建设单位工程竣工总结范文

导语：如何才能写好一篇建设单位工程竣工总结，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】火电工程；竣工档案；过程控制；科学分类；创优达标

1.前言

随着火电工程机组达标工作的开展，火电工程竣工档案被推至基建达标投产考核工作的前列，故愈来愈受到工程管理相关方的重视。竣工档案主要由施工管理资料、施工质量保证资料、施工技术记录、施工质量验收评定资料等文件、图表组成，并与工程建设过程同步进行。《火电工程达标投产考核标准》对大中型火电机组竣工档案提出了严格的要求，如何贯彻这一标准以使竣工档案达到标准的要求是工程档案管理的难题。本人经过嘉兴电厂二期、镇海燃机工程、上海漕泾电厂等几个项目的竣工档案管理实践，总结了以下一些经验。

2.事前正确定位，力求达成共识

火电机组的竣工档案是随着建设项目的开始而产生，又随着建设项目的竣工投产、交付使用而告终，与工程项目建设进程同步。它既是电力工程建设全过程的综合反映，也是对后续工程宝贵的工程建设资源。因此，无论是建设单位、还是监理、施工单位，其宗旨是一致的，即希望工程竣工档案不仅能够顺利通过机组达标投产的考核，而且还希望竣工档案能在全国同类机组中达标考核质量取得高分。这就需要在工程建设初期通过建设单位、监理、施工单位相互沟通，理解标准的要求，并逐条加以细化，并根据工程的特点，找出最佳的档案编制方案，并形成具体的实施细则。将需实施的细则及时发放到相关参建单位，使各项施工记录在工程一开始就有一个统一的标准，使最后移交的竣工档案符合达标投产的要求，避免日后不必要的返工。

3.加强过程控制、进行及时整改

工程档案的形成是贯穿在整个工程建设过程中。因此，加强过程控制是提高工程档案内在质量的重要途径。档案资料编制人员应及时了解工程建设动态，参与工程建设项目的单项验收、评审活动。按档案工作要求对工程中所产生资料把好质量关，及时发现问题并及时提出整改要求，有计划、有步骤地开展工程档案收集的工作。在火电机组的竣工档案管理中推行文件包管理制度，收到了显著的成效。

工程开始必须先确定单位工程的划分，根据单位工程划分一览表，明确落实文件包的名称。制定文件管理制度，对文件包的具体内容进行规范化、格式化，确定各个文件包相对应的责任人名单（技术人员）。一个文件包总目录也是此单位工程竣工档案的案卷目录，文件包的卷内目录是每个文件的题名，文件包内文件的排放顺序按四大类进行排放，即工程概况、综合管理文件（包括开工、停工、复工、竣工报告，图纸会审记录，施工方案、作业指导书、技术安全交底记录，单位工程施工管理检查记录，单位工程质量控制文件核查表，单位工程设备、材料出厂试验报告及质量证明材料登记表，单位工程设计更改登记表，单位工程所用计量器具登记表，中间交付验收交接表，单位工程竣工验收报告，工程总结）、施工记录、验评记录（四大类前后顺序可按建设单位具体要求编排）。制定完文件包的框架，还需进行过程跟踪监督检查。跟踪监督检查由项目总工牵头，组织技术、质量、档案等相关专业人员，进行定期或不定期地检查，每次检查结束写出书面整改的问题报告，要求在规定时间内相关人员整改毕完，并再次进行复查关闭，奖优罚劣。促使各专业施工单位之间取长补短，将不良弊端消除在萌芽状态。

4.进行科学分类、合理组卷

DL/T 241-2012《火电建设项目文件收集及档案整理规范》，有效解决了施工单位资料按单位工程形成、管理、编制与建设单位分类表的矛盾，有利于施工单位利用文件包的形式进行管理，便于过程控制、跟踪管理、责任到人，又保证了案卷内容的有机联系，有利于提高案卷质量。

在执行过程中组卷要遵循项目文件的形成规律和成套性特点，保持卷内文件的有机联系；分类科学，组卷合理；法律性文件手续齐备，符合档案管理要求。在贯穿“按单位工程组卷”这条主线的同时对以下几种资料根据其形成特征及日后的提供利用的特点，进行了比较合理的分类并单独组卷：

4.1 金属检验报告按专业及检验项目单独编制目录装订成册；

4.2 焊接、热处理按锅炉、汽机、电控三大项，并按单位工程竣工资料的模式进行组卷；

4.3 原材料出厂证件按原材料种类及出厂证件的编号顺序单独编制目录装订成册。在单位工程资料中增加“原材料使用跟踪台帐”，使原材料使用情况跟踪到部位；

4.4 土建材料试验报告按专业及检验项目单独编制目录装订成册；

4.5 沉降观测记录按一个工程建设周期组成一卷；

4.6 设计变更按专业单独组卷，在单位工程资料中增加“单位工程设计更改登记表”，以便于检索；

4.7 设备缺陷按专业单独组卷。

5.合理安排时间，按时移交

《电力工程达标投产管理办法》中规定：技术资料移交工作“在机组投产后45天内将整理完毕的全部档案（含竣工图）移交建设单位”。技术资料移交工作量相对较大，如何合理安排好这45天的时间，是保证竣工资料按期移交的关键。因此，在几个工程的实践中，把各项与档案资料相关之事策划在前，工程开始之初，就对相关责任人进行交底，要求文件包各责任人按文件包组卷顺序对工程施工中产生的技术资料及时放进相对应的文件包中，在过程中进行检查、整改。在单位工程施工结束的前几周发竣工资料系统检查通知，内部由施工技术、质量控制部与档案管理人员集中进行检查3-5天，检查完成后发整改通知单对有问题的文件包由责任人负责整改，整改时间为5天。监理、建设单位的专业人员审查时间为7-10天，对审查出的问题整改时间为5天；整改完成后再次由监理、业主单位的专业人员进行复查，时间为2天。档案室最终整理、装订、扫描到正式移交为20天左右。这样可以避免因某个环节的迟缓影响整体移交工作，同时使参与工作的各相关人员都有紧迫感。

6.抓住工作重点，避免重复劳动

《电力工程竣工图文件编制规定》：竣工图的编制单位由项目建设单位委托，宜由原施工图设计单位负责编制本单位设计范围内的竣工图。为了能使竣工图做得更加完善，更加符合档案信息数字化的需求，要达到这一目的，必须加强施工过程中设计修改、变更的管理工作。无论是设计单位、监理单位还是施工单位，都必须规范设计修改单或设计变更单的过程控制。施工过程中应及时处理产生的联系单，凡涉及图纸修改、材料及设备变更的，最终均应转化为设计修改通知单。施工单位在施工过程中应严格杜绝“无单自行修改”的现象。目前许多工程在竣工图编制工作中采取折中的办法，即由施工单位编制竣工草图，再由设计单位根据竣工草图编制最终的竣工图。这种做法，其实弊多利少，首先，这是重复劳动，尽管这种重复劳动不是在同一个单位产生，但就这项工作来说，增加了双倍的工作量及工作时间；其次，对竣工图的责任单位应按标准准确定位，从一而终，不宜人为分散，否则在竣工图修改定稿过程中一旦出现问题，会互相扯皮推诿，影响办事效率；再次，无论从机组达标考核对竣工图移交进度的要求，还是机组投运后业主方对竣工图的迫切需求来说，如果设计院等待施工单位把竣工草图绘制出来后，再整理编成正式的竣工图，在时间进度上无论如何都无法满足在机组投产后45天内移交竣工资料的要求。

7.结论

工程档案管理工作是一个系统工程，随着现代化办公程度的提高，工程管理软件的应用，档案资料的编制已从过去繁重的手工编制劳动中解脱出来。现代化设备的利用已能编制出一卷卷标准、规范的竣工档案，已能做到电子档案与纸质档案的同时移交。在案卷外观美观整齐的同时必须注重内在质量，对各章节内容还需严格审核，“完整、准确、系统”乃是工程档案的“精髓”。在工作中，应当抓住重点，尽量减少重复劳动，真正做到移交精品工程的同时移交精品档案。

近几年，在机组达标与创优活动的推动下，火电工程档案工作取得了一定的成绩，如何能达到更高境界，这需要工程建设中各级技术人员及档案管理工作人员精诚合作及共同努力。

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一、监理资料管理一般性规定

1.监理资料的形成应符合国家相关法律、法规、规章、工程质量验收标准和相应规范、设计文件及有关工程合同的规定。

2.监理资料管理的基本要求是收集整理及时、真实有效、完整齐全、分类有序,具有可追溯性。

3.总监理工程师为项目监理机构资料的总负责人,并指定副总监或办公室主任主管,资料由专业监理工程师及资料员具体管理。

4.专业监理工程师应随着工程项目的进展负责收集、整理本专业的监理资料,进行认真检查,不得接受经涂改过的报审资料,并于每月编制月报之后将审核整理过的资料交与资料员存放保管。

5.资料应保证字迹清晰,签字、盖章手续齐全,签字应符合档案管理的要求。计算机形成的工程资料应采用内容打印,手工签名的形式;要长期保存的应采用针式或喷墨打印,不能用激光打印,纸张采用A4或A3纸。

6.项目监理机构应建立监理文件资料的收文、传阅及发放制度。

7.在监理工作过程中,监理资料应按监理资料分类建立案卷盒,分专业存放保管,并编目录,以便于跟踪检查。

8.对于已归资料员保管的监理资料,如本项目监理机构或其他人员借用,须按一定程序和规定,办理借用手续,资料员负责收回。

9.利用计算机建立监理资料管理的系统文件,长期保存的文件应及时形成电子文档形式,归档时刻录成光盘上交。

二、内容及其要求

1.施工准备阶段

(1)监理机构组织形式、人员构成和总监理工程师及主要监理人员名单,以监理单位进驻现场报告给建设、施工单位;监理站标准化建设,图表、制度上墙。

(2)监理规划和监理实施细则。

(3)设计文件、施工图纸审核中有关问题的报告。

(4)承包单位报送的施工组织设计(方案)审查意见。

(5)工程开(复)工审查报告。

(6)建立健全各类监理工作台账:单位工程开工报告台账、工程进度台账、验工计价台账、安全监理台账、环水保工程监理台账、设计变更台账、监理见证及平行检测试验台账、施工单位(含分包单位)及主要人员资质审核台账、监理指令台账(停、复工令;质量问题通知单;监理工程师通知)、监理人员培训考核台账、工序检查及质量验收台账等。

(7)监理站文件收发文登记、转阅记录。

2.施工阶段

(1)签报承包人月、季、年验工计价表;编报监理月报、季报、年报。

(2)承包人编制的年、季度计划和控制工程进度计划或计划变更的审查报告。

(3)工程项目造价目标风险分析及防范措施的报告。

(4)监理日志、施工工序检查及质量验收记录登记资料。

(5)有关监理工程质量、进度、投资、安全等问题的专题报告及重要工程例会纪要。

(6)工程质量严重问题停工、复工报告;监理各类指令资料。

(7)工程质量事故报告。

(8)由建设单位规定或授权,对工程设计变更的有关报告审核。

(9)承包单位要求费用索赔,在调查研究的基础上向建设单位提交详细的有关资料或报告。

(10)承包单位申请工程延期,在调查研究的基础上,向建设单位提交报告。

3.工程竣工验收阶段

(1)全部单位工程验收合格后,签署工程初验报审表,同时提交竣工报验单及验收记录。

(2)在工程初验前提交本标段工程质量评估初步意见。

(3)按建设单位要求督促承包单位上报工程竣工文件及档案资料,上报监理竣工文件及档案资料。

(4)按《委托监理合同》的规定,提交竣工结算审批表,签署有关工程验交证书。

(5)监理工作总结、安全工作总结。

(6)总监参与工程竣工验收,会签“工程竣工验收报告”。

4.工程质量保修期

(1)根据委托监理合同的约定和有关规定,审核质量缺陷返修工程的数量和费用,签署返修工程验工计价表报建设单位审定。

(2)检查督促完成竣工文件,完成其中监理文件的编制(含移交建设单位及监理公司的监理资料)。

(3)经审查合格并办理了交接手续,总监会同建设单位、接管单位共同签发“工程质量保修终止书”。

三、监理资料移交存档

1.移交给建设单位存档的资料:监理工作总结;工程质量评估报告;工程质量事故处理资料;工程开工/复工报审表;工建设单位要求的其他资料。

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【关键词】高速公路；工程计价；体系

一、工程项目计价的特点

1.工程项目具有多阶段的计价体系

2.工程项目存在着多主体的计价模式

参与建设各方的主体为了维护自身的经济利益和约束对方的建设行为，各方都要从事工程项目的计价工作。

3.工程项目具有层次结构的计价模式

工程项目造价可以按建设项目的划分，分别加以计价，从而形成具有层次结构的计价模式。

4.工程项目具有多种计价标准

工程项目计价必须严格按照国家或地方制定的计价定额和计价参数进行计算项目总造价中的各项费用，形成了多种计价标准，包括计价参数、概算定额及概算指标、预算定额、施工定额及劳动定额等计价标准。

5.保持项目计价审核的权威性

工程项目计价必须严格按照建设程序的要求和法定法规，要开展具有权威性的工程项目计价审核。经过审核的工程造价才能作为工程贷款及其支付的依据。

二、工程项目计价的类型及作用

1.投资估算

投资估算是对拟定建设项目在投资前期阶段论证项目经济合理性的重要文件。投资估算在项目投资前期各论证阶段起着不同的作用。项目规划阶段的投资估算，是决策者判断拟建项目是否开展继续研究的依据之一，对后继阶段项目论证不具有约束力。项目建议书阶段的投资估算是决策部门审批项目建议书的重要依据，据此可以否定一个拟建项目，但不能作为对拟建项目投资的依据。可行性研究阶段的投资估算是决定项目是否列入国家或地方建设计划的重要决策性文件，是批准设计任务的依据，对设计概算起着控制性作用。

2.设计概算

设计概算是指在初步设计阶段，由设计单位根据初步设计文件、概算定额及概算指标等资料，预先计算和确定建设项目全部建设费用的文件。设计概算的主要作用有如下几个方面：设计文件的重要组成部分；控制建设投资、安排建设资金计划的依据；择优选择设计方案的依据；实行投资包干和制定施工招标标底的依据；银行办理工程拨款、贷款和结算，实行财政监督的重要依据；进行设计概算、施工图预算和竣工决算（简称“三算”）对比的基础。

3.施工图预算

施工图预算，又称工程预算，是指在施工图设计阶段，根据施工图纸、预算定额及各项取费标准等资料，计算和确定单位工程或单项工程建设费用的文件。施工图预算的作用主要有下述几个方面：是确定单位工程或单项工程造价的依据；是签订工程施工合同、实行工程预算包干、进行工程竣工结算的依据；是建设单位支付工程进度价款的依据；是施工企业加强经营管理，开展经济核算的依据。

4.工程结算

单项工程、单位工程完工后，经建设单位及有关部门检查验收达到规范标准，满足合同要求，完成施工图纸规定的工程施工任务，施工企业即可编制工程结算。工程结算是承发包双方完成工程价款支付的经济文件。根据承发包双方签订的工程承包合同的规定，工程结算可以采用一次性结算或多次结算分期付款的方式。工程结算中应包含原工程预算或合同造价；建设单位认可的因设计变更发生的新增费用，以及合同允许的调整费用（如间接费变动、材料价差补贴）等。

5.竣工决算

竣工决算是由建设单位在工程竣工收后编制的建设项目建设过程中所投入的全部费用的经济文件，表明该建设项目实际总投资。竣工决算是建设投资管理的重要环节；是工程竣工验收、支付使用的重要依据；是核定新增固定资产的重要依据；也是对工程建设成本分析和投资效益分析，以及对工程建设总结的重要组成部分。

6.施工预算

施工单位应根据承担的工程施工任务，以企业内部的用工、用料、奖惩、分配和核算办法为依据，编制工程施工预算，作为企业内部经济核算和考核的依据。

三、工程建设项目计价审核

工程建设项目计价审核，简称工程审核，包括投资估算审核、设计概算审核、工程预算审核等，是确定工程计价文件的符合性、控制工程投资的重要环节。

1.工程审核组织

工程审核组织具有多种形式，原则上是，谁出资建设，谁负责对工程投资、设计概算和工程预算等方面进行审核。鉴于目前我国投资体系的状况，工程审核组织主要有联合审核、业主自审以及委托专门工程咨询机构审核等三种形式。

2.工程审核的主要方法

全面审核法。全面审核法是根据设计文件、概预算定额及单位估价表、施工组织设计及施工技术方案、就是合同及业主与建设各方的洽谈记录等为依据，对投资估算及概预算文件所列的各项内容进行逐一审核。

这种工程审核的优点是全面细致，能发现和纠正工程计价文件中存在的所以问题，审查质量高。缺点是审查工作量大，繁琐，耗时耗工，且审查成本高等。

重点审核法。重点项目是指那些工程量大、单价高、技术复杂，对工程总造价有较大影响的项目。该方法是相对于全面审核而言的，选择计价文件中的重点项目和内容进行审核，其余项目仍保持原计价文件的内容不变或仅作概略的审查。重点审查内容包括审点项目计价定额选择或配用是否正确；计算方法和计算结论是否正确；选用的估价参数是否正确；单位价格或单位预算价格估算是否正确等。

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关键词：档案管理；问题；对策

Abstract: The State pays attention to the development of the mainstream waterway of the Yangtze River, which will pour more vigor and vitality. Now, Infrastructure construction is increasing vigorously. And as the large-scale development, we will emphasis on the archives management. The author based on years of study and practice experience, summed up the problems and countermeasures of archives management for the workers reference.

Keywords: archives management; question; countermeasures中图分类号：G270文献标识码：A

前言

“十二五”期间，国家将投资215亿元用于长江航道建设，将长江打造成真正的“黄金水道”，有关文件也明确指出将用10年左右时间建设1.9万公里国家高等级航道，把长江初步建成平安、畅通、绿色、高效的现代化内河水运。今年7月份，视察武汉新港时，又发出了“要把长江全流域打造成为黄金水道”的号召，长江干线航道建设投资规模、建设强度都将达到历史新高度。随着国家大规模的投资建设，必须提高对建设项目档案重要性的认识，这也是新形势下加强建设项目档案科学管理的重要任务。

项目档案是工程建设全过程中的集中反映，它自始至终贯穿于整个建设项目中，是建设进程的真实记录，是建设成果的书面结晶，是建设项目的经验总结，为今后重建、维修和学习等提供了技术依据，是工程建设中不可缺少的一部分。档案整理要求与工程建设项目同步进行，但是，在实际档案管理中，却没能引起重视，往往是工程完工后，在短期内补全所有档案资料。现场记录造假、一人代替多人签字、没有多方审核随意盖章、原始资料缺失、施工日志简短敷衍、竣工图与实物不一致……不同程度的存在着这样那样的问题。所以，为确保项目档案的完整、准确、系统、安全，符合归档要求，充分发挥档案资料在工程建设、生产管理、设施维护及改建、扩建中的作用，有必要对他们进行认真的分析和研究，使其发挥积极的作用，这就是本文研究的意义所在。

一、档案管理工作的特点

工程项目档案是自建设项目立项审批至竣工验收过程中直接产生的，对建成后的工程管理、维护及改建和扩建具有保存、查考利用价值，经过鉴定、系统整理且归档的项目文件。项目文件材料是在立项、审批、招投标、勘察、设计、施工、监理及竣工验收全过程形成的文字、图像、声像等形式的全部文件，包括项目前期文件、项目竣工文件和项目竣工验收文件等材料。

1、档案资料来源广泛。建设项目从项目筹划到工程全面竣工验收，档案材料的范围涉及到政府部门的立项审批文件、资金拨付部门的批复文件、设计单位的设计文件、施工单位的施工文件、监理公司的监理文件、工程招投标及合同文件、竣工验收文件等。建设单位负责收集、积累和整理项目前期文件及设备、工艺和涉外文件；勘察、设计单位负责收集、积累勘察、设计文件，并按规定向建设单位提交有关设计基础资料和设计文件；各参建单位负责收集、积累其承包项目的全部文件；项目监理单位负责收集、积累项目监理文件。

2、档案材料要求完整、准确、系统、安全、真实。凡反映与项目有关的重要职能活动、具有查考利用价值的各种载体文件应收集齐全，归入建设档案。随着项目的进展，这些材料由工程项目参与各方按照国家有关行业标准的要求来收集和编写完成的。例如：施工文件按照分类由工程管理资料、施工管理文件、原材料（产品）质量保证文件、施工原始资料、设备文件五项组成。其中，工程管理文件又由项目法人就工程质量、安全、进度、费用控制管理，项目法人组织召开的工地例会、专题会议纪要等几个具体的小项组成，这些材料要求完整、准确、系统、安全、真实，绝对不能掺假，否则完全没有存档和参考的价值。

3、档案材料专业内容复杂。组成档案材料的专业内容包括地质、水文、环保、消防、通航安全、防洪、气象、给排水、供电照明、财务审计、工程决算等，这些导致了档案的专业内容的复杂性。

二、档案管理工作中存在的主要问题

1、参建单位对资料管理重视程度不够。有些施工单位只抓工程的成本、进度、质量与安全，对工程建设中的档案管理不太重视，等到工程快交工验收时才着手收集、整理；施工单位流动性大，到工程后期人员已经换了几拨，留下的人员对以前档案人员整理的资料不熟悉，而且有些资料签字手续不完备，需要施工单位或监理人员签字，人员很难召集。而监理单位只监管工程质量，轻视工程资料的监管，档案的收集与工程进度不能同步进行，造假交差的现象时有发生。

2、工程档案管理制度不健全，档案质量和安全得不到保障。出于施工项目成本的考虑，很多施工单位不建立档案管理部门，没有配备足够的档案管理人员，施工员、技术员兼职资料员的现象普遍存在，对规范不熟、对档案整理的重要性认识不够，没有实时收集各项施工原始文件，很难符合档案整理的要求。项目文件保管条件差，陈旧的基建档案设施不能满足档案管理的需要，没有采用专用文件盒保存，很难保证文件资料收集齐全、完整。此外，由于施工队伍内资料管理人员更换频繁，档案资料的交接制度不完善，经常有人走档案丢、有借无还的现象。

3、完工时间与竣工验收时间间隔长。长航系统内大部分建设项目建设周期长，工程完工后要通过消防、环保、档案等专项验收，竣工验收至少在完工后一年以上。而各参建单位在完工后就陆续撤离了项目部，档案资料却需要在随后的一年多时间内不断完善，参建单位很难再负责任地修改完善资料。

三、加强建设项目档案管理工作的对策

1、严把合同签订关。建设单位在与各参建单位签订合同时，在专用合同条款中明确规定档案工作的内容，并把档案文件的积累、整理、归档工作作为合同的一项重要内容，对竣工验收的归档份数、时间、质量、违约等提出具体要求，以引起承包商足够的重视；将竣工文件的编制工作与质量保证金挂钩，明确指出在移交归档文件后，必须随时按照建设单位的要求修改文件，直至工程竣工验收，才能支付工程尾款。

2、做好档案交底工作。建设单位在工程项目立项后应对参建单位进行档案工作交底，明确指出档案材料现场管理条件：建立健全工程档案管理制度，在项目部配备专职档案管理人员，并配备专用文件柜、文件收纳盒、照相机、扫描仪等现代化管理设备，在文件保管场所采取防火、防潮、防虫等措施，确保项目文件材料的安全。

3、统一领导，分级管理。建设单位档案部门负责整个项目档案工作的统筹和协调，负有对施工、监理等单位档案管理人员监督、指导、检查的职能，定期组织档案管理业务培训，并对工程档案进行抽查，及时发现问题，反馈整改，使档案工作真正渗透到项目建设的各个环节，实现全面统一领导、分级管理的格局。

4、严把单位工程交工验收关。长航系统内重点工程建设规模大，施工周期长，单位工程多，这样就形成了有的单位工程已经验收投产使用，有的单位工程才破土动工，有的单位工程还在施工图设计阶段。因此，整个工程竣工验收和单位工程交工验收只能分别进行。单位工程交工验收时，建设单位对各参建单位的文字资料、施工报告进行认真审查，着重检查隐蔽工程验收记录的真实性和工程变更单的落实情况，认真审查图集文字资料是否完整、准确、签证是否完备，组卷是否合理等等，只要有一个分包单位的档案材料达不到要求，建设单位就有权否决单位工程交工验收。由于加大了单位工程档案材料预验收的力度，超前控制，为整个工程档案验收打下了坚实的基础。

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关键词：工程造价管理；矿山建设；地位；作用

矿产资源是人类社会赖以生存的重要物质，是国家安全和经济发展的保证。矿产资源的数量是有限的，随着人类不断地开采利用，有些矿产可能会短缺甚至枯竭。因此，矿产资源在探明后，需要科学地进行开发建设。当前，一个矿山建设项目，从投资上看少则5-6亿元，多则几十亿元；从建设周期上看，少则3-4年，多则5-6年；从参与矿山建设的主体上看，少则5-6家，多则10-20家。这些数据直接或间接地说明了矿山建设中工程造价管理的复杂性和必要性，确立了其在项目投资管理中的重要地位和作用。

1 矿山建设项目投资决策阶段的工程造价管理

1.1 矿产资源储量及赋存条件直接决定了矿山建设项目投资规模。设计人根据矿山资源储量进行科学设计，合理估算建设投资。矿山项目在基本探明资源及初步摸清建设条件的情况下，根据地质资料、矿山采矿研究、选冶试验研究和其它研究成果，结合自身的发展思路、资金实力、社会政策等，科学合理地提出矿山建设规模、建设进程、生产服务年限、采矿开拓基本方案等，以此初步估算出建设投资与投资效果。对一个投资人来说，矿山项目的投资构成包括项目前期探矿权、采矿权的取得费用，项目实施阶段的建设费用，项目投产试生产费用。项目实施阶段的建设费用是投资人最为难以管理和控制的，只有明确工程造价管理在矿山建设管理中的地位，才能真正地发挥工程造价管理的作用。

1.2 资源赋存条件的勘察精度对工程造价管理的影响。矿山项目建设受地质条件、勘察精度等影响，不可预见因素多。目前的探矿技术水平只能是“盲人摸象”，巨大的矿体是如何深埋在地下的，目前还不能像CT一样进行精确扫描和定位。而且地下的水文、岩石也只能是靠概率来进行分析。对于不可预见因素，工程造价管理者应采用科学的手段去控制风险；对于资金投入和使用，工程造价管理人员应按照费用分类规则对项目内部组织架构进行明确的预算分配，避免部门之间的分工重复和遗漏；对于供应商的管理，工程造价管理者可以通过招投标管理、合同管理来降低和规避风险的发生。

1.3 矿山项目决策阶段工程造价管理者的主要工作有：1）审查项目资源储量、建设规模、建设方案是否经多方案比较优选；2）审查可行性报告审批情况，工艺技术、设备选型是否先进，经济上是否合理；3）审查环境保护的措施是否与主体工程设计同步进行；4）运用经济评价、效益分析考核指标对投资估算和预计效益进行复核、分析、测评，看是否进行动态、静态分析、财务分析、效益分析及进行国民经济评价。

2矿山建设项目设计阶段的工程造价管理

2.1 工程造价管理在设计阶段的参与程度将直接决定项目投资总额。根据资料显示，矿山建设项目投资的 80%～90%决定于设计阶段。项目确定后，决定投资大小完全取决于工程设计。投资控制者应对设计进行主动控制，在矿山项目设计阶段首先应重点审查设计的资源开采回收利用率是否达到先进水平；其次是对设计概算的审查，如果设计概算值超过控制额，必须修改设计或重新立项审批；设计概算批准后不得任意修改和调整；如需修改或调整时，须经原批准部门重新审批。概算文件需经编制单位自审，建设单位复审后报送审批。

2.2 矿山项目设计阶段工程造价管理者的主要工作有：（1）对每个设计阶段进行经济核算，推行技术设计和施工图设计招投标，使每个设计阶段均通过竞争完成。（2）审查设计概算。看它是否在批准的投资估算内，如发现超估算，应找出原因，修改设计，调整概算，力争科学经济合理。（3）积极运用价值工程原理，争取较高的工程价值系数，提高投资效益。

3矿山建设项目招投标阶段的工程造价管理

3.1 矿山项目在申报可行性研究报告时，应当按照有关规定办理招标方案核准手续，招标方案的内容包括：建设项目勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等方面的采购细项，每个采购细项是否招标，拟采用的招标方式（公开招标或邀请招标）和招标组织形式（委托招标或自行招标）。

3.2矿山项目招投标阶段工程造价管理者的主要工作有：招标控制价的编制和审查，国有资金投资项目的投资控制实行投标概算审批控制制度，国有资金投资工程投资上原则不能超过批准的投资概算；招标控制价超过批准的概算时，招标人应报原概算审批部门审核；审查招标控制价的主要内容是是否具有编制能力；工程量清单和招标控制价签字、印章是否齐全有效；工程量清单和招标控制价是否符合《建设工程工程量清单计价规范》和有关规定。

4 矿山建设项目施工阶段的工程造价管理

4.1 矿山建设项目的施工阶段主要包括井筒掘砌、井筒装备、井底车场及各中段运输大巷、水泵房、变电所、水仓等井巷工程，以及铺轨架线、溜破设备安装等安装工程，地表配套工程等。在施工阶段工程造价控制的主要任务是通过工程付款控制、工程变更费用控制、预防并处理好费用索赔、挖掘节约工程造价潜力以实现发生的费用不超过计划投资。

4.2 矿山项目施工阶段工程造价管理者的主要工作有： 1）设计变更管理，由于没有认真组织施工图设计审查，施工图设计深度不够，施工现场条件变化等原因都会造成设计变化，设计变更需审查批准后，方可进入结算。但是由于勘察设计、施工等有关单位的过失引起工程设计变更并造成损失的，相关责任单位应当承担相应的费用和相关责任；2）工程造价管理人员对合同约定或已包括在合同价款内应由承建单位自行承担的，承建单位责任造成的工程量增加，法律法规规章规定的工程变更不予办理；3）索赔事件的原因分析，因合同文件引起的索赔；工程变更引起的索赔；甲供材料引起的索赔；拖延支付工程款引起的索赔等。4）索赔控制及预防，建立一套完善合理的合同管理制度，加强现场施工管理，严格控制工程变更与现场签证，对签证事项进行审核时，应严格审查签证事项发生的内容、原因、范围、价格，明确费用发生的承担方，规范现场签证，加强对监理单位的管理，严格执行索赔程序。如井巷工程因地质条件岩石破碎，为安全施工，必须增加的临时支护，就应在合同中明确类似事件发生后费用的承担方。井巷工程中临时排水的水仓、调车硐室等工程，如若合同中没有明确，在施工中实际发生后，很难去控制费用。

5 矿山建设项目竣工结算及后评价阶段的工程造价管理

5.1 矿山工程的竣工结算不同于一般的建设工程，建设单位在项目实施过程中，根据矿山项目作业面限制等的特点，会根据井筒的位置将矿山工程划分成为几个标段，标段之间也会存在交叉施工，比如主副井的井底贯通、井筒提升的共用等，不能完整进行单项工程竣工结算。按照当前国内多数矿山的管理模式，以月度验收报表确认的合格工程量，结合施工单位绘制监理工程师确认的竣工图纸作为作为竣工结算工程量的计算依据。这里需要纠正的是，工程量的确认必须由工程造价人员来完成，而不能是由现场施工人员或施工监理完成。原因有二，一是工程量的确认应按合同约定进行，工程计量是工程造价人员的职责所在；二是现场施工人员按合同约定主要负责工程质量、安全、进度，依据现场发生计量时可能会造成与合同约定相违背的错误，但是由于施工人员熟知现场情况应积极配合工程造价人员进行计量。

5.2 矿山项目竣工验收阶段工程造价管理者的主要工作有： 1）工程竣工结算，工程竣工结算分为单位工程竣工结算、单项工程竣工结算和建设项目竣工总结算。由于矿山工程的施工工期长、地下施工组织难度大等因素，实际施工中存在多个施工单位共同施工一个单项工程，甚至共同施工一个单位工程的现象，如何编制好矿山工程的竣工结算，不再仅仅是施工单位一方的事情，作为建设单位来讲，矿山项目的工程实体是一个个系统的形成，如提升、运输、照明、排水、通风等。要求工程造价人员能够熟悉矿山工程开采的工艺并结合设计图纸进行定位，对号入座，避免出现重复或遗漏计量现象。2）工程竣工决算，按照现行全过程、全方位工程造价管理的理念，工程造价管理人员是工程竣工决算的重要成员。竣工决算包括了从筹划到竣工投产的全部建设费用，即建筑工程费用、安装工程费用、设备工器具费用和其他费用等。竣工决算的内容包括竣工财务决算说明书、竣工财务决算报表、工程竣工图和工程造价对比分析四个部分。建设单位应对工程竣工图进行系统性统一管理，在工程合同签订和验收阶段应明确单项工程的竣工图编制单位，而不能是各参建单位各自整理；竣工图要能够真实地记录各种地上地下建筑物、构筑物等情况的技术文件，是工程进行交工验收、维护、改建和扩建的依据，是国家的重要技术档案。3）工程造价对比分析，批准的概算是工程造价比较分析的依据，一般可先对对比整个项目的总概算，再对比单项工程、单位工程，分别将建筑安装工程，设备工器具购置和其他基建费用逐一进行对比，找出节约或超支的具体环节。做好工程造价对比分析，需要从招投标阶段做起，标段的划分是否合理，合同的执行是否严格，签证变更内容是否符合规定等等原因都可能会导致对比分析的失真。这也同时反映了项目管理机构的管理水平。

6 小结

无论是矿山建设项目，还是房地产建设项目，一个建设项目的造价管理不能够只顾及某个方面，而必须全面考虑问题和管理。项目全团体成员都参加建设项目造价的管理，要从立项一开始就进行管理，而不是只做项目实施周期的造价管理。管理者特别是决策层的领导，在项目建设投资发生决策前就应该让工程造价管理人员介入，为决策层提供数据的支撑，而不是完全依赖市场的高回报，市场的下一步走势谁也不能预知的。抛弃管理违背建设规律的教训是惨痛的。

参考文献

[1]中国建设工程造价管理协会.建设工程造价管理理论与实务（二），ISBN978- 7-80242-477-7

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关键词：建筑工程；造价控制；初探

中图分类号：TU9文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）

建设单位、设计单位和施工单位在开工前认真审核设计图纸，严格控制施工过程中的工程进度和保证工程质量，避免发生返工等现象，造成不必要的人力、物力和财力的浪费。合理的支付工程款，认真对待索赔与反索赔，有效的控制工程造价。控制工程造价的作用不仅能使企业控制投资资金防止超额并获得最佳效益，更能促进各个单位内部加强管理，使人力、物力、财力等得到充分的利用。在保证使用功能的前提下，积极推行限额设计，达到控制工程投资实行限额设计目的。

1 工程造价的构成

工程预算的主要组成部分是指工程项目的建筑与投资金额，根据国家规定，建设项目的投资预算包括工程费用、工程建设其他费用和预备费三部分。工程费用是指直接构成固定资产实体的各种费用，可以分为建筑安装工程费和设备及工器具购置费，工程建设其他费用是指根据国家有关规定应在投资中支付，并列入建设项目总投资或单项工程造价的费用；预备费是为了保证工程项目的顺利实施，避兔在难以预料的情况下造成投资不足而预先安排的一笔费用。

2 工程造价的控制

现在的工程造价管理已发展成一个独立的专业。目前工程造价的控制工作是通过投资估算阶段，设计概算阶段，施工图预算阶段，招投标与合同价阶段，竣工结算价阶段和竣工决算阶段的造价控制得以实现的。

2.1投资预算阶段。投资估算，是在报批项目建议书、可行性研究阶段时，建设单位向国家或主管部门申请基本建设投资，为确定建设项目投资总额而编制的经济文件。它是国家和主管部门审批或确定基本建设投资计划的重要文件，是项目决策的重要依据之一。投资估算一经确定，即成为限额设计的依据，它对工程设计概算起控制作用，它为设计提供了经济依据和投资限额，设计概算不得突破批准的投资估算额。

2.2设计预算阶段。

2.2.1 设计概算是初步设计文件的重要组成部分，它是在投资估算的控制下由设计单位根据初步设计或扩人初步设计的图纸和说明，利用国家或地区颁发的概算指标（定额）或综合指标预算定额、设备材料预算价格等资料，按照设计要求，概略的计算建筑物或构筑物造价的文件。

2.2.2 设计概算可分建设项目总概算、单项工程综合概算、单位工程概算三级。建设项目若为一个独立项目，则建设项目总概算书与单项工程综合概算书可合并编制。对总概算投资超过批准投资估算百分之十以上的，应查明原因，重新上报审批。

2.3施工图预算阶段。施工图预算是在施工图设计完成后，工程开工前，根据已批准的施}一图纸、现行的预算定额（企业定额）、费用定额和地区人工、材料、设备与机械台班等资源价格在施工方案或施工组织设计已人致确定的前提下，按照规定的计算程序确定单位工程造价的技术经济文件。施工图预算是拨付工程款及办理工程结算的依据，是控制施工图设计不突破设计概算的重要措施。施工图预算有建设项目总预算、单项工程预算和单位工程预算。

2.4招投标阶段。建设工程合同价是指招标人在发包建设项目之前，依据法定程序，以公开招标或邀请招标的方式，鼓励潜在的投标人依据招标文件参与竞争，通过评定，从中择优选定中标单位后签词的经济合同中约定的工程造价。

2.5竣工结算价阶段。工程结算价亦称工程竣工结算价，是指承包人按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经验收质量合格并符合合同要求之后，根据施工实施过程中实际发牛的变更情况，对原施工图预算工程造价或工程合同价进行调整、修正，重新确定工程造价的经济文件。工程竣工结算分为建设项目总结算、单项工程竣工结算、单位工程竣工结算。工程结算价包括：合同价款、追加合同价款和费用。

2.6竣工决算阶段。

2.6.1 竣工决算指竣工验收交付使用阶段，由建设单位编制的建设项目从筹建开始到项目竣工交付使用为止的全部建设费用、投资效果和则务情况的总结性文件，是竣工验收报告的重要组成部分。是以建设单位为主，在工程师和承包单位的配合下，共同完成的，是建设工程所特有的多次性计价环节的最后一次计价。

2.6.2 竣工决算是采用货币指标、实物数量、建设工期和各种技术经济指标综合、全而的反映建设项目自开始到竣工为止全部建设成果和则务状况；是办理交付使用资产的依据；是分析和检查设计概算的执行情况，考核建设项目管理水平和投资效果的依据。

3 控制工程造价的措施

3.1施工组织设计方案措施。施工组织设计是指导施工的纲领性文件，是保证工程顺利进行，确保工程质量，有效进行工程造价控制的重要工具。为了提高企业效益和保证工程质量，在保证工程质量的前提下，对各种施工方案从技术上、经济上作对比分析，从中选出最能合理利用人力、物力、财力资源的方案，以此降低工程造价。施工现场人员的合理管理，新技术、新工艺的应用，合理使用机械作业，都叫以使劳动效率提高，降低工程成本。

3.2运用施工预算控制成本。施工预算是为了适应施工企业管理的需要，按照队、组核算的要求，根据施工图纸、施工定额（或劳动定铆、施工组织设计，考虑挖掘企业内部潜力，在开工前由施工单位编制技术经济文件。施工预算规定了单或分部、分项工程的人工、材料、施工机械台班消耗量和工程直接费的消耗量，是施工企业加强管理、控制工程成本的重要手段。施工预算应该详细的反映完成单位工程所需的人工、材料、机械台班以及大刑机具的种类和数量。

3.3编制资金使用计划。成本控制的目的是为了确保成本目标的实现。施工阶段的成本控制目标是通过编制资金使用计划来确定的。因此，必须编制资金使用计划，合理确定建设项目成本控制目标值。如果没有明确的成本控制目标，就无法进行项目成本实际支出值与目标值的比较，不能比较也就不能找出偏差，不知道偏差程度，就会使控制措施缺乏针对性。建设项目的投资总是随着建设项目的进度分阶段、分期支出，在施工阶段就是随着各项工程的进展与完成来支付的，因此编制施工阶段资金使用计划就离不开施工进度计划，必须根据施工进度计划来编制资金使用计划。目前，承包人在编制施工进度计划时般都采用网络计划技术，以网络图来表示施工进度计划，所以编制按时间进度的资金使用计划，也叫以利用网络图进行。

3.4合理控制工程变更。由于工程建设的周期长、涉及的经济关系和法律关系复杂、受自然条件和客观因索的影响大，导致项目的实际情况与项目招标投标时的情况相比会发生些变化。因此，工程的实际施工情况与招标投标时的情况相比们们会有些变化，这就发生了工程变更。工程变更般伴有费用变化，变更的范围也是非常广泛。工程变更的定义包括广义和狭义两种，广义的工程变更包含合同变更的全部内容，如设计方案和施工方案的变更，工程量清单数量的增减，工程质量和工期要求的变动，建设规模和建设标准的调整，政府行政法规的调整，合同条款的修改以及合同主体的变更等等；而狭义的工程变更只包括以工程量变更的内容，如建筑物尺寸的变动，施工条件的变化等等。

4 结束语

随着市场经济的发展，建设工程预算控制更加重视。如何控制和降低成本和造价预算，成为必不可少的一个重要环节，工程造价控制的环节包括包括工程费用、工程建设其他费用和预备费三部分，本文从这三部分进行论述。

参考文献：

[1]邱元拔.工程造价概论，北京市，经济科学出版社，2008.

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关键词：工程；经济；管理

中图分类号：C93文献标识码： A

一、工程经济管理的介绍

工程经济学作为一门综合型学科，包含了工程学、经济学与管理学，主要是以工程为载体，运用经济学原理和科学的分析，对工程经济范畴内的一系列事务进行工程管理。采用工程经济学对工程项目的可行性、投资评估、技术政策制定、施工方案比选等进行研究，可以达到技术先进、经济合理的目的。工程经济学更多的是关注工程项目的前期与中期的施工管理，是在工程开展前和开展期间进行的评估，具有市场经济效益的前瞻性，由于管理理论是建立在科学的分析工具基础之上，确保了工程管理的合理性与科学性，可以帮助企业获得最大利益，因此经济学原理被越来越多的应用到各个行业中。

二、工程经济管理

1、管理机构体系

1.1经营的管理机构体系是根据开发公司建设规模而决定的，机构设置上，根据工作的需要和环境的变化而灵活多样，各个岗位和部门内人员要确保规范化的活动和信息流通，经济管理必须事有人管，责任落实到人。

1.2工程项目所有经济核算的管理和物资供应的管理及两方面的合同管理通常由经济部负责，直接接受项目经理部的领导，经济部作为职能部门，与公司财务部、总工办、监理部、工程项目部相互协作，辅助工作，共同完成经济方面的管理工作。

1.3高效率的工程项目部的建立是工程项目管理取得成功的组织保证，直接影响工程项目的效益，所以在项目开始时就必须建立一个能完成管理任务、使项目经理指挥灵便、运转自如的工程项目部，要把投资成本作为管理的核心，按照目的性、精干高效、管理跨度和分层统一、业务系统化管理、弹性和流动性和项目组织与企业组织一体化原则，合理利用当地资源，有计划有组织地调控和利用各种生产要素，以实现项目经济效益的最大化。

1.4工程管理制度包含现场物资管理、机械设备管理、质量管理、进度管理、成本管理、合同管理、索赔管理等。在遵守企业制度的前提下，通过各方面的奖惩约束制度，控制并激励管理责任人的行为，明确其责任、权利及义务，有效促进工程经济管理的规范性和合理性。

2、工程项目各阶段的管理

2.1可行性研究阶段。经济部依据现有的资料和特定的方法负责对投资拟建项目在技术上和经济上进行分析和论证，进行投资粗略估算，为项目决策提供依据，编制项目建议书和可行性研究报告。在投资估算控制下，设计单位根据初步设计图纸、概算定额、费用定额或取费标准、建设地区自然条件技术经济条件和设备及材料价格等资料，编制和确定的工程项目全部费用的文件。

2.2施工图预算。在开工前，各工程项目部要按照施工图纸编制完整的施工图预算。施工图预算是根据施工图、预算定额、各项取费标准、建设地区的自然及技术经济条件等资料编制的建筑安装工程预算造价文件。在中国，施工图预算是建筑企业和建设单位签订承包合同、实行工程预算包干、拨付工程款和办理工程结算的依据；也是建筑企业编制计划、实行经济核算和考核经营成果的依据。在实行招标承包制的情况下，是建设单位确定标底和建筑企业投标报价的依据。施工图预算是关系建设单位和建筑企业经济利益的技术经济文件，施工图预算要符合施工图纸、预算定额、材料市场价格和施工组织设计等要求。

2.3施工预算

施工预算是施工单位内部为加强施工管理、控制施工成本而编制的一种预算，实质上是施工企业的成本计划文件。它是在施工图预算的控制下，由施工企业根据施工图纸、施工定额、施工及验收规范、标准图集、施工组织设计(或施工方案)编制的单位工程预算（或分部分项工程预算），并结合施工组织设计，通过工料分析，计算和确定施工所需的人工、材料和施工机械台班数量，是施工企业内部文件，是单位工程或分部分项工程施工所需的人工、材料和施工机械台班消耗数量的标准。

施工预算内容包括：①分层、分部位、分项工程的工程量指标；②分层、分部位、分项工程所需人工、材料、机械台班消耗量指标；③按人工工种、材料种类、机械类型分别计算的消耗总量；④按人工、材料和机械台班的消耗总量分别计算的人工费、材料费和机械台班费，以及按分项工程和单位工程计算的直接费。

编制施工预算的目的是按计划控制企业劳动和物资消耗量。它依据施工图、施工组织设计和施工定额，采用实物法编制。施工预算和建筑安装工程预算之间的差额，反映企业个别劳动量与社会平均劳动量之间的差别，体现降低工程成本计划的要求。

编制施工预算的方法主要有实物法、实物金额法和单位估价法三种。

2.4工程结算。是指施工单位与建设单位之间根据双方签订合同（含补充协议）进行的工程合同价款结算。

工程结算又分为：工程定期结算、工程阶段结算、工程年终结算、工程竣工结算工程结算是以施工图预算为基础，以预算定额、设计及变更资料为依据，由施工单位负责编制、审核。公司审批并存档备案。工程结算必须遵循国家有关法律、法规、规章制度和相关的司法解释；国务院建设行政主管部门以及各省、自治区、直辖市和有关部门的工程造价计价标准、计价办法、有关规定及相关解释；需提供以下资料:1、施工方承包合同、专业分包合同及补充合同，有关材料、设备采购合同；2、招投标文件，包括招标答疑文件、投标承诺、中标报价书及其组成内容；3、工程竣工图或施工图、施工图会审记录，经批准的施工组织设计，以及设计变更、工程洽商和相关会议纪要；4、经批准的开、竣工报告或停、复工报告；5、建设工程工程量清单计价规范或工程预算定额、费用定额及价格信息、调价规定等；6、工程预算书；7、影响工程造价的相关资料；8、安装工程定额基价；9、结算编制委托合同。

原则上要在工程完工后进行，遵守国家有关法律、法规、政策方针和各项规定。坚持实事求是，针对具体情况处理遇到的复杂问题。要依据合同进行结算。对确定为结算对象的工程项目要全面点清，对施工图预算、报价内容进行检查核对。各单位工程结算书要汇总成单项工程的竣工结算书。竣工结算书经相关部门批准后，送发包人审查签认。施工单位要做到工完账清。

2.5竣工决算。建设项目竣工决算是在工程竣工后，由建设单位编制的综合反映项目从筹建到交付使用为止的全过程的全部实际费用支出的经济文件。竣工决算能综合全面的反映竣工项目建设成果及财务情况，是办理交付使用资产的依据。工程部、经济部、物资部要严格按照各种标准，从用途、作用、时间、数量进行随时随地的审核，减少损失和浪费。其内容包括竣工决算报告情况书，竣工决算财务报表，建设工程竣工图，工程造价比较分析。竣工成本决算是以单位工程的竣工结算为依据进行编制的，目的在于进行实际成本分析，反映经营效果，总结经验教训，提高企业的管理水平。对于错误和偏差要积极改进加强预防，以免重蹈覆辙。

3、合同协议的管理

工程项目开工前，要加强内部控制管理，加强招投标合同管理。因为工程建设工期长且程序繁琐，存在很多不确定性，认真分析合同条款，对不利因素了如指掌，及时对现场进行跟踪反馈，才能变不利为有利。在工程索赔和工程变更时，要证明客观实际与合同的出入，才能挽回工程损失。在与业主签订合同时，施工企业要合理划分与业主的权利与义务，任何一个小环节出现问题，或因合同不具体、双方理解有误、未准备充分和及时沟通都会给工程建设带来极大影响，造成返工或报废。合同管理既影响业主的利益，也影响承包商的效益。

结束语

工程经济管理工作是一项复杂而系统的工程，同时也是工程项目链构筑的重要组成环节，所以，搞好工程经济的管理对促进项目的经营和生产、提升企业的核心竞争力有着非同小可的重要作用和意义。

参考文献

篇8

【关键词】：竣工资料；编制质量；效率提升.

中图分类号：TU198文献标识码： A 文章编号：

一、工程竣工文件的收集范围

建筑工程项目在准备阶段形成的立项前期审批文件、工程招投标文件、征地拆迁等工程管理性文件；工程交、竣工验收文件；科研材料等由项目建设单位设专人负责收集、积累、分类保管。

工程勘察、设计单位负责收集、保管工程勘察、设计的基础材料（包括地质、水文、气象资料、勘察报告）；初步设计、总体规划设计、施工图设计、补充设计及有关设计的审批文件；设计变更等重要文件，并按合同要求整理组卷后向该项目建设单位按时移交档案材料。

工程项目在施工阶段形成的施工文件（含图、表、试验资料、原始记录、工程质量检验评定资料、工程变更、工程施工组织方案、工程总结、工程声像材料及综合来往文件等），由各合同段的施工单位负责收集、积累，并在监理工程师审核、指导下进行具体操作，确保文件材料的准确、完整。有分包工程的标段由总承包单位负责竣工资料的汇总，有联合体承建的标段由联合体主体方负责竣工资料的汇总。

工程项目在监理工作中形成的有关工程计划进度文件、质量控制文件、工程计量与支付、监理通知、报告、开（停、复）工令、工地会议纪要、监理平行抽检记录、监理日志及重要往来文件等由监理单位负责收集、整理。

二、工程竣工文件的质量要求

竣工文件要做到字迹清楚、图样清晰、图表整洁、签字手续完备。编制施工文件时，每类文件每册应尽量控制在150页内，内容少的文件可合并成卷，但需在案卷封面标题上标明卷内主要内容；试验、检测报告必须有原件一套。为避免重复组卷，标准试验报告等作为分项工程共用卷查考时，只需在每个分项工程卷内备考表中注明所查卷的档号、页号；竣工图按统一的图框格式复制，以施工图代竣工图需换成竣工图框，图号填竣工图号。

三、提升竣工资料编制质量和效率的措施

一个项目的建设时间跨度往往较大，参与的单位较多，如有主管部门、建设单位、施工单位、质量监督部门、监理单位等，在参与项目建设过程中，分别形成各自职责范围内的材料，即一个建设项目的档案是由参建各方历史记录共同构成的。竣工资料的项目档案是对建设项目进行稽查、审计、监督、管理、验收以及维护、改造的重要依据。如果不对项目档案材料实行统筹规划、统一协调，明确项目建设参与各方的责任，将对项目建设档案的完整性造成影响，不仅影响竣工验收的顺利进行，也对日后的安全运行维护不利。故项目建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位等要按照国家对项目档案工作的有关要求作为项目建设的重要组成部分，列入建设计划，使之与项目建设同步进行。以下介绍提升竣工资料编制质量和效率的参与各方在项目建设中的档案形成与积累工作：

1.做好建设单位的档案材料的积累

建设单位应担负起对整个建设项目档案工作进行统筹、规划、组织、协调、监督、指导的职责。工程建设质量体系中档案工作是一个重要组成部分。一般情况下，建设单位是建设项目的最终使用者和管理者，也是建设项目档案最主要的利用者，项目档案的完整、准确与否，对建设单位的影响最大，因此，建设单位应采取积极措施，做好文件材料的形成与积累工作。

2. 做好设计单位档案材料的形成与积累工作

在全部设计图纸设计完毕，到项目竣工前，还会形成设计变更文件，设计部门应规范变更文件的编制和传送。修改通知单不能一文修改多专业，积累时要按专业、文号顺序进行积累。在项目的设计、变更设计全部完成后，设计单位需向建设单位移交一份由项目设计技术负责人签署的设计修改变更材料目录，详列该项目全部的设计变更文件、图纸勘误表和技术文件材料目录。

3.施工单位档案材料的形成与积累工作

施工阶段是项目文件材料形成、积累的关键阶段，施工单位形成的施工文件和负责编制的竣工图是反映项目真实面貌和工程质量的主要依据，其数量在整个项目档案中占了相当大的比重，是项目档案的主要组成部分。

施工文件中记载的数据和记录是评定项目质量和进行项目改、扩建的重望依据，必须真实、准确、签署手续完备，字迹耐久。施工单位文件材料的积累方法应符合施工文件形成的规律和质量监督部门检查的要求，施工管理性文件可按问题积累，施工记录一般按分项、分部、单位工程积累。施工单位在签订承、发包合同后，应建立与工程承、发包方式相适应的项目档案工作网络，按照国家规定需向建设单位移交的施工文件的范围做好积累工作。

4.监理单位的档案材料的形成、积累工作

施工监理档案材料的形成由两部分组成： 项目监理管理依据性文件材料，项目监理工作性文件材料。

（1）项目监理管理依据性文件材料的形成、积累

项目监理的管理依据性文件材料产生于项目监理组织内部，形成时间一般在项目实施前和实施过程中。承接建设监理任务前；与项目法人确定监理任务后，签定项目监理合同，做好开展监理业务的准备，随着建设项目工作的展开，应形成各专业，如：建筑、结构、机电、地质、测量、环保、档案信息管理等。在收集这些档案材料时，要依据该项目形成情况进行收集。项目监理依据性文件材料批准实施后归档整理。一般按专业的先后顺序排列。

（2）项目监理工作性文件材料的形成、积累

项目监理工作性文件材料产生于整个项目建设的各有关方面，是建设项目的实质性文件材料。它反映项目建设参建各方的有关建设项目情况的记录。监理内部也要有统一的发文规范。每个项目要设立几个文种要有统一规定，每一个文种要有统一的编号。文件管理一定要有序，应按发文程序，有拟稿、签发、审批记录。积累时，应将请示、批复放一起，便于管理和查找。

四、总结

合格的建设项目档案，是项目竣工资料积累和验收的前提条件。没有完整、准确的基建项目档案，工程不算完工。为此建设项目竣工资料编制和验收前，应先行验收建设项目档案，又称专业验收，只有验收通过的档案才能移交，不合格要进行整改。所以在这方面，监理单位一定要把好案卷的内在和外在质量关。

【参考文献】：

[1]卢燕娴.浅谈项目竣工图的编制工作[J].广东科技，2012，21(9)：219-220，223.DOI：10.3969/j.issn.1006-5423.2012.09.131.

篇9

关键词：工程造价事前控制 事中控制 事后控制

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：

怎样合理的控制工程造价，是我们工程造价咨询常遇见的问题，工程造价的控制与确定贯穿于项目建设全过程，特别是项目决策阶段、设计阶段及施工阶段。2010年12月我们作为审核单位，受内蒙古电力（集团）有限公司包头供电局的委托，审核了包头供电局本局及下属单位的若干个工程项目，审核结束后，就如何合理控制工程造价简要叙述如下并提出些建议和意见。

一、为合理的控制工程造价，避免出现高估冒算，应进行建设项目的事前造价控制，事中造价控制和事后造价控制。事前造价控制包括投资决策阶段的造价控制，设计阶段造价控制；事中造价控制是建设项目招标阶段和建设项目施工阶段的造价控制；事后造价控制是指竣工决（结）算阶段的造价控制和工程项目后评价。

据有关资料统计，在项目建设各大阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，即达到80%~90%，工程设计是影响和控制工程造价的关键环节，国外一些专家研究指出，设计费虽然只占工程全寿命费用不到1%,但在决策正确的条件下，即初步设计阶段，影响工程造价的可能性为75%~95%，在技术设计阶段，影响工程造价的可能性为35%~75%，在施工图设计阶段，影响工程造价的可能性为20%~30%，因此，在项目立项确定后控制工程造价的关键在于设计阶段。

二、事中造价控制是工程招标和施工阶段的造价控制。建设单位实行建设项目招投标制度（公开招标或邀请招标），组织有资格的造价咨询单位或招标机构进行编制招标文件、标底、组织招标、投标、评标活动，投标人以合理低价中标，择优选出工程质量优，经济实力强，信誉良好的中标单位。

施工阶段的工程造价控制的主要任务是通过工程付款控制，工程变更费用控制，预防并处理好费用索赔，挖掘节约工程造价潜力以实现实际发生的费用不超过计划投资，施工阶段应加强工程变更、合同管理、现场施工管理、材料和设备采购管理。

工程变更管理

建设单位、设计单位、监理单位和施工单位均有权对建设工程提出合理化建议和设计变更要求，任何单位提出设计变更都需提出书面设计变更申请，详细申述变更理由、原因、内容、工程量及预估造价等，并附详细的图文资料。

经审批的设计变更（工程变更）由监理单位统一下达设计变更（工程变更）令，并由监理工程师监督施工单位实施。

在设计变更（工程变更）工程完工后，施工单位应将所有的报审批文、图表等资料装订成册，纳入工程验收技术档案。

需要设计单位出具变更文件的，应附变更的构造详图，说明变更理由，并由设计单位项目负责人签字（盖章）。

施工阶段的合同管理

工程中由于合同问题引发的索赔事件很多，加强合同管理是进行索赔控制及预防的有效手段，因此，建立一套完善合理的合同管理制度，切实做好合同管理工作是必要的。

1） 合同会签及审批制度。施工合同内容广泛，涉及施工、技术、经济、法律等多方面知识，在合同未正式签订前，由各专业部门和人员共同研究，提出对合同条款的具体意见，进行会签。实行合同会签制度，能够确保合同的全面及实际履行。拟定的合同在各相关部门会签后，送给法律顾问审查；然后由法定代表人签署意见，同意对外正式签订合同。通过严格的审查批准手续，可以使签订的合同合法、有效，尽量防止合同纠纷的发生，减少索赔事件的产生因素。

2） 合同交底制度。由合同管理人员向各层次管理者作“合同交底”，把合同责任具体落实到各责任人和合同实施的具体工作上。并在合同实施前与工程建设相关各方，如设计人员、监理工程师、承包人等沟通，召开协调会议，落实各种安排。

3） 合同履行过程中的管理。加强合同的跟踪管理，做好工程施工记录和日常的文件资料积累工作，根据合同正确处理索赔，达到有效控制项目投资的目的。

4）合同管理后评估制度。对合同管理制度从合法性、规范性、实用性、系统性及科学性等方面进行评估，发现和解决合同履行中的问题，不断完善合同管理。

加强现场施工管理

严格控制工程变更与现场签证。必须加强对工程变更及现场签证的审核。对签证事项进行审核时，应严格审查签证事项发生的内容、原因、范围、价格，明确费用发生的承担方，如果该签证事项的发生是由于承包商的原因造成的已包含在合同价款中，应予注明。并要规范现场签证，详细说明签证事项产生的原因、时间、处理的办法等内容，必要时配以简图和文字说明。

加强工程监理单位的管理。由于政府项目必须实行监理制度，监理工程师在施工管理中发挥了重要的作用。但也存在部分监理工程师由于专业知识不够或责任心缺失等原因发出错误指令而导致索赔。因此，应有相应的责任约束，对由于监理工程师错误指令给国家造成重大损失的，要依法追究有关责任人的相关责任。

严格执行索赔程序。在项目实施过程中，凡属于承包商责任导致项目拖期和成本增加事件必须在规定的时间内以正式函件通知承包方。

强化工程材料及设备采购管理

可以将重要或对工程造价影响大的材料作为甲供材料采购，并应在项目开工前做好采购计划，由业主采购中心集中公开招标，使采购置于阳光下，以保证甲供材料的质优价廉，真正起到控制工程造价，节约投资的作用。

三、事后造价控制是指建设项目竣工结（决）算的编制和审查及工程项目后评价

工程完工后，发、承包方应在合同约定的时间内办理工程竣工结（决）算，工程竣工结（决）算分为单位工程竣工结（决）算，单项工程结（决）算和建设项目竣工总结（决）算。财政部、建设部的《建设工程价款结算暂行办法》（财建[2004]369号）规定，单项工程竣工结算或建设项目竣工总结算由总（承）包人编制，发包人可直接进行审查，也可以委托具有相应资质的工程造价咨询机构进行审查。

根据国家和项目所在地的相关文件和合同约定，竣工（决）算的审核主要有工程量的审查；各种价格的审查；各项费率及计取的审查；相关合同条款的审查；隐蔽工程验收记录的审查；设计变更及洽商记录等签证的审查，各种计算误差的审查等方面。

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[关键词]公路建设；工程决算；造价管理；决算编制；管理与控制

公路工程建设项目具有建设周期长，投资规模大，地域结构复杂，人财物消耗大的特点，其公路工程建设项目计价不可能一次确定，必须在项目建设全过程进行多次性计价，工程建设项目最终造价必须待工程项目实施完成后才能确定，而每一次计价的侧重点又各有不同。工程项目竣工决算编制管理方法研究对于控制工程造价具有重要的现实意义。

一、编制竣工决算的作用

（1）在市场定价与定额定价之间建立联系。随着公路建设市场改革的进一步深化，公路建设新技术的大量运用，使建设项目投资估、概、预算与市场竞争形成的工程价格有较大差距，完全用市场定价来确定工程项目造价，缺乏一整套系统的统计分析方法，且不同地区、不同时期受筑路材料价格的影响，其工程项目报价的差异性较大，因此编制竣工决算可以在市场定价与定额定价之间建立一种联系，两者能够互相进行对比分析。（2）公路建设项目竣工决算，作为建设项目完成后从工程投资控制角度形成的成果，是工程估、概、预、决算管理环节中的重要一环，同时满足不同管理部门对工程造价管理信息的需求。（3）是造价管理的基本手段。政府主管部门，作为投资宏观控制的主体，需从中得到的是造价管理的最终结果，即控制目标的实现程度；审计监督部门的工作重点是对资金的流向及使用的合法性的判断，但需以其使用的必要性及形成的实物工程量为基础；造价管理部门，作为多次计价的最后一次确定造价，需要了解的重点是项目过程管理计价的必要性、合理性，并为造价资料的积累提取信息；建设单位则需从中总结管理经验，提高管理水平。（4）通过竣工决算的编制，能够真实地反映项目费用形成，考核各项费用支出的必要性和合理性，与批准的概（预）算对比反映概（预）算执行情况，从而达到规范管理，堵塞漏洞的目的；使竣工财务决算的编制有一个良好的基础；同时为进一步修订计价依据和建立造价数据库积累造价资料。（5）通过竣工决算的编制，主要是加强和规范公路建设项目过程投资管理，严格控制建设成本，提高投资效益。竣工决算的编制以合同为依据。通过竣工决算的编制，加强和规范公路建设项目过程投资管理，严格控制建设成本，提高投资效益。

二、工程结算与竣工决算的关系

工程结算和竣工决算是从不同的侧面对建设单位在项目管理过程中费用支出情况的反映，工程结算是从工程管理的角度出发，侧重于工程实体形成过程中 “量”、“价”、“费”的分析，以建安工程费用为重点，以签定的合同为基础，以实施工程量、合同单价及合同相关条款为核算依据，工施工企业按照承包合同和已完工程量向建设单位（业主）办理工程价清算的经济文件。工程建设周期长，耗用资金数大，为使建筑安装企业在施工中耗用的资金及时得到补偿，需要对工程价款进行中间结算（进度款结算）、年终结算，全部工程竣工验收后应进行竣工结算。 在会计科目设置中，工程结算，为建造承包商专用的会计科目。竣工决算是在公路、桥梁建设项目完工后，由建设单位（业主）根据工程结算及其它有关工程资料为基础按一定的格式和要求进行编制的。竣工决算全面反映了竣工项目从筹建到交付使用全过程各项资金的使用情况和设计概算执行的结果，是公路建设成果和财务情况的总结性文件。（是竣工验收报告的主要组成部分）。竣工决算与工程结算存在明显区别：首先是编制单位不同：结算由施工单位编制，决算由建设单位编制。其次审核部门不同：结算由施工单位造价部门编制，建设单位造价部门审核；建设单位财务部门编制决算，社会审计。最后编制依据不同：结算按合同，由单位工程分别编制；决算按整个项目，包括技术、经济、财务等，在结算的基础上加设备费、勘察设计费、征地费、拆迁费等，形成最后的固定资产。

三、公路工程决算编制方法

（1）充分利用工程资料。合同登记表是在合同签定后即可着手的工作，而设计变更、工程索赔、项目调价等内容是对施工管理工作过程的记录，支付登记表则是对最后一次支付的反映。工程合同及工程决算等进行了一系列比较。在对相应的工程数量进行的比较中，以达到前者控制后者，后者检验前者的目的。要通过对决算的编制达到规范管理，加强管理的目的。（2）以相关法律、法规、标准、规范为依据。工程项目从资金来源和建设项目分类两方面考虑，从建设项目的分类来讲，分新建工程和改建工程，公路竣工决算要根据《公路建设项目工程决算编制办法》执行以及项目所在区域的地方行业法规等规定，严格按照规定其适用范围――是“政府或国有经济组织投资的公路工程新建和改建项目，分别对权限管理、项目管理、合同段信息、业主数据、施工单位数据、数据分析进行预算和编制，审查其他有关费用的合理性，以堵塞工程项目实施过程中其他不合理的费用进入工程决算。通过对编制竣工决算的分析，可直观地了解本合同段内工程量的变化情况，考察设计与实际符合情况，了解费用支付是否有多支或漏支的情况。（3）竣工决算应达到的深度控制。所谓“量、价、费”粗略的分有两个层次。第一层次是工、料、机消耗量，工、料、机单价，工、料、机费用及其他直接费、间接费、税费、利润等。第二层次是工程量、工程量的综合单价和工程费用。目前工程实施中，计量支付是以合同为基础，按第二层次来进行的，因此，工程决算也反映到这一层次就可以了。（4）竣工决算表格设置应具有适用性。对于不同规模的工程，涉及的工程内容不同，因此在表格内容的设计上，尽量使其具有一定的普遍性，以满足项目管理的需要。同时对表格的内容允许根据项目特点做适当扩展，增加或减少其中的部分项目、栏目内容，以适应不同的工程。（5）批准的概（预）算与决算的对比口径问题。由于合同工程量清单中章、节、细目划分与概（预）算的项目表中项、目、节的划分不对应，为真实反映实施过程的费用形成和规范过程管理只能按合同工程量的模式形成工程决算，同时也形成了决算与批准概（预）算在细节上对比的困难，可以探索采取一个较为折中的方式，对合同文件工程量清单中的工程细目适当归类汇总，使其达到概（预）算项、目、节中相当于“目”的层次，进行一一对应、分析比较，对“目”的内容进行适当的归纳。（6）配备足够数量相应资格的造价管理人员。《工程决算编制办法》明确规定要配备具有相应资格的公路工程造价人员，做好工程决算资料的收集、整理和分析工作。这就要求建设管理单位配备一定的造价人员，以全面了解掌握国家有关工程造价方面的法律规定，收集价格信息，了解价格动态，分析整理各种造价资料；通过对建设过程中发生的费用支出情况的确认、登记，监督工程合同中有关造价条款执行情况；调整工程决算动态控制目标，编制工程造价动态分析报告；提供有关造价控制和降低造价的合理化建议,从而全面加强工程造价的决算管理，使管理者在公路工程建设中真正发挥作用，使工程造价管理更加规范。

四、结语

本文从公路工程竣工决算管理的意义入手，明确的提出了公路工程竣工决算以及公路工程结算的定义，分析了两者之间的区别，最后提出了加强公路工程竣工决算工作的编制方法。通过本论文的研究可以为公路建设项目建设单位提高竣工决算水平，加强和控制造价管理起到一定的推动作用。

参考文献

[1]郝庆华，姜云花．公路工程竣工决算的编制管理方法研究[J]．山西建筑．2007（8）