乡镇农村环境整治范文

导语：如何才能写好一篇乡镇农村环境整治，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、镇“三集中”建设的基本情况

近年来，按照新农村建设“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的总体要求，以深入开展“三集中”建设为抓手，大力整治农村环境，农村村容村貌得到明显改善。截止目前，全镇共建垃圾池1818口，辐射全镇32个村（居）242个村民小组，共落实垃圾填埋场83处，落实墓园53处，疏挖沟疏21.17千米，修建下水道3.5千米。主要从四个方面入手，扎实推进“三集中”建设。

1、统一思想，专题动员。近年来，镇新农村建设扎实推进，成效显著。目前，全镇32个村（居）全部实现了通水泥路、通有线电视，大部分村用上了自来水，农村生产生活条件得到了大幅改善。但与此同时，村庄环境整治工作相对滞后，很多村庄柴草杂物乱堆乱放，垃圾污水乱泼乱倒，老人墓地乱建乱放，农村生态环境不容乐观，村容村貌不尽人意，与如火如荼的新农村建设极不协调。整治农村环境，改变村容村貌已经刻不容缓。为了提高认识，统一思想，镇委建设新农村办公室组织片总支书记和村支部书记，专程到仙洪试验区参观学习农村环境整治先进经验。参观学习后，在统一思想、集中讨论、制定方案的基础上，全镇迅速专题召开农村环境整治“三集中”建设动员大会，对“三集中”工作进行了全面动员和具体部署。结合实际，垃圾集中处理以318国道沿线村为示范点，墓园集中建设以闵台村、伍家场村、秦杨村为试点村，试点示范，以点带面，带动全镇“三集中”建设全面推进。

2、加强领导，成立专班。镇委高度重视“三集中”建设工作，成立了以党委副书记、副镇长为组长，分管领导为副组长，各片总支书记为成员的全镇“三集中”建设工作领导小组。各村也相应成立了由支部书记为组长的领导小组，由各村干部具体抓，所有村干部包组到湾，形成书记负总责、干部齐上阵的工作格局。同时，明确要求各村配齐配足保洁员。各村根据清洁范围的大小分别配备了1—2名清洁员，“318”国道沿线各村分别配备了1—2名保洁员。目前，全镇共配备清洁员34名，配备保洁员11名，墓地管理员5名。

3、加大投入，完善设施。在“三集中”建设上，我们坚持以政府投入为主体，集体、农户投入为补充，加大资金投入力度，加快农村环境治理基础设施建设。一是建设垃圾池。在去年已建1300多口垃圾池的基础上，今年对全镇沿大沟大路、湾子的死角补建垃圾池518口。每口垃圾池建设投入为280元，其中政府补贴150元。二是配备垃圾清运板车。由政府统一出资，全镇30个村共配备垃圾清运板车32辆。三是落实垃圾填埋场。按照每村2处以上的要求，以村废沟、废塘为主，共落实垃圾填埋场83处。四是落实集体墓园。按照每村1—2个的要求，共落实集体墓园53个。墓园建设由集体调田，政府出资绿化配套。五是养殖排泄物无害处理。结合“一建三改”工程建设，全镇共计建池达2130口。

4、建立机制，规范管理。主要建立了三大机制。一是干部工作目标激励机制。村主职干部人平拿出300元工资用于“三集中”工作结帐。由镇农委组织专班，对各村“三集中”建设工作进行检查评比验收。好的得300元，较好的得200元，一般的得100元，较差的不得工资。墓地建设村干部人均拿100元工资挂钩，落实墓地的得50元，能实施的得50元，没有落实墓地的不拿工资。二是清洁员工作目标考核机制。对各村清洁员工作职责进行了明确要求，并由镇农委和村居委员会进行定期与不定期检查督办。村容保洁工作与清洁员工资紧密挂钩，清洁员每人每月拿出100元考核结帐，好的得全额，一般的得50元，较差的不得，连续三次评为较差的，由村进行撤换。三是农户考评机制。村委会每月组织一次清洁卫生大检查，每次评出最清洁、清洁、不清洁农户，检查结果张榜公布，并督促不清洁农户限期整改。

二、镇“三集中”建设存在的主要问题

1、部分农民环保意识不强。由于受长年的生活陋习影响，部分农民群众传统的生活方式未得到根本转变，环保卫生意识和社会公德意识比较薄弱，不能自觉做到保护环境、讲究卫生，在一定程度上影响了“三集中”建设的规范运作和工作成效。

2、建设资金投入严重不足。“三集中”工作是一项资金投入较大的公益事业。垃圾集中入池清运、填埋以及墓园的集中管理，每村平均投入需3万多元。近年来，镇“三集中”建设投入没有向社会或村民收取任何费用，全部由镇、村两级财政全额投入。由于资金投入上的严重不足，专职保洁队伍难以稳定，长效管理机制难以建立，已经取得的阶段性成果在治理后又出现反弹，部分地方“脏、乱、差”的情况再次出现。

3、农村基层组织重视不够。部分农村基层组织对环境整治“三集中”建设工作的重要性和紧迫性认识不足，在资金投入、人员配备、规范管理等各个方面的工作力度还不够大，严重影响了“三集中”工作的开展。

三、加快“三集中”建设的对策及建议

1、进一步加大资金投入力度。农村环境整治是直接影响农民群众切身利益的问题，与农民日常生产生活息息相关。市、镇、村三级组织要进一步加大“三集中”建设的投入力度，不断完善基础设施，落实管理经费，保障“三集中”建设持续开展的同时，要坚持“政府主导、多元投入”的原则，出台相应的激励政策，鼓励和引导社会资金投入“三集中”建设，从而破解筹资难题，加快农村环境治理。

篇2

截止今年，持续五年的脱贫攻坚战取得了决定性胜利，全县所有贫困村实现脱贫摘帽，工作重心也将从扶贫脱贫转到了巩固脱贫攻坚成果实现乡村振兴上来。改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务，事关广大农民根本福祉，事关农村社会文明和谐。当前，农村人居环境状况很不平衡，脏乱差问题在一些地区还比较突出，与全面建成小康社会要求和农民群众对美好生活的向往还有较大差距，仍然是经济社会发展的突出短板。对此，我结合在溧阳所看所学的新经验，就我所工作的xxx镇境域内，对农村人居环境整治情况进行了调研。现将调研情况报告如下。

一、我镇农村人居环境整治开展情况

近年来，党委政府高度重视农业农村工作，倾注大量工作精力和资金，持续增进民生福祉，以创建美丽宜居乡村为目标，全力推进改善农村人居环境工作，强化领导，精心组织，突出重点，成效明显，“脏乱差”现象有所改观，农村人居环境整治工作取得了一定的成果。

（一）加强领导，环境整治全面铺开。一是组班子。成立了由镇长任组长，分管副镇长为副组长，各站所、各村负责人为成员的农村环境整治工作领导小组,制定了实施方案，落实了人员经费，构筑了镇村组三级环境卫生管理网络。二是定目标。制定了《xxx镇农村人居环境整治工作方案》、《xxx镇农村“厕所革命”行动计划》，明确了我镇农村生活垃圾治理及农村“厕所革命”目标任务，落实了农村人居环境整治工作责任。三是造氛围。结合“四创”工作，镇村组分别召开环境整治工作宣传动员会和推进会，印发环境整治工作宣传手册，教育干部群众进一步增强文明意识和环保意识，激发广大干群参与环境整治工作的积极性和主动性。

（二）夯实基础，整治工作初见成效。一是全面实施农村人居环境整治工程。以镇政府所在地、xxx以及库区沿岸、主要交通干线、重点示范村等为重点，两年来共启动实施农村环境综合整治项目10个，实际竣工建设项目9个，落实财政资金300余万元，累计完成3个行政村的环境整治，项目涵盖农村饮用水源保护、农村生活污水处理、农村生活垃圾及畜禽粪便污染治理、农村居民院落周边整治等方面，通过一系列环境整治工程的实施，农村人居环境有一定的改观。二是抓投入，农村环境设施逐步完善。近年来，大力开展水源地保护区生态保护工作，落实饮用水源保护区拆迁及环境整治资金1000余万元，拆迁水源地红线以内居民47户，新建垃圾中转站4个，添置垃圾车6台，封闭式垃圾箱55个、移动大容量垃圾桶500余个,建垃圾池20余座，推行“扶贫+生态+环保”模式，调整配备40名“御源军”、89名公益岗位，强化了生态环境保护和贫困户脱贫致富“双赢”目标。深入推进“厕所革命”工作，拆除废旧杂房、旱厕300余栋，新建村级卫生公厕7座，改建户用厕所399户。三是加大美丽乡村创建，打造城乡统筹典范。按照“政府引导、村民主体、财政奖补、示范带动”的方式，近年来，共创建市级文明村3个、县级文明村4个，突出村庄环境整治，乡村面貌焕然一新。四是落实河库保洁责任，保护水源环境安全。全面推行河长制管理，开展巡河专项行动，及时清理河道两岸垃圾，加强入河排污口的监管，开展饮用水源地周边环境综合治理，河道水质得到有效改善。五是加强农业面源污染防治。狠抓农作物秸秆禁烧和综合利用，科学指导农民用肥，有效减少因化肥造成的面源污染。推进省级农业面源污染防治工程示范村建设，农业生态不断发展。

（三）严格考核，整治责任不断增强。制定了xxx镇环境整治工作实施方案和考核办法，为工作开展提供了强有力的政策支持。镇环境整治工作领导小组办公室依据综合整治考核办法，采取日常督查与暗访相结合的办法，对整治活动进行经常性的检查，并将各村进展情况及时通报，实行奖罚，有力促进了各项整治任务的落实。

二、溧阳当地农村人居环境整治情况

在溧阳学习的有一站是溧阳市上兴镇牛马塘村。据介绍，位于溧阳市西部的上兴镇牛马塘村，原本是交通闭塞、鲜为人知的小村落。该村2017年被列为江苏首批省级特色田园乡村后，紧盯富民强村发展目标，深挖优势资源，发展特色产业，既保持了“三塘拥田舍，悠然见曹山”的原乡风貌，又形成了独特的乡村振兴“新样板”。 今年该村成为外地游客的网红“打卡地”。在村史馆中，了解到牛马塘村在实施特色田园乡村前，邀请了专家通过前期走访、政府商议、村民讨论、学者评审等程序，立足牛马塘实际，规划时通盘考虑了村里的土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承等多个方面，细致科学规划，深入分析优劣势，最终确定了“以中华薯文化特色文创农业为基础，以山水田园和乡村生活为载体，以乡村民宿、田园体验、文化驿站和文创活动为纽带，带动村一二三产业共同发展，打造以特色农业、田园生活、民宿文化等功能于一体的具有传统意蕴的乡村居所”的发展定位。究其乡村振兴在牛马塘村能成功的本质，和农村人居环境整治工作有效开展是分不开的，据介绍，牛马塘村在建设过程中，一方面加大对现有生态资源的保护，竹子、古柏、榉树等原有植被都尽可能保留，适当点缀之后变成了老人乘凉、孩童嬉戏之地，不仅有效节约了人力、物力和财力，更留住了原生态的“村味”和“乡愁”。另一方面则加大对“脏乱差”环境整治，铺设污水管网、修建河堤驳岸、整治黑臭水体、新建垃圾岗亭、推行垃圾分类，在全面改变环境面貌的同时提高了村民保护环境的自觉意识，以此不断提高绿水青山的“颜值”来实现金山银山的价值，让绿色成为乡村振兴的最浓底色。

三、农村人居环境整治中存在的问题

在学习观摩了溧阳先进经验以及对我镇农村人居环境整治情况进行了调研后，我认为现阶段在农村人居环境整治工作中还存在以下问题。

1、农村人居环境“脏乱差”现象依然突出。一是受不良习惯和落后观念影响，很多村民随地乱丢垃圾习以为常，建筑垃圾随意遗弃。路边、沟渠、河岸及屋前屋后成了垃圾场，塑料袋、纸屑、果壳等垃圾四处散落，村民盖房产生的废弃材料在房前屋后长期乱堆乱放，形成“垃圾围村”现象。二是住宅与畜禽圈舍混杂，动物粪便和冲洗圈舍的污水随意排入露天沟渠，农户生活污水未经处理随意排放的问题仍然相当普遍。

2、垃圾收转运体系建设滞后。一是配套设施严重不足。垃圾箱、垃圾池、垃圾转运车辆少，满足不了现实需求，形成面上垃圾长时间堆放不能及时清运。二是垃圾终端无害化处理难解决。由于垃圾终端处理规划布局滞后，因环境制约我镇无法建立垃圾填埋场，垃圾面临就地还是外运处理的两难局面。

3、废旧杂房、旱厕拆除难度较大。大量危旧废弃不用的杂房、旱厕、残垣断壁的存在，严重影响了村容村貌和村民生活质量的改善，特别是有的村庄旱厕林立，露天敞开，臭气熏天，加上村民拆旧意识不强，等待观望，拆除难以到位，严重制约农村人居环境整治的有序开展。

4、资金投入保障难以到位。随着整治工作的深入，资金需求量不断增加，预算投入与实际所需资金差额较大，导致环卫硬件设施不全，保洁员不敢多聘。目前，涉农资金整合难度较大，多渠道投入机制尚未建立，改善农村人居环境资金投入缺口很大。

5、舆论引导和长效管理机制不健全。一是缺乏接地气的宣传媒介，对农民群众的环保需求缺乏有针对性的宣传，没有考虑到农民的接受能力和生活习惯，不够深入人心，起不到共鸣作用。二是农民主体作用发挥不够，参与程度不高，环境整治工作存在上边热、下边凉的现象，认为环境整治是政府的事，只当旁观者，不当参与者，既不主动作为，也不支持配合，等靠要思想严重。三是农村人居环境长效管理机制尚未形成，主体不清、责任不明、问责力度不大。在推进农村人居环境整治方面很少问责干部，导致一些村重视不够，推进不力，效果不佳。

四、对农村人居环境整治工作的建议

农村人居环境整治实施以来，取得了一些成效，也积累了一定的经验，但随着整治工作的深入推进，摆在我们面前的难题会越来越多，这就要求我们必须保持工作定力，守正笃实，久久为功。

（一）规划引领，示范带动。一是科学规划，因村施策。坚持“无规划不建设、无设计不施工”的理念，发挥规划的先导性作用和基础性地位，高起点、高标准、高质量全面开展村庄布局规划、村庄整治规划，并做好与土地利用总体规划的衔接，鼓励推行多规合一。要在学习先进经验基础上，深入群众，充分吸取环境整治的意见和建议，制定适合本地乡村环境整治的工作方案，明确优先建设的重点村和中心村，确定整治重点和时序。要根据各地民俗、经济水平和农民期盼，科学确定各地区整治目标任务，既尽力而为又量力而行，集中力量解决突出问题。二是示范带动，精准发力。农村环境整治工作是一项长期的工作任务，特别是在起步阶段不可能面面俱到，要通过以点带面，先行先试、示范带动，促进农村环境整治工作的整体提升。按照“典型引路、示范带动，突出重点、全面推进”的工作思路，以美丽乡村建设为平台，以农村综合环境整治为重点，实施青山绿水建设工程，辐射带动全镇各村开展整治工作。注重乡土味道，保护乡情美景，让村民“看得见山、望得见水、记得住乡愁”。

（二）政府主导，村民主体。一是加强统筹协调。各村要充分认识改善农村人居环境的重要意义，切实加强对有关工作的统筹安排。要强化政府主体责任，明确牵头责任站所，统筹安排年度工作任务，为工作持续开展提供组织和政策保障。要加强对各村改善农村人居环境工作的指导，建立联动机制、分工明确的协调推进机制，整合资源，共享信息，形成工作合力，职能站所要经常开展监督检查，及时掌握各村农村环境综合整治有关情况，确保农村突出环境问题得到及时发现和解决。进一步加大舆论宣传力度，利用村民喜闻乐见、通俗易懂的方式，及时报道工作动态，宣传报道好典型、好经验、激励先进，曝光问题、鞭策后进，真正把各方面的积极性调动起来，形成人人关注农村环境的浓厚氛围。二是充分发挥村民在村庄整治中的主体作用。要动员广大群众主动参与，变“要”为“我要干”。通过召开群众大会、加强村组干部学习培训、组织到外地考察等形式，使农村环境整治政策家喻户晓，让村民亲身感受村庄整治的变化和好处，激发广大村民内生动力。充分发挥党员干部带头作用，在主动搞好自家环境整治工作的同时，组织村民投工投劳。如牛马塘村探索垃圾分类积分制，可在爱心超市等兑换日用品，将垃圾分类和农民日常生活紧密结合，吸引农民积极参与，很有借鉴意义。

（三）突出重点，扎实推进。一是深入开展农村生活垃圾治理。做好农村生活垃圾治理，垃圾减量是首要。传统的“村收集、镇转运、县处理”的集中处理方式，虽然直接成本最低，但是运输成本、生态成本、用地成本、资源利用成本全部加起来的代价很大。对大部分农村来说，只有从源头减量才是解决问题的关键。这次到溧阳学习考察，他们的经验告诉我们，做好农村垃圾分类，得立足农村实情，多想接地气的好招。城乡生产生活环境和垃圾成分不同，比如瓜果皮、剩饭菜等易腐垃圾，城市很头痛，而农村恰恰可沤肥再次还田。有的地方将农村垃圾分为“可腐”和“不可腐”，最大程度方便村民理解，再通过保洁员的二次分类，少部分来自城里的垃圾如塑料、玻璃、金属制品、电池等可运回城里回收处理。这样一方面减少垃圾总量，另一方面也将极大地降低转运成本。二是梯次推进农村生活污水治理。有一定经济实力的村庄要建立集中污水处理设施；居住比较分散的地方，应建设户用污水处理设施。我镇有些地方农村住房分布较散，住户之间距离很远，用集中式污水处理很不经济。建议结合农村生产生活的方式，采取分散式、低成本、易管理的方式处理，解决好农村污水转化利用和处理问题。自己的污水处理设施建在自家院子里，村民会更加爱护，维护费也大大降低。三是示范推动农村“厕所革命”。小厕所，大民生。厕所问题不仅关系农村环境的改善，也关系到社会文明进步。要坚持以户改厕为主，建公厕为辅的原则，按照重点区域优先改、整合资源集中改、农村旱厕整村改的要求，尽快明确改厕方式、流程、质量标准等，统筹推进农村厕所革命。大力推进传统旱厕改造，要完成重点区域农村废弃不用旱厕拆除工作。不断增加有效投入和专项资金补贴，严格考核奖补，提高广大村民改厕积极性，解决村民愿改不急改的问题。因地制宜示范建设无害化公厕，搞好农村公厕的建设和管理，方便群众和过路行人。加强改厕与农村生活污水治理的有效衔接，将厕所粪污、畜禽养殖废弃物一并处理并资源化利用。

篇3

关键词：农村；环境连片整治；实证考察；理性分析；辽宁

中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）10-0064-02

一、问题发现与解构的意义

近年来，中国农村环境问题日益突出。2008年中央为农村环境保护设立了专项资金，决定开展农村环境综合整治。为了进一步提高农村环境治理成效，从2010年开始，国家以连片整治的方式，分阶段选取示范省，集中资金进行农村区域环境治理。农村环境连片整治以解决区域性突出环境问题为目的，对地域空间上相对聚集在一起的多个村庄（受益人口原则上不低于2万人）实施同步、集中整治。

2010年辽宁作为北部地区的代表成为第一批农村环境连片整治的示范省。2010—2012 年，国家和辽宁省预算投入21.25亿元进行农村环境连片整治。整治以大伙房水库及输水工程周边地区为重点，延伸到输水工程供水及采水所涉及的地市，共包括抚顺、本溪、沈阳、鞍山、辽阳、营口及盘锦7个城市。

农村环境连片整治在各地没有基础、无可遵循的成功模式、建设时间紧迫，是一项空前艰巨的环境建设工程。农村环境连片整治开展后，急需总结经验，反馈问题。

二、辽宁农村环境连片整治中存在的问题——基于实证的发现

1.实证方法。调研组选取辽宁农村环境连片整治的村庄实地考察，并在此基础上，对村民入户问卷调查、对环保局、乡镇政府等管理者进行半结构性访谈，以及收集有关公共数据和记录。（1）实地考察。以实地调研的方式对沈阳市辽中县六间房镇、杨士岗镇，盘锦市胡家镇，抚顺市上马乡、后安镇，本溪市桓仁县北甸子乡，营口市大石桥汤池镇等进行实地的考察。（2）问卷调查。以问卷的形式对村庄连片治理情况及农民环境保护意识进行考察。先后发放问卷200份，收回有效问卷132份。（3）半结构性访谈。访谈35名当地环保人员、基层乡镇负责人员、村组织成员。

2.基层管理者视角农村环境连片整治中存在的问题。调研表明，基层管理者普遍认为辽宁农村环境连片整治选取特大饮用水水源地周边农村进行连片整治示范，对于流域污染治理和农村污染减排具有重要意义。整治的过程做到规范化。调查的村庄均对示范项目资金的使用进行了规范和监督，建立了农村环境整治目标责任制。对于日常保洁机制，受访村庄均建立了日常保洁机制，分别采取外包保洁公司或内包村民的方式，基本建立了治管结合机制。调研表明，大量中央和地方财政资金投入到农村生活垃圾治理设施、畜禽粪便污染治理设施、生活污水治理设施、重点水源保护设施的建设。

调研中也反馈出一些实际问题。对于部门之间的协调，83%的受访环保人员认为财政部门审批手续周期长，影响环保部门项目建设；40%的基层乡镇人员认为项目建设过程中缺乏基层政府有效参与机制。对于环保资金的投入，30%的受访者反映资金有时不能及时到位；几乎全部受访者都认为县、乡、村各级财力有限，连片整治项目运行和维护资金缺乏，后续管理和运营负担过重。针对治理技术，57 %的受访者反映水污染治理技术趋于雷同、缺乏有效的适合北方特点的技术支持。对于基层环保管理情况，85 %受访者反映基层环保工作压力大，往往身兼数职，乡镇政府专门环保人员短缺。

通过对基层管理者的访谈，调研小组发现，从基层管理者视角，辽宁农村环境连片整治中在政府部门间的配合、环保资金、治理技术以及农村环保人力资源上存在尚需解决的问题。在乡镇基层环保部门能力普遍较弱和后续维护资金短缺的情况下，农村环境连片整治工作能否从项目短期管理转向日常长效管理，还有待进一步探索。

3.村民视角农村环境连片整治中存在的问题。针对环境连片整治设施建设、连片整治效果感知、连片整治政策实施认知三方面，调研组对村民进行了入户访谈和问卷调查。调研显示：

在连片整治环境设施建设上，村民普遍反映在垃圾处理、牲畜粪便处理上设施建设明显，97%的村民反馈本村有专门的垃圾处理设施；39%的村民反馈村庄有户用沼气池；48%的村民反馈村庄实现牲畜粪便有机肥加工利用；17%的村民反馈村庄实现有机生态农业。在农村生活污水治理设施建设上，尽管大部分村民都承认村庄修建了排水沟，但仍有66%的村民认为村庄缺乏专门的生活污水治理措施。

在连片整治效果感知上，74%的村民认为村庄治理后环境有明显变好；35%的村民对村庄污染治理效果满意，48%的村民对村庄治理效果基本满意；83%的村民认为污染治理设施轻微存在利用低的现象；22%的村民认为村委会还缺乏专门负责人员；在影响农村环境整治效果的主要原因上，30%的村民认为农民旧的生活习惯不好，47%的村民认为资金投入不足；33%的村民认为农村环境治理保持长期好的效果主要靠个人自觉、61%的村民认为农村环境治理保持长期好的效果主要靠村委会和政府的监督。

在连片整治政策实施认知上，45%的村民对农村环境连片整治相关政策不了解、53%的村民对农村环境连片整治相关政策有些了解；在获知本村环境连片整治信息上，23%的村民通过村固定公告牌和媒体、20%村民通过村开会征求村民意见、22%村民通过村民交流、35%村民通过设施建成后；对当地领导治理态度，52%村民认为积极主动。

通过对村民的访谈，调研小组发现，从村民的视角，辽宁农村环境连片整治中在生活污水治理设施建设、管理行为、村民行为、政策宣传上存在尚需解决的问题。

三、问题产生的深层解构——基于理性的分析

1.基层环境管理有效性的制约因素。农村环境保护具有公共性，成本较高，由政府提供充足的经费、人力资源与成熟的技术支持是农村环境连片整治的政策资源基础。长期以来，农村环境保护工作难以深入开展，根本的制约因素就是农村环境治理的经费、人力资源与成熟的技术支持主要依赖于地方政府，而地方政府或者资源不足或者轻视农村环境治理。农村环境连片整治中，中央政府以协议的方式，明确中央与地方资金的配套比例、资金保障及人员保障，并制定技术指南，为农村环境连片整治的有效实现奠定了良好基础。然而，农村环境监管对象量大面广，基层环境管理监管能力相对薄弱的现象不能完全改变。在农村环境治理的经费上尤其是项目运行和维护资金供应上仍然是基层政府很大的经济负担。在技术资源上，适宜北方环境、廉价而有效的治理技术尤其是生活水污染治理技术开发也不能依靠基层环境部门解决。另一方面，农村环境管理的复杂特点极易造成权力重叠和权利真空。农村环境管理存在纵向和横向的复杂分工，往往导致部门之间工作衔接不畅，整体效率降低。在农村环境连片整治中，财政部门资金审批迟滞影响环保部门的项目建设进度，环保部门项目建设监管缺位加重基层乡镇部门的后续管理负担等，都表现为一种部门配合上的失力。

2.村民参与环境治理的制约因素。农村环境连片整治兼有管理和治理双重含义。中国农村环境污染主体分散零落，农村环境整治不能单纯依赖点线式的“政府—管理”模式，更需要村民与政府的合作。然而调查显示目前村民与参与环境连片整治仍然呈被动状态。

制约村民参与环境治理的因素首先来自于主观因素。村民缺乏参与环境治理的主体意识。受传统依附文化及政府机制惯性的影响，村民更多地关注个人经济利益，淡薄政治、环境权益。乡村缺乏维权气氛、缺乏维护公共利益的精神。

制约村民参与环境治理的因素还来自于客观因素。一些村庄仍然沿用传统的命令式管理模式，没有处理好环境与村民参与的关系，缺少与村民沟通。村民对环境信息的占有不均衡和不充分，村民的话语权不能充分有效地实现。

四、应对策略

1.创新农村环境治理模式。创新农村环境治理，需要改变传统政府主导的自上而下的管理体制，建立“自上而下”和“自下而上”相结合的治理模式来连接政府管理机制和村民参与机制。一是协调联动，加强政府部门间合力。横向联系是农村环境保护十分重要的关系网络。平行部门之间应建立各部门联动协调配合工作机制，相互沟通信息，主动配合，形成合力。二是培育乡村环境文化，加强村民与政府间合力。环境文化在环境管理中的作用远远超过其他力量，对人们形成科学的价值观念和管理理念能够产生重要影响。

2.优化农村环境连片整治的资源结构。（1）地方政府财政责任的制度化与法制化。尽管在连片整治资金供给上，国家以协议的方式，明确了中央与地方资金的配套比例及资金保障措施，但是实践中，仍然存在地方配套资金供给不足或迟滞的问题。解决的路径是寻求政策的制度化和法制化。（2）乡镇环保组织的功能化。县级及以下基层环保部门力量薄弱，应根据实际情况加强农村环境保护机构建设，在乡镇及行政村设置专门环保机构、配备专兼职监管员队伍。在完善基层环保组织建设的同时，增强环保人员能力建设，提高环保人员的创新能力。（3）环境技术开发和推广的多元化。农村环境连片整治重在采取有效的方式、途径和技术措施，因此，应进一步研究适用于北方农村环境整治的技术和模式。农村环保技术的开发完全依靠地方基层力量存在很大困难，应在国家层面上建立科技支撑体系，组织环境科研机构和高校等专业人员对农村环保实用技术开发和推广，确保集中连片村庄整治工作取得实效。

参考文献：

[1] 中央财政投入120亿元资金推进农村环境整村连片整治工作[J].农村财政与财经，2010，（7）：24.

[2] 张克中，贺雪峰.社区参与、集体行动与新农村建设[J].经济学家，2008，（1）：32-35.

[3] 刘侃，栾胜基.论中国农村环境管理体系的结构真空[J].生态经济，2011，（7）：24-27.

篇4

1材料与方法

1.1研究区域概况

南京市地处长江中下游东部苏、皖两省的交界处，江苏省西南部，地理位置在31°14''''～32°37''''N，118°22''''～119°14''''E，是江苏省省会，长江三角洲的副主城市，辐射带动中西部地区发展的重要门户。南京市下辖11区2县，全市总面积6582.13km2，2008年末，全市户籍人口为624.46万人，地区生产总值为3814.62亿元。南京市农村地区是指南京市域范围内、城区以外的农村地区，2008年农村户籍总人口为315.86万，占全市总人口的50.58%;农村地区土地面积5811.56km2，占全市总面积的88.29%;农村地区生产总值对全市的贡献率为33.67%。

1.2研究方法

1.2.1评价单元

区域生态安全评价单元主要有点状的栅格评价单元和基于面状的矢量评价单元二类。面状评价单元包括行政单元、小流域和景观单元等类型。具体评价单元的确定，主要根据工作所需达到的目标来确定。为了便于获取评价统计数据以及农村环境管理，该研究以行政单元区为评价单元，选择2007年南京民政局最新行政区划方案，并结合城镇用地占镇域面积比例，确定研究范围涉及39个乡镇和10个涉农街道。

1.2.2分区方法

以农民人居环境改善和农村生态环境保护为根本目的，以乡镇(街道)为评价单元，基于两大类、三级农村环境评价指标体系，在GIS空间分析功能支撑下，对农村地区进行生态环境分区，并确定重点环境整治地区。技术路线为，首先，对单要素表征因子进行分级，并分析其空间差异;然后，对单要素表征指标进行标准化统计处理后，根据熵权法对各指标赋以相应的权重，并通过专家评分法对权重进行修正，加权求和，计算环境压力和状态综合值;最后，对每个乡镇(街道)单元采用矩阵聚类方法，结合评价单元的实际进行修正，把各乡镇(街道)分为综合环境优良区、较好区、一般区3级。

1.2.3指标选取

生态环境分区的实质是以科学的指标体系评价研究区域生态环境的差异［6，7］。市域尺度的生态环境分区，因区域空间差异较小，应选择对农村生态环境质量最为胁迫、最便于度量、最具代表性的指标。该研究结合南京市农村环保实际，选取污染源分布与强度(含工业集中区面积、耕地面积)、城镇发展水平(含人口密度、建设用地比例、路网密度)作为压力指标，选取农村河道水质(水环境污染综合指数)、大气环境质量(含SO2浓度、可吸入颗粒物浓度)、土壤污染综合指数作为状态指标。压力指标评价农村环境系统受到人类活动的负面影响，状态指标评价农村现状环境系统质量状况。

2结果与分析

2.1南京市农村生态环境评价

污染源分布与强度由工业开发区面积、耕地面积(反映农田面源污染)分指标组成。鉴于南京市乡镇工业发展产业趋同度较高，工业集中区面积从一定程度上反映了不同评价单元工业污染的强度，南京市农村地区工业开发区面积相对较大的地区为永阳镇、汤山街道、禄口街道、古柏镇等工业化程度较高的镇街;南京市受农田面源污染约束性最大的地区主要分布在六合区北部以及高淳、溧水县的绝大部分地区。城镇化过程不可避免地引起土地利用与土地覆被变化(LUCC)，将对局地气候、流域水文过程及环境污染带来影响［8］。城镇化发展水平分析表明，2007年，南京市农村地区人口密度为543.5人/km2，其中六合区农村人口密度最大，溧水县农村人口密度最小;建设用地比例从一定程度上可以反映区域城镇化水平，位于江宁区的秣陵街道和江宁街道以及六合区的横梁镇建设用地比例较高;路网密度是指城市中所有的道路总长度与城市总面积之比，城市近郊区以及高速公路穿越的乡镇(街道)路网密度较高，位于江宁区的多数镇街以及104国道穿越的浦口区永宁镇和宁连高速穿越的六合区少数乡镇(街道)路网密度较高。图2南京农村生态环境分区方案农村生态环境的状态分析表明，南京农村区域地表水水质具有明显的区域性差异，离主城区越近，水质污染越严重;重化工业较为聚集的六合区农村地区SO2浓度较高，而溧水县农村地区和路网密度和城镇化程度较高的江宁区农村地区的可吸入颗粒物浓度较高;南京市农村地区土壤污染超标点位置主要在周岗、雄州、八卦洲、傅家边、长芦、东屏及玉带等地。南京市局部地区土壤已被检出重金属和有机污染，特别是矿区、工业区周边、高速公路两侧等地区污染检出频率较高，部分区域土壤已不适合农作物种植［9，10］。

2.2南京市农村生态环境分区

综合上述单项因子的分析，考虑各因子正负关系，在加权求和的基础上计算环境压力和状态综合数值，选择采用Q型样本(乡镇、街道单元)聚类并结合矩阵聚类方法，把各镇、街道分为综合环境优良区、较好区、一般区三级(图2)。

2.2.1农村环境优良区

这些地区主要特征:污染源及强度小，来自城镇发展的环境压力弱，同时现状环境质量良好。从空间分布来看，主要分布在浦口区西南部和六合区的西北部，秦淮河上游的溧水县以及高淳县的固城湖附近地区。上述地区主要采取保护与防御兼备的环境战略:首先是在划定生态功能保护区基础上，严格按照保护区条例和管制措施维护生态环境质量和原生自然地理条件，根据不同生态功能空间类型，因地制宜实施分类保护措施;其次预防来自周边地区带来的环境压力，在地理交接地段设置与建设生态缓冲带，通过合理规划建设用地与交通网络既能满足周边地区发展的需要，又能实现这些地区环境保护的要求。

2.2.2农村环境较好区

这些地区主要特征:各项指标均较好，但相对环境优良区而言相对较差，即污染源及强度较小，来自城镇发展的环境压力较弱，现状环境质量较好。从空间分布来看，主要在环境优良区的，包括六合区的东北部、浦口区的西南部、溧水县和高淳县的大部分地区，但某些乡镇在部分指标上有所差异:六合区的新簧镇、横梁镇、东沟镇、龙袍镇及靖安街道以及溧水县的晶桥镇、高淳县的漆桥镇和古柏镇环境质量相对较差，其他指标较好;而其他地区在污染源和环境压力上又表现出相对较高的水平。这些地区主要采取保护与整治为主的环境战略:对这些地区的生态空间实施严格保护，大力发展生态产业体系;针对不同地区的不同特点实施分类整治措施，对污染压力较大地区进行合理规划产业结构和城镇发展布局，对环境质量较差地区加强环境整治投入，提高环境基础设施建设水平。

2.2.3农村环境一般区

这些地区主要特征:各项指标相对上述两类地区较为一般。从空间分布来看，主要在各县区的行政中心所在镇或街道，大体为城市地区的外延地段，但在某些指标上有所差异:六合区的程桥镇、马鞍镇、新集镇及江宁区的谷里街道、湖熟镇等地区的污染源与强度相对较弱，但来自城镇发展和交通的环境压力大，现状环境质量也差;其他地区污染源强度较高、城镇发展带来的环境压力较大且现状环境质量差。这些地区主要采取整治与生态建设为主的环境战略:对这些地区污染源分布较多的地区实施优化改造措施;现状污染较重的地区采取整治措施，加大基础设施建设以提高环境质量;加强绿地系统和生态环境建设的投入力度，对重要的生态空间实施保护和管制措施，限制大规模城镇与产业的发展，大力提倡生态产业建设。

2.2.4重点整治和保护地区

(1)重点整治地区。这些地区主要是环境较差区中各项指标得分最低的乡镇、街道，主要分布在主城(图3)。对重点环境整治区分布特征及主要环境问题，明确环境整治的主要方向与途径:对于主城周边农村地区，包括汤山、龙潭、秣陵等街道，处于都市发展区范围，是城市产业转移的主要承接区，城镇发展和交通压力大，工业污染源强度大，因此，需要对主城扩展及城镇布局进行生态引导以及对乡村发展实施生态调控，提出城乡统筹发展的途径与措施;对于县城地区，包括淳溪镇、雄州镇及江浦街道，城镇发展压力和工业污染强度大，是城镇化重点优化地区，因此，需要促进产业生态转型，合理调控城镇发展规模、方向和布局，在实现城市功能扩散的同时维护周边生态敏感空间的整体性和延续性，将自然引入城市，构建环境优美乡镇;对于其他乡镇街道，包括盘城、江宁等街道工业污染强度大，城镇发展压力也大，同时处于生态敏感地带，因此，需要从生态基础设施网架搭建的需要来重新衡量城镇布局，合并、集中过于分散的小村落，可以视其所处区域生态敏感性高低，确定由弱而强的生态引导模式，同时依据乡村的分区特征，确定各自的发展道路，重点解决农村饮用水源及抗旱灌溉用水的保障问题，围绕社会主义新农村建设，加快推进农村人居环境建设和环境综合整治试点工作。

(2)重点环境保护区。主要集中在老山地区和六合北部，以及秦淮河上游江宁段和石臼湖－固城湖流域地区。该类区域为主要水系源头和分水岭，有保护完好的核心区，生态系统中的自然组分比例高，是区域性自然生境和乡土物种保留地，对生态系统的稳定起到控制性和生态源的作用，具备区域生态流通的源功能。这些地区的主要整治措施:限制开山采石，积极开展采矿破坏地的生态修复，严格保护和积极营造山区水源涵养林，积极保护和改良丘陵、草地资源，防止水土流失，加强饮用水源地的保护;有效保护沿江各个区域供水水源地;控制高密度房地产开发及乡镇工业园区建设，注重生态环境保护，保持原生态状况，着力提升自然生态系统服务功能;以保护基本农田为主线，大力发展都市型生态农业及生态观光旅游产业。

3结论与讨论

(1)以乡镇(街道)为评价单元，选取压力和状态两大类、三级评价指标体系，利用GIS空间分析功能和矩阵聚类分析方法，将南京市农村地区分为环境质量优良区、环境质量较好区和环境质量一般区。分区结果显示，农村环境质量优劣与区域工业化和城镇化发展程度有一定的相关关系。

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一是实施“道路硬化、庭院硬美化、边沟围墙一体化、路灯亮化、街路美化、村屯绿化”工程，创建优美环境。在基础设施建设上，全县新建一体化围墙71.8万延长米，治理小流域砌筑浆砌石29.4万延长米，砌筑永久性边沟36.2万延长米，硬化庭院7940户。在村屯绿化美化上投资2000多万元购置苗木，栽种绿化树124.9万株，美化面积达到52.6万平方米。

二是建立农村垃圾清运体系。通过借鉴四川省罗江县农村垃圾生态处理模式，给合通化县以往农村环境整治经验，建立“户定点、屯分类、村集中、镇转运、县处理” 农村垃圾处理流程，按照“布局合理、方便群众、便于运转”的原则，建立69个村堆肥场和垃圾分类间，每个乡镇建立1个垃圾中转站，每个屯建1个垃圾分类池，屯内建若干个垃圾回收池，彻底实现垃圾分类无害化处理，减少垃圾废弃物的产生量，有效解决垃圾污染环境等问题。

三是建立健全清扫保洁队伍。要求配置乡（镇）所在地保洁人员，人员数量按照乡（镇）所在地常住人口千分之五配备，要求一天一清扫，全天保洁。要求配足公路沿线保洁人员，按照属地原则，各乡（镇）和交通运输局建立考核责任制，明确各自责任范围，配足清扫保洁人员，落实保洁措施，保证每日两次保洁。要求指导村组配齐保洁人员，由村组聘请保洁员，支付劳动报酬，县、乡（镇）、村予以补助，原则上每个屯至少设置1名保洁员，做好垃圾分类工作，要求垃圾池无垃圾外溢现象。

四是保障经费来源。农村户用垃圾回收池和屯分类池建设，由县财政予以补助，每个垃圾回收池补助500元，每个垃圾分类池补助1000元，乡（镇）垃圾中转站由县财政出资，统一建设。保洁人员经费按照“谁受益、谁承担”的原则，实行“县乡财政补一点，村民筹一点，企业集一点，社会捐一点”的多方筹措渠道筹集，设立农村环境综合整治奖补资金，奖励优秀乡（镇），所辖村每村3000元，每个乡（镇）4万元，人口数量浮动补助按每人4元补助。

五是出台农村环境综合整治暗查等级评定及曝光奖惩办法。检查方式采取不定期不通知的暗查方式，对乡镇结合部、村头、街道两侧、边沟、河道、巷道、途径交通沿线等进行重点检查，考核内容包括环境保洁、垃圾分类、垃圾处理、设施管理、长效机制5个方面21个小项，共计100分。考评分在65以下的，即被考评为“差”，按规定要扣除乡镇奖补资金50%，该乡（镇）主要领导向县委、县政府作出书面检查，在全县范围内通报批评，对乡（镇）主要领导和具体责任人诫勉谈话，乡（镇）主要领导在县电视台作检查，提出书面整改方案，限时整改。

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【关键词】：乡镇发展；环境问题；整治

对于城市环境的保护和整治，人们已经在长期的实践中积累了丰富的经验，形成了一套成熟的整治体系。但对于乡镇环境，无论是对其重视度，还是对其问题的整治，相关方面所做的工作还远远不够，需要我们进一步探讨解决。

1、 乡镇环境整治概念

近几年随着我国五位一体发展概念中将“生态”纳入其中，环境的治理越来越被广泛关注。当前乡镇发展模式的内涵其实就是以生态文明为核心，建设产业化、宜居化、文明化的全面生态乡镇，我国也出台了多个政策来大力支持该项目的建设。乡镇环境综合整治，就是依照我国科学发展观的要求，对乡镇农业生产、企业生产、农民生活及政府环保等多方面进行整治，整治手段包括减少农药、化肥使用量、建设基础环保设施、完善垃圾处理流程、水流域治理等，通过这一系列的活动最终实现乡镇环境的改善，建设具有我国特色的社会主义和谐新农村。

2、 当前我国乡镇环境整治存在的问题

2.1综合整治主体不明

当前我国各地乡镇都明确实行环境综合整治，但在工作实际开展的过程中仍旧存在不少问题，首要的就是整治主体的不明确。由于环境整治工作需要大量的人力、物力和财力为基础，所以一般乡镇都会选择将工作分摊到各个部门中，但这就使得各部门的职能狭窄，体现不出整治主体。而且在一些资金充足的项目上，还容易导致部门之间产生利益不均衡，影响到环境管理。

2.2基础设施建设不足

虽然各地方乡镇对环境整治工作投入了较多资金，但都偏向将资金运用到大的整治手段中，却忽略了最基础的设施建设，如生活污水处理设施、用水设施、垃圾收集处理设施、卫生厕所等这些基本的与农民生活息息相关的设施建设却无法实行，而乡镇环境问题却又恰恰集中体现在这些方面，尤其是垃圾问题和厕所问题，基本都是旱厕，尤其到了夏季，对大气环境、水质都会造成非常严重的影响。如果是居住在河边的村民，随意丢弃垃圾的问题更是非常普遍，经常将生活垃圾堆积在河道边或是沟渠内。这些如果得不到有效改善，不仅不利于农民的健康，也会极大程度制约乡镇环境的治理和监管。

2.3农业生产污染严重

目前各地乡镇都在面临一个严峻的问题，就是农民普遍缺乏对科学技术的认识，在农业生产中，对于农药、化肥、除草剂等化学品的使用量都超标，造成农业污染堆积式叠加。有的村庄甚至随处可见农药瓶、化肥白装袋、白色薄膜等垃圾，“白色污染”现象非常严重，焚烧后的秸秆等农作物也被任意丢到附近的河边或沟渠，加大了治理难度。如果某些乡镇附近还有企业的话，污染环境的问题就更显凸显了，随意排放废水，焚烧垃圾，有些化工垃圾进入大气后不仅对环境造成严重污染，也不利于村民的身体，现在我们听到的很多致癌物都来源于这些化工垃圾。

3、 完善乡镇环境整治工作的措施

3.1引导多元主体参与整治

采取收费与补偿并行的措施来引导多元主体参与到整治工作中，如对当地乡镇企业和暂住人口适当收取卫生费，保障乡镇环卫工作的开展。而且要改变目前靠政府大量投入Y金治理的现状，可以引导企业以及一些非政府组织都适当投入，对这些投入了资金的单位又回报以其对公共基础设施的资源享受，再联合政府调控和经济手段开展环境综合治理工作。此外还应该加强对农民环保意识的提高，只有从思想上真正觉悟，才能保障工作有序展开。乡镇可以定期开展宣传活动，为农民介绍环境污染的危害及提高环保意识的重要性，让农民切实从自身利益出发体会到环境整治工作的必要性，从而充分调动环保主观性意识，从根源上保证乡镇环境，提高村民生活质量。

3.2加大对基础设施建设的投入

乡镇政府应该设立针对本地区的农村污水和生活垃圾处理设立专项基金，并加大对重点村的项目投入，细致规划好每一个重点村的整治项目，以具备民族特色、地方特色为原则来重点提升环境整治水平。对于卫生维护工作，可以设立专职的环卫工人，做好片区保洁和环卫监督工作。对于污水处理系统，可以引进当下先进技术，如土地渗透技术、生物曝气、净化槽技术等多种污水处理技术。对于牲畜粪便，采用循环利用可再生的方法进行转变，进一步提高资源利用率。对于垃圾问题，设立可循环使用垃圾回收点和不可回收垃圾处理点，对于可循环使用的垃圾指派专门处理机构回收后再利用，对于不可回收的垃圾要集中拉到处理点进行无害化处理。如果仍旧有人不听劝阻，做损害环境的事，可以成立监察组，必要时给予一定的处罚。

3.3提升产业技术、防治污染源

全面加强对农民农作产业的科技水平提升，从文化水平、技术培训等各方面进行全面提高，引导农民积极参与农村废弃物循环利用的清洁模式，争取将农业生产方式迈向合理化、生态化、科学化方向，还可以与周边学校联合，为学校提供专业实践基地，为我国人才培养增砖添瓦。对于污染源问题，可以借鉴国内外优秀项目，利用当下互联网信息技术结合农业生产，形成新型农业，减少污染物的排放，建立良性循环的农业生态系统。而企业污染环境的问题则要采取强制措施，勒令其对废水废弃物进行处理后方可排放，如果发现违法制度的行为，将由乡政府出面直接给予经济处罚。

总之，乡镇环境综合整治工作现在处于初步探索阶段，未来还有宽阔的空间有待完善，希望各方力量的共同努力，将我国乡镇打造成具有中国特色社会主义新农村。

参考文献：

[1]徐秀英.农村城镇化与生态环境协调发展研究[J].生态经济，2015.（06）.

[2]陈柳钦.推进农村城镇化要注重环境保护[J].研究探讨，2013（02）.

[3]邹秀英.试述城镇化进程中环境保护的有关问题[J].经济师，2012（09）.

[4]姜爱林.城镇化发展与城镇生态环境建设研究.济南市社会主义学院学报，2011（09）.

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一、当前农村环境卫生面临的突出问题

(一)生活污染不断加剧。

随着经济社会的快速发展和人们生活水平的不断提高，随之生活污水和垃圾数量也持续增多。现场观察到，农民生活污水和垃圾，大部分未经处理，就随意倾倒、随意排放，日积月累，垃圾越堆越多，污染越来越重，局部地区沟渠淤塞，污水横流。本村河边小组（老一中对面）有一个村委的简易垃圾池，周边300多户的生活垃圾全部倾倒在河边，大雨来时直接被大水冲走，由于车子进不去，给周边的村民带来很大的健康隐患。

(二)公共设施配套不齐全。

大多数村只注意农民住房主体工程建设，而对新村道路、供电、供水、排污、卫生、绿化、美化、亮化、垃圾和污水处理等附属设施大多没有同步建设、及时配套。

(三)管理机制缺失。

一是部分村级卫生队伍不健全，环卫设施不配套；二是大部分村缺乏公共卫生管理机构，环境卫生长期处于无人抓、无人管、放任自流状态；三是没有形成村环境卫生工作机制，收集、处理垃圾（污水）的责任没有落实到位。

(四)饮用水安全难以保障。

目前村自来水水源大多为地表水，极易受到各类污染源的侵蚀，水质差，且大部分无处理设备；不少地方供水能力不足，严重影响农民生活用水。村处于城乡结合部，部分村民还未安装自来水，问题比较突出的如老屋小组黄日春等25户，要求安装自来水问题多次与工作队联系，但由于目前火车站的自来水压力不够，只能等到206国道改建后，新增自来水新管线方能解决。

二、主要原因分析

当前统筹城乡发展的环境污染问题，是由多种因素长期累积所致，其根源在于发展不足或发展不当。

一是重视不够。长期以来，城乡分治的二元结构使得环境整治的重心几乎全部放在了城市，对农村环保工作重视不够，广大农民的生存环境权益未能摆上重要议事日程。与城市和工业污染防治相比，农村污染防治工作，既无全面系统的措施，也无强有力的管理手段，使得农村环境卫生工作基础十分薄弱，在政策扶持、资金投入、技术支撑、监督考核等方面亟需进一步加强。

二是投入不足。城乡公共服务水平差距较大，农村基本公共服务欠帐较多，加上缺乏有效的公共服务投融资机制和政策，导致农村环卫基础设施建设严重滞后。虽然每年村有5000元的环卫经费，但到现在一直未到位，每次的垃圾装运都要村委及“三送”工作队先行垫付。

三是意识不强。不少群众对环境的危害性认识不足，日常生产生活行为缺乏必要的环卫知识作指导，尚未养成健康文明的生活习惯。相关部门环卫宣传教育力度不大，未能达到进村入户、家喻户晓，导致农民参与村庄基础设施建设的积极性不高，统筹城乡发展的主体作用远远没有得到充分发挥。

三、加快推进新农村环境卫生整治的几点建议

目前我统筹城乡发展环境卫生状况不容乐观，已经成为影响各地扎实推进城乡统筹发展的突出问题，应引起各级党委、政府高度重视。为此建议:

（一）将农村清洁工程列为市政府民生工程，大力推进农村环境综合整治。

农村环境卫生整治是一项缩小城乡差距，促进城乡统筹发展，造福百姓的基础工程。随着社会主义新农村建设的不断推进，国家强农惠农政策的进一步落实，加强农村环境整治，实现村容整洁势在必行。建议各级党委、政府以统筹城乡发展和苏区振兴发展为契机，进一步重视抓好农村的环境卫生整治，将农村清洁工程纳入各级政府的民生工程，建立和完善相应的工作推进机制，采取切实有效措施改善农民人居环境。

（二）坚持规划先行，研究制定农村环境保护规划。

要科学编制乡镇、村庄建设规划，统筹安排建设村镇基础设施，推进生活垃圾和污水处理设施区域共建共享。要以市、县域经济社会发展规划为基础，认真编制农村环保规划和垃圾处理等专项规划，明确农村环境整治的目标、任务、工作重点和政策措施，推进城市公共服务设施建设向农村覆盖延伸。

（三）多渠道筹措资金，加大对农村环境整治投入力度。

在积极争取国家、省项目资金支持的同时，市、县政府应从城市建设维护费和土地出让金中安排一定的比例，用于乡(镇)、村垃圾（污水）处理设施建设和中转补助；市、乡财政应对垃圾运输和养护保洁经费予以保证；村庄清扫保洁费用可适当由村集体（置换土地收益，建立部分集体房用于卫生所、超市等公益收益，部分土地出让所得）和农民自筹，也可设立“村卫生保洁基金”。从长远看，各级政府应将农村环保和环境卫生整治项目纳入各级财政预算，逐年提高占地方生产总值的比重，建立农村环保长期、稳定的投入保障机制，加大政策扶持力度，积极引导和鼓励社会资金参与农村环境保护。

（四）重视抓好项目资源整合。

目前，国家和地方对农村环境整治投入有限且涉及多个部门，建议在不改变用途的前提下，以市（县）为单位，整合各类涉农资金和涉农环保奖金，将农村环保与农业综合开发项目、新农村建设示范工程、土地整理复垦开发工程、村村通工程、农村饮用水工程、生态家园富民工程、农村清洁工程、文明村镇建设、农村改水改厕、农网改造、村卫生室建设等有机结合，聚合有限财力，集中区域，统筹使用，抓好试点示范，从而产生集聚效应。

（五）注重加强农村环境卫生管理长效机制建设。

各级党委、政府应把农村环境污染防治纳入节能减排和环境保护工作总体安排，抓紧制定农村环境整治规划和农村清洁工程实施方案，将环境整治纳入市县政府目标责任考核体系。加强乡村环卫队伍建设，制定和完善环境卫生管理村规民约，加大对环境整治的宣传教育力度，不断提高农民群众的文明意识和环保意识，逐步建立适应农村环保工作需要的监管体系和环境卫生保洁运行管理的长效机制。

篇8

今年全市要以优化人居环境为目标，创建文明平安卫生城市为动力，坚持以人为本，多措并举，综合施治，突出抓好提升城市卫生管理水平、农村环境卫生综合整治、增强市民文明卫生素质、夯实基层基础工作、加大疾病防控力度，大力开展多种形式的爱国卫生运动，全面开创城市卫生和疾病防控工作新局面。重点抓好以下几项工作：

（一）迅速掀起爱国卫生月活动

要把开展“爱国卫生月”活动作为推动全年爱国卫生工作的重要载体，通过活动全面整治城乡市容环境卫生，为全面提高爱国卫生整体水平，创建健康城市工作打下坚实基础。各乡（镇）街、各部门、各单位要认真开展环境卫生综合整治，加强全民健康教育宣传活动，广泛开展春季病媒生物防治，确保活动月取得实效。同时，将“活动月”内容向全年延伸，以月促年，使全市居民健康卫生知识知晓率达到95%以上，逐步使全市的爱国卫生工作步入长效管理的健康发展轨道。

（二）全面提高城市卫生管理水平

要加大综合管理力度，注重城乡联动，狠抓背街小巷、城乡结合部和农贸市场等薄弱环节。进一步巩固城市环境综合整治成果，特别要在整治交通、市场秩序、提高城市环境综合管理水平上下功夫。集中开展对“五小”、“六边”和废品收购站的专项整治活动，努力使城市面貌焕然一新，为XX年我市申报省级卫生城市打下坚实基础。

（三）积极开展“卫生乡镇、村屯、社区”创建活动

在全市广泛开展创建“卫生乡镇、村屯、社区”活动。重点解决好垃圾、污水、粪便、烟尘处理等问题，搞好乡镇、村屯、社区绿化美化，全面提高环境质量和生活质量。努力培育出更多的省级卫生社区、卫生乡镇和卫生村，促进争创活动取得实效。

（四）重点抓好农村环境综合整治工作

各乡（镇）、街要进一步明确任务，落实责任，切实担负起农村环境整治的主体责任，坚决打好农村环境整治攻坚战。重点治理乡（镇）街所在地（含撤并乡镇政府原驻地）环境秩序；村屯环境秩序；公路（屯路）环境秩序。要以改善村容村貌为切入点，大力开展清沟排淤、填平坑洼、清除垃圾等卫生死角，消除蚊蝇孳生场所。要规范集贸市场，清理占道经营，努力为广大农民群众创造一个良好的卫生环境。同时，要加大以灭鼠为重点的除“四害”工作力度，全面开展灭鼠、灭蟑螂、灭蚊蝇活动，控制四害密度增长，确保“四害”指标控制在国家规定的标准之内。要抓住国家扩大内需的机遇，年内修建1200座粪尿分集式无害化农村环保厕所，新建沼气池1521个。争取完成抽样化验500眼农户水井的水质检测。

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关键词：本溪市；农村；问题；对策

中图分类号：S19 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160230066

近年来，本溪市农村经济有了飞速发展，但农村生态破坏和环境污染问题却日益突出：化肥、农药、除草剂、塑料薄膜污染加剧；秸秆焚烧、污水灌溉、养殖业污染日趋严重；部分乡镇企业缺乏环保意识导致废水、废气污染；农业生态系统退化，植被破坏、土地退化严重[1]。这些已成为影响农村可持续发展的重要因素。

本文总结出近年本溪市农村环保工作的阶段性成果，并在此基础上，分析出农村环境保护存在的突出问题，提出对策措施，为城市农村可持续发展提供科学依据。

1 本溪市农村环保现状

本溪市以实施农村环境连片综合整治为载体，全面推进新农村建设，农村环保工作取得阶段性成果。

1.1 生态示范创建

本溪市制定了生态市建设实施方案，指导乡镇和行政村开展省级生态村镇的创建工作。目前，本溪市已有12个乡（镇）、92个行政村已通过省组织的考核验收并获得省级生态乡（镇）、生态村命名，预计到2015年底共有14个乡镇、112个行政村获得省级生态乡镇、生态村命名。

1.2 农村环境连片整治

目前，本溪市在农村环境连片整治示范项目上共投资3.49亿元，共完成了25个乡（镇、街道）、182个行政村的农村环境连片综合整治任务，直接受益人口达38万人。其中，在本溪县和桓仁县的60个村投资1.2亿元，对直接关系群众饮水安全的敏感区域（如集中饮用水源地、大型输水工程）、生活污水及生活垃圾进行了重点治理。

1.3 畜禽养殖污染治理

目前，本溪市建设畜禽粪便处理中心2处，畜禽粪便发酵池521处，堆肥场122处，大中型沼气池工程3处、户用沼气池3809个，畜禽养殖粪便得到有效利用，畜禽养殖废弃物综合利用率达到70%以上[2]。

2 存在的主要问题

2.1 农药

农药使用对大气、水、土壤等环境造成影响，使粮食、蔬菜、水产品、农副产品受到不同污染，进而威胁人类健康。同时，野生生物的锐减与化学农药的大量施用具有直接关系。

2.2 化肥

化肥过量或不合理施用，不仅造成肥料利用效率低下、影响作物品质，还会造成土壤恶化、板结，导致农产品和环境污染。

2.3 畜禽养殖

目前，本溪农村散养现象严重，集约式畜禽养殖场较少，粪便排放量较大，主要处理方式是还田。由于综合处理利用技术衔接不上，导致畜禽粪便产生恶臭气体、污染水质、传播病菌等环境问题，严重污染农村环境。

2.4 秸秆焚烧

秸秆是农作物的剩余产品，本溪农村每年都有大量的秸秆产生。除部分用作畜禽饲料外，综合利用水平均不高，大部分被随意焚烧或废弃，不仅浪费了能源，而且严重污染了大气和水环境[3]。

3 对策措施

3.1 加快农村环境整治

健全农村环境保护长效机制，进一步推进农村连片综合整治，推广示范经验。优化农村工业发展布局，对工业项目环境准入条件严格把控，防止城市和工业污染向农村转移。开展农村化工、电镀等企业搬迁和关停之后的遗留污染治理。

3.2 积极发展生态农业

全面推进农业标准化，大力发展农村循环经济和清洁生产。推广测土配方施肥技术，提高化肥的利用率；推广病虫草害综合防治技术，选用高效、低毒、低残留的生物农药防治病虫害；开展农业废弃物综合利用，实行秸秆还田，摒弃焚烧秸秆的恶习；畜禽养殖业推广干式厌氧发酵技术，使畜禽粪便无害化还田，改良土质；建立农业生态补偿机制，用激励机制，对积极使用上述方法的农户进行补贴，使农业面源污染从源头上得到有效控制，实现农业和环境协调发展[4]。

3.3 实施农村清洁工程

开展农村生活污水处理示范工程，因地制宜地选择集中或分散处理模式。有条件的农村可铺设雨污分流收集管网，接入城镇污水收集系统处理；其它区域可实行地埋式生活污水厌氧处理。污水处理优先考虑氧化塘、污水净化池和人工湿地等结构简单、造价及运行费低、能耗低的工艺技术。加强农村生活垃圾收集处置，提高乡镇生活垃圾无害化处理率[5]。

参考文献

[1] 任晓冬，高新才. 中国农村环境问题及政策分析[J]. 经济体制改革，2010（03）：107.

[2] 本溪市“十二五”环境保护规划实施评估[R].

[3] 王淑娟.本溪县农村环境现状调查及防治对策[J]. 辽宁城乡环境科技，2007（04）：57～58.

[4] 梅玫. 农村环境污染现状与防治对策研究―以浙江省嘉善县为例[D]. 浙江大学，2014.

篇10

根据中央经济工作会议提出的建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村的总要求，我省启动了环境整治千村行动。今年年初，我们根据省市统一部署要求，在全县选择了xxx、xxx等12个村作为农村环境综合整治工作试点，将试点工作列入2006年度县长环保目标责任状，任务分解到各乡镇、各有关部门，并提请县委、县政府制定下发了《关于印发xx县十大类生态工程项目2006年度建设任务分解方案和考核办法的通知》、原创：《2006年度政府为民办环保实事工程实施方案》等文件，将农村人居环境建设和环境综合整治工作纳入其中，目前，清理河道、清理垃圾、清理工业污染源等项工作已逐步展开。下一步，我们将进一步加大推进力度，促进各项工作全面展开，重点是做好“四个结合、争取四个支持”。

一是结合责任状督查，争取部门支持。农村环境的综合整治事关群众的切实利益和整个农村的发展环境，是一项综合性工作，涉及到方方面面，必须部门协调配合，统一行动，形成合力。我们将按照年初签订的县长目标责任状的要求,进上步推进“六清六建”工作，会同建设部门，进一步清理试点村垃圾，建立垃圾管理制度和村收集、镇转运、县处理的统一处理农村生活垃圾处置机制，加大村落、街巷、庭院环境治理的监督管理，拆除违法建筑，清除乱堆乱放、乱贴乱画现象，保持村庄内道路通畅，房前屋后整洁卫生，建立村庄容貌管理制度。会同农林、卫生部门，指导无公害、绿色、有机食品基地建设，宅旁、路边植树绿化，人畜粪便和农业废弃物的污染防治和综合利用工作，推广“一池三改”工程，建立秸秆综合利用制度。会同水务部门，加强农村河道塘坝的水源保护，建立水面管护制度。

二是结合宣传发动，争取群众支持。加大舆论宣传力度，积极争取新闻单位利用报纸、电视、广播等形式进行宣传，同时开展四进工作，引导广大群众关注环境，投身到整治工作中。一是开展“小手拉大手”活动，动员广大中小学生以自己的行动带动家人，从不文明、不卫生的习惯改起。二是开展“外手拉内手”活动，动员广大回乡务工人员，把在打工期间接触的文明方式，通过自己现身说法，感染影响家人和周围群众养成良好的卫生习惯。三是开展“有形之手拉无形之手”活动，制定一系列乡规民约，动员广大群众参与环境整治，改变不良习惯，营造大家都来关心、支持环境整治的良好氛围。

三是结合生态村创建，争取资金支持。社会主义新农村的特征之一是“乡风文明、村容整洁”，而环境优美乡镇、生态村建设正是以改善农村人居环境为切入点。今年我们积极开展生态村创建工作，初步确定了xx镇创建市级环境优美镇，xx村、xx村、xx村等创建生态村，对被命名的生态村给予一定的奖金（生态村5000元、优美乡镇1万元），调动创建的积极性。