乡镇农民工培训方案范文

导语：如何才能写好一篇乡镇农民工培训方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

为积极应对国际金融危机影响可能出现的农民工“返乡潮”，保持我县劳务经济的健康发展，维护社会稳定。根据省市有关要求，结合我县实际，现就切实做好农民工返乡回流工作有关事项通知如下：

一、充分认识做好农民工返乡回流工作的重要意义

我县属全国劳务输出工作重点县，年输出劳务人数7万人以上，劳务收入占农民人均纯收入的60%以上，劳务经济已成为县域经济发展的重要组成部分。目前，受国际金融危机的影响，我国沿海地区部分企业面临经营困难，不少中小企业停产、裁员或减薪，导致我县部分农民工失业提前返乡，且返乡人数呈持续增加趋势，妥善做好农民工返乡回流工作，事关农村发展、农民增收，关系全县经济发展和社会稳定。各乡镇、各部门要充分认识做好农民工返乡回流工作的重要意义，充分估计大量农民工返乡回流可能造成的不利影响，切实增强责任感和紧迫感，加强正面宣传和引导，充分运用和落实好现行政策，结合本乡镇、本部门实际，认真研究具体方案和措施，积极支持农民工返乡创业和就近就地转移就业，确保全县劳务经济健康发展。

二、加强农民工就业服务监测，准确掌握农民工回流动态

为加强对返乡农民工的动态监控和统计分析，决定在全县25个乡镇建立农民工返乡情况监测点，其中：*镇为市级监测点，*镇为县级重点监测点。建立农民工返乡情况周报制度，从现在起，每周星期五上午11点之前将本乡镇农民工返乡情况调查统计表报县人劳局。各乡镇要指定专人负责做好监测工作，进村入户调查，了解返乡农民工基本愿望和要求，建立返乡农民工基础台账，为开展农民工就业援助服务提供详实的资料。劳动保障等有关部门要做好服务、监控和疏导工作。

三、加大对外劳务交流力度，加强对农民工的信息引导和就业服务

各乡镇、各有关部门要加强与劳务输入地的联系和衔接，培养扶持当地的“劳务经纪人”“劳务带头人”，广泛挖掘劳务信息，要在各行政村落实1至2名返乡人员援助服务员，负责传递信息、落实帮扶措施和维权服务，尽快建立县、乡、村三级返乡人员援助服务体系，进一步增强信息引导与就业服务水平。要抓住“两路”建设与县内重点项目建设开工，人流物流增多，服务行业用工需求增加的机遇，组织引导返乡农民工就近就地转移就业；要利用春节前后农民工返乡和外出务工的高峰时期，深入开展“送政策、送信息、送培训、送温暖”的就业援助活动，切实做好各项就业服务工作。

四、利用农民工集中返乡的时机，大规模开展农村劳动力转移培训

县人劳、扶贫、农业、教育等部门，要抓住农民工返乡、冬季农闲时机，积极实施“人人技能工程”、“阳光工程”、“雨露工程”等培训项目，针对农民工的不同特点，有针对性地开展培训工作。对就近就地就业和继续外出务工的，开展劳动力转移培训，提高其就业能力；对有资金、有技术、有创业愿望的，组织开展创业培训，提高其创业能力；对愿意留在家乡从事产业发展的，开展种植、养殖业、特色产业实用技术培训，提高其农业生产技术；围绕用工需求和人力资源市场需求，开展订单、定向、定点培训，提高农民工技能水平；围绕劳务品牌开展培训，培育、扶持具有*特色的劳务品牌，提高劳务品牌的就业竞争能力。各乡镇要切实组织好辖区内农民工的培训工作。

五、采取有力措施，不断拓展农民工就业渠道

各乡镇、各部门要抓住国家扩大内需、促进经济增长的政策机遇，加大项目争取力度、加快项目开工建设，尽量使用本地返乡农民工，为农民工开辟新的务工渠道。要结合国家新一轮土地流转政策的出台，认真谋划产业发展，落实各项惠农政策，支持农业、农村发展，加快新农村建设和小城镇建设步伐，加大基础设施建设力度，为返乡农民工参与家乡建设创造条件，千方百计增加农民收入；各级各部门要认真落实*康市人民政府《关于进一步做好全民创业促就业工作的实施意见》(*政发[20*]14号)精神，在创业场地、税收优惠、金融信贷、就业扶持、创业服务等方面鼓励、扶持有创业愿望和创业条件的农民工创业，发展规模种植、养殖业，兴办农产品生产及加工企业，建立各类专业合作组织，推动农业产业化、规模化经营，促进农村富余劳动力就近就地转移就业。

六、加大劳动保障监察执法力度，切实维护农民工的合法权益

县劳动保障部门要重点做好县内企业，特别是“两路”建设用工单位的劳动保障监察执法工作，确保不发生用人单位拖欠农民工工资的情况，营造良好的用工环境。同时，要加强与劳务输入地劳动保障部门的沟通联系，协调解决我县外出农民工工资和经济补偿金等问题，妥善处理因企业裁员发生的劳务纠纷，切实维护农民工合法权益。

篇2

为认真贯彻落实县政府三次全会精神，切实抓好农村人力资源开发工作，圆满完成市下达我县农村人力资源开发任务。县政府决定召开全县农村人力资源开发工作会议，这次会议的主要任务是认真总结前阶段人力资源开发工作，对下阶段工作进行全面安排部署，进一步分析形势，明确目标，强化措施，扎实工作，加快推进全县人力资源开发工作健康协调发展。

下面，我讲三点意见。

一、前阶段工作简要回顾

今年以来，在县委、县政府的正确领导下，全县各级各有关部门积极协调，紧密配合，坚持把劳务输出工作作为促进农民增收的一项重要手段来抓，不断健全网络，加强引导，强化培训，大力组织农村劳动力外出务工。截至4月底，全县已转移输出农村劳动力80538人，占全年目标任务的91.3%，实现务工工资性收入2.89亿元、务工纯收入1.45亿元。总结前阶段工作，取得的成绩主要有：

（一）措施有力，返乡农民工安置工作有效开展。一是对返乡农民工进行摸底调查，研究和掌握农民工返乡原因及进出情况，对正常返乡和受金融危机影响返乡农民工进行分类造册，实施返乡农民工动态监测管理，并实行零报告制度，定期报告返乡农民工动态情况。二是积极对返乡农民工进行创业培训，切实帮助解决农民工最迫切、最需要的问题，针对返乡农民工技能单一的实际，在摸清返乡农民工底数的基础上，突出以提高返乡农民工专业技能为重点，对返乡农民工提供就业援助。同时，以市场需求为导向，制定返乡农民工“特别”培训计划，大力开展技能型人才储备培训，为返乡农民工实现再就业做好“充电”服务。三是积极引导返乡农民工自主创业。协调金融部门将小额担保贷款发放到有意愿自主创业的农民工手中，逐步把开展创业培训等扶持政策向农村延伸，协调相关部门优先为返乡创业农民工办理相关证件，简化办证手续，及时帮助解决农民工创业中遇到的困难。目前，全县因金融危机返乡农民工达18200人，已实现就业13335人。

（二）拓展培训项目，提高农村劳动力就业能力。以市场需求为导向，积极实施“阳光工程”培训、示范基地培训和大面扶贫培训项目，采用“流动课堂”、“夜校培训”等方式，扎实开展农村劳动力引导性培训和基本技能培训。截至4月底，全县共开展培训85期6045人，实现培训后转移3900人，其中：开展引导性培训62期4558人，开展以电工、电焊工、缝纫工、钢筋工、砌筑工等专业技能培训23期1487人。

（三）加强市场对接，促进农村劳动力有序转移。充分发挥人力资源市场与社会中介机构的作用，积极为农民工转移就业牵线搭桥，做好市内外务工人员创业情况调查统计，采取内外输出结合的方式，合理有序引导农民工转移就业。自去年10月以来，共为我县重点工程建设项目及县内企业输送农民工4380人。截止今年4月底，全县新增转移输出农村劳动力21790人，其中因受金融危机影响返乡农民工重新安置转移12950人，尚有4865人待逐步培训后转移。

在看到成绩的同时，也要清醒地看到我县在农村人力资源开发工作中存在困难和问题。一是返乡农民工安置问题不容忽视，若不能及时再就业，部分返乡农民工家庭将出现返贫。据统计，我县返乡还未实现再就业的农民工有4865人，若不能实现再就业，年内将有4500个左右农村家庭户均减少收入10000元以上。二是农村劳动力素质偏低，劳动技能单一，大部分外出务工人员从事劳动强度大而收入低的行业。三是组织化输出程度还需进一步提高，农民工盲目无序流动的局面还需进一步扭转。四是部分乡镇对农村人力资源开发工作的重视不够，工作流于形式，应对农民工返乡工作有针对性的分析研究和抓落实不够，培训补助资金的使用渠道不明确等情况普遍存在。这些问题将严重影响今年我县农村人力资源开发目标任务的顺利完成，各乡镇和县直相关部门务必引起高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。

二、分析形势，正视困难，切实增强抓好农村人力资源开发工作的责任感和紧迫感

尽管今年劳务输出面临很大困难，但我们也要看到人力资源开发工作的有利条件和积极因素：一是县委、县政府高度重视。劳务输出是我县农民增收的重点项目，抓好农村劳动力转移对实现全年农民增收目标起着决定性作用，近年来，县委、县政府高度重视该项工作，有利于我们调动和整合各类资源。二是培训力度不断加大。以“阳光工程”、劳动力转移培训、农民工夜校培训试点、“科技入户”工程等项目为载体，深入开展职业技能培训和创业培训，有利于提高农民工素质。三是国家为应对国际金融危机，实施扩大内需项目加大固定资产投资的政策，我们要紧紧抓住实施国家扩大内需项目需要大量农民工参与建设这一大好机遇，抓好重点工程、重点项目建设与劳务输出工作的对接，有效促进扩大农民工就业。

抓好农村人力资源开发，是推进我县农业和农村经济结构调整，增加农民收入的重大举措；是统筹城乡发展、推进农村城镇化的的根本途径；是提高农村劳动力素质、调动农民积极性、促进农村社会稳定的重要保证。受金融危机的影响，面对返乡农民工人数增加，劳动力转移输出压力大等困难，我们的思想不能松懈，措施要更加扎实，充分看到危机中的机遇，把劳务输出作为我县农民增收的重点项目抓紧抓实，坚持农村劳动力转移就业和返乡农民工创业“两手抓”。各级各部门必须加强领导，明确目标，落实责任，把人力资源开发工作纳入重要议事日程，以高度的责任感和使命感，大力推进农村劳动力由农村向城镇转移，向非农产业流动，培养一支合格的劳务大军，做大培强我县劳务经济。

三、明确目标，强化措施，认真抓好农村人力资源开发工作

转移农村劳动力、发展劳务经济是一个复杂的系统工程，也是一项长期而艰巨的任务，既要全面部署、整体推进，更要突出重点、狠抓关键，总的要求就是要坚持“政府引导、市场运作、能人带动”的原则，按照培训服务齐抓、需求供给对接、就业创业并举的思路，加强培训，规范管理，搞好服务，提高劳务输出的数量和质量，促进农民增加收入，为建设社会主义新农村打下坚实的基础。我县2009年农村人力资源开发工作总体目标是：全年转移输出农村劳动力8.82万人；实现务工工资收入8.1亿元以上，净收入3.43亿元；完成大面农村劳动力培训转移1.6万人，高田乡务工人员夜校培训4900人。围绕以上目标，重点抓好7个方面的工作。

（一）加强领导，落实责任。为切实抓好农村人力资源开发工作，做大培强我县劳务经济产业，真正把劳务输出当作一项“富民工程、德政工程”来抓，在今天的会上，县政府将与各乡镇签定目标责任书。同时，各乡镇和县直相关部门要切实加强领导，按照张县长4月24日在县政府三次全会上对全县农村人力资源开发工作的安排部署，结合今天会议的要求，明确目标任务，强化工作措施，落实人员责任，认真抓实各项工作，确保年度目标任务的顺利完成。

（二）强化宣传，营造氛围。与周边地区和沿海发达地区相比，我县农村人力资源开发起步较晚，尚未形成一套完整的运作体系，广大农村群众对该项工作的认知度不高。各乡镇要深入搞好宣传发动，扩大宣传声势，开辟宣传专栏，加强对农村劳动力的转移培训、劳务输出、务工信息、维权保障等方面的宣传报道，认真抓好相关宣传资料的制作和发放，切实做到在服务中宣传，在宣传中抓好服务，营造密切关注农民工的良好氛围。各级各部门要进一步加强合作，密切配合，紧紧围绕让农民“出去有路、就业有岗、务工有为、回乡有成”的思路，认真做好输出前、输出中和输出后的各项服务工作，真正把劳务输出做成一项“富民工程、德政工程”。

（三）加大培训力度，提高劳动力就业能力。要进一步提高农村富余劳动力的就业能力，一是要认真实施农村劳动力转移各类培训项目，制定培训计划和方案，合理设置培训课程，要以提高职业技能为重点，进一步突出开展市场急需的职业技能培训。二是要加强与各大企业、用人单位联系，建立长期的劳务合同关系，大力组织定单培训，同时要开展政策、法律法规知识、安全常识和公民道德规范等引导性培训，增强农民工遵纪守法意识，保护农民工合法权益。三是要多渠道、多形式开展培训。县人力资源办、劳动就业局、职教中心要联合建成培训系统，整合现有培训资源，充分利用现有培训机构的培训场所、设备、师资等，积极探索低成本、高效率的新培训模式，把培训班延伸到乡村，促进更多的农村劳动力培训就业，努力做到培训一人，合格一人，转移就业一人，确保技能培训时间达20天以上，培训后转移就业率达85%以上，培训发证率达60%以上。同时，实施劳动力培训必须做到“两个公示”，一是要把实施的农村劳动力培训项目公示到村组一级，二是要把每期培训的时间、地点、内容、资金使用情况等公示到村组一级。

（四）加大市场开发力度，促进农村劳动力有序转移。由于我县农村劳动力转移工作起步较晚，劳务市场机制发育不健全，尚未形成良好的基础和优势，目前还有许多农民工属单枪匹马、零星分散地盲目外出，远远适应不了劳务市场对农民工大批量的集中需求，因此，加强区域内外的劳务市场对接，努力开辟劳务用工市场，积极引导组织农民有序转移输出，是提高转移质量和打造劳务品牌的必然途径。一是要通过参加各种劳务洽谈会搞好对接，进一步拓宽沿海发达地区劳务市场，积极同输出地的用工企业进行沟通联系，认真考察用工岗位，确立合作意向，有组织地输送农村劳动力，完成县委、县政府下达的有组织输出任务。二是要依托务工能人、劳务中介机构、劳务经纪人开辟县外用工市场，充分发挥其信息灵通、联络面广的优势，使其成为政府组织的有利补充，在组织引导劳动力合理流动中发挥更大的作用。三是县人力资源办要制定出具体的组织化输出方案，将具体任务分解到各乡镇。县人力资源办、劳动就业局、县职教中心、各乡镇人力资源办等相关部门要形成合力，充分发挥各自职能作用，建成一套完善的组织输出系统，认真搞好农民工的转移输出服务，真正达到“输出一个、带动一批，输出一批、带动一方”的效果。

（五）抓好维权服务，保障农民工合法权益。目前，农民工权益受侵害的现象时有发生。县人力资源办要积极协调有关部门切实做好农民工维权救助工作。一是要在维权重点上实现突破，加强农民工劳动合同管理，完善劳动合同，规范劳动合作行为，坚持做到“四不转移”：即用人单位合法资质不全不予转移，劳动强度过大不予转移，工资收入没保证不予转移，国家规定的工伤等保险不缴不予转移。要规范中介市场，严厉打击黑中介坑害农民工的行为。二是要在维权环境上形成声势。要积极协调各职能部门有计划开展专题咨询活动，借助新闻媒介广泛宣传农民工对社会所做的贡献，努力营造全社会共同关心、关注、关爱农民工的良好氛围。要通过多种方式，积极向农民工普及维权知识，强化维权意识，努力形成在参与中维权、在帮扶中维权、在舆论监督中维权的强大声势。三是在维权工作上形成合力，加强与劳动、教育等部门的联系与合作，要加强跨地区越部门合作，在维权过程中协调沟通，做到农民工合法权益受到侵害有人听、有人管、有人为之伸张正义。要充分发挥好农民工法律服务中心的职能作用，发挥好驻外农民工服务站及联络点的作用，使之成为农民工转移的桥梁和纽带，切实维护所在地农民工的合法权益。

（六）抓好基础建设，完善工作机制。一是要规范台帐管理，加强信息网络平台建设。各乡镇要在健全台帐的基础上，认真抓好农村人力资源数据库建设，搞好动态追踪管理，进一步摸清本地农村劳动力资源情况，及农村富余劳动力资源总量、求职愿望、外出务工人员输出数量、务工地点等基本情况。县人力资源办要充分利用县人力资源开发网，随时收集和劳务用工信息，加强对外劳务市场对接，努力搭建劳务信息平台。县、乡两级人力资源办要认真做好培训台帐及转移就业台帐的管理，切实做到帐实相符。二是完善制度管理，建立健全农民工服务体系。要建立完善一系列管理制度，包括农村人力资源调查制度、农村劳动力培训管理制度、农村劳动力转移输出制度、农村劳动力维权救助制度、情系农民工活动制度等。要进一步完善工作手段，提高服务能力，形成一套工作运行高效、督促检查有力、信息反馈灵敏、上下步调一致、左右协调配合的工作机制。要及时成立农村劳动力职业技能鉴定工作站，建立健全技能鉴定工作制度，加大技能鉴定工作力度，使更多参加技能培训的农民工获得职业技能鉴定资格证书。三是严格资金管理。各培训项目资金要严格按照相关管理办法的规定，用好管好培训资金，杜绝出现违法违纪行为，确保培训资金使用安全，使有限的资金发挥出最大效益。

篇3

一、“春惠工程”。一是统筹做好农村富余劳动力转移就业工作。各县市区、市属各开发区在规划开发区、工业园区建设,安排政府投资,确定重大投资项目时,要把吸纳本地农村劳动力就业作为重要内容统筹考虑,努力扩大就业。二是集中开展就业岗位信息专项调查活动。切实摸清本地各类企业和新开工项目的用工需求,掌握本地返乡农民工和待转移农村劳动力数量、年龄、技能水平、求职意向等情况,按国家有关规定,落实岗位补贴、税费减免等优惠措施,鼓励企业使用返乡农民工和农村富余劳动力,实现岗位信息与农村人力资源信息的有效对接。三是实施走出去战略,安排专人到本地农村劳动力主要输出地进行走访,建立走访台帐,了解当地用工需求,及早签订劳务合同及协议,努力提高当地农村富余劳动力转移就业的组织化程度。

二、“创惠工程”。一是加大返乡农民工创业培训力度,各县市区、市属各开发区要制定具体的创业培训计划和实施方案,对返乡农民工有创业愿望的,可以参加创业培训,按每人1200元标准给予创业培训补贴。二是加大对返乡创业相关政策的宣传力度。挖掘一批返乡农民工创业典型进行集中宣传报道,以增加返乡农民工创业的信心。三是尽快创建一批农民工创业项目库向创业者推介。对具有创业愿望的返乡农民工和农村富余劳动力,提供免费创业培训、项目开发、开业指导、小额贴息贷款、税费减免、政策咨询等服务。

三、“培惠工程”。一是继续开展“订单式”、“预约式”、“委托式”培训。积极走访需求农民工较多的企业,根据用人单位的实际需求,与用人单位签订培训协议,实现培训与就业无缝隙对接,提升培训后的就业率。二是大力实施在岗农民工技能提升培训。对吸纳农民工较多、开工率相对不足的企业,要联合企业开展在岗农民工技能提升培训,积极落实在岗农民工培训补贴政策,提升在岗农民工的技能水平,增强他们的抗失业能力。三是加大资金投入力度,确保培训专项资金及时到位。全市2009年培训农村劳动力和农民工5.5万人,其中中心城区1.5万人。市财政对中心城区每名培训对象的补贴标准为每人300元,其它县市及市属开发区可参照此标准对培训对象给予补贴。

四、“绿惠工程”。一是全面落实《就业促进法》,建立健全城乡劳动者公平就业制度,消除各种针对农村和外来劳动者的就业限制,建立城乡一体化的人力资源市场,完善城乡统一的就业服务平台,实行城乡统一就业管理制度,确保城乡劳动者享有公平的就业机会。二是建立企业用工数据库,实行统一的备案和就业登记制度,运用现代信息技术手段对企业招用本地和外来城乡劳动者实行动态管理。要加大积极就业政策的普惠力度,降低政策门槛,落实好职业介绍补贴、职业培训补贴、技能鉴定补贴等各项补贴和小额担保贷款政策向农村劳动者的延伸。三是鼓励和引导农村劳动力、农民工带技术、带资金创业,在资金、土地、税费减免、培训和管理服务等方面进行扶持,为农民工提供服务的窗口要设立专线咨询电话,对以职介为名的欺骗活动、非法职业中介和违法违规行为要进行严厉查处,并给予曝光。五、“普惠工程”。一是加强农村社区化建设,重点做好农村社区劳动保障事务所建设,解决好人员、经费、场地、制度和工作方面的问题,实现劳动保障所制度化、规范化建设,不断提升统筹城乡就业的能力和水平。二是全面建立劳动保障协理员制度,确保每村一名劳动保障协理员,协理员经费由县市区和镇、街道两级财政共同解决。要明确劳动保障协理员岗位职责,制定出台管理办法,做到有职责、有任务、有考核,切实发挥农村劳动保障协理员在农村劳动力资源管理、就业岗位信息、资源信息台帐和基础资料填报等方面的作用。三是加强信息网络化建设,将信息网络延伸到乡镇(街道)、村,科学整合市、县市区、街道(乡镇)和社区平台的服务功能,建立以县市区人力资源市场为龙头,乡镇(街道)劳动保障事务所为主体、社区劳动保障事务所为支撑、村级劳动保障协理员为基点的四级服务网络,形成连通城乡、信息互通、服务便捷、规范有序的就业管理服务体系和人力资源市场信息网络体系。

六、“安惠工程”。一是依托街道(乡镇)、社区(村)基层就业服务平台,全面准确地掌握农村就业困难群体和“零转移就业家庭”总量。各乡镇劳动保障事务所要建立返乡农民工基础台帐,实现信息化管理,并要指定专人负责,跟踪服务,及时了解就业情况,实行动态管理。二是开展就业政策“进乡镇、进社区”宣传活动,将最新就业政策免费发放到每一位援助对象手中,与就业困难人员结对子,开展“一帮一”援助。针对援助对象在求职就业、享受再就业扶持政策和其他劳动保障方面的不同需求,要实行分类指导,综合运用职业介绍、职业指导、就业培训、公益性岗位和其他劳动保障相关服务措施,对每一类人员量身提供一套针对性强的服务方案,并依托农村劳动保障工作平台,制定具体帮扶计划,建立动态管理制度,跟踪各项服务措施的落实,使每一位援助对象切实得到再就业援助,解决他们的实际困难。三是加强“农村零转移就业贫困家庭”援助规范化、制度化建设,各地要根据实际情况出台相关政策措施,建立“农村零转移就业贫困家庭”援助动态消零长效机制。

篇4

今年年底前，全市建设农民工创业园20个，其中辖区人口50万人以下的县、市、区建设农民工创业园不得少于2个，超过50万人的县、市建设农民工创业园不得少于3个，2008年省批准建立的8个农民工创业园务必在今年6月底前全部建成并投入使用。每个农民工创业园建筑面积要达到3000平方米以上，进驻企业要达到10户以上，吸纳就业人数要达到200人以上。

农民工创业园要选择在人口和企业比较集中、农民工返乡创业人员较多的地方。可规划一块土地集中使用，筹集资金建设厂房后租赁给农民工创业者，或由农民工创业者自行建厂经营；也可对闲置厂房、仓库和撤并乡镇腾出的乡镇政府大院进行改造修缮，租赁给农民工创业者；还可对现有农民工创业企业比较集中的区域进行整合扩容，形成农民工创业园。要尽量引导同业集中创业，形成产业集群。

二、落实扶持政策

（一）对各类创业企业或经济实体自进园之日起，按规定3年内免收属于登记类、证照类和管理类等各项行政事业性收费。

（二）对各类创业企业或经济实体自进园之日起，3年内免缴物管费、卫生费等管理性费用，减免场地费。

（三）对符合条件领取《**省就业和失业登记证》登记失业的农民工自愿组织起来合伙经营或创办企业的，按照每人2000元的标准给予一次性补助；对吸纳劳动合同期限在1年以上的登记失业人员和就业困难人员的，分别按每人1500元、2000元的标准给予一次性补助。

（四）对进入农民工创业园的企业或经济实体招用城镇就业困难人员，签订劳动合同并缴纳社会保险费的，在相应期限内给予基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险补贴以及适当的岗位补贴，对招用城市零就业家庭成员就业的给予一次性就业奖励。

（五）符合条件领取《**省就业和失业登记证》登记失业的农民工从事个体经营自筹资金不足的，可申请不超过5万元的小额担保贷款；对困难人员合伙经营和组织起来就业的，适当扩大贷款规模；对属微利项目的，享受财政全额贴息；对当年新招用登记失业人员达到一定比例，并与其订1年以上期限劳动合同的劳动密集型小企业，可给予200万元以内、期限不超过2年的小额担保贷款，并由财政部门按照基准利率的50%给予贴息；微型企业在3年孵化期满后出园，符合劳动密集型小企业条件的，可提供第二次小额担保贷款扶持。

三、强化工作措施

（一）加强组织领导。为确保完成农民工创业园建设目标任务，今年市将把农民工创业园建设列入对县、市、区政府就业工作考核内容。各地要高度重视，把农民工创业园建设作为重要任务，摆上政府工作议事日程，要建立农民工创业园建设工作小组，并制定具体的实施意见和配套措施。要安排专项资金，保障建设需要。各级劳动、发展改革、工业、农业、城建、国土、教育、财政、工商、税务、物价、金融等相关部门要按照职能分工，制定工作计划，落实好相关政策，形成工作合力，确保农民工创业园建设如期完成并发挥作用。

（二）加强创业培训。加强培训体系建设，提高创业培训质量。各地要积极组织各类职业培训机构、职业学校、大中专院校和有条件的社会团体开展创业培训，将有创业愿望和培训要求的回乡创业农民工、退役军人、残疾人等农村劳动者和高校毕业生纳入创业培训范围，对符合条件的培训机构和人员提供创业培训补贴。规范培训标准，完善培训模式，根据农村劳动者自身特点和创业不同阶段的需要，有针对性地实施创业意识培训、创业综合培训、提升创业培训和创业加技能培训。采取案例剖析、知识讲座、企业家现身说法等多种方式，提高创业培训水平和质量。

（三）完善服务体系。各地要进一步清理和规范涉及农民工创业的行政审批事项，简化立项、审批和办证手续，降低创业门槛。积极推行联合审批、一站式服务和限时办结制、服务承诺制等，开辟农民工创业的“绿色通道”。健全创业指导服务组织。各级公共就业服务机构要根据农民工创业者的需求，组织开展项目开发、方案设计、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等服务。要指导农民工创业企业结合生产经营需要对职工进行岗前培训和在职培训，组织各类培训机构按照企业用工需求开展定向培训和订单培训，通过上门服务、集中服务、电话服务等多种形式，及时帮助农民创业者和创业企业提供就业和劳动保障服务，解决相关问题。

（四）健全孵化机制。加强创业园管理服务。农民工创业园要成立专门的管理服务机构，根据农民工创业者和企业的要求，提供会计、税务、法律、外贸、劳动保障等方面的服务。建立有进有出的良性孵化机制。租赁创业园厂房的各类企业或经济实体在园内的期限一般不得超过3年。对3年后出园的中小企业，各地要继续支持，协调解决生产经营场地等问题。

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内容摘要:本文对冷水江电大开展返乡农民工中职教育“一村一名中职生计划”项目的缘起、实施模式、实戏成效和进一步发展的思路进行了探讨。

一、项目的缘起

2004年，教育部启动“一村一名大学生计划”项目，冷水江电大从2008年秋季正式实施这一计划，通过招生过程中对153个行政村的走访和193名学生的座谈，结合国务院办公厅《关于切实做好当前农民工工作的通知》精神，学校萌发启动“一村一名中职生计划”项目的设想，并根据其特点将两个项目有机联合，共同研发。项目设想得到冷水江市委、市政府的高度重视和大力支持。冷水江市委组织部、市教育局、市财政局、市社会和劳动保障局联合下发《关于在全市实施“返乡农民工培训计划”的通知》，确定由冷水江电大负责开展“一村一名中职生计划”项目的研究与实践，并上报发改局予以正式立项。

二、实施模式

为确保项目的顺利实施，成立了项目研发工作协调领导小组，认真研究教育部和省教育厅文件精神，先后召开了三次专题会议，下发了专门文件，明确了面向返乡农民工实施中职学历教育的政策、原则，精心制定了全市返乡农民工学历教育的实施方案。

1、明确招生条件，严把人口关。招收具有高中学历的返乡农民工，学制为一年(含顶岗实习半年);招收具有初中学历的返乡农民工，学制为三年(含顶岗实习一年)。Www.133229.COm要求本市户籍，年龄原则上控制在28岁以下，由村组摸底，乡镇推荐，市委组织部审查，符合条件者由电大予以注册，纳人当年招生计划，享受中职学生同等待遇。

2、制定专门计划，精心组织教学。根据返乡农民工的实际和本地经济社会发展需求设置专业，针对返乡农民工的学习特点，制定专门的教学计划，原则上实行学分制和学分银行制，允许学员分阶段完成学业，突出培养的针对性、实用性和有效性。采取脱产学习和远程教育两种方式相结合，最大限度地为学生提供学习支持服务，确保教学质量。

3、落实学费渠道，规范政策要求。“一村一名中职生计划”学生学费以每人每年2300元标准收取，除享受国家政策资助1500元外，差额800元由市财政买单，学生免费接受中职教育。

4、学生完成学业，由学校颁发中职毕业证书，推荐安排学生就业或再就业。

三、实践成效

1、有效拓展了学校中职招生途径。2009年初正式启动项目，春季招生147人，秋季招生184人，开设农村经济管理、农村网络技术开发、农村旅游管理与服务等专业，学校中职招生人数比2008年增长3倍，有效拓展了学校中职招生生源。

2、提升了返乡农民工的综合素质。开设专业符合返乡农民工的实际和当地经济社会发展的需求，以实用技术为主要课程，以田间地头、工矿车间为主要实训场地，以技术骨干为专业指导教师，有针对性、实效性地实施教育教学工作，确保了学生所学知识的实用性。学校开设的礼貌礼仪、普通话、应用文写作、计算机应用等公共素质课程，有效地提高了学员的综合素质，学员普遍反映收获很大。学校结合务工实际需要开设的就业指导课程，让学员了解劳务政策、掌握应聘技巧、懂得法律保护，对今后外出务工有极大的帮助。

3、探索了行之有效的教学模式和管理方法。脱产学习和远程教育两种方式有机结合，受到了广大返乡农民工的普遍欢迎。脱产学习学生参照普通中专学生实行封闭式管理和集中学习。远程教育学生按照电大开放教育的模式实施教育教学组织和管理，采取了网上学习、小组学习、集中面授等方式，推行“送教上门”，以乡镇为单位，因地制宜，利用网上教学资源，就近组织学习小组，教师深人乡镇零距离指导，极大地方便了学生学习，同时也调动了学生学习积极性，还吸引了当地一部分农民参与旁听，显示出返乡农民工中职教育的影响力和可持续性。

4、扩大了党的惠民政策在农村的传播和影响。建设社会主义新农村，党和国家出台了一系列富农惠民政策，通过学生现身说法，广为传播，在农村产生了积极深远的影响，使党的惠民政策深人人心。

5、初步显现出学生学以致用的特色和成效。返乡农民工参加学历教育，既系统地学习了理论知识，又丰富了生产和实践经验。学校注重教学实效，强调学以致用，引导和鼓励生创业，极大地调动了学员的学习动力，点拨了一个又一个学生的创业星火，三尖镇的陈远享创办养鸡场、毛易镇的陈革与“一村一大”学员袁永忠合作开发柳溪农家乐休闲山庄等都获得成功。

四、进一步的发展思路

随着全球金融危机影响的削弱和国内经济的复苏，劳动力市场就业压力开始“反弹”，这种农民工返乡与就业的不确定性，直接给中职教育带来了新的挑战，必须与时俱进，开拓创新，确保“一村一职计划”项目持续、健康、稳步发展。

1、加大宣传力度，营造良好氛围。学校应主动与各乡镇联合建立返乡农民工教育机制，制定教育培训方案，做好四个方面的工作:一是全面统计、准确掌握农民工失业返乡的数量，及时把握农民工群体动向;二是建立返乡农民工教育培训档案，制定轮训计划;三是有计划、有组织地选派返乡农民工参加中职学历教育，使之逐步趋向常态化;四是推荐优秀毕业生继续参加“一村一大”的专科学习深造，提高学生学习积极性。

2、加强管理，确保教学质量。在教育内容上应该进一步细分细化，切实本着“实际、实用、易学、受益”的原则，使所授课程更有针对性。要以知识、技术和人文综合素质为基础，提升农民工的创业意识、创业品质和创业能力，培育农民工的企业家精神，向农民宣传国家重大制度、法律、政策、方针，介绍国内外创业理念、创业政策、创业典型、创业经验以及城市地区和国外的先进文明观念，进行良好的人格与行为示范教育。在理论学习和实际操作上要更注重实际动手能力的培养，强调实训教学环节，注重培养学生的实践动手能力。一方面，学校应积极推行校企联合，让学生在真实的职业环境中顶岗学习，使学生的实训课有保证;另一方面，学校在日常学习生活中也应该有意识地给学生提供实践机会。以农村网络专业为例，学校可以将部分机房、网络实验室、网络中心、校园网络的维护管理工作交由学生负责。可组织学生进行操作技能、作品设计等比赛，让学生在各种竞赛活动中加深对理论知识的理解。要综合运用各种教学方法，如讲授法、演示法、研讨法、视听法、角色扮演法、案例培训法等等，调动学生学习积极性，提高教学效率。抓好教学各个环节的工作，确保教学质量，推行银行学分制，规范返乡农民工学历教育教学过程管理，妥善处理好学生的工学、农学矛盾。

篇6

阳光工程20__—20__年培训规划

为搞好我县农村劳动力转移培训工作，提高我县农民工的素质和就业技能，加快富余劳动力向非产业和城镇转移，实现稳定就业，按照省阳光工程办的有关会议和文件要求，制定本培训规划。一、基本情况

##地处赣西北边陲，与湘鄂赣三省九县毗邻，总面积4504平方公里，为全省之最，总人口78万，其中农业人口66万，是人多地少、山多水少的国家级贫困县之一。全县劳动力总量达35万之众，年外出务工达17.4万之多，其中农民工13.4万，主要分布在广东、浙江、福建等地方从事手工制造或苦力打工等低技能工作，初中以下文化程度占70，月工资在300—800元不等。由于农民工文化少、技能低，尤其是沿海发达地区由于产业不断升级换代，相当一部分农民就业无门，有的流浪街头，有的往返反复，有的即使找到了工作，但工资报酬、劳动保护却没有保障，有的农民工由于缺乏法律知识或城市生活常识，自身的合法权益也得不到保护。针对农民外出务工存在的这些问题，可见开展农村劳动力转移培训已是迫在眉睫。

二、有利条件

一是农民工素质低，无一技之长，希望政府给予扶助，乐于接受培训；二是我县农村外出农民务工人员达13.4万之众，渴求参培对象多；三是县阳光工程办招标认定的8个培训基地，都已具备法人与技能资格，有固定的教学场所及相关配套条件。

三、指导思想

以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，围绕全面建设小康社会的目标任务，坚持公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务的原则和多予、少取、放活的方针，以市场需求为导向，以提高就业能力和就业率为目标，运用财政扶持政策和竞争激励手段，充分调动农民、培训基地及用人单位的积极性，主要开展转移就业前的引导性培训和职业技能培训。坚持短期培训与学习教育相结合、培训与技能鉴定相结合、培训与就业相结合，增强培训的针对性和实效性。加速农村劳动力转移，促进我县农民增收。

四、目标任务

20__年，培训转移农村劳动力2500人，在县阳光工程办招标认定的8个培训基地开展培训；20__—20__年在全县开展较大规模的农民工培训，建立起健全农村劳动力转移培训机制，加大培训资源的整合开发力度，主要开展就业前引导性培训及职业技能培训，同时对进入非农产业就业的农民进行岗位培训，六年计划培训30000人。其中计划20__年完成3000人，20__年3500人，20__年4000人，20__年5000人，20__年6500人，20__年8000人。20__至20__年主要开展引导性培训和职业技能培训，20__至20__年，同时对已进入非农业就业的农民工开展岗位培训。

五、效益分析

农民通过职业技能培训，提高了劳动技能，全县20__年至20__年实施阳光工程后如完成培训计划32500人，就业率按85计算为27625人，按平均每人年增收4000元计，至20__年可为全县农民增收11050万元，增加就业岗位2万余个，而实施阳光工程，都是利用现有的培训机构，无须另行投资教学场地及其他配套设施建设，只需在原有基础上“锦上添花”，投资回报率很大，是一件多么“阳光”的事。

六、保障措施

1、加强组织领导

为加强阳光工程的组织领导，县里成立由主管副县长任组长，由县农业局、县人事劳动和社会保障局、县财政局、县教育局、县科技局和县城乡建设局共同参与的“##县农村劳动力转移培训阳光工程协调小组”，具体负责组织实施阳光工程综合协调和项目监管工作，协调小组办公室设在县农业局办公室，各乡镇均成立相应的机构组织，落实专门负责人，配合搞好农村劳动力的培训与转移工作。

2、强化项目管理

一是坚持“管培分离”的原则。农业部门主要负责项目办公室工作，拟定项目管理办法和实施方案，牵头搞好培训单位的招投标，认定培训基地，监督检查培训基地的培训实施情况，开展学员就业情况抽查和培训效果的评估验收，建立项目档案等。财政部门主要负责落实培训补助资金和工作经费，监督检查培训补助资金的使用，制定资金管理办法，参与对培训工作的督促检查等。其他相关部门按照职能分工，各负其 责，密切配合，为农民工培训提供优质服务。培训基地主要负责具体培训任务、日常培训工作、培训后输出就业工作。

二是坚持“农民受益”原则。获准使用农民工培训扶持资金的培训基地，须相应降低农民工学员的培训收费标准；农民工自愿参加职业技能鉴定，鉴定合格者颁发国家统一的职业资格证书，鉴定机构视情况适当降低收费标准。

3、筹措培训资金

要实施好阳光工程，不仅仅是要充分利用政策，争取财政扶助，同时要结合农村实际情况及相关农业项目的实施，千方百计从计委、老建扶贫贷款及农业专业项目等渠道争取经费支持，还要与用工单位开展联合办学培训，分担>！

4、整合培训资源

在充分发挥现有教育培训资源作用的基础上，改造和完善一批教育培训机构，加强基地建设，完善教学培训条件，建设一批能起示范和带动作用的农村劳动力转移培训基地。引导和鼓励各类教育培训机构在自愿的基础上进行联合，增加培训项目，扩大培训规模，提高培训质量和效益。引导和鼓励教育培训机构与劳务输出（派遣）机构自愿的基础上建立合作伙伴关系，通过签订培训订单或输出协议，约定双方责任和权益，实现培训与输出（派遣）的良性互动。

5、建立效果评价制度

建立农民工培训效果评价制度，以实现高质量就业目标为导向，制定评价标准，定期对开展农民工培训的各类教育培训机构的专业设置、培训内容、课程安排、收费标准、招生情况、学员结业率、结业学员鉴定通过率、就业率、工资水平等状况进行调查统计，并及时向社会公布。

6、健全培训网络

篇7

根据《市人民政府关于统筹城乡户籍制度改革的意见》（渝府发〔〕78号）精神，结合实际，现就全县户籍制度改革提出如下实施意见：

一、充分认识户籍制度改革的目的和意义

深化户籍制度改革是统筹城乡综合配套改革试验区的重大决策部署，是缩小城乡差异、统筹城乡发展的重要举措，是推动城乡居民权益公平的有力杠杆。当前，户籍差异影响了社会公平，影响了城市的消费积极性，使城乡资源要素流动渠道不畅。同时，农村人多地少，生产方式粗放，资源利用率极低，制约了农村经济发展。推进户籍制度改革，赋予农民工城镇居民身份，有利于维护农民工合法权益，使农民工享受到与城镇居民同等的服务待遇；有利于促进城市人口聚集，加快城镇化进程，形成城乡一体的经济社会发展格局；有利于拉动消费，扩大内需，促进经济增长方式转变；有利于打破城乡交流障碍，加快宅基地、承包地、林地等资源流动，提升资源要素价值；有利于扩大农村人均耕地面积，提高农业生产集约化水平，推动农业产业化，促进农民增收。

二、严格遵循户籍制度改革的指导思想和基本原则

（一）指导思想。

按照科学发展观的总体要求，以推动符合条件的农民工特别是新生代农民工转户进城为突破口，引导农村居民向县城、乡（镇）场镇有序转移，逐步缩小附着在户籍上的城乡差异，消除农民向城镇转移的体制，促进城乡资源要素合理流动，最终形成科学有序的人口城镇化机制，全面促进“五个”和“两县一点”建设，全面助推城镇和农村经济社会协调发展，探索统筹城乡改革发展和构建和谐社会的有效途径。

（二）基本原则。

1.统筹规划。总体设计，明确阶段性改革目标，分级设置准入标准，建立完善各类群体转户进城的制度通道，最终实现城乡户籍制度一体化。

2.自愿有偿。充分尊重农民转户意愿，依法办理，有偿退地，完善社会保障，确保农村居民进城后，生活得到保障，实际生活水平不断提高。

3.积极稳妥。充分兼顾政府的承受力和城镇资源承载力，分类分阶段有序推进，防止损害农民利益，防止农民流离失所，防止出现城市贫民窟现象。

4.综合配套。强化制度设计，通过改革创造资源增量，以市场手段将资源增量变为财富，以财富增量推动实现改革目标。

5.促进发展。着力消除人口自由流动障碍，激活城乡各类要素，促进城乡经济社会协调发展。

三、明确户籍制度改革的总体目标

结合全县城乡总体规划、土地利用规划，综合考虑经济发展、自然环境、资源承载、公共服务设施等因素，分阶段推动人口向小城镇、县城聚集，实现县域内户籍合理转移，逐步建立城乡人口和资源要素自由流动的制度体系。

—2011年，重点推进有条件的农民工及新生代转为城镇居民，解决户籍历史遗留问题，力争新增城镇居民4.57万人，非农户籍人口比重由目前的10.9%上升到18.8%，实现转户人口在县城及乡镇的合理布局。

2012—2020年，通过系统的制度设计，建立完善土地、住房、社保、就业、教育、卫生支撑保障机制，进一步放宽城镇入户条件，力争每年转移2.5—3.5万人，到2020年新增城镇居民27万人，非农户籍人口比重提升至60%；县城集聚城镇居民20万人，乡镇场镇集聚城镇居民20万人，形成合理流动、权益公平、城乡一体的户籍制度体系。

四、集中解决有条件的农村居民转户

坚持重点突破与面上推进相结合，建立畅通的户籍转移通道，重点引导有条件的农民工，特别是新生代农民工自愿进入城镇定居，两年内推动4.57万人本县籍农村居民率先转户。

（一）2.95万名在县城务工或经商3年以上的本县籍农民工，由汉葭镇政府和当地公安派出所负责转户为城镇居民，人力社保部门解决其社会保障，原户籍乡镇及国土、农业、林业部门处理好宅基地、承包地、林地权属问题。

（二）5900名在市内就读的本县农村籍大中专学生，入学时户口迁入学校集体户或就地转为城镇居民的，保留其个人征地补偿收益权，符合资助条件的继续享受学费、生活补助。

（三）400名新增退役的本县农村籍义务兵和服役未满10周年的士官自愿转为城镇居民的，享受城镇义务兵的安置政策。

（四）1200名历年已用地未转非人员，按照市政府确定的有关原则办理农村居民转为城镇居民的相关手续，参照被征地农转非人员养老保险办法建立养老保险。

（五）7000名大中型水利水电工程（乌江电站、乌江银盘电站、江口水电站、马岩洞水电站、龙门峡水电站）建设失地农村移民，转为城镇居民，参照被征地农转非人员养老保险办法建立养老保险，不再享受移民后期扶持政策。

（六）1700名集中供养的本县籍农村五保对象自愿转为城镇居民的，享受城镇集中供养的“三无人员”待遇。

五、准确把握户籍制度改革的转户条件

按照宽严有度、分级承接原则，进一步放开县城、全面放开乡镇落户条件，积极引导本县籍农村居民向城镇转移落户，鼓励有条件的农村居民整户转为城镇居民。

(一)县城。

1.本县籍农村居民在县城务工或经商3年以上，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可申请在合法稳定住所迁移入户。

2.本县籍农村居民在县城购买商品住房，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可迁移入户。

3.本县籍农村居民在本县投资兴办实业，3年累计纳税5万元或1年纳税2万元以上的，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可在合法稳定住所迁移入户。

（二）其他乡镇。

本县籍农村居民本着自愿原则，可就近就地转为城镇居民。

（三）其他规定。

1.本县籍农村未成年子女投靠父母、夫妻投靠、年老父母投靠子女自愿转为城镇居民的，可迁移入户。

2.城镇年老父母身边无子女，其本县籍农村成年子女可投靠迁移入户。

3.本县籍优秀农民工及其共同居住生活的配偶、子女自愿转为城镇居民的，不受居住时间限制。

4.符合转户到主城条件的本县籍农村居民，由乡镇政府和公安、国土等部门协助办理有关转户手续，严格落实有关配套政策。

5.市内其他区县籍农村居民符合转户条件的，可以转户到县城或本县所辖乡镇成为城镇居民。

六、建立完善户籍制度改革的相关配套机制

结合户籍转移，系统建立土地、住房、社保、就业、教育、卫生支撑保障机制，逐步消除城乡户籍待遇差距，促进城乡户籍制度融合，推进城镇化加速发展。

（一）建立农村土地处置机制。

1.对农村居民整户转为城镇居民的，允许自转户之日起3年内继续保留宅基地、承包地及农房的收益权或使用权。在承包期内允许保留林权。鼓励转户居民退出农村土地承包经营权、宅基地使用权及农房。对自愿退出宅基地使用权及农房的，参照同时期征地政策对农村住房及其构附着物给予一次性补偿，并参照地票价款政策一次性给予宅基地使用权补偿及购房补助，今后征地时不再享有补偿权利。对自愿退出承包地的，按本轮土地承包期内剩余年限和同类土地的平均流转收益给予补偿，具体补偿标准和办法由县人民政府另行制定。

2.家庭部分成员转为城镇居民的，保留其在以后整户转移中获得宅基地及农房、承包地的相应补偿或收益的权利，不再享有分配宅基地的权利。待家庭成员整户转为城镇居民时，退出宅基地及农房、承包地并享受相应补偿。

3.组建县级农村土地整治流转机构，负责对农户退出的宅基地、承包地和农房进行补偿和处置。其中，退出的宅基地及建(构)筑物、承包地位于土地利用总体规划确定的城镇建设用地扩展边界范围内的，由国有土地储备机构承担补偿费用。建立农村土地补偿周转金，用于农户退出的宅基地、承包地和农房所需资金的周转。各乡镇人民政府设立农村土地流转服务站，具体负责退出承包地的管理与利用工作。

4.农村土地整治流转机构应积极盘活利用转户退出的土地。按照规划及用途管制、农村集体土地所有权不变的要求，对退出的承包地加大整治力度，促进承包地向经营大户、龙头企业流转，实现规模经营，提高劳动生产率和土地产出水平。退出的宅基地，在优先保障农村发展建设用地需求的前提下，通过增减挂钩、地票交易等方式，显化其资产价值。产生的地票及大宗的承包地、林地使用权可在重庆农村土地交易所交易。

（二）建立住房保障机制。

1.将符合条件的转户农村居民纳入公共租赁房、廉租房等保障范围，改善稳定就业农民工、新毕业农村籍大中专生、新退役农村籍士兵等无房或住房困难人员的居住条件，鼓励有条件的转户居民购置普通商品房。

2.统一规划，建设集中居住点和农民工公寓。在乡镇场镇规划区内，规划转户农村居民集中居住点，建设用地采取行政划拨方式供应，由财政筹资进行市政设施建设，并比照廉租房、棚户区（危旧房）改造、公共租赁房等保障性住房，享受免交各项行政事业性收费及政府性基金等相关优惠政策。具备条件后，在县城规划区内建设农民工公寓。

（三）完善养老保险制度。

1.农村居民整户转为城镇居民，自愿退出宅基地且年满16周岁以上的人员，可参照被征地农转非人员养老保险办法参加基本养老保险。参保所需资金由县国土部门核准的退出宅基地的补偿费代缴。退出宅基地的补偿费不足以缴纳的，差额部分由个人自筹资金缴纳。若代缴后有剩余的，剩余部分退还给转户居民。

2.农村居民家庭部分成员转为城镇居民，在劳动年龄阶段，可按规定参加城镇企业职工基本养老保险。有用人单位的，由用人单位统一参保并按规定缴费；没有用人单位的，在户籍所在地以个人身份参加城镇职工基本养老保险或城乡居民社会养老保险。达到规定条件的，享受与城镇企业职工同等的养老保险待遇。

3.依法被征收土地的转户居民按照被征地农转非人员养老保险办法参加养老保险。过去已征（占）用地未转非人员和大中型水利水电工程淹没失地农村居民，在完善征地审批及农转非手续后，参照被征地农转非人员养老保险办法参加养老保险。

4.农村籍大中专学生在校期间办理农转非手续，并随家庭一起退地的，可参照被征地农转非人员养老保险办法参加养老保险，建立养老保险关系，工作后接续参保。

5.农村居民转为城镇居民，没有条件参加被征地农转非人员养老保险、城镇企业职工基本养老保险的，可自愿参加城乡居民社会养老保险。

6.加快制定养老保险不同制度之间的转移衔接办法，使农村居民转为城镇居民后，能实现养老保险的顺畅转移和有效连接。

（四）健全医疗保险制度。

1.农村居民转为城镇居民，在劳动年龄段的，可按规定参加城镇职工基本医疗保险。有用人单位的，由用人单位统一参保并按规定缴费；没有用人单位的，可以灵活就业人员身份参保缴费。达到规定条件的，享受与城镇职工同等的医疗保险待遇。

2.农村居民转为城镇居民，没有条件参加城镇职工基本医疗保险的，可自愿参加城乡居民合作医疗保险。

3.加快制定医疗保险不同制度之间的转移衔接办法，使农村居民转为城镇居民后，能实现医疗保险的顺畅转移和有效连接。

（五）健全完善社会救助和福利服务保障机制。

建立健全低收入困难群众基本生活保障体系，及时将符合条件的转户居民纳入城市最低生活保障范围；建立社会福利服务体系，建成综合性社会福利中心，实现乡镇敬老院全覆盖；加强城市社会救助和社区公益设施建设，切实满足城市扩容后社区服务管理和救助保障等公共服务的需要。

（六）建立完善就业保障机制。

1.将转户居民纳入城镇就业服务和政策扶持范围，促进其在城镇稳定就业。对有一技之长的，通过开展职业指导和职业介绍，提供有针对性的就业信息，帮助其通过市场竞争实现就业。对就业困难人员，作为就业援助对象，开展“一对一”的帮扶，开发公益性岗位予以托底安置。

2.对大中专毕业生提供就业服务和政策扶持，强化职业指导，搭建大中专毕业生与用人单位的对接平台，引导农村籍和农转非的大中专毕业生到基层、中小企业、微型企业等实现稳定就业。

3.农村籍和农转非的初高中毕业生就读本市中等职业学校的，可给予定额生活补贴，生活困难的给予定额学费补贴。

4.鼓励大中专毕业生、农民工和其他转户居民自主创业。提供政策咨询、创业培训、项目推荐、开业指导、小额担保贷款、跟踪服务等创业扶持，帮助其通过创业实现就业。凡办理农转非的纳入城镇创业扶持政策范围。

（七）建立完善培训机制。

1.分类开展转户居民教育培训。以提升综合素质为目标，对所有转户居民开展新市民教育培训；以提高学历为目标，对16—30周岁的转户居民进行中等职业学历教育；以提高就业能力为目标，对劳动年龄段的转户居民进行技能培训和创业培训，促进转户居民由农业向非农产业转移、由农民向市民转变。

2.组织农村劳动力参加转移培训，提高其转移就业能力，促使其在城镇稳定就业。对企业新招用的农民工，根据企业岗位需求，开展针对性强的岗前培训，使农民工尽快上岗和稳定就业。对农村劳动力参加转移培训和农民工参加岗前培训，按规定享受培训补贴，并对初次参加职业技能鉴定和专项职业能力考核的费用给予全额补助。

3．建立完善转户居民教育培训管理体系。定期举办转户农村居民专业技能培训班，提高转户居民的就业能力。结合实际，开展送职业教育进乡镇、进社区、进企业活动。

4．提升教育培训基础能力。建立农民工培训基地，办好中等职业学校骨干专业，打造适宜转户居民学习、方便转户居民就业的特色专业。推行“特岗、特聘和特邀”计划，建设一支适应转户居民教育的“双师型”教师队伍。

（八）建立完善城乡教育保障机制。

1.按照户籍制度改革转移人口目标和重点接受农民工转户的场镇，准确把握城乡适龄人口及中小学在校生规模变化状况，科学规划城乡学校布局，重点抓好县城中小学和乡镇中心幼儿园建设，解决转户农村居民子女入学问题。

2.加大教师队伍建设力度，做好新增学校师资配备、师资专项培训等工作，满足新增学校教师需求。

3.完善各级各类学生就读政策和资助体系，保障转户居民子女接受公平的教育。改善转户居民子女接受义务教育条件，按照就近入学的原则就读，享受与现有城镇学生的同等待遇；按照“指标到校”原则，解决转户居民子女就读普通高中；完善各级各类学生资助政策，确保转户居民子女享受国家优惠政策。

（九）建立完善卫生服务保障机制。

加快二甲医院建设，不断提升县级医疗卫生机构服务水平，加强乡镇卫生院和社区卫生服务机构建设，逐步完善医疗服务基础设施、设备建设，保障转户居民及其子女和低收入群体在居住地享有国家规定的公共卫生服务。

（十）完善计划生育相关政策。

1.未享受城镇社会保障待遇的转户居民，继续执行原户籍所在地农村居民的生育政策及农村计划生育奖励优惠政策。

2.已享受城镇社会保障待遇的转户居民，自享受城镇社会保障待遇当年起，给予5年的政策过渡期。在政策过渡期内，转户居民继续执行原户籍所在地农村的生育政策及农村计划生育奖励优惠政策。

六、切实加强户籍制度改革的组织领导

（一）高度重视，加强领导。

全县户籍制度改革工作在县政府统一领导下进行。县政府成立县户籍制度改革领导小组（另行文），负责全面统筹协调全县户籍制度改革工作。领导小组下设办公室在县公安局，负责户籍制度改革日常工作的组织与协调。各乡镇和县级各部门也要成立领导小组，明确主要领导负总责，落实分管领导和工作人员具体抓。全县各级各部门要充分认识推进户籍制度改革的重要意义，按照县委、县政府的统一部署，将户籍制度改革作为一项中心工作放在突出位置，高度重视，精心组织，全力推进。县政府将各乡镇人民政府、县政府各部门推进户籍制度改革工作情况纳入年度工作目标进行考核。

（二）明确责任，形成合力。

各乡镇人民政府和县政府有关部门是户籍制度改革的责任主体，负责组织实施农村居民转为城镇居民的具体工作，完成县政府明确的目标任务。县政府有关部门要根据工作职责，准确把握政策界限，制定完善相关工作细则，确保改革平稳进行。县发改委负责户籍制度改革相关政策措施的协调平衡；县公安局负责户籍登记准入工作，各公安派出所要设专门的转户窗口，安排专门的人员负责转户工作；县国土房管局、县农委负责制定农村土地退出补偿实施办法，要广泛调研，制定切实可行的标准；县人力社保局负责制定农村居民转为城镇居民社会保障实施办法，明确告知转户居民完善社会养老保险、医疗保险等需要承担的资金以及计算方式；县国土房管局、县城乡建委负责做好转户人群的住房需求和平衡工作；县经信委、县国资局及企业主管部门负责用工企业农民工转户的动员和转户服务工作；县城乡建委、县规划局、县市政园林局负责县城和乡镇人口扩容后公共服务基础设施建设；县教委负责做好学校规划建设工作，满足新增学生的入学需求；县卫生局负责做好城镇医疗机构规划建设工作；县民政局负责推进农村五保对象、新增退役的农村籍义务兵和服役期未满10周年的士官转户进城的相关工作，负责做好城市社区管理、社会救助和福利服务设施规划建设；县人口计生委负责调整转户居民生育政策和奖励扶助政策，做好农村居民转户后的计划生育工作；县水务局负责推进水利水电基础工程失地农村移民转为城镇居民的相关工作；县教委、县人力社保局负责组织实施对转户居民的集中培训；县财政局负责制订户籍制度改革资金平衡的具体方案，做好户籍制度改革推进所需资金的筹措工作。各乡镇对有意愿转户的农村居民要一一统计，及时掌握思想动态，指导转户居民准备相关资料，及时到公安派出所办理转户手续。县政府有关部门对已转户的居民，及时兑现相关配套优惠政策，并长期做好跟踪服务。

（三）分段实施，积极推进。

根据全市统一部署，结合我县实际，按照五个阶段积极推进全县户籍制度改革工作。一是制定方案阶段（年8月1日—8月14日）。由县政府办公室牵头，县发改委、县公安局、县人力社保局、县国土房管局、县农委具体负责，制定我县户籍制度改革的具体实施意见、配套政策和工作方案。二是启动和宣传阶段（年8月15日—8月31日）。年8月15日正式启动我县户籍制度改革，加强户籍制度改革的宣传动员，搞好政策答疑，培训工作人员，设立办事窗口，开展转户工作。三是集中攻坚阶段（年9月1日—12月31日）。对近1万名三类历史遗留问题人群（已征地未转非、大中型水利水电工程建设失地农村移民和集中供养农村“五保”对象）和近6000名在市内就读的本县农村籍大中专学生进行转户，年底全面完成。对部分在县城企业务工3年以上且有意愿、有条件的农民工实施转户，形成良好示范效应。四是重点推进阶段（2011年1月1日-12月31日）。制定季度工作计划，加强监督检查，全力推进，确保2.95万农民工转户进城。五是全面实施阶段（2012年-2020年）。进一步放宽转户条件，完善保障机制，对符合条件、有意愿的农村居民开展转户工作。

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【关键词】城市农民工 劳动保障 社会公平 因素

一、调查背景及调查情况

（一）调查背景

在这一时期的特殊背景之下，农民工的各项权益是影响社会公平的重要因素，当前农民工是我国劳动建设的主力军，数量已超过2亿人次。但依然存在着农民工的经济权益严重缺损，人身权益保障不力，社会权益得不到尊重，社会歧视等严重的问题。

（二）调查基本情况。

对当前农民工的权益保障问题收集资料，以及将当前对农民工的权益新出台的法律法规的进行调查。通过对成都市以及郫县地区周围的农民工采取问卷调查，实地采访的方式深入了解农民工当前的状况以及存在的问题，获取一手资料。对资料进行仔细的和完整的整理，对待不懂的问题进行探讨，并向专家请教，学习。对调研的数据利用统计相关知识进行数据处理和分析，对农民工的问题进行深入的分析和了解。与农民工进行深入的交流 ，询问了他们在保障权益上的一些实际问题，将相关的问题的进行记录整理并寻找解决的办法。针对农民工权益保障问题发展实际并结合上述研究等，提出具有针对性的问题，然后通过咨询相关教育部门或者权威机构，查找资料，上网检索等，找出解决问题的合理方式，并撰写详实的研究报告。

二、调查结果及其原因分析

（一）农民工劳动权益保障现状

1.法律上不完善

虽然在这一问题上现行的法律很丰富，但一些弊端还是存在，存在不公正性，，现行政策法规在调整农民工与政府、与用人单位及与城镇劳动者的社会关系上表现出强烈的权利义务的不对等，实质体现了对农民工权益的限制与歧视。

2.劳动报酬权遭侵害

按劳分配、多劳多得、定时发放工资、五险一金，这是城市农民工最熟悉的五句话而广大的农民工却普遍遭到工资待遇低 克扣工资的困扰。

3.休息权得不到保证

根据调查问卷的结果，超过90%的被调查者对自己的休息时间都不满意，只有5%的感到满意。我国《劳动法》规定每周劳动时间40小时，但据有关部门调查，有些地方农民工月工作时间竟高达306小时，加班时间是最高时限36小时的3.86倍，有些甚至达到每周工作84小时。

4.职业安全无保障

很多农民工限于自己的文化水平，往往从事于采矿、冶炼、建筑、制造等行业。很多企业不按国家标准提供劳动安全卫生条件，很多农民工工作环境非常恶劣，缺乏必要的劳动保护设施，致使农民工成为我国工伤和职业病的高发人群。

三、农民工劳动权益保障问题的原因分析

（一）城乡二元经济社会结构，是农民工权益受侵害的体制原因。

我国城乡分割的二元体制，形成了农民工与城镇职工在身份、就业、劳动报酬、社会保障、民利和公共服务上的二元结构，政策性、制度性因素依然不同程度地制约农民工权益保障。

（二）现行法律体系在保障上还存在问题。

农民工属于法律意义上的劳动者，收到《劳动法》的保护，但《劳动法》本来就不够完善，存在位阶低、缺漏过多、操作性不强，对劳动者保护力度不够等诸多问题。

（三）缺乏组织保障，是农民工权益受侵害的关键原因。

农民工很少加入就业地的党、工、团组织，有组织的外出务工更少。农民工在权益受到侵害时，不能及时依靠组织的力量得到维护。

（四）认识偏差及新的城市管理服务制度尚未完全建立是农民工权益受侵害的社会原因。

有的地方片面追求发展经济，对维护包括广大农民工在内的劳动者的合法权益重视不够；有的地方过分看重因少数农民工给城市带来的一些负面影响，采取了一些限制性政策。

四、农民工劳动权益保障问题的解决方案

（一）因地制宜。

即各输入地可以根据自己的经济发展水平、城市接纳能力，进而对自身可以吸纳的农民工数量进行测算，同时借鉴国外的绿卡发放办法，对农民工在本地的连续工作时间，是否有违法记录，有无固定工作、住所等因素进行综合考量，同时结合农民工所在单位开具的对其能力、价值的证明，解决符合考量标准的农民工的户籍问题，让他们真正融入城市。

（二）完善社会保障制度。

建立有关农民工保护的法律规章。在工伤，医疗，保险，养老保险、工伤保险，因为这两者直接关系到农民工的生存和劳动力的恢复再生。政府还可以考虑建立相应的社会救济制度，当农民工遭遇天灾人祸时给予紧急救济，当处于失业时，给予贫困救助，当合法权益受到损害时，给予法律援助当然，以有效地解除其后顾之忧。

（三）改革现行就业制度。

对于异地就业难来说，改革现在的就业制度是势在必行的。对于地方保护主义形式的就业政策应予以否定并改革。政府应继续清理对企业使用农民工的行政审批，取消对农民进城就业的职业工种限制，不得干涉企业自主合法使用农民工。

（四）着力抓好宣传教育工作。

建立和完善农民工知识和技能培训机制，培养技能型人才和实用型人才。农民工在知识文化水平方面的不足致使其不能利用法律知识来维护自身权益， 农民工输出地工会要加强对工人运动和职工权益问题的宣传，提高农民工遵守法律法规和依法维护权益的意识；流入地工会可利用工会的教育培训阵地，构建农民工职业教育培训体系；帮助农民工提高综合素质，增强其在劳动力市场中的竞争能力。而对于自身利益受到侵害的行为，如讨薪难等，都可以走法律程序来维护利益。

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一、指导思想

以“服务民生、服务三农”为宗旨，以改善农村支付环境为目标，全面提升农村服务水平，推进农村地区支付清算基础设施建设，创新和丰富支付工具和服务品种，改善农村地区银行卡受理环境，畅通农村支付结算渠道，构建城乡一体化的支付结算网络。

二、工作目标

总体目标：在郧西县农村支付环境建设工作领导小组的指导下，努力提高支付清算网络系统在涉农金融机构乡镇网点的覆盖面，丰富农村支付服务主体和工具，促进城乡经济社会发展一体化体制的建立。

具体目标：在农村地区逐步完善以大、小额支付系统为基础，以卡基支付系统及自助设备为支撑，以网上银行、电话银行、商易通等特色支付工具为补充的支付结算网络体系，力争在年底，大、小额支付清算系统覆盖到60%乡镇银行(信用社)网点，方便个体私营企业办理结算；邮政“绿卡村”覆盖面达到60%，ATM机自助设备和POS终端乡镇布放率达到60%，满足农村集镇超县、商场、宾馆、休闲娱乐等场所刷卡、消费方式升级的需求；100%农村金融机构开通网上支付、电话支付、移动支付等功能，实现特色支付工具在乡镇全覆盖。

三、工作措施

(一)推进现代化支付体系建设。进一步加强对农村地区银行机构支付体系建设的技术培训和业务指导，完善支付系统应急处置预案，支持有条件的农村信用社和邮储银行乡镇网点通过方式加入人民银行支付系统。

(二)完善内部清算网络建设。农村信用社和邮政储蓄银行要加强内部清算网络建设，研究乡镇网点业务处理系统标准软件和硬件配套以及外包处理，优化业务处理流程，促进乡镇网点提高系统内支付业务处理效率。新设农村银行机构必须实现与上级机构的清算网络连接。

(三)以新农村建设为科学指导，切实改善农村地区用卡环境。针对目前农村金融机构网点收缩的情况，农村信用社和邮政储蓄银行要按照互利合作的原则，调整农村地区银行卡的收费策略，便利银行卡在农村地区的跨行使用。要适当增加投入，有选择性地在外出劳务较大、经济较发达或农副产品、矿产品交易量较大的乡镇，布放ATM机和POS机等自助终端设施，逐步改善农村地区银行卡受理环境，提高银行卡在农村地区的使用率。

(四)推动农村地区非现金支付工具的应用，丰富支付结算品种。一是结合地域特点，推广网上银行业务。根据乡镇金融机构网点少，部分客户离金融机构路程较远的特点，采取“以点带面，全面发展”的策略，有针对性地推广网上银行业务，方便客户日常资金结算，缓解金融机构柜面服务压力。二是结合农村地区行业经营特点，推广电话银行业务，解决农村地区农副产品收购结算方式单一、现金使用量大的问题。三是推动银行卡特色服务的开展。结合打工经济特点，积极推广农民工银行卡特色服务，形成以农村信用社和邮政储蓄银行网点为主体、各发卡银行共同参与的农民工银行卡特色服务环境。

(五)加强宣传，扩大社会影响，确保支付工具延伸工作的顺利开展。一是定期组织郧西县银行业金融机构在农村地区开展大型户外宣传。二是组织信用社和邮储银行充分利用营业网点的优势，开展形式多样的宣传活动：(1)悬挂横幅，发放支付结算宣传资料；(2)开辟窗口，设置“农村支付结算宣传咨询窗口”标志牌，方便乡镇企业、农民咨询；(3)加强对柜面人员支付结算业务知识的培训，确保做到“有问必答、答必详尽”。三是充分利用报纸、电台等媒体资源，通过新闻报道、专栏介绍等形式，多层次、多角度开展宣传活动。四是与县劳动局、农业局等部门开展合作，将农民工银行卡特色服务、银行卡基础知识等支付结算知识，纳入对农民工的培训课程，让“支付结算知识进农村”宣传活动制度化、经常化。

四、工作要求

(一)加强组织领导。为保证农村支付环境建设工作顺利开展，成立郧西县农村支付环境建设工作领导小组。分管副县长任组长，县政府办、人行、农行、农村信用联社、邮政局、邮政储蓄银行负责人为成员。领导小组办公室设在县人行，高晓东同志任办公室主任。

(二)落实工作职责。领导小组负责农村支付环境建设工作的总体部署和协调，解决工作中出现的矛盾和问题。领导小组办公室负责每半年向领导小组报告项目建设和运行情况；负责每季组织召开工作会议，通报建设情况和信息沟通；负责制定项目建设方案和业务运行方案，对项目建设提供技术支持；负责落实系统安全工作责任制，完善项目运行制度建设，排查和解答项目运行过程中的业务和技术问题；负责项目建设的社会宣传和工作总结，组织开展业务培训；完成领导小组部署的其他工作。

(三)加强信息反馈。领导小组办公室的成员单位要主动履行各自的工作职责，对实施方案确定的工作内容进行积极探索和调查研究，积极发现问题，总结经验，并向领导小组及时反馈。

(四)严格监督检查。县政府将督促人民银行郧西县支行适时对辖内农村支付环境建设工作进行检查督导，并根据阶段性工作目标，对各银行机构农村支付环境建设工作的实施情况进行考核评比。

五、工作步骤

(一)制定方案。年9月30日前，完成对郧西县支付结算环境的调查论证，制定农村支付环境建设工作的实施方案。

(二)组织发动。年10月10日前，召开银行机构座谈会，启动实施方案。

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阳光工程2004—2010年培训规划

为搞好我县农村劳动力转移培训工作，提高我县农民工的素质和就业技能，加快富余劳动力向非产业和城镇转移，实现稳定就业，按照省阳光工程办的有关会议和文件要求，制定本培训规划。

一、基本情况

##地处赣西北边陲，与湘鄂赣三省九县毗邻，总面积4504平方公里，为全省之最，总人口78万，其中农业人口66万，是人多地少、山多水少的国家级贫困县之一。全县劳动力总量达35万之众，年外出务工达17.4万之多，其中农民工13.4万，主要分布在广东、浙江、福建等地方从事手工制造或苦力打工等低技能工作，初中以下文化程度占70%，月工资在300—800元不等。由于农民工文化少、技能低，尤其是沿海发达地区由于产业不断升级换代，相当一部分农民就业无门，有的流浪街头，有的往返反复，有的即使找到了工作，但工资报酬、劳动保护却没有保障，有的农民工由于缺乏法律知识或城市生活常识，自身的合法权益也得不到保护。针对农民外出务工存在的这些问题，可见开展农村劳动力转移培训已是迫在眉睫。

二、有利条件

一是农民工素质低，无一技之长，希望政府给予扶助，乐于接受培训；二是我县农村外出农民务工人员达13.4万之众，渴求参培对象多；三是县阳光工程办招标认定的8个培训基地，都已具备法人与技能资格，有固定的教学场所及相关配套条件。

三、指导思想

以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，围绕全面建设小康社会的目标任务，坚持公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务的原则和多予、少取、放活的方针，以市场需求为导向，以提高就业能力和就业率为目标，运用财政扶持政策和竞争激励手段，充分调动农民、培训基地及用人单位的积极性，主要开展转移就业前的引导性培训和职业技能培训。坚持短期培训与学习教育相结合、培训与技能鉴定相结合、培训与就业相结合，增强培训的针对性和实效性。加速农村劳动力转移，促进我县农民增收。

四、目标任务

2004年，培训转移农村劳动力2500人，在县阳光工程办招标认定的8个培训基地开展培训；2007—2010年在全县开展较大规模的农民工培训，建立起健全农村劳动力转移培训机制，加大培训资源的整合开发力度，主要开展就业前引导性培训及职业技能培训，同时对进入非农产业就业的农民进行岗位培训，六年计划培训30000人。其中计划2007年完成3000人，2008年3500人，2007年4000人，2008年5000人，2009年6500人，2010年8000人。2004至2007年主要开展引导性培训和职业技能培训，2008至2010年，同时对已进入非农业就业的农民工开展岗位培训。

五、效益分析

农民通过职业技能培训，提高了劳动技能，全县2004年至2010年实施阳光工程后如完成培训计划32500人，就业率按85%计算为27625人，按平均每人年增收4000元计，至2010年可为全县农民增收11050万元，增加就业岗位2万余个，而实施阳光工程，都是利用现有的培训机构，无须另行投资教学场地及其他配套设施建设，只需在原有基础上“锦上添花”，投资回报率很大，是一件多么“阳光”的事。

六、保障措施

1、加强组织领导

为加强阳光工程的组织领导，县里成立由主管副县长任组长，由县农业局、县人事劳动和社会保障局、县财政局、县教育局、县科技局和县城乡建设局共同参与的“##县农村劳动力转移培训阳光工程协调小组”，具体负责组织实施阳光工程综合协调和项目监管工作，协调小组办公室设在县农业局办公室，各乡镇均成立相应的机构组织，落实专门负责人，配合搞好农村劳动力的培训与转移工作。

2、强化项目管理

一是坚持“管培分离”的原则。农业部门主要负责项目办公室工作，拟定项目管理办法和实施方案，牵头搞好培训单位的招投标，认定培训基地，监督检查培训基地的培训实施情况，开展学员就业情况抽查和培训效果的评估验收，建立项目档案等。财政部门主要负责落实培训补助资金和工作经费，监督检查培训补助资金的使用，制定资金管理办法，参与对培训工作的督促检查等。其他相关部门按照职能分工，各负其责，密切配合，为农民工培训提供优质服务。培训基地主要负责具体培训任务、日常培训工作、培训后输出就业工作。

二是坚持“农民受益”原则。获准使用农民工培训扶持资金的培训基地，须相应降低农民工学员的培训收费标准；农民工自愿参加职业技能鉴定，鉴定合格者颁发国家统一的职业资格证书，鉴定机构视情况适当降低收费标准。