡镇国土、村镇建设部门及村委会联合现场放线方能进行施工。严格禁止乡镇道路两边的非法建筑，如果真的需要，那么就应该与道路保持一定的距离，即从公路边沟外，不少于20 m，国道公路不少于15 m，县道不少于10m，乡道不少于5m。在特殊情况下，应报乡镇政府审核，然后通过相关的管理机构的同意再建设。

3.监管规划建设质量

按照《村庄和集镇规划建设管理条例》中的要求，乡镇居民的个人建房（二层以下），首先应该获得《开工许可证》，然后由乡镇规划和设计施工管理机构，加强建筑工程的质量和安全管理，县级管理机构应加强技术指导工作。农村居民自建住房，必须严格执行法律程序要求，按照国家规定的建设相关手续进行建设。建设项目管理组织应负责乡镇工程质量的监督管理，乡镇建设行政主管部门还应协助管理工作。乡镇人民政府和有关职能部门应加强乡镇规划法律宣传工作，努力提高乡镇规划意识，下属乡镇居民计划管理、违法建设项目，应加强查处力度的监督。此外，乡镇也应该加强土地和交通主管部门的建设和管理工作的凝聚力，对违法建设应该停止，严格维护乡镇设计规划，保障乡镇建设的顺利开展。

4.提高乡镇规划管理水平

（1）加强乡镇规划管理工作的培训，以提高他们的专业能力和依法行政水平，对于乡镇设计规划管理人员，要严格实行上岗证制度；组织专业的建设规划管理人员进行编制工作，并且促使其在工作中加强学习，促进乡镇设计规划建设管理水平的提高；对于乡镇干部也应该加强培训，对其普及乡镇设计规划基础知识，为乡镇规划编制和争取国家政策支持以及招商引资，提供坚强有力的组织保障。

（2）严格控制乡镇规划的质量、严格执行乡镇规划管理具体工作，依照《城乡规划法》为重要基础采取行动，严格控制规划许可，使乡镇规划将能更好地实现。乡镇规划管理人员应定期或不定期的组织进行监督工作规划，通过检查及时的发现问题并进行改正。

三、加强乡镇的基础设施建设

基础设施建设是城镇发展的重要内容，是衡量乡镇发展水平的一个重要标志，只有良好的基础设施才能吸引企业和人口向城镇集中。乡镇规划要就乡镇规划中急需解决的问题制成问卷，向群众征求意见，始终贯彻‘‘自上而下，从下而上”的规划过程，把发展农村社区服务作为推进农村新社区建设的重点，完善中心村的社区服务设施和功能，全面改善农村居住条件、环境质量、健康水平和文明程度。道路等级符合村庄发展，避免道路过宽、浪费土地，并应减少过境道路对村民生活的干扰。搞好道路绿化、庭院绿化及公共活动空间的绿化，采用点、线、面相结合的力式形成村民多样化的活动空间，以提供比较完备的基础设施、公用设施的服务，不断改善城镇的建设环境和投资环境。

结语

总之，乡镇规划设计和建设管理应严格按照因地制宜的原则，以人为本的原则，可持续发展的原则。在具体工作中，综合分析区域经济条件和产业布局，将更好地反映政府的发展，尊重地区环境，为乡镇管理的设计和布局奠定良好的发展基础。

参考文献

[1]屈彦明，刘芳，王延华.新农村建设中村庄规划建设探讨[J].现代农业科技，2011

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一、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设要求，以节约耕地、改善环境、促进稳定、推动发展为目的，本着“群众拥护、一村一策、严格程序、先易后难、积极稳妥”的原则，深入扎实地开展“空心村”治理工作，逐步规范农村土地管理，改善村容村貌，促进全县农村经济社会健康发展。

二、开展“空心村”治理工作的重要意义

“空心村”问题是新农村建设绕不开、躲不过的现实障碍，其治理工作也是一项长期复杂、涉及广泛的社会系统工程，而且直接关系群众的切身利益，各级各有关部门必须高度重视，正确认识。

1、“空心村”治理是建设社会主义新农村和文明生态村的需要。“村容整洁”是新农村建设的基本要求。“空心村”问题能否得到彻底解决，直接关系到新农村建设的成效。多年来由于农村建设无章可循，村庄边界无序扩张，村内旧宅基大量闲置，造成农村脏乱差问题十分突出。因此，搞好“空心村”治理，对村庄进行统一规划和建设，是改善村民居住环境、提升农村形象、加快新农村和文明生态村建设的有效途径。

2、“空心村”治理是保持农村社会稳定的需要。当前，农村乱占宅基、无序建房，已成为诱发农村社会矛盾的主要因素。同时，由于一些宅基地权属不清，发证面积重叠交叉，也在一定程度上影响了农村稳定。加快“空心村”治理，对农村宅基地进行重新规划布局，明晰土地权属，杜绝土地纠纷，可以从根本上为维护农村稳定消除隐患。

3、“空心村”治理是破解全县经济社会发展用地难题的需要。随着国家宏观调控政策措施的不断加强，对建设用地实行增量控制的力度越来越大，我县建设用地指标每年都有很大的缺口，有些科技含量高、市场前景好、拉动能力强的大项目、好项目因没有建设用地指标而无法“落地”或被迫缓建，土地瓶颈已经制约了我县工业经济的快速发展。通过“空心村”治理，对村庄内的空闲地进行整理复耕，可以有效增加耕地面积，为企业和公益事业建设置换用地指标。

4、“空心村”治理是建设社会主义和谐社会的需要。构建社会主义和谐社会的总要求是“人与自然和谐相处”，体现在土地利用上，就是要集约、节约用地。通过治理“空心村”，加快土地规划整理，可以有效提高土地资源利用率，为全面建设“和谐**”提供可靠保障。

5、“空心村”治理是提高广大农民生活质量的需要。搞好“空心村”治理不仅是拆旧建新的问题，更是对村民旧传统、旧思想的破除。要让广大农民群众充分认识到，通过“空心村”治理，可以告别昔日的土坯房，住上宽敞明亮的新建房，有利于改变人们的生活习惯以及卫生意识、环保意识、健康意识，使农民的生活环境和生活质量上一个新台阶。

三、开展“空心村”治理工作的法律依据

加强农村宅基地管理，搞好“空心村”治理，不仅符合我县经济社会发展实际，而且有明确的法律依据。①《中华人民共和国土地管理法》第62条规定：农村村民一户只能拥有一处宅基地。②国土资源部《关于加强农村宅基地管理的意见》第10条规定：凡新建住宅后应退出旧宅基地的，要限期拆除旧房，交出旧宅基地。③《河北省土地管理条例》第56条规定：农村村民一户一处之外的宅基地，由村集体提出申请，经审核批准后，予以收回，统一安排使用；多余宅基地上的房屋损坏不能利用的，必须退出其宅基地。④《河北省农村宅基地管理办法》第12条规定：农村村民一户一处之外的宅基地、农村“五保户”腾出的宅基地，经审查批准后，可以由村集体依法收回。⑤《河北省农村宅基地管理办法》第14条规定：农村村民因继承等原因形成一户拥有二处以上的宅基地，村民委员会可以经县土地行政主管部门审查、县人民政府批准后收回，统一安排使用。⑥《河北省农村宅基地管理办法》第15条规定：农村村民户口迁出后，其宅基地上的房屋损坏不能利用的，应当退出其宅基地，由村民委员会按规定无偿收回。

四、开展“空心村”治理工作的政策措施

第一，立足长远，搞好规划。“空心村”治理，规划是龙头。村庄建设规划要按照因村制宜、一村一策的原则，在对社会经济发展趋势和人口增长科学预测的基础上，确定村庄的规模、村界和发展方向，增强规划的科学性、前瞻性和严肃性。规划方案要根据各村实际，以减少建设用地面积为宗旨，采取内部改造型、整体搬迁型、“平改楼”型等多种模式，通过多年的努力，彻底改善农村面貌。

第二，充分酝酿，形成决议。村庄规划方案和治理方案形成后，要通过召开党员会、村民代表会、村民大会广泛深入讨论后形成决议，上报乡镇政府审核批准，报县土地管理部门备案。规划方案一经批准，必须严格执行。

第三，严格程序，规范操作。各有关乡镇、村要严格按规划方案确定的内容，积极稳妥地推进治理工作扎实开展。一是坚持搞好“两图一表”。各村要在县、乡土地部门的指导下，对本村的人口、户数、总宅基数、闲置宅基数、一户多宅数进行调查、核实，绘制村庄现状图、宅基地规划图，编制宅基地发放十年早知道一览表。二是坚持按规划建设。要严格划定并冻结村界，村庄规划区内的各类建设特别是村民建房，必须符合村庄建设规划，一律不得超出划定的村界范围，土地部门要严格把关，凡是超出村界申请办理土地使用证的，一律不予批准。确需调整规划搞建设的，必须经县土地主管部门批准。三是坚持一户一宅。对村民一户一处之外的宅基地、农村“五保户”腾出的宅基地，由村集体提出申请，逐级审核批准后，予以收回；多余宅基地上的房屋已破损不能利用的，必须限期拆除，宅基地收归村集体所有；凡新建住宅的，要限期拆除旧房，交出旧宅基地；农村村民户口迁出后，其宅基地上的房屋损坏不能利用的，应当退出其宅基地，由村民委员会按规定无偿收回；对尚有利用价值的房屋和正在使用的房屋，要通过协商、物价部门评估等方式确定房屋拆迁补偿标准，进行补偿；对确需重新安排宅基地的，要严格按照村庄规划，本着利于群众生产、生活、有利于节约用地的原则合理安排。

第四，培养典型，示范引导。原则上每个乡镇都要选择1-2个经济条件好、班子能力强、群众基础扎实、交通相对便利、易见成效的村先行试点，积累总结治理工作经验，搞好典型带动。县里每年将从中筛选部分示范村给予重点扶持，每个示范村腾出的土地面积不少于该村庄占地面积的三分之一，并且成方连片。在此基础上，以点带面，逐步推开，力争通过多年的努力，切实搞好全县的“空心村”治理工作。

第五，政策鼓励，积极扶持。一是建立“空心村”治理建设基金，基金来源采取财政列一点、向上争取一点和土地置换后向占地企业征集一定资金的办法解决。对“空心村”治理示范村，县乡两级将分别给予定期定额的资金扶持。二是建设规划部门对村庄建设规划的编制费用要给予适当减免。三是对搬迁建房的经济困难户，要积极协调信用社给予小额贷款支持。四是对孤寡老人和无人赡养的五保户，由乡、村和民政部门安排到敬老院集中居住。五是对通过治理腾出的建设用地能够复耕的予以复耕，报国土部门验收后，其新增耕地集中用于置换建设用地指标，重点在园区和工业基地办企业、上项目，以确保全县经济发展用地需要。

四、切实加强对“空心村”治理工作的组织领导

开展“空心村”治理工作是推进社会主义新农村建设的重大举措，也是县委、县政府提出的一项重要工作任务。完成这项工作，任务艰巨，责任重大，必须加强领导，精心组织，周密部署，形成合力，确保“空心村”治理工作深入开展。

一要高度重视，强化领导。“空心村”治理工作，乡村两级是主体。各乡镇要端正态度，深化认识，真正把这项工作纳入重要议事日程，组织相应的工作班子，提供必要的人员力量和资金保障。主要负责同志要亲临一线，搞好工作协调调度，及时化解各种矛盾纠纷，解决工作中存在的困难和问题，确保“空心村”治理工作顺利开展。各试点村“两委”班子要把握政策，坚持原则，规范运作，做好群众的思想政治工作，防止简单粗暴、违法行政，防止发生各类土地案件，确保农村社会稳定。土地管理部门，也要明确专人，落实治理方案和规划，及时对治理工作进行政策、业务和技术指导，全力推进“空心村”工作深入开展。

二要加强宣传，浓厚氛围。有关部门要采取多种有效形式，加大对《土地管理法》、《河北省土地管理条例》、《关于加强宅基地管理的意见》等法律法规的宣传力度，让农民知道农村土地、宅基属集体所有，个人只有使用权，彻底改变“祖宗留的宅基不能舍”的旧观念。乡村两级也要深入宣传“空心村”的危害以及“空心村”治理的现实意义，在全县形成强大的舆论声势，使广大农民群众真正理解支持并积极参与到“空心村”治理工作中来。

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近年来，在中央和省、市的大力支持下，我县实施了一大批学校建设项目，学校办学条件有效改善，办学水平得到了明显提高，使全县教育发展的成果更多的惠及人民群众。但在实施学校建设项目过程中，也存在着一些不容忽视的问题，影响了学校建设工程的有效进度和总体质量。今后几年，中省将安排我县地震灾后校舍恢复重建和中西部农村中小学校舍改造等项目的实施任务，总投资上亿元，这为我县教育事业发展又迎来了一次重大机遇。此次中小学建设项目实施涉及面广、资金数额大、质量要求高、责任更加重大。根据省人民政府《关于印发省地震灾后学校恢复重建实施方案的通知》（陕政发[]28号）、省教育厅省发展改革委《转发教育部办公厅国家发展改革委办公厅关于印发中西部农村初中校舍改造工程实施意见、专项资金管理办法、建设项目管理办法的通知》（陕教资[]16号）等文件要求，结合我县实际，现就进一步做好全县中小学建设项目实施工作有关事项通知如下：

一、实施程序

全县中小学建设工程项目实施的基本程序是：选址规划——立项——地质勘探——施工图设计——报批——招投标——办理开工手续——全面施工——分项验收——竣工验收——项目验收——工程审计——交付使用。各乡镇（学校）、各有关部门应按这一基本程序从速从快从简实施项目建设工作，不得随意简化程序，以确保项目实施管理规范、程序规范、手续完备、高效运作。

二、管理职责

中小学建设工程实行以乡镇（学校）为主，各有关部门按职责归口负责的管理机制。各自主要职责如下：

教育局：牵头对全县中小学校舍进行排查、核实和鉴定，会同发展计划部门制订校建工程建设规划和年度项目建设计划。组织指导涉及校建工程的乡镇（学校）做好项目立项、选址、设计、施工单位资质审查、招投标、施工、委托监理、质量检查，督促、检查校建工程进度和工程质量。凡涉及的所有校建项目的规划设计、图纸审查都必须全面掌握、严格把关。

财政局：协同教育部门制订全县中小学校建工程建设规划和年度项目计划，筹措地方配套资金，负责项目专户资金的管理，保证资金的及时拨付和专款专用，对资金使用情况进行监督检查，及时反馈资金使用情况。

建设局：协同教育部门做好全县中小学校舍鉴定，负责校建工程报建、质量监督和技术指导服务工作。简化工作程序，提高工作效率，及时办理校建工程报建各项手续；会同教育部门对实施单位资质进行审查；全面负责施工建设质量，强化校建工程的监管，检查、跟踪、督查施工技术，确保校建工程质量达标；加强对校建工程的技术指导、材料检验、服务与督查，确保工程建设技术规范；根据国家有关政策，执行减免建设收费，降低校建工程成本。

发展计划局：负责全县中小学校建工程建设规划和年度项目计划的审定，投资计划的下达和建设方案的审批；要将校建工程纳入全县基本建设计划统一管理，负责校建工程的立项、资金概算、初步设计和招投标方案的审批工作，合理规划建设内容及建设规模。

国土资源局：负责全县中小学校建工程建设用地审批、协调工作。要简化学校建设用地审批手续，为校建用地提供便利条件，执行省地震灾后学校恢复重建用地有关政策。积极配合教育、财政、乡镇（学校）等部门做好新征建设用地审批和有关协调工作。

审计局：负责全县中小学校建工程建设资金使用情况的审计工作，协同教育、财政部门保证乡镇（学校）校建工程资金顺利运转，严防校建工程资金挤占或挪用现象发生。

监察局：负责全县中小学校建工程招投标等环节的监督工作，全过程督查校建工程建设资金使用情况和工程质量，协同教育、建设、财政等部门做好乡镇（学校）校建工程的质量监督和资金运转情况的督查，查处校建工程资金挤占或挪用等不规范行为。

项目乡镇和学校：根据各自的校建规划提出建设方案，认真协同有关部门做好地质勘察、工程设计、招投标、工程报建，办理工程开工手续，解决施工中的“三通一平”，委托监理、质量监督部门进行项目质量监督，收集、整理、完善工程建设资料，接受工程审计，办理交付使用的有关手续。

三、工作要求

1、规范项目申报。中小学校建项目的申报立项工作归口教育局负责，财政局、发展计划局、建设局、国土资源局等部门配合实施。各有关部门给教育系统安排援建学校项目，均要征求教育局的意见。各乡镇（学校）自行争取的有关校建项目，在申报、立项、实施中，也要主动接受教育局的指导与管理，共同做好有关工作。坚决禁止为网点布局撤点学校安排建设项目。

2、做好项目设计。各项目乡镇（学校）要按照国家和省市审批的规划面积，本着“牢固、实用、够用、方便师生”的原则，聘请具有相应资质的设计单位进行施工设计。施工设计必须符合国家地震设防标准及要求，符合国家新的中小学校舍建设标准，必须严把国家和省市下达的建筑面积和建设用途，不能减量设计，不能随意改变建设用途。项目设计方案需报经教育、发展计划、建设部门审批后方可施工。坚决不允许未经审批自行施工和边勘察、边设计、边施工的现象发生。

3、减免相关费用。认真落实《省教育厅、省发展和改革委员会关于进一步做好“初中工程”有关工作的通知》（陕教资[]142号文件）和《省人民政府办公厅转发省教育厅等五部门关于进一步做好农村寄宿制学校建设工程实施工作若干意见的通知》（陕政办发[]83号文件）精神，在全县中小学校建项目工程建设中涉及的行政事业性收费和政府性基金（包括施工图消防审查费、施工图防雷审查费、墙改费（新型节能材料改制费）、劳保统筹基金、城市建设噪音费、图纸政策性审查费）均予免收；涉及的经营服务性收费（包括地质勘探费、图纸设计费、图纸技术审查费、可行性研究报告编写费、初设方案编写费、招投标费、招投标交易费、工程监理费、工程质量监督费、工程审计费），在服务双方协商的基础上，应当从支持教育事业发展大局的角度适当予以减收或免收。凡涉及校建工程项目立项、办理土地使用手续、规划设计、施工组织等程序，有关部门应本着特事特办、从快办理的原则予以办理，确保工程项目顺利进行。

4、严格过程监管。乡镇（学校）在项目实施过程中，必须按月向教育局、财政局报告工程项目进度，教育局会同相关部门和单位每季度全面检查一次，并随时对项目实施情况进行抽查。工程项目结束后，由建设单位负责，邀请教育、财政、审计、监察、勘察、设计、质监、施工等单位对工程项目的实施情况进行竣工验收。

5、严把工程质量。各有关部门、项目乡镇（学校）要始终把工程质量作为项目建设和管理的重中之重。新建和改扩建的校舍最低使用寿命必须在50年以上。要坚决杜绝新建和改扩建学校出现重大安全事故和工程质量问题。土建工程实行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制，做到公平、公正、公开、透明。工程实施的各个环节，都要把责任落实到有关机构和人员。教育局、项目实施乡镇（学校）负责按照国家有关法律法规，确定具有相应资质的单位承担勘察、设计、施工、监理任务。要加强对项目学校土建管理人员的培训，采取有力措施，监督检查项目学校工程质量。项目竣工后，要组织有关部门和单位严格按照基本建设程序进行验收，验收合格后方可交付使用。项目学校要选派懂技术、责任心强的负责人担任工程现场质监员，配合专业监理工程师监督检查入场材料质量和施工工序、工艺、进度、质量，杜绝不符合设计要求或不符合质量标准的材料进入工地。施工单位要对工程质量终身负责。

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完成30个村庄的建设规划、规划修编工作和新村规划。

完成姜家山、万田、双港街道等3个乡镇、街道的消防专项规划。

做好各乡镇、开发区、市场、园区等的居住用地、工业用地、公建项目的规划设计工作，以及其内部的竖向、管线设计工作。

根据双港整治规划、滨江50米绿化景观带施工设计、综合管线规划和双港排水管线施工设计、双港街景规划等，对双港片区的规划实施提供指导。

总结“石七”、“花石”两线建筑景观规划经验成果，完善万田至九华文化产业带建设规划方案。

二、规划管理方面：

全面贯彻落实国务院国发〔20*〕13号文件精神，严格执行建设项目规划审批制度，加强城乡规划管理，“一书两证”、乡村建设规划许可证发放率达95%以上，要求选址、放样、基础验线、竣工验收四到场率达90%以上；

强化对农（居）民的建房审批和批后管理工作，特别是要抓好城市重点地段以及新村的规划管理工作，加强农（居）民建房“一户一档”工作；

全面贯彻实施浙政发〔20*〕40号文件、《浙江省建设工程竣工验收规划认可办法（试行）》和《浙江省建设项目选址规划管理办法》，强化城乡规划实施监管，落实好新建住房结构比例，控制好房地产开发项目的土地供应量；

加强城市总体规划中确定的“五线”控制管理，（即红线、绿线、蓝线、黄线、紫线），定期对“四线”控制和实施情况进行检查，并对“四线”执行情况进行监督；

按照总图管理制度做好辖区总图管理工作，包括规划、市政、测绘等，形成相关专业总图间的有效衔接。

三、新农村建设方面：

围绕新农村建设的工作方针，重点做好对“百千工程”示范村、整治村的规划指导，继续开展“百千活动”；

进一步做好农房建筑设计工作，针对各区块建筑特色，编制适合当地风格具有代表性的典型建筑设计方案图，为农民建房提供平面布局参考。

推进“农村住房解困”工程，完成09年省、市交给的农村困难群众危旧房改造规划任务。根据省委省政府实施“强塘固房”工程的要求，开展农村危旧房改造工作。

四、规划宣传方面：

全面加强新《城乡规划法》的学习和宣传，利用各类新闻媒体、互联网、宣传栏、宣传单、公众问答、街头巷尾标语牌等多种宣传方式，重点宣传城乡规划公共政策属性、规划行政许可及修改程序、规划公开与公众参与、规划实施监督与法律责任等，同时积极主动向党委、政府报告城乡规划有关工作，争取重视和支持。

制定09年新法宣传详细方案，在村镇展开村民规划知识专题宣传或培训，举办针对村民的规划知识培训班2—3次，组织开展城乡规划法学习班、讨论班，开设新法咨询，印发有关宣传资料；

全面开展“阳光规划”，完善规划公示制度，深化规划工作公众参与机制，继续推行“规划五下乡”，深化“邀请村民代表参加规划论证会”制度，09年完善将村庄规划论证会会场设到村庄制度，让更多的农户参与到村镇规划中；

完善规划公示渠道，进一步深化规划审批“公示制”和“规划公众参与”模式，充分发挥规划展示厅的作用，09年至少组织3个批次的社区、农村群众参观规划展厅，邀请农村、社区群众发表对*规划的意见；

继续开展“红墙整治”宣传，以“乡村印象”为主题，通过实地踏勘各乡镇，编印针对各乡镇建房现状及建房规划亮点和不足的“红墙”整治宣传单，09年印发规划宣传资料1.5万份以上；加强“五五普法”宣传。

五、队伍素质教育、服务基层及制度建设方面：

深入学习贯彻党的十七大精神，采取个人自学、集中学习、体会交流、专家辅导、座谈讨论等形式加强学习。按照区委区委六届五次扩大会议精神，为工业立区提供规划参考，为工业园区拓宽发展做好谋划，强化规划服务质量。

完善单位制度建设，积极开展相关知识和规划法律法规等方面的培训讲座，并确保全年集中学习不少于12次，进一步提高规划队伍自身素质，培养和造就一流的规划设计队伍，创造性的做好规划工作；

继续推进“两年”活动，巩固“群众满意基层站所创建”成果，做好基层服务工作，要求各基层服务站所通过公示栏，回告回访等形式，将规划管理内容、工作程序等的“热点”公之于众。在村级组织内，建立建房公示栏，公开建房审批情况，自觉接受人民群众的评判与监督。

六、单位后勤管理方面：

根据分局工作制度汇编抓好落实，扎实推进各项制度实施工作；完善档案信息化建设，实行计算机网络保密工作；加强单位各项后勤服务管理，做好“五城联创”各项工作。

七、测绘方面：

做好*区新农村建设地形图更新工作，进一步完善*区D级控制网。以测量标志点普查及维护为工作重点，统一管理*区范围内的测绘工作，依法监督本行政区域内的测绘市场，指导监督全区基础测绘，勘界测绘成果的质量管理，使用和保密工作；全面做好省、市测绘局下达的各项工作任务。

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今后三年，我县寄宿制学校建设工作的指导思想是：认真贯彻落实全市教育工作会议精神，结合灾后重建规划，以科学发展观为指导，以巩固提高“普九”成果和提高办学效益为目标，以山区寄宿制中小学建设为重点，正确处理需求与可能、数量与质量、当前与长远的关系，统筹规划，稳步推进，分年实施，逐步完成，确保全县寄宿制学校按标准，高质量，按时限完成建设任务，较好解决由网点布局调整、取消复式班、地震灾损而产生的寄宿需求，促进全县教育健康和谐发展，均衡发展。

二、建设原则

全县寄宿制学校建设工作的基本原则是“科学规划，合理布局，适度超前，一步到位，加强监管，保证质量”。坚持寄宿制学校建设与网点布局调整相结合，与民生工程相结合，与灾后重建相结合，与社会主义新农村建设相结合，与学校危房改造和校舍维修长效机制相结合，与人口变化趋势相结合。具体讲，要把握以下几点：

1、坚持立足当前，着眼长远，有序建设，严格校产管理，实行教育资源置换，合理配制，防止盲目发展和教育资产流失。

2、坚持项目带动战略，积极争取国家寄宿制学校建设项目、危改项目、灾后重建项目、民间援建项目，在川塬乡镇积极发展多村联办小学，在山区乡镇积极创建寄宿制小学和九年一贯制学校。中小学危房改造及其他项目安排方面，集中考虑寄宿制学校的建设，不断扩大农村小学办学规模，提升办学水平。

3、坚持合理配置资源，整合现有资源，按标准建设和添置的原则，使新建寄宿制学校达到国家“双高”普九标准。

三、现状分析

目前，全县义务教育阶段中小学共有寄宿制学校34所。其中初中16所，需要住宿学生12248人，需要住宿面积33069平方米，现有面积8131平方米。现有寄宿制小学18所，需要住宿学生5036人，需要住宿面积14249平方米，现有面积仅2090平方米。在这些寄宿制学校中，许多学校学生宿舍都是二、三十年前修建的砖土木结构平房，几经修缮，仍然变化不大，部分甚至还是危房，“5.12”地震后又产生大量危房，使学校的住宿条件更加恶化，随着网点布局调整力度的加大，亟待加快寄宿制学校建设步伐。

四、目标任务

根据《—年教育事业发展规划》和《—年中小学布局调整实施方案》，我县—年寄宿制学校建设的目标和任务是：全县寄宿制学校建设规划项目学校40所，其中小学26所，初中10所，九年一贯制学校4所。寄宿制学校建设预算资金总投入6399万元。规划建设总面积47865平方米。

五、年度实施计划

（一）年实施计划

全县寄宿制学校建设规划项目学校13所，建设资金总投入2774万元，规划建设总面积23109平方米。其中初级中学5所，建设总面积13820平方米,投资1658万元；九年一贯制学校2所，建设总面积5597平方米,投资672万元；小学6所，建设总面积3692平方米,投资443万元。

（二）年实施计划

全县寄宿制学校建设规划项目学校17所，建设资金总投入2355万元，建设总面积16820平方米。其中初中3所，投资873万元，建设面积6239平方米；九年一贯制学校2所，投资460万元，建设面积3290平方米；小学13所，投资1021万元，建设面积7291平方米。

（三）年实施计划

全县寄宿制学校建设规划项目学校10所，建设资金总投入1270万元，建设总面积7937平方米。其中初中2所，投资417万元，建设面积2608平方米；小学8所，投资853万元，建设面积5329平方米。

六、保障措施

1、健全机构，加强领导。

县政府成立全县寄宿制学校建设领导小组，县长任组长，主管副县长任副组长，教育、财政、发展计划、监察、国土、审计、建设等部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在县教育局，县教育局局长兼任办公室主任，县项目领导小组要积极争跑专项项目和资金，为寄宿制学校建设开辟有效途径，做到论证到位，安排科学，实施顺利。各乡镇也要成立相应机构，明确职责，提供便利条件，确保建设工程顺利实施。

2、抓好资金筹措与管理。

我县寄宿制学校建设计划投入6399万元资金，按照三年实施的计划安排，原则上将项目资金与县乡配套资金捆绑在一起，由县寄宿制学校建设领导小组统筹安排，集中使用。按照计划，对急需建设的学校优先安排资金，建一所，成一所。寄宿制学校建设资金实行专户储存，做到专款专用，不用于抵顶学校原有建设投入和征地费用，更不得用于偿还过去拖欠的工程款和其它债务。