食品安全运输管理制度范文

导语：如何才能写好一篇食品安全运输管理制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

速冻食品生产许可证审查细则 一、适用范围

本细则适用于企业申请使用粮食、畜禽肉、水产品、果蔬等为主要原料，采用热加工后快速冷却工艺生产，经预先定量包装或者预先定量制作在密封的包装材料或容器中，并在低温条件下贮存、运输及销售的提供给消费者的经加热后可直接食用的冷链食品(包括主食菜肴类、其他类)。

已纳入餐饮服务环节管理的盒饭不适用本细则。

冷链食品的申证单元为1个，其产品类别编号按其他食品类别进行编制。生产许可要注明相应的产品品种，即其他食品[冷链食品(主食菜肴类、其他类)]。生产许可证附页须注明获得许可生产的冷链食品包括主食菜肴类、其他类的具体品种明细。

本细则中引用的文件、标准通过引用成为本细则的内容。凡是引用文件、标准，其最新版本(包括所有的修改单)适用于本细则。仅有包装场地、工序、设备，没有完整生产工艺条件的，不予生产许可。

二、生产许可条件审查

(一)管理制度审查

按照《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例等有关法律法规及《食品生产许可审查通则》的规定，对企业建立食品质量安全管理制度的情况进行审核。主要审核以下内容：

食品质量安全管理制度，主要生产原料管理制度，原辅料采购制度，技术标准、工艺文件及记录管理制度，过程管理制度，检验管理制度，产品防护管理制度，物料储存和分发制度，人员管理制度，运输管理制度、信息化管理、产品追溯及召回制度、产品留样制度、企业食品安全风险自查制度、问题报告制度等食品质量安全管理制度。

(二)场所核查

按照《食品生产许可审查通则》、相关法律法规以及执行的食品安全标准的要求，对照企业提交的申请材料，现场核查以下场所要求。

1. 企业厂房选址和设计、内部建筑结构、辅助生产设施应当符合相关标准的规定，要求总使用面积应不少于4000平方米。

2. 有与企业生产能力相适应的生产车间和辅助设施。

生产车间一般包括原料处理车间(清洗区、解冻区、切配区、洗蛋间等)、原料贮存间、热加工车间、冷却车间、内包车间、外包车间、工器具清洗间(用于清洗原料、半成品、成品的工具、用具和容器，有明显的区分标识，存放区域分开设置)等，辅助设施包括检验室、原辅料仓库(冷冻库、冷藏库、常温库等)、包材仓库、成品冷库等，生产车间和辅助设施使用面积不少于2000平方米。

原料处理车间应分别设动物性食品、植物性食品、水产品食品原料的清洗槽和加工台案，清洗槽和加工台案的数量或容量应与生产能力相适应，并应明确标识。

3. 生产车间和辅助设施的设置应按生产流程需要及卫生要求，有序而合理布局。

应根据生产流程、生产操作需要和清洁度的要求进行隔离，防止交叉污染。各加工操作场所按照原料进入、原料处理、半成品加工、成品供应的顺序合理布局，并能防止食品在存放、操作中产生交叉污染。冷却间、内包装车间及外包车间应有温度控制及监控设施。

4. 生产区与生活区分开。

生产区应具有良好的通风、排油烟、排水等条件，有低温要求的加工场所应配有降温设施，生产区应配有排污、杀菌、防蝇、防虫、防鼠等设施。

5. 车间内应区分清洁作业区、准清洁作业区和一般作业区。区域的划分要明确，且应相互分隔，并有显著标识加以区分。

清洁作业区，即清洁要求高的作业区域，包括内包车间、冷却车间等场所。准清洁作业区，即清洁要求次于清洁作业区的作业区域，包括热加工车间、工用具保洁车间等。一般作业区，即清洁度要求低于准清洁作业区的作业区域，包括原料加工车间、外包装间、工用具清洗消毒场所、原料贮存场所等。

6. 企业应定期对清洁作业区进行空气质量监测，每年应请有资质的第三方检验机构进行检查。清洁作业区内部隔断、地面应采用符合生产卫生要求的材料制作;空气应进行杀菌消毒或净化处理。日常运行中，清洁作业区的空气洁净度检测和监测按照下表进行。

冷链食品生产清洁作业区动态标准控制表

7. 企业应保证全程冷链条件，包括冷藏贮存、冷藏运输、冷藏销售条件。

(三)设备核查

应核查《食品生产许可证申请书》中申报生产能力和企业拥有的生产设备数量、参数的适应程度。

1.必备的生产设备(根据生产工艺需求)

(1)原料清洗消毒设备(如清洗槽、洗菜机、去皮机等)

(2) 解冻设施 (如化冻设施等)

(3)切配设备(如切菜机、切肉机、绞肉机、切丝机、切丁机等)

(4)熟制设备(如炊饭设备、炒锅、蒸汽夹层锅、焯烫机、油炸机、烧烤机、蒸箱等)

(5)速冷设备(如真空冷却设备、速冷库等，并配有温度指示装置)

(6)热力消毒设备、灭菌设备(如针对加工器具消毒柜等)

(7)包装设备(包装机、计量称重设备、与包装设备联动的自动打码机等)

(8)金属探测器。

2. 必备的检验设备

检验设备的数量应与企业生产能力相适应。应审查企业提交的检验设备与生产能力相适应的书面报告。配备与检验能力和工作量相适宜的仪器设备，检验仪器设备和检验用计量器具应按照相关规定定期进行校验。必备的出厂检验设备包括：1、分析天平(0.1mg);2、天平(0.1g);3、灭菌锅;4、微生物培养箱;5、显微镜;6、无菌室或超净工作台;7、干燥箱; 8、滴定管;9、水浴锅等。

(四)设备布局、基本工艺流程、关键控制点

1. 设备布局

设备的布局应当符合工艺的需要。

2. 基本工艺流程

原料摘洗(解冻)切配熟制、调理(灭菌)速冷降温包装成品(金属检测)贮存冷链运输及销售

3. 关键控制环节

(1)原料采购、处理：符合接收标准，剔除不可食部分;

(2)解冻：温度的控制;

(3)调理热加工：加热时间、中心温度控制;

(4)快速冷却：时间、温度控制，确保食品烧熟后在短时间内将其中心温度降至

(5)包装、冷藏、运输及销售：温度控制，确保食品在10℃的条件下进行贮存、运输、陈列和销售。

(6)食品添加剂使用品种及添加量应符合国家标准GB2760的规定。

三、产品相关标准

SB/T10648《冷藏调制食品》、SB/T10652《米饭、米粥、米粉制品》、GB 2760《食品安全国家标准 食品添加剂使用标准》;GB 2762《食品安全国家标准 食品中污染物限量》;GB 2763《食品安全国家标准 食品中农药最大残留限量》;GB 29921《食品安全国家标准 食品中致病菌限量》;GB5749《生活饮用水卫生标准》;GB 7718《食品安全国家标准 预包装食品标签通则》;GB 28050《食品安全国家标准 预包装食品营养标签通则》;GB 14881《食品安全国家标准 食品生产通用卫生规范》;GB2761《食品安全国家标准 食品中真菌毒素限量》;相关的食品安全地方标准、经备案现行有效的食品安全企业标准。

四、标签和标志、包装、贮存、运输、销售

冷链食品的标签应符合GB 7718《食品安全国家标准 预包装食品标签通则》和GB 28050《食品安全国家标准 预包装食品营养标签通则》的规定。

冷链食品的储运图示标志应符合相关规定。

冷链食品的包装容器及其材料应符合相关的国家标准和行业标准。销售的包装应完整、不易散包。

冷链食品贮存冷藏库库温应在0℃~10℃范围内。冷链食品运输工具应清洁、卫生、无异味，不应与有毒、有害、有异味的物品混运。冷链运输车应具有温度监控设备，且温度应保持在0℃~10℃。

冷链食品应在温度0℃~10℃范围内冷藏柜陈列，不应裸露销售。

五、保质期

(一)冷链食品的保质期依企业标准执行，保质期限一般为24小时至48小时。企业在取得充分、可靠、科学的食品安全依据，以及第三方产品保质期测试实验合格的基础上，自行确定保质期。

(二)保质期限起始时间从产品包装结束起计算，要求精确到小时、分钟。

六、检验项目

冷链食品检验项目至少应包括：感官、净含量、标签、大肠菌群、菌落总数、致病菌、过氧化值、农药残留、兽药残留、重金属等。

出厂检验项目按产品适用的相关标准进行检验，至少包括：感官、净含量、标签等。

企业应对每批产品进行大肠菌群、菌落总数、过氧化值(油炸类食品)等项目检测;每日至少对1批次产品进行致病菌项目检测;每月至少对2批次产品进行农药残留、兽药残留、重金属等项目检测。

冷链食品型式检验按该产品执行的标准进行全项检验。企业每年至少进行2次型式检验。

企业可以采用国家规定的快速检测方法对产品进行检测，但应保持检测结果准确。企业使用的快速检测方法及设备应定期与食品安全国家标准规定的检验方法进行比对或者验证。快速检测结果呈阳性时，应使用食品安全国家标准规定的检验方法进行复检(致病菌可委托检验)。

七、抽样方法

根据企业申请发证产品的品种(动物性食品、植物性食品、水产品食品原料)，每个品种均应抽取进行发证检验。抽样单上按该产品的具体名称填写。

在企业的成品库内随机抽取发证检验样品。所抽样品须为同一批次保质期内的产品，抽样基数不得少于200个最小包装，随机抽取20个最小包装。样品分成2份。1份检验，1份备查。样品确认无误后，由抽样人员与被抽查单位在抽样单上签字、盖章、当场封存样品，并加贴封条，封条上应有抽样人员签名、抽样单位盖章及抽样日期。样品应注意冷藏保存。

篇2

丰台区现有食品交易市场及业态125家，场内经营商户16733户，就食品交易市场的数量和规模来看，丰台区在全市都位居前列，其中北京新发地农副产品批发市场、北京大红门京深海鲜批发市场、北京农产品中央批发市场、北京京丰岳各庄农副产品批发市场等批发市场被列入全市性十大食品批发市场，北京市西南郊肉类水产品市场被列入区域性食品批发市场，五大批发市场内经营户11890户，占全区食品交易市场内经营户总数的71.06%，2013年交易量为1573万吨，交易额为841亿元，2014年交易量为2209.66万吨，交易额为1098.27亿元。总体来说，丰台区食品交易市场存在两个潜在风险隐患：一是食品安全输出型风险高。据粗略统计，丰台区蔬菜交易量约占全市供应的70%，水果交易量约占80%，高档海鲜约占85%，冻品约占50%，鲜肉约占30%，形成了以丰台区大型批发市场为中心，面向全市的食品供应网络，因此，一旦批发市场管控不力，将对整个丰台区乃至北京市食品安全引发区域性风险甚至系统性风险。二是食品安全输入型风险高。丰台区的新发地等五大批发市场承担了全市70%的食品供应，是北京市民食品供应的主要源头，而批发市场内85%的食品来源于外埠，形成了以外埠生产企业、种养殖基地为源头向丰台区批发市场供应食品的网络，食品安全工作面临着巨大的输入型风险，生产、种养殖领域的食品安全风险有可能从丰台区的食品批发市场流入北京市场。

2丰台区食药监管局对五大批发市场采取的监管措施及其成效

2.1抓源头，管大带小，强化责任，严格监管

一是重点监管销售大户，抓大促小，优化市场交易环境。二是推进高风险食品备案准入工作。梳理分析历年曝光的食品安全问题，建立事前跟踪制度，随时对可能存在的风险点提前介入检查。目前已建立月饼、大闸蟹等节令性食品，西瓜、脐橙、芒果等季节性食品的备案准入制度。

2.2推行“两准入、两备案、两公示”制度，落实进货检查验收制度，推动企业自律管理

一是在日常巡查中督促市场主办单位采取主客体“两准入”，厂家经营资质和检测报告“两备案”，通过LED显示屏、公示栏等对进货票据和检疫证明“两公示”等食品安全防控手段，强化食品市场主办单位和经营商户的主体责任。二是为便于商户记录食品进销货渠道，重新统一规范了《丰台区食品经营进货台帐》、《丰台区食品经营（批发）售货台帐》制式，要求批发商户在建立进货台帐基础上，必须建立销货台帐，要求市场主办单位和食品经营者严格落实进货检查验收、索证索票、台帐登记等制度。

2.3发挥市场主办单位和社会组织的作用，对鲜肉、豆制品和熟食等高风险食品和重点食品实行产销联合体管理制度

目前鲜肉联合体引入定点屠宰厂12家，豆制品的“场厂挂钩”生产企业21家，熟食“场厂挂钩”生产企业31家，白条鸡“场厂挂钩”生产企业9家。引入生产厂家后，通过定期走访、抽检厂家生产情况和产品质量情况，及时发现并清退问题厂家，促进生产厂家、交易市场、经营商户共同承担和维护食品安全责任。针对牛羊肉市场交易混乱，私屠乱宰、注水、注胶现象屡禁不止，丰台区食品药品监督管理局率先在全市批发市场内引入有资质的牛羊肉生产厂家。截止到目前，新发地市场已经引入5家牛羊肉生产厂家，岳各庄市场引入1家牛肉生产厂家，厂家销量稳定，日交易量达到15000公斤，羊肉2500公斤，分别占牛、羊肉市场交易量的88%和14%。

2.4推行夜间巡查和驻场监管机制，市场监管效能不断提升

根据鲜肉市场夜间交易特点，在新发地、岳各庄等5个大型批发市场设立驻场办公室，选派专人驻场监管，并在夜间交易时段对鲜肉批发行为进行错峰监管，实施冷链吊挂运输、索证索票检查、胴体检验确认、水分含量和瘦肉精等快速检测，确保鲜肉批发、交易等环节全程监控。通过确定夜间巡查和日常驻场监管的重点食品的关键风险点，形成与风险防控相匹配的巡查任务，进一步提升了对市场秩序风险的预见力、发现力和控制力。

2.5加强风险监测，严格风险控制

充分发挥区食品药品安全监控中心—市场属地食药监管所检测室—市场主办单位自检室—2辆流动快检车和便携式快检箱的四级检测体系作用对入市食品进行监测。一是统一监测计划。制定统一的食品安全风险监测计划，防止重复监测和监测真空。二是加大监测密度。食品快检和抽样检测在3000个样本以上，加大高风险领域、高风险产品“两高”的抽检频次和覆盖率。三是加强监测数据分析。制作季度食品检测分析报告，对检验结果数据的深度分析和利用，从中找出数据之间的相关性，找到问题发生发展的规律性，真正形成发现风险、认定风险、控制风险、排除风险的有效机制，提高风险的防范和处置能力。2013年11月对新发地农副产品批发市场品区脐橙销售区来自四川眉山地区的赣南脐橙进行检查，通过快速检测确定问题脐橙26万斤，成功杜绝“催熟染色”赣南脐橙流入消费市场，确保流通领域食品质量安全。

2.6推进政务公开，建立食品安全信息通报机制

定期向五大农副产品批发市场通报重点食品的检测分析、市场违法经营案例等情况，不断规范经营者的进货渠道，扩大市场内优质食品比例，从根本上提高市场食品安全水平。丰台区食药监管局对经常出现违法违规问题的经营者实行信誉监管，建立黑名单制度。对多次出现问题，不能及时解决的，被媒体曝光造成不良影响的市场实施约见谈话制度。对约见谈话不能纠正的实施依法处罚、核减核准项目。

3丰台区五大农副产品批发市场目前存在的突出问题

3.1源头环节控制存在跨区域、跨部门的监管难题

目前五大食品批发市场内85%的食品来源于外埠，受外埠食品的产业发展、监管强度等因素影响，食品的源头控制难度较大。以牛羊肉为例，目前牛羊肉尚未实现定点屠宰企业规模化的屠宰，在牛羊肉产地河北和天津地区，屠宰户多为小型屠宰厂不成规模，数量较多且较为分散，源头监管难度大，使得“牛羊肉场厂挂钩”制度难以落实。

3.2市场自检室利用率不高

存在的主要问题：一是检测技术人员聘请难。市场工资水平低，专业技术人员留不住。二是设备维护费用和药剂等消耗品费用高。市场自检室建设，由政府购买前期检测设备和检测试剂，但仅够检测一段时间，后续的检测费用（包括检测试剂成本和采样费）需要市场主办方独立承担，市场主办单位难以承受。三是批发市场经营的食品种类、批次、产地数据庞大，如果每品种、批次、产地的食品都检测，买样的费用也很高。四是检测室不具备出具报告的检测资质，检测结果不能起到鉴定作用，只能作为参考数据，对于市场和经营户没有实际意义，主办单位的积极性不高。

3.3物流配送、贮藏运输环节存在管理漏洞

一是市场管理较为粗放。农副产品批发市场更注重对场内环境卫生、保安、消防方面的管理，而对物流配送管理较松散，没有与之相配套的完善的物流配送管理制度，对市场内物流缺乏及时有效的协调掌控机制。二是相关法律法规建设滞后。目前，农副产品批发市场内食品物流配送方面的法律法规不完善，对行业发展和政府行为都缺乏法律的支撑和约束,农副产品批发市场食品物流配送行业缺乏可有效指导其发展的制度基础。三是运输配送过程中食品质量安全没有保障。生鲜肉、豆制品、禽蛋、水产品在运货过程中对温度要求较高，但目前市场上大部分运输车辆为普通金杯，达不到与食物运输相适应的持续恒温或低温数值标准要求，有的在关键物流节点缺少冷冻冷藏设施。而且，目前物流运输环节主要是多家承运、拼装货运及零担，往往由一家商户配送至多家客户，随之产生由时间引发的食品质量问题。

3.4批发市场食品安全管理员作用未充分发挥

《食品安全法》第32条明确规定：食品生产经营企业应当“建立健全本单位的食品安全管理制度，加强对职工食品安全知识的培训，配备专职或者兼职食品安全管理人员”，从目前情况来看，五大农副产品批发市场都配备了一定数量的市场管理员，但是落实食品安全管理员各项职责还有困难，需要进一步强化培训，充分发挥食品安全管理员作用，促进食品集中交易市场食品安全的自律。

4建设进京食品风险防控机制的思路

4.1从日常监督、驻场监管和错峰巡查三个层面加强监督检查，确保食品批发市场的立体化、全天候监管

通过加强日常检查，一方面重点监督市场主办单位履行食品安全责任，切实把各项食品安全管理制度落实，对未履行食品安全职责的市场主办单位采取行政告知、责令改正和依法查处等措施；另一方面督促市场主办单位全力推进高风险食品双备案制度，建立完善高风险食品的备案数据库，对入市食品进行归类追踪监控，并梳理分析历年的食品安全问题，建立事前跟踪制度，随时对可能存在的风险点提前介入检查。丰台区食药监管局推行驻场监管和夜间错峰监管机制。驻场式监管强调的是监管的专一性和专业性。通过选派干部进驻市场逐一排查市场存在的潜在的食品安全风险隐患，开展专一的监管工作，使驻场干部对市场实施实时监控的同时，有效提高了执法干部的监管专业性和发现问题的能力。错峰执法强调的是针对性。针对辖区五大食品批发市场交易时间主要集中在夜间10点至次日早7点时段的特殊性，丰台区食药监管局同时推行了夜间错峰监管巡查机制。夜间巡查的重点不仅是鲜肉、豆制品，也包含水产品、乳制品、肉制品、调味品、面制品、糖酒、酱腌制品、食用油、膨化食品、冷藏冷冻食品、果汁饮料等几大类高风险食品，同时对市场索证索票、“场厂挂钩”、鲜肉冷藏运输、市场交易设施及卫生环境等进行巡查，加大对不法分子利用夜间等监管时间盲点进行非法交易，从而使监管360度无死角。

4.2主动加强与外埠产地（厂家）的对接，防控输入性风险

一是市场主办方加强与外埠食品产业基地（农副产品基地）的对接，重点与山东、海南、河南、四川等重要农产品专业种养殖基地签订场地供销挂钩协议，签署食品安全保障协议；二是与外埠的食药监管部门建立联动配合机制，食药安委与当地食药主管部门建立直通联系渠道，形成从产地到市场的跨地区协作机制，由当地食药主管部门监控种养殖生产的安全监控，由我区对入市农产品监控，发现问题食品及时相互通报，及时控制，严格市场准入，确保监管无缝衔接；三是对在市场内长期大量流通的重点食品实行主产地等级制度，摸清产地来源，定期进行重点监督检测；四是对重点食品引进行业监管模式，在鲜肉、熟食、豆制品、豆芽菜产销联合体基础上，考察牛羊肉生产厂家，与五大批发市场联合组建牛羊肉产销联合体，延伸食品安全监管触角，强化牛羊肉等重点食品的入市前控制，提高企业规范自律。

4.3提高五大食品批发市场自检实验室的利用率

通过社会购买服务，引入第三方检测机构，对五大食品市场内上市食品进行自检筛查，自查自纠，既能将发现的不合格食品信息上报，也能出具检测资质报告，为商户提供检测报告，为执法部门提供不合格食品的检测依据。同时还可以帮助市场取得一定收入，对检测时的运转进行补贴；政府也可以通过经费补助要求市场检测室在正式检测机构指导下对进入五大批发市场和辖区内的食品进行监测，确保食品安全度提升。

4.4组建食品物流配送行业性联合组织

依托五大食品批发市场，牵头批发市场内及与市场存在业务关联的100多家食品物流配送企业，成立食品物流配送联合会，把单一的经营个体组成一个强有力的行业组织通过强化行业自律，强化在食品查验、索证索票、追溯体系、贮存运输、销售终端等各环节的操作规范，实现批发市场食品交易运输的全程监管。

4.5建立五大批发食品市场食品安全办公室例会制度

以市场食品安全办公室为依托，建立食品安全办公室例会制度，定期召开食品安全会议，市场负责人、食品安全办公室成员、食品安全管理员全部参加会议。会议对相关法律法规、制度规范、日常监督检查项目等内容进行针对性培训，定期通报不合格食品立案、检测等情况，督促市场主办单位履行食品安全责任。

4.6充分发挥食品安全管理员作用

篇3

1.1旅客餐车食品安全与运输安全同等重要，关系到人民的身体健康和生命安全，在原料采购、地面加工配送、运行途中加工制作、现场销售等环节中均存在巨大的安全风险点，呈现加工流动性、供餐多样化、旅客需求复杂化特点，餐厅即时供餐服务与车厢快餐盒饭售卖同时进行，需求量大，单纯控制最终产品质量难度极大。1.2铁路客运站多线长、旅客流量大、车流密度高、流向复杂，餐车食品不仅环节众多、数量庞大，且随着高铁、动车、一站直达等运输产品的大幅度增加，新增食品安全风险与既有隐患叠加，致使餐车食品安全保障工作难度日益增大。1.3餐车食品具有采购环节多、加工速度快、同餐批量大、供应范围广、风险控制难、后厨空间狭小、加工场所与经营量显著不匹配等特点[2]，快餐化生产特征明显，而围绕餐车食品进行生产经营的餐料配送基地、配餐中心、中途补料点等又形成了一个广泛的供应链条，各类食品安全风险同时存在，成为餐车食品安全事故的巨大潜在隐患。1.4各级铁路食品安全监管部门建立的事后监督、现场检查等粗放式监督模式难以对餐车食品实施预防性、全程性、精准性监管。1.5食品安全责任单位建立的以经验管理为核心的自身管理体系越来越不适应餐车食品快速发展的趋势，引进科学管理方法和先进管理机制不足，更是难以承担食品安全压力。1.6铁路餐车食品安全风险巨大，潜在隐患众多，目前却又未系统实施一套行之有效、便于操作的质量控制体系来应对、防范。

2旅客餐车实施HACCP的必要性

2.1在HACCP管理体系原则指导下，将餐车食品安全融入到设计的过程中，而不是传统意义上的最终产品监督和检测，由此有效提升食品生产经营单位自我管理能力，健全企业食品安全自控体系，确保广大旅客旅行途中的供餐安全可控。

2.2HACCP确保食品在生产、加工、制造、准备和消费等过程中的安全，在危害识别、评价和控制方面是一种科学、合理和系统的方法[1]。餐车食品安全的过程控制与HACCP体系运行方式极为接近。

2.3实施HACCP体系，将充分发挥事前、事中控制的功能，通过质控，提前消除污染环节，阻断传播途径，减少和避免食品污染风险。2.4HACCP从生产角度来说是安全控制系统，是使餐车食品从投料开始至成品保证质量安全的体系，如果使用了HACCP的管理系统最突出的优点是使食品生产对最终产品的检验即检验是否有不合格产品转化为控制生产环节中潜在的危害即预防不合格产品[1]，此体系的有效运行将极大限度从源头上控制餐车食品质量。

3HACCP体系在旅客餐车食品安全管理中的应用

3.1建立科学有效、规范精准的GMP和SSOP是实施HACCP的前提条件《HACCP体系及其应用准则》

（CAC）要求良好生产规范（GMP）和卫生标准操作程序（SSOP）为实施HACCP的必备程序[1]。GMP是强制性的通用卫生规章，是食品生产经营过程必须遵循的一般性准则[3]。餐车作为特殊的食品企业，必须在《食品安全法》、《铁路运营食品安全管理办法》、《铁路餐饮服务和食品流通许可管理办法》等规定的条件下，按照自身生产经营特点在经营环境、设施设备、制度管理和经营过程等方面达到GMP要求，确保在符合或者高于GMP条件下从事食品加工、供应。SSOP是在加工期间对环境或人员的卫生情况进行检查监控，及时纠正那些不合格的条件和操作，以此实现加工过程安全卫生，控制和消除潜在的安全危害。SSOP注重的是环境和人员等一般性公共卫生因素对食品造成污染的对策措施。建立和实施SSOP，就是要保证接触食品的水和冰、与食品有接触的物品、食品器具等包装材料、操作人员个人卫生、外来杂质污染、有毒化学物质、病媒生物等不对食品安全造成影响[4]，从而减少确立关键控制点（CriticalControlPoints，以下简称（CCPs）时一般性因素的干扰。

3.2对餐车生产经营各环节进行危害分析，确定关键控制点

根据CAC推荐的HACCP体系程序，对餐车质控人员进行培训，制定研究步骤，按照新修订颁布的《铁路站车食品安全和公共卫生监督检查判定规则》[5]之餐车部分，进行系统的对标检查，全面了解旅客餐车原料采购、地面加工配送、运行途中贮存制作、现场销售等环节中存在的主要风险点，指导餐车主管单位运用HACCP原理，对原料、关键生产工序及影响食品安全的因素进行危害分析（HazardAnalysis），评估、确定食品原料采购验收、加工经营过程交叉污染、食品运输装卸贮存、快餐分装销售、餐饮具熟容器清洗消毒、设施设备质量、从业人员卫生、管理制度操作规程为餐车食品安全管理中的8个CCPs。

3.3围绕CCPs展开HACCP的运作方式建立、完善监控程序和监控标准，采取规范的纠正措施，建立验证程序，制定合理的HACCP计划，形成完善的HACCP体系

3.3.1把握关键点，实现规范化，健全自控体系强化单位领导第一责任人意识，督促餐车良好执行法律、法规、规章和各类食品安全标准、规范，提高自身管理能力和水平。建立健全食品安全管理制度，明确食品安全责任，落实岗位责任制，执行食品安全检查计划[3]，细化检查项目及考核标准，并做好检查记录。严格执行原料验收、生产过程安全管理、贮存管理、设备管理、不合格产品管理等制度，编制、使用《铁路食品安全管理手册》（餐车版），主要内容包括：食品经营单位基本情况、管理制度、布局流程、关键点控制、操作图例、动态管理等，系统推进食品安全标准化，不断完善食品安全保障机制，健全企业食品安全自控体系，引导企业建立以预防食物中毒为核心的，以HACCP为支撑的安全管理体系。

3.3.2坚持高标准，检查常态化强化过程控制餐车采购餐料及食品相关产品要严格审查供货商资质，统一采购、配送，提供供货清单，出具索证索票资料并登记，沿途补料点具有合法有效资质证明文件，并经监督和主管部门审核、备案，杜绝私自上料行为。餐车使用主管部门统一制定的标准化菜谱（包括菜品名称、配料、净含量及图片等），加工的饭菜符合应有的数量和质量，同时强化对豆制品、四季豆等高风险食品加工过程的质量控制。全面推行净菜上车要求，鼓励、指导地面基地加大半成品、成品供应餐车，减少餐车加工制作环节。严格执行半成品预制计划，设立固定集中开餐时间，熟食品加工应根据旅客点餐需要，即时加工，即时食用，熟制加工食品中心温度不低于70℃，成品重复加热不超过1次。根据旅客数量确定盒饭加工数量，加工宜少量多次，快餐盒饭常温销售、存放时间不超过2小时，在餐盒外表面粘贴食品标签，标明食品名称、加工日期及时间（具体到时、分）、保质期、加工单位（人）等。

3.3.3提升设施设备质量，运行维护良好，硬件保障有力餐车后厨按功能分区域进行操作，各区域之间有标志线或指示标识明确区分，防止加工后的成品与半成品、原料交叉污染。制订物品定位图，明确后厨物品存放位置，定位摆放。各类食品容器、工具、冷藏冷冻设施有明显用途标识并严格区分使用，不得混放混用。餐饮具熟容器清洗消毒设施设备保持功能完整，能正常使用，并有专人负责。运送食品及原料的车辆专用、保持清洁，有必要的冷藏（冻）设施，装卸过程中避免污染。直接接触食品的包装箱、袋等安全、无害。需要低温保存的食品在相应的贮存条件下存放。严格落实食品经营过程中防止交叉污染的各项措施，避免食品接触有毒物、不洁物，被包装材料、容器、运输工具等污染。加工人员必须持有效健康证明，操作时严格执行个人卫生防护。定期维护食品加工、贮存、陈列、消毒、保洁、保温、冷藏、冷冻等设备与设施，校验计量器具，及时清理清洗，确保正常运转和使用。做到冰箱、冰柜温度控制符合要求，食品容器洗消设备符合消毒操作规程。

3.3.4动态监控，纠正偏差，保持HACCP体系正常运行餐车主管部门和食品安全监管部门要坚持定期与动态相结合，对餐车推行HACCP体系情况进行监督指导、检查复核，利用各种管理手段和技术标准验证计划，加大对餐车食品的抽检力度，增加餐饮具现场快速检测的频次和数量，现场对照《旅客餐车食品安全监督检查表》逐项审核执行情况，观察各工序的操作规程是否符合HACCP体系计划所采用的规则，检查管理制度、操作规程、个人卫生、资料管理与体系的一致性，现场考核从业人员对HACCP体系的认知度和执行力，突出对从业人员的质控培训和养成教育。对于检查发现的问题，纳入问题库进行追踪整改，确保销号形成闭环，将不合格产品消除在生产过程中。全面推行旅客餐车餐饮服务食品量化分级管理，建立动态等级和年度等级常态评定机制[6]，并将其与HACCP体系的实施有机结合起来，充分发挥监管部门和企业自身管理效能，有效预防、控制餐车食品安全事故的发生。

4研究结论和应用前景探讨

4.1研究结论

4.1.1餐车在执行HACCP体系过程中，充分融合了各项法律、法规、规章和食品安全标准、规范的要求，严格执行规章制度和食品安全操作规程，形成了比较完备、便于操作、可重复性的工序流程，有效杜绝了CCPs涉及的影响餐车食品质量的安全风险和潜在危害。

4.1.2通过HACCP运行，餐车卫生管理水平显著提升，食品和餐饮具抽样合格率、量化分级管理等级、日常检查符合率、被行政处罚次数及幅度等指标均有了明显改善，充分表明了HACCP以预防为主、强调事前、事中控制的质量保证体系能有效适用于餐车食品安全管理，增强前馈控制，使食品安全风险早期发现、科学预报、可控可防。

4.1.3实施HACCP能有效节约餐车食品安全管理成本，通过HACCP计划，将有限的人力、物力投放到关键控制点上，把握住重点部位、薄弱环节进行管理，减少资源浪费，显著提高管理效能。

4.1.4执行HACCP的过程使食品从业人员充分发挥自己的主观能动性，由被动执行变为主动参与管理，按照预设的程序和操作规程进行生产经营活动，发生偏差能及时验证修复，避免最终不合格食品的产生，从源头上体现了干预效果。

4.1.5通过指导餐车建立HACCP体系，铁路食品安全监管部门对餐车食品管理的基本情况、风险研判、关键环节、危害控制有了更加清晰、准确的把握，便于有针对性德采取监管措施，整合监管资源，提高了监管效率。

4.2应用前景

4.2.1餐车食品是铁路旅客列车食品供应链条的最后一环，相应的餐料配送基地、配餐中心、中途补料点等形成了一个广泛的食品市场，这些生产经营单位的运行方式与HACCP体系具有高度的兼容性，在餐车HACCP体系逐渐完善、巩固的基础上，在上述企业推行HACCP管理理念，将充分构建HACCP的整体预防体系，将餐车与上游食品链食品纳入共同管理体系，必将大幅度提高餐车食品的安全性。

篇4

与国家现有同类评分表比较:国家食品药品监督管理局2012年颁布了《餐饮服务食品安全监督动态等级评定表》，该表由7个监督检查环节构成，分别是:证件、卫生管理、建筑与布局、环境卫生设施、设备与加工用具卫生、原料采购与贮存卫生、加工操作卫生等，共34个条目，计165分;国家卫生部最早于2002年颁布《餐饮业日常卫生监督量化评分表》，2007年修订，在卫生部食品安全监管职责移交前一直是政府对餐饮业量化分级管理的重要规范性文件，包括许可管理、人员管理、场所环境、设施设备、采购贮存、加工制作、清洗消毒、食品添加剂、检验运输等9个监督检查环节，58个条目，共计90分。我们设计的《评分表》由8个监督检查环节(卫生许可证、卫生管理、结构与布局、环境与设施、原料采购与贮存卫生、加工过程的卫生、凉菜间等专间的特殊要求、餐饮具清洗与消毒)、62个条目构成，兼顾上述2种评分表的评价内容，同样是按照卫生管理(软件)－－硬件设施－－现场各环节的顺序，但是在监督检查环节上，根据军队实际，将“食品添加剂”、“检验运输”的内容放在“原料采购与贮存卫生”和“加工过程卫生”2个环节中考查而不单独列为环节，而将“凉菜间等专间的特殊要求”单独列为监督检查环节，突出了部队食品安全管理的重点。从条目构成上，本评分表与国家食品药品监督管理局条目数量接近。但是，国家的上述2种评分表中，各条目的表述均比较概略，如通常描述为:“6．食品安全管理制度是否健全”、“37．贮存是否符合要求”、“39．粗加工与切配是否符合要求”等〔3〕，监督员个体对卫生法规的掌握程度及裁量的习惯会对评价结果产生非常大的影响。本《评分表》中依据法规明确了具体要求，细化了评价指标，例如，本表将“管理制度完善”具体化为“专(兼)职卫生管理人员”、“岗位食品安全职责”、“操作间/区管理制度”、“留样制度”、“卫生自查”等5个条目，注明扣分标准和分值，便于监督员依照评分;再如，将“贮存卫生”的检查具体化为“库房卫生”、“定型包装食品的标识”、“是否有超过保质期、腐败变质等食品”等3个条目，“库房卫生”中列出6种具体评价指标(分架、隔墙离地、通风、特定存放条件、退货区、标识)和相应扣分方法。此外，为适应评价不同类型、不同规模餐饮单位需要，保证评价结果的公正，我们沿用“标化分”的设计，即对不设凉菜间等专间的单位，需计算标化分:标化分=单位实得总分数÷900×1000。而对于同一个餐饮单位设有一个以上专间的，以得分最低的计分，即任何一个专间出现不符合要求均会扣分。

2《评分表》的有效性

经5名专家共同确定，模拟现场共存在问题13处，可归属于《评分表》中8个检查环节中的13个条目。根据《现场卫生监督笔录》的记录分析，7名监督员分别发现问题7处、10处、11处、9处、10处、9处和8处;而在7名监督员随后标注的《评分表》中，分别标注了12处、13处、12处、14处(该监督员将同一问题在相关项目上重复标注1次)、13处、12处和13处。用t检验分析7名监督员应用《评分表》前后发现问题的数目差异，计算得出P=0．00039，表明《评分表》应用后监督员发现问题数目的增加具有统计学意义。

3一致性分析

9名卫生监督员采用本《评分表》对7个不同类型部队餐饮单位进行独立检查、打分，结果经方差分析，P=7．48，说明9名监督员对同一餐饮单位给出的分值差异无显著性，对各单位的评分意见趋于一致。

4易用性

监督员在7个餐饮单位自进入现场开始检查到完成打分的用时(不包括文书制作)分别是:小型餐饮单位平均22．2min(最长25min);中型餐饮单位平均25．5min(最长28min);大型餐饮单位平均22．2min(最长37min);超大型餐饮单位平均43min(最长46min)。

5讨论

篇5

安徽省食品安全条例最新全文第一章 总　 则

第一条(立法宗旨) 为了保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全，根据《中华人民共和国食品安全法》(以下简称食品安全法)等法律法规，结合本省实际情况，制定本条例。

第二条(适用范围) 本条例适用于本省行政区域内的食品、食品添加剂、食品相关产品的生产经营、安全管理活动。

食用农产品进入生产加工、市场销售、餐饮服务环节，应当遵守本条例，法律法规另有规定除外。

第三条(食品生产经营者的义务) 食品生产经营者应当依照法律、法规、规章以及食品安全标准从事生产经营活动，建立健全食品安全管理制度，采取有效措施，保证食品安全，接受社会监督，承担社会责任。

第四条(县级以上政府职责) 县级以上人民政府应当统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作以及食品安全突发事件应对工作，落实以下职责：

(一)将食品安全工作纳入本级人民政府国民经济和社会发展规划，制定食品产业发展规划时综合考虑食品安全因素;

(二)将食品安全监督管理、执法办案、抽样检验和风险监测、食品安全标准等工作经费列入财政预算，保证工作需要;

(三)将食品安全监督管理工作列入政府年度目标管理绩效考核体系和党政领导班子、领导干部政绩考核评价体系;

(四)制定、实施食品安全宣传教育规划，按照食品安全科普宣传大纲，将食品安全列入国民素质教育内容和中小学课程，每年组织开展食品安全宣传活动;

(五)加强基层食品安全工作，按照一乡(镇、街道)一所原则，建立健全基层食品安全监管体系，实施基层食品药品监管所标准化建设;

(六)对在食品安全工作中做出突出贡献的单位和个人按照规定给予表彰、奖励;

(七)设立财政专项资金，落实食品安全有奖举报制度，对举报属实或为查处食品安全违法案件提供线索和证据的举报人给予奖励。

第五条(乡镇人民政府、街道办事处职责) 乡镇人民政府、街道办事处对本辖区的食品安全承担属地管理责任，设立食品安全领导小组，负责组织、协调本行政区域内食品安全管理工作。

乡镇人民政府、街道办事处建立基层食品安全监管四员制度，在乡镇人民政府(街道办事处)设立食品安全管理员、宣传员，在村民委员会(社区居民委员会)设立食品安全协管员、信息员，承担辖区隐患排查、自办群体性宴席登记备案、信息报告、协助执法、宣传引导等职责，四员工作经费由县级人民政府列入经费预算提供保障。

第六条(食安委职责) 县级以上人民政府设立食品安全委员会，统一组织协调本行政区域的食品安全工作，统筹、协调、解决食品安全工作中的重大问题，推进食品安全长效机制建设。

县级以上人民政府设立食品安全委员会办公室(以下简称食安办)承担食品安全委员会的日常工作，负责食品安全监督管理的综合协调、督导检查和考核评价等工作。

第七条(部门职责) 县级以上人民政府农业、食品药品监督管理、卫生行政、质量技术监督、工商行政管理、出入境检验检疫、海关、城市管理和公安等部门(以下统称食品安全监督管理部门)，应当加强沟通、密切配合，按照本条例和本级人民政府确定的职责实施食品安全监督管理。

教育、住房和城乡建设、环境保护、林业、商务、粮食、盐业等行政部门按照各自职责做好相关行业或者领域的食品安全管理和指导工作。

第八条 (派出机构职权) 县级以上人民政府食品药品监督管理部门在乡镇、街道或者特定区域设立的派出机构，有权以自己的名义，开展监督检查，作出法律法规和本条例规定的警告、5000元以下罚款、没收违法所得和没收非法财物的行政处罚，以及查封、扣押的行政强制措施。

第九条(行业协会和新闻媒体责任) 食品行业协会应当加强行业自律，引导和督促食品生产经营者依法生产经营，推动行业诚信建设，宣传、普及食品安全知识，向食品安全监督管理部门提出改进工作的意见和建议。

新闻媒体应当采取多种形式开展食品安全法律法规、标准和知识的公益宣传，客观、公正报道食品安全信息，拒绝刊播违法食品广告，并对违反食品安全法律、法规的行为进行舆论监督。

第二章 食品生产经营

第一节 一般规定

第十条(主体资格) 食品生产经营者应当依法取得许可。取得食品生产许可的食品生产者在其生产场所销售其生产的食品，不需要取得食品经营许可;取得经营许可的餐饮服务提供者在其餐饮服务场所出售其制作加工的食品，不需要取得食品生产许可。

许可证件应当悬挂或摆放在其生产经营场所的显著位置。

第十一条(企业负责人职责) 食品生产经营企业应当建立健全食品安全管理制度，设立食品安全管理机构，落实食品安全责任。

食品生产经营企业法定代表人或者主要负责人对本单位的食品安全工作全面负责，并履行下列职责：

(一)建立健全本单位食品安全责任制，加强全过程的食品安全管理，落实岗位责任;

(二)制定并落实食品安全管理制度和操作规程;

(三)建立健全并落实从业人员食品安全知识培训考核、健康检查及相关档案管理制度;

(四)督促检查本单位食品安全工作，及时消除食品安全隐患;

(五)配合食品安全监督管理部门开展食品安全监督检查和抽样检验;

(六)依法履行食品安全事故报告义务;

(七)法律、法规规定的其他义务。

第十二条(安全管理人员职责) 食品生产经营企业应当配备与其生产经营规模相适应的食品安全管理人员，承担下列职责：

(一)向员工宣传食品安全法律、法规、标准等相关知识，对本单位员工开展食品安全管理制度的培训;

(二)对员工遵守食品安全管理制度和操作规程的情况进行监督检查，有效控制食品生产经营的关键环节，查找食品安全隐患，并及时报告;

(三)组织员工参加食品安全培训并建立员工食品安全培训档案，组织直接接触入口食品的员工进行健康检查并建立员工健康档案;

(四)定期汇总、分析本单位食品安全状况，并及时报告;

(五)法律、法规规定的其他义务。

第十三条(质量受权人制度) 鼓励食品生产经营企业建立质量受权人制度。质量受权人受企业法定代表人或者主要负责人授权，承担下列食品安全管理职责：

(一)参与企业食品安全管理体系建设;

(二)负责进货查验和出厂检验的管理，并对记录的真实性负责;

(三)督促落实食品生产经营过程的控制制度;

(四)组织开展企业食品安全自查，并对自查报告的真实性负责;

(五)组织实施食品召回;

(六)履行食品安全事故报告义务;

(七)法律法规规定的其他义务。

食品药品监督管理部门应当对质量受权人进行培训，并支持质量受权人履行职责。

第十四条(停产恢复报告) 食品生产经营企业在食品生产经营许可证有效期限内连续停产停业6个月以上的，在恢复生产经营后3日内，应当向所在地县级人民政府食品药品监督管理部门报告，并接受监督检查。

第十五条(委托生产) 委托生产食品的，应当委托依法取得生产该类食品生产许可的企业。委托生产食品的，双方应当签订协议，明确委托生产食品的相关要求和双方的权利义务。委托方对委托生产的食品安全承担法律责任。

受托方应当查验委托方的食品生产许可证、营业执照等相关证明文件，并按照食品安全标准组织生产。

第十六条(食品经营者进货查验规定) 食品经营者应当建立并执行食品进货查验制度，对初次交易的食品生产者或供货者，应当验明其生产经营许可证和营业执照，并保存加盖其印章的复印件。验明后每年复核不少于一次。

食品经营者采购食品时应当向生产者或供货者索取并保存规范可追溯的销售凭证和合格证明文件复印件，采购婴幼儿配方乳粉应当按批次索取并保存合格证明文件复印件。

鼓励食品经营者采用信息化、网络化技术实现索证索票电子化管理。

第十七条(散装食品标识) 食品经营者销售、贮存散装食品，应当在外包装或者容器的显著位置上标明食品名称、生产日期或生产批号、保质期以及食品生产者的名称、地址、联系方式等事项。散装食品标注的生产日期必须与食品生产者出厂时标识的生产日期相一致。

第十八条(食品添加剂使用和贮存管理) 食品生产经营者应当按照国家有关规定和食品安全标准采购、使用和贮存食品添加剂，建立食品添加剂使用记录制度，如实记录使用食品添加剂的名称、使用范围、使用量、使用日期等事项。上述记录和凭证的保存期限不得少于二年。

食品生产经营者贮存食品添加剂，应当专区(专柜)存放，并标示食品添加剂字样。

第十九条(无实体店铺经营管理) 利用自动售货设备从事食品经营的，应当取得食品经营许可。经营者应当在自动售货设备的明显位置公示经营者名称、地址、联系方式、营业执照、食品经营许可证编号等信息。

利用互联网、邮购、电视电话购物等无实体店铺方式从事食品经营的，应当取得食品经营许可和相关资质。经营者应当以易于消费者认知和识别的方式公示经营者名称、地址、联系方式、营业执照、食品生产经营许可等信息。

设有官方网站的食品生产经营者应当在网站首页公开其食品生产经营许可证明、产品注册或备案凭证，信息应当真实、准确、合法有效。

第二十条(食品经营场所出租者义务) 提供食品生产经营、冷藏冷冻、贮存等场所的出租者，应当查验食品生产经营者的许可证、登记证、营业执照等资质，并留存相关复印件;发现有违法行为的，应当及时报告所在地食品药品监督管理部门。

第二十一条(餐饮具消毒查验) 餐饮服务单位使用餐饮具集中消毒服务单位提供的餐饮具，应当查验其卫生学评价合格报告并保存加盖其印章的复印件，应当查验餐饮具的消毒合格证明及独立包装上的标签内容。

第二十二条(餐饮具集中消毒) 餐饮具集中消毒服务单位投产前应当向县级以上卫生行政部门申请验收，取得卫生学评价合格报告，方可开展餐饮具清洗消毒服务。

餐饮具集中消毒服务单位应当逐批检验餐饮具，检验合格后方可出厂。出厂的餐饮具应当随附消毒合格证明，独立包装上应当标注卫生行政部门出具的卫生学评价合格报告编号、单位名称、地址、联系方式、消毒日期以及使用期限等内容。

第二十三条(对外配送食品管理) 餐饮服务提供者对外配送食品的，应当使用专用封闭食品级工具配送食品;分装、贮存、运输食品的温度和时间应当符合食品安全要求。

提供集体用餐配送服务的，应当使用专用封闭车辆配送食品，按照规定留存所配送食品的样品，分装、贮存、运输食品的温度和时间应当符合食品安全要求，并告知用餐单位或在食品包装明显位置注明配送单位、制作时间、保质期，必要时注明保存条件和食用方法。

第二十四条(农村自办宴席管理规定) 农村自办宴席举办者和承办者对其提供食品的安全负责。

农村自办宴席实行报告制度，举办者或承办者应当在举办宴席前3日内将宴席时间、宴席地点、宴席人数、厨师健康状况等情况向村民委员会(社区居民委员会)或所在地食品药品监督管理所报告。

第二十五条(餐厨废弃物处理规定) 餐饮服务提供者应当按照国家和本省有关规定处理餐厨废弃物，不得随意倾倒、丢弃、堆放或者直接排放，不得回流入食品生产加工、经营等环节。

第二十六条(市场开办者、交易会举办者的义务) 集中交易市场的开办者、柜台的出租者以及食品交易会、展销会等的举办者等应当履行下列义务：

(一)应当在交易会、展销会举办前3个工作日内向所在地县级人民政府食品药品监督管理部门书面报告，告知管理措施、举办地点、举办时间、经营范围、经营规模等信息;

(二)查验食品经营者的许可证、登记卡和从业人员健康证明;

(三)建立食品经营者档案，记载食品经营者的基本情况、许可证号、经营范围、商品信息，指导和督促食品经营者建立并执行食品安全制度;

(四)检查食品经营者的生产经营环境和条件，发现有违反法律法规和本条例规定行为的，应当及时制止并向食品药品监督管理部门报告。

第二十七条(特殊食品) 生产保健食品、特殊医学用途配方食品和婴幼儿配方食品的企业应当取得生产许可，并按注册或备案的产品配方、生产工艺等技术要求组织生产。

从事销售保健食品、特殊医学用途配方食品和婴幼儿配方乳粉等特殊食品的经营者，应当取得经营许可，并按要求进行进货查验、索证索票和台帐管理。销售场所应当设立专柜或专区销售并用提示牌标明，并根据食品标签、说明书的贮藏方法存放。

第二十八条(鼓励措施) 各级人民政府可以通过奖励、资金资助和场地租金优惠等措施，鼓励和支持食品小作坊、小餐饮和食品摊贩生产经营者规范管理，改善生产经营条件和工艺技术，提高食品安全水平。

县级以上人民政府应当按照促进健康发展、方便群众生活的原则，统筹规划、建设、改造适宜食品小作坊、小餐饮和食品摊贩生产经营的集中场所和街区，配套建设相应的给水、排污等设施，改善生产经营环境。

第二十九条(食品生产加工小作坊、小餐饮和食品摊贩的准入管理) 食品生产加工小作坊、小餐饮、食品摊贩实行登记管理制度;实施登记不得收取任何费用。

任何单位和个人不得伪造、变造、冒用、出租、出借或者以其他形式转让登记证或登记卡。

被吊销食品生产经营许可证的，其食品生产经营者及其法定代表人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员自处罚决定作出之日起五年内不得申请办理食品生产加工小作坊和小餐饮服务登记证。

第三十条 (食品生产加工小作坊、小餐饮和食品摊贩的义务规定) 食品生产加工小作坊、小餐饮和食品摊贩的生产经营活动应当符合《中华人民共和国食品安全法》规定的与其生产经营规模、条件相适应的食品安全要求，保证所生产经营的食品卫生、无毒、无害，并符合下列要求：

(一)食品原料、食品添加剂及食品相关产品来源合法并符合食品安全标准;

(二)用水符合国家规定的生活饮用水卫生标准;

(三)食品添加剂使用符合有关食品安全标准;

(四)使用的洗涤剂、消毒剂对人体安全、无害;

(五)接触食品的餐具、饮具、设备和包装材料应当无毒、无害、清洁，一次性使用的包装容器和材料不得回收循环使用;

(六)生产加工、贮存、运输和装卸食品的容器、工具和设备应当安全、无害，保持清洁，防止食品污染，并符合保证食品安全所需的温度、湿度等特殊要求，不得将食品与有毒、有害物品一同贮存、运输;

(七)从事接触直接入口食品生产加工经营的人员持有有效的健康证明，从事食品生产经营活动时穿戴清洁的工作衣、帽，保持个人卫生;

(八)法律、法规规定的其他要求。

第三十一条(食品生产加工小作坊、小餐饮和食品摊贩的进货查验) 食品生产加工小作坊、小餐饮和食品摊贩采购食品原料、食品添加剂以及食品相关产品，应当索证索票，执行进货查验记录制度，如实记录食品原料、食品添加剂及食品相关产品的名称、规格、数量、生产日期或批号、保质期、进货日期及供货者名称、联系方式等内容;

食品生产加工小作坊、小餐饮和食品摊贩索取的有关凭证、票据和进货查验记录保存期限不得少于一年。

第二节 食品生产加工小作坊

第三十二条(设立条件) 食品生产加工小作坊从事食品生产加工应当具备下列条件，并依法取得食品生产加工小作坊登记证：

(一)具有与生产加工的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、包装、贮存等场所，保持场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持安全距离;

(二)具有与生产加工的食品品种、数量相适应的生产设备、设施以及卫生防护设施;

(三)具有合理的设备布局和工艺流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒、有害物质和不洁物;

(四)有食品安全管理人员和保证食品安全的规章制度;

(五)法律、法规规定的其他要求。

第三十三条(禁止规定) 禁止食品生产加工小作坊生产加工下列食品：

(一)《食品安全法》第三十四条规定禁止生产经营的食品;

(二)乳制品、罐头制品、饮料等非传统工艺生产加工的食品;

(三)专供婴幼儿、老年人、病人、孕产妇等特殊人群的食品;

(四)声称具有特定保健功能的食品;

(五)白酒产品;

(六)禁止生产加工食品目录中的其他食品。

县级以上人民政府可以制定食品生产加工小作坊禁止生产加工的食品目录，并经报上一级人民政府食品药品监督管理部门备案后，向社会公布。县级以上人民政府可以根据食品安全监督抽检结果、食品安全风险评估结果对本行政区域内食品生产加工小作坊禁止生产加工的食品目录进行调整。

第三十四条(申报材料) 申请食品生产加工小作坊登记证应当向所在地街道、乡镇食品药品监督管理所提交下列材料：

(一)申请书;

(二)营业执照;

(三)开办者的身份证复印件及联系方式;

(四)从业人员的健康证明;

(五)生产加工场所平面图及其使用证明(如房屋所有权证、租赁协议或村(居)委会、社区出具的证明等);

(六)主要食品原料、食品添加剂和生产工艺;

(七)拟生产的食品品种说明;

(八)生产加工场所的卫生与安全情况说明。

第三十五条(登记规定) 街道、乡镇食品药品监督管理所收到申请材料后，必要时对申请人的生产经营场所进行现场核查，对符合规定条件的，在十个工作日内颁发食品生产加工小作坊登记证;对不符合规定条件的，不予登记并书面说明理由。

食品生产加工小作坊登记证有效期为三年，有效期届满需要继续生产经营的，食品生产加工小作坊开办者应当在有效期届满前三个月向发证机关申请办理延续手续，原发证机关收到申请后，必要时对申请人的生产经营场所进行现场核查，对符合规定条件的，及时办理延续手续。

第三十六条(登记证信息) 食品生产加工小作坊登记证应当载明食品生产加工小作坊名称、负责人姓名、登记证编号、生产加工地址、生产加工的食品品种等信息。

《食品生产加工小作坊登记证》由省食品药品监督管理局统一印制。

第三十七条(登记信息变更和停产恢复报告) 食品生产加工小作坊登记信息发生变化的，应当向原发证机关申请办理变更手续，未经批准不得变更。原发证机关应当在收到变更申请后五个工作日内办理变更手续。

食品生产加工小作坊停产、歇业三个月以上的，应当在恢复生产加工前十日内向所在地街道、乡镇食品药品监督管理所报告。

第三十八条(检验和备案规定) 食品生产加工小作坊新投产、停产后重新生产以及改变生产工艺后生产的首批食品，应当委托依法设立的食品检验机构进行检验，检验合格并报原登记机关备案后方可生产、销售。

第三十九条(食品生产加工小作坊台账管理) 食品生产加工小作坊应当建立生产销售台账，如实记录生产食品的名称、规格、数量、生产日期、保质期、销售日期及销售去向等内容。生产销售台账保存期限不得少于一年。

第四十条(销售和包装规定) 食品生产加工小作坊生产加工的食品包装或销售贮存容器上应当有标签，并标明食品名称、成分表或配料表、生产日期、保质期以及小作坊的名称、生产地址、联系方式、登记证编号等信息，并明显标示小作坊食品。

第三节 小餐饮

第四十一条(设立条件) 从事小餐饮经营活动应当符合下列条件，并依法取得小餐饮服务登记证：

(一)具有固定、合法的经营场所，经营场所远离污染源，并设置在粉尘、有害气体、放射性物质和其他扩散性污染源的影响范围之外;

(二)操作间和就餐场所均应设在室内，操作间与就餐场所使用玻璃等透明材料区分或隔断，卫生间不得设置在操作间内;

(三)操作间各功能区布局合理，粗加工、烹饪、餐用具清洗消毒、食品原辅材料贮存区域等场所分区应明确，防止食品在存放、操作中产生交叉污染;

(四)具有与加工经营食品相适应的冷冻冷藏、排烟、防尘、防鼠、防虫害以及收集废水和废弃物的设备设施;

(五)采用化学消毒的，应设置至少2个专用的洗涤及消毒池;采用煮沸、蒸汽或红外线等热力消毒或采用集中式消毒生产企业提供的消毒餐饮具的，应设置至少1个专用的洗涤池;各类水池以明显标识其用途;

(六)加工操作场所应设置至少2个专用清洗水池，其数量或容量应与加工食品的品种、数量相适应;

(七)设置专用于拖把等清洁工具、用具的清洗设施，其位置不会污染食品及其加工制作过程;

(八)操作间面积应不小于6㎡。

第四十二条(禁止规定) 禁止小餐饮服务提供者经营下列食品：

(一)《食品安全法》第三十四条规定禁止生产经营的食品;

(二)裱花蛋糕、生食水产品;

(三)国家和省规定禁止经营的其他食品。

第四十三条(申报材料) 申请小餐饮服务登记证应当向所在地街道、乡镇食品药品监督管理所提交下列材料：

(一)申请书;

(二)营业执照;

(三)经营者身份证复印件及联系方式;

(四)从业人员健康证明;

(五)餐饮服务场所平面图及其使用证明(如房屋所有权证、租赁协议或村(居)委会、社区出具的证明等)。

第四十四条(登记规定) 街道、乡镇食品药品监督管理所收到申请材料后，必要时对申请人的经营场所进行现场核查，对符合条件的，在十个工作日内颁发小餐饮服务登记证;对不符合规定条件的，不予登记并书面说明理由。

小餐饮服务登记证有效期为三年，有效期届满需要继续经营的，小餐饮经营者应当在有效期届满前三个月向发证机关申请办理延续手续，原发证机关收到申请后，必要时对申请人的经营场所进行现场核查，对符合规定条件的，及时办理延续手续。

第四十五条(登记证信息) 小餐饮服务登记证应当载明小餐饮服务单位名称、负责人或业主姓名、登记证编号、经营地址、经营范围等信息。

《小餐饮服务登记证》由省食品药品监督管理局统一印制。

第四十六条(登记变更) 小餐饮服务登记信息发生变化的，应当向原发证机关申请办理变更，未经批准不得变更。原发证机关应当在收到变更申请后五个工作日内办理变更手续。

第四十七条(公示规定) 小餐饮服务提供者应当按照登记的经营范围依法经营，并在就餐场所醒目位置公示小餐饮服务登记证、营业执照、从业人员健康证明和食品安全相关信息。

第四节 食品摊贩

第四十八条(划定区域) 县(市、区)城市管理行政执法部门或者市容环境卫生部门，按照方便群众、合理布局的原则，根据城市或者乡镇规划要求，依法划定食品摊贩经营区域，确定摊位数量，明确经营时间，并告知食品药品监督管理部门，同时向社会公布。

第四十九条(登记备案规定) 食品摊贩经营者应当向所在地县(市、区)城市管理行政执法部门或市容环境卫生部门登记备案，取得食品摊贩登记卡，并在经营场所公示。

县(市、区)城市管理行政执法部门或市容环境卫生部门对食品摊贩登记备案时，应当记录经营者的身份信息、住址、经营范围、联系方式等信息，确定其经营地点、经营时间，制发食品摊贩登记卡，并将登记的摊贩信息告知食品药品监督管理部门。

食品摊贩登记卡有效期为一年，有效期届满需要继续经营的，经营者应当在有效期届满前一个月到原登记部门延续手续。

第五十条(设立条件) 食品摊贩从事经营活动应当符合下列条件：

(一)经营场所应当与垃圾堆放点等污染源保持安全距离，保证食品不受污染;

(二)具有符合食品卫生条件的食品制作和销售的亭、棚、车、台以及密闭的废弃物收集设施;

(三)提供即食食品的，应当根据食品的种类配备相应的加热、保温或者冷藏设备;

(四)接触食品的器具、工作台面符合食品安全要求;

(五)销售散装直接入口食品的，应当具有防雨、防尘、防蝇等设施;

(六)法律、法规规定的其他要求。

第五十一条(禁止规定) 食品摊贩禁止经营下列食品：

(一)《食品安全法》第三十四条规定禁止经营的食品;

(二)发酵酒以外的散装酒;

(三)现制乳制品;

(四)专供婴幼儿、老年人、病人、孕产妇等特殊人群的食品;

(五)国家和省规定禁止生产加工的其他食品。

第五十二条(相关规定) 食品摊贩应当在确定的经营地点、经营时间从事经营活动，公示登记卡，并遵守城市市容管理的相关规定，及时清理场地，保持环境整洁、卫生。

第五节 食用农产品市场销售

第五十三条(市场准入) 食用农产品市场销售实行与产地准出相衔接的市场准入管理，进入市场销售的食用农产品应当符合食品安全标准和国家有关规定。

第五十四条(市场开办者信息备案) 食用农产品集中交易市场信息实行备案管理。食用农产品集中交易市场开办者应当如实向所在地县级食品药品监督管理部门报备以下信息：市场名称、类型、地址、法定代表人或者负责人、食用农产品质量安全管理人员数量及身份证明、食用农产品质量安全管理制度、市场内食用农产品种类、摊位数量等。

第五十五条(信息登记) 食用农产品集中交易市场开办者应当建立食用农产品经营者信息登记制度，建立销售者档案，如实记录和更新销售者名称或名称、联系人、联系方式、社会信用代码或身份证号码、住址、销售食用农产品品种、主要进货渠道、产地等信息。销售者档案保存期限不得少于销售者停止销售后六个月。

食用农产品集中交易市场开办者应当及时向当地食品药品监督管理部门报送入场经营者的信息。

第五十六条(入场查验) 集中交易市场开办者应当查验并留存入场销售者的社会信用代码或者身份证复印件，食用农产品产地证明或者购货凭证、合格证明文件。产地证明、合格证明文件按国家有关规定执行。

销售者无法提供食用农产品产地证明或者购货凭证、合格证明文件的，集中交易市场开办者应当进行抽样检验或者快速检测;抽样检验或者快速检测合格的，方可进入市场销售。

第五十七条(信息公示) 食用农产品集中交易市场开办者应当在市场内醒目位置设置信息公示栏，公示食品安全管理制度、食用农产品抽样检验结果、不合格食用农产品处理情况、监督管理部门投诉举报电话等信息。

第五十八条(安全协议) 批发市场开办者应当与入场销售者签订食用农产品质量安全协议，明确双方食用农产品质量安全权利义务;未签订食用农产品质量安全协议的，不得进入批发市场进行销售。

篇6

1、烹调前应认真检查待加工食品。发现有堕落变质或者其他感官性状异常的，不得进行烹调加工。不得将回收后的食品(包括辅料)经烹调加工后再次供应。

2、炒、烧食品要勤翻动。块状食品必须充分加热，烧熟煮透，防止外熟内生;食物中心温度必须高于70℃。

3、加工后的成品应与半成品、原料分开存放。需要冷藏的熟制品，应尽快冷却后再冷藏。

4、隔夜、隔餐及外购熟食要回锅彻底加热后才能供应。

5、加工用工具、容器、设备必须经常清洗，保持清洁，刀、砧板、盆、抹布用后须清洗消毒;直接接触食品的加工用具、容器必须彻底消毒。

6、制作凉拌菜、烧卤熟肉、点心用原料要以销定量，制作时使用的食品添加剂必须严格执行国家标准。

7、工作结束后，调料要加盖，做好工具、容器、灶上灶下、地面墙面的清洁卫生工作。

8、备餐间及出菜通道要洁净，不能堆放任何杂物。备餐间(台)只能存放直接入口食品及必需用的食具、加工用具。分碟小菜、调味品应存放在专用柜内。

9、待用烧卤熟肉、点心必须存放在凉冻间(柜)内，不能存放非直接入口的食品和需重新加工的食品及其他物品、私人用品。

10、加工场所“三防”、更衣和排污设施以及废弃物处理等应符合相关要求，废弃油脂管理符合有关规定。

11、运输成品要有专用带盖的运输车(箱)，运输车(箱)要进行清洗、消毒，禁止露空运输。

篇7

【关键词】食品；冷链物流；技术管理

食品冷链物流是指食品在生产、运输以及销售过程中全部处于低温状态，这样才能保证供应的食品新鲜、安全，不会出现或者较少出现变质情况，从而影响人们的身体健康。我国的冷链物流已经取得了较大的发展，但是冷链物流过程有许多环节，对技术的要求非常高，整个过程还存在着一些问题，影响了食品的质量，导致食品安全问题的出现。因此，必须加强食品冷链物流和相关技术管理工作，实现冷链物流和技术管理规范化。

1 冷链物流发展现状分析

1.1 冷链体系还不是很完善

虽然，现在我国的冷链物流体系已经取得了很大的发展，但是在某些环节上还不是很完善，构建的冷链物流体系还不是很健全。在国内消费发展需求以及和发达国家的发展水平相比都还存在着很大的差距。冷链物流作为食品行业的重要组成部分，在一定程度上制约着食品行业的发展，因此，必须完善冷链物流体系。

1.2 市场化程度不高，缺少第三方的介入

在我国的食品市场上，冷链物流主要是由生产商或者是经销商完成的，目前，从我国的经济发展现状上来看，物流配送市场的发展很不完善，缺少第三方的介入，并且配送系统的建立还不完善，在配送过程中，花费的时间和商品消耗很严重，影响了食品的质量。当前，食品行业非常关注食品配送网络系统的建立，食品冷链的市场化程度也在不断增高。

1.3 冷链物流的硬件设备有待提高

从目前的数据来看，我国用于冷链物流的保温车辆还不到四万辆，大约只相当于美国的1/7，在我国的铁路冷链中，用于冷藏的车辆数量不仅相当少，而且大部分都是陈旧、落后的机械式速冻铁皮，缺少规范的保温车。目前，我国的冷库发展还远远未达到需求，并且好多冷库只用于肉类、鱼类冷藏，并且利用率不是很高。

2 冷链物流中的食品的温度要求

由于食品的特性不同，在冷链物流中对温度的要求也不尽相同。每一种食品都有自己特定的冷藏要求，以上海实施的国内首个食品冷链物流地方标准为例，可以把食品划分为五大类。具体情况如表1所示：

表中所列温度情况是根据某地的实际情况和国家的相关标准制定的，在物流中有其他要求的食品按照相关的规定进行运输，以确保食品质量。

3 食品冷链中对温度的操作规范

食品在生产、流通和销售的环节中，受不同因素的影响，需要对温度进行不同的控制。虽然在食品流通中有基准温度规定，但是在实际的流通环节，会出现不同程度的变化，因此，需要对温度进行调节和规范。

3.1 冷冻食品

冷链物流中对冷冻食品的温度要求是：根据规定，其基准温度是-18℃。具体规范是，第一，在冷冻食品的运输途中，温度要保持在-18℃，如果出现回升状况，那么回升限度是-15℃，但是要保证温度尽快降到-18℃；第二，在食品装载前，装载车厢内的温度要达到-10℃以下；第三，冷库要处在封闭式空间中，周围的环境温度保持在15℃以下；第四，要保持冷库温度恒定，波动范围不能超过1℃；第五，如果冷冻的食品温度超过-12℃，那么食品的质量很难得到保证，这时，接收方应当拒绝接收；第六，食品接收以后，在冷冻柜里的温度要保持在-15℃以下，温度回收上限不能超过-12℃；第七，包装环境温度控制在15℃以下。

3.2 冷藏食品

根据相关规定，冷链物流中的冷藏食品基准温度是在4℃以下，但要在冻结点以上。具体情况是：第一，在冷链物流的各个环节中，温度均要保持在7℃；第二，冷藏食品接收以后，在冷藏柜中的温度如果出现回升，那么不能超过上限温度是10℃；第三，包装环境温度控制在15℃以下为宜。

4 完善设施建设，健全管理制度

4.1 冷链中的环节建设

在冷链物流中的各个环节，都要加强设施建设，完善相应的管理制度。在运输中，配备全套、先进的冷藏运输工具，为避免食品出现变质情况，还要配备温度测量和记录仪器以及消毒仪器；同时要建立相应的车辆养护制度和调度制度；在储存中，加强冷库、温度测量和记录仪器等设施建设，同时要建立相应的冷库管理制度、食品储存制度以及食品装载制度等；在销售中，要配备冷藏柜，同时要完善相应的温度调节管理制度。

4.2 低温配送中心的建设

低温配送中心在冷链物流中的地位非常重要，是生产、运输和销售的中间环节。在实际的冷链物流中，无论是生产商还是销售商，食品流通的环节都会经过低温配送中心。有些时候，低温配送中心不仅承担着储存的功能，还承担着加工、分拣的功能。因此非常有必要加强低温配送中心的建设，更好地发挥它的功能。

5 结语

食品冷链物流在我国的食品供应中占据着非常重要的地位，承担着重要的使命。但是当前，我国的食品冷链物流发展还不是很完善，设施建设以及相关的制度建设还不是很完善，在一定程度上影响着食品的质量和人民的健康安全。因此，有必要加强对食品冷链物流的管理，完善食品冷链物流中各个环节的设施以及制度建设，加强技术创新，提高规范化管理的水平。

参考文献：

[1]肖静，张东杰，刘子玉，马中苏.我国食品冷链物流管理体系构建研究[J].农机化研究，2008（13）.

[2]黄成洲，谢如鹤.我国食品冷链物流的发展与对策[J].商品储运与养护・供应链管理，2007（38）.

篇8

一、加强食品安全综合监管机制

强化在县政府的统一领导下，切实落实食品安全监管责任制和责任追究制，把食品安全监管纳入县镇两级政府目标责任制考核，进一步强化各职能部门职责，建立各级政府负总责、相关职能部门承担具体责任的责任制，突出食品生产经营企业食品安全主体责任，细化食品安全监管责任，明确直接责任人和有关负责人的责任。在总结几年来全县食品安全综合监管工作经验的基础上，进一步创新食品安全综合监管思路，以协调促监管，以服务促发展，不断提升综合监管水平，加大督察力度，消除监管盲区。各镇（街）和县食品安全委员会相关部门主要负责人作为本辖区、本单位食品安全工作第一责任人，要认真抓好《2013年度食品安全工作责任书》的落实，完善本辖区、本部门食品安全工作责任制和责任追究制。

二、继续抓好农村食品安全工作

1、推进和深化食品安全示范创建工作。要继续推进和深化食品安全示范镇街创建工作及示范点的提质扩面工作，要建立和完善农村食品安全监管网络，加强对农村公共安全协管员队伍的培训，提高基层监管队伍素质，深入开展农村食品安全专项整治工作，确保全县农村群众吃上安全放心食品。2、有序推进农村家宴服务中心建设。按照新农村建设的要求，以行政村为单位，通过正面引导、政策引导，逐步推进的工作原则，推进农村家宴服务中心建设。2013年，争取有30%以上的行政村建有农村家宴服务中心，不断满足农民举办红白喜事的需要。

三、强化重点环节监管，提高食品安全水平

（一）抓好农产品质量安全监管。落实责任，控制源头，加强产地和投入品管理，形成统一有序、协调有效的农业投入品监管格局。实施农产品产地准出制度，禁止不合格的农产品入市销售，保障城乡居民的食物消费安全。开展农产品生产基地的日常抽检，对重点产品、重大节日做到随时进行重点抽检。整合资源，建立和完善农产品质量安全监督检验体系。深入开展农业投入品专项整治行动和无公害农产品质量安全例行监测工作。

（二）抓好食品生产加工环节监管。严格实施食品市场准入制度，鼓励企业尽快创造取证条件。继续做好对食品生产加工小作坊的整治与规范工作，不断提升小作坊的质量安全保证能力。建立健全定向供应学校、食堂、餐饮业等公众消费场所食品和生产单位的信息档案，加强监督管理，有效预防食品安全的发生。合理规划设置定点屠宰场，加快屠宰场的整合提高，推动屠宰企业升级改造。同时要严厉查处生产、加工、销售病死、病害禽畜和注水肉、牛、羊肉等违法行为，严防未经检疫或检疫不合格畜禽产品流入市场。

（三）抓好食品流通环节监管。把好市场主体的准入和退出关，对食品经营企业和个体工商户，要严格依法审查其主体资格，规范经营者的市场行为。进一步推行食品安全电子监管系统，在亚太粮食批发交易市场推行食品安全数字化监管的基础上，在有条件的食品批发部推进食品安全监管电子化工作，全面构建电子监管平台。依法查处收购、储存、运输和经营假冒伪劣食品及食品原料、食品添加剂的违法犯罪行为，规范管理食品市场的经营秩序。进一步完善各种食品经营管理制度，强化执法警示，全面建立食品经营者信用诚信机制，加大社会监督力度。

（四）抓好餐饮服务环节监管。严格按照《餐饮服务许可管理办法》的要求，进一步抓好学校食堂、餐饮卫生条件的许可入手，强化许可后续监管、从业人员的健康检查等工作。学校食堂、餐饮单位持证率达95%以上，加大执法力度，坚决取缔无证经营。进一步落实食品卫生量化分级管理制度，建立健全并落实学校食堂、建筑工地食堂、农家乐、小餐馆的检查和监督；全面推进“五常法”管理；做好食物中毒防治工作及重大活动（特别是世界合唱节、世博会）的食品安全保障工作。

四、全面开展食品安全整顿工作

根据县政府《县食品安全整顿工作实施方案》要求，围绕食品安全整顿工作确定的中心任务，进一步加强组织领导，切实落实地方政府负总责、各部门按照分工各负其责的监管体系，细化工作任务，量化工作指标。完善整顿工作格局，强化整顿措施，落实工作责任，做好农产品生产、食品生产加工、流通、消费等环节的监管工作。逐步健全完善食品安全突发事件的风险预警机制，逐步形成快速有效的指挥系统、应急处置系统和保障系统。

五、深入推进食品安全专项整治

以群众日常生活必需品为重点品种，以广大农村、城乡结合部为重点区域，以食品小作坊、食品小摊点为重点对象，深入开展食品专项整治。继续开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作，按照国家、省、市层面的整治方案，进一步加大食品添加剂监管力度，有效遏止违法添加非食用物质和滥用食品添加剂行为；继续开展清查和防止三聚氰胺污染乳制品工作，继续保持高压态势，严查和防止三聚氰胺等非食用物质污染食品，确保公众饮食安全。同时，进一步巩固豆制品、地沟油整治成果。强化综合执法、联合执法、注重行政执法与纪检监察、司法监督的有机结合，维护食品生产经营市场正常秩序。

六、加强校园食品安全工作

积极实施校园食品放心工程，使校园食品安全得到有效保障。一是推进校园“放心店”提质扩面工作，提高名优食品的配送率；二是进一步加强学校食堂的管理，坚持和完善A级、B级学校食堂“五常法”及量化分级管理，全面提升C级学校食堂的管理水平，同时，继续实行米、油、肉、菜、豆制品等大宗食品的统一配送工程；三是积极开展校园周边食品安全整治工作，净化校园周边食品消费环境。

七、加强食品安全信息工作

完善食品安全的监测信息通报机制，做好食品安全监测数据收集、分析工作；完善食品安全预警机制，加强有关部门食品安全监测信息沟通，实现食品安全信息互通共享。加强食品信息分析，做好食品安全风险评价，适时食品安全预警信息。

八、健全食品安全事故应急处理机制

增强食品安全事故应急预案的执行意识，有计划组织开展食品安全事故应急演练的培训教育，提高食品安全事故应急处置能力。加强食品安全事故报告管理，对食品安全事故，做到会处置、能协调、懂指挥。

篇9

一、指导思想和工作目标

指导思想：深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，切实把食品安全工作放在突出位置，扎实推进食品安全监管体制改革，落实食品生产经营者的主体责任，健全“地方政府负总责，监管部门各负其责，企业是第一责任人”的食品安全监管责任体系。坚持治理整顿和产业发展相结合、集中整治与长效机制建设相结合、企业自律与政府监管相结合，统筹兼顾，突出重点，依法整顿，促进食品产业健康发展，保障人民群众饮食安全。

工作目标：用两年左右时间集中整顿，使食品安全责任进一步落实，食品安全标准有效实施，食品行业自律显著增强，农产品和食品安全水平明显提高，人民群众饮食安全得到切实保障。

二、工作安排

从2009年4月至2010年12月，分三个阶段进行整顿：

第一阶段：动员部署。各县区政府和市食品安全委员会各成员单位结合实际，进行动员宣传，分析查找食品安全突出问题并提出解决办法，细化目标任务，完善整顿措施，明确整顿时限，量化考核指标，形成本县区、本部门实施方案，并于2009年6月10日前报送市食品安全委员会办公室。

第二阶段：组织实施。各县区、市级有关部门按照本实施方案提出的目标任务，确定本县区、本部门2009-2010年度整顿目标和任务，并具体落实到每一个专项行动，由各县区、乡镇政府统一领导，开展整顿工作。

第三阶段：总结评估。市级有关部门和各县区政府根据目标任务，从2009年11月下旬开始逐级开展总结评估。市政府12月初组织对各县区食品安全整顿工作验收评估。

三、整顿任务

重点就以下七个方面进行集中整顿。

1、违法添加非食用物质和滥用食品添加剂。严厉打击在食品中违法添加非食用物质行为；查处研制、生产、销售、使用非法食品添加物行为；整治超范围、超限量滥用食品添加剂行为。

2、农产品质量安全。一是奶站的清理整顿。严格生鲜乳收购许可证制度，对达不到要求的奶站一律责令停业整顿或取缔。打击在生鲜乳中添加违禁物质行为，开展专项监测、飞行抽检和隐患排查监测。二是种植业产品、果品、饲料、兽药及兽药残留的专项整治。严厉打击违法生产经营甲胺磷等五种禁用高毒农药、普通农药中添加高毒农药和违法违规使用禁用限用农药的行为，加大对蔬菜、水果、茶叶中农药残留的监测力度。加强饲料及饲料添加剂监督抽检，查处在饲料原料和产品中添加有毒有害化学物质的行为，取缔无生产许可证、无产品批准文号、无产品标签的“三无”饲料生产企业；查处非法生产经营假劣过期兽药产品行为，打击禽畜养殖、水产品养殖（特别是苗种生产阶段）使用违禁药物和有毒有害物质的行为。加强兽药监督抽检，强化使用监管，完善用药记录和休药期制度；加大禽畜产品兽药残留监控力度，重点监测猪肉产品中喹噁啉类、硝基咪唑类等促生长剂药物残留，禽肉产品中硝基呋喃类、喹诺酮和磺胺类药物残留和蜂产品中抗生素药物残留。三是无公害农产品、绿色食品、有机农产品（“三品”）的专项整治。完善管理制度，加强生产监管，查处非标生产行为；加强抽查监测，依法查处不合格产品和生产企业；规范包装标识，严厉打击伪造、冒用、超范围使用“三品”标志的行为。四是农资打假专项行动。加强农资市场准入管理，强化执法检查，清理整顿不合格市场主体，打击制售假劣农资违法行为；开展放心农资下乡进村示范县（市）建设，加强服务指导，提高农民识假辨假能力。

3、食品生产和进出口环节。一是食品生产加工企业大检查。建立风险预警和快速反应机制及重点区域治理整顿机制。取缔无营业执照、无食品生产许可证的非法食品生产加工企业，建立黑名单制度。二是打击制售假冒伪劣食品、使用非食品原料和回收食品生产加工食品专项行动。查处企业生产不符合安全标准食品的行为；制定和实施重点食品专项抽查计划，对存在安全隐患的食品责令企业实施召回；由相关部门和行业协会对行业性质量安全隐患开展联合整治。三是食品生产加工小企业小作坊的监管。以食品生产加工集中区域为重点，打击违法违规行为；加强帮扶引导，落实长效管理制度。四是进口食品、食品添加剂以及食品相关产品的检验监管。对食品进口商或其人实行备案制度；加强进口预包装食品标签检验审核，规范中文标签。五是出口食品生产企业大检查。清理出口食品原料基地和获得卫生注册登记资格的出口食品生产企业，打击逃避检验检疫行为。六是进出口食品质量安全监控。完善出口企业质量安全承诺制、进出口食品安全风险预警机制、企业失信惩戒机制等长效机制。

4、食品流通环节。一是食品经营主体资格专项清理。对食品经营企业（个体户）进行全面检查，对经营条件不符合要求的责令限期整改，整改后仍达不到要求的坚决吊销许可证和营业执照；依法查处无证、无照（包括证照过期）和超范围经营食品的行为。二是食品市场专项执法检查。严厉打击销售过期变质、假冒伪劣等不合格食品和扰乱食品市场秩序的行为；开展食品安全快速检测，畅通举报渠道，重点检查消费者举报多的食品；督促企业完善并落实进货查验、进货台账、不合格食品销毁及退货、信息公示等制度。三是农村食品市场秩序的整治与规范。加大对农村和城乡结合部食品批发市场、集贸市场、批发企业和小食杂店、小商贩的监管力度，防止不合格食品流入农村市场；大力推进农村小食杂店、食品小摊贩的规范化管理。四是建立和完善流通环节食品安全监管、食品经营者自律、食品市场社会监督和风险预警应急处置等工作机制。

5、餐饮消费环节。一是对餐饮单位的专项执法检查。查处餐饮单位无证经营行为；加强原料进货索证监管，落实原料查验、索证索票和台账登记制度；查处采购、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品和劣质食用油等行为；开展重大节日和重要活动期间餐饮卫生集中检查。二是对监管重点的规范整顿。以学校和建筑工地食堂、农家乐旅游点、小型餐饮单位、农村宴席、农村庙会饮食摊点等为重点监管对象，以熟食卤味、盒饭、冷菜等高风险食品为重点品种，以餐饮具和食品加工、存储、运输过程中的清洗消毒以及温度、时间的控制等为重点环节，加强监督检查和规范化管理，推进小餐饮集中整治，提高小型餐饮单位持证率，防止食物中毒等公共食品安全事件的发生。三是推进餐饮服务业质量保证体系建设。继续对学校食堂、宾馆饭店等实施食品卫生监督量化分级管理，积极推行食品卫生信息公示、食品卫生管理员等制度；健全农村宴席规范化管理制度，全面推行乡村厨工体检培训及农村宴席登记、备案管理等制度。

6、牲畜屠宰。一是屠宰厂（场）的清理整顿。加快屠宰厂（场）的整合，推动屠宰企业全面改造升级，加强对屠宰企业的监督检查，严厉打击私屠滥宰行为。二是加大对定点屠宰厂（场）的监督力度。严格执行肉品检疫和品质检验制度，严防未经检疫（验）或检疫（验）不合格畜禽产品流入市场；严格执行屠宰环节病害生猪无害化处理制度，严厉打击生产加工、销售病死病害猪（牛、羊）肉和注水猪肉等的行为。三是完善监管长效机制。积极推进牛、羊定点集中屠宰，规范活禽屠宰；加快实施肉类品牌化战略，推进连锁经营、冷链配送和电子商务等先进流通方式；逐步建立屠宰企业质量可追溯制度，逐步完善企业监管档案和信用记录。

7、保健食品。一是对保健食品生产企业的监督检查和规范整顿。严厉打击在保健食品中违法添加药物的行为；依法查处违规生产保健食品的行为。二是加大对保健食品的监督抽检力度。依法查处违规经营保健品和伪造、冒用保健品标签标识的行为。三是保健食品广告宣传的专项整治。继续加强保健食品广告审查和日常监管，畅通举报渠道，加大对违法广告的监测力度，严厉查处违法违规宣传保健食品的行为；对以公益讲座、免费体检、学术交流、会展销售等形式销售假冒伪劣保健食品的行为，要严查到底，对涉及组织参与此类活动的企业实施惩戒措施；整治宣传普通食品功能疗效、夸大宣传保健食品功能的行为。

四、整顿措施

1、落实企业的食品安全主体责任。各县区、各部门要完善相关措施，鼓励和引导食品企业积极采用先进食品安全制度，提高企业食品安全管理水平。企业要进一步强化食品安全第一责任人意识，确保生产经营的食品符合国家质量安全标准，并承担相应的法律责任。食品安全各监管部门要督促企业开展自查自纠，将企业食品安全主体责任逐一落实到位，建立健全食品安全管理制度，严格执行原料查验、索证索票和全程追溯制度；提高检验检测能力，落实食品检验合格出厂制度和不合格食品召回制度。

2、严格执行食品安全标准。各级监管部门要根据国家食品安全标准的制定和修订情况，加紧制定食品安全相关标准的宣传、培训和监督检查计划。要结合实际，指导食品企业完善企业内控标准和检验检测设备、设施，培训检验人员；认真执行食品安全检验检测方法，及时帮助企业解决食品安全标准实施中的实际问题；建立健全科学统一的食品安全标准实施体系，并通过加强宣传培训和监督检查，确保食品安全标准的严格实施。

3、加强检验检测。各相关监管部门要加强对食品特别是高风险食品的检验检测，制订检验检测计划，加大检验检测频次，定期公布检验检测结果。要不断完善检验检测手段，重点提高对食品中有毒有害物质鉴定排查、风险监测、风险预警、风险评估和技术仲裁的能力。加快建立覆盖市、县并逐步延伸到乡村的食品污染物和食源性疾病监测体系，加强食品安全风险监测数据的收集、报送和管理。推进检验检测机构改革，合理配置检验检测资源，提高检验检测机构服务水平，推进检验检测资源和信息共享。

4、加强食品安全监管。按照食品安全监管体制改革的要求，尽快理顺食品安全监管职责；规范食品生产经营准入条件，提高准入门槛；严格落实食品安全各项监管制度，加大对重点食品、重点环节和重点地区的监督检查力度，对不合格食品实行下架、退市，责令企业召回；改进监督抽检手段，采取明察暗访、突击检查、追踪溯源、排查举报线索等方式，及时发现和查处违法生产经营行为；加强食品安全各环节执法衔接，强化综合协调，联合开展监督抽查，相互通报情况，提高监管效率。

5、强化行政执法。各县区政府要加大投入，切实保障基层执法单位执法装备、检测设备和经费，提高执法能力。各监管部门要严格执法程序，规范执法行为，加强评议考核；制定落实食品安全监管行政责任追究办法，着力纠正执法监管中的不作为、不到位和乱作为的问题；加强执法队伍思想建设、业务建设和作风建设，提高执法队伍素质和依法行政水平。各县区、市级有关部门要健全食品安全事故信息快速通报制度，完善食品安全事故快速反应机制；及时查处食品安全重大案件，严惩违法犯罪分子。

6、加强行业自律。加快建立以守法遵章为准绳、社会道德为基础，企业自律为重点、社会监督为约束，诚信效果可评价、诚信奖惩有制度的食品企业诚信体系；继续推进食品安全诚信体系建设试点工作，及时推广经验，扩大试点覆盖面；逐步建立食品企业诚信不良记录收集、管理、通报制度和行业退出机制。

五、工作要求

1、加强领导，落实责任。各县区政府要对本辖区食品安全整顿工作负总责，把食品安全整顿列入重要议事日程，加强组织领导，统筹安排力量，保证经费投入。各县区政府和市级有关部门要根据本实施方案相关安排，提出具体任务和工作目标，明确完成时限和考核指标，逐级落实。

2、加强协调，形成合力。市级各监管部门要按照职能分工，认真履行职责，加强协调配合，指导督促各县区开展工作。农业部门负责农产品生产和销售环节质量安全的监管。水利部门负责水产品养殖环节的整顿。质监部门负责食品生产加工环节质量安全的监管。出入境检验检疫部门负责进出口食品安全的整顿。工商部门负责流通环节食品质量安全的监管。商务部门负责畜禽屠宰环节的整顿。公交办、中小企业局负责推进食品生产企业诚信体系建设。发展改革、财政部门负责加强食品安全监测能力建设。在市、县食品药品监督管理体制改革正在进行、食品药品监督管理部门和卫生部门之间的食品安全监管职能尚未交接到位之前，要按照卫生部、国家食品药品监管局有关通知要求，食品药品监管部门继续承担食品安全整顿综合协调职能，卫生部门继续承担餐饮业、食堂等消费环节食品安全和保健食品的监管职能。各监管部门要加强沟通协调，形成整顿工作合力。

3、加强宣传，营造氛围。各县区、各部门要大力宣传《食品安全法》等法律法规和食品安全整顿工作的重大意义，通过媒体及时报道开展整顿的措施、进展和成效；加强社会监督，开展诚信教育和行业自律的宣传，鼓励群众积极参与食品安全整顿工作，提高全社会食品安全意识；充分发挥基层组织和学校、工厂、机关单位的作用，引导食品相关行业组织发挥优势和特长，向群众普及食品安全常识；正确把握舆论方向，坚持以正面宣传为主，有针对性地曝光典型违法犯罪行为，提高企业的遵纪守法意识、诚信意识、法治意识和责任意识，增强群众消费信心。

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为深入贯彻落实科学发展观，深刻汲取三鹿奶粉重大食品安全事故惨痛教训，切实加强食品安全监管，保障人民群众生命健康安全，促进全省食品产业又好又快发展，结合我省实际，现就进一步加强食品安全监管工作提出如下意见。

一、深刻认识加强食品安全监管的重要性

（一）加强食品安全监管是落实科学发展观的必然要求

食品安全直接关系人民群众的生命健康，关系食品产业的健康发展，关系社会和谐稳定，越来越成为人民群众日益关心、社会各界广泛关注的重大问题。加强食品安全监管是落实科学发展观的必然要求，是对人民生命健康高度负责的根本体现，是各级各有关部门必须履行的重要职责。

（二）加强食品安全监管任务十分紧迫

近年来，随着食品产业发展，我省食品质量安全水平有了一定提高，但还存在初级农产品生产源头污染严重、生产加工企业质量管理水平不高、流通环节无证无照经营、餐饮单位卫生条件差、生猪定点屠宰厂标准化水平较低等问题。特别是近期发生的三鹿牌奶粉重大食品安全事故，暴露出我省食品安全体制机制不健全；一些地方政府和部门责任意识不强，监管不到位；一些企业和经营者诚信缺失、见利忘义、违法生产经营等突出问题。对这些问题必须引起高度重视，采取切实有效措施，尽快加以解决。

（三）切实把食品安全监管工作抓紧抓好

各级各有关部门必须进一步提高认识，高度重视，把加强食品安全监管作为当前的一项重要工作，进一步明确职责、落实责任、强化措施。全面加强农产品种植养殖、生产加工、流通销售、餐饮消费、畜禽屠宰、食品进出口等各环节的监管，建立“从农田到餐桌”全方位全过程的食品安全监管机制，切实提高全省食品监管水平，保障人民群众饮食安全。

二、食品安全监管重点

（一）加强农产品源头的监管

1坚决整治农畜水产品药物残留超标。全面落实农产品投入品使用安全规定，对蔬菜果树种植、畜禽养殖、水产养殖全过程监管。严格蔬菜果树种植监管，认真整治农药残留超标，严厉打击生产使用甲胺磷、对硫磷、甲基对硫磷、久效磷、磷胺等国家明令禁止的高毒农药行为。严格畜禽养殖监管，认真整治违规使用“瘦肉精”、“苏丹红”、三聚氰胺等有毒有害物质行为。严格水产养殖监管，认真整治使用孔雀石绿、乙烯雌酚、硝基呋喃代谢物等违规鱼药行为。加强对农业投入品生产经营单位的监管，严厉打击制售假冒伪劣农业投入品违法行为，对国家明令禁止的农药、兽药、饲料添加剂认真清查，依法收缴。

2严格农产品市场准入。认真贯彻落实《河北省农产品市场准入办法》（冀政〔*〕第8号），严格农产品市场准入。上市销售的农产品必须符合有关质量标准，在包装上或附加标签上须标明品名、产地、生产者或销售者、生产日期、产品合格标识等。批发市场、农贸市场、超市、配送中心要建立食品质量安全责任制度，严格审查入场销售者的经营资格，指导、监督经营者依法经营。要加强对入场销售产品抽查检测并公布结果，对不合格产品严禁入场销售，并及时向有关部门报告，妥善处理，防止转销其他市场。

3推进农业标准化规范化生产。积极推进无公害农产品基地建设，将生猪、禽蛋、奶牛、蔬菜、果品、水产品等农产品生产基地全部纳入监管范围，明确标准，规范管理。做到农产品生产基地有生产管理制度和生产技术规程、有生产记录、有产品自检或委托检测报告；畜产品生产基地有防疫合格证、有管理制度和操作技术规程、有养殖档案；水产品基地有养殖证或苗种生产许可证、有管理制度和养殖技术规程、有养殖档案。要加大对农民的教育培训，强化农民的质量安全意识，提高农产品科学种养和质量安全水平。

（二）加强生产环节食品安全监管

1严格食品生产准入。对申请开办食品生产企业的生产设备、工艺流程、原材料来源、质量检验检测设备和能力进行严格审查，凡不符合要求的一律不准进入食品生产行业。对现有食品生产企业要重新审查，不具备安全生产条件、未配备相应检测设备、产品质量难以保证的要限期整改，整改后仍达不到要求的要依法吊销生产许可证。

2强化对大中型食品生产企业的监管。大中型食品生产企业要严把原材料进厂关，有稳定的原材料来源渠道，实行原材料购进检查验收制度，原材料检验不合格的一律不得购进入厂。要严格控制食品添加剂的使用，不得添加国家标准以外的任何危害人体健康的物质。要严把产品出厂检验关，按标准对产品进行批批检验，合格后方可出厂销售。要建立销售台账，并留样备查，确保产品质量可追溯。质监部门要加强对大中型食品生产企业的监督检查，对其产品定期抽检，发现质量安全问题立即责令停产整顿，问题严重的依据有关法律法规严厉查处。

3强化对食品加工小企业小作坊的监管。对具备生产条件，具有卫生许可证、营业执照、食品生产许可证的小企业小作坊，要依照有关规定进一步规范其生产行为，提高其产品质量保障水平。对具有卫生许可证、营业执照，但生产条件较差，达不到生产许可要求的小企业小作坊，要责令其限期整改，督促其加快升级改造步伐，达到生产许可条件。对无卫生许可证、无营业执照、无食品生产许可证的“三无”小企业小作坊，要坚决予以取缔。

4加强对重点品种的质量监控。对粮油加工、乳制品、儿童食品、熟肉制品、酒类、调味品等消费量大的重点品种，质监部门要加大抽检频次，定期组织风险性监测，发现安全隐患，立即开展排查分析，认真进行整顿，将问题解决在萌芽状态。

（三）加强流通环节食品安全监管

1严格食品经营主体市场准入。认真贯彻落实《中华人民共和国食品卫生法》，严格城市商场、超市、批发市场、食品店等食品经营主体准入。对未取得卫生许可证的，一律不予办理营业执照。坚决查处无照经营、超范围经营等违法行为。

2规范食品经营者经营行为。食品经营者要建立健全进货检查验收等管理制度，严格规范经营行为，按照政府、监管部门和生产企业公布的食品安全信息，对不合格食品立即采取下架封存、停止销售等措施，为消费者办理退货，不得再次流入市场。

3强化对重点区域的监管。对农村及城乡集贸市场、城乡结合部、食品专业市场、乡镇村庄的食杂店等重点区域要加大检查监管力度，依法严厉查处农产品销售企业和农产品批发市场中销售不符合安全标准农产品的违法行为，严禁销售过期变质、有毒有害食品。

（四）加强餐饮消费环节食品安全监管

1认真落实卫生管理制度。深入贯彻《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》，宾馆饭店等餐饮单位要严把食品原料采购关，不得购进、使用腐败变质的原料加工食品；加强餐饮加工环节的卫生管理；严格落实餐饮具清洗、消毒、保洁制度；加强对从业人员进行卫生知识培训，持健康证上岗。到2009年底食品卫生A级和B级单位达到80%以上。

2严格食品卫生许可准入。加强对开办餐饮业食品卫生许可条件的审查，凡不符合卫生条件的坚决不予发放卫生许可证。按照食品卫生监督量化分级管理要求，加强对卫生条件差的餐饮单位的监管。对未取得食品卫生许可证擅自从事餐饮服务的，要坚决取缔。

3严防群体性食物中毒。加强对重点地区、重点场所和重点食品的卫生监督管理力度，落实学校、建筑工地、农家乐旅游点等集体用餐和小型餐馆的食品卫生监管措施，防止重大食物中毒事件发生。

（五）加强畜禽屠宰环节食品安全监管

1规范定点屠宰。优化定点屠宰厂布局，大力压减不符合设置规划和条件的屠宰场点。认真执行国家和省关于畜禽定点屠宰的有关规定和要求，严格定点屠宰企业的准入标准。定点屠宰企业必须配齐检验设备和无害化处理设备，严格落实操作规程。全面贯彻落实《河北省牛羊鸡定点屠宰管理暂行办法》，切实加强对牛、羊、鸡的定点屠宰管理。

2严厉打击私屠滥宰和制售注水肉、病害肉违法行为。坚决清除私屠滥宰黑窝点，严厉打击对生猪注水及其他有毒有害物质行为，落实病害猪无害化处理管理办法。未经检验检疫或检验检疫不合格的畜禽产品一律不得出厂，未经检疫、未戴耳标的生猪不允许调运。加强肉类流通和加工、使用的监管，严禁私宰肉、注水肉、病害肉，进入市场、肉制品加工企业和餐饮单位。

（六）加强进出口环节食品安全监管

1全面规范出口食品企业。进一步加强对出口食品生产企业的监管，努力提高食品、农产品出口企业质量管理水平和质量控制能力，确保出口食品质量。完善食品出口企业准入退出机制，对全省所有出口食品注册登记企业进行清理整顿，坚决取消管理不善、质量不稳、缺乏诚信企业的出口资格，全面规范食品企业。

2严格对进出口食品的检验检疫。加强对进出口食品的质量安全管理,严格按标准进行检验检疫,未经检验检疫或检验检疫不合格的不准进出口。密切关注国外食品安全动态，搜集掌握预警信息，及时通知企业和相关部门采取措施，严防不合格产品流出或进入国门。

三、严格落实食品安全监管责任

（一）落实生产经营者食品安全第一责任

农产品种植、养殖户、食品生产经营单位对其生产、收购、运输、销售的食品安全负直接责任。

农产品种植、养殖户要依法合理使用农药、兽药、饲料及饲料添加剂，在生产经营过程及成品中不得违法添加非食品物质和有毒有害化学品。

食品生产经营和餐饮单位要树立食品安全是企业生命的思想观念，诚信生产、守法经营；严格落实食品进货索证索票制度，建立食品销售台账，建立完善的食品安全防控体系和可追溯体系；严格从业人员健康管理和卫生知识培训，努力提高食品安全保障能力，确保生产经营的食品安全。

（二）落实各监管部门的监管职责

农业部门负责对农产品种植、畜禽和水产品养殖环节的质量安全监督检验工作。加强对生鲜乳和奶站的监管及畜禽定点屠宰的检疫工作；依法对农药、兽药、饲料及饲料添加剂实施生产许可制度，落实对农业投入品销售使用环节的监管；监督农产品批发市场做好质量检测；对违反有关规定的，依法查处。

质监部门负责食品生产环节质量安全监管工作。组织实施食品质量安全准入制度，针对不同类型的食品生产企业，分别制订食品安全管理规范，并监督实施；依法查处生产假冒伪劣食品和无证生产的违法行为；加强对食品包装材料、容器设备和食品添加剂生产企业的监管；开展食品生产环节安全风险监测。

工商部门负责食品流通环节的质量安全监管工作。认真做好食品经营主体登记注册工作，依法查处无照经营行为；监督销售者及时下架、封存和销毁不合格食品；依法严厉打击农产品销售企业和农产品批发市场中销售违禁农产品的违法行为。

卫生部门负责餐饮业和集体用餐配送单位等食品消费环节的监管工作。严格食品卫生许可证发放，对从业人员健康卫生状况进行评价审核；依法查处无卫生许可证擅自从事食品经营活动的违法行为；对餐饮业（含小餐桌等），学校、机关企事业单位、建筑工地食堂的食品安全进行监督；严厉打击餐饮单位使用非食品原料加工食品和滥用食品添加剂等违法行为，查处假冒伪劣食品及原料；对保健食品质量安全进行监管。

商务部门负责畜禽定点屠宰和酒类流通监管。

出入境检验检疫部门负责进出口食品的检验检疫和质量安全监督管理。

食品药品监管部门负责对食品安全工作的综合协调，组织查处重大食品安全事故。

公安部门负责对各有关部门移送的制售假冒伪劣食品、有毒有害食品案件进行依法查处，并配合各职能部门进行食品安全执法监管工作。

环保部门负责监督工业企业污染物排放、处置达到国家要求，防止对农产品和食品生产过程造成污染隐患。

食品行业主管部门负责行业发展管理。按照产业政策和有关要求，制订食品产业发展规划，抓好食品企业升级改造，促进技术进步，依靠先进科技和严格管理保证食品安全水平不断提高。

（三）各级政府对食品安全负总责

各级政府对本行政区域内的食品安全要切实负起责任，统一领导和协调本地区的食品安全监管工作。将食品安全工作纳入当地经济社会发展规划，定期研究食品安全工作，组织排查影响本地区食品安全的隐患，对职责不清的环节和部位，地方政府必须明确监管部门，落实监管要求。

四、加强食品安全监管的措施

（一）加强食品标准化体系建设

有关部门要建立食品标准数据库，进一步规范省内食品生产企业产品标准，加强对食品生产企业标准的备案管理。监督企业严格执行国家强制标准，引导企业采用先进的国际标准和国外标准，制订高于国家标准和行业标准的企业内控标准，实施更为严格的食品安全控制规范，提高企业标准化水平。针对我省实际，研究制订尚无国家标准的重点食品的地方标准，为完善监管制度、明确监管要求、统一检测方法、规范生产经营行为提供技术标准保障。

（二）强化食品安全检验检测体系建设

各级政府要加大对食品安全检验检测工作的支持和投入力度，整合食品检验检测资源，尽快解决食品安全检验检测设备和能力不足问题，保证检验检测设备和能力与食品产业发展相适应。各级农业、质监、工商、卫生、商务等部门按照规定对食品质量进行抽检不得收取任何费用，所需费用由同级财政列支。

（三）健全食品安全风险预警体系

食品监管各有关部门要按照各自的职责，建立健全食物链重点环节的食品安全风险监测评估网络,加强对食源性疾病、食品污染物以及食品中有害因素的日常监测。对重点食品安全状况、重点污染物的危害程度以及与食品有关的新技术、新材料的安全性定期进行评价。发现可能危害消费者身体健康或可能引发食品安全事故的因素，及时组织风险性评估和综合分析，逐步建立食品安全危害预测模型和食品安全评价体系，形成各部门间快速高效的信息交流沟通机制，实现资源共享，联合评价会商。对发生安全事故风险较高的产品，要进行预警性检测和风险预报。一旦发现问题，要果断处置，追根溯源，严防重大食品安全事故发生。

（四）完善食品安全社会监督体系

建立全省食品安全举报奖励制度。充分发挥工商12315、质监12365、卫生12320等群众性投诉举报平台作用，鼓励方便广大人民群众举报食品安全违法行为，构建全社会共同参与的食品安全社会监督体系。

（五）建立食品安全事故报告制度

各地发生重大食品安全事故，当地政府要及时启动应急预案，采取措施，果断处置，同时要按照国家和省有关重大食品安全事故应急管理制度规定，及时向上级政府报告。各级监管部门发现本行政区域内发生食品安全事故，要在向当地政府报告、配合当地政府及时处置的同时，按照有关规定及时向上级部门报告，确保重大食品安全事件得到及时、有效的处置,最大限度减少对人民群众生命安全的危害,维护社会稳定。

（六）落实不安全食品召回制度

食品生产企业发现售出产品存在质量安全问题应主动召回。质监部门在监管中发现生产企业产品存在安全隐患,可能对人体健康和生命安全造成损害的,要立即责令企业停止生产，封存库存产品，通知销售者停止销售，对已售出产品召回销毁。工商部门在市场检查中发现销售食品存在安全问题，要责令销售者停止销售、下架封存，并信息告知消费者停止食用，通知生产企业召回。经检验确认食品含有毒有害物质或按照规定应该召回而企业未停止销售或未实施召回的,有关部门要依法依规严肃查处。

五、切实加强组织领导

（一）加强组织领导

各级政府和各有关部门要切实加强对食品安全工作的领导。各市、县（市、区）政府要将食品安全监督管理纳入政府工作考核目标，建立健全监督管理协调机制，主要负责同志要亲自研究部署，主管负责同志要认真抓好各项工作的落实，支持各监管部门依法开展工作。

（二）强化协调配合

各有关部门要建立信息互通和联合执法制度，按照职责加强协调，密切配合，坚决杜绝推诿扯皮现象。要进一步加强食品安全队伍建设，充实一线监管队伍，加强业务培训，提高基层执法人员素质，解决县乡村执法力量薄弱的问题，消除监管空白点和盲区。

（三）落实经费保障

各级政府要将各部门食品安全监管人员工资、办公经费、执法经费、检验监测经费纳入财政预算管理，并保证落实到位。要加强各级食品安全监管部门的技术装备建设，积极采用和推广先进科技装备，改善监管条件，提高监管能力。

（四）加强宣传教育

各级政府和各有关部门要教育引导农产品种植养殖户、食品生产经营单位进一步增强法律意识和质量安全意识，恪守职业道德和社会公德，诚实守信、依法经营。要充分发挥食品行业协会等行业组织的作用，制定行规行约，规范生产经营行为，强化行业自律。新闻媒体要发挥宣传和舆论监督作用，大力宣传国家保障食品安全的方针政策和法律法规，普及食品安全知识，营造全民参与的食品安全良好氛围。

（五）严格责任追究

对生产销售有毒有害或不符合安全标准食品的责任人由监管部门依法查处，构成刑事犯罪的，依法追究刑事责任。对在食品中故意添加有毒有害物质和非食品物质非法牟利的，依法从重惩处。