河道养护管理方案范文

导语：如何才能写好一篇河道养护管理方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

【关键词】河道堤防工程 养护 维护

【前言】

河道堤防作为抵御洪水灾害的重要屏障，在水利工程占有重要的地位， 堤防工程一般建立在人口密集、交通发达的城镇中，因此确保堤防的质量不但对强堤防工程的养护和维修工作是保证堤防质量的重要途径，以此确保堤防可以发挥作用，也是水利事业发展的重要环节。

一、维修养护项目及主要内容

（1）堤顶路面维修养护内容

堤顶路面土料摊铺、碾压、刮平，消除堤顶陷坑、车辙、破状起伏；堤肩整修平坦、顺直、无杂草杂物，堤顶宽度、高程达到设计标准。

（2）堤坡维修养护内容

堤坡雨淋沟土料填充、人工夯实，消除堤坡水沟浪窝、陷坑、残缺；堤坡草皮修整平坦、无高杆杂草杂树，缺草皮堤段补植新鲜草皮覆盖；上堤道路填土碾压及上段路口硬化，消除上堤道路下切、侵蚀堤身现象。

（3）附属设施维修养护内容

制作、埋设各类堤防工程标志标牌，对破损、倾斜、表面污染的标志标牌，及时维修和清理；人工整修地边埂，其埂高、顶宽适中，光滑顺直。

（4）害堤动物防治内容

采用人工捕杀、药物毒杀、灌浆灭杀等方法，消除害堤动物、及其洞穴的用在。

（5）护堤林带养护内容

幼树栽植、林木看管养护、病虫害防治；消除人为损坏、滥伐盗伐现象，确保林木旺盛生长。

二 河道堤防工程养护、维修方面存在的问题

虽然我国对河道堤防工程养护、维修方面有很多规定或管理措施，但是在具体运作方面仍然存在很多问题，影响了河道堤防工程功能的发挥，削弱了堤防抵御洪水的能力，因此必须深入分析河道堤防工程养护、维修方面存在的问题：

（1） 河道堤防工程养护维修制定的方案不健全

虽然我国在堤防工程养护、维修方面已经制定了相应的方案，但是这个方案却没有与时俱进，及时更新，与实际的工程情况不符，存在很多的问题，使得堤防工程养护、维修工作做得不到位。有的标准中不能明确工程专项费用，对于所占费用的比重认识不清，将消耗材料的比重，看成是最大的，其实人工消耗在总比重中占较大比重。同时，因为养护、维修有较大的工作量，分散性较强，这也是造成堤防工程养护、维修方案不健全的原因，方案与实际工作不符时，会产生较多的问题，影响了工程养护、维修工作的顺利开展。

（2） 没有一个全面的日常维护措施

对于堤防工程来说，养护和维修工作必须在日常中进行才能保证维修和养护工作完整，但是在工程实际养护、维修中却没有一个全面的日常维护措施，相关人员也不重视日常的维护工作，有的人员因为缺少工作经验造成了维护工作不能连续进行，有时进行维护，有时就擅自将维护工作搁置。即使有相关的规定，也没有得到落实，执行力度也不足。这些因素都造成了堤防工程不能进行全面维护，影响了堤防工程的正常运行。

（3） 养护维修专业人才缺乏

据相关调查可知，现阶段堤防工程在养护、维修方面的人员普遍有较低的学历，也没有全面掌握专业知识，因此造成了养护、维修能力较低。缺乏养护维修专业人才，大大降低了日常的养护维修工作执行力度。同时维护人才的待遇也不是很好，造成了职位吸引力下降，这也是人员缺乏的重要因素，为维护工作带来了很多困难，进而影响了堤防工程的质量。

三 河道堤防工程养护及维修的策略

根据对河道堤防工程养护及维修问题的分析，找出了影响堤防工程养护及维修工作顺利进行及质量的因素，那么就要针对这些问题，提出相应的解决策略，以此完善堤防工程养护维修工作，确保堤防工程的质量，保证堤防工程正常运行。

（1） 完善堤防工程养护及维修方案

由于河道堤防工程养护及维护方案不健全，将其方案完善是其最直接的解决办法，相关方案设计及制定部门要根据工程实际制定详细的、健全的养护及维修方案、为其工作的实行提供

依据。针对相关定额标准中将材料消耗作为花销中最重要的部分的偏差问题，国家的相关部门要提高重视度，将其进行调整，确保其科学及合理性，同时要增加维护工作的待遇，提高维护人员的工作积极性。同时对于工程定额中的相关内容要以工程实际情况为基础，对相关内容进行合理修改，减少材料消耗，增加人工消耗，为维护方案的设计与确定提供依据，要根据其相关规划制定标准高、要求高的方案，并且在实际的养护和维修工作中也要切实按方案执行，保证河道堤防工程的安全运行。

（2） 完善堤防工程养护、维修日常工作

日常养护和维修是堤防工程养护及维修工作中最重要的环节，也是保证维护工作得到落实，保证堤防顺利运行的关键。水利工程企业要做好对堤防日常的维护工作，根据工程实际，制定日常养护措施和维修措施，同时也要建立责任制度，明确相关人员的职责，使其认真做好本职工作。在日常生活中，养护部门主要的责任就是将堤防工程中存在的小问题解决，要做到这一点，需要在日常中加强对堤防工程的巡查，将存在的问题进行上报。维修部门主要针对堤防产生的大问题进行维修，以消除安全隐患，防止堤防质量受到影响。养护部门和维修部门要进行分工合作，做好堤防日常的养护和维修工作。

（3） 培养或引入河道堤防工程养护及维修专业人才

针对堤防工程养护和维修方面专业人才缺乏的现状，要加强培养专业型的人才。相关部门要将提高工作人员的专业素养作为工作的重点之一，加强专业人才培养的资金投入，并制定完善的人才培养方案，还要加大引进专业人才的力度，并要提高专业人才的薪资待遇，吸引更多的专业型人才参与到堤防的养护及维修岗位中，并为人才提供晋升的机会，使其认识到自身专业素养的提高是其发展的关键，增强了能力培养的动力，同时也要提高工作人员的思想认识，可以与时俱进，不断地更新知识和技术，为堤防工程养护及维修工作提供技术支持。

四 施工过程质量管理

（1）在工程维修养护中，进一步完善施工质量保证体系，对养护人员印发水利工程维修养护标准、制定维修养护岗位责任制度。对每一单元工程的重点工序、重要环节，安排专人负责，对影响质量的各种因素，加以严格控制。

（2）为确保工程维修养护质量，在维修养护过程中，实施工程维修养护质量全员、全方位、全过程的管理，严格执行水利部有关规范、规程、质量标准，严格把好材料、人员、机械的质量关。

（3）对工程质量实行全面检查制度，成立质量巡回检查小组不定期检查各养护队施工质量，同时做好质量检查记录，彻底杜绝质量事故的发生。

五.文明施工与安全生产

（1）成立安全组织。在工程施工期间，养护队应成立安全生产领导小组，为养护队员提供必要的安全保护器材，制定并落实安全措施，从而保证整个工程施工现场施工安全。

（2）要做好安全宣传工作。组织施工人员认真学习上级安全法规和规章制度，明确了安全员抓安全。在全体施工人员中，积极进行安全宣传教育工作，贯彻"安全第一，预防为主"的方针，强化安全意识，从思想上重视安全生产工作。

（3）严格安全操作程序。各工种严格执行相应的安全操作规程，施工人员进入现场，必须佩带有效的安全保护设施，各级安全员认真进行施工前、施工中和施工后的安全检查，消除或避免事故隐患。

（4）开展安全检查。在现场设立了专职安全检查员，按照有关原则，重点检查劳动条件、生产设备、现场管理、安全卫生以及生产人员的行为，发现不安全因素彻底消除。

【结语】

河道堤防维修养护项目，由于作业面战线长、工程量分散、堤段损毁程度差异较大，在维修养护施工过程中很多操作细节缺乏参考依据，只能在不断实施过程中摸索、探求，只有大家同心协力开拓思路，创新发展，才能将河道堤防工程维修养护事业推向前进。

【参考文献】

[1]袁伟东.浅析河道堤防工程的质量控制措施[J].城市建设理论研究（电子版），2013（24）.

[2]任艳华.河道堤防工程施工技术应用分析[J].城市建设理论研究，2014（12）.

[3]周海峰，方光明.河道堤防工程施工技术应用分析[J].科技与企业，2013（23）.

[4]梁壁衡.浅谈河道堤防工程的管理与维护[J].中国新技术新产品，2013（22）.

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第二条 联圩水利工程管理主要包括：圩区防洪圩堤（护岸、护坡）、圩内河道、防洪闸、排涝站及配套工程。其管理范围为：防洪圩堤为迎水坡脚外5米至背水坡脚外10米范围内；河道为圩内全部河道；防洪闸为上、下游翼墙外各50米范围内，两侧各10米；泵站为泵房以外各20米范围内；涵洞前后各10米，两侧各5米范围内。的城市联圩管理范围为防洪驳岸5米范围内，泵站以占地范围为准。

第三条 各镇（街道、开发区）水利站（水利管理部门）是所在镇（街道、开发区）范围内水利工程的管理单位，承担全镇（街道、开发区）范围内的站、闸、河、堤、涵洞等水利工程的管理职能，根据本镇（街道、开发区）联圩的实际情况，确定养护形式，履行如下职责：

（一）加强对养护人员的教育培训，提高养护人员的技术水平；

（二）科学制定闸站工程的运行方案、维修保养计划；

（三）制定防洪圩堤（护岸、护坡）管理制度和巡查制度；

（四）加强河道水利工程管理和河道的长效管理；

（五）合理测算联圩水利工程养护费用，确保工程安全运行；

（六）加强水利工程养护工作的检查考核，提高工程养护水平。

第四条 在区建设（水务）局的指导下，以镇（街道、开发区）为单位，具体承担所在联圩站闸工程的维修养护、日常运行以及河、堤的管理、巡查、养护和河道长效管理工作。

第五条 联圩养护人员应当按照精简高效的原则，根据联圩内站闸数量、规模和河道、堤防长度相应配置。防洪圩堤上的防洪闸、涵洞由堤防管养员负责兼管；每座防洪闸或排涝泵站至少配一名管养员。河道保洁按每2公里左右安排一名保洁员。联圩养护人员组织形式由各镇（街道、开发区）根据本地区情况确定，由水利站实施对联圩的水利工程管理和技术指导，提高养护管理水平，确保水利工程正常运行。

第六条 联圩养护工作职责

（一）根据水利工程管理的有关法律、法规、规章，制订维修养护制度、检查制度、考核制度和各项管理制度等；

（二）负责对圩区水利工程进行日常检查观测和河道清理，随时掌握各项水利工程动态，消除工程隐患，确保工程完好和水利工程正常运行；

（三）建立健全联圩各管养人员的岗位责任制，明确职责。要加强对管养人员的思想教育和业务培训，每月对堤防、河道、站闸管养人员进行工作检查考核，年终进行总评；

（四）汛期应主动掌握雨情、水情、工情，了解天气动态，制订防汛抢险预案，配合水利站做好防汛工作；

（五）搞好圩堤达标工程和水土保持，管理好林木和绿化，营造联圩优美的生态环境；

（六）加强河道工程管理和河道长效管理工作，做到河道“底清、面净、坡洁”，搞好河道水环境保护。

第七条 区建设（水务）局每年对联圩水利工程进行定期检查考核，提高管理水平。联圩水利工程检查实行日常检查、定期检查相结合，由镇（街道、开发区）组织实施，汛期每月不少于一次。区水务局每年分别在汛前和汛期进行检查考核，水利站每年进行不少于四次的检查考核，并分级建立检查考核台帐。对检查中发现的一般性损坏应及时修复，对重大损坏、险工、人为破坏等情况，应立即采取应急措施，并向所在镇（街道、开发区）和区建设（水务）局汇报。

第八条 联圩水利工程的养护维修应本着“经常养护、随时维修、修重于抢”的原则进行，经常性养护维修由联圩养护责任单位负责，重大损坏由水利站提出维修方案，报本镇（街道、开发区）领导同意后，并报区水务局审核，列入区级计划实施。

第九条 联圩水利工程养护管理标准：

（一）圩堤：无裂缝、塌方、洞穴、明显渗漏、管涌，无乱垦乱种、乱搭乱建，无非法取土、挖坑，无人为损坏圩堤护坡，管理好绿化林木、草皮。

（二）水闸：闸身、闸门、翼墙、止水槛无裂缝及损坏，闸门闸身无漏水，闸槽无淤泥，开关灵活，配套设施完好，设备无失窃，无锈迹，安全可靠。

（三）灌溉、排涝泵站：进出水池、泵房无损坏，进水池有拦污栅，出水池无漏水渗水，泵房门窗齐全，屋顶不漏水，泵房整洁无杂物堆放，站容站貌好。

设备整洁完好、无失窃，运行可靠，用电安全，制度上墙。

（四）涵洞：洞身翼墙无损坏，闸门板齐全，无渗漏，无淤积。

（五）河道：无水生植物、漂浮物和各种垃圾，及时阻止和禁止工业污水、有害物质、畜禽粪便排入河内，河道内无乱占乱挖和无填、堵、缩现象。

第十条 防汛期间，各联圩闸站，应根据情况及时排涝，并服从区防汛指挥部统一调度，在接到启闭闸门或排涝泵的通知后，及时作出反应。

第十一条 联圩水利工程的运行和管理经费，以各镇（街道、开发区）财政承担为主，经检查考核达标后，区财政对防洪闸站结合工程作适当补助。

第十二条 各镇（街道、开发区）应建立健全考核奖惩制度，通过考核评比，达到奖勤罚懒，奖优罚劣的目的。对擅离职守或工作不负责任的管理人员要进行教育或解聘，造成损失的，根据情节轻重，责令赔偿。

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一、检查的范围

本次检查的范围为全区各乡镇（办）范围内列养的县、乡、村道，重点检查县、乡道已硬化的路线。

二、检查的内容

（一）内业部分

1.各乡镇（办）农村公路养护队与管理组织机构是否成立，人员是否到位，分工是否明确，办公场所是否落实，是否与养路工签订养护责任合同；

2.养护管理：大中修和小修保养是否有计划、有目标、有制度、有措施，日常养护工作是否有安排，各种制度是否落实；

3.是否建立农村公路养护管理经费专户，养护与管理经费是否落实，是否专款专用。

（二）外业部分

1.养护大中修是否开展，小修保养是否作为日常工作进行；

2.水泥路面经常清扫，路面保持完好；

3.路肩整洁无缺口、无杂物，路基无塌方，边坡稳定；

4.水沟、涵洞通畅；

5.桥面干净，桥面排水畅通无积水，桥下河道流水顺畅；

6.公路两侧植树绿化。

三、检查方法和时间安排

农村公路养护与管理检查工作，由区交通运输局牵头，区公路管理站具体组织实施，各乡镇（办）分管领导参加，初步定在8月份进行。检查评比结果分为优（90分及上）、良（80-89分）、中（70-79分）、次（60-69分）、差（60分以下）五个等级，作为衡量本年度上半年农村公路养护与管理质量的考评。区里将对检查评分少于70分的乡镇（办）缓拨养护经费，对检查评分超过90分的乡镇给予奖励，并对全区检查情况进行通报。

四、评分细则

依据《江西省公路养护管理暂行办法》、《公路养护技术规范》和《公路技术状况评定标准》结合我区农村公路实际，制定以下评分细则：

1.各乡镇（办）建立农村公路养护与管理组织机构，人员到位，用工合同签订，分工明确，办公场所有着落。符合上述条件得10分。机构不健全、人员不到位、用工合同未签订、分工不明确、办公场所无着落各扣2分。

2.养护管理有目标、有制度、有措施，大中修和小修保养有计划，各种制度贯彻落实。符合上述条件得10分。养护管理没有目标、没有措施、大中修和小修保养没有计划、制度落实不到位每缺一项扣2分。

3.建立农村公路养护管理经费专户，专款专用。符合上述条件得10分。没有建立资金专户的扣3分，经费不落实的扣3分，不实行专款专用的扣4分。

4.养护大中修已开展，小修保养已作为日常工作进行。符合上述条件得10分。没有开展养护大中修扣4分，小修保养未作为日常工作进行扣6分。

5.水泥路面经常清扫保持清洁，路面保持完好，无严重破碎板。符合上述条件得15分。路面一般清洁扣2分，不清洁的扣5分，有严重破碎板的每处扣2分，扣完为止。

6.路肩整洁无缺口、无杂物，路基无塌方，边坡稳定。符合上述条件得15分。无路肩扣7分；路肩有缺口，每5米长扣0.5分，扣满2分为止；路肩上有垃圾或堆积物，每处扣0.5分，扣满2分为止；路基有2立方米以下的塌方，每处扣1分扣满2分为止；填方路基边坡有冲沟，每处扣0.5分，扣满2分为止。

7.水沟、涵洞畅通。符合上述条件得5分。出现水沟、涵洞不畅通的，每处扣0.5分，扣完为止。

8.桥面干净，桥面无积水，桥下河道流水顺畅，墩台无冲刷。符合上述条件得10分。桥面有污泥、杂物，每处扣0.5分；桥面排水不畅，有积水，每处扣0.5分；桥下河道流水不畅或冲刷墩台，每处扣1分。

9.农村公路绿化有方案，有计划、有步骤、并采取有效措施种植树木，公路绿化工作较好。符合上述条件的得15分。公路两侧宜种植树木路段不植树，每100米空白地段扣0.5分；植树不成活的每100米扣0.1分，扣完为止。

五、工作要求

1.各乡镇（办）要按照交通运输部门公路养护管理检查工作的要求，加强领导，精心组织，安排好各项迎检准备工作。

2.各乡镇（办）和村委会要按照各自职责，明确责任，密切配合，齐抓共管，组织好养护作业人员，立即开展农村公路养护作业工作，特别是要把路面碎裂板修复好,把路肩土培好。

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为进一步明确河道管理职责，加快水利基础设施建设，切实保护和改善河道功能，根据我区实际情况，提出本意见。

一、重新明确和划分河道等级的必要性

目前实行的河道等级是1995年划分的。10多年来，我区经过了多次区划调整，不少河道与行政区域之间的关系发生了较大的变化。在实际工作中，各镇(街道)在河道等级的认定上已出现了较大的偏差，区镇二级在河道管理、投资建设等方面也常常出现分歧。因此，重新划分河道等级，进一步明确区镇二级河道管理职责已是十分必要。

二、河道等级划分的原则和依据

河道等级划分以《锡山区水系规划》为依据，遵循以下几项原则：一是有利于区镇二级区分河道管理责任；二是有利于区级集中精力、财力、物力构建骨干河网；三是有利于分区域、分板块综合治理；四是区级及区级以上河道布局合理，精干高能。

三、河道等级的划分

根据构建区级骨干河网需要，以下26条河道明确划分为区级及区级以上河道：

(一)区级以上河道(即一至三级河道)。共14条：望虞河(嘉菱荡、鹅真荡)、九里河(新兴塘、南兴塘、宛山荡、北横塘)、北兴塘、三坝港、伯渎港、锡北运河、东青河、走马塘、严埭港(白屈港)、东亭港、冷渎港、桐桥港(火车浜)、北横河、寺头港。

(二)区级河道(即四级河道)。共12条：八士港、大塘河、潘墅塘、严羊河、界泾河(羊尖塘)、芙蓉塘、西仓浜(鞋山浜、周泾浜)、黄塘河(徐冲桥港、庙桥港)、张塘河(苏舍塘、杨安港)、双泾河(南桥港、白米荡)、吼山港、桑叶桥港(南荡西圩荡)。

锡山区境内的其他河道，按照其所在位置或流域分布区域，界定为区级以下河道，由各镇(街道)依据《锡山区水系规划》自行划分镇(街道)、村等级。

四、河道管理的权限和职责

根据河道及其水利设施的特点和作用，我区实行“统分结合”，以受益主体负责为主的河道管理办法。区镇二级按照《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》和《省河道管理实施办法》的有关规定，各司其职，各负其责；上下联动，有序管理。

(一)河道管理实行分级负责制。区级及区级以上河道的保护性管理工作由区级负责，各镇(街道)配合。日常性管理工作由所在镇(街道)负责；镇级及镇级以下河道的管理工作由镇(街道)级负责。

(二)水利设施管理实行属地负责制。除已明确的工程外，各级河道上的各类水利设施(包括堤防、护岸、闸站等)，由所在镇(街道)负责管理和养护。

(三)水利工程建设实行“区镇共建，以镇为主”负责制。改善或增加区级及区级以上河道功能的水利工程，由区级负责规划建设；圩区防汛、农业灌溉和新农村建设等需要的水利工程，由各镇(街道)负责规划建设，其工程建设方案必须按照审批权限上报审批。区政府对镇(街道)级水利工程建设实行投资补贴政策。

(四)由区政府统一规划、统一部署、统一建设的水利工程，依据区政府统一部署时制订的政策实施。除重大工程外，由区政府统一建设完成的水利工程，移交所在镇(街道)管理和养护。

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措施。

关键词：河道堤防管理；生态环境；防洪安全

中图分类号：TV85 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）24-0108-02

1 概述

为适应我国经济和社会的发展，1988年，我国通过了《中华人民共和国河道管理条例》。该条例是为了加强河道管理，保障防洪安全，发挥江河湖泊的综合效益，它涉及到河道管理的方方面面，由此可见，我国对河道管理非常重视。河道堤防能够起到防洪抗灾的作用，是我国防洪工作的重要保障。河道地方非常坚固，它有足够的力量将洪水全部挡在堤防的外侧，从而不让洪水破坏家园、农田。本文主要对河道堤防管理工作中存在的问题进行分析，然后提出了相对应的解决措施，以供参考。

2 吉林省的河道堤防管理现状

位于吉林省吉林省松原市幅员辽阔，总面积达到了20159km2，而且境内主要以平原为主，河流纵横，流域面积在10km2以上的河流123条，长度在10km以上的河流有66条。年平均降雨量800mm，降雨从时间上分布极不均匀，多集中在七八月份，极易形成洪水。松原市河道工程主要以堤防、河道为主，共有堤防74.85km。堤防形式主要有干砌石护坡土堤、模袋护坡土堤、浆砌石护坡土堤，大部分堤防主要分布在发生洪水较多的地区，干砌石护坡土堤质量好、抗御大洪水能力强，但投资较大；模袋护坡土堤是我区使用最多的堤防型式，投资较少，又能抵御较大洪水的侵袭；浆砌石护坡土堤主要应用于防洪标准较高、堤防较长的河段。

吉林省松原市管理存在的主要问题如下：一是法律宣传不够，当地居民群众对河道管理工作不理解。这是由于上级对河道管理投入资金不够，在人员方面没能给予足够的重视，在河道管理法律法规宣传力度也不够。每年只是在乡镇地区进行宣传，没有投入足够的人力物力和财力到村庄进行宣传。而由于群众对河道管理工作的不理解，他们就不会积极配合工作人民进行河道堤防管理工作。二是管理队伍参差不齐。三是河道采砂管理工作不够正规。

3 我国河道堤防管理存在的问题

上面介绍了吉林省松原市的河道堤防管理现状，总结了它所取得的成绩，同时也分析了它所存在的问题。接下来介绍我国河道堤防管理工作普遍存在的问题：

一是河道堤防管理意识不够强。受经济利益的驱使，为了实现经济的快速发展，很多政府把工作重心全部放在经济上面，而忽视了河道堤防管理的重要性。虽然我国已经出台了很多的河道管理相关的法律法规，并且对各级政府的职责都做了明确的规定，但是仍然有很大一部分人认为河道是自然的，他们也未认识到河道在水土保持和水资源保护方面的作用，所以对河道听之任之，没想过去治理。河道沿岸的居民和企业环保意识薄弱，他们不仅不保护河道堤防，甚至为了个人的短时利益，在河道上开垦、取土，有些河道甚至变成了垃圾场，各种生活垃圾、生产垃圾全都进入了河道，这严重破坏了河道的抗洪防水

能力。

二是管理效率低下和管理手段落后。由于河道堤防管理涉及多个部门，他们责权划分不明确，多头管理，这严重影响了管理效率。水利工程局、环保部门，甚至城市建设管理局和农业管理部门都执掌着河道堤防管理权。他们之间管理职能交叉，而且各个部门之间各干各的，不能进行有效及时的沟通交流。这就造成了好像有很多部门，很多人员在对该河道进行管理，但是实际上谁都没有真正在管的局面。而管理手段方面，目前仍没有形成一套完整的管理机制，很多工作都是上级强制下达指令，然后下级单位部门硬着头皮临时抱佛脚开始治理和管理。并且河道堤防管理也未建立严格的巡查维护制度，很多小问题就是由于没能及时发现，未能得到及时有效解决的结果，最后变成了无法挽回的大错。虽然目前我国信息化水平已经很高，但是很少有高科技的巡查、维护技术引入到河道堤防管理当中。配套的处罚措施也不严，很多管理缺失行为未能得到惩处。

三是管理人才缺乏。由于河道堤防管理工作并未受到足够重视，而岗位待遇之类的不具备吸引力，所以造成了岗位人才缺失。尤其是高校毕业生都不愿意投身到农村的水利建设事业上。而领导又不重视，资金投入力度很小，更别说对管理人员的培训体制了，几乎没有。

4 河道堤防管理存在问题的解决方案

一是加强对河道堤防管理工作重要性的认识。河道堤防关系到老百姓的生命和财产安全，是一项非常重要的公共事业。管理部门要加强宣传力度，充分利用各种媒体手段向全体人民宣传其重要性。各地政府和村民可以组织一些河道保护活动，提高人民群众保护河道的意识。各级政府要加大河道管理的资金投入。水利局要积极寻求国家的财政支持，充分考察当地河道堤防管理状况后，及时向上级部门反映治理的难处。要充分利用当地群众的力量，组织农民进行一些治理工作，并给予相应的劳动报酬。

二是提高河道堤防管理人员的专业素养和技术水平。由于河道堤防管理很特殊，需要专业的管理知识和专业的管理团队来执行。管理团队的素质和能力直接关系到河道堤防的治理效果。因此，政府要加大人才培养力度，打造一支专业的管理团队，并给予定时的培训。培训时要注重实际效果，让一些有治理经验的老员工亲自示范。还要聘请一些水利专家来做讲座，介绍一些比较前沿的管理新技术和新手段。培训过程中要充分注意调动大家的积极性，真正达到培训的目的。

三是建立河道堤防管理的长效机制。无规矩不成方圆，规范的制度标准是保证河道管理工作顺利进行的前提。在市场经济的今天，要实现河道管理的市场化和专业化。河道养护工作可以面向社会进行招标，然后选择性价比最高的养护公司进行河道治理和维护工作，实现管理和养护分离的制度。治理方要严格按照合同规定进行日常工作，而管理方应该派专业人员进行监督工作，并及时对河道的养护工作效果进行考核和评估。并建立档案管理制度，维护之后要进行相应的备案处理，若发现河道堤防有潜在问题或是隐患，要及时进行预防工作，将危险消灭在萌芽阶段。

四是建立激励机制，对河道堤防管理工作进行考核。有功则赏，过失则罚。充分调动各级相关部门的工作积极性，将责任落实到人。

5 结语

近年来，由于我国农村经济的不断发展，农村水利工作不断开展，并取得了很大的进步，相关部门对河道堤防的管理也提出了更高的要求。虽然我国的河道堤防工作取得了很多成绩，但是同时还存在着继续改正的问题，需要大家一起努力解决，为水利工程的更好发展做贡献。

参考文献

[1] 张旺，范卓玮.我国水利投融资探索和创新[J].水利发展研究，2010，（8）.

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20xx年安徽省河道管理条例全文第一章　总则

第一条　为加强河道管理，保障防洪安全，发挥江河湖泊的综合效益，根据《中华人民共和国河道管理条例》(以下简称《河道管理条例》)，结合我省实际，制定本办法。

第二条　本办法适用于我省行政区域内的河道(包括湖泊、人工水道、沟渠、行洪区、蓄洪区、滞洪区)。

长江、淮河等跨省重要河段以及与邻省边界河道的管理，国家有规定的，按国家规定执行。

第三条　我省对河道实行按水系统一管理与分级管理相结合的原则。

第四条　开发利用江河湖泊的水、土等资源和整治河道、防治水害，应当全面规划、统筹兼顾、综合利用、讲求效益，服从流域综合规划和防洪的总体安排。

第五条　各级人民政府应当加强对河道管理工作的领导，及时处理防汛和河道管理方面的重大问题。

河道防汛和清障工作，实行地方人民政府行政首长负责制。

第六条　县(市、区，下同)以上河道主管机关主管本行政区域的河道，负责《河道管理条例》和本办法的实施。

第二章　河道管理机构与职责

第七条　省水利行政主管部门为全省河道主管机关，各地、市、县水利行政主管部门是本行政区域的河道主管机关。

第八条　省河道主管机关管理河道的主要职责：

(一)根据国家规定确定跨地、市主干河道的防洪标准;

(二)审查在跨省、跨地市主干河道管理范围内所建工程的规划设计;

(三)编制、执行省管河道堤防的岁修计划;

(四)制定并监督实施跨地、市主干河道的防洪调度方案;

(五)拟定跨地、市河道的清障计划和实施方案，并督促实施;

(六)组织制定跨地、市河道综合开发利用和防治水害规划;

(七)处理跨地、市河道管理方面的其他工作。

第九条　地、市河道主管机关管理河道的主要职责：

(一)根据上级河道主管机关的规定确定本行政区区域内河道的防洪标准;

(二)审查在本行政区域河道管理范围内所建工程的规划设计;

(三)编制、执行本行政区域内河道堤防的岁修计划;

(四)制定、执行本行政区域内的防洪调度方案;

(五)拟定本行政区域内河道清障计划和实施方案，并督促实施;

(六)制定、执行本行政区域的河道综合开发利用、防治水害规划;

(七)处理跨县河道管理方面的其他工作。

第十条　县河道主管机关管理河道的主要职责：

(一)审查本行政区域河道管理范围内所建工程的规划设计;

(二)制定、执行本行政区域内河道的综合开发利用规划、防治水害规划、防洪调度方案和清障计划;

(三)管理、维修本行政区域内的河道，保持工程安全完整;

(四)筹集并统筹安排河道工程维护、除险加固、更新改造、管理运用等专项经费;

(五)处理本行政区域河道管理方面的其他工作。

第十一条　省淠史杭灌区管理总局、驷马山引江工程管理处等水管机构及地、市、县河道主管机关设立的河道管理机构，行使同级河道主管机关授予的职权。

县以上河道主管机关及其河道管理机构，应当配有河道监理人员，依法实施河道监理。

第十二条　省河道主管机关设立的长江、淮河河道管理局分别负责长江干流、淮河干流(包括颖河茨河铺以下、涡河西阳集以下河段，下同)的统一管理工作。沿长江、淮河的地、市、县设立的长江、淮河河道管理机构，负责本行政区域内长江、淮河河段的管理工作。业务受省长江、淮河河道管理局领导。

其他河道，按分级管理的原则，由所在地、市、县河道主管机关负责管理。

第十三条　沿江、沿河的农场和工商企业等单位承担所在堤段的维修、管理、防汛等任务，所在地的河道主管机关及其河道管理机构应予以指导。

堤圈、圩口等受益区的乡(镇)、村，应成立河道堤防管理委员会或管理组，负责有关河段及堤防的管理。

第三章　河道整治与建设

第十四条　在河道管理范围内进行河道整治、修建工程，建设单位在按基本建设程序履行审批手续前，必须按下列程序将工程建设方案报河道主管机关审查：

(一)在长江干流、淮河干流河道管理范围内修建工程的，经省长江、淮河河道管理局初审，报省河道主管机关审查。省长江、淮河河道管理局在初审建设方案时应征求工程所在地河道主管机关的意见;

(二)在其他河道管理范围内整治河道、修建工程的，由县河道主管机关初审，报地、市河道主管机关审查;跨地、市的河道，报省河道主管机关审查。

按批准的工程建设方案编报的有关防洪安全部分的设计文件，应按前款规定办理。

涉及航道的，应征求交通部门的意见。

第十五条　经批准在河道管理范围内修建工程的，开工前建设单位应将开工日期及其他有关事项报告原批准的河道主管机关。为保证防汛安全，河道主管机关有权通知建设单位推迟开工。施工中涉及防洪安全的部位，应严格执行水利工程施工规范，接受河道主管机关及河道管理机构的监督、指导。竣工后应有河道主管机关及河道管理机构参加验收，确认符合防洪安全标准的，方能启用。

第十六条　已修建的工程，经技术鉴定不符合防洪安全要求的，建设单位或使用单位应在限期内改建或采取其他补救措施;需要拆除的，由河道主管机关提出方案，报县以上人民政府批准。

第十七条　河道的设计洪水位，必须以河道主管机关确定的数据为准。

跨越河道(包括干堤外滩圩)的桥梁、栈桥等建筑物，其梁底必须高出设计洪水位一米以上。跨越通航河道的建筑物，应符合规划的通航标准。

在河道两岸及滩地修建的码头、泵房、船台、道路等建筑物及设施，一般不得伸出岸滩或超出滩地的高程。确需伸出岸滩或高出滩地的，应尽可能减少阻水面积，并经河道主管机关批准。

第十八条　在河道两岸兴建与防洪有关的工程，应与所在堤段规定的建筑物防洪标准一致。行洪堤堤顶、行洪口门不得超过规定的高程。

长江干堤外滩圩和江心洲已圈圩堤，堤顶高程不得超过当地一九四九年实测洪水位一米，遇特大洪水，应服从行洪要求。

第十九条　在堤防上修建的工程及其有关堤段的维修、管理、防汛任务，在建设期间由建设单位负责，工程交付使用后由使用单位负责，河道主管机关及河道管理机构予以监督、指导。

第二十条　确需利用堤防或护堤地兼做公路的，必须按照本办法第十四条规定的程序履行报批手续，并按规定要求施工。如因维修不善，影响堤防安全或当洪水接近保证水位时，县以上防汛指挥部有权作出暂停行车的决定。

未铺路面的堤防，在泥泞期间，除防汛抢险车辆外，其他车辆不得通行。

第二十一条　行洪、蓄洪区内，一般不得兴建工矿等企业。铁路通过行洪、蓄洪区，不得影响行洪、蓄洪，并有自身的防洪措施。不准在行洪、蓄洪区内兴建有碍行洪、蓄洪的分隔工程。

第二十二条　编制沿河城镇规划，应事先征求河道主管机关的意见。

沿河城镇建设，不得超出临河界限。临河界限由河道主管机关会同城市建设行政主管部门确定。

第四章　河道保护

第二十三条　有堤防的河道，其管理范围为两岸干堤之间的水域、沙洲、滩地(包括可耕地)、行洪区、两岸堤防及护堤地。无堤防的河道，其管理范围为历史最高洪水位或设计洪水位以内的区域。

河道管理范围的具体界线，由市、县人民政府负责划定。

第二十四条　堤防两侧必须有护堤地。凡已预留、征用、划拨、历史形成或公认的护堤地，包括堆土区、加固堤防填塘区、取土塘、外滩地、压渗平台、防渗铺盖和减压井等，属于国家所有的，由县人民政府登记造册，按《中华人民共和国土地管理法》的规定，核发土地使用证书，河道管理机构负责管理使用。

新建堤防或尚无护堤地的堤段，由所在县人民政府按批准的堤防设计标准划定护堤地：

(一)长江干流大、中型堤防，临水侧不得窄于五十米，背水侧不得窄于三十米;

(二)长江干流其他堤防和淮河干流堤防，临水侧不得窄于三十米，背水侧不得窄于二十米;

(三)其他河道的堤防，临水侧和背水侧均不得窄于十米。

第二十五条　重要堤防渗水严重的堤段，应划定堤防安全保护区，其范围由所在县河道主管机关提出，报同级人民政府划定。

第二十六条　水闸(涵阐、船闸)周围应划定管理范围(护闸地)。凡已预留或征用、划拨的土地、水面、堆土区，均为水闸管理范围，属于国家所有，由闸管单位负责使用。

未划定范围的，由所在县人民政府按下列标准划定：

(一)大型闸(过闸流量一千秒立方米以上)，上、下游各五百米，两端堤防(地段)各一百米;

(二)中型阐(过闸流量大于一百秒立方米，小于一千秒立方米)，上、下游各三百米，两端堤防(地段)各三十米;

(三)小型闸(过闸流量小于一百秒立方米)，上、下游各一百米，两端堤防(地段)各二十米。

第二十七条　堤防两侧营造防护林、条必须符合防洪安全要求。

河道堤防的防护林、条，由河道管理机构负责组织营造和管理。护堤林条应首先保证防汛、护岸的需要，间伐、更新必须经县以上河道主管机关批准。进行抚育、更新性采伐和用于防汛抢险的采伐，按国家规定免交育林基金。

第二十八条　禁止从事下列活动：

(一)在河道内修建围墙、围滩、房屋等阻水、挑流工程，设置拦河渔具，弃置矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾，沉置船、排筏;

(二)在堤身、护堤地、水闸管理范围内建房、放牧、开渠、打井、挖窖、立窑、埋葬、挖塘、晒粮、取土、采砂石、爆破、开展集市贸易;

(三)在堤防安全保护区进行打井、钻探、爆破、挖筑池塘、采石、取土等危及堤防安全的活动;

(四)在堤身铲草皮、挖堤筑路、傍堤蓄水;

(五)在堤身、防掺铺盖、压渗平台上植树;

(六)在堤身、岸坡及临河十米宽的滩地上耕种;

(七)在河道防护林以外的河滩地、行洪区的行洪通道内栽植阻水植物;

(八)在水闸管理范围的水域内捕鱼、停船(闸管单位因工作需要的除外)。

第二十九条　进行下列活动，必须报经河道主管机关批准，涉及其他部门的，由河道主管机关会同有关部门批准：

(一)在河道管理范围内采砂石、取土、淘金等;

(二)在河滩地存放物料、开采地下资源，进行考古发掘和修建工程设施;

(三)填高河滩地面，向河道内抛石、沉梢以及进行其他影响河道泄洪和堤防安全的活动。

在河道内采砂，必须领取河道主管机关颁发的批准证(同时要有地矿主管部门的采矿许可证)，方可开采。

第三十条　河道管理范围外一百米内(纱基地段二百米)，一般不得钻探、爆破、挖塘，特殊情况确需进行的，应征得河道主管机关同意。

经批准在河道管理范围和堤防安全保护区内修建工程设施、进行河道整治及考古发掘等活动，必须接受河道主管机关及河道管理机构的监督、指导，服从防汛指挥，不得损坏堤防、河岸、水闸等防洪工程设施和防渗条件，不得影响河道安全泄洪、航道稳定和船舶正常航行。

第三十一条　禁止围湖。凡已经围的，应按照防洪要求，逐步还湖;暂不能还湖的，应限制圩堤高程，服从蓄洪要求。

第三十二条　禁止围河。凡已经围的，要服从河道清障要求。

围垦洲滩、塞支堵汊，必须进行科学论证，报省级以上人民政府批准。

第三十三条　水闸的控制运用办法，由河道主管机关依据批准的水工程综合利用规划制定，报同级人民政府批准，水闸管理单位负责执行。水闸的控制运用命令，由河道主管机关或防汛指挥部下达。禁止非闸管人员操作闸门。

船只过闸应服从闸管单位的指挥，并按规定交纳过闸费。

第三十四条　因船舶航行影响河岸、堤防安全的，所在县河道主管机关应当会同交通部门共同研究采取措施，保护河岸、堤防安全。在未采取措施前，应限速航行，由交通部门设立限制航速标志。

交通部门应按《安徽省水利工程水费收交、使用和管理办法》的规定，从航道养护费中划出专项，用于有关河岸、堤防的养护。

第三十五条　在山区河道两侧开矿、采石、修路等，影响河道安全的，必须经河道主管机关同意，并采取措施防止山体滑坡、崩岸，方可开工。未采取防止措施的，河道主管机关有权予以制止。

第三十六条　在河道管理范围内，禁止堆放、倾倒、掩埋、排放污染水体的物体。禁止在河道内清洗装贮过油类或者有毒污染物的车辆、容器。

因排污危害水工程安全的，河道主管机关有权责令排污单位排除危窘，造成损坏的，排污单位应负责修复或赔偿。

第三十七条　开发利用河道管理范围内的水、土资源，应符合江河综合利用规划，不得影响防洪安全，破坏堤防和水工程。

凡属河道管理机构负责管理的水、土资源，由河道管理机构投资和管理的，收益归河道管理机构所有;由河道管理机构投资，委托乡(镇)、村护堤专业户、护堤员承包管理的，或由乡(镇)、村护提专业户、护堤员投资和管理的，其收益分配，由河道管理机构与承包者签订合同，报河道主管机关批准。在合同履行期间，应服从防洪和排水的需要，所受经济损失，由合同双方共同承袒。

第三十八条　河道两岸的城镇和农村，当地县以上人民政府可以在汛期组织堤防保护区域内的单位和个人义务出工，对河道堤防工程进行维修和加固。

第五章　河道清障

第三十九条　下列阻水障碍物，必须限期改建或者予以清除：

(一)严重束水危及安全泄洪的桥梁，未经批准在河道内修建影响安全泄洪的码头、栈桥、泵房、船台、渡口等;

(二)河滩地上的围堤、围墙、房屋、窑及其他阻水建筑物;

(三)河滩地及行洪区内修建的影响行洪安全的道路、渠堤;

(四)河道内弃置的矿渣、砂石、煤炭、垃圾、泥土等;

(五)河道内堆放的影响行洪的物料，设置的拦河渔具，沉置的船、排筏;

(六)按规定需要铲除、铲低的生产圩堤;

(七)超过规定高程的行洪堤段、未按规定标准开足的行洪口门及擅自修建的庄台;

(八)淮河干流及长江、淮河支流和行洪通道内的高杆阻水植物(防浪林除外);

(九)其他影响河道安全泄拱的阻水障碍物。

第四十条　对河道管理范围内的阻水障碍物，按照谁设障、谁清障的原则，由河道主管机关提出清障计划和实施方案，由有关县防汛指挥部在规定的期限内清除。逾期不清除的，由有关县防汛指挥部组织强行清除，并由设障者负担全部清障费用。

第六章　经费

第四十一条　河道堤防的防汛岁修费，按照分级管理、分级负担的原则，由省、市、县人民政府分别列入年度财政预算。

第四十二条　受益范围明确的防洪工程，河道主管机关可以向受益区内的工商企业、农场、农户、城镇居民和个体经营者，收取工程修建维护管理费，其标准应当根据工程修建和维护管理费用确定。

第四十三条　在河道管理范围内采砂石、取土、淘金等，必须向河道主管机关或河道管理机构缴纳河道管理费。

第四十四条　通过未铺路面的堤防或水闸的车辆，应向河道管理机构或闸管单位缴纳堤防、水闸维护费。维护费的计收办法，由省水利厅会同省财政厅、物价局另行制定。

第四十五条　河道主管机关收取的费用，用于河道堤防工程的维护、管理和设施的更新改造，视同预算收入，抵顶预算支出。结余资金可连年结转使用，任何部门不得截取或挪用。

第七章　罚则

第四十六条　未经批准在河道管理范围内修建工程设施的，河道主管机关可责令建设单位停建，补办报批手续;危及防洪安全的，应限期改建或采取其他补救措施;需要拆除的，须报经县以上人民政府批准。对以上修建单位，可并处该工程投资额百分之一至百分之三的罚款。

第四十七条　违反本办法第二十九条第一款第二、三项和第二十八条、三十条、三十一条、三十二条、三十五条、三十九条规定的，由河道主管机关责令其纠正违法行为，赔偿损失或采取补救措施，没收非法所得和工具，并可处警告和一万元以下罚款;构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

第四十八条　损毁堤防、护岸、闸坝等水工程及其设施和防汛、水文监测以及通信照明等设施的，由河道主管机关责令其赔偿损失或采取补救措施，并可处警告和一万元以下罚款;违反治安管理规定的，按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第四十九条　未经河道主管机关批准或不按批准的范围和作业方式在河道管理范围内采秒石、取土、淘金的，县级以上河道主管机关应责令其停止作业，没收非法所得和工具，并可处三千元以下罚款。

第五十条　对河道主管机关作出的行政处罚决定不服的，可在接到处罚通知之日起十五日内向上一级河道主管机关申请复议，对复议决定仍不服的，可在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉。期满不起诉又不履行处罚决定的，由河道主管机关申请人民法院强制执行。

第五十一条　阻挠河道监理、河道管理人员执行公务，按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十二条　河道主管机关、河道管理机构、闸管单位的工作人员，徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的， 由其所在单位或上级河道主管机关给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章　附则

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近年来，我局以提升国有泵站管理水平为出发点，以加快水利工程管理改革为动力，转变观念，靠管理出效益，原创：不断增强水管干部职工的岗位热情和责任意识，促进水管体制改革。下面将我市工程管理及水管体制改革工作汇报如下：

一、水利工程管理体制情况

（一）转变观念，加强工程管理

××市境内白洋淀千里堤防洪堤总长69.138公里，主要河道131条，全长732公里；建有节制闸61座，桥梁698座，电力排水站12座；下设9个工程管理站、6个河道堤主闸涵管理所，管理人员共计65人，主要负责全市的水利工程管理和维修养护工作。

经过与市财政等有关部门部门统一协调，××市水利工程设施管理工作已做好两方面工作：一方面是堤防管理所做为纯公益性国有单位，人员工资是定额事业费；另一方面是我市每年由市政府拨款10万元进行闸站维修养护。虽然资金匮乏，但我局千方百计完成每年的工程养护及管理必要工作，确保泵站达标管理及泵站安全运行。

（二）多措并举、促进工程管理步伐

2003年以来我局投入大量资金，推进多种措施，以提升工程管理水平：一是汛前组成专业维修队、进行培训、检查、维修养护工作；二是汛期组建突击抢险队，以应对突发事件发生，负责闸、涵、扬水站等工程抢险救援工作；三是每年都对千里堤分步进行堤防标准化管理和建设工作；四是做好堤防文明生态管理。由于沿堤村庄较多，村民随意堆放垃圾现象严重，我局在2005年沿堤建筑70个垃圾池、并派专人专车清理；五是对闸所进行标准化建设，包括闸、扬水站的达标建设和宿舍美化、绿化院落等工作。今年对全市最大的××扬水站进行新建和场地统一规划改造，已于6月中旬竣工。通过这些措施，让全体干部职工增强了责任感，从而大大提高爱岗敬业意识，为工程管理的改革奠定了基础，保证下步工程管理体制改革工作顺利进行。

（三）以水养水，提高工程管理水平

2004年以来我们把水利工程管理范围内种植、养殖、取土、占地经营等活动统一规划、审批、并收取有偿使用费。以更好地科学化、规范化、有序开发好水利资源；具体是做到以堤养堤、以渠养渠，充分利用好千里堤管理范围内土地和河渠弃土做到有偿使用；同时我们又把该资金投入到水利工程设施维修养护中，确保了水利工程的持续性、长久性发展，实现了水利工程管理良性循环，逐步走出了河道“只有管的义务，没有养的来源”的困境。

二、目前存在的问题

虽然我们在管理中有取得了一些成绩，但我们面临管理粗放，一是堤防长，缺少管养人员和经费；二是分级管理中，各乡镇对桥梁工程、闸涵、泵站等水利工程的没有真正发挥养护管理的作用。三是河道堤防的资源还未被充分利用开发,对违法案件执法力度不够。

三、水管体制改革的进展情况

一是制定了改革实施方案，完成“定岗定编”及两费测算工作。二是正在筹划成立由主管市长为组长，水利、人事、财政、编办、发改委联合组成水管体制改革领导小组。三是把堤防管理所定为公益性水利设施事业性单位，力争财政按管理维护定额拨付管理和维护费用。

四、下一步工作安排

（一）规划管理，推行管养分离改革

以降低工程运行成本、提高管理维修资金使用效率为目标，水利工程管理与工程维修养护实行“管养分离”。在市管各站所抽调15名技术骨干组成专业维修队。主要工作：汛前对境内的闸、涵、扬水站等岁修工程的检查、维修养护，以及培训各站所人员安全运行知识；汛期突击抢修应急事件；日常维护千里堤堤顶、堤身和清理垃圾等堤防标准化管理工作。工程维修养护业务从所属水管单位彻底剥离出来，使水利工程维修养护走上社会化、市场化和专业化的道路。

（二）加强执法，保证水利工程安全

一是强化执法力量，成立四个执法监察中队，加强对水利工程的巡查和加大执法力度，确保安全运行。二是积极协调公安部门，配合白洋淀水上派出所，严厉查处破坏水利工程设施的违法活动，维护正常水事秩序。

（三）合理利用，开发堤防有偿资源

针对农村河渠非法取土屡禁不止的问题，专项调研发现成因有二：一是由于多年干旱少雨，农民对河渠防洪除涝的重要性认识不足，守法意识相对淡薄。二是农村房基建设确实极少有取土空间(耕地法律禁止也舍不得、废弃地多半成为乡村发展工业用地)，导致农民只能“避重就轻”偷挖河渠堤坡土。原创：同时由于多年政府不再组织义务工疏浚河渠，河道淤积普遍较严重，清淤工程量很大，水务局又没有专项资金可用。针对以上情况，采取“疏堵结合”，在淤积严重的部分乡镇河渠上规划出年度取土段，由技术人员管理。按设计要求，在对取土量、取土位置进行严格规定和监督的前提下，允许乡村群众就近取土并收取少量取土费。并协同国土、林业部门，充分利用渠道、堤防资源，有序开发地开展水利工程管理体制改革工作，推动堤防合理利用资源，确保堤防的完整性。

五、加强领导，促进水管体制改革顺利进行

水管体制改革对新的形势下水利事业的发展意义重大，我市对此工作十分重视，并排好工作时间表。

7月成立××市水管体制改革领导小组

8月协调各有关单位改革做好水管体制改革的具体工作

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一、完成整治任务

科学编制并组织实施《城市环境综合整治行动接续实施方案》，深入推进城市环境薄弱地段脏乱差问题整治，扎实开展优秀管理城市、城市管理示范路和城市管理示范社区创建，城市面貌和功能品质进一步提升，人民群众满意度显著提高。

整治城郊结合部1片、城中村2个、棚户区1个、老旧小区2个、背街小巷2条、城市河道1条、建设工地2个、建设经营疏导点2处，新建公共停车设施1处、新增公共停车泊位120个，整治户外广告8处。

结合本地实际，深化拓展整治内容，拆除违法建筑30处560平方米，改造公共厕所1座，新建改造出新环卫服务设施200处。

二、推进长效管理

对已完成整治项目进行“回头看”，落实管理措施，完善体制机制，巩固整治成果，提高城市管理常态化、长效化水平。全面建成运行数字城管系统并顺利通过省级验收。落实数字化城管运行评估办法及标准，建立运行评估分析、督查通报机制，规范系统运行，提高城市管理效能；推行城管工作重心下移，发挥街道主抓、社区自治作用，实施网格化联合联动管理，城管进社区覆盖率达到50%；坚持源头防控、长效管理，构建违法建筑防控和治理体系；深入开展“城市洁净工程”，落实市容环卫责任区制度，主次干道市容环境责任书签约率达到100%，履约率达到95%以上。积极推进环卫机械化作业，机扫率达到80%；建立完善物业管理机制，老旧小区全面落实“基本保洁、基本保绿、基本养护”的管理服务要求,小区物业管理覆盖率达到60%；建立城市河道水环境综合治理工作体系和长效维护保洁工作机制，着力消除城市河道黑臭现象，保持河道清洁、河水清澈常态化，河道日常保洁覆盖率达到100%；落实建设工地规范化管理要求，建筑垃圾（工程渣土）运输车辆密闭化率达到100%，建筑垃圾（工程渣土）处置场运行规范，无安全隐患；加强停车管理机构建设，推行建立“应设尽设、应收尽收、应管尽管、应罚尽罚”车辆停放长效管理机制；按照《省城市户外广告设施专项规划编制纲要》编制(修编)户外广告专项规划，严格审批、规范管理，提升户外广告和店招标牌设施设置规范化水平。

三、落实工作要求

注重因地制宜，拓展整治内容，突出整治重点；强化示范引领，提升功能品质，彰显城市特色；坚持集约节约，合理配置资源，避免大拆大建；坚持疏堵结合，实施风险评估，维护社会稳定；规范整治管理，防止工程扰民，避免安全事故；按照《省城市环境综合整治技术指南》规定性要求，明确整治标准，严把整治质量，推行先进技术，提高整治水平；突出问题导向，强化群众需求，引导社会参与，落实投诉受理和解决机制，提高群众满意度。

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关键词：洪水灾害；防汛准备；洪水

中图分类号：TV87 文献标识码：A

防汛工作事关大局又极其复杂，且具有长期性、连续性的特点，如果防汛工作事前没有周密的计划和准备，一旦发生洪水容易形成被动，甚至导致不应有的损失。防汛所涉及的面广，对应用技术、工程条件、环境因素以及人为活动等，都要有全面的预测和准备。

1 组织准备

在防汛期内随时都可能发生险情，所以防汛部门要时时进入临战状态，防洪工程设施随时都要投入运行，防汛工作能否有条不紊的应对各种可能出现的情况，将直接影响防洪的效果。所以汛期的大量防汛组织工作都要在汛前做好准备，并要进行认真检查，逐项落实。防汛组织准备的主要内容有以下几方面。

1.1 思想准备

在防汛的各项准备工作，首先是要做好思想准备，思想上的重视程度直接影响到防汛工作能否真正全面落实。所以各级防汛部门都必须高度重视防汛工作，克服年年防汛不见汛的麻痹思想和厌战情绪，增强抗洪减灾意识，贯彻“安全第一，常备不懈，以防为主，防重于抢“的防汛方针，避免对防汛工作不良行为的发生。同时，加强防汛人员的组织性和纪律性教育，要做到严守纪律，服从命令听指挥。

1.2 健全机构

要建立健全各级防汛组织系统。负有防汛职责的人员要做好上岗到位的准备。系统内的各项运行机制都要准备就绪，进入汛期，有关汛情传递报告，调度指令下达以及行政管理等都必须达到运行完好，以保证完成各项防汛任务。

1.3 检查制定度汛方案

各级防汛指挥部门及水库和水电站汛前应制订调度运用计划或度汛计划，确定汛期限制水位，并报上级批准。江河蓄滞洪区汛前要做好蓄滞洪安全避险和转移措施的准备。

要做好城市防汛各项准备工作。制订防御洪水方案，落实水情、通信、报警系统，加强河道岸线管理，清除河道阻水障碍。对易涝地区要检查排水系统、转移保安等措施。

1.4 雨情、水情测报预报准备

雨情、水情测报是为了及时了解掌握降雨量，河流和湖泊的水位、流量；水库的进出库流量、库水位、蓄水量；闸坝上、下游水位、流量；海面的潮水位、风向、风力的变化特征。这些特征时刻在发生变化，特别是汛期变化很大。掌握这些变化特征，通称为取得水情信息。因为防汛对象和工程设施的防洪安全都有一定的标准，当水情信息反映的情况在规划设计之内时，工程处于正常运用，当接近或将超过防洪标准时，要立即采取相应措施，否则就将造成失误，导致灾害。因此，及时准确地掌握水情信息的重要性就不言而喻了。

1.5 通信系统准备

汛前要检查维修好各种防汛通信设施，超短波通信的配置、电源、测试等。邮电部门做好排除汛情传递障碍的各项准备。对于蓄滞洪区，做好通信人员的培训，建立管理使用制度，防止发生破坏和不正确的传话。

2 人力准备

为取得防汛抢险的胜利，除发挥工程设施的防洪功能外，更重要的是组织好防汛队伍。所以每年汛前必须组织好防汛队伍。防汛队伍主要是由沿江河两岸、防洪工程附近的村镇街道居民和工程管理单位人员组成。各地防汛队伍名称不同，其形式基本上分为专业队、常备队、预备队、抢险队和机动抢险队等。

2.1 专业队

专业队是防汛抢险的技术骨干力量，由河道堤防、水库、闸坝等工程管理单位的管理人员、护堤员、养护员、护闸员等组成。平时根据管理养护掌握的情况，分析工程的抗洪能力，划定险工、险段的部位，做好出险时抢险准备。进入汛期即投入防守岗位，密切注视汛情，加强检查观测，及时分析险情，带领群众队伍防守。专业队要不断学习管理养护知识和防汛抢险技术，并做好专业培训实战演习。

2.2 常备队

常备队是群众性防汛队伍的基本组织形式，人数比较多。由沿河道堤防两岸和闸坝、水库工程和周围的乡、村、城镇街道居民中的民兵或青壮年组成。常备防汛队伍组织要健全，汛前登记造册编成班组，要做到思想、、工具、料物、抢险技术四落实。汛期达到各种规定防守水位时，可分批组织出动。另外在蓄滞洪区、库区和海围区也要成立群众的转移救护队伍，如救护组、转移组、留守组。

2.3 预备队

预备队是防汛的后备力量，当防御较大洪水或紧急抢险时，为补充加强一线防守力量而组建的。人员条件和范围更宽一些，必要时可以扩大到距河道堤防、水库、闸坝较远的县、乡和城镇。但要落实到户到人。

2.4 抢险队

抢险队是抢护工程设施脱离危险的突击性活动，关系到防汛的成败，这项活动既要迅速及时，又要组织严密，指挥统一。所有参加人员必须服从命令听指挥。汛前，由群众防汛队伍中选拔有抢险经验的人员组成抢险队。汛期当发生险情时立即抽调组成抢险队，配合专业队投入抢险。

2.5 机动抢险队

为了提高抢险效果，在一些主要江河堤段和重点工程，可建立训练有素、技术熟练、反应迅速、战斗力强的机动抢险队，配备必要的交通运输工具和施工机械设备，承担重大险情的紧急抢护。机动抢险队要与管理单位结合，人员相对稳定。平时结合管理养护，学习提高技术，参加培训和实践演习。

除上述防汛队伍外，要实行军民联防。人民、人民武警是防汛抢险的突击力量，是取得防汛抗洪胜利的主力军。我们在汛前还要主动与当地驻军联系，通报防御方案和防洪工程情况，明确部队防守任务和联络部署制度。

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关键词：河道堤防；管理；维护

中图分类号：TV85 文献标识码：C

一、引言

在抵抗洪水灾害中，河道堤防是第一道屏障，而且河道堤防对于美化环境与生态保护方面扮演着十分重要的角色。随着社会对水利工程要求越来越高，河堤管理和维护的重要性日益增加中，要加强管理和维护好河道堤防，提高与巩固河道堤防各种防范能力，是发展水利工程事业不可忽略的重要任务。

二、河道堤防工程管理中存在问题

1 堤防存在的隐患

（1）河堤自身质量欠佳，因为河道堤防是经过长期分步建造而成的，加上部分堤防施工技术水平欠缺，所以造成堤身存在安全隐患。（2）外部环境会引起堤防隐患的发生，在洪水幅度变化相当大的河流上，往往会出现老险工与新险工的变位，部分堤防管理相对较为困难。

2 管理河道堤防的重要性认识问题

由于中国的改革开放和发展，我国已经出台了一系列的河流管理有关的法律，但一些堤防工程管理人员与一些群众对堤防管理的重要性缺乏认识；对治理堤防的后期维护仍然未能足够重视对待，一些群众有的把堤顶当作交通出入，在堤防上面采土开垦，甚至有的盗伐林木，将河道作为天然垃圾场地，造成河道出现严重的污染，其法律意识十分淡薄。

3 管理水平落后

由于中国目前水利和其他公共设施仍在建设中，没有建立一个全面的长期管理，欠缺专门的人员、资金进行日常维护检查，堤防管理水平相对滞后、管理稳定性有所欠缺；同时其他科学的管理模式如实时监控、卫星定位等应用相对有限，对于堤防的信息数字化管理依然不到位。

4 人才队伍建设有所欠缺

重点在于领导负责人对堤防人才管理不够注重，缺乏长期管理人员的培训和激励机制，大部分基层管理部门没有重视对管理人员的培训及接受继续教育，所以管理人员本身的学习积极性有待提高。

三、河道堤防工程管理和有效措施

1 堤防工程的检查

1.1 经常进行检查：由堤防管理部门指定专门人员进行检查，需偏重检查险段、险工及工程变化实情；检查包括的内容有：堤身有无洞穴、雨淋沟、塌坑、裂缝、滑坡及害兽害虫的活动足迹；沿堤设施是否受损；护岸石块有无松动、塌陷；护堤树木是否有损失等。

1.2 定期进行检查：在每年道凌汛期前后、潮流前后应对河道堤防工程与相关设施进行定期的检查，重点针对河道的主要堤段的检查，有必要的时候需要请上层主管部门委派人员一起进行。

1.3 特殊进行检查：当灾难性洪水、风暴、地震等发生时，管理部门责任人需要立即组织力量进行检查，如果有必要的时侯，应汇报上级主管部门及相关单位一起进行检查；在洪水、风暴、地震与洪峰过后，在工程的重点上检查是否有损坏。

2 运用现代管理技术

2.1 及时准确地掌控堤防工程与险工护岸的状态方面，对河道断面、护滩工程、险工护岸观测设备的改革进行深入研究；不断改进检验堤防安全隐患、物探裂缝等仪器；改革测读方法与观测技巧，对检查观测技术进行改善。

2.2 在保养和维修河堤中，需重点对堤防的隐患处理进行研究，改进基础防渗，石料采运，钻探灌浆，保滩护岸，树木间伐、治虫等方面的技术。

2.3 关于在自动化测报、调度等工作上，重点对主要河流路段逐步采取自我记录、远程遥测、计算机和其他先进技术，进行选择、运算防汛兴利的最佳调度方案。

3 提高管理工作者的综合能力

在堤防管理部门中，需组织所有工作人员学习政策、科学和文化、研究管理，有计划对职员进行培训，提高管理工作者的文化政治、科学技术水准；尤其是管理部门的责任人，需要掌控运用观测检查、修理养护等不同的业务；同时熟悉该工程项目不同部位的结构、设计意图、工程规划、险工情况等工程问题。

四、加强堤防的维修养护工作

1 堤顶维护

1.1 堤顶需直顺、平坦饱满，没有垃圾、杂草与堆放杂物，无明显起伏与凹痕，平均每5m堤段垂直高度不超过15cm，横向坡度应保持在倾斜一侧或两侧，以便于进行排水；堤肩线直顺平整、结实，没有明显的坑挖出现，堤肩杂草的高度应小于50cm；当堤肩土质变化引起坏损，应采取适当的粘性土壤水分修复原来的标准，雨后及时进行堤防坑土地填充平整，并且压实；当结构受到严重损坏，需要进行洒水刨毛、刮平补土、全面压实，从而修复原来的标准。

1.2 硬堤顶应保持完整的结构，堤顶面平顺直观，没有明显的裂缝、损坏、塌陷，路面整洁有序；路缘石保持平整，与道路的高度一致，砌筑需牢固，路基土堤肩平，刚性好，堤肩杂草高应小于50cm，对于发生局部损坏应根据原来的结构和相应的方法施工，依计划及时进行维修。

2 堤坡维护

2.1 土堤坡保持顺平，没有明显洞穴、陷坑、雨淋沟、狼窝、无垃圾杂物等，洪水和雨水沟深度不超过25cm，非汛期不超过20cm。当堤坡出现雨淋沟与部分残缺时，需第一时间采用适合筑堤的土料根据分层回填、开挖流程进行修复，同时需进行刮平压实处理，排水工程顺畅，无堵塞受损情况出现，堤脚线能够保持连续清晰为佳。

2.2 定期进行清除护坡上面的杂物，坡面保持顺平、砖块完整，无松动、底部掏空、塌陷、浮石、隆起与垫层流失；坡度需保持完整的砂浆勾缝，勾缝大约要维持80%的完好率。如边坡部分出现松动、隆起、塌陷，宜拆除损坏部位，对反滤垫层进行清除，修复护坡原来的标准。

2.3 定期进行清除护坡网格上面的杂草杂木，坡面保持清洁，网格上面的杂草不应高于50cm，如果出现网格受到损坏时，宜采取水泥砂浆填满补救，同时应填平砼网格和土基层相结合的部位。如果砼预制网格严重受到损坏时，需要更换新的计划，应平整稳定地进行铺砌，缝线应有规则以及缝隙需要紧密连接。