危机管理应急预案范文

导语：如何才能写好一篇危机管理应急预案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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1计算机应用中的科学管理

1.1规范计算机的操作程序

计算机科学管理的首要前提就是规范的操作计算机，规范的操作计算机能够大大降低计算机的故障发生率和病毒侵害率。在计算机的操作中，很多操作人员存在不良操作习惯，例如没有规范的按照计算机的使用程序操作，体现的最多的就是关闭计算机操作中，很多人采取直接切断电源的方式或者是长按关机按钮，这都是极具风险的操作方式，其次，在计算机的应用过程中，还会经常出现众多大功率的电器共同使用的现象发生，这样也会加大计算机的应用隐患，使计算机处于高危的运行环境中。规范的计算机操作程序应该是正确开关机，按照操作步骤开机、关机，注意待机的注意事项，建议可以制定简单易懂的计算机操作手册，在遇到相关操作问题的时候，可以在手册上寻求帮助。

1.2制定计算机科学管理体系

目前计算机科学管理体系的制定还相对缺乏，各单位部门在计算机的应用上存在较大随意性，缺乏相关的计算机科学管理制度。因此应该制定计算机的科学管理体系，逐步完善体系建设，并制定全面具体的管理制度，要求操作员在计算机的操作中必须要严格的执行相关制度。并明确责任人，在计算机出现相关问题的时候，要第一时间追究责任人，将计算机管理落实到专人。这样会有效降低计算机故障和病毒侵害的发生。其次，要形成长效的计算机管理制度，将管理落实到各个环节，既包括计算机的基本操作，也包括计算机的风险控制和安全防范措施的应用。

1.3加强专业知识培训

各单位部门应该加强计算机应用专业知识培训，使计算机操作员具备丰富的计算机专业知识，从而在操作的过程中提高操作能力，这样也能够最大程度的避免计算机安全事件的发生，并提高计算机的应用效率。众所周知，计算机应用程序更新换代的速度很快，为了提高操作人员的业务能力，要经常性的组织专业知识培训活动，建立完善的培训体系，邀请计算机专业人士进行培训，要求全员掌握培训的内容，培训之后还要进行技能考核，只有专业技能达标的人才能够操作计算机。并将一些简单故障的解决方法教给操作员，从而使操作人员在遇到计算机故障的时候可以自行解决。提高操作人员的专业技能能够最大程度的避免因认为因素造成的计算机故障。

2计算机应用中的安全维护策略

安全操作计算机在降低计算机故障发生率中有重要的意义，安全操作计算机能够将一些潜在的风险遏制在萌芽状态中，据调查统计，很多计算机风险和故障的发生都是由于没有按照安全操作规范导致的，因此安全操作应该是全体计算机使用人员够应该掌握的基本能力。计算机的安全操作程序应该是：开机，先将计算机的外围电源接连好，然后再启动计算机。关机，关机程序与开机正好相反，关机是先关闭主机电源，然后再切断外部电源，这是正确的开关机顺序。其次是在计算机运行的过程中，切忌搬动主机、反复拔插电源和频繁开关机器等。要尽可能避免一些不良操作，不良操作不仅会使计算机容易遭遇风险，而且还会缩短计算机的使用寿命。所有计算机使用者都应该遵循安全操作的步骤，应该自觉遵守安全操作规范。

2.1提高风险控制能力

计算机在运行的过程中十分容易受到外界病毒的侵害，病毒的侵害对计算机的稳定运行会产生很大的影响，并且病毒的侵害也会导致重要信息的泄露和肆意篡改，危险性极强，产生的威力也很大。因此要进一步提高计算机的风险控制能力，必须要在计算机应用系统中安装相应的杀毒软件，并定期对杀毒软件中的病毒库进行清理，做好对病毒类型的分析。对于存在漏洞的系统设置也及时的补救，采取有效措施提高系统的风险防范能力，同时要建立专线网络避免混合线路易产生的系统漏洞。对于重要的软件要做好备份，以防止在病毒发生的时候出现永久遗失。在计算机出现问题的时候，要第一时间确保文件的安全性，并及时采取有效措施对系统进行修补。

2.2加强安全维护措施

计算机的安全维护工作对于计算机的安全运行极其重要，而且提高安全维护措施能够有效延长计算机的使用寿命。计算机的安全维护措施分为硬件维护措施和软件维护措施，硬件维护相对来说比较简单，平时做好对计算机的调试和垃圾的清理，要定期的检查计算机的硬件设备的使用程度，保证计算机硬件的清洁卫生，及时清理机箱上的灰尘。而软件维护相对来说更重要也更复杂，包括对计算机应用软件程序的调试、定期做好数据备份以及定期做好驱动程序的检查，定期杀毒等。加强计算机的安全维护措施能够将计算机的运行风险防患于未然，能够及时的发现病毒，并针对病毒采取有效的方法和处理措施，从而提高计算机的安全运行能力。

3结语

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0引言

普通外科是急危重患者集中、病种多、抢救任务重的科室，自开展建立并实施外科急危重患者应急预案以来，我们一改过去抢救患者的盲目性，重视患者的心理护理，提高了患者的抢救成功率及对医方的满意率，降低了死亡率，使抢救工作更程序化、系统化、制度化和规范化.

1临床资料

200001/200506收治的建立并实施应急预案的外科急危重患者1680（男724， 女956）例，年龄13~68岁，其中各类弥漫性腹膜炎患者980例，各类严重腹部外伤患者700例，作为观察组；同期和前期（199901/200506）非建立并实施应急预案的外科急危重患者1590（男697，女893）例，年龄11.5~71.0岁，其中各类弥漫性腹膜炎患者951例，各类严重腹部外伤患者639例，作为对照组.并对两组在治愈率、死亡率、患者满意率等方面进行详细观察、对比分析. 两组患者在年龄和性别构成上无明显差异. 观察组建立各种外科急危重患者应急预案，包括创伤急救预案、抗休克预案、心肺脑复苏预案、手术预案等. 根据病情迅速初诊，积极实施并快速拟定科学的急救措施，如快速补液、常规开放2条以上的静脉通路（套管针）、吸氧、有效止血等. 有休克表现时立即按休克应急预案处理，积极病因治疗、抗休克、纠正酸碱失衡、止痛及抗感染治疗. 有心跳呼吸骤停时，迅速按心肺复苏的应急预案进行抢救，保持呼吸道通畅，口对口人工呼吸，胸外心脏接压，必要时气管插管及呼吸机应用等. 对严重创伤、大出血患者要做好包扎固定、止血及快速补液等处理. 并在尽可能短时间内做好各种手术前准备或安全的转移工作，病情危重的直接入手术室，争分夺秒手术抢救. 同时做好患者心理护理工作. 对照组处理方法：入院时按一般性处理，急救护理措施按常规实施. 结果观察组1680例，治愈1637例，治愈率97.5%、死亡43例（其中医方因素1例，占2.3%），死亡率2.5%，患者及家属满意率97.5%；对照组1590例，治愈1398例，治愈率87.9%，死亡192例（其中医方因素42例，占21.8%），总体死亡率12%，患者及家属满意率71.8%. 两组在治愈率、死亡率、患者及家属满意率方面相比具有明显差异（P

2讨论

应急预案建立与实施的突出优点为：①医生、护士有明显的紧迫感，可紧急、有目的的处理危及生命的病情，而不是教条地按书本上的常规去按部就班的处理［1］. 如多数患者进入病房，直接入手术室手术抢救，床旁手术处理等等，争取了救治时机，提高了抢救成功率，明显降低了死亡率. ②在抢救过程中，医护人员规范应用应急预案程序，体现出了他们的娴熟操作和严谨的工作作风，增强了患者及家属对医生、护士的信任感，同时缓解了其焦虑、恐惧的心理，增强了患者安全感. 在抢救同时，不应忘记关心患者需求，保证患者精神上的松驰和身体上的舒适，在做每一项操作和护理措施时，都应耐心解释，以取得患者的理解和配合，对孤独和恐惧的患者进行安抚，如握着患者手，抚摸患者的额头等. 让患者在急救的环境中感到到温馨、舒适，以减少身体及精神上的痛苦. 提高了患者对医护人员的满意率，建立了良好的医护关系，树立了窗口形象. ③通过实施规范化的应急预案［2］，提高了医务人员的自身素质，增强了医务人员尤其是护士和年轻医生的工作积极性，提高了独立思考、独立工作的能力，体现了自我价值. 同时医护人员法律意识增强，使工作有依可据，抢救患者得心应手. ④重视患者家属的安慰工作. 因外科急诊患者病情危重、复杂，其家属的焦急心理较重，对患者愈后和医护人员的期望值较高， 故接诊人员应保持镇静，以恰当的语言向家属解释病情，进行必要的心理安慰，引导家属在患者面前保持良好的心态，以鼓励患者积极配合医护工作. 本组结果显示，观察组在治愈率、死亡率、患者及家属满意率等方面与对照组相比均具有明显差异性，和文献［3］报道一致，说明外科急危重患者建立并实施整体科学的应急预案具有显著的临床意义和社会效益，且可使急危重患者的抢救工作更程序化、规范化、系统化和制度化.

参考文献

［1］王丽华. 现代急救护理学［M］. 北京:人民军医出版社， 1994:76-77.

篇3

在教学的过程中，人与体育设备、器材之间的接触和在活动的场所进行活动时可能存在着对体育运动参与者造成伤害的危险。学校体育设备安全管理主要是指在学校体育工作中，为减少和消除因场地、器材和设施所产生的危害，根据危机管理计划和程序而对危机直接采取的对策。由于意外突发事件所造成的危机状态构成了对现有正常学校体育工作秩序的威胁，不仅使学生、教师和学校蒙受极大的损失，而且还会使学校体育的形象和声誉受到严重的损害，直接影响着学生健康水平的改进和提高。因此，对学校体育工作中体育设备安全管理已成为危机管理中重要的内容之一。

一、英国学校体育设备安全管理的实践案例介绍

John Severs所著《Safety and Risk in Primary School Physical Education》一书（2003,Routledge, 11New Fetter Lane，London EC4P 4EE）较早地开始了对体育教学中危机管理的研究，书中提出了体育教学中危机管理的重要性，从教师、学校管理者、学生等方面出发，并结合不同体育教材的独特性进行了较为全面的分析，提出对危机事件进行评估的方法，提出了避免及减少危机事件的建议，并设计了体育教学危机管理评估表，方便学校及教师保障教学安全。其中在体育设备安全管理方面对体育场地器材和设施可能发生的危机进行了评估和识别并制定出相应的措施。本文就英国体育设备安全管理的实践案例介绍如下：

在英国所有的体育设备必须符合英国标准（BS）或英国和欧洲的联合标准，且联合标准正在逐渐取代英国标准。

（一）检查和维修

所有的健身器材应由有声望专业公司的专家检查。学校现在每年也有自己的维修，但一些学校的做法是每2―3年只安排一次维修，甚至直到可以看出设备有问题，才要求检查维修。这是一个危险的做法，建议学校每年都安排巡查。

当设备不能很好地处于工作状态时，比如出现裂痕、攀爬的架子或棍棒上的螺栓不正常，就一定要终止使用。该装置应该受到特殊保护和处理，以便它不能被竖立、打开、移动，并明确标出不能使用的提示，直至进行修理。

其他设备如小的器材设备、游戏和便携式设施也要定期地检查和维修，如球门柱。雇佣专门人员进行维护和小心修理是非常明智的做法，所有的维护、维修工作必须是专业化的，以确保该设备完全达到规定标准。所有的器材，包括有裂痕的器具都必须修复损坏部分，否则放弃使用。

（二）存放

当设备不使用时应十分注意放置和存储。小学礼堂通常没有内置存储区域，因此大件设备如体操跳箱、便携式框架；小器具如垫子，篮子等，不应放在可用于其他类型的活动的礼堂大厅成为障碍物，尤其是涉及跑动的活动。

如果可能，一些设备应放在大厅专门指定的安全区域中，当这样的空间也没有时，设备应放在一角并予以封存，使学生不能与之接触。

长凳和其他的体操器械，不应存放在其他物体的顶部，否则非常危险，它们可以单独地置于大厅边或两端；小设备如球、帽子和篮球等设施不应放在地板上或长凳的后面；中等设备如大球应放在开口封闭的麻袋里，如果可以，把麻袋置于特制的钩子或钉在墙上；小沙包、铜环和跳绳类器材可单独放在篮子里或带轮子的箱子里，并在适当的地方存放箱子，例如席子或体操垫应整齐摆放，而且要便于以后使用、运输和放置。

（三）搬运和放置设备

应该教育孩子们如何正确地搬运和放置设备和器具。在器具和设施移动时必须是有组织地进行，使所有学生准确知道谁在干什么、运用什么样方式、放在哪里，不能使用一些含糊的命令或建议，比如“把这个设备放在那儿”“你们中的一些人往这里走”“我们把体操设备分开”等；应该给孩子们展示一个正确的方法去抬起、降低和移动大型设备，并且给他们练习的机会。正确的方法必须始终坚持，例如学生排成行抬起一块垫子的每个角落而不是拖；当学生没有足够大的力量去搬运这些器材时，工作人员应协助搬运；保持对班级其他人的注意力也是非常有必要的，不允许学生使用这些器具或设施，直至教师检查器具或设备放在了正确的位置、安装和检测器材都适合使用时才允许学生使用。

（四）不使用的设备和器材

对于目前不使用的器材和设施应放在离活动区至少两米远的位置，器材已经取出但暂时不使用，也应放在离活动区至少两米的位置，酌情放置器材是绝对必要的。

当器材已经使用完并不再使用时，应当从活动区移除，特别是球类以及他小件设备，如果遗留在地面上可能导致事故（扭伤脚踝或滑倒）的发生，使用完后必须搬移并如以前一样放在指定区域或适当的容器里，切记至少远离活动区两米的距离。

小器具如小垫子和球拍不应该简单地扔放，不管学生离放置点和容器有多近，都应在放置的区域将其轧好或卷起来。小器械如球和铜环等物品可能反弹或者滚动返回到活动区，散落的物品周围容易出现问题，应立即再次使用或放回到永久存储点。教师应该以正确的程序教育儿童，直到能够安全和有秩序地将设备放置正确的位置。

（五）其他

一般说来，没有一个明确的目的去使用体育设备是错误的，特别是那些有一定重量而且容易触及到的器械，器械可能不稳定，比如螺丝或钉子已冒出来了，所以无论是单独还是合并使用一定要坚持器械稳定、结实、紧挨地面的标准。

1.垫子的使用

垫子应符合特定活动所需的最小厚度和类型，并在处于没有开裂的完好状态下，满足附着在地板上的要求。

2.设备表面

设备表面应该适合做各种活动，并在学生的身体活动中处于完好状态。

（1）户外设备表面

在使用之前，必须彻底检查所有户外设备的表面，任何物体如玻璃、瓶子、罐子、石块、棍棒等都应该被清除，表面的任何破损或裂缝都应被记录和清理，如果认为有危险应及时予以维修，表面出现太多的损坏就不应该继续使用。沥青或其他人工表面场地（如操场、板球场等）应该及时清除树叶，对诸如因天气条件引起的霜冻应采取特殊表面护理。

操场。操场应该有一个平坦、均匀和防滑的表面。当评估报告显示它们达不到短期标准时应该定期重铺，表面上的粗砂石和尘土应予清除，如果有任何裂纹和表面缺失，受影响的地区不应该再进行使用，操场必须被封锁直至修复完成。特别要注意的是操场表面的湿滑现象，为避免皮肤伤害，在有摔倒危险可能的地方参加活动（如攻击性的运动）时都应该穿着运动裤、长袖衫。

草皮运动场。运动场应当适当覆盖定期修割的草皮，并且是合理光滑的表面，因为凹凸不平的表面容易致人绊倒或失去平衡。应特别注意旧的补丁区域，这些区域应该定期重新铺上草皮，如果确实存在这样的补丁，并有坚硬的石块或破裂，应最好避免在上面活动。

（2）室内地面

所有地板应该是非常干净的、平滑的、完全没有裂缝，学生应该穿有良好抓地力的正确的鞋子。木地板应该防滑并有足够的弹性，尤其是对舞蹈和体操项目而言。湿地板非常危险,如果整个表面是湿的，课程必须推迟直到地面干燥；如果地板某部分是湿的(例如由于屋顶漏水),这一区域必须被封闭，还要给儿童危险警示，让他们避开受影响的区域。

3.体育馆的大厅和环境条件

体育馆大厅应该通风良好，有合适的温度，避免过强的光线；为孩子精心挑选窗帘或百叶窗；人工照明设施应妥善保护；游戏活动大厅和任何相邻区域的窗户要高，并有牢不可破的玻璃或保护装置。

二、英国学校体育设备安全管理实践案例的启示

学校体育设备管理有必要引入安全危机管理意识，维护学生身体健康安全是现代学校体育的重要职责之一。评价一个体育教师的教学能力，不仅要看他在一般情况下的体育教学、训练、课余活动教学和管理能力和表现，更要看他在体育设备安全管理方面的表现。

完善体育设备安全管理体系，提高危机应对能力已经成为学校体育工作的一个重点，主要表现在以下几个方面：

1.工作理念为全面危机管理。学校体育安全危机管理是一种全面的危机管理，主要表现为三个方面，一是过程的完整；二是体制的完善与机制的健全，主要有法律规范系统、预备系统和恢复评估系统等；三是将学校体育安全危机管理纳入到学生健康与社会和谐的战略高度。

2.工作方式从行政手段转为依法行政。传统的学校体育安全危机管理建立于教师教学文件管理基础上，在这种方式下，法律对学校体育安全危机管理中的学校、教师、学生、家长在危机中的权利和义务都没有明确的规定。

3.核心使命从应对因体育场馆、场地、器材、设施因素所造成的身体伤害事故转为学生自身安全意识的培养:安全意识、正确的方法、观念等。也就是说，学校教师危机管理关注更多的是体育设备安全管理，如运动器械倒塌事件威胁到学生的健康安全。所以，体育设备安全危机管理应由学校管理部门、教师和对学生教育的角度来避免。

4.工作重心是以安全教育为主的安全防范，也就是说为最有效的安全教育来避免安全危机的发生。因此，学校体育安全危机管理的工作重心之一要倾向于安全教育和防范。

从上面的分析可以看出，以人为本的观念在英国体育设备安全管理中的目标是依靠人、针对人和为了人，因此学校体育安全危机管理必须以人为本。对体育场地器材设备可能发生的危机进行评估和识别并制定出相应的措施，这是提高学校体育管理水平的有效途径，体育教学安全危机管理就是要使学校体育建立起正常的运行秩序，而要达到全面提高学生健康水平的目的，必须使学校体育工作有标准可依，并达到规范要求。

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【关键词】 血清素

关键词: 血清素;肌，平滑;细胞，培养的;胃底;Ca2+ ;Fluo-3-AM;显微镜检查，共焦

摘 要:目的 研究5-HT诱导胃底平滑肌细胞内钙动员的机制. 方法 采用Ca2+ 指示剂Fluo-3/AM作为细胞内钙离子的荧光探针负载培养的胃底平滑肌细胞，共聚焦技术检测细胞内钙荧光强度的变化. 结果 基础状态下SFSMC ［Ca2+ ］i 荧光强度（FI）为264±15，5-HT10μmol L-1 使荧光强度的变化ΔFI为16.5±2.6;细胞外无钙时，5-HT升高［Ca2+ ］作用被减弱，但除去细胞外钙，并使用内罗啶（ryan-odine）孵育后，5-HT不再引起荧光强度的变化;10μmol L-1 米安舍林（mianserin）可部分拮抗5-HT升高［Ca2+ ］i 的作用，赛更定（cyprohetadine）不能抑制5-HT升高的胞内钙;Mn9202和拉西地平（lacidipine）均能完全抑制5-HT升高［Ca2+ ］i 的作用. 结论 5-HT可通过促进外钙内流及钙池（SR）释放使［Ca2+ ］i 升高;在胃底平滑肌5-HT升高胞内钙部分通过5-HT2 受体，而不是通过5-HT1C 受体;5-羟色胺通过L型钙通道促外钙内流;二氢吡啶类钙拮抗剂能通过阻滞L型钙通道，而完全抑制5-HT促胞内钙升高的作用.

Keywords:serotonin;muscle，smooth;cells，cultured;stomach fundus;Ca2+ ;Fluo-3/AM;mi-croscopy，confocal

Abstract:AIM To study the mechanism of5-HT on［Ca2+ ］i dynamics in stomach fundus smooth muscle cells（SFSMC）of rats.METHODS Cells were cultured and loaded with Fluo-3/AM.［Ca2+ ］i was measured by fluores-cent intensity（FI）in each cell with confocal microscopy.RESULTS Resting FI level of SFSMC was264±15，10μmol L-1 5-HT elevated ［Ca2+ ］i ，the change of FI was16.5±2.62;When extracellular Ca2+ was removed，a decrease in resting level and a small，transient increase in ［Ca2+ ］i were observed.In D-Hanks solution with ryanodine，5-HT had no effect on basal levels of ［Ca2+ ］i .The effect of5-HT was partly inhibited by10μmol L-1 mianserin，but cyprohetadine had no effect on5-HT.When pretreated with Mn9202or lacidipine，the effects of5-HT were throughly inhibited.CONCLUSION Data suggest that5-HT acts by5-HT2 re-ceptors on SFSMC to cause Ca2+ to release from introcellular stores，followed by Ca2+ influx，possibly through L-type cal-cium channels.And Mn9202has the complete antagonist ef-fect on5-HT.

0 引言

5-HT是胃底平滑肌的一个较强的激动剂，但与收缩有关的5-HT受体尚不能肯定，Cohen等

［1］ 通过功能实验认为选择性5-HT2 受体拮抗剂不能有效地拮抗5-HT收缩胃底平滑肌的作用，同时通过功能实验也证实胃底平滑肌不含5-HT1A ，5-HT1B ，5-HT1C 受体.而Baxter［2］ 等认为纵向的胃底平滑肌含有5-HT2B 受体.但无论是5-HT2B 受体抑或是其他受体，Ca2+ 作为细胞的第二信使，对5-HT对胃底平滑肌的收缩作用起重要作用，可是其具体的作用机制目前还不清楚.本实验采用荧光探针Fluo-3/AM标记培养大鼠胃底平滑肌细胞内Ca2+ ，通过共聚焦显微镜观察单个细胞荧光强度的瞬时变化，探讨5-HT可能的作用机制.

1 材料和方法

1.1 材料

①大鼠胃底平滑肌细胞（stomach fun-dus smooth muscle cells，SFSMC）的培养，按参考文献［3］介绍的方法并稍作修改.选用1～3d的SD大鼠（本校实验动物中心提供，陕动字003号），75mL L-1 酒精消毒腹部后，暴露腹腔.剪取胃底，立即置冰冷的Hanks液中，仔细刮除食物残渣及内膜，留下肌层和外膜，用冰冷的Hanks冲洗3～4次.用剪刀剪碎后，置于一定量的1g L-1 胶原酶中，放置37℃搅拌消化60min，每20min收集一次细胞，离心中止消化，以DMEM培养液（含100mg L-1 小牛血清）制备成细胞悬液，并调整细胞密度为109 L-1 .种植入培养瓶中，置37℃，50mL L-1 CO2 培养箱中孵育，贴壁90min后，将细胞悬液移入另一培养瓶，以后3d换液1次.至平滑肌细胞长满成单层，此时细胞呈典型的“峰谷”状排列，α-actin单克隆抗体免疫组织化学显示，90%为阳性胃底平滑肌细胞.以250mg L-1 胰酶消化传代.将3～5代细胞接种于一种特制的50mm中培养皿（培养皿下底部中央有一直径1mm小孔，从下方粘贴一个盖玻片），培养24h细胞贴壁生长，荧光标记检测细胞内Ca2+ 水平.②所用药品:（2，6-二甲基-4-3-硝基苯基）-1，4-二氢-3，5-吡啶二羧酸-3-甲酯-5-正戊酯（Mn9202））、拉西地平（lacidipine）均由本室合成，经核磁共振氢谱确证其结构，HPLC纯度分析大于98%，使用时以二甲亚砜（DMSO） 150mL L-1 吐温-80（1 50）配制;硫酸肌酐5-羟色胺（5-HT）、盐酸赛庚定（cyprohetadine）、米安舍林（mi-anserin）、胶原酶、荧光探针Fluo-3/AM，依他酸（EGTA）、内罗啶（ryanodine）均购自Sigma公司，高糖DMEM为GIBCO公司产品;胰蛋白酶购自华美公司;Hanks液含（mmol L-1 CaCl2 1.3，KCl5.4，KH2 PO4 0.4，MgCl2 6H2 O0.4，MgSO4 7H2 O0.4，NaCl137，glucose5.6）D-Hanks液以0.1mmol L-1 EGTA代替CaCl2 .

1.2 方法

①用荧光探针Fluo-3/AM标记细胞内Ca2+［4，5］ :以二甲亚砜将Fluo-3/AM配成1.0mmol L-1 储备液低温冻存，用时以pH7.4D-Hanks液稀释成10μmol L-1 应用液，将各处理细胞以D-Hanks液冲洗3次，加入0.2mL10μmol L-1 Fluo-3/AM，避光置37℃卵育30min，吸出染液，以Hanks液洗3次，加入0.2mL Hanks液后用于检测;②实验分组及检测方法:Hanks液+5-HT组;D-Hanks液+5-HT组;内罗啶（ryanodine）10μmol L-1 孵育5min后加入D-Hanks液+5-HT组;盐酸赛庚定（cyproheta-dine）10μmol L-1 孵育5min后加入Hanks液+5-HT组;米安舍林（miaserin）10μmol L-1 孵育5min后加入Hanks液+5-HT组;Mn920210μmol L-1 孵育5min后加入Hanks液+5-HT;lacidipine10μmol L-1 孵育5min后加入Hanks液+5-HT组.将培养皿置于ACAS570载物台上，在激光共聚焦显微镜下动态扫描细胞内荧光强度变化，激发波长488 nm，发射波长522nm，采样频率为488Hz，共聚焦系统由Bio-Rad公司MRC-1024提供的Time-Course/Ratiometric软件控制，每皿选2～3个视野，以平均荧光强度（FI）变化反映胞内游离钙浓度的相对水平.

统计学处理:数据经Pentium90微机系统Time-Course/Ratiometric软件对图形及时间进行实时测量而获得.以x ±s表示，组间差异显著性检测用方差分析法，相关分析用直线回归法.

2 结果

2.1 5HT对胞内［Ca2+ ］的影响

胃底平滑肌细胞在ACAS570上观察，成规则的梭形，轮廓清晰，经Fluo-3/AM标记后的细胞中部荧光强度较强，周边较弱.由于细胞所处状态不同，基础荧光强度稍有差别.Ca2+ 的平均静息值为264±15（以荧光强度表示）.5-HT能引起细胞胞质内［Ca2+ ］迅速升高，（129±17）s达最高峰，然后有一个高于基础值的平台期，FI（Peak-Resting）为16.5±2.6（Fig1）.在无钙含EGTA液中，5-HT也引起胞内钙的短暂升高，并有一个较低的平台期，FI（Peak-Resting）为8.7±1.5.用10μmol L-1 ryanodine在D-Hanks液中孵育10min后，再加入10μmol L-1 5-HT，不引起胞内钙的变化.

2.2 5HT受体拮抗剂对5HT引起［Ca2+ ］i 变化的影响

在Hanks液中10μmol L

-1 mianserin孵育10min后，10μmol L-1 5-HT升高胞内［Ca2+ ］的作用被部分地抑制（P0.05）.

2.3 DHPs钙拮抗剂对5HT引起［Ca2+ ］i 变化的影响

分别以10μmol L-1 Mn9202和lacidipine在Hanks液中孵育10min后，再加入10μmol L-1 5-HT，二者均能完全的拮抗5-HT升高胞内［Ca2+ ］的作用（Fig2）.

3 讨论

细胞内的［Ca2+ ］的增加是平滑肌收缩的一个主要因素［3］ ，许多影响收缩的因素主要是通过影响［Ca2+ ］i 而起作用的.Sanders等［6］ 认为，在血管平滑肌，5-HT激动了5-HT2 受体，通过PLC/IP3 转导途径而促进钙池释放Ca2+ ，即IP3 激活细胞内钙池SR上的IP3 受体，使钙释放增加（IICR机制），［Ca2+ ］i 升高;升高的Ca2+ 可激活SR上的ryanodine受体调节内钙释放，进一步升高［Ca2+ ］i .也有人认为［7］ ，5-HT2 受体的激动可以引起细胞去极化，从而激发L型钙通道使Ca2+ 内流，然后Ca2+ 通过内罗啶受体从SR短暂外流.但若5-HT激动其他亚型的受体，则可能通过减少或增加cAMP，或打开其它的离子通道来调节［Ca2+ ］i .Hirafujim等［8］ 证实，在血管平滑肌5-HT促进内钙释放和外钙内流与cAMP无关（Tab1）.表1 实验各组10μmol L（略）

在胃底平滑肌，关于5-HT受体的亚型尚有争论.Baxter等［2］ 认为，胃底平滑肌可能混有几种5-HT受体的亚型，但在纵向的胃底平滑肌具有5-HT2B 受体，与其它亚型的5-HT2 受体不同的是，5-HT2B 的信号转导途径与PI的水解无关［9］ ，而钙起着重要的调节作用［10］ .

在培养的胃底平滑肌细胞5-HT可引起［Ca2+ ］i 的迅速升高，然后是一个持续的、升高的、稳定的平台期.［Ca2+ ］的迅速升高依赖于胞外Ca2+ 的流入和胞 内Ca2+ 的释放，而平台期依赖于Ca2+ 内流.在无Ca2+ 液中，出现［Ca2+ ］的震荡，表明Ca2+ 从钙池的释放依赖于Ca2+ 的内流.而使用ryanodine后5-HT不再引起［Ca2+ ］i 的变化.以上结果表明5-HT通过促进外钙内流和促进胞内细胞器钙的释放来升高胞内［Ca2+ ］的.

在实验中，使用L型钙通道拮抗剂Mn9202和lacidipine孵育后，5-HT升高［Ca2+ ］i 的作用被完全抑制（P

参考文献:

［1］Cohen ML，Colbert WE.Relationship between receptors medi-ating serotonin（5-HT）contraction in the canine basilar artery to5-HT1 ，5-HT2 and rat stomach fundus5-HT receptors ［J］.J Pharmacol Exp Ther，1987;243（1）:264-269.

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突发事件应急管理是当今世界普遍关注的一个重要课题，对整个社会来说，加强应急管理、应对各种危机，及时处理和化解各类矛盾，已经被各国政府高度重视。全面提高应急管理人员的理论水平和业务技能，扎实推进应急管理工作已经成为社会、政府、企业管理的核心职能之一。

应急管理工作要以科学的方法抓预防和应急准备，以科学的手段作好预警预报和传递信息，以科学的方法分析模拟事故影响及后果，以科学的判断作为应急处置、救援方案的决策依据，以科学和技术的研究提升应急工作的水平。

应急管理应从对风险识别开始，分析事件的可能性及后果的严重性，评估风险的接受程度，采取控制措施，使风险控制在可接受的水平上。危险辨识与风险评价是企业应急管理工作的基础，也是确定应急范围和对象、编制应急预案的关键。危险辨识与风险评价包括对危险因素和有害因素的辨识，以及对它们造成的后果和可能性的评价。危险辨识是确认危险有害因素的存在并确定其特征的过程，即找出可能引发事故导致不良后果的材料、系统、生产过程或场所的特征，评估事故后果。

应急预案是针对可能的重大事故或灾害，保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动而预先制定的有关计划或方案。它是在辨识和评估潜在的重大危险、事故类型、发生的可能性、发生过程、事故后果及影响严重程度的基础上，对应急机构与职责、人员、技术、装备、设施、物资、救援行动及其指挥与协调等方面预先做出的具体安排。应急预案基本功能是对有可能发生的突发事件做到超前思考、超前谋划、超前化解，把应急管理工作纳人经常化、制度化、法制化的轨道，从而化应急管理为常规管理，化危机为转机，最大程度地减少突发事件给企业、政府和社会造成的损失。应急预案从应急功能和定位上分为总体应急预案、专项应急预案等；从应急目的和作用分为：救援预案、响应预案、处置预案（或方案）；应急救援预案是应急救援准备工作的核心内容，也是我国有关法律法规的要求，如在《安全生产法》、《突发事件应对法》、《消防法》、《危险化学品安全管理条例》等法律法规中均有明确规定。应急预案应明确在突发事故发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后，谁负责做什么，何时做，以及相应的策略和资源准备等。总体应急预案是从总体上阐述处理事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。专项应急预案是是针对具体的事故类别、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是总体应急预案的组成部分，应按照总体应急预案的程序和要求组织制定，具有明确的救援程序和具体的应急救援措施，作为总体应急预案的附件。现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置预案应具体、简单、针对性强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。应急预案应符合科学、实用、简明、易行的总体要求，满足国家法律法规和企业有关规定，适应突发事件的发生和发展机理，涵盖对紧急情况的处理程序和措施，应急措施要具体明确，具备可操作性。

应急管理是一项系统工程，不再是一个安全环保部门或是生产运行部门单一部门管理的业务，而是一项关联性很强的工作。应急工作在某种程度上不再象一些传统管理工作那样责任分明、界限清楚，比如，自然灾害造成的装置破坏会直接影响生产工艺的安全，生产工艺的安全发生问题也直接波及到人员的生命、环境和财产安全；同样，社会事件、公共卫生事件会在局部引起恐慌，人们的心理、生活活动就会受到影响，给安全生产带来危害。所以建立应急体系必须量化和分解应急工作计划和目标，落实责任部门、责任人、职责权限、时间和资源，确保应急工作计划和目标的实现，并能持续改进。

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(一)理解和掌握刑事立案4各督的宗旨。刑事诉讼法之所以明确规定刑事立案监督,其宗旨就是为了从根本上解决有案不立、有罪不究、以罚代刑等问题,解决人民群众告状无门的问题,保护当事人的合法权益,保证国家法律的统一正确实施。因此,检察机关在立案监督中,不仅要主动挖掘案源,从审查批捕、审查工作、贪污贿赂检察工作、监所检察工作中发现案件线索,而目要认真接待被害人的申诉,维护申诉 的合法权益。

(二)区分“未立案”和‘ :立案”的界限。“未立案’’是指公安机关没有发现或虽已发现,但正在审查,还没有做出是否立案决定的案件。“不立案”是指公安机关已经决定不立案的案件。根据我国刑事诉讼涅 规定,没立案的案件不属于刑事立案 釜督的范围。其中,如果是公安机关还没有发现的案件,检察机关发现后,应当按照刑事诉讼法第8绦的规定,移送到有管涪权的机关办理。只有公安 关已经决定不立案的案件,才能按照立案监督程序办理,在当前的司法实践中,公安机关对于有犯罪行为应当追究犯罪嫌疑人刑事责任的案件而不立案的情况主要有:(1)放纵不理任其逍遥法外而不立案;(2)作罚款处理而不立案;(3)以劳动教养或治安处罚而不立案;(4)因当事人私下了结而不立案,因说隋,或干涉而不立案;(5)因犯罪事实没有完全查清而不立案;(6)犯罪嫌疑人下落不明而不立案;(7)对于共同犯罪中—些应当追究刑事责任的犯罪成员因取证难而不立案等。

(三)理清立案监督与侦查监督的关系。立案监督是针对公安机关应当立案而不立案的案件,是解决符合刑事诉讼法规定的立案条件的案f牛骨皂否进入刑事诉讼程序的问题。侦查监督是针对已经进^刑事诉讼程序的案件,解决其侦查活动是否合法的问题。因此,对于已经进^刑事诉讼程序的案件,检察机关经审查认为需要追捕、追诉的,一般不宜通过立案监督程序办理,而应当建议公安机关移送审查批捕、审查。对于经建议仍不移送批捕,而又符合逮捕条件的,可以直接做出批准逮捕决定,送公安机关执行。而不宜直接通过立案监督程序,通知公安机关立案。

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关键词：贵阳市；应急管理；

贵阳市作为贵州省省会，是贵州对外经济文化交往的中心城市，在整个城镇体系中占有举足轻重的地位。贵阳市城市人口、财产等各种资源高度密集，一旦发生突发事件，造成的经济和社会影响都十分重大。我国现行的应急管理体制，是2005年建立在的。在2008年贵州冰雪凌冻和2010年贵州省关岭县泥石流滑坡事件中，它发挥了积极的作用，但也暴露出一些问题，需要改进完善，本文以贵阳市为例，对城市应急管理建设进行一些探讨。

（一）加强贵阳市应急管理的必要性

城市应急管理是一个复杂的系统过程。城市应急管理就是城市政府针对城市所发生的各种危及城市公共利益的灾害危机，采取及时有效的手段，整合各种资源,防止危机的发生或减轻危机的损害程度、保护城市公共利益的管理活动。由于人类的疏忽和错误造成的各种技术灾害，一旦发生就是危害巨大，而且这些技术灾害往往几乎不能预警。城市社会经济的迅速发展,增加了城市各种灾害发生的频率、加大了对城市威胁的严重性。因此,如何通过建立科学的城市应急管理体制,来预防灾害和减轻灾害损失，就成为城市发展的重要内容。

（二）贵阳市的自然灾害

贵阳市位于贵州省中部，地处东经106° 07′ ～ 107°17 ′，北纬26°11′～ 27°22′之间，属全国东部向西部高原过渡地带。地形、地貌走势大致呈东西向延展，地势起伏较大，南北高，中部低。奇特的喀斯特地貌大量分布，既有高原山地和丘陵，又有盆地和河谷、台地，海拔最高为1762米，最低506米，市区中心海拔1071米。对贵阳市城市建设影响较大的灾害性原因主要有滑坡、凝冻等，这些灾害是城市应急管理建设的重要内容。

第一，贵阳市地处亚热带高原湿润季风气候，由于雨水充沛极易导致泥石流、滑坡等灾害性气象。贵阳市的气候具有下列特点：冬无严寒，夏无酷暑，四季分明，雨水充沛。受季风的不稳定性影响（进退的早迟和强弱），暴雨、冰雹、泥石流等气象灾害频繁，

第二，贵阳市冬季多冻雨、凝冻。贵阳冬季常受云贵静止锋影响，多阴雨、少日照，气候地域差异和垂直差异显著，在强冷空气或寒潮到达时，由于冷暖空气交锋而产生冻雨。

（三）贵阳市的技术灾害

第一，系统化连锁危机。贵阳市基础设施网络化使得灾害造成的连锁反应和间接损失大。

第二，食品安全危机。食品是关系贵阳市几百万人民生命健康的大问题,食品安全是贵阳市公共安全管理中的棘手问题之一。贵阳市食品市场存在的问题主要是:假冒伪劣、食品源和污染问题,有毒食品、黑作坊屡禁不止。

第三，安全生产危机。贵阳市安全生产潜在危机主要集中在建筑行业、化工园、工矿企业、乡镇企业和煤气、水、电、城市下水道、公共交通等城市基础设施领域。

第四，社会危机。影响社会稳定的一些问题仍没有得到有效遏制,主要表现在:刑事案件仍呈高发状态；反恐打黑除恶仍需加强；流动人口犯罪成为新焦点；由各种人民内部矛盾引发的数量集中，成为影响贵阳市社会稳定的突出问题。

所有这些问题如果不及时预防与解决,就会引发危机,这就需要建立与健全科学的城市应急管理机制,预防与减少公共危机,确保城市公共安全。

二、当前贵阳市应急管理建设的薄弱环节

近年来，贵阳市委市政府高度重视城市应急管理建设，在公共卫生、安全生产、自然灾害、社会稳定等重点领域初步构建了突发事件应急管理机制。虽然取得了初步成效，但在目前的相关工作中也存在一些不足和问题，主要表现在以下几个方面：

第一，全民防灾减灾意识比较淡薄。社会公众参与程度不高，防范风险能力薄弱。提高城市的应急管理，需要全社会的参与。

第二，应急职能机构和部门的职责不清和管理脱节。目前，每个大中城市都有公安、消防、医疗、交通、防洪、防震、供水城管、环保等20多个具有专业应急职能的机构及救援中心，有防洪、防震、防火、交通安全、卫生、海事、公安、安全生产等专业协调委员会或指挥部，各个部门有着自己的应急预案和措施。

第三，缺乏畅通的应急反应机制。主要表现在：（1）灾害风险信息报告的标准、程序、时限和责任不明确不规范，缺乏统一的标准和要求，瞒报、缓抱、漏报的现象时有发生。（2）各个应急信息系统相互分割，缺乏互通互联，难以实现信息资共享。（3）缺乏综合性的信息平台和分析，包括在信息收集汇总、综合评估、预测预警等方面。（4）报警出警效率不高。目前，在同一个城市里，有110报警、119火警、120急救、122交通事故报警等不同的报警号码，仍缺乏统一的特服号码，导致了突发事件发生时报警的不便,各救助系统又互不隶属，机制不同，网络不能互通互联，一旦发生突发事件，不同警种与不同的防灾部门之间很难快速协调,造成应急处置效率低下。

第四，缺乏强有力的应急保障机制。城市应急救援力量分散于多个部门,局限于各自领域,应急救援力量分散,易导致资源重复投入和因职责不明而互相推诿。

第五，应急法制建设的覆盖面单一,各单灾种法律法规之间缺少必要的联系和制约。虽然我国在构建突发事件应急法律体系方面具有一定基础,但缺少突发事件应急处理基本法律作为“龙头”,一些领域的应急法律规范仍不健全。

三、加强应急管理应采取有效措施

切实加强城市综合防灾和安全生产工作，及时提高应对和处置突发公共事件的能力，对于社会稳定和构建社会主义和谐社会，具有十分重要的意义。基于此，特提出如下措施：

第一，提高对加强应急管理的认识。加强基层单位和社会单元的预案体系建设，提高覆盖率和可操作性应急预案体系要向基层延伸，推进各地区、各行业和各单位的应急预案建设，基本构建“横向到边、纵向到底”全覆盖的应急预案体系。

第二，学习应急救灾救援知识。城市应急管理是新鲜事物，有许多新科学、新知识、新技能需要我们去学习、去研究，探索其客观规律;城市应急管理有许多新情况、新问题需要去调查、去解决。

第三，制定应急预案。应对危机救灾救援预案，是抢险救灾、应急救援的基本依据，制定应急预案，应根据国家应对危机管理预案和上级有关抢险救灾、应急救援的方针、政策、指示精神，以科学发展观为指导，抓好以下工作:一是定下科学目标。应急预案应具有较强超前性、针对性、科学性、适用性，把制定预案的目标，定在可靠可行实用便于操作上。

第四，明确应急管理工作机构和职责，并建立应急管理值班制度。其次是强化对应急预案的落实工作。

第五，建立应急指挥机构。在新时期新阶段新形势下，必须建立一个集中领导，统一指挥，结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效的应急指挥机构，并成立城市应对危机联合指挥部，市联指内部由综合指挥部门、业务保障部门和专业指挥部门组成。

第六，完善应急救灾救援法律法规，落实国家《突发事件应对法》。

参考文献

[1] 汤锁坤,刘其顺.贵阳市城市气候特征的分析研究[J].贵州气象,1995(2);3-46

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一、地方政府应对公共危机管理的合作困境

（一）从立法角度来看，当前我国在危机管理中关于地方政府间合作立法滞后，甚至是空白

地方政府从事社会活动应具有合法性。虽然我国已经制定《国家突发公共事件总体应急预案》以及专项应急预案、部门应急预案等，但是这些法律基本上是应急预案，覆盖面较为狭窄、片面，没有涵盖到地方政府间合作，造成政府间合作立法空白，不能为地方政府间合作带来法律支持和保障。地方政府间合作合法性没有得到根本解决。

（二）从地方政府作为“经济人”角度来看，地方政府间存在竞争

地方政府间竞争严重影响地区间合作发生，是众多障碍中最难治理的因素。在进行双边或多边危机管理合作时，地方政府的理性使其进行成本和收益的计算与比较，引导地方政府行为并最终影响其选择。由于各个行政地区发展不均衡，地方政府优越感以及资源流动规律使得地方政府更倾向回避合作。同时，我国地方政府绩效评估指标体系不够科学合理，某些地方政府只注重眼前和局部利益，只顾追求政绩而忽视地方政府间合作，从而很难去关注地方政府间合作事务。

（三）从危机管理中组织机构与管理职能来说，存在以下两个方面的问题

首先，地方政府没有根据当地具体情况合理设立专门危机管理机构，并且危机管理的职责、职能和权责也没有被相关法律和法规加以明晰、明确，这就可能会造成地方政府扯皮、踢皮球以推卸责任，降低危机管理效率；其次，在某一地方政府内部，不同部门承担不同管理职能，这些部门之间很难形成分工合作、相互协调的局面，这使得地方政府间合作局面更难以实现。

（四）从信息管理体制看，地方政府之间在信息共享、沟通、公开等方面存在诸多问题

从思想观念上来说，由于受到“官本位”思想影响，地方政府还没有形成信息公开是其义务的观念。同时，由于受到地域、层级、部门限制，大量中间环节存在于地方政府信息公开过程之中，导致信息失去其真实性甚至消失，无法实现地方政府间信息完全共享。这使沟通变得困难且效率低下，增加地方政府间合作难度。

二、促进地方政府合作应对公共危机管理的途径

（一）加紧出台政府危机管理法律法规，逐步实现地方政府间合作合法性

尽管我国在2006年1月8日颁布了《国家突发公共事件总体应急预案》，随后国务院颁布了《中华人民共和国突发事件应对法》并通过《中华人民共和国政府信息公开条例》等法律法规，但是没有相应法律来保障地方政府间合作权益并对他们的权利和义务进行规定。我国立法部门应尽快出台危机管理中地方政府间合作的法律法规，以早日实现地方政府间合作制度化以及合法化。

（二）完善地方政府绩效评估指标体系，做好危机管理成本的转移性支付

虽然地方政府间竞争是必然的，但是如果能够实现他们之间的良性竞争不但可以促进双边发展也可以促进双边危机管理合作。改善和完善政绩考核标准是目前实现良性竞争的有效方式。将区域内总体发展和合作绩效纳入绩效考核指标体系[1]。同时，在绩效考核中实施负强化激励策略，对没有进行双边危机管理合作的地方政府实施一定惩罚。另外，由于实施危机管理合作会增加地方财政负担，所以上级政府应做好转移性支付以更有效地促进危机管理地方政府间合作进程。

（三）设立专门危机管理机构，明确地方政府合作权责

由于大多数地方政府没有专门危机管理机构而且面对危机没有充分准备，所以当危机发生时，地方政府只有“招架之功而无还手之力”。特别是当危机负外部性影响到周边区域时，地方政府更无法有效地处理超越自身管理范围的危机，所以地方政府应设立专门危机管理机构。同时，需要制定地方政府合作规则，明确双方合作细则，明晰双方职能、职责和分工，建立完备政府官员问责制度，完善“权责统一”行政体制并制定与行政问责相关的配套制度。

（四）建立信息共享体系，提高信息透明度，加快地方政府间信息化基础建设

首先，地方政府间危机管理信息不应该相互独立并且缺乏及时有效互动。为更有效地做好危机管理预防、处理、善后解决等工作，地方政府间应建立信息共享体系，使信息准确及时得到共享。其次，应该提高信息透明度，确保地方政府间信息公开化并保证信息真实性。再次，应加快地方政府间信息化基础设施建设，以便在危机管理中地方政府间能够形成联动体系。

三、总结

危机管理中地方政府间进行合作是危机管理的必然趋势。应该从制度上为地方政府间合作保驾护航，明确权责和职能来保障合作质量，完善信息化建设以保证信息共享。确保合作能够真正地服务于危机管理工作，为社会稳定以及人民利益提供更完备的服务。

参考文献

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[2]郭锐.政府危机管理中的外部沟通与合作问题[J].长江论坛，2007(04):50-53.

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关键词：传统风险；危机管理；信息管理；绩效评估

政府危机管理，是政府通过监测、预警、预控、预防、应急处理、评估、恢复等措施，防止可能发生的危机，处理已经发生的危机，达到减轻损失，甚至将危险转化为机会的目的，以保护公民的人身权和财产权，维护国家安全。一般认为导致危机的诱因包括自然和人为两种因素，与人为原因导致的风险社会不同，自然灾害属于传统风险。应对自然灾害的危机管理即为自然灾害危机管理。

一、危机管理中的组织体系建设

（一）常设中央政府危机管理中枢机构

事实证明，国家最高危机管理中枢机构在整个危机管理体系的运作和决策过程中发挥着不可替代的作用。在灾害发生前的监测、预警和预控、预防阶段，最高中枢机构能够组织进行最科学的监测、最权威的信息。

（二）加强地方政府危机管理构建

首先，自然灾害的突发性决定了地方政府必须具有迅速而强有力的危机管理反应能力。地方政府应该具有独立处理一定级别以下的自然灾害的能力和资源。

其次，由于自然灾害的发生往往具有地区性的差异，因此各地方政府应该因地制宜强化本地区自然灾害多发的领域，有的放矢，有针对性地、高效率地探索本地区的自然灾害危机管理体制。例如，地震高发区的县市应该强化针对地震灾害的危机管理能力，配备必要的资源。

（三）建立统一的信息管理系统

危机管理中比资源管理更为重要的是信息管理。

第一，要编制灾害区划，建立自然灾害信息数据系统。我国自然灾害种类繁多，在时间和空间上的差异性也较大，而具体的灾害信息往往分布于各县、市、省，或者是部、局，在一定程度上导致了信息的条块分割。因此，我国应进一步建立全国统一的自然灾害信息数据库。

第二，要建立统一的信息管理平台。汶川大地震后，中央及地方政府及时灾情信息，有关地震的信息，通过互联网、电视、广播、平面媒体、手机短信等途径，以最快的速度传递，回应和动员了最广大人民群众共同抗震救灾的热情，有效地调动了最广泛的救援资源，成为汶川地震救援工作的新亮点和不可或缺的重大支撑。

二、危机管理的系统运行和决策机制

（一）自然灾害危机管理体系的监测预警

对于自然因素引发的危机，政府的监测、预警主要是通过观测仪器、装备和技术获得有关灾害的资料数据，来进行各种自然灾害的分析、判断、预报、统计、科研和管理。需要政府设有专门的管理部门，利用先进的科学技术对自然灾害的前兆进行科学的管理和监测。

（二）自然灾害危机管理体系的预控预防

针对自然灾害可能引发的危机采取一些防范措施。一方面，对灾害对象进行直接的防范。如对洪水的预控、防控，就是采取加固堤坝的措施。另一方面，要通过宣传教育和培训，强化了居民对灾害的防范意识，提高普通民众的自救互救能力。

更重要的是，为应对灾害带来的危机要提前编制应急预案，甚至进行相应的资源储备。在编制应急预案时，要分层级，根据实际情况考虑多方面的因素。如在编制某地区的地震灾害应急预案时，要依据可能发生的地震的不同级别、地震发生时的不同季节、天气情况、时刻，分别编制不同层级的应急预案。每一层级的应急预案又要充分考虑到该地区的人口数量、人口密度、该地区建筑的抗震级别等等，据此推算出不同级别地震发生后可能造成的损失、人员伤亡和所需要的救援资源，做好相应的救援安排计划。

（三）自然灾害危机管理体系的应急处理

对于已经发生的危机事件，政府根据事先制定的应急预案，采取应急行动。此阶段应该特别注意以下几点：

1、属地管理，统一指挥。实行灾区统一指挥部的统一领导，是有效整合各种力量和资源、及时高效开展应急救援工作的关键。这种“属地管理，统一指挥”的原则，也来自对汶川经验的总结，它减少了许多中间环节，加快救灾效率。

2、协调合作，权责清晰。在应急处理阶段，要特别注重协调合作的原则，实现资源整合的最大化。同时，也要实行相应的责权机制，从法律、行政和道德方面明确各职能部门权利和责任。

3、依法规范，加强管理。建立、健全法规和规章制度是国家危机管理的根本前提。一方面，完善的相关法律体系能够防止危机事件可能导致的社会秩序的混乱。另一方面，能够有效规范危机救援工作的执行程序。我们需要进一步完善了危机管理基本法律的统一规范，提高危机管理应急立法的可操作性，健全专业领域的危机管理法律规范，改善危机管理法律的实施环境。

4、依靠强有力的专业救援队伍。

第一，国家地震灾害紧急救援队，对外称为中国国际救援队。到汶川地震后通过国际认证，在最近国内外发生的危机事件救援任务中多次出色完成任务。

第二，特种部队，这些队伍一般都是人员精干、通讯手段先进、武器装备精良和专业化、高效能的专业部队。汶川地震救援中，中国人民官兵们勇于牺牲自我、吃苦耐劳、勇敢果断的品质和高效救援行动发挥了极其重要的作用。

第三，地方特色救援队伍。地方特色救援队伍能够依据本地区的高发灾害的特殊领域来装备和培训自己的救援队伍，不仅避免了地方救援队伍建设的盲目性，节约资源，而且在其他地区发生灾害后，还能进行专业的跨地区救援。比如，汶川地震后，四川省组成了一支专业救援体系：包括有综合应急救援队，医疗救援队，防疫防化救援队和民兵应急突击队。在舟曲地震发生后，四川地震救援队作为一支高效、专业的救援队伍第一时间进入灾区开展救援。

5、重视、规范和协调民间力量。在灾害发生后的救援中民间志愿者队伍的潜能和作用不可忽视。一方面，民间志愿者队伍参与灾害救援是全民动员和参与的重要形式。另一方面，设立专门的组织部门和专业的社会工作者对民间志愿者队伍进行管理和培训，使其朝着系统化和理性化迈进，能够促其成为救援队伍的特殊力量。例如，在舟曲地震救援中，西南民族大学的30名藏族学生经过专家心理培训后，帮助救援队成功克服语言障碍。

6、运用和提高普通民众的自救互救潜力。一方面，灾害发生的第一时间内，居民的自救能力发挥了至关重要的作用。另一方面，居民自救和互救能力的提升，也有利于居民在第一时间配合医疗队伍开展救援。

（四）自然灾害危机管理体系的恢复重建系统

1、编制灾后恢复与重建实施手册。要根据相关法规法规编制灾后恢复与重建实施手册，给出灾害发生后时间系列的各项措施，包括重建原则、政策、方案、时间计划、资源等。给予灾后重建以制度上的保证和法律上的监督。

2、大力提倡和发展社会保险事业。灾害发生后，如何减少和补偿人民的生命和财产损失也是恢复重建的重要工作内容，除了政府专项救灾资金补偿和社会捐助物资，社会保险在保障受灾人民的生命财产方面起着重要的作用。

3、灾后重建的心理干预不可轻视。目前，汶川的房屋、道路等硬件设施的重建工作基本完成，但人们心灵的复原还远远没有完成。历史经验证明，“孤独死”成了劫后余生者的最大问题。心理重建不是一个短期性的问题，要形成一个常态化机制。

三、在自然灾害危机管理的过程中应该重点遵循以下几个原则

第一，以人为本，生命第一。即把保障公民生命安全作为自然灾害危机管理的首要任务，当自然灾害发生后，要不惜一切代价保护、挽救最大多数人的生命安全。

第二，以防为主，常备不懈。即把危机的检测、预警、预控、防控作为自然灾害危机管理的中心环节。

第三，依法管理。危机状况下的社会比任何时候更需要明晰的行为准则和法律规范，维持正常的社会秩序，约束公民行为，调集资源，处理特殊状态下的各种利益关系和矛盾，都需要依法行政。

对汶川大地震、玉树地震、舟曲地震、南方洪水等突如其来的自然灾害，以及其他社会突发公共危机事件等多重危机的应对，严峻考验着党的执政能力，也改变了政府的危机管理的策略，使我国进一步向完善的中国特色危机管理体制发展阶段迈进。

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【关键词】公共危机管理 应对机制 困境 信息沟通机制 预警机制

有效地应对公共危机是现代政府体现其执政能力和综合实力的重大表现，探索一条符合我国国情的公共危机治理之路，对于提升我国政府的危机治理能力和政府形象具有重要现实意义。

一、公共危机管理中政府面临的困境

（一）公共危机信息沟通机制不健全

公共危机事件演化的过程是危机信息传播与扩散的过程。对信息的知晓程度是政府能否有效应对危机的前提。在目前的信息传播机制中存在着三方利益群体：政府、民众、媒体。当公共危机发生时，三者之间的相互博弈往往使得公共危机并不能得到很好的解决，公共危机信息沟通机制是我们亟待去完善的一部分。

（二）公共危机预警体制建设落后

我国公共危机预警机制出现的问题主要表现在以下几个方面：第一，我国缺少统一的公共危机综合治理部门对各个危机部门进行领导与整合；第二，各级地方政府缺乏操作演练，因此地方应急预案的科学性和可操作性有待验证；第三，我国公共危机预警体制缺乏合作交流。从宏观层面上来讲，公共危机是各个部门、各级政府和各个国家都应该关注的事件。

（三）公共危机管理法律法规体系不健全

公共危机是复杂的，当某种公共危机发生的同时，其有可能伴随着其他公共危机的发生，公共危机发生的领域有可能涉及多个方面。因此，从整个法律体系的层面来看，我国公共危机法律体系缺乏统一的《紧急状态法》。其次，在除了战争灾难以外，我国的宪法中并没有涉及公共危机部分，对公共危机责任界定和惩治规定也未曾涉及，公共危机的治理缺乏法律的直接保障。

（四）缺乏对公共危机意识的宣传和教育

与西方发达国家成熟的国民公共危机教育体系相比，我国相关的公共危机教育还刚刚起步，在一些偏远地区由于各种硬件设施和软件条件的缺乏，公共危机教育甚至还是空白，公共危机教育并没有纳入到我国的日常教育之中，高校也并未设置相应的公共危机管理专业，国民公共危机意识较弱，缺乏识别公共危机和防范公共危机等基本技能。

二、政府公共危机管理应对机制

（一）建立公共危机管理信息沟通机制

首先，在危机发生之前，建立高效的公共危机监测分析系统是非常重要的。各级政府部门可以通过组织专业人员和采用专业设备对潜在的公共危机进行监控、分析和评估，对危机可能发生的时刻进行实时预测，以便提前实施有效的舆情引导策略。其次，当公共危机发生时，政府应该在知晓危机发生后的第一时间运用恰当的语言将信息公布出去，掌握危机传播的话语权，占据舆论的有利阵地，从而避免谣言的肆行，增加公众对政府的信任和支持，从而有效地利用各种社会资源去化解公共危机。最后，当存在不良媒体为了追求自身利益对公共危机进行歪曲与虚假报道时，政府应该充分利用自己的权威性对虚假信息进行纠正并附上相应的证据，并运用法律手段对虚假报道进行严厉惩治，从而将谣言扼杀在摇篮中。

（二）完善公共危机管理预警机制

“知己知彼，方能百战不殆”，任何的预警机制都是建立在对风险源的分析基础上的，对于任何区域，政府首先应该根据历史资料的现实情况对有可能出现的风险源建立风险档案。其次，许多公共危机如自然灾害、公共卫生事件等的发展都存在着一个过程，相关部门应该根据公共危机的进展情况及时向公众通知和警示。此外，在公共危机的预警体制建设过程中，国际合作和区域合作是不可或缺的，公共危机没有国界，公共危机的管理需要全球合作。因此，国家与国家之间、政府与政府之间、部门与部门之间可以通过交流探讨、案例分析、专家汇报等措施加强交流与合作。最后，各级政府部门可以通过操作演练的方式对自己的应急预案进行不断的完善，从而对应急预案的可行性和科学性进行验证。

（三）健全公共危机管理法律体系

许多国家在公共危机管理法律方面都建立了统一的《紧急状态法》，如美国的《国家紧急状态法》、英国的《紧急状态权利法》与《紧急状态权利防御法》等。统一的《紧急状态法》有利于充分调动各级人力、物力以更好地应对公共危机。因此，我国首先应该建立起一部适合我国基本国情的《紧急状态法》。其次，在我国目前的宪法中并没有与“自然灾害、经济危机、安全生产事故、卫生事件”等公共危机相关的措施条例，为了规范各级政府在面对公共危机时的行为，我国应该将紧急状态下地方政府的权利写进宪法。这样一方面能够为政府在面对公共危机时采取紧急措施提供法律依据，另一方面对政府在危机管理时的权责进行了规定，有利于维护公民的合法权益。

（四）树立全民公共危机意识

公共危机意识的树立，政府首先要从思想上改变其盲目追求政绩的理念，相关政府机构和科研机构应该加强对危机管理的研究，时刻要保持对公共危机的警惕性，做到居安思危与未雨绸缪。其次，要根据实际情况充分利用多媒体等媒介加强对公共危机的宣传和教育，在经济贫困的偏远地区可以利用广播、收音机等传统媒介进行宣传，在经济发达的地区可以充分地利用网络媒体、宣传手册、报纸等媒介对公共危机进行宣传，从而让民众对公共危机有基本的认识与了解。最后，树立全民公共危机意识最重要的是将危机教育纳入日常教育之中，从而建立起一套完整的危机管理教育体系。只有树立了全民公共危机意识，才能够在面对公共危机时真正地做到防患于未然。

【参考文献】