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导语：如何才能写好一篇企业普法方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词：朴素贝叶斯；网络安全态势；态势评估；评估方法；分类器

中图分类号： TP393.08

文献标志码：A

Network security situation assessment method based on Naive Bayes classifier

WEN Zhicheng*， CAO Chunli， ZHOU Hao

College of Computer and Communication， Hunan University of Technology， Zhuzhou Hunan 412007， China

Abstract： Concerning the problem that the current network security situation assessment has characteristics of limited scope， single information source， high time and space complexity and big deviation in accuracy， a new network security situation assessment method based on Naive Bayes classifier was proposed. It fully considered multiinformation sources and fusion of multilevel heterogeneous information， and had the features of rapidity and high efficiency. It dynamically demonstrated the whole security state of the network， which could precisely reflect the network security situation. Finally， the proposed method was verified using the reality data from network and its validity was proved.

Key words： Naive Bayes； network security situation； situation assessment； assessment method； classifier

0引言

因特网的迅速普及与发展，信息的全球网络化已成为当今信息社会发展的必然趋势，计算机网络起着主要因素与巨大推动作用，并逐步渗透到社会各行各业当中，然而与此同时，网络的安全也日益受到威胁。面临着无处不在无时不有的安全威胁，严重制约着日常网络信息的可靠利用，已成为当今一个亟待解决的问题。为了帮助网管人员尽快对所监管网络的情况有一个清晰全局的认知，需对网络的安全态势进行宏观评估，获得对网络安全状况一个整体认识，及时作出相应的决策，有望解决网络安全问题。

Bass[1]于1999年首次提出了网络态势感知（Cyberspace Situation Awareness， CSA）的概念，并指出“基于信息融合的网络态势感知”将成为网络安全与管理的发展方向。态势是一种状态、一种趋势、一个整体和宏观全局的概念，主要强调周围环境、动态性以及实体之间的联系，任何单一的情况或状态都不能称之为态势。网络安全态势感知是网络态势感知的一种，从整体动态上把握网络当前的安全状况、预测未来发展趋势。网管人员根据宏观分析和预测结果，及时作出决策，将网络损失和风险降到最低。

网络安全态势评估主要研究整体上从网络中的实体赋予获取、理解和预测网络安全要素的能力，并依此生成应对网络安全中的威胁策略，为实现异构、泛化网络中各种安全实体的协同工作与信息融合，构建无缝的网络安全体系提供一种新的思路[2]。网络安全态势评估结果的合理性与真实性非常关键，对于安全策略的制定具有深远的影响，因为安全策略的制定与实施主要依赖于评估的可信程度。一般从底层决策指标开始，逐层进行可信度评估，直到最高层，从而得到一个整体网络安全态势。

本文针对传统安全态势评估的范围局限、信息来源单一、时空复杂度较高且准确性偏差较大等问题，将朴素贝叶斯分类器引入态势评估之中，在深入研究评估方法的基础上，提出基于朴素贝叶斯分类器的网络安全态势推理方法，并结合网络三级分层的基础运行性、脆弱性与威胁性指数的推理进行逐层融合，能快速高效地融合多层异构数据源，给网管人员展现出一个宏观整体的网络安全状况。

1

2网络安全态势

网络安全态势

从网络基础运行性（Runnability）、网络脆弱性（Vulnerability）和网络威胁性（Threat）三个方面通过评估函数融合而成，即存在评估函数h，有： SA=h（Runnabilitynet， Vulnerabilitynet， Threatnet），从三个不同角度向网管人员展示当前网络安全整体状况。

网络的基础运行

由网络上所有组件的基础运行性评估函数融合而成，即存在评估函数g1，有： Runnabilitynet=g1（Runnabilitycom，1， Runnabilitycom，2， …， Runnabilitycom，m），其他两个维度如网络脆弱性与网络威胁性情形类似，都由组件相应的评估函数g2和g3融合而成。

组件的基础运行性

由与运行信息相关的决策变量X通过评估函数融合而成，即存在评估函数f1，有：Runnabilitycom=f1（X1， X2，…，Xn），其他两个维度如组件脆弱性与组件威胁性形成类似，由相应的评估函数f2和f3融合而成。

计算机网络结构中存在大量的主机、服务器、路由器、防火墙和入侵检测系统（Intrusion Detection System， IDS）等各种网络硬件，称之为组件。每个维度都有组件和网络之分，如基础运行性，有组件基础运行性和网络基础运行性，而网络基础运行性则由N个组件基础运行性评估融合生成，为了区别术语网络（network）与组件（component），相应的标识符以下标net和com作为区别。

本文主要确定三个评估函数f、g、h，一旦确定了此三个评估函数，当采集到决策变量X值时，容易通过相应的评估函数逐层融合，最后获得整个网络安全态势SA。其中，评估函数f分为f1、f2和f3，评估函数g分为g1、g2和g3。评估函数g和f通过朴素贝叶斯分类器来实现，而评估函数h则由各项指标经验加权而成。

3朴素贝叶斯分类器构建

3.1朴素贝叶斯分类器

在朴素贝叶斯分类模型中，用一个n维特征向量X来表示训练样本数据，设类集合C有m个不同的取值，则时间复杂度为O（m*n）。输入到朴素贝叶斯分类器是一个n维向量X∈Rn，而X分类器的输出是一个类别标签集合Y={c1， c2，…，ck}。当给定一个输入n维向量x∈X，则分类器给出其所属的类别标签y∈Y。这里，x，y分别是集合X和Y上的随机变量，分类器样本训练集为T={（x1，y1），（x2，y2），…，（xn，yn）}，P（X，Y）表示输入变量X与输出变量Y的概率联合分布。

朴素贝叶斯分类器对P（X=x|Y=ck）作了较强的假设，也即条件独立性假设，各个决策变量独立同分布。有：

P（X=x|Y=ck）=P（X（1）=x1，X（2）=x2，…，X（n）=xn|Y=ck）=

∏nj=1P（X（j）=xj|Y=ck）

朴素贝叶斯分类器具有简单和有效的分类模型[11]，假设各决策变量独立，参数易于获取且推理结果比较近似等特点，在网络安全态势评估上具有先天优势。

3.2决策变量离散化

决策变量X可取离散和连续型两种观测值，而朴素贝叶斯分类器中的节点都使用离散值，为了便于应用，需把连续型离散化。根据实际意义，连续型决策变量X可离散化为“高、中高、中、中低、低”或“2、1、0、-1、-2”五等值。若决策变量本来就是离散型取值，则按实际情况取这五等值。

引理1设连续型X服从高斯分布，即X～N（μ， σ2），则Z=（X-μ）/σ～N（0， 1），μ表示X的数学期望，σ2表示方差。

根据概率论知识，把决策变量X的历史大样本观测值划分为五个互不相交的区间SSi：（-∞， μ-3σ）∪（μ+3σ，+∞），（μ-3σ， μ-2.5σ）∪（μ+2.5σ， μ+3σ），（μ-25σ， μ-2σ）∪（μ+2σ， μ+2.5σ），（μ-2σ， μ-σ）∪（μ+σ， μ+2σ）和[μ-σ， μ+σ]。

经计算，五个区间SSi（i=1～5）对应的概率PSi （i=1～5）分别为0.26%、 0.98%、 3.32%、 27.18%和6826%，也就是连续型决策变量X取“-2、-1、0、1、2”时对应的概率。

在实际应用中，当监测到决策变量X值时，由引理1高斯分布标准化后，观察Z值落入五个区间SSi的情况，确定决策变量X离散化为“-2、-1、0、1、2”中的某个相应值。

3.3决策变量的遴选

在实际应用中，有必要遴选出一些具有典型代表性的指标，剔除一些与安全态势评估不相关的、冗余的指标，形成网络安全态势评估所需的决策变量。

计算两个决策变量xi和xj的相关系数：

ρxixj=Cov（xi，xj）/D（xi）*D（xj）

Cov（xi，xj）为xi和xj的协方差，其中：

Cov（xi，xj）=E{[xi-E（xi）][xj-E（xj）]}=E（xixj）-E（xi）E（xj）

根据第3.2节指标离散化的方法，每个连续型观测指标可以离散化为五等。在某一个时间段监测若干个数据，以出现的频率近似它们的概率，代入其相关概率公式中计算。给定一个任意实数0

3.4构建朴素贝叶斯分类器

决策变量X是一个向量，每个分量对应于朴素贝叶斯分类器一个具体的叶子节点xi，取离散或连续型两种观测值；本文需要构建两类朴素贝叶斯分类器，一类是组件级的朴素贝叶斯分类器，如图1所示，由三个子分类器构成，分别代表三个评估函数f1、f2和f3；另一类是网络级的朴素贝叶斯分类器，如图2所示，也由三个子分类器构成，分别代表三个评估函数g1、g2和g3。

在图1的组件级朴素贝叶斯分类器中，三类相关指标看成决策变量X，而三个类别看成Y，其中X和Y都取五等离散值，也是说决策变量X的分量xi可以指CPU利用率、占用内存大小、网络流量等，可取五等离散值，而类别Y的分量yi可以指基础运行性、脆弱性、威胁性，也取五等离散值。

图2的网络级朴素贝叶斯分类器中，存在n个组件，任一个组件的一维作为决策变量XX，而网络的三个类别看成YY，它们共同构成一个朴素贝叶斯分类器。注意，图2中决策变量的XX就是图1的类属Y，也即图1的评估函数f是图2评估函数g的基础。

在组件级朴素贝叶斯分类器f中，当采集到决策变量X的值时，经过离散化预处理，通过训练好的朴素贝叶斯分类器f，把目前状态推理分类给适当的类Y，具有一定的概率P（Y），Y取五等离散值，五个概率之和为1；再由网络级朴素贝叶斯分类器g，把目前状态分类给适当的类YY，也具有一定的概率P（YY），YY取五等离散值，五个概率之和为1。

3.5参数确定

经上述方法，构建两类朴素贝叶斯分类器，若要能在实际上应用，必须要获取相应条件概率P（Y|X）和P（YY|XX），一般通过大样本的参数学习得到。

以图1的朴素贝叶斯分类器f为例，当采集到决策变量X连续型值后，经离散化预处理，取相应的五等化值X（j）=xj；对于类别Y的采集一般通过专门软件如360安全防护软件等，获得其推荐值，再通过五等离散化类别ck；通过参数学习确定P（Y|X）。

如图1所示的朴素贝叶斯分类器f，通过大样本参数学习，只需要训练估计P（Y=ck）与P（X（j）=xj|Y=ck）（1≤i≤n，1≤k≤m）的值即可，从而可对决策变量X分类为Y：

P（Y=ck|X=x）=P（X=x|Y=ck）P（Y=ck）∑kP（X=x|Y=ck）P（Y=ck）

这里，经过大样本观察，有：

P（Y=ck）=sk/s

P（X（j）=xj|Y=ck）=skj/sk

其中：sk为样本训练集中类别为ck的样本数，s为样本总数，skj为样本训练中类别为ck且属性取值xj的样本数。

4安全态势评估

4.1组件级态势评估

组件级态势评估函数f，通过如图1所示的朴素贝叶斯分类器来实现的。当采集到一组决策变量的值X，经过分类器f得到它们所属类别Y，各类别具有一定的概率，表示为：

P（Y）=P（Y=ck|X=x）P（X=x）=P（X=x|Y=ck）P（Y=ck）∑kP（X=x|Y=ck）P（Y=ck）； ck=2，1，0，-1，-2（1）

式（1）表示，决策变量X取定值时，经朴素贝叶斯分类器推理，类属Y=ck具有一定的概率P（Y）。也就是说，图1的三个朴素贝叶斯分类器f，每一个类别都具有五个ck对应的概率P（Y=ck），它们是图2所示的朴素贝叶斯分类器的基础（因为XX=Y）。图1的分类器f是图2的分类器g的基础。

4.2网络级态势评估

网络级态势评估函数g通过如图2所示的朴素贝叶斯分类器来实现，以评估函数f为基础。在图1中，当采集到决策变量X值经朴素贝叶斯分类器f，网络上每个组件上基础运行性、脆弱性和威胁性都具有五个类别及相应的概率，以组件基础运行性为例，令：

P（XX）=P（Y）=P（Y=ck|X=x）；ck=2，1，0，-1，-2 （2）

式（2）中，X可取“CPU利用率、占用内存大、子网流量变化率、子网数据流总量、子网内不同大小数据包的分布等”，Y为“基础运行性”。

在图2的朴素贝叶斯分类器评估函数g中，有：

P（YY）=P（XX=xx）P（YY=ck|XX=xx）=[P（YY=ck）∏jP（XX（j）=xxj|YY=ck）

P（XX（j）=xxj）]/

[∑kP（YY=ck）∏jP（XX（j）=xxj|YY=ck）

P（XX（j）=xxj）]； ck=2，1，0，-1，-2（3）

从式（3）中，可得出网络基础运行性、网络脆弱性与网络威胁性三维中每维取五等离散化值的概率P（YY=ck），再作为4.3节图3网络安全态势评估函数h的基础。

4.3网络安全态势评估

如图3所示，网络安全态势SA由网络基础运行性、网络脆弱性与网络威胁性三维通过评估函数h向上融合生成。

图3网络安全态势评估函数h示意图

图3中的决策变量Z其实就是图2中的类属YY，为了便于叙述，用Z表示决策变量YY。经过图2的朴素贝叶斯分类器推理，可得每个维度都有五种离散型概率取值，令：

P（Z=ck）=P（YY=ck）； ck=2，1，0，-1，-2 （4）

由于网络安全态势SA由三个维度通过评估h融合生成，而每个维度由五等加权生成，以网络基础运行性Runnabilityn为例，根据经验，它的实值可以定义如下：

Runnabilitynet=100*[P（Z=2）+0.5*P（Z=1）-0.5*P（Z=-1）-5*P（Z=-2）] （5）

由于网络安全态势值需取0～100的实值，所以式（5）中乘上了100。按此方法计算网络基础运行性接近实际，因为评估网络安全态势，主要看位于“高”时的概率，也要突出位于“低”和“中低”时的情况，而当位于“中”时的概率可以忽略不计。

本节从网络的基础运行性、网络的脆弱性与网络的威胁性再向上通过评估函数h最终生成网络的安全态势SA。有：

SA=h（Runnabilitynet，Vulnerabilitynet，Threatnet）=η1Runnabilitynet+η2Vulnerabilitynet+η3Threatnet

（6）

可根据经验确定式（6）中权值参数ηi的值。网络安全态势中，基础运行性表征网络正常运行，居主导地位，所占比重应该最大，可取值为0.5；而其他两项也有可能导致网络安全态势降低，因此可各占比重0.25，即可取：

η1=0.5，η2=025，η3=025，

这三个权值η的取定具有经验性，可参考专家的经验意见。SA结果取0～100的实值，为当前网络安全态势，从底层逐步通过评估函数f、g和h生成。

4.4评估算法

4.4.1朴素贝叶斯分类器参数学习算法

输入决策变量X大样本观察数据；

输出朴素贝叶斯分类器。

程序前

s决策变量X样本总数

let sk=0， skj=0，

for every s

if Y=ck then sk=sk+1

if X（j）=xj then skj=skj+1

endfor

compute every P（Y=ck）=sk/s

compute every P（X（j）=xj|Y=ck）=skj/sk

output parameter P（Y） and P（X|Y）

程序后

4.4.2网络安全态势评估算法

输入决策变量X一次观察数据；

输出网络安全态势SA。

程序前

采集一组决策变量X实时观测值，并离散化五等

for every Y in {Runnability，Threat，Vulnerable} and ck in {2， 1， 0， -1，-2}

P（Y）P（Y=ck|X=x）*P（X=x）

endfor

let XX=Y

for every XX in {Runnability，Threat，Vulnerable} and ck in {2，1，0，-1，-2}

P（YY）P（XX=xx）*P（YY=ck|XX=xx）

endfor

for RVT in {Runnabilitynet，Vulnerabilitynet，Threatnet}

RVTn100*[P（Z=2）+0.5*P（Z=1）-0.5*P（Z=-1）-5*P（Z=-2）]

endfor

compute SAh（Runnabilitynet，Vulnerabilitynet，Threatnet）=0.5*Runnabilitynet+0.25*Vulnerabilitynet+0.25*Threatnet

output SA

程序后

5仿真实验

本章采用Matlab 7.0进行仿真实验，实验数据主要来源于：一类是通过开发一个安装在各个网络组件上的软件监测得到的实时数据；一类来源于Snort入侵检测系统中的观测数据，并将各类恶意网络流量的数据按照预先规则注入到正常流量中，来获得实验中所需要的异常数据。

在一个设定的10s时间内，动态采集2000个大样本作为离散化的历史数据， 当所采集的每个决策变量为大样本数据时（样本量足够大），计算其样本的数学期望μ与方差σ2，按照引理1，为每个连续型决策变量xi划分为五个离散取值区域SSk，每个区域有相应的概率PSk（k=1，2，3，4，5）。

经过组件2000个大样本数据参数学习，获得朴素贝叶斯分类器f的参数P（Y|X）近似值，以决策变量X为CPU利用率及类属Y为基础运行性为例，得到表1的参数。对于图1来说，有多少个决策变量X，就有多少个这样的参数表1。

在异常情况下，组件不安装任何防病毒软件，且对此组件施实木马和蠕虫等病毒攻击，会对各类决策变量产生影响，CPU利用率、内存使用情况及网络流量等明显增加。经异常数据不断流入，网络中存在一定数量的异常情况组件，通过决策变量采集、五等离散化后，组件经遴选后的三类决策变量值如表2所示，表示某个时刻该组件上所有决策变量取值。网络上多少个组件，在某个时刻t时就有多少个这样的参数表2。

决策变量X取值如表2所示，经图1所示的三个评估函数f1、f2和f3融合后，得到如表3所示的一个组件三个维度的概率。网络中有多少个组件，则就有多少个参数表3。

当网络上N个组件各自经评估函数f融合后，再经图2所示的三个评估函数g1、g2和g3融合，得到如表4网络级三维的概率。一个网络上只有一个参数表4。

根据表4的取值，网络级三维如网络基础运行性、网络脆弱性与网络威胁性由公式Runnabilityn=100*[P（Z=2）+0.5*P（Z=1）-0.5*P（Z=-1）-0.5*P（Z=-2）] 计算，式（5）计算，可得三维数值为（28.010，46.625，0），再经融合函数h加权，得SA=25.66。

经过多次决策变量X数据观测，根据上述三级评估函数f、g、h数据融合，绘出如图4所示的网络安全态势图，反映出本时间段内的安全态势波动情况，给网络管理员一个整体宏观的展现，以便及时调整相应的安全策略。

6结语

本文提出了一个基于朴素贝叶斯分类器的网络安全态势评估方法，给出了解决网络安全与管理的一个尝试方案，充分考虑了多信息源与多层次异构信息融合，从整体动态上生成网络当前安全态势，准确地反映了网络当前安全状况，能提高网管员对整个网络运行状况的全局认知与理解，当发现安全态势异常时，辅助指挥员及时准确地作出高层决策，弥补当前网管的不足。

本文的难点在于朴素贝叶斯网的构建以及数据的获取，今后的研究工作包括完善网络安全态势评估方法，进一步提高算法的效率，研究更全面的安全态势因子及其表示方法。

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篇2

随着施工企业海外业务的扩展和增长，企业面临的法律风险将会成倍增加，遇到的法律问题越来越多， 普法工作面临许多新的问题。

一是对参与国际项目施工的人员普法教育不够。从当前企业实际来看，大都比较重视施工人员出国的普法教育，但也存在不少的问题。如在普法内容上比较单一，基本上都限于所在国国情、当地法律法规、民俗习惯等。在普法对象上不分层次、需求、接受能力，搞一起集中强化培训，缺乏有效的针对性。特别是施工人员出国后的普法教育明显滞后。每个国家的法律法规各不相同，项目所在地的民俗规定也千差万别，在国内，我们很难掌握这些实际情况，如果普法教育跟不上，就有可能出现纠纷。如一些国际项目由于对项目所在国劳工许可的有关法律规定重视不够，违反了当地法律。人员培训与使用脱节，不按项目要求更换人员。特别是员工HSE和公共安全意识有待增强，有的项目HSE和公共安全制度及实施方案不完善。象巴西和许多非洲国家沿袭的是欧洲国家的法律规则，在环保、劳动保护等方面要求都较国内法苛刻。

二是外籍员工的普法教育有待加强。随着国际工程建设市场竞争日趋激烈，发展中国家为保护本土人员就业，大多采取了用工壁垒政策。用工属地化已成为施工企业未来人力资源的一个主要方向。而工程项目在实施过程中对劳务采取属地化、本土化管理，可以有效解决工程施工中的人力资源问题，降低工程施工成本，加快工程进度，保证工程的施工质量和安全。但与此同时，用工属地化也对项目普法提出了新的要求，如何在既不违反当地法律法规的前提下，让外籍员工接受中方法律规定的约束，这个问题如果处理不好，稍有不慎，就有可能出现矛盾纠纷，有时候甚至出现国际法律纠纷，不仅影响项目进展，而且给企业信誉带来极大影响。因此，如何加大对属地化用工人员的法制教育，实现双方合作互赢，是项目普法工作者应当思考和解决的重要课题。

三是海外项目工区与国内总部相距较远，联系、交通不便，加大了法制宣传教育的难度。海外项目一般周期较长，少则一年，多则三到五年。一方面，国家制定的一些法律法规很难及时在项目部得到宣贯；另一方面，项目部在合同的审批 、管理上存在薄弱环节， 企业法律部门不能及时、准确从总体上掌握各项目组合同签订情况，留下了法律纠纷的隐患。

四是普法教育形式亟待创新。随着现代科学技术的发展和人们思想观念的变化，公众对普法形式的需求更加多样化，传统的单向灌输普法教育，根本无法树立职工的现代法律理念，更无法实现法治的目的，甚至会成为法治的障碍，普法就失去了本意。普法不应该是单向灌输，不是由一群人灌输给另一群人，应是受众面对主体和过程的一种体会和理解，是一种交流和感染，应根据受众的需要和心理特点运用新颖的形式和现代科技手段开展教育。从这点来开，国际项目普法教育的方式方法亟待创新。

二、加强施工企业国际项目普法工作的建议

鉴于当前国际项目越来越多的法律纠纷，笔者认为做好施工企业国际项目的普法工作，必须因国、因地、因时而宜。

一是加大外出施工人员的法制教育，强化企业法律风险意识 。国际项目是施工企业近年来优先发展的业务领域，加强境外施工人员的法制教育意义重大。对于直接参与国际项目的高级管理人员，在普及基础法律知识的同时，应重点加强国际经济、贸易、金融、FIDIC条款等方面知识的学习，保证在国际招投标和项目实施中认真执行合同条款。同时，企业在实施国外项目前还要认真研究项目所在国的国情、法律法规以及当地的民俗习惯，组织施工人员加强学习，教育他们遵守所在国法律，确保人身安全、财产安全和工程安全。江汉油建公司首次走出国门，参与苏丹原油外输管线工程施工，在出国前，公司组织专人编写了《员工手册》和《HSE规范手册》，在员工中开展宣贯和培训，邀请油田外事办的同志对出国人员进行外事教育、宗教民俗、礼仪常识方面的培训，让员工知道哪些行为在当地是违法的，哪些行为是不礼貌、不受欢迎的，从而避免不必要的麻烦和冲突。项目部还针对周边环境的变化，及时补充普法内容。由于坚持不懈抓法制教育，员工都能自觉地遵守当地法律法规，赢得了业主、监理及当地民众的尊重，树立了良好的企业形象，有效促进了项目的顺利完工。

二是重视外籍雇员普法教育。随着外籍员工的逐步增多，劳动纠纷时有发生。要认真学习研究当地劳动法规，坚持“人才国际化、用工当地化”原则，按所在国法律法规办事，注重聘用外籍高级管理和专业技术人才，要善于借助当地法律或劳动咨询机构，加强外籍员工管理，最大限度地保护我方利益，同时严格按合同办事，避免侵害员工利益。提高跨文化交流沟通能力，注重与外籍员工的文化融合。如不定期地组织各种正式与非正式的集体与团队活动，引导外方人员积极、主动地融入项目部的生活文化环境。中国的传统节日，邀请在项目部工作的外籍人员参加，遇到有外籍员工结婚，项目部也组织人员到教堂参加婚礼。节假日，还可以组织篮球、足球联谊赛。让双方在交流中熟悉不同国家的法律规定，达到。

三是强化HSE教育和公共安全管理，确保人身财产安全。加强对当地风险的认知和评价，严格按照当地法律和业主要求，建立HSE和公共安全管理制度及实施方案，细化职业健康、生产安全、交通安全、环境保护、公共安全和应急预案等方面的管理标准和措施。在项目投标阶段，认真制定HSE方案，严格审查施工队伍HSE资格；在项目实施阶段，落实HSE实施计划，加强监督检查和隐患治理；在项目关闭阶段，要对施工队伍进行HSE业绩考核评价。

认真研究项目公共安全风险，加强项目区域公共安全评估，监督检查安保防范措施，进一步完善应急预警机制，增强应对突发事件能力。强化培训，提高安全意识和技能，所有员工要相互提醒并严格遵守HSE和公共安全管理规定，切实将各项管理制度和措施落到实处。

四是建立科学的能规避风险的项目普法机制。一是建立快速灵敏的信息通道，以主动获取海外项目招标信息和全方位 、详细的施工国法律环境和、政治、财经、军事动态信息，以及施工区的地理环境信息、民风民俗情况，为有针对性地开展普法活动打好基础。二是法律事务工作人员要及时介入项目提供前期法律咨询论证，就外部项目合同对方的主体资格、资信、合同的诸项条款及财务结算使用权等多方面情况认真审查，以确保外部项 目合同条款齐全合法，权利义务明确平等；对资信情况实在不掌握的，要通过该国第三方专业征信机构进行调查，对对方资信不佳，没有履约能力的，要求对方提供担保或予以否决。

五是进一步创新国际项目法制宣传教育的途径和方法。形式创新是提高法制宣传教育工作实效的重要手段。要在继承企业法制宣传教育传统手段的基础上，适应现代社会科技发展和思想观念的发展变化，不断拓宽普法途径，创新普法方法。要通过出国人员携带有关的普法宣传材料以及利用电子邮件、QQ、MSN、网络课堂等现代网络传输方式传递国际工程涉法内容，传送普法知识竞赛试卷开展竞赛活动等，使普法宣传涵盖海外项目，实现普法宣传的“横向到边”。在形式上，可通过举办通俗易懂、职工喜闻乐见的法制文艺演出以及法律咨询、法律知识竞赛等活动，寓教于乐，使广大职工在潜移默化中接受法律知识的熏陶。如在巴西管道施工中，为了让员工增强安全意识，项目部对所有员工集中进行了一次安全教育，并专门聘请当地著名的话剧团，搭建舞台，编排安全专场演出，活动收到良好的社会效果，不仅受到巴西员工的欢迎，也受到业主巴西石油公司的表扬，而且这种做法在全线得到推广。

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一、工作目标

紧紧围绕区委、区政府依法治区工作安排和部署，落实做好“八五”普法工作，采取“一月一主题、一月一释法”的普法方式，持续推进综合行政执法“法律七进”活动，切实完善机关执法工作人员学法用法制度，增强市民群众知法、守法意识，实现抵触城管到支持城管转变，确实完善“谁执法谁普法”工作机制落实到位，积极推进法治文化建设，实现法治宣传教育有声势、有影响、有实效。

二、活动时间

2021年3月1至2021年12月31日

三、工作安排

（一）开展“进机关”活动。建立法律顾问，邀请专业律师和法律专家进行开展城市管理法律知识讲座，不断增强单位执法人员依法办事、依法行政的能力，进一步完善学法用法制度；加强机关干部职工社会主义法治理念教育，促使干部职工牢固树立依法治国、执政为民、公平正义、服务大局理念，带头学习法律、自觉遵守法律，忠实执行法律维护法律权威。开展领导干部带头学法、执法人员全员学习等形式，进一步加强干部职工学法，把法律知识纳入日常学习计划，定期开展法律知识培训、轮训和考核工作。要将学法用法情况作为年终总结的重要内容，并将其作为年度考核、鉴定和奖惩的重要依据。

牵头领导：

牵头部门：政策法规股、各执法大队

（二）开展“进乡村”活动。法律知识讲座，加强对《市城镇环境卫生管理条例》、四川省《中华人民共和国大气污染防治法》等法律法规进行宣讲，从而倡导村民远离随地吐痰、乱扔垃圾、焚烧等不文明和违法行为，在村里设置法律法规宣传展板，发放法律法规宣传单，加强农村法制教育阵地建设，增强农民的法律意识。

牵头领导：

牵头部门：市容环卫股、环境保护股、各执法大队

（三）开展“进社区”活动。促进和谐社会建设，在社区要设立“三个一”即每个社区建立一个法制宣传栏，建立一个法律图书角，加强社区干部城市管理法律法规知识培训，建立一支城管法制宣传教育队伍。要结合各个时期的热点、难点问题和发生在居民身边的典型案例，有针对性地为居民开展公益性法治讲座、法律咨询，组织居民开展法治论坛活动，发放城市管理法律法规宣传单，进一步提高市民、群众知法懂法的法律意识。

牵头领导：

牵头部门：政策法规股、各执法大队

（四）开展“进学校”活动。深入校区开展城市管理法律知识巡讲，发放宪法及城市管理法规知识宣传单，积极配合学校开展城管知识竞赛、演讲比赛等活动，增强中小学城市管理法律法规意识，文明意识、公德意识，希望通过此类活动的开展，增强青少年对城市管理的责任感，激发学生做有理想、有信念、有担当的新时代青少年。

牵头领导：

牵头部门：和安全生产股、各执法大队

（五）开展“法律进企业”活动。与企业搭建交流平台，开展城市法律知识讲座，按照“谁主管、谁负责”的原则，加强对企业职工生产密切相关的法律宣传教育，建立企业职.工干部学法用法制度，进一步增强企业经营管理人员的法律意识和法律素质，树立诚信守法、依法经营、依法办事的观念，严格遵守国家法律法规，提高依法经营管理的水平和依法维护企业及职工合法权益的能力。

牵头领导：

牵头部门：政策法规股、各执法大队

（六）开展“进单位”活动。逐步提高法治化管理水平，建立健全领导干部学法制度，把单位领导干部学法用法与业绩考核相结合。积极引导干部职工开展学法用法活动，定期组织干部职工参加法律知识培训、轮训。加强单位内部管理，建立健全规章制度，实现依法建制、依法管理。通过公示牌、宣传册、开放日等形式，积极向社会宣传涉及城管工作的法律法规知识。

牵头领导：

牵头部门：政策法规股、各执法大队

（七）开展“进寺庙”活动。执法人员要加强对信教群众的法制宣传，组织执法人员到各个寺庙进行宣传《中华人民共和国大气污染防治法》、《市城镇环境卫生管理条例》增强信教群众的法治意识及焚烧香蜡纸钱，燃烧鞭炮的危险性，做到文明进寺，为人民群众安全及环境增添一份保障。

牵头领导：

牵头部门：政策法规股、环境保护股、各执法大队

五、工作要求

（一）加强组织领导。各部门、大队、局属单位要高度重视，切实提高对宣传活动重要性的认识，积极组织开展“法律七进”，提高广大市民的文明意识和法治意识。

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——致信企业“老总”依法做好统计工作。新年始伊，为进一步取得社会各界对统计工作的理解和支持，进一步提高统计单位对统计工作的配合程度，致信给全县规上工业及限上贸易企业“老总”，感谢它们多年来对统计工作的关心和支持，提醒企业“老总”自觉依法做好统计。

——积极贯彻实施《统计违法违纪行为处分规定》后，X兴局县局、队高度重视，及时召开专题会议，全面贯彻执行《处分规定》。一是组织机关全体干部职工认真学习宣传《处分规定》，要求全体干部职工在今后工作中必须坚持实事求是，依法统计，切实履行职责，严肃查处统计违法违纪行为;二是召集各镇(街)开发区统计员专题学习贯彻《处分规定》，要求充分认识《处分规定》重要性，把好源头数据质量关;三是印发《关于认真学习贯彻〈统计违法违纪行为处分规定〉的通知》，要求各镇(街)、开发区必须加强学习，广泛宣传，确保《处分规定》得到切实贯彻落实;四是赠送《<统计违法违纪行为处分规定>读本》及宣传资料;五是组织做好《统计违法违纪行为处分规定》知识测试工作。

——切实抓好统计调查对象普法教育工作。一是坚持统计执法与统计普法相结合，二是结合年报培训、业务培训、统计继续教育开展普法宣传，三是继续与司法、新闻单位联手面向社会开展统计法制宣传，提高全社会的统计法制意识;

——继续加强领导干部统计普法工作。继续争取与人大、组织部、县委党校联合开展领导干部统计法制培训，举办领导干部统计普法讲座，着力提高领导干部依法管统计的意识和水平。

二、进一步强化基础工作建设，着力推进统计依法行政。

——依法规范统计报表迟报行为。一是建立统计迟报通报制度。及时性、准确性是统计工作最基本的要求，其中及时性是关键，当前一些基层统计调查单位对统计工作配合程度不高，统计报表迟报现象时有发生，报表催报工作占去了基层统计部门统计工作者大量工作时间，牵制了大量的精力，成为基层统计部门非常头痛的一大难题。为破解这一难题，今年初，在充分运用法律手段，在强化统计报表网上提醒、催报的基础上，建立统计报表迟报月度通报制度，以通报和执法相结合，不断增强基层单位统计法律意识，着力治理统计迟报现象，保障统计工作的严肃性。二是强化统计催报功能。针对目前一些调查对象，特别是一些新增的服务业企业，存在对依法准确、及时填报统计报表认识不足的情况，为进一步提高统计数据的及时性，今年以来，已对70多家未按时上报统计报表的调查单位下达了《统计调查表催报单》。进一步规范统计报表的及时性、准确性，为科学决策提供及时、有效的服务。

——努力加强统计队伍建设。为进一步提高统计人员的专业技能、职业道德修养和个人综合素质，为科学决策提供更可靠、更优质的数据，从源头上提高统计数据的质量，今年以来，在继续强化统计从业资格认定的基础上，制订并出台了《*统计继续教育工作实施意见》及《09*统计教育与统计法制培训计划》。从5月开始，已着手组织实施全县首期统计继续教育培训工作。

——继续强化对镇(街)统计基础工作的考核机制，从统计基础、统计业务、统计法制、统计服务四个方面，推进以数据质量为核心，以统计队伍建设为根本，以规范统计制度为保障的镇(街)统计工作规范化、标准化、制度化、法制化建设。

——组织开展镇街统计工作专项调查。按照国家统计局《关于开展乡(镇、街道)统计工作基本情况调查的通知》(国统字〔09〕39号)文件精神，从5月以来，在全县开展镇、街道统计工作基本情况调查。进一步了解与探索加强统计基层基础建设工作，进而为进一步提高统计数据质量提供保障。

三、进一步加强数据质量检查，倾力依法规范统计行为。

——突出重点，加强对重点行业和重要数据的执法检查，确保统计数据的真实可信，集中力量对经济普查、节能降耗、新开工投资项目、服务业统计、建筑业统计开展专项检查或重点稽查，有力地维护统计秩序，推进统计改革和统计事业的健康发展。

四、进一步创新统计执法理念，致力提升统计执法效能。

——牢固树立依法治统理念。从落实科学发展观、构建和谐社会、建设法治政府的高度，充分认识统计部门推进依法行政的重大意义，把依法统计作为一项全局性的工作认真抓好，采取有效措施，不断提高依法决策、依法管理、依法办事的能力和水平，努力维护统计法的严肃性、权威性。

——继续完善统计执法机制。继续制定统计行政执法责任制，推动权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政运行体制，建立统计执法检查指导制度，统计违法预警制度，行政处罚案件三会谈制度等三项工作制度，切实提高依法行政的意识和依法办事的水平。

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一、加强基层公共法律服务体系建设

截止2019年1月，我县依托县司法局、各乡镇司法所及各村级活动室，已完成1个县级公共法律服务中心、10个乡镇公共法律服务工作站、130个村级公共法律服务工作室建设工作。以县为龙头引领、乡镇为重点示范、村（社区）为覆盖延伸，推进县、乡、村三级“一站式”“窗口化”综合性公共法律服务平台建设：公共法律服务实体平台功能定位采取“3+x”建设模式，“3”为法律援助、法律宣传咨询、人民调解，“x”为专业调解、外来企业投诉、律师、公证、安置帮教等拓展职能，采取“前台统一受理、后台分别办理、结果及时反馈”的运行模式，通过整合资源，实现各类公共法律服务项目集中进驻，优化服务机制，统一服务流程，形成符合实际、上下贯通、功能完备、整体联动的公共法律服务实体平台体系。依托司法所、乡镇便民服务中心推进乡镇公共法律服务工作站建设。依托“一村（社区）一法律顾问”和驻村工作队等灵活形式，实现村（社区）公共法律服务全覆盖。

二、持续加强法治宣传教育

全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。把学习贯彻党的及系列全会精神与开展群众法治宣传教育工作相结合，深入开展“扫黑除恶专项斗争”“同心同向”“感党恩、爱祖国、守法治、奔小康”“送政策、送文艺、送法律、送卫生、送科技五下乡”“两高一示范”脱贫摘帽、争创“大渡河流域乡村振兴示范县”“村(居)民委员会换届选举”、缉枪治爆等群众宣传教育活动，深入推进律师、法律服务工作者等以案释法，通过经典案例讲解、播放典型案例警示宣传教育片、发放以案说法宣传读本等方式，充分发挥典型案例的引导、规范和教育功能。

以“法律七进”为重要载体，加强法治宣传教育。宣传妇女权益保障相关法律法规。大力倡导尊重妇女、男女平等方面的法律法规，对保障妇女的基本权利，实现社会公正，促进经济、社会协调发展具有重要意义。在做好妇女权益保障的宣传工作中，一是周密部署，把妇女权益保障法纳入全旗普法规划和年度普法计划。在“七五”普法规划中，把妇女权益保障法作为重点普及内容，列入普法规划和计划，列入检查考核项目。二是广泛宣传，着力提高妇女依法维护自身合法权益的能力。针对大部分妇女文化水平相对较低、法律知识缺乏、维权能力不强等特点，加大《妇女权益保障法》的宣传普及力度，先后开展广场咨询、以案释法图板展、发放宣传资料、“送法入户”、“送法下乡村”等活动。先后多次组织普法宣传小分队、普法义务宣讲团等深入乡村、社区宣传妇女权益保障法的相关知识。使广大妇女对妇女权益保障法有了进一步的了解，依法维护自身合法权益的能力和素质得到进一步的加强。三是拓展载体，积极营造全社会保护妇女合法权益的氛围。妇女权益的保护，是个社会系统工程，只有全社会真正形成尊重妇女、保护妇女权益的良好环境，妇女权益才能得到保障。近年来，我们注重整合资源、创新形式，特别是在“三八”妇女维权周活动中，开展系列宣传活动，积极开展“送法进机关”、“送法进社区”、“送法进乡村”等活动，通过现场解答咨询、发放宣传手册、播放宣传视频等，大力宣传妇女权益保障相关法律法规，促进了尊重妇女、爱护妇女、维护妇女合法权益良好氛围的形成。

借助“法律七进”活动的深入开展，加强对未成年人保护法的宣传力度。一是组织深入到全县各中小学校，开展《未成年人保护法》宣传活动，收到良好的效果。二是利用“三八”妇女维权周、“五四”青年节、“12.4”宪法日等重大时间节点，开展现场法律咨询等宣传活动。三是利用法治宣传栏这一重要的宣传阵地，适时制作有关未成年人保护法方面的宣传栏目。四是为全县各中小学校配备法治副校长。五是利用基层人民调解委员会的调解职能，适时以案说法，加强广大人民群众对《未成年人保护法》了解和认识。

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以党的十、十八届三中、四中全会和系列重要讲话精神为统领，认真贯彻落实市委、县委系列贯彻落实意见，以组织开展“六五”普法依法治理检查验收为主线，以完善普法宣传教育机制为抓手，创新法治宣传形式，增强法治宣传实效，加强法治文化建设，深化法治创建活动，强化全民法治观念，培育公民法治信仰，充分发挥普法依法治理工作在全面推进法治质监建设中的基础性作用，积极适应新常态，争取新作为，全面开创法治质监新局面。

1.深入学习宣传党的十八届四中全会精神和省委、市委系列贯彻落实意见。统筹运用各类媒体和传播渠道，深入学习宣传十八届四中全会和省委、市委系列贯彻落实意见，切实把思想和行动统一到中央、省委、市委对法治宣传教育的基本定位和部署要求上来。深入学习宣传与服务经济社会发展、保障改善民生、促进社会和谐相关的法律法规，大力宣传社会主义法治理念，弘扬社会主义法治精神，为各项工作顺利推进营造良好法治氛围。

2.认真做好“六五”普法总结。对照“六五”普法规划的任务要求，认真抓好重点对象法治宣传教育，大力开展社会主义法治文化、法治质监文化建设。根据“六五”普法检查验收方案，认真组织自查，确保规划全面落实。

3.大力开展宪法宣传教育。积极参与市局举办的“学习宪法尊法守法”主题活动，大力加强宪法和以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系的宣传普及，提高全体干部职工的宪法意识和法制观念。结合重要时间节点开展集中宣传，组织开展“3.15”、“安全生产月”、“质量月”、“12·4”国家宪法日暨全国法制宣传日系列宣传活动。

4.积极参与“七五”普法规划调研。紧紧围绕法治质监的新要求，坚持问题思维和问题导向，参与市局组织的执法调研，对执法活动中反映的共性问题、瓶颈问题进行研究探讨，为制定“七五”普法规划打好基础。

5.深化“法律六进”主题活动。根据地方质监工作实际，以法律进社区、进企业、进乡村为重点，采取多种形式，抓好重点对象的法制宣传教育工作。积极参加全市质监系统法制、执法工作人员深入企业开展质监法制服务宣传、调研、法律咨询等活动。

6.完善普法各项工作制度。健全普法宣传教育培训机制，不断改进普法方式方法，按照“谁执法、谁普法”的工作要求，探索建立普法责任制。加强干部职工的教育培训，完善无纸化学法用法考试制度。坚持把领导干部带头学法、模范守法作为提升法治能力的关键，促进自学，推动形成遇事找法、办事依法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。

7.深入贯彻法治质监建设要求，建立健全法治质监制度。积极参加市局组织开展的法制课题研究，建立健全重大决策制度体系，探索重大决策后评估机制和重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。建立健全法治教育培训制度，建立健全质监法制监督机制。

8.深化部门行业法治创建工作。结合质监部门工作实际，将“法治单位”创建与“法治质监”创建工作有机结合。紧紧围绕地方政府中心工作，在上级部门的统一部署下，充分发挥部门工作职能，扎实有效的开展执法打假和产品质量的专项治理工作，提高社会法治化管理水平。

9、积极推进依法行政工作。结合依法行政示范单位创建考核标准，建立科学的法治质监建设指标和考核体系，把法治质监建设考核工作作为总结经验、整改问题的重要抓手，把考核结果作为衡量班子、内设机构和相关人员工作实绩的重要内容，增强干部职工的依法行政能力。

10.建立健全规范行政执法行为的工作制度。建立重大案件挂牌督办制度，进一步提高行政效率和执法办案质量；建立行政处罚案件指定管辖制度，确保正确、及时受理行政处罚案件。研究和探索综合执法先进的管理方法和经验，进一步贯彻落实质监系统办案程序和案件审理的规定，强化执法机构的执法责任和风险意识。

11.积极开展有效实施“两法衔接”和公平行使自由裁量权等法治理论与执法实务研究。按照上级部门“两法衔接”有关文件精神，

与检察、公安等部门加强协作配合，加强“两法衔接”工作交流，建立和完善“两法衔接”平台的工作机制。12.全面推进信息公开工作。针对目前在信息公开中存在的问题，积极和上级部门及相关部门沟通，对假冒伪劣侵权行政处罚案件信息做到应公开、全公开。依法公开行政执法信息，对执法办案程序和实体，做到真公开、全公开。依法规范行政执法行为，依法规避执法风险和投诉举报处置风险。

13.推进__举报处置指挥系统规范化建设。全面落实__举报处置工作规范的标准，提升工作人员业务素质和职业素质，更好服务消费者。严格产品质量的申诉举报受理、处理程序。

14.加强法制监督检查，规范行政执法行为。采取多种形式和方式，加大行政执法监督力度。加强对行政权力的制约。组织开展规范行政处罚行为专项整治活动，积极参加全市质监系统行政执法监督检查。

15.完善行政处罚案件卷宗的规范整理工作。重点根据《__省质量技术监督行政处罚案件审理工作规定》及20__年市局组织的行政执法案卷评查中出现的问题，结合我局行政执法工作现状，严格规范和整改。

16.强化执法管理，建立行政执法管理标准化体系。积极参与市局执法管理信息化平台建设，实现对行政处罚案件的全程监管。完善执法文书票据化管理，全面规范行政执法程序。建立执法管理考核体系，形成执法管理长效机制。

17.建立健全法律顾问制度。大力推进法律顾问制度建设，组建法律顾问团队，充分发挥法律顾问在质监行政管理和行政执法过程中的咨询指导和法律支持的作用。

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[关键词] 农村小微企业；调解组织；诉讼；纠纷

[中图分类号] DF411.91 [文献标识码] B

[文章编号] 1009-6043（2017）03-0187-02

一、一次农村小微企业访谈引发的思考

在社会实践过程中了解到学校附近创业园区内的小微企业对合同、知识产权，甚至是诉讼等相关法律服务的需求后，笔者试图了解农村的小微企业是否也有一样的法律服务需求。在走访杭州市大江东产业集聚区内部分村镇的小微企业的过程中，大多小微企业经营者表示他们并不需要法律服务，尤其是诉讼类的，其中一位小微企业经营者的回复使人印象深刻：“我们这种企业之间发生纠纷，如果我们双方之间无法谈妥，那么法律介入就更不能解决了，除非我们以后都不想合作了。其实只有我们双方最清楚什么样的方案最适合处理我们之间的纠纷。”

@些小微企业经营者看似不懂法，因此政府一直在大力开展“送法下乡”、“普法进企业”等活动，但进一步深入思考后不难发现，这并非简单的一个法治意识淡薄的问题。农村小微企业之间可以很快达成协议，并非想象中的那么理所当然。如果没有一个统一标准作指引，解决纠纷的手段必将五花八门，而他们之间的协议也将难以达成。他们之间总是能达成协议，是基于双方对于国家法律都存在一定的了解，依赖着法律起的指引作用。正是法律的指引作用，使得双方认为他们所达成的协议是相对合理、双方可以接受的。

既然法律的指引作用发挥着如此重要的作用，那为什么农村小微企业经营者还是不愿意通过法律途径来解决纠纷呢？

二、农村小微企业经营者懂法却不用法的原因

（一）通过诉讼解决纠纷效率低

第一，时间成本高。诉讼程序从当事人至最终审判，有严格的程序要求，会耗费大量的时间。而对于农村小微企业经营者而言，根本没有多余的精力，更没有多余的员工可以花大把时间去准备诉讼所需材料、走诉讼程序。第二，金钱成本高。诉讼需要交纳案件受理费，支付律师费以及旅差费等，同时，因为企业涉诉，经营者本应专注于发展企业的时间精力受到分散，给企业带来的经济损失是无法估量的。第三，诉讼成效不理想。正如被采访的小微企业经营者所说：“我们自己都解决不了，法律介入更加无法解决。”农村小微企业的纠纷主要有如下两种：①一方实在已经没有能力满足对方要求，例如濒临破产；②一方利用对方需要与自己长期合作盈利，向对方提出过高的要求。第①种情形下，通过诉讼程序，得到的判决是没有执行力的判决，反而还要花费大量时间和财力。第②种情形下，通过诉讼程序，虽然从短期来看，可以维护正义，但是这个判决也意味着双方今后的合作可能性大大降低。而农村小微企业的特殊性就在于，其合作伙伴相对固定，失去一个固定的合作伙伴对其未来发展的不利性可想而知。

正如日本学者棚濑孝雄所说：“我们在讨论审判的应有作用时，不能无视成本问题，因为无论审判能够怎样完美地实现正义，如果付出的代价过于昂贵，则人们往往只能放弃通过审判来实现正义的希望。”

（二）现有法律规定与农村小微企业需求不相符

正如梁治平教授所说：“正式法在有些情况下，与乡土社会的处理规则不一致，难以满足他们的需求。”法律之于我国来说，是一种舶来品，国内很多法律的制定都是参考德国、日本等国的立法，在法律移植的过程中，虽然考虑到我国的国情，但大多从城市的角度考虑，鲜少涉及农村现实情况。由于城市与农村地区存在的明显差距，一部统一的法律有时很难以“全有”的方式全面实施。而在一个实行成文法、法官只能严格依法办案的国家，这种立法的超前与滞后都会对司法功能发挥产生不利影响。

对于农村小微企业经营者来说，我国早在2002年就制定了《中小企业促进法》，但该法律只规定了中小型企业发展的相关政策，且多为“喊口号”式的条款，规定过于原则化，缺乏可操作性。并且各地政府也一直没有出台相应的实施细则和条例。而今年出台的中小企业促进法修订草案，虽然明确提出了微型企业的概念，在相关促进措施和制度安排上向小微企业倾斜，但仍旧以规定融资方面的扶持政策为主，对于小微企业经营过程中的法律纠纷解决几乎没有提及，或者规定太空泛。

具体而言，修订草案第五十三条规定：“政府部门和大型企业不得违约拖欠中小企业的货物、工程、服务款项。中小企业有权要求拖欠方支付拖欠款并要求对拖欠造成的损害进行赔偿。”在经营过程中，农村小微企业被欠款是很常见的现象，这一条的规定关系到这些企业的生存问题。但该条的规定存在两个问题：第一，只规定政府部门和大型企业不得拖欠中小企业，而事实上，中小企业相互之间也会拖欠款项；第二，只规定了中小企业在被欠款时的权利，而这些权利基于《民法通则》和《合同法》的相关规定即可实现。该规定还是太过于宽泛与缺乏可操作性，对于违反规定的没有设置任何法律责任。

三、有助于农村小微企业经营者解决纠纷的措施

（一）设立专门的调解组织

1.专门调解组织的组成

组织成员应从退休的公安、检察、法院工作人员等有丰富的法律工作经验的人员中选取，这样既可以保证调解组织成员的专业性，又能保证其有充足的精力。

虽然大多数农村村委会均设置了村级调解委员会，但是这些调解组织多善于调解村民之间的婚姻、分家析产等人身关系，对于小微企业经营者之间的财产纠纷则很难开展调解工作。究其原因，这些调解委员会的成员多由村主任或者其他村干部兼任，其精力有限，而小微企业经营者之间的财产纠纷往往需要双方多次协商；同时，这些兼任的调解委员会成员欠缺专业性，不是基于法律指导下的调解，很难同时使双方满意，只有熟知法律的调解员才能在双方的调解中快速找到平衡点；即使调解结果双方都满意，调解委员会也很难意识到将调解结果变得具有法律效力的重要性，例如，为双方起草一张形式与内容均合法、符合双方真实意思表示的合同或者协议，使双方的调解结果受法律的约束。

2.专门调解组织别的设置参照人民法院的管辖

专门调解组织应设立为街道办事处及以上的政府组成部分，而非以村为单位设立。这一方面有利于保证经济性，提高资源的利用效率，另一方面有利于提高调解的成功率和调解结果的权威性。小微企业虽然地域性强，但是并非均集中于一个村，以某一个村的调解组织进行调解容易产生地方保护主义，从而降低调解成功率和权威性。

对于小微企业经营者之间纠纷的管辖，各专门调解组织原则上只能管辖双方均为其行政管辖范围内的小微企业经营者之间的纠纷，从而有效防止地方保护主义。

3.改变农村企业普法方式

应当适当减少目前十分流行的“送法下乡”、普法进企业等强调传统的解决纠纷的法律途径的活动，而是在农村小微企业宣传中，引导经营者找上述调解委员会调解。

对于传统的诉讼等纠纷解决途径小微企业经营者都熟知，他们需要的是更加省时省力高效、友好的纠纷解决途径。

（二）完善相关法律规定

一方面，在立法过程中，立法者要综合考虑到农村的特殊性，综合考虑农村的民间规则和习惯。一切脱离现实而制定的法律都将成为睡眠法条，大家即使了解也不会去适用它们。《中华人民共和国公司法》为小微企业的注册成立提供了极大便利，但事实上，小微企业发展过程中遇到的资金相关的纠纷才是他们发展的短板。银行出于利益考虑，只愿意贷款给有保障的中大型企业，小微企业一旦遇到被拖欠款项等资金纠纷，极有可能陷入困境。而《中小企业促进法》偏向政策支持，而政策由于其本身的宏观性，很难落实到每一个小微企业。因此，在立法过程中，立法者更应该联系小微企业的实际情况，完善小微企业债权债务担保方面的立法，放开企业与企业之间的借贷等。

另一方面，针对与农村小微企业生存发展息息相关的《中小企业法》及其修订草案，立法过程中应进一步增强《中小企业法》的可操作性。例如，对于前述第53条，应当明确规定政府部门或者其他任何企业拖欠小微企业款项的，应当处以什么幅度内的罚款，并且按拖欠款的比例对小微企业进行赔偿。从而充分发挥法律的指引作用、教育作用和预测作用，使小微企业经营者能在日常的交易过程中根据《中小企业法》的规定预测风险，提前制定防范措施，在纠纷发生后能够提出有针对性的纠纷解决方案。同时，该法应当更精准地瞄准小微企业，解决小微企业的问题，建议将本法改为小微企业促进法。在附则里面加上一句，“中型企业可以参照小微企业的促进办法来执行”。

[参 考 文 献]

[1]陈丽平.关于化解小微企业法律风险问题的思考[J].科技展望，2014（23）

[2]贺寿男.“私了”现象的博弈逻辑分析[J].湖南科技大学学报（社会科学版），2007，10（6）

[3]苏力.法律规避和法律多元[J].中外法学，1993（6）

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第一，民主立法迈出了新步伐。

为了在立法中扩大民主，体现民意，促进立法决策的民主化、科学化，提高立法质量，20*年，法制委员会就烟花爆竹安全管理规定草案中群众普遍关注的两个问题，举行了立法听证会。共有包括中央新闻单位的30家媒体、100多名记者参与了报道。就涉及广大市民切身利益，受到社会各界普遍关注的法规召开听证会，有以下好处：

(1)让不同利益关系人充分陈述各自的观点和理由，表明对立法的意见和要求，彼此进行沟通，增进相互理解。能反映民情、汇集民智、顺应民意，体现人民的意志。

(2)对听证会的宣传、报道等也是一个普法的过程，能增强市民的法制观念，扩大人大“开门立法”的影响，提高对这部法规的认同度，便于市民对法规的遵守和执行。

(3)对听证会意见的取舍，也是立法质量提炼的过程。

立法公示形成制度。法制办公室对常委会多年来在立法公示中取得的经验予以总结，并经主任会议讨论通过，形成了《*市地方性法规立法公示工作规程》。规定，所有地方性法规草案在常委会一审前，都在市人大常委会网站上公示，法规草案内容与群众生活密切相关、涉及公民、法人或者其他组织切身利益的，经主任会议决定，可以通过媒体全文公布，公开征求意见。制定这样一项规程，有助于常委会立法公示工作制度化、规范化，而且也是立法工作对人民负责，受人民监督的表现，增加了人大及其常委会立法工作的公开度、透明度。

加强与代表的联系，注重发挥代表在立法中的作用，为代表参与立法创造条件。广泛听取意见。常委会对烟花爆竹安全管理规定及代表建议、批评和意见办理条例一审后，就两项法规草案修改稿书面征求了320位代表的意见。反复听取意见。在广泛听取代表意见并提出修改稿的基础上，有针对性地选择代表，就有关法规召开代表座谈会，再次听取代表意见。

第二，科学立法结出新成果。

20*年，从常委会五年立法规划调研项目中选择的企业信用条例等3个委托专家调研项目，目前调研、起草工作已经完成，均提出了课题报告，这是常委会在科学立法方面的一次有益尝试；

正式运行立法咨询专家系统。在20*年底筹建起170多人的立法咨询专家库基础上，专家系统在20*年工作中被普遍运用。截至目前，法制办公室和常委会有关工作机构已就烟花爆竹安全管理规定、全民健身条例等，通过召开座谈会、电话咨询等多种方式咨询专家45人次，专家们提出了很多很重要的意见。进一步发挥了首都人才优势，完善了常委会立法咨询机制。

紧密结合20*年立法项目召开三次研讨会。20*年，就立法质量评估、城市基础设施特许经营立法等召开3次立法理论研讨会，其中，特许经营立法研讨会还邀请了国外和外省市的专家就有关问题进行深入探讨。与以往相比，20*年的立法研讨会，更加注重理论研究，促进立法实际工作的开展。

第三，规范立法取得新实效。

根据常委会立法工作制度规范化建设的总体方案，截至目前，主任会议共讨论通过了16项立法工作规程。20*年还举办了两期立法工作规程培训班，常委会各厅办委室和市政府委办局的有关领导和立法骨干共140余人参加了培训。培训班的举办，为大家营造了一个互相沟通的良好气氛，通过学习交流，为实际工作中进一步落实各项立法工作规程起到了积极的作用。

积极开展法规质量评估工作。根据20*年的工作安排，法制办公室以《*市实施<中华人民共和国水污染防治法>办法》和《*市城市规划条例》作为评估法规，试点开展评估工作。为今后法规质量评估工作的开展积累了一定的实践经验。

第四，改进代表法规案办理工作。20*年7月底，法制委员会专门召开会议，就市人代会期间代表提出的法规案，听取了市政府的办理情况报告。这一做法，有力地增强了政府部门办理法规案的责任感，使法规案审议意见报告内容真正落到实处。法制委员会召开会议时，邀请了领衔代表列席会议，进一步使代表和法规案承办部门取得沟通与理解，代表表示对办理情况很满意，取得良好效果。

20*年10月底，市委召开了第二次人大工作会议，提出了进一步加强和改进人大工作的意见，指出，当前首都改革开放和现代化建设进入了一个新的发展阶段，“新*、新奥运”对人大工作提出了新的更高的要求。在加强人大常委会立法工作制度建设方面，《意见》要求，要“以提高立法质量为重点，加强立法制度建设”。这次会议对于推动新形势下首都的人大工作和政治文明建设，对于进一步加强和改进立法工作，都具有重要的指导作用。面对新的形势和任务，法制办公室认真学习贯彻有关会议和文件精神，适应首都经济社会发展需要，按照构建和谐社会的要求，准备从以下几个方面做好20*年立法工作：

一是制定20*年立法计划并努力完成20*年立法项目。20*年是本届市人大常委会任期的第四年，做好20*年的立法工作，对于圆满完成本届常委会的立法任务具有至关重要的意义。因此，要按照落实20*年、准备后年、盘点五年的思路，科学合理地安排好20*年度立法计划项目，对列入本届五年立法规划且条件成熟的项目优先安排。在确定20*年立法项目基础上，抓紧调查研究，为后年的立法工作做好准备，奠定基础，对2007年度的立法计划项目也作出安排。

二是充分发挥代表在立法中的作用。将年度立法计划印发全体代表，代表可以自由选择参与法规项目起草、调研活动。

按照市委二次人大工作会议的要求，通过多种形式保证每项法规有代表参与起草、调研或论证活动，并适当扩大基层代表比例。

法制委员会召开会议审议法规时，将邀请相关领域代表列席会议。

三是民主立法方面，要将注意力放在畅通民主渠道、丰富参与形式，扩大公民对立法的有序参与上。按照《*市地方性法规立法公示工作规程》规定，重点开展法规草案立法公示工作，结合新开通的市人大常委会门户网站，更多地听取民意，建立民意反馈机制。

根据20*年立法项目，选择一至二项与人民群众利益密切相关、群众普遍关心的法规，继续举行并进一步改进立法听证会。

四是科学立法方面，注重发挥专家学者在立法中的作用。重点是运行立法咨询专家系统。扩充立法咨询专家库，到20*年底人数扩充至300人左右，除法学专家外，广泛吸纳社会学、经济学等各领域专家进入专家库，更好地为常委会提供立法咨询，提高立法决策的科学化水平。每项法规都邀请立法咨询专家召开座谈会或召开法制建设顾问会。

与市人事局人才库建立联系，广泛选择专家参与立法工作。

五是规范立法方面，将着力点放在已制定的工作规范的贯彻执行上。截至目前，主任会议已讨论通过十六项立法工作规程。20*年，要把实施这些工作规程作为贯彻落实中央9号文件和市委第二次人大工作会议精神的一项重要举措，对人大常委会有关工作人员加强培训。从工作层面上规范和加强市人大常委会的各项立法工作。

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一、区域类型分析

 

从地貌学上，常山属于典型的丘陵山区，土壤蓄水能力差，水旱涝灾害频繁。常山的特殊地貌要求“五水共治”工作不能完全复制它地经验，要因地制宜，探寻一条适合自身的模式。

 

从经济学上，常山属于欠发达地区。财政实力十分薄弱，据统计，2013年，GDP为107.1亿元，地方财政收入只有6.5亿。而2014年排定的重点建设项目计划中，仅“五水共治”项目当年计划投资额就达到5.7亿元，治理经费难以保障。

 

二、水环境治理的模式选择

 

基于欠发达地区在投入有限的现实条件下，常山“五水共治”工作更多的要依赖于体制机制的创新，主要体现在：

 

(一)组织领导体制方面。常山县政府与五大职能部门和乡镇(街道)签订《推进“五水共治”共建生态家园责任书》，各乡镇(街道)与行政村签订责任书，将“五水共治”工作纳入村规民约，形成县、乡、村三级“五水共治”工作责任网络。同时建立高规格的“五水共治”工作领导小组，实行“河长制”，由县领导担任河长参与治水工作。县级机关部门负责人挂联到污水治理项目实施村，各村治水目标完成情况与部门年度工作考核及领导干部年度绩效考核挂钩，充分发挥考核机制的导向作用，推进水环境综合治理。

 

(二)重点领域整治提升机制方面。常山“五水共治”以“治污”为重点，将农村生活污水治理、工业污染整治、农业面源治理等重点项目制成作战图，制定5项治水专项行动方案，确立目标值、制定路线图、排出时间表，实施挂图作战。针对农村生活污水治理问题，县政府铺设125公里主管，建设210处终端设施，安装检查井和清扫井1.21万个，改造化粪池1.65万户。针对农村生活垃圾治理问题，采用“户集、村收、乡镇中转、县处理”的四级垃圾运转方式，以垃圾细分材料、燃料、饲料、肥料、废料“五料分类法”的徐村模式为代表，推进31个村的农村垃圾分类资源化处理。针对工业污染问题，整合石灰石矿山企业，关停47孔石灰立窑和124条钙加工生产线，全面推动石灰石产业转型升级。以污染物达标排放为标准，关停多家化工、造纸企业，加快了化工行业萎缩化治理进程，从源头上控制污水排放问题。

 

(三)建立抓长效机制方面。①统筹实施防洪项目。常山水涝灾害频繁，防洪方面重点实施强塘、固堤、扩排工程。②统筹实施保供项目。以开源、引调、提升工程为重点，着力提高城乡保供水能力。投资5000万元建设千家排水厂、后坊水厂改造工作以及芙蓉水库二期工程，完成管道铺设7公里。对部分乡镇铺设饮用水工程主管网以及建设村网工程。③统筹实施排涝节水项目。常山县编制《城市排水防涝综合规划》，新建经四路等雨水管网10公里，提标改造雨水主干管3公里，清淤排水管网65公里，建设排涝泵站。开展节水器具设备选购、屋顶雨水收集系统建设，推广节水器具，雨水集中收集利用系统。开展农业节水行动，推进“小型农田水利重点县”建设。

 

三、现有做法的完善与提升

 

自2013年开展“五水共治”活动以来，常山治水工作取得一定的效果，但仍存在急需完善和提升的空间：

 

(一)推进治水工作法治化进程。首先要强化普法教育，将《水法》、《环境保护法》、《水污染防治法》等分散在各执法部门的涉水法律法规进行梳理汇总，编制成册，通过各种媒体宣传和开展送法进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动，增强主体公众法律意识。其次强化执法力度。严格执行“两高”关于环境污染罪的司法解释，严厉打击环境犯罪行为，增强环境执法威慑力。进一步健全完善涉水执法联席会议制度，加强对重点行业和领域涉水违法行为查处工作的统一协调，积极探索联合执法、综合执法等执法方式，协力解决重点难点问题。

 

(二)加强与交界县域的合作。目前常山县“五水共治”更多的是在行政管辖区内开展，而与开化县、柯城区、江西玉山县等交界区域因存在块块分割和分散管理的弊端，显现出不同程度的治理困境，如管理部门的缺失、缺少统一的标准等等。因此须加强与交界县域的合作，探寻相邻县域参与共治模式。一是相邻县域间要建立双边或多边公共协商机制，保障交界区域“五水共治”决策的合法性和决策执行的有效性，确保治理统一性，避免决策之间的浪费与低效。二是完善信息沟通和信息反馈机制。

 

(三)拓宽融资渠道。“五水共治”工作离不开资金投入，常山治水经费来源于财政收入、爱心人士捐赠、村民公摊，其中财政收入为最主要来源，受财政资金薄弱影响，常山开展“五水共治”工作不得不挤占本应投入民生建设的资金。因此拓宽融资渠道是关键，可考虑在部分项目上引进社会资金，引入市场经济，即可弥补财政不足问题，又使“五水共治”工作更效率的开展。

 

四、常山模式的意义与启示

 

短期来看，常山“五水共治”在全省并不是最出色的，但常山模式中存在值得借鉴的做法。一是组织建设上层层落实责任制。县领导班子担任河道河长，县级机关部门负责人挂联到污水治理项目实施村，每个村配备一名生态指导员，明确治理工作重点，分步骤分阶段，逐步加以解决。二是设立专门治水机构。国外治水模式证明，一个强有力的具有综合决策能力、协调能力的专门治水机构是整治水问题的基本条件。常山县政府专门成立五水共治办公室，并赋予其直接管理治水工作的权力，每月对乡镇(街道)“五水共治”督促考核并媒体公示考核结果，激发乡镇(街道)在治水工作中的主动性和创造性，极大地推进“五水共治”进程。

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一、全县食品安全监督工作基本状况

县委、县县政府高度注重食品安全工作，食品监管部分围绕职能、积极协作，坚持预防为主、标本兼治的工作方针，坚持起“县政府指导、部分分工、社会参加、齐抓共管”的工作机制，构成了“县政府负总责，监管部分各负其责，企业是第一责任人”的责任系统，食品安全总体保证水平稳步提高。

1、市场监管法律力度大。积极发展食品安全专项整理行动，扎实推进食品安全日常监管和专项整理制度化、标准化，对重点期间、重点人群、重点区域、重点种类增强监管，严查餐饮单位无证无照运营行为，重点整理学校食堂、农家乐旅行点和小型餐饮单位。年以来全县组织发展了食品增加剂专治、食品安全整治、“创卫”食品卫生整理、问题乳粉彻查等4个大型专治行动。各食品安监部分依据上级部署，结合我县实践，在各监管领域发展了24个专治行动。各乡镇、部分共组织市场监督检查9700余户次，监督频次均匀每户到达4.5次以上。密集的专治构成了食品安全的高压态势，有力标准了食品市场次序，全县食品安全情况明显好转。

2、法制宣传工作求深化。坚持县政府指导、部分施行、言论指导、企业参加，多方式进行宣传活动，获得优越宣传结果。县食品药品监管局结合县司法局将《食品安全法》纳入全县“六五”普法方案，县县政府指导就宣传贯彻《食品安全法》作了专题电视发言，各乡镇、各食品安监部分积极发展宣传“四进”（进社区、进机关、进乡村、进学校）活动，各部分组织食品安全司法培训20余期，受训2000余人次，村级宣传栏建设到达100%。年以来，全县共发展社区集中宣传活动4次，向社会印发《食品安全法》单行本3000册、《食品安全常识问答》等宣传材料15000余份，承受群众投诉征询830人次，吊挂宣传横幅30条，坚持永世性宣传牌30余个，工作网站、信息简报等宣传活动频频，全民食品安全认识有用增强。

3、示范创立活动见实效。经过锁定创立目的，明确创立责任，落实创立办法，深化创立活动，顺利完成创立省级卫生县城和旧县、茅坪场镇创立宜昌市食品安全示范镇工作目的。围绕“创卫”工作，县食安办牵头发展屡次食品卫生、公共卫生督查，组织4次部分结合行动，检查市场主体392户次，下达“创卫”督办通知单和卫生监督意见书330余份，督促整改所存问题，实时消除安全隐患。以创立市级食品安全示范镇为契机，乡村建起一指示范基地、农家店、乡村超市、食堂、餐馆、加工企业，这些示范点以点带面，为广大农民供应了更为便捷安全的消费情况。2012年，为进一步提高餐饮消费安全水平，作为全市确定创立省级食品餐饮消费安全先进县的独一县市区，全县积极行动，缜密部署，落实责任，细化办法，已具体启动创立工作。

二、当前食品安全工作存在的主要问题

经过近几年的标准整治，全县食品市场次序虽然分明好转，但仍存在一些尚待处理的问题，食品安全工作面对着新应战、新工作、新情势，全体情势仍然严肃。

1、食品安监机制不顺。一是法制系统有待健全。就我县来看，食品安监部分主要有质监、工商、卫生、农业、畜牧、经济商务和食品药品监管局，辨别负责分歧环节、种类及领域。《食品安全法》虽确定了环节监管为主、种类监管为辅的监管形式，相关法制系统建设却相对滞后，与之配套的详细操作制度、方案和当地法律尚未出台，监管责任落实上易现“破绽”。二是乡村食品市场的部分监管责任尚不明确。以熟食成品等食品市场为例，全县现有熟食品、腌成品、豆成品、糕点制售加工个体户63家，这类食品制售加工点都属于“前店后厂”的运作形式，生产、加工、销售“一条龙”。此前，均由卫生部分执行行政答应并实行监管职责，《食品安全法》施行后，多部分监管职能穿插其中，监管接口较多，食品安全隐患易现相似领域。

2、行政法律保证力量不足。全县分布着2137家食品生产运营单位（户），其中餐饮单位及食堂616家。在有监管权限的部分中，从事食品安监的专职人员只要80余人，相关于点多面广线长、本质良莠不齐的治理对象，全县食品安全保证工作压力极大。与此还，工作经费紧缺、法律配备不足、查验设备掉队等实际要素都严格制约着监管工作的落实和整理管治的力度。尤其在乡镇、乡村等最基层，“五小”食品单位仍占有着主要市场，在基本设备、从业人员本质、制度建设、保证办法等方面存在突出缺陷，整治难度大，加之县级有限的监管力量难以具体和深化辐射到乡村，全县食品安监力度分布不均衡，基本单薄的地域依然得不到有用保证。

3、大众安全消费认识不强。大众易受消费水平、常识条理及传统观念的影响，选购食品首先思索价钱、光彩、口胃等要素，却往往无视食品安全问题。因为人们食品安全的认知水平和假劣食品的辨识才能有限，多数消费者尚逗留在“想选不知如何选”的阶段，对食品安全不安心、购置食品大意、进口食用担忧是大多数群众的消费近况。此外，一旦消费者本身权益受到损害，遍及不足维权认识，或许虽有维权认识，可以为为了价钱低价的食品而承担维权的往复费用和检测、判定费用，费时辛苦，反而不肯意主张权益。以上要素都直接成为低成本、低价钱的食品违法行为繁殖的泥土。

4、食品从业人员本质不高。部分生产加工、运营者不足需要的安全认识，从供货商购进食品或原资料时只关怀价钱，却不索要票证，不检验供货方的相关答应证及检测申报，一旦呈现问题，基本无法查询，追查责任和依法索赔更是无从谈起。甚至还有少量生产运营者不足基本司法常识和责恣意识，不知法懂法或知法犯法，单方面追求经济好处最大化，成心制售冒充伪劣食品，把广大人民群众的生命健康抛在脑后。

三、对提高全县食品安全全体保证水平的对策建议

1、执行科学规划，壮强法律力量。一方面要增强组织指导，完善责任系统。加大食品安全指导小组的组织、指导和协调力度，坚持健全食品安全全程监管、具体监管、具体承诺的工作机制，进一步明确各相关部分职责，完善责任追查制，对食品安监部分进行严格评断、审核，保证县政府、监管部分、企业“三位一体”的食品安全责任系统真正落到实处。另一方面，要增强专业培训，提高队伍本质。从抓法律人员的本质教育着手，发展政治本质和业务才能培训，经过创办培训班、深化调研、常识竞赛和集体学习评论等方法，不断增强法律人员“食品安监责任重于泰山”的责任理念，为法律队伍建设供应思想和组织保证。

2、整合行政资源，提高监管效能。本着科学监管的理念，执行食品安全收集化动态监管，构建多部分信息共享的监测收集平台，扩展监管范围，提高协作才能，加强监管的科学性、合理性、有用性，着力构成上下联动、结合监管、区域协作的长效监管机制。重点处理食品安监职能过于涣散的问题，集中各部分的监测查验设备、法律配备和专业技能人员，优化资源装备，有用防止多部分反复抽检、部分区域呈现“多头监管”或“监管真空”、监测机构和查验设备反复建设等状况，降低行政成本，切实提高法律效能和监管水平。

3、创新监管方法，延长监督收集。整合监管力量，下移监管重心，延聘乡镇和乡村食品监督协管员、信息员，增强食品安全基本单薄地域的治理和保证，将食品安监触角延长到最基层、最前沿。坚持社会化监治理念，经过招募食品安全监督意愿者、坚持食品安全统一告发投诉平台、制订信息告发奖励制度等办法，构成全民关怀、大众参加的监督收集，保证全县食品安监网“纵向究竟，横向到边”。改进监管方法，将打假治劣和扶优壮强相结合，以保证和促进食品产业健康发展为标准，发扬食品企业本身辨伪识劣的优势，联手企业发展打假维权行动。还，支持鼓舞企业运用高科技防伪手段和实时向监管部分供应线索信息，助推全县食品产业又好又快发展。

4、发展专治，突出打假治劣。明确监管重点，加强法律力度，坚持发展结合时节性、节庆性、种类性、区域性的食品安全专治行动，把打击假劣食品作为长期重点监督工作抓好抓实，严把关隘，扫除隐患。突出“两个重点”（重点区域、重点种类），执行“三项落实”（落实检查人员、落实监管责任、落实工作工作），具体清算和大力整理食品生产加工、运营企业，严格查处无证照生产运营行为，针对食品安全事情实时处置，发现严重安全隐患实时申报，坚持打击风险群众生命健康安全行为的高压态势。扎实推进食品安全日常监管和专治制度化、标准化，以专治带动日常监管，以日常监管稳固整治效果，为坚持全县食品安监长效机制供应基本性保证。