工程竣工的条件范文

导语：如何才能写好一篇工程竣工的条件，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】建设工程项目 竣工结算 编制方式 调整方法

从整体上来看，当前我国工程造价的管理工作结合的是计划经济基本原则，建筑工程项目造价大多采取固定收费以及量价合一的形式，在我国，传统工程造价审计工作根据的是国家建设部门所颁布的工程定额以及间接费用基本标准，再加上一些人工、材料等单价，计算具体的工程量，再依照工程量来套用进定额当中，取费算价，展开工程造价的事后审核。尽管目前在我国已经开始渐渐地推广结合工程量清单进行计价的模式，不过由于各种客观原因，其模式尚且还没有得到广泛的使用。

1工程竣工结算编制情况概述

1.1签证和施工图预算相结合

这种结算方式主要是将已经经过审定并确认的施工图预算当做整个工程的竣工结算最主要的依据，在原施工图预算抑或是工程量清单当中没有涉及到的“附加工程”，即施工的过程当中出现的在设计上的变更、施工条件上的变更所带来的费用增多或是减少。经过设计单位以及监理部门的签证之后，再和原施工图预算组成工程的结算文件，最后交由建设单位，经过审计之后即可办理竣工结算的业务。这样的结算方式往往很难预测到最终的工程总费用变化范围，很容易导致工程追加投资的情况发生。

1.2预算包干

所谓预算包干结算的方式，也可以称其为施工图预算联合系数包干结算，指的是在进行施工图预算编制的基础上来进行外包干费的预算计取。其公式基本如下：

“预算外包干费施工图预算造价包干系”；

“结算工程价款施工图预算造价（1+包干系）”。

在上述两个公式当中的“包干系数”需要由施工单位和建筑部门进行双方协定，并经过相关单位的审批。

签订合同的时候，规定预算外的包干费用时需要充分地确认包干的主要范围，这种方法能够在一定程度上降低签证扯皮现象，很好地预估建筑工程总造价情况。

1.3按照平方米进行造价包干

这种结算方式主要是结合双方的工程资料以及概算指标，在工程开始之前就协定好每平方米的具体造价指标，随后结合建筑总面积来进行汇总计算，计取工程的基本造价，明确需要付清的工程款。

1.4招标、投标

由招标单位以及投标单位参与，结合中标报价、承包范围、具体工期、工程质量等具体事项来进行合同签订，在合同当中规定的造价即结算造价。在工程进行竣工结算的过程中，针对一些奖惩费用、在包干范围之外另行增加的一些工程项目进行单独的计算。

2竣工结算的编制基本原则

将单位工程或者是合同当中约定的一些专业性项目当做基础，需要对原报价单内容进行详细的检查以及比对。一旦在比对过程当中发现漏算或者是误差需要进行及时的改正。如果有多个单位参与施工而构成的项目，需要将各个单位的竣工结算书进行适当的汇总，制定出单个工程的竣工结算书。

如果有多个单项的工程组成一个建设项目，把各个单项的工程结算书进行适当的汇总，制定出建筑项目的总结算书，同时撰写说明。强调编制和工程的预算项目、具体工作内容以及工作方式要相互符合，实施科学的施工组织设计步骤。强调施工合同当中的条款和用词的合理性，防止出现含糊或者漏洞。随时搜集一些签证齐全且有效的文件。

在施工单位完成了合同当中的内容，并且已经经过验收确认符合要求之后，结合以上原则进行编制的完整结算，组织一些专业人士核对，并尽快送往建筑单位。全部工程完工之后，需要清理工程财产，将其作为建筑企业进行内部成本的核算依据，针对内部进行分包的结算，结合施工合同以及原始预算等过程当中出现的费用展开详细的审核计算，在此基础之上重新核实各个单位工程以及其具体造价。业主竣工结算以及内部的分包单位施工结算均经过审查并定案之后，结合合同当中的规定尽快收回工程款项，强化资金的管理，降低企业占用的资金成本，提升周转效率。工程完全结束之后，展开适当的成本分析，总结工作经验。结合施工合同的条款展开适当的索赔工作，一旦工程施工的过程当中产生了合同内容外的一些自然性因素以及社会性因素所带来的事故以及延期情况，作为施工单位需要及时地进行证据收集，及时提出索赔申请。

3竣工结算编制的主要内容

工程的竣工结算需要结合不同方式，并参照合同当中的条例来进行适当的结算。工程款预付额具体数额、款项支付时限以及抵扣方法；工程进度款具体的支付方法、支付数额以及支付时限；工程进行施工的过程当中出现变更，调整工程款的方法、索赔的方法以及时限、支付方法；出现工程款的纠纷情况下如何解决的方法；固定风险承担范围以及具体幅度，超过规定的范围以及幅度如何调整的策略；整个工程竣工之后结算价款以及价款支付方法；保证工程质量的保证金数额、保证金预扣方法以及具体时限；施工安全措施以及意外伤害的保险费用；施工工期以及工期出现变化（提前、延后）具体奖惩；其他：和合同履行、价款支付有关的一些担保项目。

4如何调整竣工结算

将原工程的预算书作为主要的基础，把原始资料当中的一些变动项目详细地进行及结算，并把结果充分地纳入到原有的工程预算当中，适当地展开增减的调整。通常情况下，工程价款的竣工结算公式是：

“竣工结算的价款=合同价款或预算价款+在施工的过程当中出现的调整数额-已结价款-工程保修金”。

结合更改修整的原始资料形成的竣工图，进行预算的重新编制。这种方式相对来说会比较彻底，对原始设计图的改进也比较大，通常成本变动也会比较大。

事实上，在实际的工作当中，比较常用的是第一种公式方法，只有在工程变大且需要修改的项目比较多，导致很难区分原有预算项目以及新增工程之间的区别的情况下，才会选择第二种方法。

5结语

想要做好结算工作，除了承包商需要充分地结合自身的基本因素之外，还需要正确地处理和其他部门以及相关的人员之间的关系，具体来谈，主要包括的有：业主单位、设计、监理和造价咨询等。作为承包商，需要切实地结合项目在实施的过程当中确立的组织结构联系，保证可以在任何方面都能实现相互之间的配合和支持，保证合同履行的过程当中诚实守信，打造良好形象，有益于结算的各个环节发展，为结算工作打造一个比较理想的外环境。在工程造价的控制工作当中，竣工结算属于最后的步骤，同时也会受到多方面的影响，假如无法保证其严谨性可能会带来比较严重的经济、名誉损失等。在计算的过程当中，必须要保证高度的认真和谨慎性，避免出现少算和漏算的现象，还要结合实际情况，不要多算和冒算，避免侥幸心理。在编制的时候，避免偏向。在此基础之上，保证量和价之间的准确合同，保证工程结算能够去虚保实，拉动竣工结算良性的循环等。

参考文献：

[1]黄黎明.关于建设单位工程项目竣工财务决算的探讨[J].现代经济信息，2013（08）.

[2]张华.竣工结算阶段工程造价的编制方法及技术控制要点[J].科研，2015（18）.

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依据上述法律、法规可以明确，工程阶段验收和竣工验收工作，应由建设单位组织实施，并由质量监督机构负责对其全过程进行监督。

自20__年1月30日“条例”颁布实施至今，已有7年了，在阶段验收和竣工验收方面无论是监督机构还是参建各责任主体，在思想意识和实际工作中都能较好地贯彻执行“条例”及相关政策法规。但在实际工作中的确存在不规范的情况，主要表现在：

1、由于建设单位对法规不了解的原因，在工程验收的组织方面，角色没有转变过来，过份依赖监督机构。如只有验收组成员组成，无验收方案等。

2、参与验收的单位和人员形组成不符合有关规定，如分包单位不到位,设计单位项目负责人不到位,监理单位总监不到位等。

3、验收单位和人员形成的验收意见不规范，对政策、标准尺度的把握上不太准确，如设计单位的检查报告过于简单，监理单位的评估报告与事实有差距，验收意见为“把____问题处理完后，同意验收……”比较含糊等等。

4、监督机构方面也存在一些不规范的情况，主要表现为①未认真查阅建设、勘察、设计、施工、监理单位的工程技术资料；②验收过程中也存在一个“角色”转换问题，过多、过细的介入到应该由验收组成员进行的工作；③特别是在“监督意见”的形成和表述上更是“五花八门”不尽规范；④在是否具备验收条件尺度的把握上，不够严谨、准确，存在“因人而异”、“因楼而异”的现象等等。

鉴于以上情况，作为监督验收的监督人员，应强化对法律、法规及验收标准的学习，不断提高政策水平和业务素质，除了不断规范参建责任主体的质量行为外，同时应使自身的监督行为及工程验收监督工作更加严谨、科学、规范。

下面主要谈四个方面的问题：

一、基本程序

（一）建设单位介绍参加验收的单位、验收组组成人员和验收方案；

（二）建设、勘察、设计、施工、监理单位分别汇报工程合同、设计文件完成情况和在工程建设各个环节执行法律、法规和工程建设强制性标准的情况；

（三）查阅建设、勘察、设计、施工、监理单位的有关质量控制资料；

（四）查验工程实体质量；

（五）参与工程建设的各方（验收组成员）对工程质量做出全面评价，提出验收意见，并履行签字手续；

（六）监督组依据有关法律、法规和强制性标准难验收全过程做出客观、公正的评价，明确监督意见。

二、验收监督内容

（一）地基与基础、主体结构分部工程验收

1、地基处理、基础的施工质量及验槽记录、地基承载力检验报告、桩基检测报告；

2、混凝土强度统计评定报告、砂浆强度统计评定报告；

3、涉及结构安全和使用功能的主要材料的出厂合格证、进场试验报告、见证取样送检资料及结构实体检测报告；

4、重要部位及有特殊要求部位的施工质量及隐蔽验收记录；

5、施工图审查中涉及地基与基础、主体结构的整改意见的落实情况；

6、验收的组织形式、验收程序、执行验收标准、验收组成员组成、人员到位及验收方案的实施等情况；

7、监督组现场填写《主体结构、地基与基础分部（子分部）工程质量验收监督记录表》

（二）工程竣工验收

1、查验竣工验收应具备的条件；

2、单位工程质量控制资料、安全和功能检验资料及主要功能抽查记录的核查（以给排水、采暖、电气为主）；

3、工程实体外观质量；

4、有关安全、功能和环境的检测报告：结构检测报告、外窗“三性”检测报告、室内环境质量检测报告等；

5、验收的组织形式、验收程序、执行验收标准、验收组成员组成、人员到位及验收方案实施等情况；

6、工程竣工验收合格后，建设单位应及时提出工程竣工验收报告；（内容主要包括：工程概况，建设单位执行基本建设程序情况，对工程勘察、设计、施工、监督等方面的评价，工程竣工验收时间、程序、内容和组织形式，工程竣工验收 意见等，并附需整改问题的结果）；

7、发现有违返建设工程质量行为的，监督组长应报告监督科长同意后，当场发出《建设工程不具备竣工验收条件通知书》，责令改正；

8、监督组现场填写《单位（子单位）工程竣工验收监督记录表》和《竣工工程质量控制资料监督抽查记录》。

三、竣工验收监督综合意见（阶段验收可参照）

×××工程，建设单位为：×××，勘察单位为：×××，设计单位为：×××，施工单位为：×××，监理单位为：×××，于×年×月×日，在建设单位×××组织下，由参建各方组成的验收组进行了竣工验收，验收组验收意见为工程质量合格。经我站现场监督，其验收组织形式、验收程序，验收组人员组成、到位及执行验收标准等情况，未发现有违反建设工程质量管理规定的行为。

根据《建设工程质量管理条例》及有关规定，本次验收合法、有效。并请建设单位于十五日内到备案机关办理备案。

阶段验收和竣工验收意见应客观、公正、明确，用语中避免模棱两可或含糊不清。如“__*问题处理以后通过”，“__*问题处理以后复查”等等。

四、竣工验收条件的核查

为了切实落实国家和地方 有关监督验收的政策和要求，提高工程竣工验收的工作质量和效率，确保工程竣工时的质量符合有关法律、法规及标准规范的要求，在监督验收前核查竣工验收条件工作显得非常重要，应在工程验收前对建设单位提交的验收资料和工程实体质量进行审查和查验。对具备验收条件的工程应及时进行监督验收，对于不具备验收条件的工程，提出整改意见，完善后进行监督验收。

竣工验收应具备的条件：

1、完成建设工程设计和合同约定的各项内容；

2、有完整的技术档案和施工管理资料；

3、有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备进场试验报告；

4、有勘察、设计、施工、监理单位分别出具的“工程质量检查报告”、“工程竣工报告”、“工程质量评估报告”；

5、有施工单位签署的工程保修书；

6、监督机构责令整改的问题全部整改完毕；

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关键词：建筑工程；档案；整编；管理

Abstract: The engineering data collection and collation is also an important part of the engineering quality management. Construction project completion acceptance must be achieved before two conditions: one is the architectural objects achieve acceptance condition; two is in the process of construction quality and technology management information to achieve acceptance conditions, both are indispensable. Engineering materials and engineering construction are interdependent, mutually coexist, and project information is in the construction process of synchronous generation. How to make engineering data taken from the project, used in the project is the current engineering data collection compilation problem worthy of discussion.

Key words: construction engineering; archives; integration; management

中图分类号：TL372+.3 献标识码： A 文章编号：2095-2104（2012）12-0020-02

建筑工程文件是在工程施工过程中形成的各种形式的信息记录，主要由工程准备阶段文件、监理文件、施工文件、竣工图和竣工验收文件组成。建筑工程竣工档案的质量控制，是指对影响建筑工程竣工文件质量形成的直接和间接因素进行控制。根据《中华人民共和国档案法》、《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范（DA/T28-2002）》等相关规范要求，建筑工程竣工文件作为工程竣工验收的条件，必须是完整、准确、系统、齐全、真实地记述和反映建筑项目施工及竣工验收的全过程，做到图物相符、技术数据可靠、签字手续完备，同时又必须规范、标准，符合归档要求。建筑工程档案验收不合格的，不得进行项目竣工验收。虽然近年来全国各高校建筑工程项目都得到快速发展，但从高校保存的建筑工程档案来看，建筑工程竣工文件仍然存在不准确、不齐全、不规范的问题，亟待解决。

一、建筑工程竣工文件档案的整编与管理中存在的一些问题

工程资料的整编和归档要贯穿于工程建设的全过程，若缺乏有效的监督和约束，就会导致工程文件资料整编归档工作做得不理想，也会影响到归档后的管理和利用。近年来，我国基本建设体制开始改革，高校在学校建筑工程项目上全面推行了项目法人制、招标投标制、合同管理制及建设监理制、建管结合等方面的探索，工程资料的整编及归档情况也有了一定改观，但是仍还存在一定的问题，主要表现在：

（一）建筑工程竣工文件不齐全。如一些建筑项目缺少投资批文、规划验收合格证、施工许可证等文件，安装及质量证明文件不齐全，由于施工单位管理不善，技术人员对手中的设备安装文件以及相关的合格证不重视，随意乱放，造成文件丢失，施工主材进场合格证、主材实验文件不全，报批手续资料不全等现象常有发生。竣工图纸文件不齐全，竣工图文件有漏做现象，竣工图数量与施工图相当，在施工前应保存一套完整干净的施工图，以进行改绘竣工图。此外，有些项目已经改造和维修，但改造和维修后的竣工图却未进行归档，或是及时替换更改前的图纸。

（二）建筑工程文件的真实性不能保证。如有些工程联系单的签字有代签现象，很明显的都能看出来是别人代签。单元工程质量评定资料，有些实测数据有涂改或刮改现象。

（三）建筑工程竣工文件的编制不规范、不统一。比如有些建筑工程项目用施工图代替竣工图，图中无任何标识说明该图有无变更情况，图纸和变更通知单分开立卷归档。还有些项目竣工图虽然按其变更作了修改和标识，但其修改和标识无统一标准。另外有些需重新绘制的竣工图没有按规定重新绘制。

建筑工程文件书写材料不统一。个别图纸变更部分笔迹五花八门，有用纯蓝墨水，蓝黑墨水，炭素墨水，甚至有的用红、蓝圆珠笔、红、蓝铅笔等。

（五）建筑工程竣工图上所做的变更和实际不符。个别变更通知单未编号，整个工程变更情况不明，甚至没有执行的变更和已作废的变更也做入了竣工文件进行归档，降低了该项工程竣工图的使用价值。

二、影响建筑工程竣工文件整编归档失控的原因

（一）平常的工程项目文件管理不规范。在工程实施过程中，施工企业在文件资料管理方面花费一定的人力、物力所做的工作，往往主要是围绕工程的实施、侧重于满足日常工作的需要，并未将其与最后的整编归档有机结合起来，造成在工程资料管理上的深度不够、规范程度较低。

（二）工程项目文件资料管理制度不健全。施工单位虽然建立有一些文件档案管理方面的制度，但一般都不够健全，难以保证资料整编工作的有效开展，如在文件、技术通知的管理方面没有统一规定，编号不系统，甚至混乱，其规格大小也往往不统一，给整编造成困难。对文件资料的保管与移交没有专门制度，由于一般建筑工程施工周期长、人员变动较频繁，若人员变动时文件资料交接手续不到位，往往会造成资料的遗失，结果给归档管理工作造成很大难度。

（三）没有配备懂技术的建筑工程档案管理人员。很多单位虽然也都配备了一些专门的档案管理人员从事该项工程档案的管理，这些人员虽然接受过档案管理的专业知识培训学习，但对于工程建设方面的专业知识较少，或是基本不懂工程技术。而一些专门的建筑工程技术人员又不熟悉档案管理的有关规定，缺少相关的档案知识，两者没有很好地结合起来，这就影响了该项建筑工程文件档案的整编与管理。

三、搞好建筑工程竣工文件档案整编与管理工作的控制措施

（一）建筑工程施工过程中，加强全员档案质量意识的学习和宣传，大力推进建筑工程竣工文件资料整编标准的贯彻落实工作，使各部门各专业有关技术人员及时了解和掌握新出台的各类标准和规范。

（二）建设单位要把好招、投标关，通过对综合素质的考查，择优选出监理单位、施工单位，要求在工程竣工文件质量方面是有保障的。签订的合同中对文件资料的整编责任、内容、深度、特殊要求、资料原件及复印份数、移交时间等予以明确规定。再配合建设单位的综合质量管理，可为得到高质量的该项建筑工程竣工档案创造了良好的前提条件。

（三）建筑工程施工中形成的文件资料及时收集，且与归档同时进行。定期向接受单位归档，是保证工程档案完整的一个重要手段。明确现场技术管理人员对竣工文件的质量责任，可实行工程领导负责制，并建立健全岗位责任制及管理制度，对发现不合格的文件资料，坚决予以否定，重新补做。配备专业的资料员，将建筑工程竣工文件收集整理归档工作落实到实处。

（四）建立健全变更之后工程文件档案的形成和管理制度，文件档案收集与工程建设同步。做到工程变更后文件材料要收集齐全、分类整理、定量统计。由于变更文件材料是绘制竣工图的主要依据，为了确保该项工程竣工图的真实、完整、准确、可靠，必须重视变更文件的形成质量。首先，应按照形成时间先后顺序分别编号，防止在形成、积累、保管、移交等过程中遗失。其次，竣工图编制单位必须按照要求，把各种变更文件材料收集齐全，分类整理，并说明变更文件的总件数，以便于查阅，同时对变更单要逐一进行审查核对，并分别盖上“已执行”或“未执行”章，以保证竣工图编制无误。再者，在施工单位绘制竣工图时，监理单位和建设单位技术人员要严格履行监督、检查和指导的职能。另外，竣工图的编制与施工同步，同步绘制可以保证编绘的准确，因施工后马上编绘，记忆清楚，能正确修改，做到符合实际。而且要保证参加工程建设的技术人员亲自参加编绘，这不仅能保证竣工图的质量，同时可以避免当一部分施工任务完成后，施工方部分人员撤离现场，而竣工图无人编绘或由不熟悉现场的技术人员编绘，以至于竣工图不切实际，失去了作为档案的查证价值。

（五）从我国目前质量监督程序来看，建设单位可以依靠设计单位的技术力量，审查施工单位编制的竣工图，检验设计的真实意图在施工中有否完整真实地体现，起到质量监督作用。

（六）档案部门专业人员要提前介入、对该项建筑工程施工中形成的文件资料随时提供整编归档指导，严格审查，并参加验收，以保证该项建筑工程竣工档案的规范和标准。

参考文献：

[1] 丁智军.建筑工程施工质量控制流程分析[J]. 黑龙江科技信息. 2010(23)

[2] 袁亮.浅论建筑施工企业施工阶段成本控制研究[J]. 才智. 2011(24)

[3] 黎马.小议建筑工程施工中的技术管理[J]. 科技信息. 2010(05)

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关键词： 工程价款；优先权；工程竣工；买受人

中图分类号：D923.6 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）07-0185-02

0 引言

《合同法》第268条规定：“发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，除按照建筑工程的性质不宜折价、拍卖的以外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以申请人民法院将该工程依法拍卖。建筑工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。”该规定为建筑施工工程优先受偿制度的建立提供了明确的法律依据。2002年最高人民法院回复上海市高级人民法院的请示，了《最高人民法院关于建筑工程价款优先受偿权问题的批复》（以下简称《批复》），对上述《合同法》条款在司法实践中遇到的问题作了比较详细的解释，《合同法》和司法解释共同构筑了建筑工程优先受偿制度的法律体系，一定程度上解决了长期以来我国建筑市场上承包单位被大量拖欠工程款的问题，但现有法律、司法解释的内容并不能完全解决现实中存在的建筑工程优先受偿纠纷。[1]实践中的优先受偿权纠纷还有多种表现形式。

1 同一建筑工程中多个建筑工程价款有限受偿权竞合纠纷

一个建筑工程的完整构成涉及到基础工程、主体工程、消防工程、强、弱电工程、给排水工程、装饰工程等，通常一个施工总承包单位并不具有施工基础工程、消防工程、给排水工程的相应资质，因此，这些分项工程必须分包给其他具有独立施工资质的施工单位进行施工，由此便产生一个建筑工程存在多家施工单位，多家施工单位对同一建筑工程的工程款优先受偿权竞合的问题，如何实现同一工程中主张多个工程款优先受偿的问题，实践和理论上有不同的处理原则。[2]

实践中，法院或仲裁机关通常不对主张的优先受偿权做性质上的认定，而是根据主张优先受偿权的时间确定优先权的先后顺序。这种做法一方面是由于法院或仲裁机关在处理优先权纠纷的过程中，完全处于被动地位，无法对建筑工程中潜在、未主张的建筑工程款进行审查核实；另一方面，审理建筑工程款优先受偿纠纷的机关可能是法院或仲裁机关，法院的审理原则是公开审判，而仲裁委的仲裁方式是不公开的，不同的审批机关和不同的审判仲裁方式导致处理同一建筑工程中存在的多个工程款优先受偿问题的时候，更多的遵循不告不理原则，根据主张优先权的先后顺序处理同一工程中的优先受偿权。

笔者认为，按主张权利的时间确定优先的顺序容易激化社会矛盾、不利于解决纠纷。首先，优先受偿工程款的分割是在建筑单位未支付工程款的情况下，拍卖、变卖建筑工程的所得价款用于优先支付工程款。拍卖、变卖的所得数额是固定的，并且要低于市场价格，在拍卖的工程总价款固定的情况下，如果按照“先到先得”的原则，势必造成后主张的某些分包工程款无法得到受偿。激化社会矛盾。其次，各个分包队伍所主张的债权本身是平等的，法律规定的优先受偿权是工程款优先于建筑工程上其他债权、担保物权的优先权，但分包项目工程款的优先受偿权之间是平等的，在这种情况下，笔者更倾向于按照各分包工程款在整个建筑工程项目中所占的份额，按比例对拍卖、变卖工程所得价款进行分割。

2 工程竣工对建筑工程款优先受偿的影响

对于承包人行使优先权必须满足工程竣工的条件，《批复》第4条规定：“建筑工程承包人行使优先权的期限为六个月，自建设竣工之日或者建筑工程合同约定的竣工之日起计算。”就字面意思而言，该解释规定了行使优先权期间要以工程竣工作为主张优先权的先决条件。这一规定与相关的法律规定冲突，违背制度设立的本意不利于施工单位工程款优先权的实现。首先，“工程竣工”是建设单位的权利和义务，施工单位无法单方面完成。因此，将工程竣工作为行使优先权的条件，客观上在相当大的范围里排除了施工单位对优先权的行使。实践当中对“工程竣工”一般有两种认识，一种为竣工交付使用，另一种则为竣工验收合格。但是无论哪一种“工程竣工”都不能由施工单位单方面达成，都需要建设单位的积极推动，在建设单位与施工单位已经发生纠纷的情况下，以“工程竣工”作为施工单位行使优先权的条件，意味着以建设单位的积极配合作为前提条件，最终结果是限制了优先权的行使。其次，我国相关的法律法规并没有对“工程竣工”做出明确的定义，“工程竣工”是指对整个建筑工程项目的竣工，还是仅仅是对主张工程款优先受偿的施工单位的施工项目的竣工，实践中也有不同的认识。笔者认为拖欠工程款可能发生在合同履行的各个环节之中，应以主张优先权的权利人的施工范围的竣工作为“工程竣工”的标准，而不应以整个建筑工程项目的竣工作为“工程竣工”的标准。再次，在施工单位已经与发包人在承包合同中明确约定付款时间，发包人未按照合同的约定支付工程款，往往会导致工程停工或“烂尾”。在这种情况下，如果按照《批复》的规定等到“工程竣工”后施工单位再主张拍卖变卖工程，优先受偿工程款则显然无法实现，在这种情况下工程款优先受偿制度实质上已经落空。

3 施工单位优先权与商品房买受人冲突纠纷

《批复》对施工单位工程款优先抵押权与其他债权的规定中，优先权排在全部或大部分支付商品房买卖价款的买受人之后，对此，最高人民法院或许持此观点：“相对于作为个体的消费者而言，承包人作为一种经营组织，有更多的措施和手段判断、分析和控制交易风险，更有能力保护自己的权益。因此比较承包人利益与消费者利益，消费者的利益属于生存利益，应当优先，承包人的利益属于经营利益，应当退居其次”。[1]笔者认同最高人民法院的立法目的是保护善意第三人的利益、防止出现更多纠纷甚至出现因买受人利益无法保护而出现的，但《批复》中的该项规定确实使建筑工程款优先受偿制度的运行大打折扣，甚至为优先权被做空埋下制度的隐患。

我国实行商品房预售制度，商品房预售的时间都是在工程竣工之前，大量商品房在工程竣工具备优先权的行使条件之前就已经销售完毕，到工程竣工后施工单位实际上已经处于没有商品房或没有足够商品房进行拍卖、变卖实现优先权的处境。但是，在实务中并没有对“消费者”和“买受人”的概念进行区分，买受人的购买目的并不影响买卖合同的效力，而且多数买受人都会采取向银行贷款支付开发商房屋价款，而将房屋抵押给银行的做法，这就使实践中非常容易出现利用买受人的优势地位，将施工单位优先权做空的情形。在广州就曾出现过相关案例，承包人在工程竣工后多次追索工程款无果后称将采取诉讼手段以实现法定优先权。就在承包人前一个月，发包人突将该工程共计46套商品房预售给一家关联公司，并办理了预售登记。随后，承包人至法院要求发包人偿还拖欠工程款8000万元获得胜诉，但此时该商品房已由该关联企业继续转让给众多小买家且已大量入住。承包人根本无从行使其优先受偿权。[3]

建筑工程优先受偿权纠纷作为普通民商事合同纠纷的一种，只不过因其复杂性和纠纷的普遍性才使得我们如此的关注。杜绝这些纠纷需要诚信的社会风气、完善的法制以及深刻理解和尊重合同权利义务的建筑企业的努力。因此，防范化解建筑施工纠纷不仅需要建筑企业、政府的努力，更需要法制的不断完善和全社会的共同努力。

参考文献：

[1]刘坚，刘斐然.关于建筑工程价款有限受偿权适用的若干问题探究[J].西安建筑科技大学学报，2012（6）.

[2]王健东.评《合同法》第286条[J].中国法学，2003（2）.

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【论文摘要】最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律的解释》已施行两年,在规范全国建筑市场行为、保障建设工程施工合同当事人的合法权益等方面发挥了重要作用。但在司法实务中,由于《解释》第13条和14条的规定过于粗略,使得各地法院的理解与适用不尽一致,给司法审判工作带来一定困扰。因此,要正确理解第13条和14条规定之涵义,并在司法实践中正确运用。

最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律的解释》(下称《解释》)已施行两年之久,极大地规范了我国建筑行业的市场行为,但也暴露出很多问题。由于《解释》对一些问题规定的过于简略,导致审判实践中各地法院在理解和适用上有很大差异,严重影响了司法的权威性和公正性。笔者仅分析《解释》第13条和14条引发的若干争议问题并提出管窥之见。

一、关于《解释》第13条的问题

《解释》第13条规定:建设工程未经竣工验收,发包人擅自使用后,又以使用部分质量不符合约定为由主张权利的,不予支持;但是承包人应当在建设工程的合理使用寿命内对地基基础工程和主体结构质量承担民事责任。此条规定引起如下两个争议问题:

1、“使用部分”是否包括房屋的屋面和外墙

对于这个问题,实践中主要有两种观点:(1)房屋是个整体,房屋的屋面和外墙属于该整体的一个重要组成部分,因此,房屋未经竣工验收,发包人擅自使用后,如果房屋屋面漏水、外墙渗水引起的质量问题,无论质量问题产生的原因(过错责任)是谁,均应按《解释》第13条的规定判决发包人自行承担民事责任;(2)房屋的屋面和外墙虽然属于房屋的一个重要组成部分,但不论发包人还是房屋实际占有人,都使用不上这一部分,房屋屋面和外墙属于自然使用的范围,不属于发包人或房屋实际占有人使用的范围。因此,房屋未经竣工验收而发包人擅自使用的,根据有关质检部门的鉴定,若该房屋屋面漏水或者外墙渗水的原因是发包人造成的,应当判决发包人承担责任;若是承包人的过错造成的,就应判决承包人承担民事责任。笔者认为第2种观点比较公正合理,在案件审理中可予采纳。对于屋面和外墙部分出现的质量问题,应具体案件具体分析,根据权威质检部门的鉴定结论,按照过错责任原则来划分当事人的责任。如果法院不分析案件的具体情况,一律以《解释》第13条的规定来驳斥发包人的正当诉求,显然有失公正。《解释》第59条还规定,施工企业必须按照工程设计的要求、施工技术标准和合同的约定施工,不合格的建筑材料、建筑构配件等施工材料不得使用。因此如果承包人偷工减料,故意使用不合格的防水材料而直接导致房屋屋面漏水或者外墙渗水,承包人对此负有过错责任应承担相应的民事责任,此时即使发包人擅自使用也无需承担责任,因为屋面漏水与发包人擅自使用之间没有任何因果关系。

2、建设工程未经竣工验收,发包人擅自使用后,又以使用部分不符合约定为由主张权利的,是否一律不予支持

发包人未经竣工验收而提前使用了建设工程,而且产生质量问题的部分属于发包人的使用部分,对于这部分质量问题,能否一律让发包人自行承担?笔者认为,如果使用部分的质量问题,不是发包人的使用不当造成的,而是由于承包人在施工中偷工减料、以次充好的行为造成的,应按过错责任原则判决承包人承担相应责任。相关配套法律法规已对此早有规定:首先,《建筑法》第58条规定“建筑施工企业对工程的施工质量负责。建筑施工企业必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工,不得偷工减料。”其次,最高人民法院《关于印发全国民事案件审判质量工作座谈会纪要的通知》[法(1999)231号]规定“对在工程施工中,以次充好、偷工减料的行为,要判令行为人承担相应的民事责任;造成严重后果,构成犯罪的,应建议有关部门依法追究刑事责任。”再次,2000年1月30日国务院颁布的《建设工程质量管理条例》(下称《条例》)第26条规定“施工单位对建设工程的施工质量负责”、《条例》第28条也规定“施工单位必须按照工程设计图纸和施工标准施工,不得擅自修改工程设计,不得偷工减料。”

二、关于《解释》第14条的问题

《解释》第14条规定:当事人对建设工程实际竣工日期有争议的,按照以下情形分别处理:(1)建设工程经竣工验收合格的,以竣工验收合格之日为竣工日期;(2)承包人已经提交竣工验收报告,发包人拖延验收的,以承包人提交验收报告之日为竣工日期;(3)建设工程未经竣工验收,发包人擅自使用的,以转移占有建设工程之日为竣工日期。此条规定存在如下三个需要探讨的问题:

1、如何认定建设工程的“竣工验收合格之日”尚待明晰

在房地产实务中,如何认定建设工程的“竣工验收合格之日”存在争议。有观点认为,应当以发包人(建设单位,下同)提供的《工程竣工验收报告》中载明的“工程竣工验收日期”为建设工程的竣工验收合格之日。[1]理由是,《工程竣工验收报告》是工程设计、监理和质量监督等单位签字认可的,2000年建设部的《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收暂行规定》(下称《暂行规定》)第7条规定:“工程竣工验收合格后,建设单位应当及时提出工程竣工验收报告。工程竣工验收报告主要包括工程概况,建设单位执行基本建设程序情况,对工程勘察、设计、施工、监理等方面的评价,工程竣工验收时间、程序、内容和组织形式,工程竣工验收意见等内容。”

笔者不同意上述观点,认为应当以地方政府建设行政主管部门颁发的《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案表》(下称《工程竣工验收备案表》)中载明的“工程竣工验收日期”来确定建设工程的竣工验收合格日。理由是,2000年建设部的《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》(下称《暂行办法》)第4条规定“建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内,依照本办法规定,向工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门(以下简称备案机关)备案”、第6条规定“备案机关收到建设单位报送的竣工验收备案文件,验证文件齐全后,应当在工程竣工验收备案表上签署文件收讫。工程竣工验收备案表一式二份,一份由建设单位保存,一份留备案机关存档。”《暂行规定》第8条还规定“备案机关发现单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定行为的,有权责令单位停止使用已验收合格的建设工程,重新组织竣工验收。”因此建设单位原组织的竣工验收就作废了,必须重新按备案机关的要求重新组织竣工验收。

2、第14条第2款的规定与房地产实务操作互相矛盾

国务院《条例》第16条规定“建设单位收到建设竣工报告后,应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。”《暂行规定》第6条规定“工程竣工验收应当按以下程序进行:工程完工后,施工单位向建设单位提交工程竣工报告,申请工程竣工验收。……”、第7条规定“工程竣工验收合格后,建设单位应当及时提出工程竣工验收报告”,因此承包人在房地产实务中没有提交竣工验收报告的义务,只有提交工程竣工报告的义务,即先由承包人提交《工程竣工报告》,然后由先后监理单位提交《工程质量评估报告》、《勘察、设计文件质量检查报告》,最后是发包人制作《工程竣工验收报告》。笔者认为,《解释》第14条第2款关于“承包人提交竣工验收报告”的表述应修改为“承包人提交工程竣工报告”。

3、如何认定“发包人拖延验收”在司法实践中缺乏可操作性

由于第14条没有详细列举发包人拖延验收的具体行为,在审判实务中如何认定发包人拖延验收主要有两种观点:(1)参考《建筑装饰施工合同》(甲种本)第32条的规定“甲方代表在收到乙方送交的竣工验收报告7天内不予批准且不能提出修改意见,视为竣工验收报告已为批准,即可办理结算手续。竣工日期为乙方送交竣工验收报告的日期,需修改后才能达到竣工要求的应为乙方修改后提请甲方验收的日期。”[2]这种观点与房地产竣工验收的实务有差距。首先,乙方承包人没有送交竣工验收报告的义务,只是承担递交《工程竣工报告》的义务;其次,甲方发包人无权批准《工程竣工验收报告》,只是制作《工程竣工验收报告》,按照国务院《条例》第49条的规定其最终批准权限应当是地方政府的建设行政主管部门,而其是否被批准的依据是《竣工验收备案表》;(2)按照建设部《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》第16条的规定来认定发包人拖延验收的时间,即发包方应当在收到竣工结算文件后的约定期限内予以答复。逾期未答复的,竣工结算文件视为已被认可。发包、承包双方在合同中对上述事项的期限没有明确约定的,可认为其约定期限均为28日。[3]这种观点的缺陷在于损害了承包人的利益,因为在房地产竣工验收实务中,竣工结算文件的递交,是在工程竣工验收合格后的28天之内。建设工程的竣工验收,是承包人请求支付工程款的前提条件,如发包人迟迟不组织工程竣工验收,承包人就无法向发包人递交竣工结算文件。

笔者认为,若发包、承包双方在合同中有约定的,依约定。无约定的,应按照房地产竣工验收的实际情况分别认定。(1)承包人在工程完工之后,依照《暂行规定》及时向发包人递交了工程竣工报告和竣工验收申请,发包人依照《暂行规定》组成验收组验收并提出整改意见的,承包人按验收组的整改意见整改后,第二次向发包人依法递交工程竣工报告和工程竣工验收申请的,发包人却以“整改不到位为由”拒绝组织再次验收的,但验收组大多数成员都认为整改到位且工程质量达到合格标准的,此种情形应以承包人第二次递交工程竣工报告日期为竣工日期,且认定发包人为拖延验收;(2)工程完工后,承包、发包双方依法组织验收并将相关文件报送地方建设行政主管部门,但该部门审查认为需要重新组织验收的,也应当以承包人第二次递交工程竣工报告日期为竣工日期。若发包人以种种理由拖延不依法组织验收的,笔者认为应以29个工作日为认定发包人拖延验收的期限,其中包括工程质量监督机构的7个工作日、地方政府建设行政主管部门办理备案手续的15个工作日、发包人依法组织竣工验收所需的7个工作日。

【参考文献】

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杜胜利 薛小芳

山东兴唐源建设工程有限公司山东济宁272000

摘要 ：建设工程档案管理、

关键词 ：工程档案 编制 管理 验收

中图分类号：K206文献标识码： A

随着我国经济的飞速发展，工程建设规模也在不断扩大，而建设工程技术档案也随之日益显现出在经济建设中的地位和作用。对于一个城市的建设而言，科学的管理利用好建设工程技术档案，不仅能完整的反应出特定的历史时期建设工程发展的状况，而且能为一个城市建设事业的发展和社会进步提供完整的资料。

目前国家已经颁布实施了有关的法律、法规和规程，使建设技术档案管理步入了法制化轨道。国务院《建设工程质量管理条例》第十七条明确规定：建设单位应当严格按照国家有关档案管理的规定，及时收集、整理建设项目各环节的文件资料，建立、健全建设项目档案，并在建设工程竣工验收后，及时建设行政主管部门或者其他有关部门移交建设项目档案。《城市建设档案管理规定》第六条也规定：建设单位应当在工程竣工后六个月内，向城市规划行政主管部门和城建档案关报送一套符合规定的工程建设档案。

一、工程档案现状

目前，我国建筑企业只重于工程项目的经济效益，而对于工程技术资料的收集、编制、整理很不重视，缺少专职资料员，工程资料记录不规范，资料管理工作手段落后，使资料不能真正反映建设项目的实际情况，给施工单位在工程竣工移交和评优时带来很多不必要的麻烦。另外，在我国许多小城市甚至一些中等城市中对于建设工程技术档案还没有专门的收藏机构，档案往往被遗忘丢失或损坏，档案管理的不完善就对以后城市规划、改造、建设提供不出依据资料，造成许多失误和损失。就其产生的原因是多方面的：一是工程期限较长，从资料收集、编制、整理到立卷归档的过程较长；二是建设工地点多面广，较为分散，基建投资规模不大、资料收集整理较为困难；三是涉及的工序多变更修改多，难以保证资料形成的完整全面性。另外，地方有些档案管理人员资料收集不及时、审核不严格、立卷归档不规范、保存不当等，致使档案管里工作形成缺陷，存在诸多不完善之处。这就要求档案管理人员努力提高自身素质和管理水平，适应新时期档案管理工作的需要，建立健全各项档案管理制度，通过严格的制度化管理使之科学化、标准化、规范化，使档案管理工作从开工到竣工，从最初的资料收集、编制、分类整理到最后的立卷归档都有章可循。同时，作为建设工程主体各方均应依法做好建档工作。

二、建设工程三方的职责

目前我国建设工程档案主要包括在以下工程中发生的资料信息规整、收集：工业、民用建筑工程；市政基础设施工程；公用基础设施工程；公共交通基础设施工程；市容环境卫生设施建设工程；城市防洪、抗震、人防工程；城市地下管线工程。而作为建设工程主体各方应严格按照《建设工程文件归档整理规范》履行相关的职责。

建设单位负责建设工程档案的汇总和报送。建设单位与施工单位在签订工程承发包合同时，明确编制、移交竣工图等工程档案材料的责任、要求等内容，建设项目有建设单位分包给几个施工单位承担的，各施工单位应负责编制其所承包的工程竣工图，再由建设单位负责汇总整理。

建设单位在办理《施工许可证》之前，要先到工程所在地的城市建设档案管理部门签订建设工程竣工档案报送责任书，领取报送文件材料表，并交纳竣工档案整理综合服务费。建设单位在工程竣工验收后，应通知档案管派员对其竣工档案进行预验收，建设单位在办理建设工程竣工档案全套文件材料报送城建档案馆，报送的材料符合要求的，城建档案馆收到在15日之内经审核合格后，签发《建设工程竣工档案合格证》。建设单位在取得建设工程档案专项预验收意见书后，方可组织工程竣工验收；而国家和省级的重点建设工程竣工验收，必须同时通知省级城建档案馆参加。建设单位应在工程竣工验收后3个月内，向城建档案馆报送一套符合规定的建设工程档案，内容不完整的，应限期补充、完善，建设工程投入使用后进行改建、扩建或者对重要部位进行维修的，建设单位也应当组织设计、施工单位根据实际情况修改、补充和完善原工程档案；凡是涉及结构和平面布置改变的，应当重新编制工程竣工档案，并在工程竣工验收后3个月内，再次向城建档案馆报送。在城市规划区内建设建筑物、构筑物和其他设施的建设单位也应办理竣工档案。

施工单位按照国家、省、市有关城建档案管理的规定及合同的约定，及时编制、移交竣工图及其他工程档案材料，并对其准确性负责。

监理单位应着手监理健全监理档案制度，督促施工单位及时收集、整理工程文件资料，并对其完整、准确、系统情况和案卷质量进行审查，协助建设单位做好工程档案材料的汇总。

建设行政主管部门在办理竣工验收备案时，对建设工程档案专项预验收意见书进行审查。

三、竣工档案的编制与报送

凡是新建、改建、扩建的建设项目，均应按照有关规定编制建设工程竣工档案，并向城建档案馆及时报送。建设工程竣工档案的归档文件内容包括：工程准备阶段文件、施工文件、竣工图、竣工验收文件等五部分。作为工程建设的主题各方的建设、勘察、设计、施工、监理等单位必须将工程文件的形成和积累纳入工程建设管理的各个环节和有关人员的职责范围，其报送的建设工程档案应满足一下基本条件：原始的建筑工程资料；与工程实体相符的建设工程竣工图，并要加盖竣工图章；建设工程的照片、录音、录像等声像资料以及市级以上重点工程采用的计算机管理的光盘、磁盘等电子资料。

四、建设工程档案的必要性

当前建设工程档案管理工作于人们的生活紧密相关。现实生活中人们的生活紧密相连。现实生活中的人们离不开水、电、气、通风、交通、住房、绿化、环境、商业、服务、旅游等设施，而所有这些设施项目建设过程中形成的档案完整准备与否，会直接影响着人们的正常生活。同时建筑工程档案对防范自然灾害的破坏，及破坏后的回复建设都有着不可替代的作用，是减少损失的重要手段之一，可见，做好建设工程档案管理工作非常必要．

五、参考文献

1.济宁市安全生产监督管理局 《济宁市安全生产执法监察法律法规选编》

篇7

关键词：竣工规划认可；对策

Abstract: in this paper, combined with practical work, from the years of Korla city for the completion of planning approval process, a series of problems, put forward the feasible, workable solutions.

Keywords: completion plan approval; Countermeasures

中图分类号：TU984文献标识码：A文章编号：2095-2104（2013）

竣工规划认可是近几年来为了进一步加强城市规划管理，规范建设工程竣工规划认可工作，所提出的一个新的城市规划管理工作，在实施过程中也显现出一些问题，现就如何加强建设工程竣工规划认可，维护规划管理工作的权威性提出以下个人观点，仅供参考。

一、竣工规划认可的主要内容

为加强对建设工程实施规划监督管理,确保工程项目建设严格按照执行城市规划管理，在建设工程竣工时对以下主要内容进行认可：

1、平面总图：用地性质、用地界线、建筑密度、容积率、绿地率及相关的经济指标等规划条件及其附件、附图实施建设的情况。

2、建筑性质、建筑总面积、单体面积、高度、层数、室内外地坪标高、各层层高、户型、建筑风格、立面、外墙建筑装饰材料和色调、景观亮化、美化等按《建设工程规划许可证》及其附件、附图实施建设的情况。

3、道路绿化、环卫、停车、各类管线等市政公用基础设施和公共配套设施按《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》及其附件、附图实施建设的情况。

4、规定拆除的建筑物、构筑物和临时建筑及设施的拆除情况及道路路面清理、工地清场情况。

5、市政工程各类杆管线的走向、间距、管径、道路红线 、道路纵、横断面形式、绿化、公厕、路灯、垃圾点、道路交叉口形式等按《建设工程规划许可证》及其附件、附图实施建设的情况。

6、规划行政管理部门确定的其他相关内容。

二、竣工规划认可实施中存在的问题

1、建设单位和开发商为了追求利益擅自变更规划条件行为屡有发生，不按规划审批及建筑设计的要求（颜色、风格、高度、布局、位置等）进行建设。如规划面积与竣工验收面积有差异；专用停车泊位数不够；垃圾收集点、信报箱等公共配套设施不配建；绿化面积不达标等。

2、在建设过程中，没有征得规划行政主管部门同意，就出具并变更有关文件及图纸。

3、规划用地范围内应拆除的建（构）筑物及因建设需要搭建的临时设施未全部拆除，施工现场未清理完毕等。

4、验收需提交的原审批住宅的各项资料和房产测绘图未提交齐全。

三、竣工验收管理对策

为了加强城乡规划管理，规范建设工程规划竣工验收工作，维护城乡规划的严肃性和权威性，严格城乡规划，确保建设项目按已审批的建设工程规划和设计进行建设和竣工使用，特提出以下对策：

1、制定符合本地实际情况的竣工规划认可的实施办法或管理规定。

2、联合城市综合执法部门等相关部门，调动全社会力量，全力加强批后的全程监督和管理。

3、提高公众参与度，建立健全竣工认可前的规划公示制度。

4、加强宣传沟通，充分利用广播电视、互联网等媒介进行宣传。

5、提高规划竣工验收的透明度，规划认可意见、工程竣工测绘图纸等相关文件材料应当及时立卷归档，公众有权查阅。此外，有关建设工程的审批结果，各项指标的规划审批要求及竣工执行情况都要在网上或媒体上进行公示。

篇8

【关键词】竣工结算；审核；工程量；竣工图纸；现场签证

工程竣工结算审核是竣工结算阶段的一项重要工作，是合理确定工程造价的必要程序和重要手段，是建设单位控制工程建设投资的最终环节。建设工程结算审核主要在工程竣工图的基础上，根据招投标文件、施工合同，设计变更、现场签证等竣工资料，根据国家有关政策法规，对送审的竣工资料做出符合工程施工实际的造价审核结果。近年来，在工程竣工结算审核过程中发现一些普遍存在的问题，现本人针对工程结算的审核内容，分析工程造价的结算审核失真的原因，谈谈如何加强工程竣工结算审核。

一、工程竣工结算的审核内容

1、核对合同条款。首先，应该核对竣工工程内容是否符合合同条件要求，工程是否竣工验收合格，只有按合同要求完成全部工程并验收合格才能列入竣工结算。其次，应按合同约定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等，对工程竣工结算进行审核，若发现合同开口或有漏洞，应请建设单位与施工单位认真研究，明确结算要求。

2、检查隐蔽验收记录。所有隐蔽工程均需进行验收，两人以上签证；实行工程监理的项目应经监理工程师签证确认。审核竣工结算时应核对隐蔽工程施工记录和验收签证，要手续完整，工程量与竣工图一致方可列入结算。

3、落实设计变更签证。设计修改变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改图纸，设计、校审人员签字并加盖公章，经建设单位和监理工程师审查同意、签证，重大设计变更应经原审批部门审批，否则不应列入结算。

4、按图核实工程数量。竣工结算的工程量应依据经审核确认的竣工图、设计变更单和现场有效签证等进行核算，并按国家统一规定的、合同及招投标文件约定的计算规则计算工程量。

5、严格执行合同规定的单价。结算单价应按合同约定或招投标规定的计价定额与计价原则执行。特别是按工程量清单报价的固定单价合同的工程结算，审查时要注意在约定的条件及范围内只调量而不调价。

6、注意各项费用计取。建安工程的取费标准应按合同要求或项目建设期间与计价定额配套使用的建安工程费用定额及有关规定执行，先审核各项费率、价格指数是否正确，价差调整计算是否符合要求，再核实特殊费用和计算程序。

7、为防止各种计算误差。工程竣工结算子目多、篇幅大、往往有计算误差应认真核算，防止因计算误差多计或少算。

二、当前竣工结算存在的问题

1、送审资料不完整、不齐全。在审核中经常发现送审资料没有经过监理单位及建设单位确认，有些施工单位只送审工程量增加的资料，而不送审工程量减少的资料。竣工图没有全面体现工程实际情况，直接以施工图代替竣工图，或在施工图上做简单更改，很多变更没有在图上标注等。

2、现场签证出现资料不真实、文字表述不清、准确度不够、甚至盲目签证、事后补签等现象，给结算审核工作带来困难。目前我国，结算审核工作是事后控制工作，平常造价工程师很少到施工现场,当工程竣工结算审核时，工程量的计算依据主要就是竣工图和现场签证，因此，现场签证的真实性是非常重要的。

3、工程计量不按规定。工程量的计算是依据竣工图纸、设计变更联系单和国家统一规定的计算规则来编制，是结算编制的基础。有些施工单位故意不按计算规则，多计工程量等。

4、结算单价随意高套。不认真执行规定的定额或合同约定的单价，随意高套，造成结算投资虚增。

5、取费不按规定，计算多加少扣。

6、极少数的结算编制人员业务水平不过关，以致计算“失真”。

三、加强建设工程竣工结算审核

加强建设工程结算的审核，注重从下面六个方面入手：

1、建立健全工程结算送审资料的完整性与符合性审查制度。

工程竣工结算审核的主要依据有：招投标文件、中标通知书、工程施工合同及协议；竣工图、招标答疑文件、图纸会审记录；有效隐蔽工程验收记录、设计变更签证单及现场签证资料；工程结算书； 工程竣工验收合格证明等相关资料。因此在审核时，首先要对这些相关资料进行审查，一一核对，力求资料完整齐全。总之，没有完整齐全的资料所进行的审核就会得出不准确的结论，达不到审核所要达到的目的。

2、工程量是审核的关键

竣工结算的工程量计算是依据竣工图纸、设计变更联系单和国家统一规定的计算规则来编制的，是结算编制的基础。审核工程量是整个结算审核过程中最繁重、花费时间最长的一个环节，因此，必须在工程量的审核上狠下功夫，才能保证结算的质量。要准确地核实各分部分项的工程量，不仅要看懂图纸还要熟练地掌握全国统一的工程量计算规则，才能保证工程量计算的准确性。

3、结算单价的审核不可忽视

结算单价应按合同约定或招投标规定的计价定额与计价原则执行，一般以当地（或行业）当时执行的建安工程预算定额单价，当地（或行业）、建设行政主管部门和工程造价管理部门的报告期价格指数及有关规定为准。定额单价没有的项目应按类似定额进行分析换算，或提出人工、机械、材料计价依据，编制补充单价；不得高套、拆算，不得随意毛估或重复计算。

4、工程费用的审核坚持合情合理

工程费用，由于计算方法不同于工程量和定额单价的套用，故在审核中要根据费用的发生具体对待。工程费用大体有四类：一是施工中发生的费用；二是政策性规定的费用；三是市场波动产生的材料价差费用；四是实行激励机制产生的费用。无论是哪一类，都要以合同、协议为依据，实事求是，避免差错。

5、工程结算审核人员能力和素质至关重要

工程结算审核是集技术、经济于一体的业务工作，它要求审核人员既有良好的职业道德修养，又具有较高的专业技术技能，懂得相应的经济法律、法规、政策，采用适当的方法，能抓住关健点，把握重要环节。在专业技能方面，能熟悉变更单价的基本定价方法，准确确定变更类别；熟悉施工合同，招投标文件；了解材料市场价格；正确套用本地定额等。建设单位领导还要高度重视，舍得人力物力的投入，给工程决算审核工作提供良好条件。从事工程决算审核人员要加强学习，提高道德水准和业务能力。

6、运用计算机进行快捷准确的辅助审核，提高审核效率和质量

工程量及其单价是影响工程价格的两因素，工程量的准确与否决定了造价的准确与否。同一个项目，工程量应该是常量，但是常出现同一个工程经不同的人计算工程量，结果也不一样，这就是计算上产生了误差，采用计算机辅助审核就避免了这类问题。

此外，利用计算机网络有助于及时了解相关政策、标准规范、价格信息、新建材品种及价格，提高审核效率和质量。

篇9

为了规范建筑市场行为，推进城乡一体化建设，实现建筑工程法定建设程序的制度化、规范化和法制化，确保工程质量和施工安全，根据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建筑工程施工许可管理办法》、《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》等法律法规，针对当前我市建筑工程施工管理及解决工程历史遗留问题中出现的实际情况,为进一步加强新建工程的施工监管，现将有关事项通知如下：

一、坚持城乡统一标准，严格实施法定建设程序。

自2012年1月10日起，我市行政区域范围内新开工的工程，必须依法办理规划许可、质监（安监）登记、施工许可、定点放样、竣工验收备案等相关手续。未领取施工许可证的，不得组织定点放样；建设工程施工过程中，市质（安）监应加强跟踪监督，对施工时发生施工单位更换、合同终止及工程长期停工等改变施工许可条件的，应及时督促建设单位变更施工许可证；工程竣工后未经竣工验收备案的，市房管处不予受理房产登记手续。

二、加强建设法规及法定建设程序的宣传，建立建设工程信息网络公示制度。

局属各科室、单位及365建设窗口应加强建设法规、基本建设程序的宣传，在办理建设工程许可手续时，预先告知业主下一程序的办理要求、依据及违法行为的后果。及时将工程建设相关许可手续办理情况在《建设（规划）局网站》公示，便于各科室、单位之间齐抓共管，跟踪监督。

三、建设单位必须依法履行建设工程报建程序。

建筑工程未取得施工许可证擅自开工的，或者取得施工许可证后条件发生变更、延期开工、中止施工等情形当中存在违法违规行为的，按照《建设工程质量管理条例》第五十四条、第五十六条、第五十七条等规定严肃查处，并将违法行为通过新闻媒体予以曝光。

四、规范施工企业市场行为管理。

施工企业参与违法建筑施工，对未领取施工许可证的工程擅自开工的，依据《建筑业企业资质管理规定》第二十一条、第三十四条规定予以行政处罚，并与企业资质升级、增项相挂钩，列入建筑市场不良行为记录并公示。

五、强化监理单位的责任和义务。

监理企业在建设工程未取得施工许可证前，不得签发开工令；对建设、施工单位擅自开工的，或者在工程施工过程中发生施工合同主体变更、中止施工等施工许可条件变更的，应及时发出停工令，对拒不停工的，必须及时书面向市质（安）监站、市建设局报告。监理企业对发现的违法违规行为不督促工程停工，不及时报告，继续对工程实施监理的，列入建筑市场不良行为记录并公示。

六、加强勘察设计单位及施工图审查机构的监管。

经审查合格的房屋建筑工程施工图纸，其外立面、层高、使用功能等不得随意更改，涉及房屋结构、强制性条文、节能标准等内容修改的，建设单位必须将修改后施工图纸送原审查机构重新审查。勘察设计单位应确保设计图纸的质量和深度，不得违反强制性条文随意修改施工图设计文件内容，否则将依据《建设工程质量管理条例》第六十三条予以行政处罚。

七、规范建筑工程竣工验收备案管理。

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一、办理质量监督登记手续

1、工程项目开工之前，建设单位应携带下列资料到园林质监站办理工程质量监督登记手续，并按规定缴纳质量监督费用。

(1)市建设工程安全质量监督申报表；

(2)施工合同；

(3)施工单位资质证书；

(4)工程概(预)算；

(5)施工总平面图及图纸目录清单。

2、园林质监站应在3个工作日内审核完毕建设单位提交的全部文件资料，对符合要求的项目签发“市建设工程安全质量监督书”；对文件资料漏缺、不符合要求的项目，签发“市建设工程安全质量监督申报补充通知书”；达不到规定要求，不得办理质量监督手续。

二、制定质监计划

质监员接到监督项目后，根据工程特点，在3个工作日内完成制定“市园林绿化工程质量监督计划书”，并通知建设单位，建设单位收到质监计划书后应及时转交施工单位，质监计划书一式三份，建设、施工单位和园林质监站各存一份。

三、施工过程中的质量监督

1、园林质监站应对工程项目进行定位监督和不定期抽查，每次监督检查均应有书面质量监督记录。

2、施工单位应会同建设单位按质量监督计划书的要求，及时通知园林质监站监督员对实物质量进行到位监督检查，未经园林质监站监督检查或同意，施工单位不得进行后续工程的施工。园林质监站在实物质量抽查的同时，还对工程质量保证资料及建设单位、施工单位的质量行为进行抽查。

3、监督员制定事先不通知的突击抽查的内控计划，报站长同意后按计划实施。

4、园林质监站对工程质量进行不定期巡查。

四、竣工阶段质量监督

1、竣工验收应符合下列条件：

(1)完成工程设计和合同约定的各项内容，达到竣工标准；

(2)施工单位提出工程质量竣工报告；

(3)工程竣工资料整理齐全；

(4)建设单位已按合同约定支付工程款，有工程款支付证明；

(5)市绿化局、园林质监站等有关部门责令整改的问题全部整改完毕。

2、建设单位收到施工单位的工程质量竣工报告后，应在工程竣工验收7个工作日前，向园林质监站提交工程竣工验收资料和竣工验收通知单，并申领《建设工程竣工验收报告》。

3、园林质监站监督员应在4个工作日内审查完成该工程竣工验收资料，符合要求的发给建设单位《建设工程竣工验收报告》；不符合要求的，通知建设单位整改，并重新确定竣工验收时间。

4、建设单位组织施工单位(必要时设计单位一起参加)对实物质量进行竣工验收，并对工程质量作出恰当的评价。验收合格后，建设单位及时提出工程竣工验收报告。

5、园林质监站质监员对建设单位组织的竣工验收进行监督，质监站负责人或主任工程师视情况参加竣工验收的监督。质监站应在竣工验收之日起5个工作日内，对竣工验收合格的工程向备案管理部门提交建设工程质量监督报告；对不符合要求的，责令改正。

五、工程竣工备案