旅游乡镇规划范文

导语：如何才能写好一篇旅游乡镇规划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：镇规划；旅游乡镇；大别山；汤家汇；红色旅游

中图分类号：TU984文献标识码： A

引言

新型城镇化的不断深入，对生态提出了更高的要求，一些村镇开始转变产业模式，逐步发展第三产业。在第三产业中，以旅游业最具活力，其无疑对村镇经济的发展会起到巨大的推动作用，是改变村镇经济结构的重要途径之一。发展旅游产业不仅可促进农村经济结构调整，带动农村二、三产业的发展，且可以促进农村村容、村貌整治，提升农村人居环境，还可以使得当地农民投身乡村旅游事业中，实现了其身份的转变。本文以汤家汇镇总体规划为例，以旅游为导向，在分析区域现状与旅游资源特色的基础上，构建旅游型乡镇规划编制总体框架，从区域旅游协调、旅游线路组织、景观系统、文物古迹保护与开发、旅游产品构建等方面对规划进行探讨。

1 区域现状与旅游资源特色分析

1.1资源特色

汤家汇镇地处大别山区腹地，金寨县西北部，豫、皖两省交界处，距商城、金寨两县城均不足70公里，距合武高速路口25公里。镇域面积269.3平方公里，至2013年全镇总人口4.98万，辖12个行政村，共计192个居民组。

汤家汇拥有优良的生态环境。汤家汇镇属典型的山区地形。山地面积占全镇的80.4%，森林覆盖率65.2%。镇域内主要山脉有：金刚台山、银佛山、笔架山、木山、岭等，其中金刚台山为大别山的第二高峰，奇伟高峻，景点密布，为汤家汇与河南省共有。镇域内主要河流为麻河。麻河发源于大伏山系的金刚台，源头命梅子河，中游命四道河，中心镇区段命汤汇河、下游命麻河，至两河口于双河相会，入史河，河道全长18公里。这些天然的山水资源是汤家汇发展生态旅游的重要基石。

汤家汇镇是是红色革命的发祥地之一，境内拥有大量的革命遗址群：如红25军和红28军会师地豹迹岩胡氏祠、全国最早的红色邮政局徐家老屋、六区一乡列宁小学、豫东南苏维埃道区所在地、医院廖氏祠，均被确定为省、市重点保护文物；古祠堂群：易氏祠、钟氏祠、廖氏祠、姚氏祠等皖西古民居的风格特色建筑列布于街道，建于明清，保存完好。这些是汤家汇在全省所独有的红色资源，是汤家汇发展旅游之魂。

由于地处山区，交通不便等因素，汤家汇很多古村落保存，民俗民艺传承都较好。2014年，汤家汇镇政府初次申报的8个古村落全部列入安徽省传统村落名录，其中3个列入了国家传统村落名录。境内头灵寺、接善寺、笔架山大庙遗址，有悠久厚重的人文底蕴。这些都是汤家汇镇发展古色旅游的重要基石。

1.2旅游发展现状

目前汤家汇的旅游业还未形成，主要以自驾游为主，主要景点和文物已设置标识，正在建设一些旅游接待中心和修建旅游通道。旅游趋势蓬勃，虽然景点有梳理但空间上缺乏联动，旅游接待能力也较弱，全镇缺乏旅游吸金产品，更不谈旅游产业链条。

2、发展定位

决定城市定位的主要是三个方面的因素：一是现状的基础；二是城镇的发展优势；三是宏观环境和未来城镇发展的要求。确定一个城市的功能定位，必须要有宏观的视角、前瞻的眼光、开放的思维和动态的时空观念。汤家汇在这三个方面都是以生态山水、红色资源位主导，因此，规划确定汤家汇镇的城镇性质为：以生态、红色旅游及服务为主的国家级历史文化名镇。规划以旅游为导向，将汤家汇打造成全国红色旅游小镇开发的典范、国家4A级景区、安徽省爱国主义教育和社会主义精神文明建设基地。集观光、休闲、度假、购物于一体的六安市红色旅游的核心增长极。

3、空间布局与旅游功能分区

通过镇域056县道、064县道以及汤银公路三条主要交通廊道引导城镇空间和产业空间的发展，形成带动镇域经济发展的主要轴廊。通过对资源的梳理，将相近的旅游资源村庄整合在一个片区内，并确定发展方向，同时通过政策引导、设施配套等措施，培育中心村，形成以点带面的镇村协调和谐发展。

规划形成“多组团、集中式”空间布局模式，构筑“一主两副、三轴五区多点”的全镇域城乡空间发展格局。“一主”，即汤家汇中心镇区；“两副”，即银山畈和泗道河两个副中心；“三轴”，即以056县路为主线，以连接红色遗址为主的红色旅游轴、以064县道为主线，以连接山水资源为主的绿色发展轴线、以汤银路为主线，连接古村落与古寺庙为主的的古色发展轴；“五区”，即以金刚台山水资源为核心的“金刚台山地运动区”、以笔架山和胡氏祠为核心的“笔架山乡村休闲区”、以银佛山、杨家寨为依托的“银佛山山地度假区”、以头灵寺、河口水库、古村落为依托的“头灵寺乡村度假区”、以银山畈、历史名人文化为依托的“银山畈民俗文化区”；“多点”，即中心村和特色乡村（古村落）。

4、产业发展引导

（1）三大产业导向

根据汤家汇镇旅游服务型城镇的定位，提出积极优化一产、适度发展第二产业、大力提升第三产业。对第一产业进一步进行结构优化，加大生态农业、有机农业的发展力度，培育特色种植业，稳步提升第一产业，创造农业产业化、特色化经营模式。 对第二产业施行关闭有影响环境的小型乡镇企业如一些不规范的石材开采企业，做特第二产业发展，培育支柱产业，大力发展为旅游服务的农副产品加工业和旅游产品加工业。第三产业围绕历史、人文、生态旅游、红色旅游和生态有机农业，大力发展旅游业和现代商贸服务业。

（2）旅游产业导向

通过对汤家汇自身资源与区域环境分析，针对汤家汇旅游业发展现状，得出汤家汇未来的游客市场以自驾游、教育游以及家庭游为主。在镇域旅游开发上提出：重视空间结构，合理布局项目、变浅层次的文物观光游为深度的文化体验游、围绕亮点托举汤家汇红色旅游品牌、优化成形要素，培植缺失要素，构建产业链。在旅游产品的开发上提出重点打造依托核心景点的体验式教育产品，如军事拓训营、真人CS、划艇、微电影拍摄等；体现红色文化内涵的自驾游产品，如红色博览馆、餐、战斗遗址观光等；面向家庭的综合型红色主题休闲娱乐产品，如红色游乐园、快乐向前冲等；休闲度假生态有机的养生产品，如休闲农场，农家乐、红茶轩等。

5、镇域综合交通与旅游线路规划

（1）镇域综合交通规划

交通条件是旅游业发展的重要角色，在结合上位规划对064县道进行升级和延伸要求的基础上，对镇域内其他一些连接主要景点的道路进行升级和疏通，加强银山畈、头灵寺、汤家汇、笔架山等主要景区的联系，在镇域内形成旅游环线。

（2）镇域旅游线路规划

如上所述，规划形成了以交通为廊道的三色旅游发展轴线，集中的整合了不同特色的旅游资源。“红色旅游线路”：火岭战斗遗址――张氏祠――汤家汇红色革命小镇（豫东南道委革命旧址群）――胡氏祠――邓氏祠――泗道河――列宁小学――程氏祠；“绿色旅游线路”：银山顶――银山畈――银佛山――河口水库――泗道河――金刚台风景区；“古色旅游线路”：朱家湾――银山畈――头灵寺――李老湾――汤家汇――笔架山大庙。三条特色轴线在镇域内三角形交织，形成三个节点，三个节点即为一主两幅的三个中心，这样在旅游产品及线路的选择和组合上具有了较大的灵活性，又方便与区域的旅游线路对接。

6、旅游配套设施

基础设施方面，在主中心、两个副中心以及和各功能区的核心区配套建设游客集散广场、游客服务中心、生态停车场、公共汽车站和厕所等提高旅游接待能力；在服务设施方面提供多样化的住宿配套、主题化的餐饮配套、特色化的购物配套设施推动旅游产业链形成。

结语：汤家汇镇作为金寨县的旅游重点镇，其镇总体规划以旅游为导向，尊重自身文脉，结合当地旅游资源，对镇村进行准确定位，在旅游发展战略的指导下，将旅游需求融入镇总体规划编制中，通过探寻合理的旅游型乡镇规划路径，以期能为其他地区的旅游型村镇规划提供参考。

参考文献：

[1] 吴丹：城乡统筹背景下旅游产业导向型村镇规划研究 [D].重庆大学，2012．

[2] 陈渝：城乡统筹视角下的历史文化名镇保护与发展研究 [D].重庆大学，2013．

[3] 林宗定，区路基，梁善翔，颜朝芳：旅游特色型村庄规划编制探索-以广西三江口旅游名村村庄规划为例[J].规划师，2014．

[4] 郭汝：挖掘红色旅游资源引领产业发展―以河南省新县箭厂河乡总体规划为例[J].小城镇建设，2007．

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各县（区）人民政府。

二、考核内容

考核分为综合考核和单项考核两类。

（一）综合考核包括：

1．乡村旅游规划编制情况；

2．乡村旅游产品开况；

3．乡村旅游配套设施建设情况；

4．乡村旅游市场培育情况；

5．规范乡村旅游管理情况；

6．乡村旅游人才培训情况；

7．建立旅游发展的组织协调机构及运行效果；

8．年度乡村旅游综合收入情况；

9．乡村旅游发展专项经费安排及使用情况。

（二）单项考评包括：

1．年度特色旅游乡镇创建情况；

2．年度特色旅游村创建情况；

3．年度乡村旅游点（乡村旅游明星户）创建情况，包括生态休闲农庄、特色农业观光园、民俗风情园、农家乐等四种类型乡村旅游点创建情况。

三、考核标准

综合考核评分实行百分制考核，根据《市乡村旅游工作综合考核评分表》（详见附件1）进行量化打分，依据得分率换算成市政府对各县（区）乡村旅游工作年度目标考评得分。

单项考核实行定量考核与定性考核相结合的方式进行。根据《全国特色景观旅游名镇（村）评价体系》（详见附件2），综合得分达到60分以上认定为市特色旅游镇（村）。根据《省乡村旅游点等级评定表及说明（试行）》（详见附件3），对各县（区）申报的乡村旅游点硬件设施、功能布局、安全卫生、环境保护和服务管理等软硬件水平进行综合评分，综合得分在626分以上认定为市乡村旅游示范点（乡村旅游明星户）。

四、考核程序

（一）综合考核程序

1．各县（区）政府于每年的12月20日前对照《市乡村旅游工作综合考核评分表》完成自评打分，并准备相应证明材料；

2．各县（区）政府于12月25日前将《市乡村旅游工作综合考核自评得分表》和相关证明材料依考核内容分类装订成册，一式3份上报至市旅游产业发展领导小组办公室；

3．市旅游产业发展领导小组办公室联合市委办、市政府办督查处通过审核材料和实地检查对各县（区）政府年度乡村旅游工作自评得分情况进行审核确认；

4．市旅游产业发展领导小组办公室将各县（区）乡村旅游工作综合考评得分上报市目标办，换算成市政府对各县（区）乡村旅游工作年度目标考评得分。

（二）单项考核程序

1．特色旅游乡镇、特色旅游村评定考核：

（1）各县（区）政府及时组织符合条件的乡镇、村进行申报。各县（区）政府应以正式文件形式上报特色旅游乡镇、特色旅游村评定申请，同时报送如下附件：

①申报单位总体情况介绍（文字材料及光盘）；

②《全国特色景观旅游名镇（村）评价体系》自评表一式3份；

③依据《全国特色景观旅游名镇（村）评价体系》各项考核内容制作的台帐资料3套（需依大类分订成册）。

（2）市旅游产业发展领导小组办公室组织建设、规划、农业、财政等相关部门在接到申报申请后1个月内对申报单位进行检查验收。

（3）检查通过的，在网上、旅游网等媒体公示7天。

（4）公示期满无异议的，颁发相关证书、铜牌。

2．乡村旅游点评定考核：

（1）各县（区）旅游局及时组织符合条件的单位进行申报。各县（区）旅游局应以正式文件形式上报乡村旅游点评定申请，同时报送如下附件：

①申报单位概况及创建工作情况介绍；

②《省乡村旅游点等级评定表》自评打分表一式3份；

③乡村旅游点经过当地消防部门验收的证明材料；

④乡村旅游点各项设施、设备通过安全检测证明。

（2）市旅游局组织市旅游景区评定委员会和市旅游星级饭店评定委员会在接到申报申请后1个月内对各申报单位进行检查验收。

（3）检查通过的，在旅游网公示7天。

（4）公示期满无异议的，颁发相关证书、铜牌。

（5）对检查得分较高，创建效果显著的单位，作为我市省级三星级、四星级乡村旅游点的申创单位，向省旅游局推荐上报。

五、考核奖惩

1．对各县（区）政府乡村旅游工作单项考核未达到《市政府关于加快全市乡村旅游发展的意见》中明确的乡村旅游发展年度目标任务80%的，年终考评实行一票否决。

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今天我竞聘的岗位是市规划发展科和市场开发科的科长。这两个科室都是我们到位的主要职能科室，与原来的规划与市场开发科相比，这两个科室的工作任务肯定更重、胆子也更沉，但我相信自己能够在这两个岗位上发挥自己所学，给各位领导作好助手、当好参谋，同时也给自己一个锻炼和提高的机会。我认为自己竞聘这两个岗位的优势在于两个方面：

一是我有比较扎实的理论基础。大学期间我学习的就是旅游专业，对这个行业有比较清醒地认识，同时比较注重提高自己理论素养，大学里广泛涉猎各方面的知识，工作后也没有放弃学习，自己购买了大量的书籍，供闲暇时间阅读，平时也能通过互联网等积极学习其他知识，使自己的知识面得到扩展，理论水平得到稳固和提高，有了比较扎实的理论功底。

二是积累了一定的实际工作经验。参加工作以后，我一直在规划与市场开发科工作。两年来，在分管领导的指导和帮助下，工作水平有了较大的提高，积累了一些实际工作经验，对规划和市场开发工作也有了更深入的认识。今年1月份，被单位聘任为规划与市场开发科科长，这是领导对我自身工作的肯定。虽然现在规划、市场开发科一分为二，但我相信，在各位领导的指导和帮助下，我能够胜任这两科的工作，做出与岗位相符合的工作实绩。

竞聘这两个岗位，对我来说是一次机会，但更多的是对自身能力的考验，在今后的工作中，我将更加努力的工作，不辜负领导对我的培养和信任。在这里也谈一点自己对今后工作的一点想法。

规划发展方面：

1、尽快编制完成全县旅游“十一五”发展规划。根据舟山市海洋旅游“十一五”发展规划、嵊泗县国民经济和社会发展“十一五”规划、嵊泗列岛旅游产业发展规划等指导性文本，尽快编制出台嵊泗县海洋旅游发展“十一五”规划，在今后五年里更好的指导全县旅游业发展。

2、充分利用旅游资源普查成果。在2004年，我们配合势力进行了全县旅游资源普查，普查结果已经出来了。利用这次资源普查的成果，汇集开发价值较大的资源，建立旅游项目库，明确嵊泗将来的旅游发展方向和建设重点。

3、加强景区建设规划管理。以科学发展观为指导，全面贯彻全县旅游产业发展规划，参与县内重点旅游项目规划和各景区、景点的详细规划的评审。加强对全县景区规划的管理，禁止随意开发建设，确保每个建设项目都有科学的规划为指导，并负责监督有关单位严格落实既定规划方案。

4、积极申报A级景区。今年我参加了浙江省旅游局举办的旅游区质量等级评定员培训班，从我县旅游区的建设情况看，基湖核心景区是最有希望成为我县首个A级景区的单位，接下来要指导和帮助他们做好A级景区的申报工作。并随着我县各旅游区的开发建设，随时做好个新建项目的A级景区申报、推荐和评定工作。

5、优化结构，开发旅游产品。以休闲度假为突破口，贯彻“重点旅游工程优先开发、特色旅游项目优先发展、大旅游产品优先完善、跨区域旅游精品线路优先打造”的发展策略，大力开发渔家乐旅游、海洋休闲度假旅游等具有海洋特色的旅游产品。

6、做好各乡镇旅游发展规划编制的指导工作。目前大多数旅游乡镇还没有编制自己的旅游发展规划，旅游开发方面以自主开发为主，缺乏科学的规划指导。规划科要发挥自身职能，指导各旅游乡镇编制旅游发展规划，走科学发展之路。

市场开发方面：

一是深入开展市场调查，高起点制定宣传促销方案。在主要客源城市和来嵊游客中间进行问卷调查，分析旅游消费群体成分、了解嵊泗列岛在游客心中的形象地位，以此为基础，制订旅游市场开发计划和宣传策略，并提前做好每年的年度实施方案。

二是协助实施旅游节庆，举办主题活动。协助做好每年一届的中国嵊泗贻贝文化节期间旅游活动的组织和实施；同时通过与网站、电视台等合作，每年举办一次较大规模的主题活动，逐步打响嵊泗旅游的品牌。今年与浙江电视台合作举办的海鲜总动员、自驾车之旅就是一个很好的例子。

三是做好宣传队伍的组织工作。组织下属旅游企业参加每年全国各地举办的旅游交易会等活动；在各主要客源城市和潜力城市举行几次较大规模的旅游推介会，条件成熟的话，组织“大篷车”宣传，努力开拓客源市场。

四是转变传统促销方式。一直以来，政府都是我县旅游宣传促销活动的主体，各旅游企业参与。今后，要努力转变这种传统的宣传方式，政府部门逐步淡出旅游宣传促销的舞台，而由旅行社、景区等旅游企业自主开发旅游市场，争取客源。

五是做好嵊泗旅游网的筹建工作。目前已与中国博客网达成初步协议，由他们负责为嵊泗旅游网的设计及维护，我们提供信息。下一步要做好全县旅游信息的收集工作，网站建成后做好网站信息的更新和日常管理工作。

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一、基本情况

自2006年以来,大连全市8个涉农区市县,已开展休闲农业和乡村旅游的乡镇达40个,形成了包括农家乐、果菜采摘园、生态旅游、温泉滑雪和节庆活动五大系列产品协调发展的格局。

二、大连休闲农业和乡村旅游的四大特点

(一)休闲农业和乡村旅游已经成为农村经济发展的主要力量,受到各级政府的高度重视

随着大连经济的快速发展和城市居民生活方式的变化,农村经济的生产方式出现了新的变化,旅游产业异军突起,成为转移城市消费市场,满足市民休闲需求,拉动农村经济增长的新引擎。2008年9月,大连制定出台了《加快休闲农业和乡村旅游发展实施意见》,作为全市休闲农业和乡村旅游工作的指导性文件,立即得到各区市县的积极响应。各级政府设立了配套发展资金,加大政策扶持力度。通过休闲农业和乡村旅游推进社会主义新农村建设,已经成为全市各级政府工作的重要内容。

(二)以标准化工作促进品质提升

按照国家旅游局《全国农业旅游示范点检查标准》, 市旅游局制定出台了《大连市特色旅游乡镇考评标准(试行)》、《大连市旅游专业村考评标准(试行)》、《大连市星级农家乐考评标准(试行)》,完善休闲农业和乡村旅游的标准化体系。

(三)涉农旅游节庆活动对农村经济拉动作用十分明显

节庆活动是扩大影响,积聚人气,提高效益的有效载体。为此,大连旅游局积极与各区市县合作,抓住特色,力争做到每区(市县)一节,每月一节。

2008年,全市涉农节庆活动共接待游客254.32万人次,实现旅游收入4.54亿元。节庆活动对提高农村经济效益作用明显。

(四)旅游项目建设成为新一轮农村经济发展的引擎

休闲农业和乡村旅游的发展带动了项目建设和投资热潮。近年来,大连各级政府和社会资本累计投资500多亿元,开发建设了西郊森林公园、大黑山风景区等一大批乡村生态和滨海度假旅游项目。

三、发展休闲农业和乡村旅游的五大作用

(一)转变了传统的农业生产经营方式

以往的农产品供销要经过批发、运输等中间环节,费用比例大,农民收益少。休闲农业和乡村旅游的发展,把消费者(市场)请到家门口,让游客参与到农业生产过程中来,既减少了中间环节消耗,又提高了农副产品附加值,形成了新的农业生产经营模式。

(二)增加了农村经济收入

休闲农业和乡村旅游对促进农民个人和集体经济增收作用非常明显。例如,金州区东沟村,2003年村民平均收入不足3000元。2008年,全村三分之一以上的村民直接从事农家游产业,村民人均收入达到13000元,是2003年的4倍多。

(三)改变了农村人居生活环境

休闲农业和乡村旅游的发展,提升了全市农村基础设施建设水平,进一步加快了城市化进程。路桥改造、村屯绿化工作成果显著,村容村貌焕然一新。供电、饮水、通讯、公共卫生等设施不断完善,农户家中开始使用水冲厕所,垃圾集中处理,传统生活方式得以改变。

(四)有力地促进了农民就业

休闲农业和乡村旅游,已经成为大连农民就业的重要渠道。很多外出打工的农民开始主动发掘自身潜力,在家门口实现创业和就业。目前,全市休闲农业和乡村旅游共吸纳农民直接就业约1.8万人,带动农民间接就业4.1万人。

(五)推进了农村精神文明建设

休闲农业和乡村旅游的发展,激发了广大农民积极发掘特色传统文化和民俗民风,庄河剪纸、金州龙舞、长海号子等一大批地方特色浓郁的非物质文化遗产得以传承。

四、前景规划

(一)完善旅游规划,带动产业升级

完成金州以北、黄渤两海沿海旅游资源普查,积极推进环市旅游产业经济带的规划和建设工作,这些区域大部分集中在农村。初步测算,将激活大约100～200平方公里的闲置空间,为招商引资提供50～100个项目,投资规模在1000亿元以上,解决就业10万人以上。

依托环市旅游产业带,对全市乡村旅游产业带进行合理规划,布局北部山地温泉滑雪生态游、沿海地区海滨休闲度假游、中部地区乡村特色游、海岛渔家风情游、近郊农家乐体验旅游等5大乡村旅游功能片区,拉动农村经济,促进市民消费,扩大农村就业,推动产业升级。

(二)创造发展环境,推进招商引资

把休闲农业和乡村旅游招商引资工作作为大连旅游招商的重点内容,积极推进,超前发展。指导各区市县完善旅游引资政策,培养良好的旅游招商和项目发展环境。

(三)引导规范发展,提升服务水平

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一、提高认识，努力确保饮用水安全

饮用水安全事关人民群众的身体健康、社会的稳定和经济的发展。半年多来，县环保、水利、农粮、矿管、卫生、水库管理局等部门，采取了一系列的措施，加大了监管力度，水污染问题得到有效控制。但由于水库流域范围大，涉及面广，上游的等7个乡镇和乡、镇部分村地表水全部汇流入库，污染源点多面广；镇生活污染和农业面源污染相当分散，监管难度很大。尤其是进入枯水季节，生态水总量偏少，自净能力下降，水污与水少的矛盾进一步突显，稍有不慎，将威胁到饮用水的安全。各乡镇、各有关部门务必站在全局的高度，切实提高思想认识，认真落实工作责任，确保饮用水安全稳定供应。

二、因地制宜，划定饮用水源保护区

根据《省生活饮用水水源污染防治办法》规定，结合饮用水源地水库及其上游流域实际情况，科学划定我县饮用水源一级保护区、二级保护区、准保护区和监管控制区如下：

一级保护区：

从水库大坝至林场大布上（约2500米水路）的水域、滩地和沿岸自然地形第一层山脊以内的陆域为一级保护区。

二级保护区：

从林场大布上向北延伸，西北至乡灵山村岽子上（约1300米水路），东北至庙（约2000米水路）的水域、滩地和沿岸自然地形第一层山脊以内的陆域为二级保护区。

准保护区：

一、二级保护区以外的水库水域、滩地和沿岸自然地形第一层山脊以内的陆域为准保护区。

监管控制区：

水库上游流域的江乡、镇、镇、乡、乡、乡、乡和镇、乡部分村（水库流域范围）为监管控制区。

三、各司其职，落实水源保护工作职责

饮用水安全保障工作，是一项功在当代利在千秋的民生工程，又是一项系统的社会工程，涉及多行业多部门多乡镇的管理职能。要求各相关部门、相关乡镇人民政府切实履行工作职责，通力协作，齐抓共管。

1、县发改委、工信局、商务局、工商局等项目立项管理部门：

严把项目审批关。①在饮用水源一、二级保护区内，严禁批准任何与供水设施和饮用水源保护无关的新建、改建、扩建项目；②凡水库周边及上游集雨面范围内，禁止批准可能产生水污染的工业项目和规模化农业养殖项目。

2、县环保局：

一要严把环评审批源头关。①严禁审批饮用水源一、二级保护区内任何与供水设施和饮用水源保护无关的新建、改建、扩建项目环评报告。②在水库周边及上游集雨面范围内，禁止审批可能产生水污染的工业项目和规模化农业养殖项目环评报告；严禁审批选矿、化工、造纸、电镀、制革、漂染、制药、冶炼等水污染严重项目环评报告。二要强化监管，严格执法。①坚决取缔饮用水源一、二级保护区内污染源及排污口。②强化对水库周边及上游集雨面范围内的画眉坳钨业、崇矿业等工矿企业的监管，必须建有足够容量的尾矿库和规范化的污水处理设施，并确保废水经处理后稳定达标排放，否则一律实施停产、关闭。③责成宏益矿业城岗浮选厂，按县政府决定的期限，整体搬迁至水库集雨面范围之外，否则实施停机停产，强制搬迁。④加强监管，每月至少巡查一次以上，查出问题依法从严处理。三要加强水质预警监测。增加监测频次，加强饮用水源地、上游乡镇主要河流出境断面、水污染企业外排废水的水质监测，监测结果及时交国电视台等新闻媒体，向社会公开，接受社会监督。

3、县农办（新村办）：

优先安排，重点抓好水库集雨面范围内的统筹城乡发展和新农村建设工作，有效防控农村生活污染。①年6月底前完成水库上游的等8个乡镇的垃圾焚烧站建设，并确保正常运行。②2012年12月底前，完成上述8个乡镇的镇生活废水处理系统建设，并确保正常运行；对乡等库区村推行单户或联户型生活废水无动力人工生态湿地处理，禁止库区村生活废水不经处理直排入库。③加快推进农村改水改厕工作，重点抓好上述库区村的改水改厕。

4、县卫生局：

优先安排，重点抓好水库集雨面范围内卫生院所医疗废水、废弃物处理设施建设，减少细菌污染，防控疫病传播。2012年6月底前，上述各乡镇卫生院必须建好医疗废水处理站和医疗废物袋装收集无害化处理制度，并确保正常运行。禁止医疗废水不经处理直排，严禁医疗废物随意倾倒、堆放或混入生活垃圾。

5、县交运局：

加强水库码头及机动船舶的监管，禁止机动船舶燃油泄漏，污染水体；禁止装卸有毒有害物品，严禁装卸危险化学品。

6、县矿管局：

加强矿山环境管理，防控矿山开采对饮用水源的污染。①严把审批办证关，凡未取得环评审批文件的矿山，一律不得核发采矿许可证。②严格执行矿山环境恢复治理保证金制度，分阶段尤其是闭矿期间，必须完善矿山环境的恢复治理。③严厉打击，坚决取缔非法采矿行为。

7、县安监局：

加强尾矿库安全监管，确保安全无患，防止因尾矿库坝安全问题引发次生环境污染事件。

8、县农粮局：

①开展测土配方施肥，指导农户科学使用化肥农药，减轻农业面源污染。②科学规划，有效控制小型农业养殖项目。禁止在库区村办小型农业养殖；在水库上游8个乡镇其他村组办小型农业养殖，应以不污染饮用水源为原则，适当控制。

9、县林业局：

科学规划，重点抓好水库集雨面范围内的生态林建设，以涵养水源，净化水质。①根据饮用水源保护的需要，重新划定一定范围的公益林，并切实保护好。②在水库库区及上游9个乡镇开展以针叶林补阔为主的植树造林工作。③在上述9个乡镇禁止种植消耗水源、污染水体的桉树。④加强封山育林，严禁乱砍滥伐。

10、县水利局：

加强河道采砂作业管理，防控河道采砂对水体的污染和对泄洪的影响。

11、县水保局：

①点面结合，加强水库库区及上游流域开发点水土流失治理和小流域治理，强化水土保持工作。②按饮用水源保护的需要，优先抓好上述范围的生态沼气池建设。

12、县果业局：

根据因地制宜，饮用水源保护优先的原则，适当控制果业开发，防止生态破坏和水土流失。①镇、新建、寨联，乡等库区村禁止果业开发；②水库上游集雨面范围内的其他村组，适当控制果业开发，做到宜林则林，宜果则果，不盲目开发。

13、水库工程管理局：

①2012年春节前，全面取缔水库网箱养鱼作业和湖旅游服务业。②从即日起，水库养鱼只许人放天养，禁止投喂饲料，严禁投放化肥、大粪等任何对水体造成污染的物质。③2014年3月1日起，由水库工程管理局收回水库水面经营管理权，进行长效规范管理。④从即日起，会同县自来水公司共同组建一支队伍，添置快艇及打捞工具，每天对水库水面进行1-2次巡逻管理，并打捞水面漂浮物。

14、县自来水公司：

①配合水库工程管理局组建队伍，添置快艇及打捞工具，对水库水面进行巡逻管理，并打捞水面漂浮物。②尽快完善取水口安全防护设施，清理取水口周边垃圾。③按规范要求，对出厂水、末梢水进行定期检测，检测结果及时交国电视台等新闻媒体，向社会公开，接受社会监督。

15、县文广局：

加强对饮用水源保护重要性必要性的宣传，做到家喻户晓，人人皆知，并成为广大群众的自觉行动。①在《新闻》片头、片尾分别播放饮用水源保护标语各一条，时间暂定半年，即2012年1月1日至6月30日。②对各部门、各乡镇保护饮用水源的做法、措施和采取的行动，随时派记者跟踪报道。③对县环保局提供的饮用水源保护区和上游乡镇主要河流出境断面水《监测报告》、县自来水公司提供的出厂水和末梢水《检测报告》，定期免费电视公告。④适时制作2-3期饮用水源保护专题片，在黄金时段播放。

16、相关乡镇人民政府：

位于水库流域上游的七个乡镇及部分村位于水库库区的乡、镇人民政府，根据行政首长负责制原则，做好本辖区的饮用水源保护工作，保障我县饮用水安全。①2012年6月底前建好垃圾焚烧站，并确保正常运行。②2012年12月底前建好镇生活废水处理系统，并确保正常运行。③镇、新建、寨联，乡坪等库区村推行单户或联户型生活废水无动力人工生态湿地处理，禁止库区村生活废水不经处理直排入库；禁止在库区村办任何农业养殖项目（含规模化和小型养殖）；禁止在库区村开发果茶项目；严禁库区村民水上运输有毒有害物品和危险化学品。④责成农户做到垃圾分类处理：有机垃圾堆沤肥田，建筑垃圾入坑填埋，其他垃圾集中焚烧；禁止垃圾乱扔乱倒，严禁垃圾下河。⑤培养村民良好环保习惯，对死亡畜禽进行深埋处理，严禁乱扔死亡畜禽和农药瓶罐。⑥监督管理本乡镇卫生院所医疗废水处理和医疗废物袋装收集无害化处理工作。禁止医疗废水不经处理直排，严禁医疗废物随意倾倒、堆放或混入生活垃圾。⑦严格把关，确保辖区内不引进水污染企业，不新增水污染项目。其他乡镇参照本《通知》上述规定执行。

县环保局、县农办等监管部门，要加大监督检查力度，采取定期排查与突击检查相结合的方式，加强对各乡镇尤其是水库上游乡镇饮用水源保护的巡查监管，每季至少一次以上。县农办负责对乡镇垃圾焚烧站、镇生活废水处理系统的建设和运行情况，以及垃圾下河、集中焚烧情况的监管，在镇发现一次垃圾下河，对乡镇政府处以5000元/点的罚款，并电视曝光。县环保局负责对乡镇主要河流出境断面水的监测监管，发现一次超标，对乡镇政府处以5000元/项目的罚款，并电视曝光。

四、加强监测，保障饮用水水质安全

环保部门应当加强对饮用水源水质的监测预警工作。

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[关键词]辽阳旅游；产业发展；问题；对策

[中图分类号]F752.68 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2013）40-0073-02

一直以来，辽阳以“化纤城”、“石化城”等称号而闻名，工业知名度高，旅游形象不突出。尽管辽阳旅游产业有一定的发展，旅游收入也不断提高，例如2011年，辽阳市旅游收入综合指标位居辽宁省第六位，辽阳的滑冰雪、泡温泉等的冬季旅游品牌，已得到了市场一定程度的认可。但作为旅游城市，辽阳的旅游知名度还不算很高，人们对辽阳旅游的认识还不足。

1 辽阳旅游产业的发展现状

辽阳市旅游业起步较晚，但后发优势明显，2004年创建成为中国优秀旅游城市，并形成了一系列的旅游产品。目前，辽阳旅游业已进入了资源整合、快速发展的新阶段。

（1）旅游产业收入不断提高。“十一五”期间，辽阳在旅游人次与旅游收入两方面均实现高速的增长。在旅游人次方面，国内游客年均增长24.6%，海外游客年均增长16.4%；在旅游收入方面，国内旅游收入保持了27.8%的年递增率，旅游外汇收入则保持了14.6%的年递增率。2009年全市旅游总收入位居全省第六位，2010年旅游总收入实现150.4亿元，2011年，辽阳市旅游业总收入实现163亿元，旅游业总收入占全市GDP的18.9%，从2002年至2011年，辽阳市旅游业总收入平均增幅超过30%。

（2）旅游产业结构合理。截至2011年年底，全市共有旅行社38家，持证导游员257人；国家A级景区13家。其中4A级景区1家（广佑寺景区），3A级景区7家（弓长岭温泉滑雪场、葠窝水库风景区、龙峰山风景区、龙石风景旅游区、佟二堡购物旅游区、王宫温泉水城休闲娱乐区、瓦子沟生态旅游区），2A级景区4家（汤河风景区、冷热地公园、辽阳博物馆、核伙沟森林公园），A级景区1家（曹雪芹纪念馆）。形成了以广佑寺国家4A级景区为龙头的集历史文化、冰雪温泉、自然生态、裘皮购物等为一体的各具特色的精品品牌，发展态势强劲。全市拥有星级饭店9家，其中五星级1家、三星级6家、二星级2家；旅游定点餐馆15家；旅游购物场所不断增加，一批大型超市如沃尔玛、乐购、家乐福等相继开业；已开发30多个种类的旅游纪念品和旅游商品；“旅游诚信服务单位”、“旅游特色名店（商品）”、“旅游商品专业生产企业”、“购物旅游示范店”共计42家；辽宁省特色旅游乡镇5个，旅游专业村45个；全国工业旅游示范点1个（葠窝水库景区），弓长岭区先后获得辽宁旅游强县区、辽宁温泉旅游集聚区和中国温泉之城等荣誉称号。

（3）旅游资源开发合理、产品结构不断优化。“十一五”期间，全市用于旅游资源开发和景区建设资金累计达15亿元，开发建设了广佑寺景区、弓长岭温泉滑雪场、汤河温泉假日酒店、王宫温泉水城、龙石风景旅游区、辽阳博物馆新馆、佟二堡海宁皮革城等多个精品旅游项目。依托历史文化和自然资源的优势，打造形成了以弓长岭温泉滑雪场、汤河温泉假日酒店、王宫温泉水城为主要内容的冰雪温泉旅游产品；以国家4A级景区广佑寺为龙头，辽阳博物馆、龙峰寺以及曹雪芹纪念馆为主要内容的心灵文化旅游产品；以龙石风景旅游区、太子河风情景观带、核伙沟自然风景区、汤河及葠窝风景区为主要内容的生态观光旅游产品；以辽宁特色旅游乡镇佟二堡皮装大市场为代表的特色旅游购物产品；以农家特色餐饮、农业采摘和养生度假为主要功能的乡村民俗旅游产品，形成了独具特色、丰富多彩的旅游产品体系。辽阳旅游一年四季亮点频现，深受省内外游客的青睐。

（4）旅游服务配套设施不断完善。围绕“吃、住、行、游、购、娱”六大要素，旅游服务设施建设不断完善，提升旅游综合服务功能。充分利用全市已有的38家旅行社、9家星级宾馆饭店、13个国家A级景区（点）、1个全国工业旅游示范点和42家旅游名优企业及遍布各处的高中低档娱乐场所，来满足游客的多样化需求。同时，市区通往各景区路网已基本形成，全市中英文对照交通标识牌、指示牌和公共信息图形符号健全规范，为来辽旅游提供了极大便利。

2 辽阳旅游产业发展问题探讨

随着辽阳旅游产业的快速发展，问题也日益凸显出来，主要有：

（1）旅游管理体系需进一步优化。辽阳旅游在管理与经营体制上虽然取得一定进步，但与旅游产业化、国际化及市场化的要求还有很大差距，官本位且不作为现象十分严重，特别是在节假日，旅游管理漏洞更是司空见惯。

（2）对历史文化旅游资源的开发与利用，尚没有形成集聚优势或单体的规模优势，缺乏品牌竞争力与影响力。辽阳虽然有着更为悠久的历史和更加多样的文化资源，却远没有达到如沈阳故宫、沈阳北陵那样的吸引力，这与多年来辽阳倾力打造的历史文化名城以及优秀旅游城市目标很不相称。因而，需要大力发掘历史文化方面的新思路，进行新尝试。

（3）旅游地接工作问题突出。宾馆酒店的等级结构不合理，缺少足够的高星级酒店，不能满足游客的高标准住宿要求，同时也缺少一定规模的中低档经济型酒店，无法接待国内旅游团体。而一些旅游定点饭店餐馆在接待旅游团队用餐上也缺乏相关经验。景区景点的经营和管理急需加强与提高。一些景区景点在执行价格、政策等方面由于缺少对旅游业的相关政策规定以及惯例的了解，使得难以与市场接轨，直接影响旅行社组团。旅游商品的开发与经营匮乏无力，没有开发出来具有地方特色的旅游商品。旅游景区（点）内购物场所少，难以满足不了旅游者的购物需求，影响辽阳旅游的综合品位。同时，文化娱乐项目也缺少地方特色，难以满足游客对夜生活的需求。

（4）旅游产品的结构单一。辽阳旅游的一般产品、观光产品及短线产品多，而旅游精品、休闲产品及长线产品较少；在住宿、交通、餐饮、浏览消费较多，而用于购物、娱乐等方面消费少，平均人均消费低，带动作用差。

（5）旅游企业管理水平低。很多旅游企业没有经营的理念与长期的规划，更缺少工作规范；有些旅游企业，上岗人员缺乏必备的素质，虽然是持证方能上岗，但是，不乏很多持证人员持证却根本没有达到相应的水平。这样的企业很难生存。这在某种程度上也约束了辽阳旅游产业整体水平的提高。

（6）缺乏跨区域的整体规划与整合战略，区域合作不够。众所周知，沈阳（盛京）、抚顺（兴京）与辽阳（东京）一起被称为著名的“关外三京”，在我国众多清前史迹中具有非常重要的历史价值。从以“启运之地，满族故里”而闻名的抚顺的赫图阿拉城（努尔哈赤建立的第一个国都），到辽阳的东京城（努尔哈赤从赫图阿拉城迁都辽阳所建的都城），再到沈阳盛京城，清前独具特色的史迹，为游客提供了丰富、完整而悠久的前清历史文化旅游景观。类似这样的整合开发战略还没有开展实施起来。

3 促进辽阳旅游业发展的对策

（1）做好旅游规划。英法一些国家早在20世纪60年代就开始制订旅游规划。我国的旅游规划也不断发展与完善，辽阳旅游应以我国旅游发展总体规划为根本，结合辽阳地方旅游发展制订相应的长期、中期及短期规划，并付诸实践。

（2）借助辽阳的历史文化旅游资源，打造辽阳旅游名品与精品。辽阳历史文化资源特色突出，具有品牌号召力。这意味着自然类旅游资源有待于进一步的开发与建设，尤其应开发潜在的自然类旅游资源，注意建设以自然为背景的设施资源。广佑寺、辽代白塔、东京城和东京陵、燕州城等人文旅游资源是辽金文化、高句丽文化中影响力较大的资源，可打造历史文化精品项目。

（3）不断提高现有的宾馆酒店的服务质量与服务水平，确保星级酒店的消费者满意度。鼓励政府或私人投资，增加一些中低档酒店的类型及数量，如便捷酒店等，满足旅游发展需求。旅游企业在相关的旅游政策、制定价格、旅游用餐服务方面多进行学习与培训，适时了解国家与地方政府的旅游法律法规、国际国内市场价格，提升旅游人员素质与水平。多规划辽阳的旅游产品，增强对辽阳旅游产品的宣传，让辽阳旅游及旅游产品有地方特色，走出辽阳，走出辽宁。

（4）实施旅游产品的创新战略，拓宽旅游发展思路。辽阳山水资源富集，便于开发山水运动和生态观光的旅游精品，应注意开发生态养生度假型旅游项目，从吸引客人到留住客人，进一步扩大温泉可以留住客人的成果。汤河风景区、核伙沟自然风景区、龙石风景区、葠窝风景区、太子河等是辽阳山水资源中的精品，可着力开发健康运动和生态旅游产品。依托城市空间拓展和提升，便于打造城市旅游目的地。城市内不仅有一些文化遗迹，也有还在利用中的文化遗产，以及大量众多可利用的文化体育设施、店铺、超市与商场等。河东新城的建设开发，将使辽阳2400年的深厚历史文化重新焕发时代活力，通过整合历史、宗教、民俗文化，有条件打造成独具特色和魅力的历史文化旅游名城。

（5）建立辽阳旅游业发展的学习型组织。把从纯业务型培训转到学习型组织，通过学习型组织的建立，来增进企业的凝聚力，激发员工的创新力，从而提高企业的战斗力。做到旅游企业始终把促进提高服务质量与服务水平放在首位。尤其是对导游及相关人员要定期培训进行提高，使之形成制度。作为辽阳旅游行管理部门，要不断监督、督促旅游企业执行落实学习制度，使之常态化。

（6）实施辽阳旅游区域联合发展策略。辽阳是东北老工业基地之一，有区域共性也有自身特点，可以研发区域联合策略，如可以利用冰雪优势，打造冰雪驿站，进行联合售票；利用高铁开通进行铁路观光线路整合；辽阳与海滨城市的直通海滨整合策略等。

参考文献：

[1]李文航.加快辽阳市旅游业发展的思考与探索[J].商业文化，2012（2）.

[2]姜博，陈才.赵映慧东北地区旅游型县域经济发展现状与调控对策[J].安徽农业科学，2011（9）.

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地理位置:漳浦县湖西畲族乡毗邻漳州港和厦门港,处在厦门港南岸、漳州港口腹地工业集中区规划区内。

推荐理由:湖西历史文化底蕴深厚,旅游资源丰富,是福建省重点旅游乡镇之一。有国家级重点保护文物赵家堡、诒安堡和蓝廷珍府第等组成的著名人文景观“五里三城”。

湖西畲族乡位于漳浦县中部,是福建省18个少数民族乡之一。悠远的历史、厚重的文化,让我们记住了这个沧桑又现代的老城。走进湖西畲族乡,思绪便开始回到了那个远古的时代。这里有国家级重点保护文物赵家堡、诒安堡和蓝廷珍府第等组成的著名人文景观“五里三城”,与周边20公里内的漳州滨海火山地质公园、漳浦天福石雕园等国家AAAA级景区紧密相连。

汴京遗梦――赵家堡

赵家堡犹如一幅被尘封了千年的古城,历史在此留下了深深的印迹,皇裔在此凝聚着渴望与悲怆,今天来到这里,仍能感受到它的豪迈气势。有人说这是一座没有皇帝的皇城,更是一个无法“完璧”的遗梦。赵家堡位于漳诏高速赵家堡互通口南侧1.5公里处,是赵宋皇族后裔于万历年间仿照古都汴京的布局立意建造的防寇城堡。明万历二十八年(1600年)始建完璧楼,又于万历四十七年、崇祯七年扩建外城墙。外城周长1082米,城内面积173亩,主要建筑物有完璧楼,四组同式五进府第,六座同式堂屋,相应的厢房,并辟有园林区,内外荷花池,汴派桥,垂纶楼,以及武庙、佛庙、石塔、禹庙、石坊等。城中还保存有宋、明代著名书法家的刻石及碑记十几处。全城规模恢宏,建筑类型丰富,历史文化内涵深厚,是全国重点文物保护单位。

闽南古城――诒安堡

诒安堡俗称湖西城,位于湖西畲族乡城内村,是一座全国罕见、保存完好的清代典型的闽南民居古城堡。始建于康熙二十六年(1687年),由曾为清代漳浦缙绅黄性震捐资兴建,聚族而居,抵御寇患,迄今300余年。诒安堡城平面作锁型,城墙以条石构筑,周长1200米,宽2.2米,高6.7米,走马道宽3.3米,城墙开365个垛口,取一年365天之数。城内八条石铺街道井井有条,巷道分明,布局有序,浑然一体,与筑城同时建造的民居共95座和黄氏大小宗祠各一座,另有一座三合土夯筑的黄性震家眷住宅楼。大宗祠有碑刻三方,其中两方为清初书法家查升所书,宗祠内有“平台陈十策诚善也,得君日三觐其荣乎”的楹联,彰显黄性震献策平台的功绩。

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一、明确工作目标

1．总体目标。围绕“观光休闲度假旅游胜地”的总体定位，充分发挥我县“红、古、绿”三位一体的旅游资源优势，着力打造“雄关驿道梅花国”、“牡丹亭纯美爱情胜地”、“丫山灵岩古寺”、“世界钨都”等旅游品牌，全力完善旅游产业“六要素”，建设知名旅游县城，打造南旅游重点区。力争用5年时间，完善旅游基础设施，初步完成“一个中心、项目”建设，构建起连接州与珠三角的区域旅游枢纽和旅游目的地。

2．具体目标。按国家4A级景区标准把梅关、丫山、牡丹亭等景区打造成精品景区，保护和修建南方三年游击战争纪念馆等一批红色旅游景点，新建一家以上五星级旅游宾馆，20家以上两星级以上特色农家饭庄，建设20个以上乡村旅游示范点，加快发展乡村旅游，大力发展旅游特色商品，建设知名旅游县城。到2014年，实现旅游经济总收入占全县GDP比重10%以上，年均增幅保持25%左右，年接待旅游总人数150万人次以上，旅游直接就业人员1万人，间接就业人员6万人；拥有1个以上国家4A级旅游景区，一大批通过国际ISO9001、ISO9002、ISO1400质量体系认证的旅游企业，使旅游产业成为我县经济重要支柱产业。

二、创新旅游产业发展机制

3．科学编制旅游产业发展规划。要抓紧编制旅游景点、旅游市场、旅游宾馆饭店、旅游特色商品等综合性旅游规划，进一步明确旅游规划区范围。各乡镇也要及时组织进行本地旅游资源普查，按照“红、古、绿”相融合、观光休闲度假相促进、经济社会生态相统一的要求，在符合《大余县旅游产业发展总体规划》（—2025）的前提下做好本地的旅游产业发展总体规划，并切实予以落实。今后，任何旅游开发项目都必须符合《总体规划》要求，必须在《总体规划》的原则下编制好项目控制性详细规划，经县政府审议、上级有关部门审批后，方可实施。同时，加强旅游规划管理，强化执法监督力度，未经旅游部门审核同意的，在旅游规划区内从事的建设项目和活动，有关部门一律不予办理相关手续。否则，将依照相关规定对有关责任单位和责任人进行严肃查处。

4．狠抓旅游产业项目建设。着力策划好梅关风景区、丫山风景区、牡丹亭文化公园、三江口自然保护区、河洞温泉漂流生态休闲旅游度假区、“国家矿山遗迹”游览区、南方三年游击战争纪念馆、有色金属（以锡、钨为龙头）旅游工艺品等旅游重点项目。各乡镇也要规划一批有潜力、有前景的旅游产业发展项目，保护和利用好旅游资源。同时，建立旅游招商项目库，大力开展旅游招商活动，吸引有实力的战略投资者进行旅游开发。继续实行旅游重点项目“一名县领导牵头、一套政策扶持、一支队伍服务、一笔开发经费跟进”的工作机制，确保项目顺利实施。

5．加大财政扶持力度。从年起，县政府设立旅游产业发展基金，年安排旅游发展专项基金50万元，以后视情逐年递增安排。专项基金由县旅游产业发展领导小组调配使用，主要用于编制旅游规划、举办节庆活动、开展旅游宣传营销、旅游网络建设、旅游队伍培训、表彰奖励先进等。

6．加强各部门支持配合旅游产业建设力度。县直各单位要及时向景区企业提供争资金、争项目信息，协助景区企业做好项目申报，争取建设资金。交通部门要抓紧做好旅游公路建设项目规划，积极向上争取资金，进一步改善各景区的交通条件；规划建设部门要在县城内规划游客集散中心、满足游客停车需要的停泊场地、旅游购物娱乐市场和功能齐全、布局合理的旅游咨询中心；旅游公路的标识标牌、紧急救援设施、旅游安全设施等按权属关系由行业管理部门督促产权单位统一规划建设；广电网络、电力公司、自来水公司、移动通信、电信等相关部门要按景区规划统一将管线铺设到景区游客中心；林业部门要将景区纳入重点生态环境建设范围，在营林、防火等项目上给予最大倾斜；公安交警部门对旅游客运车辆轻微违章和一般事故，依法从快从轻处理，尽可能减少游客滞留时间。各乡镇也要加大农村生态旅游示范点建设力度，打造一大批与我县旅游整体形象相吻合的生态旅游精品。

三、创优旅游产业发展环境

7．建设一支高素质的旅游人才队伍。建立与完善激发创新创业的旅游人才制度。加强旅游管理干部队伍建设，重视对旅游干部的选拔、教育和培养，适当安排旅游行政管理干部到上级部门或知名景区挂职学习。建立旅游人才引进机制，积极引进旅游高级规划人才、高级导游、旅游高级管理人才。同时，通过岗前培训、资格考试、技能竞赛等，提升现有从业人员尤其是导游队伍素质。

8．营造全方位的旅游宣传氛围。抓紧制定大余对外宣传方案，确定大余对外旅游宣传品牌，选定我县旅游精品线路，组织精干营销人员，全方位、高密度、多层次地宣传我县旅游；强化客源地旅游宣传，积极与周边县、市尤其是韶关、广州等地主要媒体协作，不断扩大外宣效应。同时，利用梅关景区特殊地理位置优势，与广东省南雄市共同举办赏梅节等活动，走区域联合协作发展之路；县内主要媒体要开辟专栏或时段用于宣传旅游产业，县城出入口、高速公路出入口、车站、323国道线、广场等重要公共场所，要设置大型旅游宣传牌和道路指示标牌；大力开展摄影、绘画、征文大赛及重大文艺、体育交流活动，积极开发旅游电子商务，创建高质量的“大余旅游网”，择机举办“大余理学文化研讨会”、“牡丹亭文化研讨会”、“大余赏梅节”等旅游文化活动，扩大我县旅游知名度。

9．拓宽旅游产业发展的融资环境。进一步整合旅游资源，搭建旅游企业融资平台，允许旅游企业通过银行贷款、资金信托、发行企业债券、产业投资基金甚至上市等方式扩大融资。同时，积极争取上级资金支持。县中小企业信用担保机构也应积极为符合条件的旅游企业融资提供信用担保服务。

四、完善旅游产业发展优惠政策

10．完善旅游用地扶持政策。在制定土地利用和城乡建设总体规划时应充分考虑旅游产业发展用地需求，对利用存量土地建设的旅游产业项目，依据有关政策优先办理建设用地供地手续；对以租赁方式取得承包经营权的，土地租金可以按年度缴纳；对利用荒山、荒坡、荒滩进行旅游开发，依法经有批准权的人民政府批准，可以确定给开发单位或者自然人使用，最高使用年限为40年；对保护自然生态环境的旅游成片绿化用地，在不改变农用地用途和性质且承包农户自愿的前提下，可以依法有偿流转使用。旅游开发项目涉及林地保护范围并改变其用途的，应缴纳森林植被恢复费，依法办理征占用林地审批手续。鼓励农村集体经济组织利用集体建设用地与开发商合作开发中小型旅游项目。

11．积极支持重大旅游项目建设。对符合我县旅游产业发展规划，经批准，在我县以独资、合资、合作方式新建、扩建的旅游项目（如：旅游景区景点、四星级以上旅游饭店、大型旅游休闲娱乐设施等），省以上行政性事业收费按规定标准的下限执行，市以下行政性事业收费实行零收费；服务性收费给予减半征收。固定资产投资额在1亿元人民币以上的项目，采取“一事一议”的方式予以扶持。大力支持高星级宾馆、餐馆建设，鼓励在风景区中建产权式高星级宾馆。

12．鼓励打造旅游产业品牌。对新获得国家3A级以上的旅游景区，在上级部门奖励的基础上，县政府再给予一次性奖励，具体标准为：3A级景区奖励2万元，4A级景区奖励10万元，5A级景区奖励30万元。对新获评三、四、五星级旅游饭店的分别奖励1万元、2万元、3万元；对评定为市、省、国家级乡村旅游示范点的，分别奖励4000元、6000元、1万元。

13．加大旅游企业扶持力度。重大旅游建设项目在财税政策上享受我县工业园区同等待遇。A级旅游景区、红色旅游景区、获得省级乡村旅游示范点的旅游企业每一纳税年度发生的符合条件的广告费和业务宣传费（包括未通过媒体的广告性支出），不超过当年销售额收入15%的部分可以税前扣除；超过部分，准予在以后的纳税年度结转扣除。旅游商品定点生产企业为开发新技术、新产品、新工艺的研究费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，按研究开发费的50%加计税前扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。对星级以上旅游饭店实行与一般工业企业同等用水价格，三星级以上旅游饭店用电实行比商业用电低0.1元/千瓦时的价格；在有线电视数字化整体转换前按实际安装终端数的70%收取有线电视收视费，整体转换后按有线数字电视收视费标准的主终端收费标准的90%收取。支持旅游工艺品开发，对工艺品需要我县标志性建筑、事物模型的，经县旅游产业发展领导小组批准，可以免费使用版权。

14．加大对市民旅游就业创业鼓励力度。对从事“农家乐”、观光农业等乡村旅游开发并在农村经营的个体工商户，营业税起征点提高到月营业额5000元。景区农民从事旅游业可获得一次性免费职业技能培训。景区农民个体工商户，依法登记后可按相关规定获得2-5万元的小额贷款并享受50%的财政贴息；景区农民登记求职者，公共就业服务机构应为其免费提供职业介绍。对传统工艺美术制作和销售旅游商品的给予税收支持。对在新增加的岗位中，当年新招用持《再就业优惠证》人员，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的独立核算的旅游服务企业，经地方税务机关审批的，按实际招用人数予以定额依次扣减营业税、城市维护建设税和企业所得税优惠，定额标准为每人每年4800元。

15．加大对旅行社的扶持力度。吸引境外、县外经营规范、有实力的旅行社到我县开办合资、独资旅行社或分社。外省市旅行社年组团到大余每新增1万人次给予奖励1万元；鼓励本县旅行社与周边县市旅行社加强沟通与联络，本县旅行社年地接游客每新增2000人次给予奖励2000元；年地接境外游客1000人次以上的给予每人次5元的促销补助。新办旅行社前三年按缴纳的企业所得税为参照，由县财政按受益的50%给予奖励。

五、强化旅游产业发展组织领导

16．加强组织领导。成立由县政府主要领导为组长，县委分管领导为常务副组长，县政府分管领导为副组长，县直有关部门和相关乡镇主要负责人为成员的旅游产业发展领导小组，着重研究和协调解决全县旅游产业发展中的重大问题，抓好促进旅游产业发展相关政策的落实。领导小组下设办公室（设在县旅游局），办公室主任由县旅游局局长兼任，负责协调组织各有关部门、乡镇开展工作。同时，成立景区建设服务小组、旅游宣传促销小组两个工作机构，专门负责各景区的建设和对外宣传旅游产品等工作。重点旅游乡镇也应相应建立旅游工作领导小组，明确分管领导和工作人员。旅游产业领导小组成员单位要明确旅游兼管领导，指定工作人员，建立目标落实责任制。

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大连市2009年全年接待海外游客总量突破百万大关,达到105万人次,同比增长10.5%;实现旅游外汇收入7.27亿美元,同比增长10.5%;接待国内游客3412万人次,同比增长13.7%;实现国内旅游收入430.5亿元,同比增长21.3%;实现旅游总收入480亿元,同比增长19.8%。其中,接待海外游客总量、旅游外汇收入、国内旅游收入和旅游总收入4项指标均为全省第一。

(一)扎实推进乡村旅游建设,落实旅游民生工程

2009年元月伊始,大连市旅游局针对金融危机影响组织了“百万市民游大连”活动,拉开乡村旅游的序幕。全年共完成20个特色旅游乡镇、60个旅游专业村建设工作,改造提升星级农家乐100户;全市乡村旅游共接待游客682万人次,同比增长24.2%,占全市接待游客总量的20.6%;旅游综合收入30亿元,相当于全市旅游总收入的6.5%。

乡村旅游的发展,转变了传统的农业生产经营方式,促进了农民就业,增加了农村经济收入,每到节假日,大批城市居民涌入农村休闲度假,形成新的消费群体和消费方式,有力地拉动了农村经济。大连市乡村旅游共吸纳农民直接就业约1.8万人,带动农民间接就业4.1万人。金州区石河镇东沟村成立旅游管理公司,形成了专业化、现代化的经营管理模式,2009年五一和十一假日期间,每天都有5000-6000人涌入,不仅满足了游客的消费需求,而且大大增加了集体和农民的收入。

(二)做大做强旅游节庆会议会展,拉动经济增长

为了扩大影响,形成人气,大连市旅游局与各区市县联手,把旅游节庆会展活动作为市场热点,利用各地优势资源,全面扩容增效。2009年6月份金州大樱桃节,接待了17个国家和地区的游客,将旅游与房产销售相结合,售房800余套;8月份啤酒节10天共接待160万人次;9月份瓦房店苹果节直接为果农增收3亿多元。冬季温泉滑雪节期间,大连市各主要温泉酒店经常爆满,直接带动了当地农产品消费的增长。全年由旅游部门牵头举办的节庆活动已达到14个,基本实现“每月一节,每区(市县)一节”,形成连续不断的旅游热潮,有力地带动了旅游及相关产业的发展。

成功举办第20届赏槐会和“2009中国国内旅游交易会暨第六届东亚国际旅游博览会”,大连展团共签订合同237份,组团人数25万人次;接待专业人士4.8万人次、公众5万人次。进一步宣传了城市,带动了相关产业发展。国家旅游局对大连市组织工作给予高度评价,授予大连市政府特殊贡献奖,大连市旅游局荣获最佳创意奖。

(三)强化区域旅游合作,积极促销保增长

旅游产业是一个开放的产业,也是一个合作的产业,力求发挥自身的优势,利用别人的资源,增加本地区的吸引力。

在国内促销方面,从2009年初开始,大连市旅游局局领导就带队分5条线走访东北各市,全力推介东北东线游、东北西线游和辽宁西线游。建立辽宁沿海经济带旅游联合体,与锦州等4 城市签订各互换10万游客的协议;与重庆和芜湖签订旅游合作发展协议;成立“连理同庆”(大连、大理、大同、大庆)旅游合作发展联盟;在2008年推出东北东线游的基础上,又与东北主要城市联合推出大连-大庆-齐齐哈尔、大连-海拉尔-漠河等精品线路,打造“大东北旅游”新品牌。

大连与台湾通航后,与台湾12家旅行社签订协议,与东北20余座城市、近百家旅行社建立了赴台合作关系,吸引当地游客经由大连赴台旅游,使航班平均上座率近70%,一年来,运送游客数量超过3万人次。

在境外促销上,大连市共参加国际旅游交易会8次,组织境外说明会等推广活动50余次。联合日本旅行商推出特价线路。在首尔租得4块LED大屏幕广告扩大旅游宣传。邀请境外旅游企业、主流媒体等团组50余批来连考察线路。通过北美1300电台、凤凰电视台、东森电视台等媒体扩大了大连旅游在北美市场的宣传。

2009年全年共接待15艘国际邮轮、75架次包机和6个专列。日本、俄罗斯、美国、加拿大等入境市场游客增长率都在10%以上。在2009年9月份召开的“亚太城市旅游振兴机构第四届总会”上,大连市获得最佳影像广告奖并成功申办2011年第五届总会承办权。

(四)全面提升旅游品质,优化旅游市场环境

系统规划“品质旅游”发展战略,确立“三优一信”的工作目标,即优质服务、优等环境、优良素质和诚信旅游。出台《大连市提升旅游服务质量行动计划(2009―2010)》,明确提出品质旅游六大工程,即品牌创建工程、质量提升工程、服务质量评价工程、标准化示范工程、人才培训工程和导游服务质量提升工程。

全面贯彻落实国务院《旅行社条例》,出台国内首部《旅行社业务档案管理指南》等5个规范性文件。利用信息化手段提升旅游监管水平,自行开发完成国内首个导游管理系统,已正式投入运行。全年游客投诉率下降25%,“十一”黄金周实现旅游零投诉。2009夏季达沃斯年会的中外来宾留给大连的评价是“内容好、设施好,服务更好”。

(五)规划开发旅游大项目,调整旅游产品结构

为了扩大旅游产业规模,组织国内外一流专家团队完成了《长山群岛旅游度假区战略策划报告》和《长山群岛战略发展评估报告》,各区市县旅游发展总体规划全部编制完成。

大连市旅游局紧紧围绕全市经济工作主线,积极配合区市县招商引资。组织各区市县赴日本招商2次,赴香港2次,赴黑龙江、重庆、浙江、江苏、安徽等地进行大规模旅游招商活动,先后为区市县联系到位旅游大项目10余个,协议金额约180亿元。

重点旅游项目有序推进。全年共建设亿元以上旅游大项目19个。金石国际名仕温泉、老虎滩渔人码头、星海湾贝壳博物馆等重点项目进展顺利,2010年将开门纳客。

新推出30 家“大连市工业科教旅游示范单位”。推出大连旅游文艺专场――杂技版《胡桃夹子》,全年共演出20余场,创造了大连旅游文化的新亮点。

篇10

县乡是地区周边的中心乡（镇）之一，距市区21公里，全乡现有人口2.7万人，到年底年人均纯收入仅为1652元。根据自治区农村工作会议提出的农牧民人均纯收入到 年达到4000元的要求，我乡认为，除抓好以核桃为主的林果产业，以小拱棚为主的瓜菜产业，以劳务输出为主的劳动力转移外，乡还要抓好以农家乐为主的乡村旅游产业，才能确保乡人均年增收600元，到 年实现人均收入4000元的目标。

一、乡开发农家乐旅游的优势

乡是旅游产业的大乡镇，人员往来较多，具有发展农家乐诸多优势。一是旅游景点集中。5XX年无花果树王、自治区重点文物保护单位——库克玛日木石窟、爱国主义教育基地——王蔚事迹陈列馆、百年古水磨、盛产墨玉的喀拉喀什河等景点均在乡境内。二是交通方便。乡政府驻地距市区18公里，距飞机场10公里，乡辖各景点与千里葡萄长廊、乌鲁瓦提风景区串成一线，地理位置十分优越。三是水果丰富，品种齐全。乡独特的水土条件，使盛产的核桃、无花果、石榴、木瓜、红枣、青皮桃、葡萄、白杏、玫瑰花品质上乘、口感好，深受消费者的青睐喜爱。四是生态气候条件优越、空气质量好，依山傍水，植被绿化面积达到81.3%，是夏季度假避暑的好去处。五是民风民俗有特色，维吾尔民族小吃品种齐全，从事餐饮业的个体户较多。六是部分农民已经建设一批配套的垂钓园等休闲区，具有农家乐的雏形，积累了发展农家乐的经验。

二、发展农家乐旅游的现实意义

农家乐是利用庭院、果园、花圃、农场等农业农村的资源优势，吸引旅游者，为旅游者提供观光自然、体验农村、感受民俗、休闲娱乐等服务的经营实体。发展好农家乐旅游具有以下三个方面的现实意义：

1、有利于充分发挥当地的资源优势，使资源优势变为经济优势。农家乐旅游与农业密切相关，可以把当地的民俗风情、农产品等通过农家乐的渠道，转化为经济收入，促进城乡交流与合作，增加农民收入，提高农民的生活质量，缩短贫富差距，促进社会和谐。

2、为农民找到了一条增收门路，实现农村富余劳动力的就地非农转移。经营农家乐旅游大多是本地农民，其开发成本相对较低，大部分可以利用闲置的房屋和生产资料，具有投资少、风险小、经营灵活等特点。在本人致富的同时，也带动了他人的增收。全乡有富余劳动力6800人，通过外出务工，拾棉花等方式已实现了劳动外出 本文来自转载请保留此标记。 转移4754人，现在本乡从事农家乐服务的劳动力312人。

3、丰富旅游产品，扩大旅游内涵。与传统的观光型旅游产品相比，农家乐旅游活动包含更多的科技知识、农耕文化和乡土民俗，可以提供更有特色的旅游服务和旅游商品，提升旅游消费的质量和品味。由于农家乐旅游开发低成本带来的低价格，对广大的乡镇工薪阶层具有很强的吸引力，是一种值得推广的大众旅游产品。

三、乡开发农家乐旅游的具体做法

乡党委、政府积极引导和扶持。一是向农民大力宣传旅游业是朝阳产业，是无烟工厂，是农牧民增收致富的新途径；二是乡政府还主动组织农民代表到北疆等农家乐旅游开发经验成熟的地区参观学习取经，通过亲眼所见的实例，来激发他们开发农家乐的信心和干劲；三是同时，乡政府在用地、用水、建房、技术培训等方面给予优惠政策和技术资金支持，并协调工商、税务、卫生、安全、治安等方面的主管部门给予大力支持和配合，扶持他们先开业后规范。

从年下半年开始至XX年上半年，乡已建好的初具规模的农家乐达到10家，同时可接纳1500人就餐，其主要以家庭开发经营为主，基本可归纳为以观光果园、休闲渔场、乡村民俗乡村民族风情、民俗文化、民族文化及乡土文化为主题的“民俗娱乐型”。

四、发展农家乐旅游今后努力的方向

目前，我乡正在紧扣“两个加速，一个突破”这一主题，创建旅游品牌，随着“创优”活动全面深入开展，必将带动我乡农家乐旅游快速发展，农家乐旅游将成为乡旅游业的重要内容。我认为，加快我乡农家乐旅游产业发展，要突出七个结合：

1、要与突出文化内涵相结合。通过系统规划，有机整合农家乐旅游资源，科学策划开发项目。加强文化内涵和挖掘建设，以乡土文化为核心，在农耕文化、乡村民俗文化、民族风情文化上做文章，改变目前我乡农家乐旅游产品结构雷同、档次低的状况。使农家乐旅游产品具有较高的品味和艺术格调。

2、要与保持本色，突出特色相结合。农家乐旅游之所以在短期内快速兴起，其中很大一个方面就是得益于原汁原味的农家特色。必须强化特色意识，突出“农”家特色，这是确保农家乐旅游做鲜做活的核心和灵魂。要注意保持农村朴实的乡土本色，突出乡自然的田园特色。要注重强化经营的特色和差异性，突出农村的天然、纯朴、绿色、清新的环境氛围，强调天然、闲情和野趣，努力展现农家乐旅游的魅力。

3、要与农村新村建设和扶贫开发相结合。充分利用田园、果园等环境，促进农村经济与旅游经济有机结合，推动农村经济和社会的发展。依托小城镇发展乡镇企业、旅游商业，如农副产品的深加工、旅游纪念品的生产等。通过开发农家乐旅游，从一定程度上解决农村剩余劳动力的问题。

4、要与资源保护和打造生态个性相结合。始终坚持合理开发和永续利用相结合的原则，把保护生态环境放在首位，坚决制止随意建设，盲目开发，更不允许千军万马一哄而上，抢山沟、占绿地、改造农田兴办农家乐，做破坏自然、贻害子孙的事。注意资源开发与环境保护协调的问题，防止造成环境污染和资源破坏。

5、要与抓培训强管理相结合。一是加强对农家乐旅游从业人员旅游知识、管理知识的培训，帮助他们更好地了解当前旅游业发展的趋势，进一步抓好日常管理和经营；二是要强化服务规范的培训，要针对当地实际情况，加强接待服务方面的培训，提高接待水平和服务质量；三是要加强对本地民俗文化和风土人情方面的培训，使农家乐旅游与当地民俗风情和乡土文化有机结合；四是要强化管理，相关职能部门要及时制定管理条例和管理制度，加强市场经营监管。

6、要与政府引导扶村相结合。充分发挥政府的指导作用，制定对农家乐旅游开发有利政策，并纳入到农家乐 本文来自转载请保留此标记。 旅游总体开发规划中，帮助农民做好策划、宣传和管理工作，不断改善农家乐旅游的发展环境。旅游、宣传、农业、扶贫、卫生、公安、建设、交通、环保等各有关部门和单位要加大扶持力度，提供便捷服务。要多促进，少限制，多服务，少设卡，通过各级政府、各有关部门的共同努力，形成“政府引导，需求拉动，政策推动，部门联动，全社会参与”的格局，促进农家乐旅游健康发展。