行政管理规划方案范文
时间：2024-03-18 17:10:16
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关键词：行政管理；个体理性；集体理性；冲突
人类理性课题是欧洲学者研究的重点，个体理性指的就是个体在既定的信息下最大化的追求某种工具价值；集体理性指的是部分拥有共同利益的人组成的集体，最大化的追求高效率、内部稳定以及集体成员之间的公平。个体理性与集体理性会出现矛盾和冲突，一方面个体理性必须以集体理性为基础，但集体理性的保障和获得可能是以个体的非理性为代价；另一方面个体理性是集体理性的前提，但个体的理不能保障集体理性状态，这种矛盾和冲突的根源就是个体之间的利益冲突。在我国行政管理理性课题的研究中，主要围绕共有地悲剧、囚徒困境以及集体行动这三个方面开展研究，缺乏行政管理动态过程中个体理性与集体理性冲突的探究，认清个体理性与集体理性的冲突和关系是提高行政管理工作效率的重要途径。本文主要探究了我国行政管理过程中个体理性与集体理性的冲突与关系，并总结出解决冲突与矛盾的策略。
一、行政管理中个体理性与集体理性的冲突
行政管理就是各个行政管理主体之间理性冲突和协调的过程，其中管理者最大化的追求自身利益而不是集体利益，不同的部门和管理个体维护自身的利益而不是集体利益。如果各个行政管理主体的个体理性与集体理性得到平衡与协调，行政管理过程中的问题就能够得到有效解决；如果个体理性达不到协调和一致，则就会阻碍行政管理工作的顺利进行，最终损害集体利益。
（一）理性冲突影响行政管理问题的识别
行政管理过程首先要提出行政管理问题，管理主体对问题进行识别、分析和认定，只有被纳入管理议程的部分问题才能成为象征管理问题，行政管理主体再根据问题具体制定相应的管理办法。因此，行政管理问题的及时识别具有重要意义。行政管理者拥有权力和信息资源，是行政管理问题和提出和构建的主体，并有权将事关自身利益的问题提上日程，从而保障个体理性。在这个环节中，个体理性与集体理性产生冲突，造成管理问题识别的不及时，影响集体理性。具体表现在以下两个方面：
1、管理主体回避、过滤部分社会问题
管理主体在行政管理的开始阶段，有目的的回避、过滤一些解决难度大、收益低的社会问题，相反会优先处理一些对个人利益有帮助的社会问题，从而使部分社会问题被搁置和忽略。现如今社会经济增长速度快，部分地方政府将工作重点放在能够出成绩、与经济相关的问题，但是忽略环境保护等较难出业绩的问题，直到出现严重环境问题时集体才会支付巨额成本处理问题。
2、管理主体长期积压部分社会问题
部分社会问题处理难度大，处理成本高，由于管理主体长期积压这部分社会问题造成处在问题识别的阶段，无法进入问题分析和处理的环节，使这部分社会问题长期得不到具体的解决办法。在我国政府职能中，涉及到民生问题的公共教育、医疗卫生、环境等问题处理难度大，解决周期长，并得不到显著效果的社会问题，管理者在处理过程中将这些问题和矛盾搁置，不主动制定彻底解决方案。
（二）理性冲突影响行政管理方案的制定
行政管理方案是按照行政管理问题制定的，包括行政目标的确定，行政方案的选择，行政管理的运作流程等，引导行政管理行为最大化的实现集体利益。在行政方案制定的过程中，方案制定者的个体理性会贯穿并影响整个管理方案的始终，个人理性表现出管理方案制定者的自身利益偏好，易造成集体非理性后果。
1、个体理影响行政管理方案的公平性
保证行政管理方案的公平性需要结合不同领域管理者的建议，以此实现集体利益。但是我国目前行政管理方案主要是由部分管理者独揽大权，其他管理主体没有方案的制定权和规划权。行政管理方案规划者根据自身利益偏好制定相关管理方案，无法实现集体的理，具有较低的公平性。
2、个体理影响行政管理方案的科学性
各级政府部门行政管理方案的制定过程中受到个体理性的影响，个体理性引导者集体向非理性方向发展，降低区域产业结构的科学性。在地区产业结构布局和调整的过程中，个地方政府和部门的个体理性引导将重点考虑本地区的市场和资源情况，而不会考虑宏观经济布局是否合理，不利于优化资源配置效率。我国目前产业结构出现指导产业相似等现象，这是受到地方政府个体理性结果的影响。
3、个体理影响行政管理方案的实现
“效率优先，兼顾公平”是各地方政府和部门制定行政管理方案的原则，但是中央和各地方政府在财政预算上存在利益之争，在个体理性的引导之下地方政府为追求利益的最大化争取更多支持和权利，因此行政管理方案的制定和结果要满足各个理性个体需要政府、各部门之间进行谈判，造成效率低下，无法实现集体的理想行为。
（三）理性冲突影响行政管理方案的执行
行政管理方案的执行指行政管理主义运用公共资料开展组织各项活动，是整个行政管理过程的重要环节，决定管理目标的实现。在执行行政管理方案的过程中将个体利益和集体利益的损失降到最低，整个执行过程中管理者、管理部门以及地方政府等管理主体的理性冲突最激烈。理性冲突影响行政管理方案的有效性，机械性执行行政管理方案、替换性执行行政管理方案、选择性执行行政管理方案这三种情况的选择成为解决问题的关键。个体理性与集体理性的冲突会导致行政管理政策执行方案的偏差，影响其执行的有效性。
二、避免行政管理体制中理性冲突的策略
（一）明确个人利益和集体利益的关系
理性冲突的实质就是利益的冲突，因此要明确个人利益与集体利益的关系。首先要增加共容利益，共容利益是引导个体理性和集体理性形成合力的重要方法。在行政体制中，进一步增加个体利益和集体利益的共容性，有利于通过个体理性的作用实现集体利益。其次要明确个体利益和集体利益的关系，通过相关法律法规明确行政管理中的各种利益关系。不仅要强调集体主义的重要性，同时也要充分尊重个人的正当利益。在行政管理体制内要合理分配上下级之间的利益，促进同级机构之间的公平竞争。
（二）逐步完善正式制度
首先要在行政管理体制中建立健全监督体系，促进个体的公平竞争。在我国现行的体制中，个体理性实现的主要原因在于行政管理主体单一，因此实现行政管理主体的多元化有利于消除个体理性对集体理性的侵扰和影响。建立完善独立的监督体系，增加对行政管理主体的监督工作，及时监督行政管理主体的工作，有效的组织个体理性的膨胀。其次要建立激励制度塑造集体理性，对为集体做出贡献的个体进行奖励，有利于增加个人对集体利益的动力。
（三）逐步完善非正式制度
逐步完善非正式制度有利于避免行政管理中个体理性与集体理性的冲突。首先要不断强化思想意识的教育，克服个体理性的发展弊端，促进个体理性向集体理想发展和靠拢。其次还可以通过文化熏陶、道德约束等方式实现集体利益的发展，从而缓解行政管理中个体理性与集体理性的矛盾冲突。在社会中不断建立集体价值观念，培养个体的健康心理，缓解行政管理中个体理性与集体理性的冲突。
三、结语
综上所述，平衡和处理行政管理中个体理性和集体理性的冲突是做好行政管理工作的重要前提。在实际的行政管理工作中要明确个人利益和集体利益的关系，逐步完善正式制度和 非正式制度，缓解个体理性与集体理性的冲突与矛盾，促进行政管理工作的效率和发展。
参考文献
[1]曹雅雯. 行政管理过程中个体理性与集体理性冲突相关性研究分析[J].科学时代，2014，（16）：154-155.
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根据有关法律法规，按照有利于充分调动的积极性、主动性和创造性，有利于最大限度保持一级政府职能的完整性和更好地提高行政效能，有利于经济社会又好又快发展和保持社会和谐稳定，以改革创新和探索尝试的精神，建立以“简政放权、转变职能、理顺关系、优化机制”为重点的行政管理体制。
二、基本原则
（一）坚持简政放权，重心下移。
按照就近就地、方便服务、有利监管的原则，推进简政放权和职能转变，具体管理职责重心下移。市、区两级都可行使的事权或都可依法授权、委托的事权，都由行使，切实做到应放尽放、权责一致，切实做到“精简、统一、效能”，切实做到降低运行成本、提高行政效率。
（二）坚持科学管理，统筹协调。
市级各部门主要负责具有全局性和跨部门、跨地区重大事项的决策、协调和服务，研究制定政策措施，加强指导、监督和考核。是发展区域经济和各项事业的责任主体、工作主体，实施具体管理。切实理顺市、区两级事权关系，提高为民服务和统筹发展的能力。
（三）坚持动态管理，平稳过渡。
为减小震动、平稳过渡，实行简化操作、逐步到位，在运行中实施动态管理。根据有关法律法规的规定，只调整部分管理事权，除规划、建设、房管、人防、国土、公安、财政等事权依法适当调整外，的其他经济、社会、行政管理体制和管理权限维持现状，基本保持不变。
三、事权调整
（一）规划行政管理。
按照“统一规划，分区实施”思路，加强规划编制、规划实施及规划监督工作。设立市城乡规划局分局（简称规划分局），为市城乡规划局派出机构，其人、财、物由负责保障，并依法授权、委托负责管理。规划分局局长由征求市城乡规划局意见后决定任免。市城乡规划局负责加强工作领导、业务指导及监督检查。
1．规划编制管理。市城乡规划局负责组织编制城区总体规划、详细规划和城市设计，参与编制。市城乡规划局依法委托政府编制辖区内省级风景名胜区、天府新区青龙区域、成眉石化园区等规划，并按程序报批。辖区内乡镇、村规划由组织编制，市城乡规划局负责指导。
2．规划实施管理。市城乡规划局负责城市规划区且纳入市规划委员会议事规则审议范围内的规划实施管理，由规划分局负责初审。市城乡规划局依法委托政府负责城市规划区未纳入市规划委员会议事规则审议范围的规划实施管理。政府负责城市规划区外区域的规划实施管理。
3．规划执法管理。市城乡规划局依法委托政府负责城市规划区内的规划行政执法，市政府依法授权政府负责城市规划区内违法建设工作；政府负责城市规划区外区域的规划行政执法工作。
（二）建设行政管理。
负责辖区内建设行政管理和行政执法工作，负责组织实施城市开发建设、基础设施建设以及市政设施和公共设施的维护和管理；跨区域的基础设施建设项目，由市级相关部门牵头，组织市、区两级及相关方面实施；在注册登记的房地产、建筑、物业管理、装饰装修、燃气等企业资质，按住房城乡建设厅规定程序报市住房城乡建设局审批或转报。
（三）房地产行政管理。
设立市房地产管理局分局（简称房管分局），为市房地产管理局的派出机构，其人、财、物由负责保障，并依法授权、委托负责管理，与房产管理局合署办公。房管分局局长由征求市住房城乡建设局意见后决定任免。负责辖区内房产管理日常事务、住房保障、物业管理和国有土地房屋征收等工作。房管分局负责辖区内行政许可范围内的商品房预售许可证的审核发放、物业管理三级资质的审核和发证、房屋登记统一编号颁证，市房地产管理局负责监督管理。
（四）人防行政管理。
市人防办依法授权、委托负责辖区内的人防规划实施和规划执法等人防行政管理工作，市人防办负责监督管理。
（五）国土资源行政管理。
将原县国土资源局改设为市国土资源局分局（简称国土分局），为市国土资源局的派出机构，其人、财、物维持现行管理体制。
1．土地利用总体规划的编制、实施。市政府负责组织编制城市规划区规划及规划调整方案，政府参与编制。政府负责组织编制城市规划区外及乡镇规划并负责规划实施。
2．土地登记。市政府依法授权政府进行国有土地登记颁证，政府进行集体土地登记颁证，国土分局负责具体工作。
3．土地征收。市政府为城市规划区集体土地的征收主体，依法授权政府集体土地征收公告；政府为城市规划区集体土地征收的实施主体，负责征地经费保障、征地实施；政府为城市规划区外集体土地征收主体，负责城市规划区外集体土地征收工作。
4．土地供应。市政府依法授权政府实施国有土地划拨、出让、改变土地用途、改变土地使用条件等事项，由国土分局拟定方案，政府审批同意后，国土分局负责组织实施。政府按法定权限批准使用集体建设用地。
5．土地储备。政府负责辖区内的土地储备事项。
6．国土资源执法监察。市国土资源局依法委托政府负责城市规划区内国土资源执法监察；负责城市规划区外国土资源执法监察工作。
7．矿产资源管理、地质环境管理。市、政府及国土资源管理部门按照相关法律、法规的规定开展矿产资源、地质环境管理工作。
（六）公安行政管理。
将原县公安局改设为市公安局分局（简称公安分局），为市公安局的派出机构，其人、财、物由负责保障，并依法授权、委托负责管理。分局领导班子成员的任免和其他干部管理，维持现行管理体制不变。
四、其他管理
（一）财政体制管理。
现行财政体制为省直管扩权县财政体制，鉴于省财政对财政体制尚未调整，现仍按省定扩权县财政体制执行，待省上对财政体制调整后，由市财政局根据事权相应调整市对财政体制。
（二）机构编制人事管理。
的机构编制和干部人事管理体制及管理权限维持现状不变；机关事业单位工作人员工资待遇及离退休人员生活待遇按国家、省、市的有关规定办理。
（三）其他行政管理。
交通运输、安全生产、教育文化、环境保护、农林水务、食品药品等有关部门的行政管理体制及管理权限维持现状，由政府依法进行管理。
五、组织实施
（一）高度重视。
撤县设区涉及部分管理事权的调整工作，政策性强、涉及面广、关注度高，市级相关部门和务必高度重视，相互支持，各司其职，积极稳妥推进管理事权的调整工作，确保平稳过渡，无缝对接，正常运行。任何单位和个人不得违反机构编制、组织人事和财经纪律，一经发现严肃查处。
（二）及时启动。
管理事权的调整，自本实施方案印发之日起试行，市级相关部门应抓紧与对接，确保整个工作尽快到位。在工作对接和运行过程中出现的新情况、新问题，市级部门和应及时向市委编办反映，由市委编办按管理权限和程序调整完善。
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第一条为了加强河道管理，保障防汛安全，改善城乡水环境，发挥江河湖泊的综合效益，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》等法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条本条例适用于本市行政区域内的河道(包括湖泊洼淀、人工水道、河道沟叉)的整治、利用、保护及其相关的管理活动。
河道内的航道，同时适用国家和本市有关航道管理规定。
本市现有港区和规划港区内河段的管理，法律、法规另有规定的从其规定。
第三条本市河道实行统一规划、综合整治、合理利用、积极保护的原则。
本市河道修建、维护和管理(以下统称河道整治)实行统一管理与分级负责相结合的原则。
本市河道整治费用，按照政府投入同受益者合理承担相结合的原则筹集。
第四条本市各级人民政府应当加强对河道整治工作的领导，组织有关部门、单位，动员社会力量，有计划地进行河道整治，提高河道的防洪排涝能力，发挥河道的综合功能。
第五条*市水利局(以下简称市水利局)是本市河道的行政主管部门，其所属的*市河道(水闸)管理处(以下简称市河道管理处)负责对全市河道的监督管理和指导，并对市管河道实施管理。
区(县)水行政主管部门是同级人民政府河道行政主管部门，按照其职责权限，负责本行政区域内河道的管理。
乡(镇)人民政府和乡(镇)水利机构按照其职责权限，负责乡(镇)管河道的管理；街道办事处按照本条例规定，对所在区域内的河道行使日常监督管理，其业务接受上级河道行政主管部门的指导。
本市各有关行政管理部门应当按照各自的职责分工，协同实施本条例。
第六条市管河道的确定，由市水利局会同有关部门提出方案，报市人民政府批准；区(县)管河道和乡(镇)管河道的划分，由区(县)河道行政主管部门会同有关部门提出方案，报区(县)人民政府批准，并报市水利局备案。
根据河道管理需要，市水利局可以将市管河道委托区(县)河道行政主管部门实施日常监督管理；区(县)河道行政主管部门也可以将区(县)管河道委托乡(镇)人民政府或者街道办事处实施日常监督管理。委托管理部门应当负责落实委托管理项目所需的经费。
本市境内的长江河段以及其他跨省、市的重要河段、边界河道的管理分工，国家另有规定的从其规定。
第七条有堤防(含防汛墙，下同)的河道管理范围为两岸堤防之间的全部水域、滩地，堤防、防汛通道或者护堤地；无堤防的河道管理范围按河道防洪规划所确定的设计洪水位划定。具体管理范围，由区(县)以上人民政府划定。
第八条市水利局、区(县)河道行政主管部门及市河道管理处应当依法加强河道监督管理，维护河道堤防等水工程安全，开展河道水质监测工作，协同环保行政管理部门对水污染防治实施监督管理。
乡(镇)人民政府和街道办事处应当加强对本区域内河道的日常检查和监督。
河道管理人员执行日常监督检查任务时，应当佩戴执法标志，持证执法。
第九条任何单位和个人都有保护河道堤防等水工程安全、保护水环境和依法参加防汛抢险的义务，并有权制止和检举违反河道管理的行为。
第二章河道整治
第十条本市河道专业规划应当符合流域水利规划、区域水利综合规划和城市总体规划的要求，符合国家和本市规定的防洪、排涝标准以及其他有关技术规定。
本市利用河道的其他各类专业规划应当与河道专业规划相协调。
第十一条本市河道专业规划由市水利局会同有关部门组织编制，经市城市规划管理局(以下简称市规划局)综合平衡后，纳入本市城市总体规划。
市管河道以及中心城区内其他河道的规划，由市水利局会同有关部门负责编制，经市规划局综合平衡，报市人民政府批准后实施；中心城区外的其他河道规划，由区(县)河道行政主管部门会同有关部门负责编制，经区(县)规划行政管理部门综合平衡，报区(县)人民政府批准后实施，并报市水利局、市规划局备案。
编制河道规划涉及航道的，河道行政主管部门应当事先征求交通行政管理部门的意见。
河道规划的修改或者调整，应当经原批准机关批准。
第十二条编制详细规划涉及河道的，应当事先征求河道行政主管部门意见，并按照规划管理权限，报规划行政管理部门批准后实施。
第十三条市管河道以及中心城区内其他河道规划控制线(简称河道蓝线)方案，由市水利局提出，经市规划局批准后施行；中心城区外的其他河道蓝线方案，由区(县)河道行政主管部门提出，经区(县)规划行政管理部门批准后施行，报市水利局、市规划局备案。
河道行政主管部门提出通航河道蓝线方案前，应当征求交通行政管理部门的意见。
第十四条市水利局或者区(县)河道行政主管部门应当根据河道专业规划，制定河道整治年度计划，报同级人民政府批准后组织实施。
乡(镇)人民政府应当对其所管理的河道制定年度整治计划，并组织实施。
对淤积严重、影响防洪排涝的河道，市水利局或者区(县)河道行政主管部门应当制定河道整治应急方案，并优先安排整治工程。
第十五条河道行政主管部门进行河道整治涉及航道的，应当兼顾航运需要，并事先征求交通行政管理部门的意见。
交通行政管理部门进行航道整治，应当符合防汛安全要求，并事先征求河道行政主管部门的意见。
在重要的渔业水域进行河道、航道整治，应当兼顾渔业发展需要，并事先征求渔业行政管理部门的意见。
第十六条沿河新建、扩建、改建的建设项目，建设单位在建设项目立项或者申请建设许可时，应当将区域内河段的部分整治项目纳入建设项目计划并与建设项目同步实施。所需经费，专用岸段由建设单位负担；非专用岸段的经营性建设项目，由建设单位按收益情况合理负担。
第十七条河道整治需要占用的土地，由土地行政管理部门按照国家和本市的有关规定调剂解决。
河道整治所增加的土地，按照城市规划和土地利用规划安排使用，其土地转让得益应当用于河道整治。
第三章河道利用
第十八条河道管理范围内的建设项目，建设单位应当按照河道管理权限，经市河道管理处或者区(县)河道行政主管部门审核同意后，并按照基本建设程序履行审批手续。
第十九条经批准在河道管理范围内的建设项目施工前，建设单位应当按照河道管理权限，将施工方案报市河道管理处或者区(县)河道行政主管部门审核，并在规定的界限内进行施工。
第二十条河道管理范围内的建设项目竣工后，建设单位应当按照河道管理权限，通知市河道管理处或者区(县)河道行政主管部门参加验收。
未经市河道管理处或者区(县)河道行政主管部门验收或者验收不合格的建设项目，不得投入使用。
第二十一条需要利用河道堤顶或者平台兼做道路的，建设单位应当报市水利局或者区(县)河道行政主管部门批准，并向土地行政管理部门办理有关手续。
第二十二条设置或者扩大河道管理范围内的排水(污)口的，应当经市河道管理处或者区(县)河道行政主管部门同意。擅自设置或者扩大的，由市河道管理处或者区(县)河道行政主管部门责令其停建或者予以封闭。
市政、环保等行政管理部门应当定期按水系将河道排水、排污情况的有关资料，抄送市水利局或者区(县)河道行政主管部门。
第二十三条利用河道、水闸等水工程实施引清调水，改善水环境的，应当按照引清调水方案统一调度。
引清调水方案由市水利局会同市有关部门制定。
第二十四条单位或者个人需要临时使用河道管理范围内水域或者陆域的，应当向市河道管理处或者区(县)河道行政主管部门提出申请，取得《河道临时使用许可证》后，方可使用。
河道临时使用期不得超过两年；确需延期的，可以申请延期一次，延长期不得超过一年。使用期满后，使用单位或者个人应当负责恢复河道原状。逾期不恢复河道原状的，由市河道管理处或者区(县)河道行政主管部门责成其恢复河道原状或者组织强行拆除，所需费用由使用单位或者个人承担。
临时使用河道的单位或者个人，应当承担使用范围内河道堤防的防汛安全责任。
第二十五条经批准在河道管理范围内从事建设活动，占用河道堤防等水工程设施或者水域的，建设单位应当予以补偿；由于施工原因对河道堤防等水工程设施造成损害或者造成河道淤积的，建设单位应当承担赔偿或者清淤的责任。
第二十六条河道管理范围内的土地确权，由土地行政管理部门按照国家和本市的有关规定予以办理。
第四章河道保护
第二十七条禁止擅自填堵河道。
确因建设需要填堵河道的，建设单位应当委托具有相应资质的水利规划设计单位进行规划论证，并按照下列权限审批：
(一)市管河道以及中心城区内的其他河道，经市水利局审核同意，并报市人民政府批准；
(二)中心城区外的其他河道，经区(县)河道行政主管部门审核同意，并报市水利局批准。
填堵河道需要实施水系调整的，所需经费由建设单位承担。
经批准填堵河道的，建设单位在施工前，应当按照本条例第十九条的规定办理施工审核手续。
第二十八条对壅水、阻水严重的桥梁、码头或者其他跨河工程设施，根据国家和本市规定的防洪标准，由河道行政主管部门报经同级人民政府批准后，责成产权单位限期整改或者拆除。汛期影响行洪排涝安全的，应当服从防汛指挥部的紧急处理决定。
第二十九条河道管理范围内不得设置阻水障碍物。
对河道管理范围内的阻水障碍物，按照谁设障、谁清除的原则，由市河道管理处或者区(县)河道行政主管部门提出清障实施方案，责令设障者在规定的期限内清除；逾期不清除的，由市河道管理处或者区(县)河道行政主管部门强制清除，所需费用由设障者承担。
第三十条确因工程建设需要，在沿河第一线河道堤防破堤施工或者开缺、凿洞的，建设单位应当向堤防或者防汛墙主管部门提出申请，经审核同意，报市防汛指挥部批准后，方可施工。
跨汛期的工程施工，建设单位应当落实汛期安全措施。
第三十一条在河道中运输、存放竹木或者进行水产养殖、捕捞作业，不得影响河道行洪、排涝、灌溉以及危及水工程的安全。
汛期影响河道行洪、排涝安全的下列物体，市河道管理处或者区(县)河道行政主管部门应当会同交通、公安等部门采取清除措施或者进行紧急处置：
(一)在河道中存放竹木、放置养殖捕捞设施以及其他漂流物的；
(二)船舶在河道内滞留的。
第三十二条在保证堤防安全需要限制航速的河段，河道行政主管部门应当会同交通行政管理部门设立限制航速标志。
第三十三条水闸运行、通航、纳潮、排涝、引清调水时，应当保障防汛安全及区域内船舶的通航安全。
本市水闸管理办法，由市人民政府另行制定。
第三十四条河道行政主管部门应当采取措施，加强河道堤防和河岸的水土保持工作，组织植树种草，防止水土流失、河道淤积。
护堤护岸林木、植被，由河道管理机构组织营造并负责维护和管理。
第三十五条根据河道堤防的重要程度以及堤基土质条件，经市水利局或者区(县)河道行政主管部门报同级人民政府批准后，可以在河道管理范围的相连地域划定堤防安全保护区。
在河道管理范围及堤防安全保护区内，未经市河道管理处或者区(县)河道行政主管部门批准，不得从事下列活动：
(一)开采地下资源、进行考古发掘、堆放物料；
(二)设置渔簖、网箱及其他捕捞装置；
(三)爆破、取土、钻探、打桩、打井、挖筑鱼塘等影响河道堤防安全。
第三十六条在河道管理范围内，不得从事下列活动：
(一)倾倒工业、农业、建筑等废弃物以及生活垃圾、粪便；
(二)清洗装贮过油类或者有毒有害污染物的车辆、容器；
(三)搭建房屋、棚舍等建筑物或者构筑物；
(四)损毁河道堤防等水工程设施；
(五)放牧、垦殖、砍伐盗伐护堤护岸林木；
(六)水上水下作业影响河势稳定、危及河道堤防安全；
(七)其他妨碍河道行洪排涝活动。
第五章保障措施
第三十七条河道整治，应当纳入本市国民经济和社会发展计划。各级人民政府应当提高投入的总体水平。
第三十八条各级人民政府应当按照河道规划所确定的分期目标，制定年度整治计划，所需经费应当在年度财政预算中专项安排。
第三十九条各级人民政府按照国家有关规定设立的水利建设基金，应当主要用于防洪和河道整治。
第四十条本市按照法律规定征收河道工程修建维护管理费，具体征收、使用和管理办法由市人民政府另行制定。
第四十一条各级人民政府应当根据国家的有关规定，安排一定比例的义务工和劳动积累工，对河道堤防工程进行修建和加固。
第四十二条任何单位和个人不得截留、挪用河道整治费用。
审计机关应当加强对河道整治费用征收和使用情况的审计监督。
第六章法律责任
第四十三条违反本条例规定，擅自填堵河道的，由市河道管理处或者区(县)河道行政主管部门责令其限期改正或者采取其他补救措施，并可处以一万元以上十万元以下的罚款。
第四十四条违反本条例第十八条、第十九条、第二十条第二款、第三十条第一款规定，由市河道管理处或者区(县)河道行政主管部门责令其停止施工，限期改正或者采取其他补救措施，并可处以一千元以上五万元以下的罚款。
第四十五条违反本条例第三十五条第二款规定，由市河道管理处、区(县)河道行政主管部门或者乡(镇)水利机构责令其停止违法行为，限期改正，并可处以一万元以下的罚款。
第四十六条违反本条例第三十六条规定，由市河道管理处、区(县)河道行政主管部门或者乡(镇)水利机构责令其停止违法行为，限期改正，并可处以三万元以下的罚款。
第四十七条街道监察队对违反本条例的行为，应当责令其停止违法行为，限期改正，并可对个人处以五十元以下的罚款，对单位处以一千元以下的罚款。
对超出前款设定的行政处罚权限的，由街道监察队移送区河道行政主管部门处理。
第四十八条对下级河道行政主管部门或者组织作出的不适当决定，上级河道行政主管部门应当要求其改正或者予以撤销。
第四十九条河道管理人员、、的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十条当事人对河道行政主管部门或者组织的具体行政行为不服的，可以依照《行政复议条例》或者《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请复议或者提讼。
当事人对具体行政行为在法定期限内不申请复议，不提讼，又不履行的，作出具体行政行为的部门或者组织可以申请人民法院强制执行。
第七章附则
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广州市水务管理条例全文第一章 总 则
第一条 为合理开发、利用、节约和保护水资源，发挥水资源的综合效益，实现水资源的可持续利用，防治洪涝灾害，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内水资源的规划、开发、利用、节约、保护以及排水、水害防治、水工程管理等水务活动。
第三条 市水务行政主管部门负责本市行政区域内水务的统一管理和监督工作，组织实施本条例。
区、县级市水务行政主管部门按照规定的权限，负责本行政区域内水务的统一管理工作。
国土资源、城乡规划、城乡建设、环境保护、城市管理、价格、气象、农业(海洋渔业)、质量技术监督、港口等有关行政管理部门，按照各自职责，协同做好水务管理相关工作。
第四条 市、区、县级市水务行政主管部门在其法定权限范围内可以委托符合法定条件的组织实施行政处罚。
第五条 市、区、县级市水务行政主管部门应当建立水务日常巡查制度，依法对本辖区内的水务活动进行监督检查。
第六条 各级人民政府应当加大公共财政对水务基础设施的投入，拓宽水务投融资渠道，吸引社会资金参与水务基础设施建设。
第七条 市水务行政主管部门应当设置并公开全市统一的险情报告和投诉、举报电话，方便单位或者个人报告洪涝险情、排水设施安全隐患和投诉、举报违法行为。市水务行政主管部门接到报告或者投诉、举报后，应当及时处理，并在受理之日起十五日内将处理情况书面答复报告或者投诉、举报人。
第二章 水资源管理
第八条 市水务行政主管部门应当会同市有关行政管理部门编制市水资源综合规划，报市人民政府批准，并报省水行政主管部门备案。
区、县级市水务行政主管部门应当会同同级有关行政管理部门，依据市水资源综合规划，编制本行政区域水资源综合规划，报本级人民政府批准，并报市水务行政主管部门备案。
第九条 市水务行政主管部门和有关行政管理部门应当按照以下规定组织编制市水资源专业规划：
(一)市防洪排涝、灌溉、供水、排水、抗旱、节约用水、水功能区划、景观水系、水文测验、水土保持、河道采砂等专业规划，由市水务行政主管部门编制，征求市有关行政管理部门意见后，报市人民政府批准;
(二)市地下水普查勘探和动态监测规划，由市水务行政主管部门会同市国土资源行政管理部门编制，征求市有关行政管理部门意见后，报市人民政府批准;
(三)市渔业以及水产养殖、水上旅游、水污染防治、航运等专业规划，由市农业(海洋渔业)、旅游、环境保护、港口等有关行政管理部门编制，征求市水务行政主管部门以及有关行政管理部门意见后，报市人民政府批准。
区、县级市水务行政主管部门以及有关行政管理部门应当依据市水资源专业规划和本区、县级市的管理需要，编制本行政区域水资源专业规划，报本级人民政府批准。
第十条 市水务行政主管部门应当根据市水资源综合规划及本市社会经济发展状况，制定市水量分配方案，报市人民政府批准实施。
市水务行政主管部门应当根据批准的市水量分配方案和年度预测来水量以及用水需求，制定市年度水量分配方案和调度计划，实施年度用水总量控制和水量统一调度。
区、县级市水务行政主管部门应当根据市年度水量分配方案和调度计划以及本行政区域的用水需求，制定本行政区域年度水量分配方案和调度计划。
第十一条 市水务行政主管部门应当会同市国土资源行政管理部门依法划定地下水限制开采区和禁止开采区，并提出取水总量控制目标和水源替代方案，报市人民政府批准后实施，法律、法规另有规定的除外。
地下水限制开采区的年度取水计划以及取水许可总量，不得超过其取水总量控制目标。
在地下水禁止开采区，除消防、抗旱、施工安全等应急取水外，禁止开采地下水;已经批准取水的，应当限期封闭水井。
第十二条 市水务行政主管部门应当会同市国土资源行政管理部门，根据本市地热水、矿泉水储藏情况，确定年度地热水、矿泉水开采区域和开采限量。
取用地热水、矿泉水的单位和个人，应当依法取得水务行政主管部门核发的取水许可证，凭取水许可证向国土资源行政管理部门申请办理采矿许可证，并按照水务行政主管部门确定的开采限量开采。
第十三条 经批准取水的单位和个人应当安装经法定计量检定机构检定合格的取水计量设施，保证其正常运行，并按照规定填报取用水报表。
任何单位和个人不得破坏或者擅自拆除、更换取水计量设施。
水务行政主管部门应当对取水计量设施的使用和运行情况进行监督检查，发现问题的，应当及时依法处理。
第十四条 水务行政主管部门应当按照水功能区对水质的要求和水体的自然净化能力，核定该水域的纳污能力，向同级环境保护行政管理部门提出该水域的限制排污总量意见。
水务行政主管部门应当对水功能区的水质状况进行监测，发现重点污染物排放总量超过控制指标或者水功能区水质达不到水域使用功能要求的，应当及时报告同级人民政府采取治理措施，并向同级环境保护行政管理部门通报。对超过重点水污染物排放总量控制指标的地区，环境保护行政管理部门应当暂停审批新增重点水污染物排放总量的建设项目的环境影响评价文件。
第十五条 在本市行政区域内，任何单位和个人不得随意排放污水和废水。
在公共污水管网覆盖区域，企业事业单位、个体工商户和个人应当将符合国家和地方标准的污水和废水排入公共污水管网;在公共污水管网未覆盖区域，企业事业单位和个体工商户应当自建污水处理设施或者自建污水管网接驳公共污水管网。
任何单位和个人不得采取私设暗管等规避监管的方式向河道、河涌、湖泊、山塘、水库、灌溉渠等水体排放污水和废水。
第十六条 水务行政主管部门应当加强对雨水、再生水开发利用的研究，采用先进技术，加强雨水和污水处理后的利用及配套设施建设，逐步提高雨水和污水的再生利用率。
鼓励下列情形使用雨水、再生水：
(一)城市绿化、道路清扫和公厕冲水等市政用水;
(二)冷却、洗涤等工业生产用水;
(三)观赏性景观、湿地等环境用水;
(四)建筑施工、车辆冲洗等用水。
第三章 河道、河涌及水工程管理
第十七条 本市行政区域内的河道、河涌，除由水利部珠江水利委员会和省水行政主管部门管理的外，按照以下规定实行分级管理：
(一)本市行政区域内的白坭河、珠江干流广州河段，由市水务行政主管部门按照省人民政府赋予的权限管理;
(二)流溪河、新街河干流，由市水务行政主管部门管理;
(三)区、县级市之间分界的河道、河涌，由市水务行政主管部门管理;
(四)上述(一)、(二)、(三)项以外的其他河道、河涌，依照属地原则由所属区、县级市水务行政主管部门管理。
河道、河涌的名录和管理主体由市水务行政主管部门向社会公布。
第十八条 越秀区、荔湾区、海珠区、天河区、白云区、黄埔区内河涌的管理范围，由市水务行政主管部门会同有关行政管理部门划定，报市人民政府批准。
河道和前款规定以外的河涌的管理范围，由本条例第十七条规定的管理该河道、河涌的水务行政主管部门会同有关行政管理部门划定，报市人民政府批准。
第十九条 河道、河涌的管理范围按照以下原则划定：
(一)有堤防的河道，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地(包括可耕地)、行洪区，两岸堤防及护堤地;无堤防的河道，其管理范围根据历史最高洪水位或者设计洪水位确定;
(二)河涌的管理范围为蓝线划定的范围。未划定蓝线的河涌，其管理范围为两岸堤防背水坡脚以外六米之间的全部区域;无堤防的河涌，其管理范围根据历史最高洪水位或者设计洪水位确定。
水务行政主管部门应当对划定的河道、河涌管理范围进行勘界，设立界桩，并向社会公告。
第二十条 珠江干流广州河段、流溪河干流、白坭河干流、增江、新街河堤防和捍卫重要城镇或者五万亩以上农田的堤防，其管理范围为内、外坡堤脚每侧外延三十米;捍卫一万亩至五万亩农田的堤防，其管理范围为内、外坡堤脚每侧外延二十至三十米;无明显背水坡脚的堤防，其管理范围为堤身结构外延三十米。
第二十一条 河道、河涌的整治与建设，应当服从相关水务规划，符合国家和地方规定的防洪排涝标准、通航标准、水污染防治标准和其他技术要求，维护堤防安全，保持河势稳定和行洪、航运通畅，兼顾堤岸景观美化。
第二十二条 禁止下列占用河道、河涌、湖泊、山塘、水库水域的行为：
(一)修建危害防洪、供水、水资源保护、水力发电、灌溉等的建筑物、构筑物;
(二)进行房地产以及其他商业开发建设活动。
第二十三条 在河道、河涌、湖泊、山塘、水库管理范围内修建水利开发、水害防治、河道整治等各类工程和跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线等建筑物和设施以及进行航道疏浚、港池整治等工程项目，建设单位应当将工程建设方案报送水务行政主管部门审查同意后，方可按照国家规定的基本建设程序向有关部门办理报批手续。
前款规定的建设项目需要覆盖、改道或者缩窄河道、河涌的，工程建设方案由市水务行政主管部门审查同意后，建设单位方可按照国家规定的基本建设程序向有关部门办理报批手续。
港口行政管理部门在审批河道范围内码头建设项目时，应当要求建设单位提供水务行政主管部门对工程建设方案的审查同意意见。
审批在河道、河涌、湖泊、山塘、水库管理范围内的建设项目应当遵循严格控制、保护生态、占补平衡的原则。
第二十四条 建设单位申请工程建设方案审查的，应当向水务行政主管部门提交以下材料：
(一)申请书;
(二)建设项目所依据的文件;
(三)建设项目涉及防洪部分的初步方案;
(四)建设项目防洪评价报告;
(五)建设项目占用河道、河涌、湖泊、山塘、水库管理范围内水域和土地情况的说明。
建设项目占用水域的，还应当提交替代水域工程或者功能补救措施方案。
第二十五条 水务行政主管部门应当在受理工程建设方案审查申请之日起二十个工作日内进行审查，作出是否准予许可的决定。
符合下列条件的，方可作出准予许可的决定:
(一)符合江河流域综合规划和有关的国土及区域发展规划;
(二)符合防洪标准和有关技术要求，措施适当，不妨碍行洪、不降低河道泄洪能力;
(三)对河势稳定、水流形态、水质、冲淤变化无不利影响;
(四)不影响水库大坝、堤防、护岸和其他水工程安全;
(五)不妨碍防汛抢险;
(六)不影响第三人的合法权益;
(七)需要占用水域的建设项目，其替代水域工程或者功能补救措施方案合理可行;
(八)符合法律、法规的其他有关规定。
不符合前款规定条件的，不得作出准予许可的决定，并向申请人书面说明理由。
第二十六条 市人民政府应当建立健全水域占补平衡制度，确保本市的基本水面率符合国家和省的有关规定。
经依法批准占用水域的建设项目，建设单位应当根据被占用水域的面积、水量和功能，兴建替代水域工程或者采取功能补救措施。替代水域工程或者功能补救措施方案，应当纳入工程建设方案;兴建替代水域工程或者采取功能补救措施的费用，应当列入建设项目工程概算。
建设项目占用水域以及兴建替代水域工程、采取功能补救措施的具体管理办法由市人民政府另行制定。
第二十七条 未经水务行政主管部门批准，任何单位和个人不得拆除和转移水工程及其有关设施，不得改变水工程及其有关设施的调度和运行方案。
第二十八条 单位和个人申请拆除和转移水工程及其有关设施的，应当向水务行政主管部门提交以下材料：
(一)申请书;
(二)拆除和转移水工程及其有关设施的依据和理由;
(三)对水工程运行管理、水质影响的说明和拟采取的补救措施。
第二十九条 水务行政主管部门应当在受理拆除、转移水工程及其有关设施申请之日起二十个工作日内进行审查，作出是否准予许可的决定。
符合下列条件的，方可作出准予许可的决定:
(一)符合江河流域综合规划和有关的国土及区域发展规划;
(二)符合防洪标准和有关技术要求，不妨碍行洪、不降低河道泄洪能力;
(三)对河势稳定、水流形态、水质、冲淤变化无不利影响;
(四)不影响水库大坝、堤防、护岸和其他水工程安全;
(五)不妨碍防汛抢险;
(六)不影响第三人的合法权益;
(七)符合法律、法规的其他有关规定。
不符合前款规定条件的，不得作出准予许可的决定，并向申请人书面说明理由。
第四章 排水管理与防洪排涝
第三十条 排水应当遵循统一规划、配套建设、雨污分流、污水集中处理的原则。
各级人民政府应当组织对公共排水设施的规划和建设，加快公共排水设施的改造进程，提高城市污水集中处理能力和内涝防治能力。
各级人民政府应当加大对公共污水管网未覆盖区域尤其是农村地区生活污水处理和排水设施建设的投入，采取建设生活污水处理设施等有效措施，并加强对生活污水处理设施维护管理人员的培训、指导和设施运行的监督，确保该区域内的生活污水集中处理后达标排放。
第三十一条 市水务行政主管部门应当会同市发展改革、城乡规划、城乡建设、国土房管、环境保护等行政管理部门编制排水总体规划和排水控制性详细规划，报市人民政府批准后实施。
第三十二条 城乡规划应当符合排水的要求，市城乡规划行政管理部门在确定地面标高时，应当满足城乡排水和防洪排涝的需要，并书面征求市水务行政主管部门的意见。
第三十三条 市水务行政主管部门应当按照排水总体规划和排水控制性详细规划编制公共排水设施的建设和改造计划。
第三十四条 新建、改建、扩建的市政道路应当与公共排水设施的建设计划相衔接，同步实施排水工程。
建设单位不得擅自抬高地面标高。
第三十五条 新建、改建、扩建的建设项目需要配套建设排水设施的，应当根据排水规划采取雨污分流、地表径流控制和雨水综合利用等工程措施，使建设后的地表径流量不超过建设前的地表径流量。
地表径流控制的具体实施办法由市水务行政主管部门会同市城乡规划等行政管理部门制定，报市人民政府批准后实施。
第三十六条 公共排水设施的设计方案，应当报送排水行政主管部门审查同意。建设单位在申请建设工程规划许可证时，应当向城乡规划行政管理部门提供排水行政主管部门的审查同意意见。
新建、改建、扩建的建设项目需配套建设排水设施的，城乡建设行政管理部门在审查建设项目设计文件时，应当就建设项目的排水工程设计征求排水行政主管部门的意见。
第三十七条 建设单位申请公共排水设施设计方案审查的，应当向排水行政主管部门提交以下材料：
(一)申请书;
(二)公共排水设施的设计方案;
(三)城乡规划行政管理部门出具的相关文件。
第三十八条 排水行政主管部门应当在受理公共排水设施设计方案审查申请之日起二十个工作日内进行审查，作出是否准予许可的决定。
公共排水设施的设计方案符合下列条件的，方可作出准予许可的决定:
(一)设计方案合理，符合排水、防洪排涝等相关规划的要求;
(二)按照雨污分流建设;
(三)雨水汇水范围、汇水面积符合要求，暴雨重现期、综合径流系数等主要参数选取合理;
(四)有雨水利用、径流量控制等内涝防治方案;
(五)污水量设计合理;
(六)符合法律、法规的其他有关规定。
不符合前款规定条件的，不得作出准予许可的决定，并向申请人书面说明理由。
第三十九条 公共排水设施工程完工后，建设单位应当按规定组织竣工验收。
公共排水设施验收合格应当符合下列条件：
(一)符合相关标准或者技术规范;
(二)按照相关部门批准的文件和图纸施工;
(三)排水管道按照雨水、污水分流建设;
(四)符合防洪排涝的有关规定;
(五)排水设施完好、畅通。
公共排水设施经验收合格的，建设单位应当在验收合格之日起十五日内将竣工图纸报送排水行政主管部门备案;公共排水设施未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。对验收不合格的公共排水设施，建设单位应当组织返修或者重建。
第四十条 施工单位在施工作业时，不得影响公共排水设施的安全。施工作业有可能影响公共排水设施安全的，施工单位应当编制公共排水设施保护方案，经与公共排水设施管理单位协商同意后，于施工前五个工作日内报排水行政主管部门备案。
施工单位不得在保护方案中隐瞒有关情况，不得提供虚假备案材料。
第四十一条 禁止下列损害排水设施的行为：
(一)堵塞排水管道，妨碍排水;
(二)擅自占压、拆卸、填埋或者穿凿排水设施;
(三)向排水设施倾倒垃圾等废弃物;
(四)向排水设施倾倒、排放腐蚀性、放射性、易燃易爆等有毒有害物质;
(五)损坏或者盗窃井盖、雨水篦子等排水设施;
(六)擅自启动水闸;
(七)向排水管道加压排水;
(八)其他损害排水设施的行为。
第四十二条 市、区、县级市人民政府防汛指挥机构统一指挥本行政区域内的防汛抗洪工作，其办事机构设在本级水务行政主管部门，负责制定、实施防洪排涝应急预案和水务工程防洪预案以及防汛抗洪日常工作。
街道办事处、镇人民政府在上级防汛指挥机构统一指挥下，做好本辖区防汛抗洪的具体工作。
第四十三条 排水行政主管部门应当对公共排水设施进行日常检查，发现公共排水设施存在安全隐患或者不能正常运作的，应当立即采取措施予以排除，必要时，应当立即向上级行政主管部门报告。
第四十四条 市水务行政主管部门应当制定暴雨应急抢险预案和中心城区内涝抢险工作预案，按照抢险需要储备应急物资，建立抢险救援队伍，并定期进行演练。
第四十五条 市气象部门应当会同市水务行政主管部门建立健全暴雨预警联动机制，加强信息共享。市气象部门应当对暴雨天气作出预报并及时向市水务行政主管部门和公众暴雨预警。
第四十六条 市水务行政主管部门接到暴雨预警后，应当及时对易涝区域的排水设施和中心城区的主要公共排水设施进行检查，发现堵塞的应当及时疏通，并指导企业事业单位和居民做好防涝、排涝工作。
内涝险情发生时，市水务行政主管部门应当及时启动并组织实施内涝抢险工作预案，派出抢险救援队伍、紧急疏通淤塞排水管道、启用应急排涝设备抽排雨水。
第四十七条 在河道、河涌管理范围以及湖泊、山塘、水库、堤围等水工程管理范围内建设的码头、道路等建筑物、构筑物，涉及河道、河涌以及水工程防洪功能的，其所有人或者实际使用人应当加强养护和管理，并依法承担防汛抗洪义务，服从防洪、排涝、抢险的统一指挥。
第五章 法律责任
第四十八条 水务行政主管部门和有关行政管理部门有下列行为之一的，由上一级行政主管部门或者监察机关责令改正并通报批评;情节严重或者造成严重后果的，对负有责任的主管人员和其他责任人员，由其任免机关或者监察机关按照管理权限依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任:
(一)违反本条例第五条规定，不依法建立水务日常巡查制度的;
(二)违反本条例第七条规定，不依法设置并公开全市统一的险情报告和投诉、举报电话或者对报告、投诉、举报不依法处理、答复的;
(三)违反本条例第十三条规定，不依法对取水计量设施的使用和运行情况进行监督检查的;
(四)违法本条例第十四条规定，不依法对水功能区的水质状况进行监测或者不依法暂停审批环境影响评价文件的;
(五)违反本条例第二十五条、第二十九条、第三十八条规定，不依法实施行政许可的;
(六)违反本条例第四十四条规定，不依法制定暴雨应急抢险预案和中心城区内涝抢险工作预案的;
(七)违反本条例第四十五条规定，不依法建立暴雨预警联动机制或者不依法暴雨预警的;
(八)违反本条例第四十六条规定，不依法及时对易涝区域的排水设施和中心城区的主要公共排水设施进行检查或者不依法及时启动并组织实施内涝抢险工作预案的;
(九)滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、贪污贿赂等其他违法行为。
第四十九条 违反本条例第十一条规定，在地下水禁止开采区开采地下水的，由水务行政主管部门责令停止开采，并处二万元以上十万元以下罚款，限期拆除或者封闭其取水工程或者设施。
第五十条 违反本条例第十三条规定，未安装或者破坏、擅自拆除取水计量设施的，由水务行政主管部门责令限期改正，按照日最大取水能力计算的取水量和水资源费征收标准计征水资源费，并处五千元以上二万元以下罚款;情节严重的，吊销取水许可证。
计量设施不合格或者运行不正常的，由水务行政主管部门责令限期更换或者修复;逾期不更换或者不修复的，按照日最大取水能力计算的取水量和水资源费征收标准计征水资源费，可以处二千元以上一万元以下罚款;情节严重的，吊销取水许可证。
第五十一条 违反本条例第十五条规定，随意或者采取私设暗管等规避监管的方式排放污水和废水的，由环境保护行政管理部门依照《中华人民共和国水污染防治法》进行查处。
违反本条例第十五条规定，将不符合国家和地方标准的污水和废水排入公共污水管网的，由水务行政主管部门责令停止违法行为，并处二万元以上十万元以下罚款。
第五十二条 违反本条例第二十六条规定，建设单位不按规定兴建替代水域工程或者采取功能补救措施的，由水务行政主管部门责令限期改正，可以处二万元以上十万元以下罚款。
第五十三条 违反本条例第二十七条规定，擅自拆除和转移水工程及其有关设施或者改变水工程及其有关设施的调度和运行方案的，由水务行政主管部门责令停止违法行为，采取补救措施，并处一万元以上五万元以下罚款。
第五十四条 违反本条例第三十四条规定，建设单位擅自抬高地面标高的，由城乡规划行政管理部门责令停止违法行为，限期改正，可以处二万元以上十万元以下罚款。
第五十五条 违反本条例第三十九条第三款规定，建设单位在公共排水设施验收合格后十五日内不将排水设施竣工图纸报送排水行政主管部门备案的，由排水行政主管部门责令限期改正，可以处二千元以上五千元以下罚款。
违反本条例第三十九条第三款规定，将未验收或者验收不合格的公共排水设施投入使用，或者不组织返修、重建验收不合格的公共排水设施的，由排水行政主管部门责令限期改正，并处工程合同价款百分之二以上百分之四以下罚款。
第五十六条 违反本条例第四十条规定，施工单位不按规定时间报送备案公共排水设施保护方案的，由排水行政主管部门责令限期改正，可以处二千元以上五千元以下罚款;施工单位隐瞒有关情况、提供虚假备案材料的，由排水行政主管部门责令限期报送备案或者限期提供真实材料，给予警告，并处五千元以上一万元以下罚款。
第五十七条 违反本条例第四十一条规定，损害排水设施的，由排水行政主管部门予以警告并责令停止违法行为，对未造成设施实际损坏的，可以处五千元以上二万元以下罚款;造成设施损坏的，应当依法修复或者赔偿，可以处二万元以上十万元以下罚款;构成治安违法行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处理;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
违反本条例第四十一条规定，向排水设施倾倒建筑废弃物的，由城市管理综合执法机关依照本市关于建筑废弃物管理的有关规定进行查处。
第五十八条 违反本条例第二十二条规定，占用河道、河涌、湖泊、山塘、水库水域修建危害防洪、供水、水资源保护、水力发电、灌溉等的建筑物、构筑物或者进行房地产以及其他商业开发建设活动的，由水务行政主管部门责令停止违法行为，限期改正;逾期不改正的，由水务行政主管部门依照《中华人民共和国水法》的有关规定进行查处。
第五十九条 违反本条例第二十三条第一款、第二款规定，未经水务行政主管部门对其工程建设方案审查同意或者未按照审查批准的位置、界限，在河道、河涌、湖泊、山塘、水库管理范围内从事工程设施建设活动的，由水务行政主管部门依照《中华人民共和国防洪法》的有关规定进行查处。
第六十条 违反本条例第四十七条规定，有关建筑物、构筑物的所有人或者实际使用人不履行防汛抗洪义务，严重影响防洪，构成治安违法行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处理;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第六十一条 本条例所称珠江干流广州河段，包括前航道、后航道、西航道。
本条例所称公共排水设施，是指政府或者其他主体投资建设、供公众使用的排水设施。
第六十二条 本条例自20xx年5月1日起施行，《广州市实施〈中华人民共和国水法〉办法》同时废止。
水务局负责的工作内容(一)贯彻落实国家关于水务工作方面的法律、法规、规章和政策，起草本市相关地方性法规草案、政府规章草案，并组织实施;拟订水务中长期发展规划和年度计划，并组织实施。
(二)负责统一管理本市水资源(包括地表水、地下水、再生水、外调水);会同有关部门拟订水资源中长期和年度供求计划，并监督实施;组织实施水资源论证制度和取水许可制度，水资源公报;指导饮用水水源保护和农民安全饮水工作;负责水文管理工作。
(三)负责本市供水、排水行业的监督管理;组织实施排水许可制度;拟订供水、排水行业的技术标准、管理规范，并监督实施。[1]
(四)负责本市节约用水工作;拟订节约用水政策，编制节约用水规划，制定有关标准，并监督实施;指导和推动节水型社会建设工作。
(五)负责本市河道、水库、湖泊、堤防的管理与保护工作;组织水务工程的建设与运行管理;负责应急水源地管理。
(六)负责本市水土保持工作;指导、协调农村水务基本建设和管理。
(七)承担本市人民政府防汛抗旱指挥部(本市防汛抗旱应急指挥部)的具体工作，组织、监督、协调、指导全市防汛抗旱工作。
(八)负责本市水政监察和行政执法工作;依法负责水务方面的行政许可工作;协调部门、区县之间的水事纠纷。
(九)承担本市水务突发事件的应急管理工作;监督、指导水务行业安全生产工作，并承担相应的责任。
(十)负责本市水务科技、信息化工作;组织重大水务科技项目的研发，指导科技成果的推广应用。
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1．企业行政管理的定义。它是对企业生产经营活动所进行的计划、组织、指挥、调节、控制和监督的管理。它主要包括以下几个方面的内容：首先，企业行政管理是社会主义全民所有制的集中统～管理的经济活动，这种经济组织活动，是由企业行政机关依法进行的，并在该组织系统中起着核心枢纽的作用，这是企业赋予行政管理机关的权力；其次，企业行政管理的对象是企业所属生产、科研、供销、基本建设等单位内的行政事务及企业行政管理机关内部的行政事务；再次，企业行政管理活动，必须按照宪法、法律和企业行政法规所规定的程序和方法进行。
2．企业行政管理的特点。首先，企业行政管理具有及时性。由于企业行政管理是用命令、指示等来调整人、财、物、产、供、销等生产经营活动，故其手段和方式直接具体，而且具有较强的针对性，同时又配以对违抗管理的惩罚措施，因而能迅速发挥作用：而通过经济手段进行管理或通过思想政治工作达到管理目的时，则必须有执行～反馈调整执行的操作过程，因而常发生滞后。因此，在企业大量日常性经营处理及人事处理中，或企业遇到突发事件以及企业环境不稳定时，行政管理就能发挥重大作用；其次，企业行政管理具有权威性，企业行政管理的有效性是建立在企业内部组织机构的上级权力与权威基础上的，上级行政机构没有相应的权力和权威就不能下达命令、指示或规定等但还要指出的是，现代企业行政管理的有效性还要取决于上级权力是否运用得当和下级的是否服从等诸因素；再次，企业行政管理具有纵向性，因为企业行政管理主要是通过企业行政组织内部的隶属关系进行自上而下的纵向指挥和协调，往往是企业上级行政机构对下级的指令性要求，因此主要是纵向性的。
二、企业行政管理面临的问题
1．管理理念缺乏。就目前来讲，缺乏企业行政管理的意识是我国企业普遍存在的问题之一，企业领导者没有这种管理理念，管理人员也没有这种管理意识，很多企业的行政管理人员根本不熟悉和了解企业生产经营的具体情况，结果企业施行的各种战略使企业的行政管理与企业发展战略和发展规划相背离，根本不能保证行政管理措施的有效实施。很多情况下，尤其是小的企业内部，企业行政管理机构没有搭建后为各职能部门沟通和联系的桥梁，各个部门互相独立，没有沟通和交流，各自为政，结果就是导致企业相关职能部门之间的工作无法有效开展。这种缺乏管理意识的行为，严重对企业的健康快速发展是不利的。
2．企业行政人员素质不高。企业行政工作人员知识能力、业务水平不高，服务意识不强，管理时常脱离各部门实际，的规定无法推行或根本不宜推行，引起其它部门的反感和排斥。无责任感、无积极性、无创造热。企业行政管理工作千头万绪、纷繁复杂，涉及到企业内部上上下下、左左右右、里里外外的沟通和协调；企业备部门和环节过多，企业员工无全局观念，认为行政工作只是行政管理部门的事，技术工作就是技术部门的事，销售工作就是销售部I、-j的事。由此在集团内，众多的分支机构就顺理成章地成立单独的部门。各个情、作风疲塌、得过且过，直接影响着行政效率的提高。部门或下属单位站在自己的立场说话和思考问题，使行政机构某些部位和环节运转不灵，使得整个集团的协调困难，无法起到行政管理应有的作用。
3．我国企业行政管理管理制度不健全，主观性强。我国的行政管理制度不健全，这就很容易导致企业领导在管理决策的时候主观浮华，流于形式，加上没有规章制度的依托，责任分工不明确，这就导致了企业行政管理决策主观现象严重，缺少科学的研究、考察与落实程序；在很多的企业内部，行政机构管理秩序混乱，人员编制结构臃肿，企业行政管理行为不规范，主观浮夸现象严重，这很容易就会挫伤了职工的主动性和创造性。再加上很多行政管理中的管理者管理意识单薄，管理中普遍存在着管理意识不到位的现象，即企业行政管理人员对自己所在企业的业务不了解、不熟悉，行政管理脱离实际，所以应该不断加强我国企业的行政管理制度，杜绝这种主观随意性给企业发展带来的不良影响。
三、加强企业行政管理的对策
1．科学合理地定义企业领导层职能。首先就是要解决企业领导层“错位、越位、缺位”的问题，切实把企业领导层职能定位在经济调节、社会管理、后勤服务和提高企业经济效益上，企业管理层要做到“有所为有所不为”，转变企业领导职能。其次，企业领导层要更好地处理好起企业不同部门之间的关系，使各个部门相互协调、相互沟通，形成职责权～致、分工明确、上下政令畅通、部门之间协调一致的关系。再次，要加强企业领导层的整体素质和水平，提高自身的业务能力，为企业行政管理体制改革奠定重要的基础。
篇6
影响行政管理学科研究顶层设计的因素
在进行行政管理学科研究顶层设计过程中主要是从行政管理学科的来源以及行政管理学科的性质、行政管理学科研究的相关智慧经验等方面的综合考虑进行行政管理学科研究顶层的设计与规划的。
1．行政管理学科来源对于研究顶层设计的影响。行政管理学科的实践形成以及出现在我国很早就有，行政管理学科发展至今已经积累了相当丰富的学科知识以及学科观点等，但是行政管理学科作为一门学科理论的出现的最早则是从外国引进发展起来的，从国外引进相关的学科理论知识后，我国就开始根据其原有特色结合我国的具体特征进行相关学科体系的建设。行政管理学科来源对于行政管理学科研究顶层设计的影响主要是在于行政管理学科来源中的实质性内容对于行政管理学科研究顶层设计的影响。首先行政管理学科的名称最早时期是由于从政府的行政管理中演变出来，因此成为行政管理学科，而随着行政管理学科内涵的不断扩展，如今行政管理学科不仅是指政府的行政管理活动，还包括一些非政府行政管理组织活动，如今也被称作是公共管理学科。在行政管理学科对于行政管理学科研究顶层设计的影像中，首先应从行政管理学科最早是由国外引进的说起，在从国外引进行政管理学科的同时也会受到引进国家地区的一些原有的政治思想因素的影响，因此在进行行政管理学科的研究顶层设计中注意避免盲目的照搬照学，应注意结合实际情况有选择的进行应用，以具备有自己的行政管理特色。
2．行政管理学科性质对于研究顶层设计的影响。在进行行政管理学科研究顶层设计时，还要注意从行政管理学科的性质对于行政管理学科研究顶层设计的影响方面进行考虑。行政管理学科是一门从外引进的同时又可以称之为公共管理学科的一门应用学科，在实际的研究以及应用中，行政管理学科的实际应用作用是行政管理学科的一个重要特征。因此，在进行行政管理学科的研究顶层设计中因注意结合行政管理学科的应用性质，进行顶层设计过程中注意对行政管理学科与公共管理学科进行区别与联系的应用，并要根据顶层设计的实际情况对于行政管理学科的应用学科性质进行合理的利用。需要注意的是，在进行行政管理学科研究顶层设计应用过程中，一定要避免对于行政管理学科的应用学科性质的乱用或者滥用，以对行政管理学科研究顶层设计的效果产生不利的影响。
3．行政管理的经验智慧对于研究顶层设计的作用。行政管理学科作为一门学科理论知识虽然最初是由国外引进的，但是我国开始有行政管理的实践却是在很早时期就有的。众所周知，在进行学科知识以及其它的一些研究中，对于研究效果起到重大作用的，除了相关理论知识外，具有丰富的智慧经验也是研究取得显著成果的重要因素。因此，对于行政管理学科的研究顶层设计以及相关研究规划来讲，我国的丰富的行政管理实践智慧经验对于行政管理学科研究以及顶层设计有着很大的积极作用。但是，需要注意的是在进行行政管理学科研究以及顶层设计中，我国早期的行政管理实践智慧经验虽然对于行政管理学科的研究以及顶层设计有着很大的积极作用，但是由于早期的行政管理智慧经验与新时期要求中的行政管理学科研究要求难免会有出入，因此在借鉴早期的行政管理智慧经验使应注意根据现在行政管理的发展以及研究要求，选取合理以及合适的行政管理智慧经验进行研究应用，避免对于行政管理学科研究顶层设计造成不良的影响。
行政管理学科研究顶层设计问题分析
在对于行政管理学科的研究顶层设计问题的分析中，主要是根据对于行政管理学科研究顶层设计的影响因素方面以及行政管理学科的研究现状中进行分析的。随着我国社会事业以及改革的发展，对于行政管理学科的研究也取得了一定程度上的进步与成果，但是我国的行政管理学科理论方面的研究仍相对落后与行政管理实践的发展，而且行政管理的研究发展中还存在有基础薄弱以及研究创新不足、研究方法落后等问题，对于行政管理学科的研究发展具有很大的局限作用，因此，在今后的行政管理学科研究中应注意结合现有的行政管理研究现状，在对于行政管理研究现状全面了解的基础上，进行研究开展。进行行政管理学科研究中应注意尊重已有研究成果，结合行政管理实际情况，注意对行政管理中的个别性问题进行避免，相互交流、沟通，以进行行政管理学科的研究实施。
结语
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【关键词】医院 行政管理人员 激励 对策
医院的竞争主要体现在人才的竞争。医院要发展，首先必须注重人才的培养。医院决策者已认识到临床、护理一线医务人员对医院发展的重要作用。但对行政管理人员的重视程度远远不及临床，综合素质普遍不高。行政科室承担着沟通上下、协调左右、联系内外和参谋辅助等重要职能，医院行政管理人员的综合素质对医院的管理水平起着重要作用。医院决策者要转变观念，建立一支具有现代化管理理念的行政管理队伍。
一、目前医院行政管理人员现状
（一）医院行政管理人员素质参差不齐
目前从事医院行政管理的人员分为业务转型、型和学生型三种。多数医院行政管理人员是从临床、护理、医技岗位转型过来的，尤其是在行政职能部门担任主要负责人职务。他们中许多人不仅要从事行政管理工作，还要负责临床、科研、教学工作，很难有充足的精力再学习、更新医院管理理论知识。因此，他们对现代医院管理理论知识和经验都比较缺乏，创新意识薄弱，仍以传统的经验管理为主。近年来，高校卫生管理专业毕业生增多，医院开始引进管理类毕业生充实行政管理队伍。这类学生型人员主要在各个管理部门从事具体的管理实务，掌握较为丰富的理论知识，但缺乏实践经验。总体而言，目前医院行政管理队伍人员素质并未能达到现代医院管理的要求。
（二）缺乏现代医院管理理念
在传统的医院管理中，主要凭借管理人员的资历和行政指令进行管理，沿袭前辈的经验。包括管理者在内，认为医院管理就是处理一些日常的琐事，为临床一线提供便利，工作简单，不需要多高水平。因此，在管理岗位上的人员学历普遍低于临床一线医务人员，待遇水平不高。医院也不重视管理人员的培养，很少提供外出学习、进修的机会学习先进的管理理念。管理人员也缺乏钻研业务的动力，一些医院行政管理人员都未接受过系统的医院管理专业知识培训，不能使用管理工具分析数据，为临床工作提供指导。随着医疗卫生体制改革的深化，传统的管理模式已不适应现代医院发展的需要。
（三）缺乏激励机制
目前，多数医院缺乏科学的对行政管理人员的激励机制，没有和其实际的工作业绩、工作质量、工作效率真正挂钩，致使行政管理人员的绩效考核没有起到根本性的激励作用。即使有些医院制订了相关考核制度，也基本上是流于形式，未真正得到落实。在设定行政管理人员奖金基数时，许多医院都定位在医院平均水平，甚至更低。一般情况下，如果行政管理人员行政职务、职称相同，不管工作量大小，工作岗位的差异，所享受的待遇都是一样的。通过采用组织公平理论，这种情况使得部分行政管理人员产生埋怨的心理，劳动价值没有实现，努力无法得到回报。在这种心理作用下，许多行政管理人员工作缺乏积极性，对岗位满意度低。
二、加强医院管理人才队伍建设的对策
（一）指导行政管理人员职业规划，制定具体目标
医院人力资源部门要了解行政管理人员的基本情况，结合医院的发展需要和个人意向，指导其对职业生涯进行规划，明确具体的培养方向，并提供培训机会。医院通过建立不同职务、不同学历行政管理人员的发展规划，可以挖掘他们的潜力，鼓励他们在自己的岗位上不断追求。医院要建立一个长效的管理机制，做好行政管理人员的继任规划，促进人才发展的连续性。
（二）加强管理人员培养， 注重培训的实用性
医院行政管理人员要具备丰富的管理理论和实践经验，要有创新意识和较强的协调能力和组织管理能力。因此，医院就要对行政管理工作人员的培训进行规划，鼓励行政管理人员不断更新管理理论，掌握更多切实可行的管理方法，好地推动医院行政管理工作。医院要注重培训的实用性，并不是为了在医院等级评审中多几张证书。因此，在制订培训计划时要有的放矢，以有利于实际工作开展为核心，结合短期培训，将理论与实践相结合，以到达提高管理水平的效果。医院要根据不同层次的管理人员制定不同的培训方案，高层管理岗位具有较高的“战略发展”与“人际团队”胜任力要求，中层管理岗位具有均衡发展的胜任力要求，而基层管理岗位则对“技能”要求较高。因此，医院对新入院的行政管理人员应进行岗位轮转，让他们在每个职能部门轮转2-3个月，让他们熟悉各个岗位的工作职责，找到适合自己的岗位。另外，医院通过轮转，可以发现哪些人适合哪些岗位，实现员工与岗位匹配度的合理化，实现员工职业生涯管理的理想化，并最终实现“合适的员工在合适的岗位上”的人力资源管理的重要目标。
（三）完善激励机制，提高工作积极性
医院行政管理涉及医疗、护理、科研、教学、人事等多个部门，内容广泛。工作中，各个职能部门之间需要协调，上级部门的规范性文件需要贯彻执行，行政管理人员在工作中要面对各种各样的困难，工作任务重，压力大。完善相应的激励机制，能调动行政管理人员的积极性和创造性。医院要鼓励行政管理人员开拓思路，对有创新管理思想的人员给予一定的精神的或物质的奖励，在晋升职称、评优方面优先考虑。建立健全切实可行的考核机制，在确定考核指标时， 要简便、易操作， 指标不宜过多， 针对岗位特点突出要点， 起到激励和改善行政管理人员行为， 达到提高工作质量与效率的目的。
三、体会
现代医院的发展需要科学高效的管理。医院要改变传统，重视行政管理人员的作用，制定管理人员职业规划，制定切实可行、基本公平的考核标准，鼓励并创造机会让行政管理人员继续学习，开阔视野，发挥其积极作用和创造性。医院行政管理人员要不断提高职业素养，勇于创新，提高管理效能，实现医院的可持续性发展。
参考文献：
[1]吴小沪，朱雅卿，黄国英.加强医院行政管理队伍建设的实践和思考[J].《中国医院管理》，2012，（11）.
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国内一些高校正在试验一种新型的交叉复合人才培养模式。比如，浙江大学城市学院试验构建了交叉复合培养平台。其中信电分学院对电子信息工程专业教学融入创意和创业教育元素，探索跨专业、跨院系复合交叉培养方式。其外语分学院试行英法双语人才培养，成功培养出兼备英法双语能力和国际贸易专业知识的人才[1]。华中师范大学致力培育具备多学科专业优势的高素质复合型人才，开设了“化学—生物学”、“数学—物理学”、“数学—经济学”、“计算机—美术”、“化学—物理学”“、日语—国际贸易”等多个交叉培养实验班[2]。交叉复合人才培养模式试验都涉及人才培养方案里的课程设置改革，跨学科交叉课程群的开发与建设正好应运而生。下面将探讨在国家海洋经济发展的大背景下，为满足对海洋经济与管理复合型人才的大量需求，开发建设跨学科交叉课程群，实行交叉复合培养人才的问题。
二、海洋与公共管理跨学科交叉课程群设置的必要性
（一）海洋经济发展急需海洋与公共管理复合型人才我国海洋经济战略地位提升加大了对海洋与公共管理复合型人才的需求。2012年国务院批准出台了《全国海洋经济发展“十二五”规划》，制定了发展海洋经济、推进海洋事业的指导方针和行动纲领。面对海洋经济和各项海洋事业飞速发展的新形势，高等院校也将迎来对海洋方面专业人才的大量需求，特别是对既精通公共事业管理专业知识又掌握海洋经济和海洋管理知识的复合型高层次人才的大量需求。（二）海洋与公共管理专业培养方案调整的要求国家教育部2012年公布的本科专业目录规定在海洋科学专业里设置一些有关海洋管理的课程，基本思路还是属于理工科专业知识配备一些海洋管理知识的传统套路，其人才培养基本定位在：行业技术+行业管理知识=本行业管理人才（技术官僚）[3]。但是，现代经济社会经常需要一些跨行业跨专业的复合型人才，比如政府机关需要既掌握海洋管理知识，又熟悉政府管理和行政管理等领域知识的多面手的工作人员。他们视野开阔，可以兼顾多方面管理业务，还具有通盘思考、把握全局的素质和能力，更适合在政府机构压缩、人员编制精简的新形势下担任工作。高层次的管理人才不仅要掌握本行业专门知识，还要了解国民经济管理和宏观经济政策、政府公共政策、公共管理的基本知识，要能够理解国家对本行业管理政策及其在国民经济社会全局中的作用。从工作性质来看，海洋管理属于公共管理的一部分，其中一部分管理职能属于政府管理或者行政管理，其他部分属于公共事业管理。所以，在原来开办了公共事业管理专业或者行政管理专业的高等院校开设跨海洋事业与公共管理的交叉课程群，可以为较快地培养出社会急需的交叉复合型人才提供一条便捷途径，还可以省去正规设置新专业的程序上的麻烦，并且具有根据社会人才市场需要，灵活调整培养方案的方便性。
三、海洋与公共管理交叉课程群设置的构想
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关键词：电力企业；行政管理；提高效率
一、电力企业行政管理内容
（一）规划工作。规划工作部分是指规划企业中日常工作事项。企业中最关键的就是规划，一个完整可落实的规划从很大程度上影响着整个企业的工作状态和工作效率。（二）组织工作。组织是在工作规划完后进行的人员安排和各个的工作流程安排。组织工作要求要有对整体的把握性，不能以偏概全，要对规划任务有着系统性的认识。从制定流程到明确职责，每一个环节都要严谨认真才能更好地实行企业工作内容。（三）监督工作。行政管理的监督工作是对企业中各个环节的检测和监管。全方位的监督有利于企业内部形成良好的工作氛围和提高工作效率，有利于工作人员更好地配合企业推进项目的实行。
二、阻碍电力企业行政管理效率的因素
（一）行政管理制度的不完善。行政管理制度是管理的工作准则和标准，它的内容也相应地影响着企业的效率。当前电力企业行政管理制度大都比较呆板僵化，许多条例形成的条条框框没有起到约束行政管理工作人员的作用，反而压抑了工作人员的创造性，在很大程度上减少了企业的生命力。另外，有些企业虽然制定了行政管理制度，但是却在落实的时候出现了问题，使得制度只是表面存在，并没有起到实质的作用。（二）行政管理人员素质不高。行政管理人员是管理组织中的重要部分，其质量的高低决定着整个企业的精神面貌。但就目前而言，在行政管理人员中存在着许多问题。这和电力企业录用行政管理人员的方式也有关系，大多电力企业录用的是电力专业的毕业生，经过短期培训后就上岗。很多员工在培训后对行政管理人员这个职务都还只是一个模糊不清的状态，工作中难免出现差漏。（三）行政管理过程不够公正。在电力企业行政管理中官僚主义的现象时有发生。这种作风导致企业人员的积极性被压制，甚至关系到企业的形象。部分工作人员由于对工作缺少热情和活力，从而较低工作效率。如此一来企业的项目进程就不能很好地跟进，使得电力企业管理有困难。并且，行政管理中出现官僚主义还影响着民主管理的发展，束缚了企业的发展。
三、提高电力企业行政管理效率的方法
（一）完善行政管理制度和调整行政管理模式。行政管理机制应该要有所创新，在企业内部结构发生改变时积极地应对变化，适时做出调整。结合电力企业本身与发展着的企业文化相融合，制定出与企业情况相符合的健全的行政管理章程。行政管理制度要做到与时俱进，使其更适用于新时代。制定好的行政管理制度要积极实行，切记不要流于形式，要让行政管理制度真正地发挥作用。另外相关的行政管理机构也应精简审批流程，提高其效率。行政管理模式要敢于打破传统，结合相关法律进行模式上的创新。加强监督环节，提高管理力度和效率。（二）建立人才选用和培养机制。在源头上解决工作人员素质偏低的问题，选拔人员时重点在高校选拔企业所需的专业人才，并依据每个工作人员的现实情况，制定出恰当的培训方案。因材施教，发挥各个人员的特长。组织各类专业讲座提高工作人员的综合素质。要让工作人员对自己的工作有清晰的了解，从而使得行政管理的功能可以更好地发挥出来。建议采取工作业绩考察模式，通过建立相应的制度，对员工的工作业绩进行考察，赏罚分明。有利于提高工作人员的积极性。只有积极性提升起来了，才能有足够的工作热情，进一步地推动电力企业的发展。（三）加强行政管理过程中的民主性。建立完整的监督体系，由上至下互相监督，上级以身作则，严格按照规章制度行事，对私自利用身份和权利做不相干的事情的工作人员严加惩戒，对举报者加以褒奖。在竞选职务时，力求三公，全程贯彻民主主义，更好地营造一种积极向上的企业形象和氛围。从根本上给予那些努力奋斗的工作人员自信和希望，做到公平、公正、公开，更好地提高企业工作效率。
四、结束语
综上所述，电力企业中的行政管理是非常关键的，必须关注行政管理效率的问题。虽然目前现行的管理制度中存在一定的问题，但希望电力企业能够积极创新管理制度，建立相对完善的管理模式，重视对内部工作人员专业性的培养，提高工作人员的整体素质，从而为电力企业创造更好的发展空间。
参考文献
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北京市地下文物保护管理办法全文第一条 为了加强地下文物的保护和管理，根据《中华人民共和国文物保护法》、《北京市实施〈中华人民共和国文物保护法〉办法》等有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 地下文物属于国家所有，任何单位和个人都有保护地下文物的义务。
本市鼓励单位和个人参与地下文物保护工作。
第三条 市和区、县人民政府负责本行政区域内的地下文物保护工作。市和区、县人民政府文物行政管理部门对本行政区域内的地下文物保护实施监督管理。
发展改革、规划、国土、建设、水务、交通、财政、公安等有关行政管理部门，应当在各自的职责范围内依法做好地下文物保护工作。
第四条 新闻、出版、广播、电视、网络等媒体应当进行地下文物保护宣传，营造保护地下文物的良好氛围。
文物行政管理部门应当会同规划、建设等行政管理部门，开展对建设、施工、监理等单位及其相关人员的地下文物保护教育和宣传工作。
第五条 市和区、县文物行政管理部门应当对在地下文物保护中做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。
第六条 本市依法划定地下文物埋藏区。
市文物行政管理部门应当根据史料、普查资料等对地下文物埋藏区之外可能埋藏文物的地区划定重点监测区域。符合条件的，应当依法纳入地下文物埋藏区进行管理。
第七条 市文物行政管理部门应当根据文献研究结果，实际考古调查、勘探情况建立本市地下文物埋藏情况数据库，标明地下文物埋藏区、重点监测区域等内容，并对实际考古调查、勘探、发掘的结果进行记录。
市文物行政管理部门应当根据实际情况及时调整地下文物埋藏情况数据库，并与市规划行政管理部门实现共享。
第八条 市文物行政管理部门应当依法组织开展考古调查、勘探、发掘工作，积极探索有效方式，鼓励有资质的考古发掘单位参与本市配合基本建设的考古调查、勘探工作。具体办法由市文物行政管理部门制定。
对于已经做过考古调查、勘探的，进行建设工程时，不再重复进行考古调查、勘探。
第九条 符合下列条件之一的建设工程，应当进行考古调查、勘探：
(一)位于地下文物埋藏区;
(二)旧城之内建设项目总用地面积一万平方米以上;
(三)旧城之外建设项目总用地面积二万平方米以上;
(四)法律、法规和规章规定的其他情况。
第十条 本办法第九条规定之外的建设工程，建设单位可以在施工前报请市文物行政管理部门组织考古调查、勘探，市文物行政管理部门在接到建设单位的报请后，应当予以及时安排。
未做考古调查、勘探的，建设单位应当在施工前制定地下文物保护预案，位于重点监测区域内的建设工程的地下文物保护预案应当报文物行政管理部门备案。备案的具体办法由市文物行政管理部门制定。
第十一条 对于符合本办法第九条规定的土地储备开发项目，承担土地储备任务的单位(以下简称土储单位)应当按照本市规定报请市文物行政管理部门组织考古发掘单位进行考古调查、勘探。
考古调查、勘探工作完成后，考古发掘单位应当出具是否具备入市交易条件的意见，相关意见作为土地入市交易的依据之一。
第十二条 规划行政管理部门在向建设单位提出规划条件或者核发选址意见书时，应当书面提示建设单位在施工前按照本办法规定报请市文物行政管理部门组织考古调查、勘探，或者制定文物保护预案报文物行政管理部门备案，并告知文物行政管理部门。
规划行政管理部门应当将书面提示的情况同时告知建设行政管理部门或者交通、水利等专业建设工程的监管部门。
第十三条 对于符合本办法第九条规定的建设工程，建设行政管理部门或者交通、水利等专业建设工程的监管部门在建设工程施工前，应当书面提示建设单位报请市文物行政管理部门组织考古调查、勘探，并告知文物行政管理部门。
第十四条 对于符合本办法第九条规定的建设工程，建设单位应当在施工前报请市文物行政管理部门组织考古发掘单位进行考古调查、勘探，并督促施工单位在编制施工组织设计时，对考古调查、勘探事项进行安排，相关安排应当与施工部署、施工总进度计划相衔接。
第十五条 市文物行政管理部门接到土储单位或者建设单位申请后，在施工现场具备考古调查、勘探条件下，应当按照规定组织考古调查、勘探工作。考古调查、勘探工作结束后，考古发掘单位应当将相关意见书面通知土储单位和建设单位。
考古调查、勘探工作时限按照每一万平方米七个工作日计算，除雨雪、冰冻等特殊情况外，最长不得超过两个月。
第十六条 考古调查、勘探中发现文物的，由文物行政管理部门组织土储单位或者建设单位、施工单位、相关考古发掘单位确定文物保护方案，采取保护措施。
在考古发掘中，发现具有重大历史、艺术、科学价值的古遗址、古墓葬，需要实施原址保护的，应当实施原址保护。实施原址保护的，由市规划行政管理部门、市文物行政管理部门会同其他部门研究调整建设工程设计方案或者另行选址。
第十七条 公民、法人和其他组织依法采取地下文物保护措施或者配合政府进行地下文物保护的，政府对其损失予以合理补偿，具体办法由市文物行政管理部门会同市规划、市财政等行政管理部门制定。
第十八条 建设单位、施工单位在施工过程中发现地下文物的，应当立即采取有效保护措施并通知文物行政管理部门。
监理单位在监理过程中，发现施工单位未依法保护地下文物继续施工的，应当及时制止并通知文物行政管理部门。文物行政管理部门接到通知后，应当在二十四小时内组织考古发掘单位到达现场。
第十九条 文物行政管理部门可以对本行政区域内建设工程施工现场的地下文物保护工作进行监督检查，建设单位、施工单位应当配合文物行政管理部门的监督检查工作。
文物行政管理部门应当加强对地下文物埋藏区和重点监测区域的日常巡查，并对本办法第九条规定的建设工程及重点监测区域内的建设工程施工现场的地下文物保护工作进行监督管理。
第二十条 任何单位和个人在进行其他生产生活活动时发现地下文物的，应当立即对地下文物实施有效保护并通知文物行政管理部门。文物行政管理部门接到通知后，应当在二十四小时内到达现场进行处理。
第二十一条 村民委员会在组织实施本村的建设规划，兴修水利、道路等基础设施以及指导村民进行自建住宅、挖渠、掘井等活动时，应当注重对地下文物的保护;发现地下文物的，应当采取有效保护措施并及时通知文物行政管理部门。
第二十二条 任何单位和个人发现破坏地下文物的，应当立即向文物行政管理部门举报。文物行政管理部门接到举报后，应当及时处理，并将处理结果告知举报人。
市和区、县文物行政部门应当对举报属实，为查处破坏地下文物行为提供线索或者证据的举报人给予奖励。具体办法由市文物行政管理部门会同市财政行政管理部门制定。
第二十三条 违反本办法第十条第二款规定，建设单位未将位于重点监测区域内的建设工程的地下文物保护预案报文物行政管理部门备案的，由文物行政管理部门处一万元罚款。
第二十四条 违反本办法第十四条规定，建设单位未在施工前报请市文物行政管理部门组织考古发掘单位进行考古调查、勘探的，施工单位未按照规定在编制施工组织设计时安排考古调查、勘探事项的，由市文物行政管理部门责令限期改正，可以并处一万元以上三万元以下罚款;构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十五条 违反本办法第十八条第一款规定，建设单位、施工单位发现地下文物不采取保护措施，不通知文物行政管理部门的，由文物行政管理部门责令改正，并处一万元以上三万元以下罚款;构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
违反本办法第十八条第二款规定，监理单位未通知文物行政管理部门的，由文物行政管理部门处一万元以上三万元以下罚款。
第二十六条 建设单位、施工单位和监理单位违反本办法受到行政处罚的信息，应当依法记入本市企业信用信息系统。
第二十七条 违反本办法规定，未进行考古调查、勘探，未采取保护措施，造成文物损毁的，依法承担民事责任。
第二十八条 负有地下文物保护职责的行政机关及其工作人员违反本办法规定，由其上级行政机关或者监察机关依法追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的行政责任;构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十九条 本办法自20xx年3月1日起施行。
文物保护的现状文物资源调查积极推进。自20xx年以来，经过全国近5万名普查人员的艰辛工作，第三次全国文物普查圆满完成，共调查登记各类不可移动文物766722处。一大批具有重要历史、艺术、科学价值的工业遗产、乡土建筑、20世纪遗产、文化线路、文化景观等新型文化遗产在普查中得到充分重视。全国长城资源调野工作全部完成，初步建成长城资源信息系统。
重大文物抢救保护和考古工程取得突破。西藏布达拉宫、罗布林卡、萨迦寺三大重点文物保护主体修缮工程竣工，并启动西藏xx重点文物保护工程。开展山西南部早期建筑、涉台文物、鸡鸣驿城、承德避暑山庄和外八庙等重点文物维修保护工程。灾后文物抢救保护有序开展。文物保护被纳入国家《汶川地震灾后恢复重建条例》。积极开展藏羌民族文化遗产的保护。建设茂县羌族博物馆新馆、北川羌族民俗博物馆。世界文化遗产都江堰古建筑群灾后抢救保护工程竣工。
考古和大遗址保护扎实推进。三峡文物保护工程规划内项目已基本完成并通过验收。南水北调工程文物保护第一、二批控制性项目顺利实施。以西安片区、洛阳片区和长城、丝绸之路、大运河等两片三线为代表的大遗址保护格局初步确立。良渚、大明宫、隋唐洛阳城等考古遗址公园初步建成。
世界文化遗产保护卓有成效。安阳殷墟、开平碉楼与村落、福建土楼、山西五台山、河南登封天地之中历史建筑群、西湖文化景观等先后被列入《世界遗产名录》。截至目前，我国共有世界遗产41项，其中世界文化遗产29项，世界文化与自然混合遗产4项，世界自然遗产8项。丝绸之路跨国联合申遗有序推进，大运河保护和申遗工作全面启动。
博物馆公共文化服务体系日趋完善。中国国家博物馆、首都博物馆、中国文字博物馆、中国妇女儿童博物馆、中国科技馆、山东省博物馆等新建、扩建项目竣工开放。在博物馆数量和类型持续增长的同时，博物馆质量也有显著提升，现有国家一级博物馆83座，二级博物馆171座、三级博物馆288座。
免费开放取得重大突破。目前，全国免费开放博物馆纪念馆总数达到1804个。除基本陈列外，全国博物馆每年举办展览超过10000个。20xx至20xx年，接待观众共17亿人次。免费开放加快了博物馆融入社会的步伐，博物馆的文化辐射力和社会关注度得到空前提高，公共文化服务能力和社会效益得到进一步增强。
国家投入珍贵文物征集经费，征集商代子龙鼎等重要文物1万余件。成功开展多次影响较大的文物追索行动，追回流失境外中国文物3千余件。
