农村公路养护管理方案范文

导语：如何才能写好一篇农村公路养护管理方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，落实区委、区政府关于“破解城乡二元结构、促进统筹发展”的工作要求，坚持“建、管、养”并重的原则，明确区、镇两级政府对农村公路管理养护的责任，完善农村公路管理养护体系，建立健全以政府投入为主的稳定的养护资金渠道，提高农村公路管理养护水平，建立符合我区农村经济社会发展的农村公路管理养护体制和运行机制,促进农村公路持续、稳定、安全和协调发展。

二、改革范围

本次农村公路改革范围是除区道以外达到交通部规定的公路技术等级标准，并已纳入市市政局公路里程的农村公路（长度500米以上，路面宽度3.5米以上的公路）。农村公路包括公路桥梁、涵洞及其附属设施。*年先将农村公路设施（包括公路、桥梁）纳入区级管理范围，规划红线内绿化、保洁、雨污水管网暂不接受。

三、组织机构

成立区农村公路管理养护体制改革领导小组。组长由分管副

区长担任，副组长由区府办分管副主任、区建管局局长担任，成员由区发改委、区公安分局、区人事局、区财政局、区审计局、区建管局、区水务局、区农绿局以及各镇、莘庄工业区分管领导组成。

领导小组下设办公室，办公地点设在区建管局，具体负责农村公路管理养护体制改革的日常管理工作。办公室主任由区建管局局长兼任，副主任由区建管局分管副局长、区公路署署长兼任。

四、工作职责

（一）区建管局是本区农村公路管理养护的行政主管部门。主要职责：

1、负责审批所辖区域内农村公路管理养护计划和预算，并报市市政局核备；

2、负责管理农村公路养护资金的使用；

3、对农村公路管理养护工作实施监督；

4、组织、协调农村公路设施的保护工作。

（二）区公路管理署是本区农村公路管理养护的具体实施单位。主要职责：

1、负责编制区农村公路管理养护计划和预算并组织实施；

2、负责农村公路养护工程的招投标和发包工作；

3、组织对养护质量进行检查、考核和验收；

4、负责农村公路路政管理和路权路产保护，开展相应的行政许可、查处工作；

5、按市、区有关规定，负责委托项目的设计、审计、监理、招投标中介等机构，对项目实施全过程的管理；

6、组织承发包工程三方合同的签约等管理工作；

7、负责农村公路的数据采集、设施评估检测等基础性的管理工作。

（三）各镇、莘庄工业区负责所辖区农村公路养护的管理工作；镇城市综合管理所负责所辖区内农村公路养护的日常管理工作。主要职责：

1、编制所辖区内农村公路的养护计划；

2、参与农村公路养护工程的招投标和发包工作；

3、参与工程合同文本条款拟定工作和工程合同签约工作；

4、负责做好本辖区中标单位养护监管工作，加强日常的管理、检查和考核；

5、配合做好农村公路路政管理和路产路权保护以及行政许可和查处工作；

6、做好相关计划、统计和信息上报工作。

五、资金渠道

（一）农村公路养护资金的筹集与管理遵循多方筹措、分级管理、专款专用的原则。

（二）农村公路养护资金主要来源：

1、区级财政安排的养路费专项资金；

2、镇级财政安排的道路养护资金;

3、市级返回的养路费补贴资金;

4、征收的轻便摩托车养路费；

5、其他方式筹措的农村公路养护资金。

六、资金分担

农村公路设施日常养护和大中修的资金，区级财政（区养路费）承担50％，镇（莘庄工业区）级财政承担50％。由区建管局负责督促镇（莘庄工业区）级养护资金的足额、及时到位，以确保农村公路的养护质量。

七、资金管理

（一）预算管理：农村公路日常养护和大中修实行区级财政预算管理。区公路署依据农村公路现状，编制农村公路日常养护和大中修年度资金预算；区建管局负责预算的审核汇总，并报区财政局审批。

（二）资金拨付：区财政承担的资金，依据区公路署申请资金计划拨付至各镇、莘庄工业区，各镇、莘庄工业区应严格按区、镇分担比例配足资金，并依照工程合同条款项目分期拨付给中标单位。

八、附则

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根据文转发省交通运输厅关于印发“农村公路管理养护年活动方案”的通知精神，为加强我县农村公路养护与管理工作，确保农村公路安全畅通，促进农村公路养护的标准化、常态化、规划化，现将有关事项通知如下：

一、落实组织机构。

为全面贯彻农村公路管理养护年活动有关精神，现成立领导小组及办公室(具体名单附后)，具体事务由办公室负责。

二、活动时间安排。

2013年1月前为动员部署阶段，制定活动方案，组建活动机构，进行活动宣传；2013年1月至2014年5月为组织实施阶段，细化具体措施，推进各项工作，确保活动成效；2014年5月至6月为总结评比阶段，总结活动成效，表彰活动先进，交流活动经验。

三、具体实施内容。

1、落实养护体制机制。根据县政府的《县农村公路养护管理实施细则》有关精神，各乡镇公路站10月份前应完善各线路养护具体责任人，有效落实养护体制。

2、落实养护资金管理。各乡镇公路站应完善原有养护资金账户设置，建立相关协议合同制度，完善台账管理，并于每半年度公布一次养护资金使用具体情况。

3、改善养护管理水平。各乡镇公路站需要因地制宜推行切实有效的养护模式，加大养护机械设备的投入(按照省厅统一部署将在近期内对各乡镇公路站配备割草机)，确保养护工作高效、安全的完成。

4、完善养护管理资料。各乡镇公路站应健全基础档案，根据农村公路养护基础档案范本按照“一路一档、一桥一档”的要求完善内业档案文精神执行，同时在本月底前完成桥梁外业排查和内业整理工作)。

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为加强农村公路的管理和养护，确保公路完好畅通，更好地为农村经济社会发展服务，国务院办公厅印发《农村公路管理养护体制改革方案》。交通部、财政厅、国家发改委联合下发了《关于进一步做好农村公路管理养护体制改革的通知》，各省、市也相应出台了农村公路养护管理的暂行办法。可以说，从中央到地方对农村公路的养护工作都非常重视。为了切实加强农村公路的养护工作，提高道路质量，优化交通环境、保障公路建设成果，在工作中需要根据《中华人民共和国公路法》、《农村公路管理养护体制改革方案》和相关的法律法规进行整体分析，再结合实际工作经验和情况制定出切实可行的管理养护方案。在农村公路管理养护工作中，要做到市场有序、管养分离、方方投资、专款专用、科学养护、因地制宜、有路必养的基本原则，以公路的畅通与安全为目标。

2.加强农村公路养护资金的管理措施

2.1资金统筹与预算

（1）根据《农村公路管理养护体制改革方案》的意见与精神，在工作中要求市、县、镇按照农村公路养护与管理的世界需要提出相应的统筹预算和概算，安排合理、科学、必要的资金，以保证农村公路的畅通，切实落实各项养护资金的到位。这就要求在工作中市政府、县政府、镇政府每年都需要在实际的财政预算中对于农村公路养护资金设置专项的资金划分和归类，以备不时之需，进而保证公路日常养护与管理工作。（2）省、市、县交通主管部门的资金投入。根据《国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》、省交通厅从养路费中提取一部分补助农村公路养管，即县道每公里8400元、乡道每公里3500元、村道每公里1000元，这些补贴资金用于养护工程和日常养护是远远不够的。为了把这项工作做实做好、为加强农村公路养护管理、保障农村公路完好畅通、加快推进社会主义新农村建设，市交通局每年再投入1000万元左右公路养路费分成资金。（3）乡村政府的以工抵资。因为乡级政府和村委会财力有限，要让他们拿出资金来养护农村公路实在是困难，为缓解资金压力又减少农民负担，我们采取以工抵资方式，每村的村路除了设立专门的养护工人，保证村路的保洁、保畅工作，还要在对村路实施具体养护时能出工出力，以减少养护工程的开支。

2.2落实资金，全面推进农村公路养护和管理工作

积极探索逐步把农村公路管理养护纳入国家支持范围，不断加大公共财政的支持力度，确保农村公路的日常养护和正常使用，为农村公路养护管理的正常化、规范化提供强有力的资金支持。各级政府要统筹本级财政预算，安排必要的财政资金，保证农村公路的正常养护。随着农村公路里程的增加和地方财力的增长，用于农村公路养护的财政资金要逐步增加。要充分利用“一事一议”政策，采取以奖代补等多种方式，引导沿线村民投工投劳养护农村公路。同时积极鼓励包括受益企事业单位在内的社会捐赠资金用于农村公路养护。在农村公路普查时，要统一统计标准与口径，建立农村公路养护管理数据库。要努力降低公路养护管理资金中人员经费的支出比例。农村公路日常养护工作，可以通过竞争方式承包给公路沿线的村民，促进农民就业和增收。鼓励通过竞争方式，将小型养护工程捆绑承包给专业化养护队伍，实行合同管理、计量支付。

2.3明确划分管理职责

乡村公路实行区（县）、乡镇分级负责，以乡镇为主体的建设养护管理体制。各乡镇政府负责具体落实乡村公路建设、养护资金，组织实施乡村公路的建设、养护工作，负责本乡镇乡村公路建设工程的招投标、质量、安全的全面管理，负责本乡镇乡村公路的养护管理，保证乡村公路畅通；负责乡村公路各项数据的统计及上报，并对数据的准确性、及时性、全面性负责。按照国家和本市有关农村公路建设、养护和管理的规定，具体负责指导、检查和监督本行政区域内乡道、村道的建设、养护、管理工作；负责乡村公路建设、养护资金支付前的确认和支付凭证的制作。区财政局负责按照上报公路分局备案的年度乡村公路养护计划落实资金，保障本辖区内乡村公路建设养护管理工作的开展，负责对申报的预算进行审核批复，负责对划转事项的资金进行监督管理。

2.4建养资金监督与考核

区财政局建立健全资金使用监督管理制度，并对辖区乡镇养护资金管理，使用情况进行检查、监督。建立健全资金使用监督管理制度，审查乡村公路建养资金计划，并组织对各乡镇农村公路管理站进行定期检查，监督计划执行和资金使用情况。乡镇政府要合理安排切实保证乡村公路建养工作的顺利进行，对建养资金做到专项管理，专帐核算、专款专用，建养资金使用单位应建立健全资金使用内部监督制度，并自觉接受区财政部门、区审计部门等部门的监督，确保资金的安全和使用效益。建立乡村公路养护管理工作考核制度，主要从乡村公路的制度建立情况、组织机构建立及养护人员到位情况、年度重点工作完成情况、养护计划执行情况、路网技术状况、资金保障情况、社会评价等多个方面进行综合考核。考核结果将纳入“区对乡镇党政领导班子、领导干部的综合考核体系”，具体考核办法另行制定。

2.5健全农村公路养护资金管理制度

在养护管理工作职责里要强调指出市交通主管部门负责全市农村公路的行业管理和业务指导工作。执行国家和省、市有关农村公路养护管理的法律法规、方针政策和技术标准；审核农村公路规划、项目前期工作及年度养护建议计划；制定相关办法，对养护资金实行专户管理，监督检查县级公路养护质量、乡村公路改造、中修、小修工程质量及养护资金的使用情况等。通过制定农村公路养护资金的管理规定，进一步规范农村公路养护资金的使用。要求各级养护资金管理使用部门和单位必须设置养护资金专用账户，实行单独核算，专款专用；规定养护资金的拨付程序，做到层层把关，严格拨付。任何单位和个人不得截留、挤占、挪用和超范围使用养护资金；并要求各单位必须配备相应的财会人员，建立健全财务管理制度和内部控制制度，并有效运行。

3.结束语

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确保农村公路完好疏通，为加强农村公路管理养护。更好地为农村经济社会发展服务，根据《中华人民共和国公路法》国务院办公厅关于印发〈农村公路管理养护体制改革方案〉通知》〔2005〕49号）交通运输部关于印发〈农村公路养护管理暂行方法〉通知》交公路发〔2008〕43号）省人民政府办公厅关于印发〈省农村公路管理养护体制改革实施方案〉通知》政办发〔2007〕64号）省人民政府关于实施废品油税费改革完善交通体制加快交通发展的意见》政发〔2009〕13号）和《市人民政府关于印发〈市废品油价格和税费改革方案〉通知》市政发〔2009〕24号）等有关法律法规的规定和文件精神，结合我市农村公路实际，提出如下意见：

一、指导思想和工作目标

坚持农村公路建设、管理、养护偏重及“统一领导、分级管理”原则，指导思想：全面贯彻落实科学发展观。明确各级人民政府关于农村公路管理养护的职责，强化各级交通主管部门的管理养护职能，落实县级人民政府关于农村公路管理养护的责任主体地位，建立健全以政府投入为主的稳定的管理养护资金渠道，实现农村公路又好又快发展，为我市农村地区经济社会发展和新农村建设提供便利的交通条件。

通过建立健全农村公路管理养护工作考核方法，工作目标：建立符合我市经济社会发展要求的农村公路管理养护的体制机制。将农村公路管理养护工作纳入各级政府工作目标管理考核范围，落实农村公路管理养护工作责任，促进农村公路管理养护工作正常化、规范化，实现有路必养、有路必管，保证农村公路平安疏通。

二、明确农村公路管理养护范围及内容

管养范围：市农村公路管理机构统计口径内的县道（不含公路局管养的县道）乡道和村道。

其中养护管理分日常保养、小修、中修、大修、路面改善、水毁抢修、渡改桥、危旧桥梁改造和平安保证工程。管养内容：包括农村公路的路政管理和养护管理。

三、明确农村公路的管理养护职责分工

协调和监督农村公路管理养护工作，市人民政府统一领导全市农村公路管理养护工作。负责制定全市农村公路管理养护政策。并将其纳入政府工作目标考核体系。

编制全市农村公路管理养护政策方案，市交通主管部门负责全市农村公路的行业管理。制订全市农村公路发展规划。审批全市农村公路养护投资计划，监督农村公路管理养护资金投入和使用情况。

贯彻执行国家有关农村公路的政策法规、技术规范和质量评定规范；负责编制和呈报全市农村公路养护投资计划，市农村公路管理机构具体负责全市农村公路管理养护工作的业务指导和监督检查。监督检查全市农村公路建设发展规划、养护投资计划和年度工作计划的执行落实情况；指导、监督和检查全市农村公路管理养护工作的开展；负责制定农村公路管理养护制度和考核验收方法，负责全市农村公路管理养护工作的考核考评。

负责辖区内农村公路的养护和管理。负责制定本行政区域内农村公路管理养护具体实施方法，各县市区人民政府是本辖区内农村公路管理养护工作的责任主体。负责建立全社会广泛参与的农村公路管理养护工作机制，编制和呈报农村公路发展规划，筹集辖区内农村公路养护资金，协调辖区内农村公路管理养护工作，组织乡镇人民政府和村民委员会开展农村公路管理养护工作，并将其纳入当地政府工作目标考核体系。

监督所属农村公路管理机构和乡（镇）人民政府的管理养护工作；组织协调乡（镇）人民政府做好农村公路路政管理工作。各县市区交通主管部门负责本辖区农村公路管理养护的行业管理。拟订农村公路发展规划,审核农村公路养护投资建议计划。

编制和呈报农村公路养护投资计划，各县市区农村公路管理机构负责本区域内农村公路管理养护工作。负责贯彻落实国家有关农村公路管理养护的政策法规、技术规范和质量标准；负责制定农村公路管理养护实施细则。并按批准的计划组织实施；组织实施县道和乡道的路政管理，指导、监督、检查乡（镇）农村公路管理养护工作。

组织检查、考核村道养护计划执行和养护质量及路政管理，乡（镇）人民政府负责落实本辖区内农村公路管理养护的具体责任。组织协调乡道和村道的养护工作。落实村道管理养护配套资金，组织村道受灾受损的抢修和修复，组织村民委员会开展村道路产路权的维护工作，具体实施方案由县级人民政府制定。

筹措必要的养护资金和组织劳动力投入等工作。具体职责由乡镇人民政府结合当地实际确定。村委会负责本辖区内村道的养护和路产路权保护。

四、加大农村公路管养资金的投入和管理

一）主要资金来源和用途

1．农村公路转移支付资金

必需专项用于交通发展。农村公路转移支付资金用于保证县道、乡道、村道等农村公路日常养护及大中修工程、危桥改造和安保工程等支出。

2．市县政府补助

对农村公路养护管理目标考核达标县市区给予奖励。市人民政府对重大自然灾害造成的交通设施损毁抢修和应急处置等给予适当补助。

原则上，县市区人民政府负责筹措农村公路的日常颐养、小修、水毁恢复工程资金和大中修等专项养护工程资金的缺乏局部。其中农村公路日常颐养、小修和水毁工程的养护资金基本投入。每年每公里县道不低于10000元，乡道不低于7000元，村道不低于2000元，并随着农村公路管养里程的增加及物价水平增长而相应增长。

3．其他方式筹措

采用市场化运作方式，积极拓宽融资渠道。鼓励、吸引企业及个人等社会力量出（捐）资用于农村公路管理养护。村民委员会通过“一事一议”方式筹集专项资金用于村道的管理养护。

二）资金的使用和管理

1．国、省、市确定的农村公路管养补助资金全部用于农村公路管理养护。

2．市、县农村公路管理机构人员工资、办公和工作经费及专项经费等全额纳入同级财政预算。

3．农村公路的养护资金。以确保农村公路管理养护资金不被截留或挪用。

五、建立新型农村公路管理养护运行机制

一）改革管养体制。

1．规范和整编农村公路管理机构。市县乡公路管理处更名为市农村公路管理处。编制职能按《市人民政府关于印发〈市废品油价格和税费改革方案〉通知》市政发〔2009〕24号）和市编委等文件执行，各县市区人民政府应对所属农村公路管理机构的名称、级别、职能、人员编制和经费予以确定。

2．逐步实现管养分离。探索依照农村公路“管养分离”原则选择试点。推进养护工作市场化。

3．推进农村公路管理养护工作规范化。各级农村公路管理机构应制定和完善相关规章制度。落实各项农村公路管理养护责任，实现农村公路管理养护工作的规范化。

二）建立市场运作模式。

1．农村公路养护可根据交通流量、里程等实际情况。实行合同管理，定额计量支付。

2．所有农村公路的大中修工程均依照公路养护投资的有关规定。严格招标投标管理。

3．对突发事件、紧急抢险或战备需要布置的特殊公路养护投资项目可由所属的农村公路管理机构指定有建设或养护资质的施工单位进行。

三）加强公路路政管理。

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关键词：农村公路；桥梁病害；病害成因；养护措施

1农村公路桥梁的典型病害形式及成因

1.1桥梁上部结构

桥梁上部结构是直接承受车辆及行人荷载、外部环境变化的结构，也是农村公路桥梁的关键部分之一。梁式桥的上部结构有主梁、横隔梁等，拱式桥的上部结构有主拱圈、立墙立柱等，需分别对其典型病害形式进行分析。（1）梁式桥。农村公路梁式桥上部结构病害以混凝土裂缝为主，而裂缝主要表现为结构性裂缝和非结构性裂缝两种形式。混凝土裂缝可能出现在桥梁上部结构的跨中、支座、腹板、梁底等部位，不同位置裂缝形态和产生原因有一定的差异，具体如表1所示。（2）拱式桥。农村公路拱式桥梁上部结构病害以表面风化、主拱圈裂缝等为主。主拱圈裂缝包括剪切裂缝、贯通裂缝、劈裂破坏等，主要原因在于结构设计不合理、圬工强度小、桥墩桥台移位等。其中，剪切裂缝、劈裂破坏分别是因为主拱圈抗剪强度和抗压强度不足而引起的；贯通裂缝与主拱圈抗弯强度及桥墩桥台的不均匀沉降密切相关[1]。

1.2桥梁下部结构

（1）盖梁。盖梁起着“承上启下”的作用，既承受来自上部结构的荷载，同时又将该荷载传递到桥墩。盖梁主要受到弯拉力和剪切力作用，容易产生裂缝，尤其是立柱顶上方的盖梁，由于长期承受负弯矩，裂缝分布更加密集。同时，桥梁伸缩缝处的桥墩盖梁受到含氯离子较多的河水或雨水侵蚀，盖梁钢筋或剪力筋容易被腐蚀破坏。（2）桥梁墩台。农村公路桥梁墩台如果设置在水中，在水流或漂浮物撞击作用下容易产生混凝土剥落、竖向裂缝、水平裂缝、桥台开裂等病害。根据相关病害统计数据可知，农村公路桥梁墩台80%以上的病害都是裂缝。不同类型的裂缝病害成因如下：竖向裂缝是桥梁基础的横向差异沉降变形造成的；水平裂缝是桥梁结构相邻两跨水平受力不均匀造成的；如果桥台台背回填压实度不满足规范要求或地基承载力较小，则墩台在外荷载作用下会出现下沉、倾覆等现象，最终导致桥台产生开裂病害。（3）桥梁基础。桥梁基础的主要功能是将上部荷载传递给地基，其缺陷以基础沉降、滑移、隆起为主[2]。①基础沉降滑移。农村公路桥梁基础是允许微小的沉降变形或水平滑移的，但是如果其值超过某一临界点可能危及桥梁结构整体稳定性。基础沉降是因为原地面基底承载力不足或地基处理措施不当，从而导致桥梁结构在各种外力作用下，基底在一定深度范围内产生较大的附加应力。基础滑移是由于桥梁基础受到较大的水平力或冲击力，使得水平抗滑力与水平下滑力的比值小于规范允许的安全系数。②基础隆起。如果桥梁工程修建在季节性冻土地区，在反复冻融循环作用下，则桥梁基础材料的耐久性会不断降低。同时，冻胀力会将桥梁基础上抬，导致基础隆起。埋置深度小于5m的浅基础受冻融循环的影响程度要远大于深基础，需及时对其进行加固养护。

1.3桥面系

农村公路桥梁的桥面系主要包括桥面铺装、伸缩缝装置、人行道、栏杆、护栏、防排水系统、照明、标志等要素，其病害类型会对行车舒适度和安全性产生直接影响。不同桥面系要素的常见病害形式如表2所示[3]。

1.4桥梁支座

如果桥梁支座出现病害，其基本变形能力（转角和位移等）就会产生一定程度的损失，存在安全隐患。农村公路桥梁常用支座形式主要有简易支座、板式橡胶支座、盆式橡胶支座、聚四氟乙烯板式支座等，不同类型的支座，其病害形式也不完全一致。例如，简易支座病害主要有油毛毡老化、破损；板式橡胶支座病害主要有老化变质、开裂、外鼓、位置串动、脱空或剪切超限；盆式橡胶支座病害主要有钢盆锈蚀、螺栓剪断；聚四氟乙烯板式支座病害主要有老化、脏污、磨损。

2农村公路桥梁病害养护时机的确定

（1）桥梁技术状况评定方法。桥梁技术状况评定包括桥梁构件、部件、桥面系、上部结构、下部结构和全桥评定。桥梁总体技术状况评定等级和桥梁技术状况分类界限如表3所示。桥梁技术状况评定分为一般评定和适应性评定。一般评定是依据桥梁定期检查资料，通过对桥梁各部件的技术状况进行综合评定，划定桥梁各部件及总体技术状况类别，进而提出各类桥梁的养护措施，其评定方法应按现行《公路技术状况评定标准》（JTG5210—2018）执行。对一般评定划定的各类桥梁，应分别采取不同的养护措施：一类桥梁进行正常养护；二类桥梁需进行小修；三类桥梁需进行中修，酌情进行交通管制；四类桥梁需进行大修或加固，及时进行交通管制，如限载、限速通过，当缺损严重时应关闭交通；五类桥梁需进行加固、改建或重建，及时关闭交通。（2）决策树法。决策树法用于确定桥梁病害养护时机，需要先建立“树结构”，同时结合当地经验和相关专家的意见，不断细化决策方案，最终给出最佳的养护时机。然而农村公路桥梁养护时机影响因素较多，决策树结构较复杂，一旦增删某一项因素，均应再次建立决策树结构，这样会显著增加工作量。

3农村公路桥梁养护措施

3.1桥梁养护原则

目前农村公路桥梁加固养护措施较多，在选择加固养护方案时要综合考虑当地的经济技术水平和桥梁现状等因素，尽可能选择施工难度小、工程造价低、对交通影响小、对原结构不损伤或少损伤的加固养护方案。

3.2桥梁养护措施

（1）完善养护管理体系。为了提高农村公路桥梁的养护管理水平，要建立完善高效的养护管理体系，具体工作如下：第一，加强对技术人员的培训工作，提高其对桥梁养护工作的重视程度，提高业务能力；第二，养护运营单位应尽可能加大资金、人员、设备的投入，确保养护工作的顺利进行；第三，明确养护作业责任主体，并加强职能部门的监督管理。（2）制订养护方案。农村桥梁养护一般包括日常养护与定期养护。为了充分掌握桥梁运营状况，在资金、人员允许的条件下，日常养护应至少1天1次，工作内容主要是将桥梁外观及可能产生的病害情况记录归档。在定期养护之前，应对桥梁状况开展整体性评定，并确定合理的养护时机和相应的车辆管控措施。（3）完善养护数据管理工作。利用数字化技术建立农村公路桥梁养护数据库，动态更新桥梁养护信息，确保桥梁养护档案客观、真实、完整，使各级桥梁管理机构实现资料共享，以此提高桥梁养护管理效果。

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关键词：农村公路；养护；措施

中图分类号：X734文献标识码： A

引言

自改革开放以来，国家投入很大一部分资金改变农村公路的落后面貌，可以说正是得益于中央政府以及地方政府对于公路养护管理的投入和发展，从而提升与促进了当下农村经济的整体发展。但是，受制于我国现有农村公路养护管理资金不足、管理责任主体不明确等等诸多因素，从而造成了当下农村道路在不断新建的同时养护管理工作不到位。而公路养护不到位意味着公路建设本身前期投资无法充分发挥作用，使得现有公路本身的作用大大减弱。因此，我们有必要深入研究农村公路养护管理问题，就当下我国农村公路养护管理中所存在的不粗进行逐一分析的基础上，提出合理的改善与优化建议，由此更好的服务于农村经济和社会发展。

1、农村公路养护管理概述

农村公路自从投入建设以来，在促进国民经济发展和提高农村人民生活水平方面发挥着前所未有的巨大作用，农村公路建设的好坏在很大程度上决定着当地的经济发展，如果农村公路建设不健全，将会成为制约农村经济发展的重要因素然而，目前在农村公路建设的过程中却出现了诸多不良现象，尤其是在公路的养护管理上更是问题不断其中最为显著的就是农村公路长期处于无人管理的尴尬境地，不仅不利于农村公路充分发挥出应有的价值，而且不利于农村经济的发展因此，笔者就其存在的问题展开探讨与分析，并提出具有针对性的解决措施。

2、农村公路养护措施分析

2.1、预防性公路养护的步骤

2.1.1、选择正确的养护时机

选择合适的时机是预防性公路养护的基础和前提，农村公路养护管理部门应该对农村公路的车流量、使用时间、功能以及自然环境等等有详细的认识，针对实际情况和季节选择恰当的时机。预防性养护要在公路产生病害之前采取措施，在公路技术状况较好的条件下加强养护可以有效延长公路的使用寿命，为下阶段的工作创造有利的条件。

2.1.2、进行正确的分析与评价

预防性养护工作要重视调查分析和客观评价。农村公路在建设之前就应该调查和分析当地的交通量以及自然气候条件，根据调查的信息建立数据库，为今后农村公路的养护工作提供可靠的依据。工作人员完成调查工作之后，应该根据公路的各项数据给出客观的评价，针对评价的结果来制定科学合理的养护方案，为农村公路养护管理部门的工作提供有用的帮助。

2.1.3、制定严密的检修措施

预防性公路养护主要是加强道路的日常保养，一旦路面出现大规模的病害，需要及时采取检修措施来恢复道路的性能。公路的检修方案要符合公路的特点，采用不同的施工方式来维修道路，多样化的施工方式可以解决道路各方面的问题，要在解决成本的基础上，不影响到道路的正常使用。不断优化道路的检修方案，避免同样的病害再次出现。

2.1.4、建立合理的养护制度

预防性公路养护要注重养护制度的建立，加强日常巡查制度，发现问题及时上报并及时处理，处理好不同项目之间的关系，实现资源的最大化利用，提高公路的综合性能。现代农村的公路养护要以小规模为主，充分发挥预防性养护的优势，避免路面产生较大的病害。针对公路的路面情况采取不同规模的养护，路面较好的公路可以将养护的规模控制在10%，路面状况不好的公路要适当扩大养护的范围，差异化的方案能够保证养护的质量和效率，达到预期的养护目标。

2.2、提高认识，夯实农村公路养护和管理工作基础

农村公路有着线路多，里程长，分布广，密度大的特点，传统的县乡公路养护管理办法和政策远远落后于新的发展形势，单纯依靠国家补贴或地方自筹都面临着养护资金、养护机制等新的矛盾。如果养护管理工作跟不上，必将导致农村油路失管失养。因此要从根本上解决农村公路的养管机制问题，提高认识，制定公路养护办法和养管费用筹措以及养管人员队伍建设等方面的规定，出台一系列办法和实施细则，并在养护机制、资金、人员等方面予以认真落实，使养护和管理工作真正落到实处。

2.3、创新机制，加强农村公路养护和管理工作

解决农村公路的养护管理问题，必须改革现行的农村公路管理体制，把农村公路管理纳入各级政府的职责，纳入各级交通主管部门的行业管理，合理划分农村公路的管理层次和管理权限，建立适宜的农村公路管理机构。逐步建立和完善符合农村公路特点的养护新机制，提高养护管理水平。

2.4、落实资金，全面推进农村公路养护和管理工作

一是积极探索逐步把农村公路管理养护纳入国家支持范围，不断加大公共财政的支持力度，确保农村公路的日常养护和正常使用，为农村公路养护管理的正常化、规范化提供强有力的资金支持。二是要充分利用“一事一议”政策，采取以奖代补等多种方式，引导沿线村民投工投劳养护农村公路。同时积极鼓励包括受益企事业单位在内的社会捐赠资金用于农村公路养护。三是在农村公路普查时，要统一统计标准与口径，建立农村公路养护管理数据库。

2.5、建立建养并重的管理养护考核机制

公路建设是前提，养护管理是保障。由于我国过去对于公路养护的不重视，造成了许多的公路本身在使用一段时间之后就出现了不同程度的损害，从而不利于其长期性的使用。为了改变这一局面，除了上述措施之外，必须要制定合理的管理养护考核机制，通过良好的奖惩制度，提升每一个人都积极性的同时，也能够将现有的公路养护工作更加的规范化、制度化、标准化。真正保证当下公路养护本身可以受到人们的重视。

以山东省为例，济南市和济宁市下属各区县分别成立副科级别的农村公路管理机构，隶属市交通局管辖，具体承担本辖区内的县道养护以及县道、乡道的路政管理工作，负责对乡道、村道管理养护进行技术指导和监督检查。拟定县道养护建议计划并按照批准的计划组织实施，组织县道养护工程的招投标和发包工作。乡镇成立农村公路养护站，负责区域内的乡道、村道的养护管理工作。江苏省无锡市、苏州市在市、县二级成立农村公路管理机构（地市为公路管理处、县为公路管理段），隶属市交通局管辖，内部新增设了具体职能部门（县乡公路管理科、农村公路管理科），以专门负责本辖区内农村公路管理工作，全面负责县乡公路建设设计及施工单位的资质管理、公路建设市场管理和工程管理，办理公路建设队伍资质准入手续等。其人员编制、人事和劳动工资都由本级编委、人事和财政部门负责；乡镇成立农村公路养护管理机构（农村公路养护管理站或镇交管所），人员由乡镇工作人员中进行调剂，负责乡村公路的日常养护管理工作。

2.6、强化农村公路养护人才培养，提高养护质量

公路养护管理其最终是要落实到人，需要每一个养护人员进行养护。现有公路养护负责人和各级政府要重视相关人才的培养，要重视对农村公路养护管理队伍的技术培训，定期开展大练兵、邀请优秀的专家以及学者进行讲座以及实践指导，并且积极引入优秀的养护管理手段、技术以及设备，从而全面提升现有农村公路养护质量，提高农村公路管理水平。并且在提升原有队伍素质的基础之上，吸引文化水平较高热爱养护工作的新型养护员，借助于包括薪酬待遇等福利的提升，不断吸引优秀人才的加入，并且有助于提升大家的责任心，能够更加尽心尽责的提升当下农村公路养护与管理。并且还可以并引入竞争机制，通过良性的竞争提升彼此之间的综合素质的提升。

2.7、做好安全管理

在大多数的交通事故中，人为因素是事故发生最直接的原因，因此加强对有关人员安全教育的宣传和培训是相当有必要的。对于公路养护人员，交通安全管理部门应该在每个人上岗前进行安全知识的培训，通过讲解分析一些安全事故典型案例，播放一些重大安全事故的视频，让他们深刻意识到安全的重要性。上岗后，完善安全工作制度，实行不定期检查的制度，对公路养护工作中存在的问题和安全隐患进行整改并且形成书面文件进行保存。养护人员需要对机械设备、劳保物品进行安全大检查，确保工具设备能够正常的使用;另一方面，安全管理部门要定期地进行安全知识的问答活动，组织每个部门进行安全应急演练。进一步巩固养护人员的安全意识，规范其安全行为。对于机动车驾驶员，交通管理部门应该加强安全教育的宣传活动，播放一些交通安全事故的图片和视频，让其深入了解安全行驶的重要性，减少行驶过程中一些违法行为，保障交通安全。

2.8、加大农村公路超限运输的查处力度

全面开展农村公路的流动、突击检查活动。大力加强流动的执法巡查在农村路网中的监督作用，充分利用法律赋予的公路监督检查部门追究违规者民事责任、行政处罚等强制权利，采用便携称重仪对重型货车实行必要的路面随机检查，降低执法成本，提高执法效力。特别要强调重罚金的配合，对进行违规超限运输的，要处以足够高到使其预期收益为负值的罚金，或予以吊销执照。可以从目前“卸载”逐步过度到严格按照公路的实际损失赔偿、或者根据违规次数逐步加大处罚力度的方式提高处罚的可操作性。要坚决明确地把正当的公路执法检查和非法的公路“三乱”区别开来，同时也要通过联合执法或把目前交通、公安各自执行的职能统一归并到交通部门，以克服多头执法对运输活动的影响。要在公安、工商以及运管等部门配合下，对货运业户和车辆的准入、经营过程及退出各环节的严格监管，对超限运输、非法改装和“大吨小标”等行为进行类似的监督和重罚，真正做到打击超限超载行为不手软。

3、结语

综上所述，农村公路建设在承担农产品运输和促进农村经济文化发展方面发挥着不容忽视的作用，是我国公路建设的重要组成部分，因此在加快建设农村公路建设的同时也要加强对公路的养护管理总之，针对目前在农村公路养护管理中存在的问题，应该引起我们相关人员的重视，进而在各级乡镇府的领导下，进一步转变公路管养观念，不断拓宽资金来源渠道，创新公路管养的新技术只有这样，才能推进农村公路建设，促进经济发展。

参考文献

[1]牛佳棠.农村公路养护及安全管理评价体系研究[D].武汉理工大学,2013.

[2]张建伟.农村公路养护管理决策方法研究[D].长安大学,2011.

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为加强我市农村公路管理养护，提高农村公路养护质量，延长农村公路使用寿命，保障农村公路安全畅通，根据《国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》（[2005]49号）、《**省农村公路管理养护体制改革实施方案》和《**省农村公路条例》等有关精神，结合我市实际，提出如下意见。

一、农村公路管理养护的范围和目标

农村公路管理养护的范围是：全市行政区域内经省、**市业务部门验收合格的非公路部门列养的县道、乡道和村道（以下简称农村公路）。农村公路管理养护的目标是：路基稳定、路面平整、路肩完整、边坡适度、排水畅通、路容路貌干净整洁、设施完备、绿化美观。

二、建立分级管理、责任明确的管理体制

农村公路管理养护应按照分级管理、多方参与的原则，理顺体制，落实责任。市交通局及其所属单位负责全市农村公路中公路部门未列养的乡道及纳入全市交通大循环的村道的管理养护；各镇、办、区（以下简称镇）和村道所在村民委员会（以下简称村）负责辖区内除大循环外的村道的管理养护。

㈠市交通局负责指导、协调和监督全市农村公路管理养护工作。具体负责制订农村公路管理养护计划；向上争取和筹集落实农村公路管理养护资金及管理养护资金的审核、报批；考核评定市乡道所农村公路管理养护工作及拨付管理养护资金。

㈡各镇负责指导、协调辖区内乡道及村道的管理养护工作。具体负责筹集辖区内乡道及村道的养护资金；定期组织沿线群众开展季节性养护，做好路肩培土、田路分家等工作；协助交通部门搞好路政管理执法工作。

㈢市乡道所承担全市农村公路管理机构职责。具体负责制定农村公路管理养护考核标准及养护计划；组织实施全市农村公路管理养护工作；承担农村公路路政管理职责；监督、考核、评定农村公路养护管理站的管理养护工作，并拨付管理养护资金；组织和实施农村公路大中修及水毁工程。

农村公路养护管理站具体负责辖区内公路部门未列养乡道及纳入大循环的村道的日常养护；指导、监督、考评辖区内村道养护员的工作；负责日常路政巡查；建立农村公路管理养护档案库；制作农村公路标牌。

㈣有农村公路养护任务的村负责安排村道养护员。村道养护员具体做好辖区内村道的清除路面堆积物、整修路肩、疏通排水沟及栽植、更新、看护行道树等日常养护工作，并承担辖区内轻微路政管理违法行为的制止和其他路政违法行为的报告职责。

㈤市财政局、市农村经济管理局、市国土资源局等相关部门应按照工作职责，协助做好农村公路管理养护的相关工作。

三、建立农村公路管理养护长效机制

㈠市交通局应结合农村公路实际制定应急预案，保障农村公路在发生水毁、交通事故和交通拥堵等重大事件时，做到反应快速、组织得力、抢修及时、救援有效，保障人民生命财产安全。

㈡市乡道所应承担乡道、村道中的路面大中修和水毁工程抢修等专项养护工作。今后，应逐步建立健全农村公路养护市场准入和养护企业资质制度，推行农村公路养护工程招投标制度，择优选择养护作业单位。

四、建立稳定的农村公路管理养护资金渠道

建立政府投资为主、农村村组为辅，鼓励社会各界共同参与的农村公路管理养护资金筹集机制，为农村公路管理养护提供稳定的资金保障。

㈠市财政根据农村公路管理养护的实际需要筹集和安排专项资金，按照每年每公里不低于1000元的标准安排乡道、村道的日常管理养护资金，并列入财政预算。

㈡乡道、村道管理养护资金可以通过公路沿线受益单位、社会企（事）业单位和个人捐款，村委会采取“一事一议”筹资筹劳（限用于村道）等方式筹集。对农村公路管理养护单位利用上述资金直接从事农村公路管理养护的免征营业税。农村公路管理养护过程中，行政性事业收费予以减免。

㈢乡道、村道路面大中修、水毁路段的抢修恢复等投资额较大的工程项目，由市财政、镇和村、市交通局分别按50%、30%、20%比例负担维修费用。其中，乡道维修费用的30%部分由镇承担，村道维修费用的30%部分由镇和村共同承担。村承担部分可由村委会采取“一事一议”方式筹集。

㈣建立安全畅通的农村公路管理养护资金拨付渠道，严格根据农村公路养护计划和预算拨付资金，保证养护资金及时足额到位。上级交通主管部门统筹安排的农村公路养护工程管理资金拨付至市财政局后，由市财政局将资金拨付至市交通局。市财政预算安排的农村公路管理养护资金，由市交通局申报，列入年度部门预算，按照市财政预算资金管理的有关规定拨付。

㈤农村公路管理养护资金要严格管理，专项核算，专款专用，公开资金使用情况，实行年度审计制度。任何单位和个人不得侵占、挪用和截留。未完工的养护工程项目资金以及当年的管理养护资金，可结转下年度使用。

五、强化农村公路的路政管理

市乡道所、镇和村要加强农村公路路政管理。市乡道所应认真履行农村公路路政管理职责。农村公路养护管理站要加大日常路政巡查力度，及时制止控制损坏、污染农村公路或者影响农村公路安全畅通和损毁、擅自移动、涂改农村公路标志、擅自设置其他标志及在农村公路建筑控制区内新建、扩建建筑物、构筑物、超过农村公路限定标准的车辆在农村公路上行驶等路政违法行为。村道养护员应承担辖区内轻微路政管理违法行为的制止和其他路政违法行为的报告职责。

六、建立农村公路检查、考核制度

㈠农村公路管理养护考核以好路率作为评定标准，实行逐级考核。农村公路养护管理站每月对村公路养护员的工作组织考核，市乡道所每半年对农村公路养护管理站工作组织考核，市交通局每半年对市乡道所组织考核。考核结果逐级上报并作为逐级拨付养护资金的依据。

㈡农村公路管理养护资金实行分期分批拨付的办法。每年6月底和12月底先分别逐级拨付半年养护资金总额的40%；对半年考核合格的，再逐级拨付剩余的10%。考核不合格的，不予拨付。

七、加强领导，强化组织管理

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【关键词】农村；公路养护；技术方案

中图分类号： X734 文献标识码： A

0.引言

在农村的公路建成使用之后经过时间的发展，公路在服务上的能力逐渐的开始萎缩，为了能够对于公路继续的使用延长其使用的寿命就必须对公路进行养护，在不同的环节要根据防治结合的相关原则在找到合适的措施之后要对公路进行养护，做到及时的对于损坏的路面进行修复，保障公路的正常顺畅的通行，把农村的公路质量得到有效的提高，故此这就对农村的公路养护技术的方案研究有着重要的意义，要开发一个适合的方案以及管理的方法。

1.农村公路的概念以及特点

农村公路的概念有多种说法，根据国家的相关部门对农村公路的定义是通常指通乡通行政村的公路。农村的公路是在公路网当中很重要的一个部分，它对农村的经济发展有着很大的促进意义，它的主要特点就是里程相对较短，等级不是很高，项目也比较分散分布面较广，在公路网当中所占据的比重相对较大[1]。

2.农村公路养护技术方案的研究

在我国现阶段的公路养护的技术规范上一般是按照工程的规模大小和性质以及技术的难易程度来对公路的养护进行分类包括小修的养护和中修以及大修和改建，其核心就是以“修护”为主。在当今的农村公路养护主要针对的还是水泥混凝土的路面养护方案以及沥青路面的养护方案，下面主要对这两个方案进行研究。

在沥青的公路路面的日常养护上的特点，主要是对农村公路进行巡路检查把相关的路面情况得到了解和掌握，对于路面的损坏情况要得到及时的发现并得以排除，对于病害的原因进行认真的研究分析，有针对性的对于损坏的路面进行养护；在沥青的公路路面上最常见的就是裂缝，对于这种情况如果没有正确的填补方法会对公路的使用寿命造成影响，对于这种影响的主要原因是施工时的气温以及对于裂缝在干燥和清洁上的处理是否合格；在沥青的性能不是太好而所设计的路面使用年限又很长以及油层的老化严重的情况下就会造成大面积的裂缝出现，在此就可以采用层铺法的技术进行养护，也就是沥青碎石封层，这要比其它的养护效果要好，主要是由于原路面的表层上有着沥青薄膜，这对于承力以及防渗水有着很好地效果，故此这种养护技术已经是目前在公路预防上的技术之一；还有就是对于路面和路基的排水设施要进行完善、喷洒一些乳化的沥青、对于局部基层要进行补强处理、加铺面层；对于坑槽在进行修补时要设置安全标志并施画轮廓线，而后就是开槽、基层回填、油层摊铺、最后在对现场进行清理[2]。

另外就是对于农村的水泥混凝土公路的养护技术探讨。首先就是在路面的清洁上要保持好，在接缝上要保持完好表面要平顺，对于填缝料要进行定期的更换；在水泥混凝土的公路路面对于裂缝进行维修维修上在宽度小于三毫米的裂缝可直接用扩缝灌浆法，对于大于三毫米小于十五毫米的裂缝可用条带罩面实施修补（如图示）；关于对沉陷要设置好排水设施的处理方法，要对面板顶升的基本要求严格的执行；在一些错台的处理上有填补和磨平两种方法进行对公路路面进行养护，磨平方面有人工和机械两种方式，在填补方面就用沥青砂进行填补；另外还有对于拱起的处理和接缝养护以及维修，还有在坑洞上的修补等，这些都在养护技术上有着迫切需要。

3.农村公路养护技术的应用

根据相关的调查资料得知，在二零零九年时对于某县做了实地的调查，某县的公路在二零零一年建成，所调查的长度是七百米，路段的结构形式如下：

沥青表面处置 3cm

14%石灰稳定土 15cm

10%石灰稳定土 15cm

在通车后的两年出现了局部的路面损坏，有的是裂缝有的是坑槽，造成这种毁坏的原因是由于受到了温度方面的原因，还有就是路基的的填土高度的问题，原地面与路基的边缘的距离仅有三十厘米上下，加上农田的灌溉对路基的结构有着一定的影响，故此出现了坑槽以及龟裂的情况[3]。

由于农村的机械化水平以及经济条件的限制，对于这样的裂缝进行填充时只能用机械和人力以及材料较少的措施对裂缝进行填缝，这比热拌沥青灌溉有着显著的优越性，主要表现在修补的比较彻底，乳化沥青的渗透力较强，在现场不需要热源进行加热等等优点。另外对于产生的坑槽以及龟裂的现象在二零零八年的时候对于该县的公路路面实施了沥青碎石封层的方法，对其局部的坑槽进行了修补养护，对于沥青的选择可采用乳化沥青以及道路石油沥青，要在凝结时间短和渗透性强以及粘度大等方面上得到满足，施工的过程中要在气候上满足三个条件，即温度至少要在二十摄氏度以上，晴天，风力小于三级，这样就可以保证石料与沥青得到充分的结合，通过对此进行应用能够很好的对于农村的公路路面有一个很好的养护[4]。

4.结语

随着我国的城镇化建设进程的不断加快，农村的公路建设也在很大程度上得到了发展，对于那些新建成的公路要进行定期的养护修复，尽量的与当地的政府相结合把这种对于农村公路的养护作为一个政绩的考核，在我国的科学技术迅速发展的今天，相信会有更好的政策以及技术对于农村的公路养护得到有效的实施。

【参考文献】

[1]杨勇，吴玉卓，李晓明，李能富.公路养护工作区的管理研究[J].交通标准化.2011（12）：32―33

[2]陆宁，王玺，赵磊，解燕平.我国农村公路养护管理模式研究[J].价值工程.2011（28）：12―13

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摘 要 交通运输关系到我国整体经济发展速度的问题，对我国的经济飞越有着重要的影响。同时在不同地区的地方公路建设步伐也不尽相同，这也对当地其他行业的发展造成了一定程度的阻碍。在此，我国近几年大力发展公路建设事业，大力推进农村公路的建设，为农村的发展创造良好的环境。本文将以河北省农村公路中存在的问题为主要的探讨点，以此寻找出相关的解决方案。

关键词 河北省农村公路 现状问题 对策分析

“十二五”期是深入贯彻落实科学发展观、积极构建社会主义和谐社会的重要时期，农村公路作为保障农民生产生活的先导性、基础性设施，在社会主义新农村建设中发挥着重要支撑作用。近几年，河北省农村的公路建设发展得十分迅速，从2004年开始的“村村通”工程，到现在已经列入“十二五规划”的连村路专项规划和帮扶村街道硬化工程，河北省农村公路正在逐步深入地向网络化发展，并且也取得了不错的成绩。

一、农村公路存在的问题

现在的河北省农村公路的建设基本完成，其覆盖面积较广，为人们创造了许多价值。然而，对于河北农村公路的管养工作而言，却存在着许多问题。其实河北省在农村公路的管养工作上已经做了很多的努力，出台了相关的养护办法以及细则，并成立了组织部门专门负责该省的农村公路的管养工作。与此同时，上级领导在养护资金上也落到实处，大力支持农村公路养护工作的开展。然而，就目前河北省农村公路的管养工作来看，它所建立的体系还十分的低级，不能形成一个较为完善健全的长效机制。针对现在河北省农村公路在管养工作成效，它的整个运作体系存在以下几个方面的问题。

第一，农村公路管养工作责权分不清，公路管养主体不明确，责任难以落实。由于工作职权以及资金的落实不到位，现在的乡村两级地方政府在对农村公路的管养方面没有足够的能力与资金支持，进而使得该政府所涉及的公路的不到相应的养护管理工作。同时现在的公路管理部门在观念意识中对农村公路的管理没有得到足够的认识，而是更加注重于主要干线公路的养护管理工作。

第二，相关配套措施不够齐全，从而降低了农村公路的使用年限。在河北农村可以看见许多的超载车辆在农村公路上行驶，而根据农村公路的建设标准可以知道它是无法承受这样 重量的汽车行驶的。长期以往，造成了农村公路的严重破坏，使得公路使用年限的缩短，降低了公路功能的充分发挥。

第三，在公路管养工作中资金的不足以及管理人员的缺失也是农村管理体制中一个重要的问题。在农村自然灾害的发生频率较高，而对于灾后的修复以及管理工作乡村没有足够的资金予以支持，从而造成了许多农村公路在灾后废弃的状况。而这样做是不利于资源的充分利用的，也为农村的发展增加了一定的阻碍。

第四，农村公路的管理体制单一使得管养工作的绩效没有得到充分的发挥。不管是在河北省还是在我国其他省市，每一个地区的不同区域有着不同的特点，应该根据这些特点制定相关的管理制度以及管理手段，从而加强管理体制的适应性。然而在河北农村公路管理上采取的是统一的管理模式，没有因地制宜，从而降低了管理部门的灵活变动能力，降低了他们面对自然灾害等突发事件的处理能力。

二、相关对策分析

上文中提到的问题，不仅仅是在河北省的农村公路管理上存在，我国作为农业大国，农村公路建设、管理和养护仍相对薄弱。针对上述问题，笔者认为有必要展开分析和研究，并且给出行之有效的对策。笔者认为，要解决上述问题，可以从以下几个方面来做。

第一，在农村公路的管理工作中要切实划分责权，明确公路管理主体。在管理工作划分中，可以采取合同书的形式，让每一个乡镇都承担一定的农村公路管理范围。同时建立一套与之相配的评价标准，加强各个乡镇对农村公路的管理工作。同时，根据不同的管理范围以及管理难度，提供不同的管理经费，提高管理水平以及资金的利用率。

第二，提高农村公路的硬件设计。在相关路段设置禁行标志以及限载设施，从而减少超载车辆对公路的破坏。同时，也可以在道路旁设计一些广告宣传语，以加强人们对公路养护管理的意识，便于管理者相关工作的开展。

第三，扩展资金筹集方式，为农村公路管理工作的进行提供力量。在进行管理工作时可以采取责任承包制，为农村公路的管理养护工作筹集资金。同时也可以将农村的发展与农村公路的管理结合在一起，将每一条公路分配到每一个村落，然后根据该村的绩效收取不同的农村公路的养护费用以为管理工作的进行提供资金。

第四，因地制宜。针对不同地区应该采取不同的管理方式，而具体方案的制定主要是以农村道路损坏原因为根据。自然灾害频发区应该建立专业的道路养护小组，而流通量较大的道路则应该采取责任制将责任分化到每一个村落。

三、小结

其实农村公路的养护管理工作中存在的问题不仅仅只存在在河北省，更是我国各大省市在道路管理工作中所必须面对的问题之一。它限制着农村公路功能的充分发挥，也影响着农村未来的发展。针对现在这样一个状况，应该在现有体制下采取相关的措施完善现有做法，而这一个过程是循序渐进的，不可一步登天。与此同时，提高人们的养护观念也是一个重要的环节，对于农村公路的管理工作是十分有意义的。

参考文献：

[1]肖明鸣.论农村公路养护管理中存在的问题及解决方案.广东科技.2009(06).

[2]王立安,周发泉.农村水泥砼路面损坏的成因及对策.民营科技.2007(11).

[3]徐锦栋.我国高速公路管理体制的现状及改革建议.特区经济.2008(07).

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一、指导思想

以科学发展观为指导，以推进农村公路健康、和谐发展为目标，明确乡（镇）人民政府和村民委员会的农村公路管理养护责任，建立健全以政府投入为主的养护资金筹集渠道，进一步健全机制，规范管理，全面加强农村公路管理养护工作，大力开展农村公路交通环境综合整治，不断提高农村公路综合服务水平，营造农村公路“畅、洁、绿、美、安”的良好交通环境，树立农村公路“以人为本、服务民生”的文明形象，促进农村经济社会发展和社会主义新农村建设。

二、活动目标

通过创建活动，带动我市农村公路路况水平明显改善、交通环境明显优化、服务标准明显提高，做到路容整洁、路面良好、路肩整齐、排水畅通、桥涵完好、标志齐全、绿化美化，最终实现有路必养、养必到位，有路必管、管必有效的目标。

三、实施范围

全市各乡（镇）、村创建省级农村公路管理养护示范乡（镇）、村。文明示范乡（镇）、村将所辖已硬化的乡道、村道全部纳入创建活动实施范围。

四、实施标准

(一)示范乡（镇）标准

1、健全管理养护组织。各乡（镇）负责本乡（镇）辖区的乡、村级农村公路及其附属设施的管理养护，要设专门管理养护机构和专职人员，建立乡（镇）农村公路管理办公室，要设固定的办公场所，悬挂办公室名称牌，配备必要的办公、通讯设施和管理及生产用交通工具。各乡（镇）要明确1名分管副职兼任农村公路管理办公室主任，配备副主任1名，配备管理人员2名，并要明确责任和分工，切实做好乡、村级公路管理养护的组织、协调和监督工作，确保农村公路管理养护各项工作落实到位。

2、完善管理养护制度。明确乡（镇）农村公路管理办公室、村委会及相关人员在乡、村公路管理养护中的责任，制定乡、村级公路管理养护规章制度，按照相关要求与养护人员签订养护合同，日常管理养护要规范，检查评比措施要得力有效。

3、筹措到位管养资金。各乡（镇）要积极多渠道筹措乡、村道路管理养护资金，充分利用“一事一议”政策，引导沿线村民投工投劳养护农村公路。养护资金必须单独建账、单独核算、接受审计，任何单位、组织和个人不得挪用农村公路管理养护资金。

4、切实加强管理养护。各乡（镇）的农村公路要做到路面技术状况良好、路肩密实整齐、排水通畅、桥涵构造物完好、公路标志齐全和标线鲜明、可绿化和美化路段实行全部绿化和美化，确保路容路貌美观。过境路段要达到路面整洁、路肩硬化、边沟砌筑、排水通畅、道路两侧绿化美化亮化、栅栏统一整齐美观、保持无垃圾无违建无占道。

5、认真落实管养办法。各乡（镇）要认真落实《市农村公路管理养护办法》，划定各村及养护人员管理养护路段范围，督查各村确定养护人员、经费、管养责任落实到位，检查、评比、总结本乡（镇）农村公路管理养护情况。

6、确保养护安全生产。各乡（镇）要坚持“安全第一、预防为主”的方针，认真贯彻执行国家有关安全生产的法律、法规和方针政策，加强农路养护中的安全生产管理，确保农路养护生产安全。

7、有效进行路政管理。各乡（镇）要建立农村公路路政管理网络，乡（镇）路管员和养护人员作为乡、村级路政管理联络员，发现问题及时上报农村公路路政执法大队，保持农村公路路容路貌、无乱堆乱放、无侵占公路用地现象，及时制止挖占公路、打场晒粮等现象。管理和维护好农村公路标志、标牌等设施，对缺损、丢失的要及时补齐，对歪斜的要及时扶正。

（二）示范村标准

1、村民委员会要采用各种宣传方式，入户宣传农村公路管理养护，提高村民养护意识，要做到家喻户晓、深入人心。

2、村民委员会要成立农村公路管理养护领导小组，负责本村的村级道路养护。要确定村级公路协管员，负责村级公路日常管理养护工作。村级公路要达到路面技术状况良好，路肩密实整齐，排水通畅，桥涵完好，可绿化美化路段要全部进行绿化美化。村屯过境段要达到路面整洁、路肩硬化、边沟砌筑、排水通畅、两侧绿化美化亮化、栅栏统一整齐美观、保持无垃圾无违建无占道。

3、各村要按照“一事一议”的规定，或是以“村规民约”的形式，多渠道、多方式筹集村道管理养护资金，通过村级投入、社会资助、受益群众投工投劳等方式补充和解决乡村级公路管理养护资金不足问题。

4、各村要设置和完善村级公路指示和安全警示标志牌及村道养护责任牌和路线牌。

5、各村要建立村道管理养护规章制度，制定村道养护检查标准，保证村乡村级公路整洁通畅。

五、组织领导

为保障省级农村公路管理养护示范乡（镇）村创建工作顺利实施，成立农村公路管理养护示范乡（镇）村创建检查验收委员会，其组成人员如下：

各乡（镇）长

六、几点要求