加快法治社会建设范文

导语：如何才能写好一篇加快法治社会建设，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：民生；法治；社会建设

中图分类号：D632.1文献标志码：A文章编号：1673-291X（2008）19-0231-02

一、当前中国民生制度发展存在的突出问题

（一）民生问题的提出

“民生”作为一个动态的、持续发展的概念。在不同的历史时期、在不同的社会背景下，民生的具体内容是不同的；即使是同一社会中，体现在不同社会群体里，所反映的民生需求也是不同的。但它总的趋势是作为人的追求一定是持续向上、持续向好的。虽然很难准确界定它的内涵，但是“民生”大致应包括如下五个方面的核心内容：（1）生计来源。即最基本的谋生条件，其中，就农村居民而言，主要指“土地”问题；就城镇居民而言，主要指“就业”问题。（2）生活质量。即通常所讲的衣食住行这类日常生活消费层面的话题。（3）生存状态。即社会提供给民众的生存条件，主要指社会保障问题。（4）生命安全。即生命保障层面的话题，主要包括社会治安和环境保护。（5）民生心态。即围绕民生问题，民众的种种心理状态和各类意见、呼声、要求[1]。因此民生的核心是人的全面发展，包括各种正当权益受到尊重和保护，人的生命价值、健康价值、尊严价值等都应该越来越受到尊重。

（二）民生的问题化

第一，民生问题是社会层面的问题。它与一个国家对社会建设的重视和发展程度息息相关。也与一定时期社会的公平、正义有密切的关系。如果一个社会公平正义度比较高，即使这个社会的经济能力有限，但社会利益分配得比较合理，那可能老百姓的怨声还不至于很高。这就是孔子所描述的：“不患寡而患不均，不患贫而患不安”的状态；如果说这个社会不能体现公平、正义，社会利益分配又明显不公，即使经济发展水平比较高了，民众的怨声仍然会很高，甚至成为社会关注的焦点。

第二，民生问题是经济层面的问题。民生问题的直接根源就是经济利益分配的不均衡。可以说，古今中外均是如此，毫无例外。以美国为例：在过去的几十年间，民生问题和经济问题就常常在选战中扮演主要角色，它是选民最关心的问题。而在因打赢经济牌而上台的几位总统任职期间，美国经济都得到了很大程度的发展，其中最有代表性的是富兰克林・罗斯福、里根和克林顿。美国一位政治学家通过统计方法分析以往大选的结果，发现美国老百姓的个人实际收入增长率能够很好地预测总统大选中执政党候选人的得票率。这个道理显而易见，老百姓觉着收入增加不少，自然会选执政党；觉得收入无增长甚至减少了，必然有更换政党的要求。

第三，民生问题是政治层面的问题。民生问题背后的深层次根源是国家的政治制度建设。它后面直接关联的，是与政府的公共服务有关，政府的主要职责就是提供充足的公共品。也与一个国家和政府在一定时期的制度安排有关。过于重积累轻消费，重建设轻分享。因为这种制度安排的后面，直接反映着政府的价值追求和治国理念，也反映着一定时期政府的政策导向，这些都是其政治意志的直接体现。

第四，民生问题是法律层面的问题。民生问题是如何走入法律视界？表面上看，现实中产生的许多民生问题似乎是公共品供给不足所致，实则是因为民权缺乏保障，容易受到各种公权力或私权力的侵犯。当一个社会的私权较弱，那么公权就会强大，强大的背后就同时意味着容易异化和扭曲。其结果就容易造成对私权的侵犯。如果缺乏有效的监督，将会恶性循环。比如，在企业改制、城市拆迁改造、农村征地中，我们经常看到的工人失业、农民失地、居民房屋被强制拆迁、农民工的工资被拖欠等民生问题，其实质和要害就是民众的财产权利受到公权力或私权力的侵害。

二、导致民生问题化的制度解析

（一）制度之穷

一是制度不公。二是制度缺失。导致民生资源缺失、遭遇垄断或分配不公的种种情形时有发生。 2007年中国社会科学院社会蓝皮书《2007年：中国社会形势分析与预测》，调查显示，根据城乡居民的看法，目前“看病难、看病贵”，“就业失业问题”和“收入差距过大、贫富分化”是最突出的三大社会问题。蓝皮书主编李培林教授认为，“中国实际收入差距扩大到18倍”，并且这种差距在向纵深发展。又如：2007“环保民生指数”于2008年1月7日在北京第三次。调查显示，公众的环保意识总体得分为42.1分，环保行为得分为36.6分，环保满意度得分为44.7分。三项指标均不及格，无疑为中国公众的环保意识与行为敲响了一记警钟。尽管环境问题一旦爆发，对同一社会的人们或多或少都会产生影响，但应该看到，这种影响对不同的人是不同的。换言之，环境风险的分配既不是人均的也不是与污染者的贡献直接相关的，而是与社会分层中的地位及其流动的无序相关。一般来说，污染者并不直接承受污染，某些社会底层的群体如农民和农民工倒往往成为环境污染的无辜承受者，这种受害严重的甚至到了剥夺生命权的地步。

（二）民权之弱

自古以来，民生需要民权来保障。没有民权的民生是不确定、不真实、随时都有可能被剥夺的。因此，民众要谋求高质量的民生，首先要争取到人人平等的民权。在实践中容易导致民权主体的虚置和民权要求的不能落实，具体说来，有“三弱”。一是弱于从消极权利的意义上对民权作必要的界定和规设，把着重点放在积极主动地夺天下、做主人，伸张人民。二是弱于从普通个人的角度来主张和论证民权，往往把民权的主体仅仅理解为作为集体或群体的民众，而忽视对于个人权利的保护。三是弱于规范化、程序化的制度安排。在此意义上，可以说，和古代民权观念一样，近代中国的民权问题之最弱处，不在以人为本的价值法则，也不在人民的政治法则，而在关于制度理性的程序法则[2]。在实践中最容易受到侵犯的三项权利是：

第一，生命健康权。它是公民享有的最基本的人权。生命权是指公民生命不被非法剥夺的权利。健康权是指公民的身体健康不受非法侵害的权利。生命和健康是公民享受一切权利的基础，如果生命健康权得不到保障，那么公民的其他权利就无法实现或很难实现。

第二，生存消费权。生存消费包括保障基本营养、基本住房、基本教育和基本保健。这“四个基本”是改善和保障民生的基本内容，是所有社会成员都应当平等享有的。从生存的角度来观察，消费的不平等最具有直接的威胁性。

第三，社会保障权。社会保障权又称福利权，即公民要求国家通过立法来承担和增进全体国民的基本生活水准的权利。具体而言，即政府和社会应保障个人和家庭在遭受工伤、职业病、失业、疾病和老年时期维持一定的固定收入并获得其他各种补偿的权利。

三、改善民生是法治社会建设的重点

（一）完善宏观制度设计体系

第一，社会保障体制是稳定社会的“底线”。社会保障体制的完善程度直接关系到国民生存权的实现和价值尊严的享有程度。社会保障制度的不健全将影响和牵制社会发展和经济发展。诸如贫富差距引起的心理对抗、劳动关系失衡引起的利益冲突乃至于城乡差距、地区差距等问题将进一步恶化。

第二，行政管理体制的改革，向公共服务型政府的转变。首先需要地方政府转变执政理念，由“追求效率”、“政绩至上”向“追求公平”、“民生至上”转型；需要改变现行的政府官员政绩考核机制，尤其应将民生考核指标列入、甚至替代单一的GDP考核指标。民众基本权利与民生利益的守护者。

第三，社会发展追求的公平公正原则。党的十六届六中全会提出要确立社会主义核心价值体系，公平正义就是社会主义的核心价值之一。社会氛围在改变，公平、正义、共享正在成为中国社会发展的核心价值追求。

第四，大力发展民生经济，重构公共财政体制。道理很简单，虽然解决民生问题首先要有足够的财力，但在蛋糕做大的前提下，每个人要想均等地享受蛋糕，就决定于分配蛋糕的规则。所以，我们在发展经济，做大蛋糕的同时，需要在分配机制上下工夫，建立公共财政，从制度上保障国家的财力用于社会建设和改善民生。

（二）积极保障各项民生权利的落实

第一，大力加强和完善社会领域的立法。立法偏重于解决改革开放以来长期积累的社会问题。向社会领域“倾斜”的调整有其大背景。党的十六届六中全会对构建社会主义和谐社会作出全面部署，要求“完善发展民主政治、保障公民权利、推进社会事业、健全社会保障、规范社会组织、加强社会管理等方面的法律法规。 ”

第二，让法律的公平正义更多地体现在维护弱势群体的利益上。从一定意义上说，法律维护公平正义应有功能的缺失，成为社会矛盾和冲突的重要原因之一。所以要对弱势群体给予公平的对待，对弱势群体的权益保障要给予例外对待和特别保护，要最大限度地缩小弱势群体与强势群体的差距。

第三，用法律建立完善的利益诉求表达渠道。要解决民生问题，首先要敢于让老百姓说话，给他们充分表达的权利。这种权利是要通过一定的民主程序，一定的表达形式来维护的。特别要重视弱势群体在公共政策制定过程中的声音。

第四，执法中更多的体现以人为本。执法中弱势群体更多的是被执法的对象。法律面前人人平等是法律执行的原则，但是对于弱势群体而言，他们需要法律的温情来滋润和关爱。宽严相济的刑事司法政策是给予弱势群体法律温情的典范，招商引资中创新的首次不罚也应该扩大范围，将弱势群体纳入其中，这也必将彰显法律的关爱之情。

所以，在中国的现实环境下，由立法手段确认各种民生指标，构建惠及全体国民的公共财政体制，建立公共服务和产品的问责制，改善人大的预算监督机制，激活民间社会对公共财政的话语权，进而推动各级政府向服务型政府转型，督促国家肩负起对公民的义务和责任等等，这将进一步推动民生―法治国家的建设。

参考文献：

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一、会计职业道德的基本特征

原则性是会计职业道德的典型特征。作为财会工作者,政策观念一定要强,要勇于坚持原则。政策和事业道德虽然是两个不同范畴,国家财政政策,财会规章制度反映了国家、集体和广大生产者、消费者的根本利益。要使这些政策、法规制度得以顺利贯彻和实施,必须坚持原则。坚持原则可以使财会工作者职业义务感和使命感得以加强,充分利用对生产、流通、分配、消费的管理权,对各种浪费行为和不正之风进行有效的抵制。作为财会工作者,如果不具备高尚的职业道德,不坚持按原则办事,不仅害了自己,也损害了国家和人民的利益。财务工作贯穿于各行、各业、各个部门。财务工作既不能独立于各行、各业、各部门而存在,又不能置于各行、各业、各部门之上。财务工作的性质决定了财会工作者必须树立服务意识。因此,服务性是财会工作职业道德的显著特点。特别是在当前社会主义市场经济环境下,财会人员面对经济利益的重新分配,如何把握自己,抵制不正之风,树立服务意识,是十分重要的。

二、会计人员职业道德存在的问题

(一)会计职业人员道德水平低下。

在建立市场经济体制的过程中,社会不良风气给会计人员职业道德造成了重要的影响。人们在追求物质利益时,个人主义、利己主义、享乐主义等不良思想逐渐抬头,私欲不断膨胀,削弱了全心全意为人民服务的思想,部分会计人员不顾会计行业实事求是、客观公正的道德规范。在个人利益的驱使下,故意伪造、变造、隐匿、毁损会计资料,他们利用职务之便监守自盗,大肆贪污、挪用公款,以身试法。

(二)职业操守不高。

有的会计人员墨守陈规,不求上进,缺乏钻研业务、精益求精的精神,缺乏职业思想和敬业精神。他们业务知识贫乏或知识老化,专业技术水平低,无法按照新规定开展工作,同时,不学法、不懂法,对会计准则、会计制度知之甚少。既谈不上遵纪守法,更不能依法办事了。

(三)外部环境影响。

在实际工作,经营者对会计工作还不够重视,没有把财务工作摆在应有的位置,财务人员在发挥职能作用时还存在不少的实际困难。有的在任用财务人员时,还是以听话、少管事、会做假账为标准。为此会计工作无所作为,停留在被动应付、被动做账报账,更谈不上发挥参谋助手、参与决策、加强管理的职能作用了。此外,会计规范体系的不完善也是导致会计从业人员道德水平下降的重要原因。我们国家对违反会计职业道德的处罚力度不大,使得违反会计法规的成本低廉且能给违法者带来巨大的利益,一定程度上助长了造假的气焰。由于会计人员常常受到行政的干预,不能很好的行使会计监督职能,会计监督弱化。

三、会计职业道德建设的基本途径

(一)加强政治学习,提高对会计职业道德建设重要性的认识。

努力学习政治,提高思想觉悟,这是财务人员做好工作的前提。要教育广大财会人员牢固树立全心全意为人民服务的思想。同时还要做好思想品德教育。财会人员不能只埋头于繁杂的日常事务中,要掌握时代的脉搏,把自己的工作自觉融入改革的大潮,不要迷失方向。作为财会人员,要视国家利益高于一切,严格遵守和执行国家制定的财会法规,一丝不苟地按财务制度办事,认真进行核算和管理,忠实履行财务监督职能,在抵制和纠正当前不正之风中发挥积极作用。

(二)加强职业道德教育,增强财会人员的使命感。

会计人员要使职业生活更有意义、更有价值,首先必须树立正确的职业道德观,遵循会计职业道德规范,自觉提高专业品德修养,增强热爱本职工作的意识,讲求对事业的献身精神,维护会计职业的尊严,保持良好的社会形象。随着改革的不断深入,会计改革措施的陆续实施,使会计人员所面对的将不再是单纯的数字,而是一个复杂多变的世界。会计人员承担的工作任务越来越复杂繁重,责任更大,遇到的问题更复杂,需要投入的精力也更多。在新形势下,会计人员应在工作中坚持遵守会计职业道德。认真贯彻执行《会计法》和国家有关的财经法规,依法办事,依法理财。

(三)建立监督机制,以法管财。

会计监督。会计监督是会计人员的执法行为。它主要是会计通过审查、报账、记账、核算、分析等会计程序,对在经济活动中发生的经济业务,依照国家的财经政策和账务管理规章制度,进行正确的核算和真实的反映。会计人员必须认真、客观、公正地处理每一笔经济业务,以高度的责任感对待每一件财务事项。

社会监督。一是由财政、税务、审计、监察等部门对会计人员遵守职业道德的情况经济进行检查、督促。二是由会计事务所等社会中介服务机构对会计行为进行查验、评估。通过监督,即可以提高会计工作的水平和质量,又可以帮助会计人员正确理解和执行国家财经制度。

法律制裁。对于、违法乱纪、知情不举甚至同流合污等现象,除按规定予以一定的行政处罚外,严重的还可追究会计人员和相关人员的法律责任。使人们认识到若不注重职业道德,不用职业道德规范自己的行为,将会受到法律制裁。加强法制教育,培养以法理财的观念和能力。市场是法制化的经济,我们会计人员是国家法律、法规和规章制度的执行者,必须依据国家的法规政策进行财务管理和会计核算,做到以法理财。

(四)建立健全选拔和激励约束机制,提高会计人员业务素质。

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                 关于积极推进劳动预备制度加快提高劳动者素质的意见

    全面推进劳动预备制度是提高劳动者素质、促进我国经济建设快速发展的重要举措。国务院办公厅《转发劳动保障部等部门关于推进劳动预备制度加快提高劳动者素质意见的通知》（〔1999〕60号，已翻印下发），把劳动预备制度提到了一个重要的战略地位。现结合我省实际情况，提出如下意见。

    一、推进劳动预备制度，提高广大劳动者素质是一项重要的战略任务，各级政府要加强对实施这一制度的领导，并列入重要的工作日程。根据〔1999〕60号文件关于各级政府要设立由主管负责人牵头，劳动保障、教育、人事、计划、经贸、财政、工商等部门组成工作小组的要求，决定成立四川省推行劳动预备制度工作小组（另文下发），工作小组办公室设在省劳动和社会保障厅。各地也要成立相应的工作小组，切实抓好本地区劳动预备制度的推进工作。

    二、技工学校、职业高中、职业中专、成人中专、普通中专学校以及就业训练中心、社会力量举办的教育培训机构和其他职业培训机构举办的职业教育和职业培训，均属劳动预备制度教育培训。从2000年起，在我省普遍推行劳动预备制度，组织新生劳动力和其他求职人员，在就业前原则上接受1?3年的职业培训和正规的职业教育，使其取得相应的职业资格或掌握一定职业技能后，在国家政策的指导下，通过劳动力市场实现就业。

    参加各类职业培训合格的学员，具备初中毕业及其以上学历的一般可免试进入各类中等职业学校继续学习；如有考试要求的，应在同等条件下优先录取。劳动预备制度教育培训还可采取举办非全日制班、季节制班、双休日班或晚班，以及学分制与学时制相结合或远程教育培训等灵活多样的培训形式。

    三、新生劳动力必须经过职业教育、职业培训，取得相应证书后方可就业。从事一般性职业（工种）的，必须取得相应职业学校的毕业证书、结业证书或职业技能培训合格证书；从事国家和地方政府以及行业有特殊规定职业（工种）的（国家另有规定的除外），在取得职业学校毕业证书或结业证书、职业技能培训合格证书的同时，还必须取得相应的职业资格证书；从事个体工商经营的，也应接受必要的职业培训，其中从事国家规定实行就业准入控制职业（工种）的，必须在取得职业资格证书后方可办理开业手续。

    四、职业介绍机构不得推荐、用人单位不得招收录（聘）用未持有职业学校毕业证书或结业证书、职业技能培训合格证书和职业资格证书的求职者就业。劳动监察机构要将职业介绍机构、用人单位推荐招收、录（聘）用人中的劳动预备教育、培训和获取相关证书的情况列入监察范围，对未执行上述规定的，要依法查处，并责令改正。

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要加快我国社会主义新农村建设的步伐必须要构建科学合理的法治化网络体系，通过加强农村的立法与执法队伍的建设，不断强化农村的法律监督体制，提高农民群众的法律意识，加快我国农村地区法治化建设的步伐，从而实现依法治国的目标。

一、构建法治化社会主义新农村的主要意义

第一，构建法治化社会主义新农村是推动农村经济建设的重要保障。上层建筑是由于经济基础的水平决定的，推动我国农村发展与进步的根本是农村经济的快速发展，农村的经济建设是我国国民经济建设的基础，对我国的公平规则以及社会秩序有直接影响。构建法治化新农村可以为农村经济的发展提供必要的保障与支撑，通过法律手段来对农村经济进行规范、引导与保障。并且农村市场的孕育及发展、农村市场个经济关系之间的规范、农民的各种经济行为、农民自主生产经营权的维护以及国家针对农村的各种政策的落实等都需要法律制度的支持与保障，因此，要实现农村经济的快速健康发展必须要构建现代化的法治网络体系。

第二，构建农村法治化体系对维护农村的社会稳定有很大帮助。建设社会主义新农村的一个重要任务是维护农村社会的和谐与稳定，这也是构建农村法治化网络体系的一项基本要求。我国是农业大国，“三农”问题对我国经济的发展有很大影响，也是社会主义现代化建设以及社会关系改革面对的一个重要问题。近年来，我国农民的生活水平得到了很大提升，农民的生活习惯、思想观念以及行为方式等也发生了很大变化，农民的需求、愿望以及利益也变得更加多元化，传统的利益分配方式已不再能够满足现代农民的要求，因此，国家必须要通过构建法治化网络体系来加强我国农村的法治建设，通过法律途径来应对各种各样的利益分配矛盾，从而有效保障我国农村的稳定与和谐，加快社会主义新农村建设的步伐。

第三，构建农村法治化体制是全面实现依法治国的根本。农村是我国的主体，要全面实现依法治国必须要加强构建农村的额法治化网络体系。我国广大农民接受的文化教育程度较低，法治意识淡薄，加强农村的法治化建设可以不断提高农民的法律意识，使他们拿起法律武器来捍卫自己的权益，这样才能有效促进我国的新农村建设，从而实现我国依法治国的目标。

第四，构建法治化新农村可以推动农村的民主政治建设。民主是新农村建设的基础，而法治是新农村建设的保障，要推进我国农村的民主政治建设必须要严格遵守我国的法律及宪法，通过构建法治化网络体系来推动农村的民主政治建设。在新农村建设的过程中要积极开展各种民主政治性活动，同时还要将其逐渐纳入法治化、规范化与程序化的轨道，真正实现选举、决策、管理以及监督制度的民主化管理，使民主政治建设与法治建设同步进行，共同推动我国的社会主义新农村建设。

二、构建法治化社会主义新农村的主要方法

第一，做好宣传教育工作，强化农民的法治观念。要实现农村的法治建设首先应保证农民懂法、知法与守法，这就要求相关负责人要把各种法治建设的基本工作内容告知于众，加强农民对各种法治工作的认识。我国的计划生育工作在农村取得比较理想成效的一个重要原因就是国家对计划生育政策与法律的宣传比较到位，农民群众对其中的利害关系也有一个明确的认识，因此，要加强农村的法治建设必须要不断加大对宣传力度，增强人们的法制观念与法制意识。首先，政府应加大扶持力度，增加宣传资金在农村开展法律、法规普及教育，帮助农民群众掌握各种法律知识，不断增强法治观念。其次，人民法院相关负责人要积极践行为人民服务的准则，要积极走出法院，通过在各地开展就地办案来审理各种典型性的案件，通过对这些典型案例的公审公判来教育农民群众积极遵守我国的各种法律制度。最后，国家教育部门要积极倡导我国中小学开展法治教育，从孩子抓起，使其通过接受法治教育丰富自己的法律知识，进而促进整个农村快速实现人人懂法、人人知法与人人守法的法治建设目标。

第二，使法治建设与经济建设同步进行。农村经济建设与法治建设是相互影响的，农村的法治建设可以促进其经济建设，而经济建设也可以使农村的法治化体系更趋于完善。在我国一些贫困的山区或者经济建设比较落后的地区，农民的温饱问题都还没有得到完全解决，法治建设更是无法开展。在农村发展经济建设的过程中应根据市场的不同需求进行改革，把农村的各种自主经营产业作为农村市场的主体，积极鼓励农民群众根据市场需求来发展各种商品经济。其次应倡导农村生产的产业化技术，这样才能不断提高农村生产的经济效益。我国农产品的流通体制一般是以市场为导向的价格机制，通过国家对市场的宏观调控来实现各种资源的合理配置，除此之外，还要积极发展各种市场中介体系与合作经济体系，这样才能加强市场与农产品生产者之间的联系，通过有效合作形成我国农村的经济市场。农村只有建立起自己的经济市场才能实现国家对其的宏观调控，这样才能使农村经济市场更加开放化、统一化以及有序化，也才能更好地构建农村的法治化网络体系。

第三，要建立有效的农村执法队伍。法律只有在积极的执行与贯彻中才能真正地发挥其约束及管理作用，因此，要构建法治化新农村必须要提高农村执法队伍的整体素质，不断加大执法力度。首先，要提高农村执法人员的专业素质及政治素质，积极纠正农村领导干部的治民不治官的执法观念，通过监督及管理使执法者树立起一个依法执政的公众形象，进而使法律的正义与公平理念深入人心。其次，在选用执法人员时，要对其专业水平进行考核，待录用之后要通过考核机制与奖惩机制对其进行约束与激励，使其形成严格执法的意识。最后，通过引进各种专业性的高学历执法人员来优化农村执法队伍的结构，提高执法队伍的整体水平。

第四，加大对各种违法现象的打击力度。要全面实现农村的法治化建设必须要强化司法与执法的力度，真正做到严格执法和维护我国法律尊严之间的一致性。首先，执法部门要从顾大局及讲政治的立场加大对盗窃耕牛、贩卖假药、破坏农用设施以及伤害农民的打击力度，对犯罪情节较重的人员要依法判刑，而一些对农村生产没有造成太大威胁的情况要通过罚款、赔偿或者批评教育的方式来提高其法制观念，积极改过自新，这样才能保持我国农村的和谐与稳定。其次，人民法院要积极发挥其审判职能，高效、公正地对农村涉案人员进行审判，对那些有履行能力但是拒不履行其义务，或者是通过暴力手段来抗拒执行的人员，要依法追究其刑事责任，把我国的法治建设真正落到实处。

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第一，推进科学民主立法，为经济社会发展提供制度支撑。要加快重点领域立法，坚持立改废释并举，深入推进科学立法、民主立法，加快形成完备的法律规范体系。在中国特色社会主义法律体系已经形成的情况下，当前立法领域的重要任务是提高立法质量，加强重点领域的立法。而要提高立法质量，必须推进科学立法和民主立法。探寻并遵循各类社会关系产生、发展、运行的规律并以法律形式确立下来，此为科学立法。克服部门立法的做法，拓宽公民有序参与立法的渠道和途径，征集并倾听民意，做到权利公平、机会公平、规则公平，此为民主立法。推进科学立法和民主立法，必须加强人大对立法工作的组织协调，健全立法起草、论证、协调、审议机制，健全向下级人大征询立法意见机制，推进立法精细化。根据十八届五中全会提出的五大发展理念，当前在经济社会发展领域中的重点立法主要包括以下几个方面：完善激励创新的产权制度、知识产权保护制度和促进科技成果转化的体制机制；完善宏观调控、市场监管的法律法规，反对垄断，促进合理竞争，维护公平竞争的市场秩序；加快建立有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明法律制度；健全对外经济贸易的法律法规，为企业“走出去”提供法律保障；加快保障和改善民生、推进社会治理体制法律制度建设，加强和规范公共服务，完善教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、食品安全、扶贫、慈善、社会救助和妇女儿童、老年人、残疾人合法权益保护等方面的法律法规。

第二，加快建设法治政府，为经济社会发展提供主导力量。为保障经济社会发展，必须加快建设法治政府。一是要依法全面履行政府职能。法治政府是责任政府，必须推进机构、职能、权限和程序法定化。各级政府及其工作部门要及时公布权力清单和责任清单，积极探索负面清单管理模式，贯彻落实“法无授权不可为”、“法定责任必须为”的法治理念。在市场经济发展过程中，凡是市场主体基于自愿的投资和民商事行为，只要不违反法律的禁止性规定，不损害他人利益、社会公共利益和国家安全利益，政府都不得加以限制。同时，要更好发挥政府作用，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。二是要提高依法执法和服务水平。法治政府是服务型政府，必须根据不同层级政府的事权和职能，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量。在社会发展过程中，多元利益主体的多元利益格局已经形成，公共服务需求全面快速增长，这就要求政府强化公共服务，着力保障和改善民生，切实解决好就业、教育、医疗、社会保障等人民群众最关心最直接最现实的利益。三是要全面推进政务公开。阳光是最好的防腐剂，各级政府要坚持以公开为常态、不公开为例外的原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。适应经济社会发展需要，充分运用现代信息技术手段，发挥互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台的作用，提供便捷的执法公开服务。

第三，推进司法体制改革，为经济社会发展提供司法保障。在经济社会发展过程中，各类纠纷层出不穷。如何化解矛盾解决纠纷，司法是一条重要的途径。我们要不断推进司法体制改革，保证公正司法，提高司法公信力。首先，尊重司法规律，深化司法体制改革。司法规律的最基本和最原初的内涵是司法机关依法独立行使职权，只有独立才能公正。因此，要完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度。建立和完善领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制，建立健全司法人员履行法定职责保护机制，在司法活动中做到“去行政化”，保证独立行使司法权。其次，不断提高司法公信力。司法体制改革的根本尺度就是不断提高司法公信力，为此，要坚持人民司法为人民，依靠人民推进公正司法，通过公正司法维护人民权益，改革人民陪审员工作机制，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开，依法及时公开执法司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书。再次，抓住司法责任制这个“牛鼻子”。在现代法治社会中，有权必有责，用权受监督，失职要问责，违法要追究。因此，要完善检察机关行使监督权的法律制度，加强对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督，依法规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织的接触、交往行为，绝不允许办关系案、人情案、金钱案。

第四、创新法治宣传教育方式，为经济社会发展提供良好法治氛围。法治宣传和教育是法治建设中的重要环节，是培养公民法治意识、弘扬社会主义法治精神、建设社会主义法治文化的重要方式。首先，要坚持突出重点、点面结合。当前和今后一个时期，要把提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力作为法治宣传和教育的重点，实现全覆盖，力争使所有领导干部都能听一场讲座、参加一次案例讨论或者观摩一场现场办公，花大力气提高其法治定力。其次，要切实推行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制，加强普法讲师团、普法志愿者队伍建设。再次，要创新普法机制，普及法治文化，提高全民法治素质，鼓励民众进行法治实践，在实践中学习和增强法治意识与法治信仰。充分运用新媒体新技术，广泛开展群众性法治文化活动，寓教于乐，使人民群众在喜闻乐见的文化氛围中受到法律知识、法治理论和法治精神的熏陶。最后，教育和司法行政等相关部门要组织人员编写法治教材、设立法治讲堂、建设法治课程，尽快规划将法治教育纳入国民教育体系的方案。

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1、推进政府职能转变。做好省、市取消和下放审批事项的衔接和落实工作，继续清理规范行政审批事项，建立行政审批服务事项目录，加强事中事后监管。大力推进部门行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向政务服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中，切实做到审批事项进驻落实到位、授权到位、电子监察到位。推行网上审批、并联审批，积极开展延时服务、上门服务、预约服务。清理减少行政事业性收费、经营服务性收费项目，公开收费目录，降低收费标准，规范收费行为。加快推进政府机构改革、事业单位分类改革，进一步优化机构设置、职能配置、工作流程，严格绩效管理。

2、完善现代市场体系。改革工商注册登记制度，放宽登记条件，实行注册资本认缴登记制，推行工商注册登记“先照后证”、“三证合一”等制度，改企业年检制度为年度报告制度。盘活农村资源要素，做好农村土地承包经营权、农户宅基地、农村集体建设用地、小型水利设施等确权登记颁证工作，建立农村综合产权交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。从严清理涉及行政审批的中介服务事项，引导中介组织市场化、规范化发展，强化中介组织收费、服务等环节的监管。支持社会组织承担更多社会服务和社会事务，加大政府向社会组织购买服务力度。完善市场监管体系，严禁和惩处各类非法违规的地方保护、行业垄断和不正当竞争行为，清理行政执法权力，完善行政执法程序，加强对行政执法的监督。

3、深化财税金融改革创新。加大财政资金整合使用力度，全面实行预算绩效管理。全面落实国家支持技术创新、节能环保以及支持产业、企业发展的税收政策，鼓励和支持企业申报国家和省各类财政补助。壮大国有资本经营平台，增强政府融资平台的资本运营能力和抗风险能力。探索建设多层次金融服务体系，加快发展地方法人金融机构和新型金融组织，支持小额贷款公司、社区金融服务企业发展，引导民间金融规范发展，支持企业利用金融市场创新产品扩大融资，引导更多具备条件的企业在主板上市和“新三板”、“四板”挂牌，鼓励引导社会资金发展基金投资、创业投资、风险投资等各类股权投资。引导规范担保业务，支持各类担保机构发挥担保功能，加快发展金融中介服务机构和业务。完善银政企合作机制，鼓励金融机构开展业务创新和金融产品创新，着重加强对中小微企业的金融创新产品和服务的开发及应用。探索推广多种抵押融资模式。

4、更大力度扩大对外开放。不断创新招商引资方式，突出产业招商，强化专业招商，推进以商招商，扩大招商，形成政府推动、园区带动、企业主导、中介服务的招商新格局。坚持经济效益、社会效益、生态效益相统一，更加突出理性招商，着力推动引资、引技、引智相结合，加强项目筛选论证。完善园区发展规划，进一步优化产业布局，明晰主导产业，突出产业特色，实施错位发展。探索建立政府投资引导、社会资金广泛参与、市场化运作的工业园区建设模式，进一步加快经济开发区、建筑陶瓷工业园、金桥工业园、双莲工业园、岩屋庙工业园、半月工业园等园区基础设施建设。强化土地集约节约利用，着力盘活存量资源；坚持集约化发展园区，提高园区产业集中度、投资强度和产出率。

二、全面推进依法治市，加快建设法治

5、切实推进依法执政。加强宪法和法律的实施，支持人大及其常委会依法行使职权，充分发挥人大依法监督作用；健全完善政府规范性文件备案审查制度，所有政府规范性文件必须纳入备案审查范围。进一步完善民主决策机制，全面落实“三重一大”决策制度；建立党委重大决策过错责任追究制，研究制定领导干部决策失误问责追究办法。加强党内规章制度与法律法规的衔接，建立党内规范性文件定期清理机制和执行情况、实施效果评估机制。严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，从严管党治党。各级党员干部特别是领导干部要牢固树立法治意识，加强法治修养，努力提高法治思维和依法办事能力，带动引领全社会尊法、学法、守法、用法。

6、深入推进依法行政。推进政府及部门机构、职能、权限、程序、责任法定化，依法制定和公开政府及部门权力清单、责任清单、负面清单；进一步下放管理权限，建立与事权相适应的保障制度。推进政府依法决策，完善政府法律顾问制度、重大决策听证制度，完善合法性审查前置程序；重要政府规范性文件由政府法制机构主导起草，落实重大决策终身责任追究及责任倒查制度。深化行政执法体制改革，推进执法重心下移，推行综合执法，实行行政裁量权基准制度和案例指导制度，全面推行行政执法责任制、执法公示制、执法评议制和执法过错责任追究制。加强对行政权力的监督和制约，落实行政执法与刑事司法衔接制度，加强行政监察，保障审计机关依法独立行使审计监督权，改革行政复议体制。健全政务公开制度，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。

7、着力保证公正司法。支持司法机关依法独立公正行使职权，加快建立实施领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，落实行政首长出庭应诉制度。推进严格司法，加强司法规范化建设，推行执法办案网上流程管理，加大数字化法庭、审讯场所建设力度；推进以审判为中心的诉讼制度改革，全面推进量刑规范化和民商事、行政案件裁判标准规范化；完善司法责任制，推行主审法官、合议庭、主办检察官、主办侦查员办案责任制，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。加强法律监督，严格落实检察机关行使监督权的法律制度，完善羁押、监管活动和刑罚执行监督机制，落实人民监督员制度，畅通人民群众监督司法的渠道。

8、加强法治社会建设。全面落实普法规划，深化“法律六进”活动，因地制宜建设法治文化公共设施、示范点、教育基地；全面开展各领域、各层级法治创建活动，继续开展法治文化“培根工程”。深化平安建设，切实加强区域、行业和基层法治建设，引导人民团体和社会组织服务法治社会建设，健全完善利益表达、协商沟通、救济救助机制。发展行业性、专业性人民调解组织，促进调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接；依法规范秩序，建立涉法涉诉依法导入法律程序，坚持依法纠错，落实依法终结制度。统筹推进市、镇（办事处）、村（社区）、网格四级法律服务平台建设，建立一村（社区）一法律顾问制度；建立政府购买法律服务制度，完善司法救助、法律援助制度，加强和规范法律服务。

9、加强法治人才队伍建设。把法治队伍建设纳入全市人才培养发展规划，加大法治人才引进培育力度，加强法治专门队伍正规化、专业化、职业化建设。加强人大、政府法制机构和法制队伍建设。坚持律师队伍思想政治素质、业务能力素质和职业道德素质三位一体建设。加强公证员、司法鉴定人、基层法律服务工作者、人民调解员队伍和法律服务志愿者队伍建设。

三、加快转型升级步伐，促进发展方式转变

10、推进工业转型升级。加大对工业经济转型升级的引导和支持力度，把项目建设作为经济转型升级的重要载体和重要抓手，谋划、引进和建设一批符合产业导向、带动力强、经济社会效益好的重大工业项目；鼓励企业加大技术创新力度，促进工业向产业高端化和产品高附加值化发展；加速工业化与信息化融合，推进生产装备与过程的信息化和自动化；强化技术、能耗、环保、安全等标准约束，引导高能耗企业加快实施节能减排技术改造，加快淘汰落后产能；推进质量品牌建设，继续实行精品名牌奖励制度。提升产业集群发展水平，分产业培育壮大龙头企业，围绕产业链开展招商，加快发展上、中、下游关联产业和配套产业，推进生产要素集聚和专业化分工协作；进一步做大做强建材、化工、食品、轻纺等优势支柱产业，加快培育发展机械电子、新材料、新能源、生物医药等新产业。积极引导生产要素资源向优势企业集中，支持华强化工、葛洲坝水泥、三峡新材、史丹利化肥、六国化工、澳利龙等企业加快冲刺100亿元、50亿元大企业大集团。引导金融机构加大对中小微企业的支持力度，重点帮扶科技型、成长型、效益型的优质中小企业快速成长壮大。

11、推进农业转型示范。深入推进农业产业结构调整，不断壮大粮油、林果、畜牧、蔬菜、水产等优势产业；大力推行农业标准化生产，加快培育无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志（认证产品）证明商标；积极拓展农业服务功能，加快发展休闲农业、观光农业。加快推进现代农业示范区建设，建成一批先进适用农业科技成果的密集应用区。发展新型农业经营主体，加快发展家庭农场、农民专业合作社，重点培育一批专业大户。深入推进农产品加工业“四个一批”工程，引进和壮大农业产业化重点龙头企业，培育一批农产品精品名牌。加强农产品流通体系建设，积极发展农超对接、自供自销、电子商务等新型营销模式，建设一批产地批发市场，加快农产品储藏、加工、运输和冷链配送设施建设。加强农业生产能力建设，大力开展高标准农田、农田水利、农业机械化和防灾减灾体系建设；加强“农业110”等信息服务平台建设，发展主体多元、形式多样的社会化服务组织。建立多元化农业投入增长机制，积极争取国家、省级惠农资金，加强涉农资金整合，发展多种形式的农村金融服务，鼓励保险机构开展特色农产品保险，鼓励引导工商资本、民间资本投入。

12、推进服务业提质转型。加快发展现代服务业，不断提升第三产业在生产总值中的比重。提升城市商贸服务业品质，加快发展各具特色的商业街区、专业市场，增强集聚和辐射能力。大力推进消费拓展和升级，加快发展健康、医疗、养老、家政等居民服务业，鼓励发展广告、演艺、娱乐、健身、培训等文化服务业。突破性发展生产业，推动制造业与服务业融合发展，加快发展物流产业，推动电子商务发展和应用。发展壮大旅游业，引进培育有实力的大型旅游企业集团，加快旅游资源整合，重点推进一批旅游大景区、大项目建设，打造文化旅游品牌。稳步发展房地产业，促进城市建设步伐加快和品位提升。进一步放宽服务业领域市场准入，认真落实各项扶持现代服务业发展的优惠政策，缩小国家鼓励类生产业用电、用水、用气与工业差价。

13、推进科技创新。大力实施创新驱动战略，推进以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设，支持支柱产业和重点企业与高校、科研院所合建平台、联合攻关、合作转化。支持现有优势特色产业企业转化应用高校、科研院所的先进技术成果，推动传统产业提档升级；支持科技型中小微企业、新业态、创新产业发展，打造一批具有核心技术、引领性强的企业和产品，不断提高高新技术产业比重。推进创新平台建设，积极争创省级高新技术产业园区，重点支持企业新建省级以上企业技术中心、工程技术（研究）中心，大力培育高新技术企业，抓好各级科技计划项目的组织、申报和实施。创新人才引进、培养开发、评价发现、选拔任用、流动、激励保障等机制，加强专业技术人才和高技能人才队伍建设，鼓励和支持领军人才带团队、带项目、带资金来创新创业，加强企业家队伍建设。

14、推进绿色发展。认真落实最严格的耕地保护、水资源管理制度，建立健全生态文明建设考评机制。严格环境准入和环境管理，依法查处环境违法行为。抓好省级生态市、省级环保模范城创建工作，建立完善生态红线管控制度，严格执行主体功能区规划，严格控制影响生态功能的活动；加大对自然保护区、公益林、湿地等重要生态功能区域的保护和投入力度。加强投资项目审核管理，严格能评、环评、土地和安全生产等环节的审批，鼓励发展低消耗、低污染的先进产能，大力推行清洁生产，加快发展循环经济。强化节能减排目标管理，开展重点用能单位能源管理体系建设，狠抓主要污染物总量减排工作，加大新能源、可再生能源推广应用力度，鼓励使用先进技术和节能产品，推进矿产资源综合利用、工业废物回收利用、余热余压发电和生活垃圾资源化利用。推进大气污染防治、水污染防治和饮用水源地保护，开展农村环境综合整治，加强农作物秸秆综合利用和禁烧监管，加强城乡垃圾处理设施建设和运行管理。

四、工作要求

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2015年，碧江区将全力以赴抓好经济发展、改善民生、深化改革、法治碧江四个方面工作，实现地方生产总值增长16.5%的发展目标。

坚定不移实施“四大战略”

加快推进新型城镇化发展。围绕“武陵之都・仁义之城”定位，加快推进中南门城市文化传承保护区、建成区城市服务功能提升区和新城区现代城市发展引领区建设，打造宜居宜业宜游的山水园林城市。做大做强碧江区城司，向新型建筑业、旅游及金融等领域拓展业务，加快城司“市场化”、“实体化”转型。抓好铜仁火车东站建设，加快物流项目建设，打造武陵山和黔东商贸物流产业发展的重要增长极。加快碧江新区建设，全面建成武陵大道、睿力大道、文笔北路、新联大街。加快麒龙国际等城市综合体建设。加速老城改造提升，配合实施城市功能“十大提升工程”，启动建设金鳞大道黄家院子、大江坪片区棚户区改造项目。扎实推进“五城联创”，全力整治辖区内违法占地、违法建房的“两违”行为。抓好小城镇发展和农村集中建房，完成坝黄、漾头、和平等示范小城镇路网建设。

加快推进新型工业化发展。按照“速度拉起来、效益提起来、建设快起来”的工作要求，加快碧江经开区发展，打造黔东工业聚集区的核心增长极。创新管理模式，深入推行“管委会+公司”模式，推进公共服务和社会管理。抓好项目引进，有选择性地承接产业转移，大力加强经开区产业项目建设，不断增强经开区经济发展后劲，实现经开区企业优化升级，确保贵州省大数据产业发展研究院农业云应用示范区落户碧江，并建成大数据创业孵化中心。加快项目建设，深入实施工业“百千万”工程，大力发展新医药和大健康产业，加快推进同德药业投产达效。提升服务水平，狠抓项目跟踪服务，尽快开工建设广英石材机械制造、好彩头食品项目，加快推进农夫山泉、天翔棉纺厂、海螺水泥等项目发展壮大，帮助百丽鞋业等企业完成招工任务。

加快推进农业现代化发展。围绕农民富、农业强、农村美，加快推进“园区景区化、农旅一体化”发展，建成集观光、休闲、体验、科普为一体的星级景区，重点推进和平生态农业循环示范园区、坝黄现代休闲观光农业示范园区，打造“园旅示范版”。抓好“三个万元”工程，大力发展蔬果、油茶、中药材、生态畜牧等优势产业。探索实施农村集体经济组织股份制，着力发展农业专业合作社。以园区为平台，着力引进产业化龙头企业入园，推动园区特色产业与现代加工业、物流业、生态观光业的有机结合。

加快推进文化旅游产业发展。围绕城市旅游，构建“城市中的景区，景区中的城市”。着力打造旅游精品，继续推进“梦幻锦江”建设，实现“水陆联游”。建设天生桥国家湿地公园，抓好大明边城5A级景区创建，加快推进五彩桃源旅游综合体建设。着力优化旅游服务，依托交通优势，打造全市旅游集散中心，提升旅游服务接待能力。完善旅游服务中心、旅游车站功能，提升旅游综合服务水平。着力挖掘文化内涵，注重历史文化与生态文化的挖掘，丰富旅游内容。加快推进东山古建筑群修缮重建工程。

着力保障和改善民生

“小康不小康，关键看老乡”。深入推进“四在农家・美丽乡村”六项行动计划，重点实施小康水、小康路、小康电、小康寨项目，加快建设“美丽乡村”和“武陵名村”。

提升公共服务水平，深入实施好教育“9+3”计划，加快普及15年教育，继续推行“营养改善计划”。抓好教育“大班额”化解工作，实现常态化管理。医疗服务事业与人民群众生活息息相关，通过健全“大病统筹”救助、城乡居民养老保险、残疾人保障和服务等工作机制，加快创建国家级卫生应急和省级慢性病综合防控示范区，切实提升群众幸福感。加大安置房建设力度，着力化解拆迁安置遗留问题，保障征迁群众住有所居。创建国家一级综合档案馆，加快村镇、社区综合性文化服务中心建设，大力提升公共文化服务覆盖面。

提升就业扶贫水平，深入实施“雁归工程”，打造创业型城市。落实精准扶贫“六个到村到户”，健全专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”扶贫开发格局。

强化平安建设，深入推进“平安碧江”建设，加快创建“全国平安建设先进县”和“民族团结进步示范区”。加快生态文明先行示范区建设，探索建立生态环境损害责任终身机制。

全面推进深化改革

坚持以改革统领全局，用改革的思路和办法破解发展瓶颈，突出战略导向、问题导向、需求导向，创出亮点、改出活力。

增强市场活力。大力发展城市商贸，兴办各类市场，全力培育一批市场主体。加快推进城区农贸市场升级，发展城市商厦、社区超市、小区连锁店。以“万村千乡”市场工程为抓手，提升农产品市场的信息功能、物流配送功能。

增强基层活力。进一步理顺乡镇管理体制，加快推进乡（镇、办事处）小部制改革，促进工作转型升级，实现“1+1>2”的效果。探索推动乡镇“综合执法”改革。探索推行“一核多元”社区治理模式，解决好小区物业管理等服务功能缺失的问题。

增强农村活力。围绕园区激发农村活力，加快推进农民市民化改革和村改社区工作，健全后续管理服务机制，实现就地就近市民化;加快推进农村产权制度改革，重点抓好房屋产权确权工作;加大园区土地流转力度，突出村委会的统领作用，壮大集体经济;建立土地流转准入、风险评估和监督保障机制，探索推行农村集体资产股份制，做活做强“土地银行”。依托农村淘宝“千县万村计划”，积极建设一批“淘宝村”，培育一批电商乡长、电商村长。

加快建设法治碧江

全面小康，法治是保障。碧江区坚决执行依法治国的重大决定，推动经济社会向更加公平、更加繁荣、更加可持续的方向发展。

建设法治政府。全面落实“三重一大”事项集体研究决策制度，促进依法决策、科学决策、正确决策。推行权力清单制度，深化政务公开和信息公开，加快实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护公平正义转变。

维护司法权威。积极稳妥地推进司法体制和工作机制改革，建立健全科学合理、规范有序的司法权力运行机制，确保审判机关、检察机关、侦查机关依法独立公正行使权力。加大司法救济力度，深入推进审判公开、检务公开和警务公开，加快构建司法公开信息平台。

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关键词：法治；政府；民主；政府职能；队伍建设

中图分类号：D602 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）12-0001-02

十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确指出：法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、权威高效的依法行政体制，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

一、法治政府建设的重大意义

法治政府就是依据宪法和法律对政府权力的获取、组织、行使进行规范、制约和保障，使政府按照法治理念、原则、精神和法律制度规范运作，建设法治政府的重大意义体现为以下几个方面。

1.是深化政治体制改革的重要内容

深化政治体制改革，要求以保证人民当家做主为根本，坚定不移地发展社会主义民主政治。而建设法治政府，政府严格依法行政，依法管理经济和社会事务，可以确保人民依法享有广泛的权利和自由，依法享有平等参与、平等发展的权利，从而保障公民各方面的权益。法治与民主具有天然的联系，建设法治政府可以调和国家权力与公民权利之间的冲突，从体制、机制、程序上规范民主、发展民主、保障民主，实现民主政治。

2.是市场经济发展的迫切需要

市场经济是法治经济，要发挥市场在资源配置中的决定性作用，就必须建立法制化的公共服务竞争机制，就必须运用法律来规范政府和市场、政府和社会、政府和企业的关系，比如，我们现在的市场秩序还存在不规范的问题，假冒伪劣、坑蒙拐骗现象大量存在，这些就需要政府严格执法，规范市场秩序，出台严厉的法律治理措施为市场主体提供和创造良好的发展环境。

3.是维护社会公平正义的基本保证

当前，我国进入到改革的深水区和攻坚区，触及深层次的矛盾和重大利益关系的调整，要通过法律来规范和调整各种利益关系，处理好改革、发展和稳定的关系，处理好各利益群体之间的关系，保障最广大人民的根本利益。因此，建设法治政府，是维护社会公平正义的基本保证。

4.是政府自身建设和反腐败的重要举措

在和平建设时期，执政党的最大危险是腐败，而滋生腐败的根本原因是权力得不到有效监督和制约。这个问题解决不好，政权的性质就会改变，就会“人亡政息”，这是我们面临的一个极为严峻的重大考验。建设法治政府，严格依法行政，不断推进政府工作制度化、规范化、程序化，这不仅是政府自身建设的重要目标，也是反腐倡廉的重要保障。

5.是全面落实依法治国基本方略的必然要求

建设法治政府是建设法治国家的重要工程。只有切实加强法治政府建设，才能不仅使体现为人民意志和党的主张相统一的法律法规得到全面有效执行，使立法做出的“分配正义”得到实现，而且能够在中国特色社会主义法律体系已经形成的新的历史起点上，把全面落实依法治国基本方略的工作重心转移到法律实施上来。从而通过进一步加大执法司法工作的力度，切实解决法治建设中执法不严、违法不究、执法司法不公等问题，把社会主义法治国家建立在更加坚实的法治政府、法治社会和法治文化的基础之上。

二、当前法治政府建设存在的问题

随着我们国家市场经济制度的建立和完善，立法进程不断地加快，公民的法治观念也得到了很大提升，但法治政府建设仍然面临很多问题。

1.行政立法工作还有待进一步加强

近些年来，我国行政立法工作发展较快，初步实现了“有法可依”，但在许多领域，还存在法律“空白”，存在着无法可依的问题。特别是在一些现行有效的法律、法规、规章、规范性文件之间，还存在着法律、法规相互“打架”，下位法超越上位法，规范性文件违法制定等现象。尤其是行政程序法还未正式出台，迫切需要通过程序角度切入，将现代法治行政所要求的公开、参与、理性、责任等核心要素具体化、程序化。

2.行政执法缺乏完善有力的监督制约机制

实现依法行政的重要途径是制约，并监督行政机关行使行政权力。孟德斯鸠曾经指出，一切有权的人都容易滥用权力，这是一条万古不变的经验，有权力的人们使用权力一直到遇到有界限为止。因此，制约和规范行政权除了需要有完备的法律法规以外，监督制约机制也非常重要。但目前为止，我国法律规定了国家机关必须向权力机关负责报告，也规定了上级行政机关对下级行政机关的一个监督、监察职能，基本上形成了一些法治监督体系，但是很多制度都是相应的实施细则没有建立和完善，使监督不能完全有效地进行。此外，政党、政协、人民团体还有社会舆论对政府、公务员的一些监督缺乏法律保障，力度还远远不够。

3.政府职能与法治政府建设还不适应不配套

建设法治政府，必须实行政企分开、政事分开，政府与市场、政府与社会的关系要区分明确；上级政府与下级政府之间、政府各部门之间的职能、权限要区分明确。但直到现在，政府职能还存在越位、缺位和错位的问题。如一些地方政府还在替企业征地、建厂，还在为企业贷款提供银行贷款担保。近两年中央大力推进简政放权、开展行政审批制度改革，取消、下放了一大批行政审批事项，市、县级政府积极响应，采取措施贯彻落实，切实精简审批事项、审批环节，努力提高行政审批效率和审批服务质量，取得了较好成效。但在实际办理行政审批事项时，申请人仍普遍反映一些省级行政审批部门仍然死死抱住审批权不肯精简、下放，“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象依然存在。

4.执法队伍建设还没有达到法治政府的要求

建设法治政府，必须要有一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍。但近年来行政机关的权力与利益仍没有完全脱钩，一些行政机关和工作人员把权力当成机关、个人谋取利益的手段，以这些现象为代表的趋利行政行为严重扭曲了依法行政既定的目标追求，不仅降低了行政工作的效率，还产生了大量的行政违法行为，使依法行政失去了应有的公平性和恰当性。而从选人用人来看，目前许多地方政府在招录工作人员时，往往存在重学历，轻能力；重对口专业，轻法律素质；重考试分数，轻真才实学的现象。干部提拔任用时，过分强调“唯票选人”的片面用人标准，一些不干事、搅和事、老好人的庸才，一些不懂法、不守法，甚至敢于违法的“能人”被选拔到领导岗位。

三、建设法治政府的几点思考

十报告明确提出了到2020年全面建成小康社会时基本建成法治政府，为实现这一目标，应着力从以下几个方面加以改进。

1.加强社会主义民主制度建设

法治政府是以民主制度作为基石的。法治的“治”不是制度的“制”，法治并不简单的是法律秩序，光有规矩，光会听话，不是法治。否则，古代那么多“严刑峻法”，那也是法治，秦始皇“焚书坑儒”，也是法治。法治的前提和基石必须是民主政治，没有民主就谈不上真正的法治，没有民主就是专制，只有人民当家做主的政治体制下才有可能有法治。所以要加强社会主义民主制度建设，以此构建法治政府的基础。

2.推进法治政府建设的精细化

要改变当下法治政府建设举措简略、粗糙，多宏观原则性的规定、少操作性制度安排的现状，确保以后出台的法治政府建设方案具备切实可行的措施。要按照四中全会精神的要求，推行政府权力清单制度，健全重大行政决策法定程序，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，健全行政执法和刑事司法衔接机制，建立健全行政裁量权基准制度，并全面推进政务公开，对这些任务要有效分解，确定责任归属，明确各项任务完成情况的评价标准，确保法治政府建设落到实处。要通过加强司法监督、人大监督和新闻媒体舆论监督功能等方式，形成督促政府依法行政的外部压力。同时，要尽快进行顶层设计，建立全国性的法治政府指标体系，并以此为依据，加强考评。

3.强力转变行政管理职能

坚决实行政企分开，理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会、政府与公民的关系，做到有所为、有所不为。切实解决越位、缺位和错位问题，真正把政府职能转到宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务上来，特别是在经济管理上，要强化“看不见的手”，弱化“看得见的手”，充分发挥市场机制的作用，做到凡是市场能运作的，政府不包揽；凡是企业能自主经营的，政府不干预；凡是该社会办理的，政府不插手；凡事能由行业协会和社会中介组织提供服务的领域，政府尽快退出，真正做到强化公共服务职能，建立健全统一、公开、公平、公正的现代公共服务体系。

4.自觉运用法律手段推动经济社会发展

发展市场经济必然要求政府将自身置于法律框架之下，政府要退出市场经营活动，划定自己的职权范围，并用法律来明确市场主体的产权关系、交换关系和竞争关系。政府要创造一个稳定的、可预期的法治环境，让各经济主体自我竞争、自我发展。同时，要善于运用法律手段解决各种矛盾和问题。法律是社会的普遍行为准则，就是最好的调节器，也是实现公平正义、社会和谐的有力保障。各种利益关系要依法调节和解决，社会管理要依法进行，只有这样才能从源头上预防和减少社会矛盾纠纷，解决不信法等问题，从根本上维护社会的和谐稳定。

5.着力加强行政执法队伍建设

根据中国社会科学院的《2014年中国法治发展报告》显示，自2000年以来，因执法不当引发的占总数的19.9%。因此，要加强社会主义法治理念教育，使执法人员牢固树立正确的执法理念，自觉遵守职业纪律；要紧紧围绕执法能力建设这一重点，在提高合法行政能力的同时，注重提高执法人员合理执法、公正执法的能力；要高度重视作风建设这一环节，在执法中真正做到尽职尽责、严格执法，既不会不作为，也不会滥作为，争取行政执法最大的社会效果。

参考文献：

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社会治理是国家治理体系的重要组成部分。十以来，中央多次强调要“加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制”，这是我国政府新型的国家治理格局。社会管理和公共服务标准化，是实现这一管理格局的基础工程。

标准化是转变政府职能的重要抓手。利用标准化手段，系统地制定和推行社会管理和公共服务标准，有利于高效公平地运用公共资源并引导社会资源满足公民的合理需求。杭州市拱墅区成立了全国首家“社区卫生服务管理集团”，市质监局将试点成果上升为杭州市地方标准《城市社区卫生服务规范》，同时又成为省级试点，引领基本公共卫生服务标准化。

标准化是政府行政管理空白的补充。浙江省率先推行的“四张清单一张网”的权责清单制度，就是用标准化的方法全面梳理各级地方政府的职责权限，构建“权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障”的政府职能体系，已经取得明显的成效。

标准化是提升社会管理绩效的主要手段。通过建立社会管理和公共服务标准化体系，可以大幅度减少政府内部的请示和审批，提高政府在社会管理与公共服务领域的效率和水平。被授予“国家级中国美丽乡村标准化创建示范县”称号的安吉县，按照“标准化建设，规范化管理”的原则制定了20项“中国美丽乡村”建设标准，使美丽乡村各环节建设有据可依、简便易行。《美丽乡村建设规范》上升为全国首个美丽乡村建设地方标准。

标准化是全面依法治国的奠基措施。标准作为自愿性手段，是法律体系向具体化、精细化方向的延伸，既体现了法治的基本精神，又弥补了法律法规的不足，为依法治国奠定扎实的基础。杭州市上城区作为全国首批公共服务标准化试点，形成了科学有效的权力清单，推动了政府主导型服务向群众需求型服务转变，经验型管理向依法管理转变。

标准化是社会共治的权威依据。社会管理和公共服务标准化，就是要用标准体系为自治和共治提供遵循，为主体的自我约束、自我管理、化解矛盾、促进和谐提供规范。宁波市海曙区社区家政服务国家级标准化试点项目建设整合各方力量，形成了“政府引导，协会主导，企业支撑，社会参与”的新模式，同时引入社会各方力量形成共同监督的良好氛围，实现了社会共治。

“十三五”时期是实现社会管理标准化的关键时期

《国家标准化体系发展规划（2015-2020年）》规定，到2020年，基本建成支撑国家治理体系和治理能力现代化的中国特色标准化体系。“十三五”时期是实现社会管理和公共服务标准化的关键时期。

要确立标准化在国家治理中的战略地位。从国家治理的角度来看，标准化应成为国家治理现代化的重要手段，成为实现人人受益的“中国梦”的重要保障。要加强标准制订和执行，破解标准真空，让标准成为政府管控的重要职能，成为国家治理现代化的重要抓手。

要把制度体系成熟定型的成果标准化。标准体系是制度体系的重要组成部分，形成配套的标准体系是制度成熟定型的重要标志。所以，必须把建立和完善标准体系放在制度建设“最后一公里”的重要位置，增强具有推广价值的改革探索的可复制性。

篇10

1月15日，省委省政府召开电视电话会议，全面部署法治江苏建设，动员全省人民认真贯彻《法治江苏建设纲要》，加快推进依法治省，全面建设法治江苏。会议的召开，标志着江苏的依法治省进程进入了全面深入推进的新阶段。为贯彻落实好省委的这一重大战略决策部署，解放思想、与时俱进，研究新形势下建设法治江苏的各项工作，今天，省依法治省领导小组办公室决定在这里召开各市依法治市领导小组办公室主任会议，就是专题研究部署推进法治江苏建设工作。下面，我讲几点意见

一、建设法治江苏，依法治省进入了新的历史阶段

去年11月17日，李书记在全省立法工作会议上代表省委提出，要通过健全立法、公正司法、依法行政、依法监督、纠正违法、普法教育等各项任务的实施，逐步实现我省经济生活、政治生活、社会生活的法治化，努力建设一个人人知法守法、各个方面都严格依法办事的法治江苏。这是我省贯彻“三个代表”重要思想和十六大精神，全面落实以人为本的科学发展观，推进社会主义政治文明建设，统筹协调三个文明全面发展、实现“两个率先”的重大战略举措，标志着我省推进依法治省工作进入了一个新的发展阶段。今年以来，围绕制定出台《法治江苏建设纲要》，省委加快了推进依法治省进程。

省委提出建设法治江苏的目标和要求后，在依法治省领导小组直接领导下，依法治省领导小组办公室与司法厅抽调人员，12月初迅速成立《法治江苏建设纲要》起草小组。由于我省提出建设法治省份的目标，在全国还没有先例。为此，起草小组首先认真学习了党的十六大报告、十六届一、二、三中全会文件和省十届六次全会有关法治建设的论述，加深理解，提高认识，做好起草的各项案头工作。先后召开了法学家座谈会、省级机关有关部门负责同志座谈会、各市依法治市领导小组办公室主任研讨会，就建设“法治江苏”的内涵定义、目标体系、具体内容及实施措施等进行深入探讨研究。在此基础上，拿出了《纲要》的“草拟稿”。几经修改形成“征求意见稿”，分送各省辖市依法治市领导小组、省级机关有关部门和部分法学专家教授征求意见。在吸收了各方意见后形成“送审稿”，又于2月20日召开了依法治省领导小组办公室主任会议讨论修改。

3月19日，省委书记李源潮主持召开省依法治省领导小组召开第四次全体成员会议，讨论并原则通过了《纲要》(送审稿)和《江苏省2004年依法治省工作要点》，对《纲要》提出了进一步修改完善的意见。5月，省委十届七次全会又将法治江苏作为一项重大战略决策写进了决议。根据省委意见，我们又邀请了省政协委员和部分法学专家进行了研讨，吸收大家意见形成了“省委常委会讨论稿”。6月22日，省委常委会讨论并原则同意《纲要(讨论稿)》，常委会纪要认为“《纲要》十易其稿，广集民意，既具有创新性、科学性，也具有可行性，体现了江苏特色，可以作为推进依法治省、建设法治江苏的基本纲领”。此后，省委书记李源潮亲自主持政协民主协商会征求意见，并在依法治省领导小组办公室和南京大学联合举办的法治江苏高层论坛上，进一步听取了专家学者的意见。在吸收各界意见的基础上，依法治省领导小组办公室作了最后推敲、研究和完善后报省委印发。

二、围绕贯彻《纲要》，实抓好建设法治江苏的启动工作

根据《纲要》，今明两年是我省建设法治江苏的启动准备阶段，从现在起到今年年底，省各部门和各市要抓紧提出贯彻意见方案，为明年全省完成动员部署创造条件。

第一，要大力抓好法治江苏的宣传。要把建设法治江苏宣传作为“四五”普法宣传的重点内容，结合全省动员部署建设法治江苏电视电话会议和《纲要》的传达、学习，加大法治江苏的宣传力度。要以《纲要》为基本依据，重点宣传省委这一战略决策的重大意义，宣传法治江苏的本质内涵、指导思想、目标任务和工作要求，宣传各地各部门推进法治江苏建设的重大举措和典型经验。一是要抓好媒体宣传，要在报刊、电视、广播、网络上开辟专栏、专版和网站，进行集中宣传;二是要抓好各级党委中心组学习，通过组织法制讲座、提交领导干部学习笔记、论文、体会文章等形式，把领导干部的思想统一到省委的决策上来;三是要积极组织成立各类宣讲团，尤其是面向广大基层群众和青少年学生的宣讲团。省厅将及时印发《法治江苏建设宣传提纲》供各地宣讲用。四是各级要采取丰富多彩的，广大群众喜闻乐见的形式进行宣传，如板报、橱窗、知识竞赛、宣传一条街、法制广场、法制文艺等等，不断提高宣传的吸引力和效果，营造广场、法制文艺等等，不断提高宣传的吸引力和效果，营造建设法治江苏的浓烈氛围。

第二，要认真组织制订贯彻落实《纲要》的实施意见。一是要有一个贯彻《纲要》的纲领性文件。依法治省领导小组办公室将于近期制定《关于扎实做好法治江苏建设工作的意见》。各地要从本地实际出发，层层制定出台面向2020年的贯彻《纲要》的实施意见，确保《纲要》在全省得到全面贯彻落实;二是要抓紧制定动员部署建设法治江苏工作的方案，报当地党委批准实施;三是要着手规划2006—2010年本地贯彻《法治江苏建设纲要》的工作规划，并通过年度工作计划予以落实。各地起草贯彻《纲要》的实施意见，首先要深刻领会和把握省里《纲要》的精神实质，吃透情况，同时也要实事求是，结合本地的具体实际，确定不同阶段的工作重点，采取切实有效的措施，确保《纲要》的事事有法可依、人人知法守法、各方依法办事的精神贯穿始终。要根据省辖市的特点，科学、合理地规划意见的内容，努力发掘各地的典型经验，使方案凸显当地特色。各地各部门传达贯彻7月15日电视电话会议情况请于8月底前报依法治省领导小组办公室。年底将制定出台贯彻《法治江苏建设纲要》的实施意见报依法治省领导小组。

第三，要建立健全充实完善领导机构和组织网络，确保法治江苏建设落到实处。建设法治江苏是一项利在当代、功在千秋的战略性系统社会工程，必须发挥党委的总揽全局、协调各方的核心领导作用。只有在省委的统一领导下，才能真正使法治江苏有利于维护“两个率先”的发展大局、有利于维护江苏人民的实际利益、有利于巩固党对社会政治生活的领导。一是完善市、县委领导，依法治理领导小组组织实施，市、县委书记负总责，分管市、县委领导同志专门抓的领导责任制。地方党委要专门召开会议，听取汇报、部署任务，研究解决工作中的重大问题。二是各部门也要成立相应的由主要负责同志负总责的工作机构，明确专门处室承担具体工作任务，确定信息联络员，从而形成上下左右沟通连贯、运转有序的组织网络。三是要抓好业务干部培训和骨干培训，加强队伍建设。要定期组织专门从事法治建设工作的业务干部进行轮训和培训，通过交流、学习、表彰，不断提高他们的专门知识水平和业务工作能力。同时抓好骨干的培训，通过他们联系社会各界，通过宣传，组织动员广大人民群众积极投身到法治江苏实践中来。各市依法治市领导小组办公室要认清形势，紧紧抓住法治江苏建设的重要机遇，高度重视、乘势而上，建立健全和完善领导机构和组织网络，切实肩负起推动各市法治建设的重任。

各级领导小组办公室要振奋精神，迎难而上，积极当好党委、政府的参谋和助手。法治江苏的提出标志着我省加快推进依法治省进程进入了一个新的历史阶段，也是进一步推进依法治省工作的一次重要发展机遇。机不可失，时不再来。《纲要》的起草历时七个月，从一无所有到基本成熟、正式印发，凝聚了司法行政干警的智慧和辛劳，虽然司法厅承担依法治省领导小组办公室的工作，压力很大，尤其是起草站的角度高，对人大、政府、政协、法院、检察院的法治建设提出工作要求，有“小马拉大车”之感。但是我们也清醒地认识到办公室设在司法厅，并将《纲要》的起草重任交给我们，是省委、省政府对我们最大的信任。各市依法治市领导小组办公室要站在市委的高度，充分发挥主观能动性，奋发有为。“作为决定地位，作用决定权威”，困难再大、压力再大、任务再艰巨，也要迎难而上，克服困难，竭尽全力完成好这项重任，不辜负省委、省政府对我们的信任。

要以改革创新精神，不断提高工作水平。要深入基层，调查研究，充分认识到法治建设中存在的困难和问题，充分认识法治建设的要求，把握好工作的着力点。要根据自身的实际情况，针对各地实际需要，站在党委角度，深刻认识和分析法治江苏建设的工作目标，不断探索、总结成功经验，创新载体，推进我省民主法治建设。充分发挥依法治市办公室综合协调、上传下达的职能作用，掌握情况、培育典型，典型引路，以点带面，不断开创依法治省工作的新局面。建设法治江苏要积极主动地善于发现和挖掘典型，还要花大力气培育引导和总结提炼，以及适时适度地舆论造势。我们必须在典型的总结推广和宣传弘扬上下大功夫，宏观造势，彰显先进，推动和促进面上的工作

第四，研究制定建设法治江苏推进机制。建设法治江苏是一项复杂的社会系统工程，必须立足长远，契而不舍地狠抓落实，必须从工作机制入手，进一步明确建设法治江苏的推进机制、推进措施。在6月22日省委常委会上。李源潮书记也明确要求依法治省领导小组办公室根据《纲要》确定的指导思想和总体目标，研究提出落实《纲要》的配套措施。目前办公室正在拟定相应的配套措施，初步设想是分三个部分：第一部分是责任机制，即按照《纲要》的指导思想、目标任务和要求，将工作任务分解落实到人大、政府、政协、两院等，明确工作分工。第二部分是工作机制，包括四个方面，即领导责任制、工作体系、调研检查制度和考评办法，着重强调建立健全党委领导、人大监督、“一府两院”实施，全社会齐抓共管、人民群众广泛参与的工作格局，以及领导小组及其办公室的工作职责要求，推进法治建设的工作思路、工作方法要求、调研检查措施和制定法治江苏建设的考核指标评价体系(含奖励、表彰、惩罚措施)等。第三部分是保障机制，在这部分设想争取几条硬性的措施。要求各地进一步加强领导小组及其办公室的建设，设立专门的工作班子(常设机构)，配备专门人员(定员定编)，落实专门经费(财政保障)，添置必要的设备，确保工作正常开展。希望各地在起草实施意见时，结合当地实际，也要研究制定相应的配套措施。