法制工作制度范文

导语：如何才能写好一篇法制工作制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、督察方面

1、立足本职岗位职责，结合工作实际，制定了“五不定”督察工作法。针对督察工作长期存在工作方法单一、工作理念陈旧、工作方式简单，导致问题发现不及时、向中队反馈不及时、整改不到位的症结，我科不断创新举措逐步摸索制定了“五不定”工作督察法，即不定时、不定点、不定中队、不定区域、不定人员对中队日常执法、纪律作风和辖区内存在影响市容市貌的问题进行全方位督查，帮助中队第一时间发现问题、反馈问题，大大提高了督察工作的效率，使各类违章情况第一时间得到了有效处理。

2、实行了“限期督办办结回复”工作制度。针对各辖区内存在的重点、难点以及长期得不到有效解决进而影响市容环境的问题，实行了“限期督办办结回复”工作制度。第一时间发现问题后，以图片和文字的形式向中队下发“督办单”，提出整改意见、明确整改期限，由各中队分管领导签字批示，并根据中队具体的整改情况进行回访，使违章情况从源头上得到治理。全年共下达督办单55份，督促清理小广告、办证章号千余条，玻璃字画100起，违章占道经营、伸舌头经营200起，清理垃圾80余处。通过新举措，督查效率大大提升，工作成效明显，市容环境得到了有效改善。

3、狠抓纪律作风工作，提高执法效率和工作效能。针对一线执法人员工作纪律松散，工作效率较低等情况，加大了对各中队早岗集训、高峰岗、人员在岗、在岗作为、值班备勤以及着装仪表等方面的督查力度，结合督察通报制度对违反队规队纪的人员进行通报批评，对通报的人员严格按照大队的《百分制考核办法》进行严肃处理，全年共下发督察通报11期，查处迟到19人次，脱岗7人，旷工5人，着装仪表不规范4人。通过狠抓纪律作风工作，净化了全队的工作风气，提高了队伍整体的凝聚力向心力，为其它工作的开展打下了坚实的基础。

二、法制方面

1、加强法制宣传教育，营造良好执法环境。针对市民群众对城市管理工作不了解、不理解、甚至不支持的情况，积极开展法制宣传教育活动，组织人员进学校、进商场、进社区等活动进行全覆盖的宣传，并结合市、区政府组织的各类宣传活动，加大宣传力度，有效提高了群众对城市管理工作的认可和理解。全年开展法制宣传3次，发放宣传资料千余份，营造出了良好的舆论氛围。

2、强化法制培训，提高执法水平。针对执法队员的执法素质参差不齐，执法理念陈旧，工作方法简单粗暴的情况，制定实施了“月培训制度”，每月邀请司法局的同志和法律顾问对执法人员进行业务和法规培训，培训的内容坚持从日常执法的实际出发，提高一线执法人员执法素质和执法技能，使执法程序得到进一步的规范；同时定期邀请法院、检察院一线办案人员进行廉政教育讲座，结合单位开展的“廉政教育每月一课”和对廉政警示教育基地的参观，使全体队员的廉政意识不断得到提高。全年开展法制培训6次，其中廉政教育3次，岗位培训3次。通过开展各类培训，执法队伍的整体素质有了较大提升。

3、规范执法文书，严格执法程序。进一步制定和规范了《城市生活垃圾处理费催告书》、《城市生活垃圾处理费通知书》、《送达回证》等相关执法文书，通过多次开展专项培训，详细讲解一般程序和简易程序相关知识，以及执法文书的填写、下达、使用等注意事项，使执法程序得到了全面规范。

三、法院执行案件

不断加大对拖欠城市生活垃圾处理费的催缴力度。根据各中队上报的拖欠垃圾处理费的商户明细表逐一上门走访了解情况，详细了解商户基本情况，对确属经营困难的按照程序给予适当的减缓，并通过走访入户的机会宣传垃圾处理费的相关知识，增加行政征收的透明度和群众的信任度，通过耐心细致的说服教育工作，大部分拖欠城市生活垃圾处理费的商户都自觉缴纳了费用，对拒不配合缴纳费用的商户，依照程序申请法院强制执行，2019年中队上报案件80起，经说服教育自觉缴费19起，立案61起，已执行完毕56起，另有5起案件正在执行中，共追缴生活垃圾处理费7万余元。

四、其他方面

全面做好党风廉政建设、廉政风险防范、预防职务犯罪、防止利益冲突的资料汇总装订工作。

五、下半年工作计划

根据法制督查科的工作职能和工作特点，2014年将重点完成以下工作：

一是完善内部管理制度，根据工作情况建立四项工作制度。

下半年将继续完善和规范内部管理制度，狠抓各项制度执行和落实，在原有67项工作制度的基础上，将建立四项工作制度，即建立督办办结回访追责制度，对上级转发、群众举报及其他各类督办单、督办卡的具体落实和整改情况进行实地检查回访，对虚报、瞒报、不报的和逾期未整改、整改不彻底的中队将进行追责；建立执法案件月评查通报制度，对中队每月制作的执法案件进行评比检查，对发现的问题当面反馈，限期整改，并每月对各中队案件制作情况进行通报；建立日常执法现场记录制度，对个中队执法时取证情况，执法全过程记录等情况将按照规定定时检查；建立重点工作督促检查制度，对上级、本级单位安排部署的重点工作，中长期工作要及时制定计划，对工作落实不到位，拖拉推诿、工作效能低的要进行通报批评。

二是法制教育培训实现转变，切实提高培训质量和执法

人员法制观念。

下半年法制培训、法制教育工作在原月培训制度的基础上，实现“转变”，即：授课方式从单一的室内讲解法规条向室外深入执法现场讲解实地执法案例的转变，加深执法人员实地执法技巧、执法程序的学习；授课内容从单一的城市管理法规、执法程序向定向学习掌握其他领域法律法规的转变，通过对其他法律法规的学习，达到促进执法工作，举一反三，增强人员法制理念的目的；培训考试从答试卷的固定模式向现场提问、现场解答、随机模式转变；每月培训结束后对培训人员现场发问题，通过转变来提高法制培训的质量和效率，使执法人员执法理念、执法技巧得到大幅提升。

三是在“五不定”的督查方法基础上，实行日常督查“三

严查三提升”工作措施，实行全方位、全覆盖的督查模式。

督查工作将在“不定时、不定区域、不定中队、

不定人员的五不定督查方法基础上，实行“三严查三提升”，工作措施，即：一、严查日常工作纪律，使人员在岗率、在位率、工作风气、纪律意识得到提升，对人员迟到、早退、脱岗、旷工等纪律松散问题，采取严格的督查举措，发现违规违纪的苗头，加大高压打击态势，严格半月通报制度，并对相对中队进行扣分通报。二、严查在岗作为情况，使工作效率、执法效能得到提升；针对日常工作存在的巡查不见人，有岗人空缺，在岗不作为情况，将加大督查力度，对坐岗、串岗、在岗不在位、在位不巡查、巡查不作为的行为，将第一时间启动问责机制，并对当事队员及中层领导进行通报，并纳入中队年终考核；三、严查各类违章现象，使整体市容秩序得到提升；通过现场发现问题、当场反馈问题、限期整改问题的工作模式，对发现问题及时得到解决，加大巡查督导的力度，通过现场督查及下达督办单的形式，解决一大瓶违章现象，使市容秩序得到规范。

在下一步的工作中，我科科将严格按照党员的标准严格要求自己，立足本职工作，不断开拓创新，加强日常学习，不断提高执法效率和执法技能，为城市管理工作贡献力量，为实现“五宜长治”贡献力量。

篇2

以党的十、十八届三中、四中全会和系列重要讲话精神为统领，认真贯彻落实市委、县委系列贯彻落实意见，以组织开展“六五”普法依法治理检查验收为主线，以完善普法宣传教育机制为抓手，创新法治宣传形式，增强法治宣传实效，加强法治文化建设，深化法治创建活动，强化全民法治观念，培育公民法治信仰，充分发挥普法依法治理工作在全面推进法治质监建设中的基础性作用，积极适应新常态，争取新作为，全面开创法治质监新局面。

1.深入学习宣传党的十八届四中全会精神和省委、市委系列贯彻落实意见。统筹运用各类媒体和传播渠道，深入学习宣传十八届四中全会和省委、市委系列贯彻落实意见，切实把思想和行动统一到中央、省委、市委对法治宣传教育的基本定位和部署要求上来。深入学习宣传与服务经济社会发展、保障改善民生、促进社会和谐相关的法律法规，大力宣传社会主义法治理念，弘扬社会主义法治精神，为各项工作顺利推进营造良好法治氛围。

2.认真做好“六五”普法总结。对照“六五”普法规划的任务要求，认真抓好重点对象法治宣传教育，大力开展社会主义法治文化、法治质监文化建设。根据“六五”普法检查验收方案，认真组织自查，确保规划全面落实。

3.大力开展宪法宣传教育。积极参与市局举办的“学习宪法尊法守法”主题活动，大力加强宪法和以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系的宣传普及，提高全体干部职工的宪法意识和法制观念。结合重要时间节点开展集中宣传，组织开展“3.15”、“安全生产月”、“质量月”、“12·4”国家宪法日暨全国法制宣传日系列宣传活动。

4.积极参与“七五”普法规划调研。紧紧围绕法治质监的新要求，坚持问题思维和问题导向，参与市局组织的执法调研，对执法活动中反映的共性问题、瓶颈问题进行研究探讨，为制定“七五”普法规划打好基础。

5.深化“法律六进”主题活动。根据地方质监工作实际，以法律进社区、进企业、进乡村为重点，采取多种形式，抓好重点对象的法制宣传教育工作。积极参加全市质监系统法制、执法工作人员深入企业开展质监法制服务宣传、调研、法律咨询等活动。

6.完善普法各项工作制度。健全普法宣传教育培训机制，不断改进普法方式方法，按照“谁执法、谁普法”的工作要求，探索建立普法责任制。加强干部职工的教育培训，完善无纸化学法用法考试制度。坚持把领导干部带头学法、模范守法作为提升法治能力的关键，促进自学，推动形成遇事找法、办事依法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。

7.深入贯彻法治质监建设要求，建立健全法治质监制度。积极参加市局组织开展的法制课题研究，建立健全重大决策制度体系，探索重大决策后评估机制和重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。建立健全法治教育培训制度，建立健全质监法制监督机制。

8.深化部门行业法治创建工作。结合质监部门工作实际，将“法治单位”创建与“法治质监”创建工作有机结合。紧紧围绕地方政府中心工作，在上级部门的统一部署下，充分发挥部门工作职能，扎实有效的开展执法打假和产品质量的专项治理工作，提高社会法治化管理水平。

9、积极推进依法行政工作。结合依法行政示范单位创建考核标准，建立科学的法治质监建设指标和考核体系，把法治质监建设考核工作作为总结经验、整改问题的重要抓手，把考核结果作为衡量班子、内设机构和相关人员工作实绩的重要内容，增强干部职工的依法行政能力。

10.建立健全规范行政执法行为的工作制度。建立重大案件挂牌督办制度，进一步提高行政效率和执法办案质量；建立行政处罚案件指定管辖制度，确保正确、及时受理行政处罚案件。研究和探索综合执法先进的管理方法和经验，进一步贯彻落实质监系统办案程序和案件审理的规定，强化执法机构的执法责任和风险意识。

11.积极开展有效实施“两法衔接”和公平行使自由裁量权等法治理论与执法实务研究。按照上级部门“两法衔接”有关文件精神，

与检察、公安等部门加强协作配合，加强“两法衔接”工作交流，建立和完善“两法衔接”平台的工作机制。12.全面推进信息公开工作。针对目前在信息公开中存在的问题，积极和上级部门及相关部门沟通，对假冒伪劣侵权行政处罚案件信息做到应公开、全公开。依法公开行政执法信息，对执法办案程序和实体，做到真公开、全公开。依法规范行政执法行为，依法规避执法风险和投诉举报处置风险。

13.推进__举报处置指挥系统规范化建设。全面落实__举报处置工作规范的标准，提升工作人员业务素质和职业素质，更好服务消费者。严格产品质量的申诉举报受理、处理程序。

14.加强法制监督检查，规范行政执法行为。采取多种形式和方式，加大行政执法监督力度。加强对行政权力的制约。组织开展规范行政处罚行为专项整治活动，积极参加全市质监系统行政执法监督检查。

15.完善行政处罚案件卷宗的规范整理工作。重点根据《__省质量技术监督行政处罚案件审理工作规定》及20__年市局组织的行政执法案卷评查中出现的问题，结合我局行政执法工作现状，严格规范和整改。

16.强化执法管理，建立行政执法管理标准化体系。积极参与市局执法管理信息化平台建设，实现对行政处罚案件的全程监管。完善执法文书票据化管理，全面规范行政执法程序。建立执法管理考核体系，形成执法管理长效机制。

17.建立健全法律顾问制度。大力推进法律顾问制度建设，组建法律顾问团队，充分发挥法律顾问在质监行政管理和行政执法过程中的咨询指导和法律支持的作用。

篇3

一、行政处罚案件质量有进一步提高。

根据年初工作计划，今年分局开展了二次大规模的案件质量抽查，案件质量均为优秀。第一次是七月上旬进行的，每个工商所各抽取××件案件，共计××件，平均分为××*分，均为优秀案件；第二次是十月下旬进行的，案件质量又有新提高，每个工商所各抽取××件案件，共计××*件，平均分为××*分，均为优秀案件。今年分局在抓案件质量时主要采取以下措施：_、加强执法指导和教育，帮助办案机构解决案件定性和适用法律的问题，重大案件提前加入，碰到法律适用问题向法院沟通，做到心中有数，预防诉讼败诉；加强法规培训，今年××县局举办了三起法规培训班，培训对象时一线办案人员和新公务员，培训内容主要是新出台法律法规，和一些办案程序法，通过培训极大地提高了办案人员的执法水平。_、加强案件审核，确保案件质量，今年我们继续采用书式审核和网络审核并用。在注重书式审核的同时，充分利用“案件管理系统”网络平台，对案件处罚的程序进行监管审核，特别是立案销案备案、强制措施报批等以前比较容易忽视的环节有效进行监督。要求办案单位在第一时间把有关材料输入电脑，通过网络审批。发现漏报、迟报等问题对有关责任人员进行通报批评。_、加强案件质量考核，今年××县局在这方面采用平时考核和抽查考核并举的办法。平时考核是指法制部门对平时办案机构送审的案件在案件审核的同时直接对案件质量进行考核，每半个月公布一次考核结果，考核结果与年底考核挂钩；抽查考核是指根据岗位目标责任制的要求每年抽查二次案件质量进行考核，考核结果纳入年底考核，这样更有效地提高了案件质量；_、《食品安全法》出台后，××先局认真组织培训，分析该法的相关规定，和工商部门的职权等，从而提高了××先局查处食品安全违法案件的执法水平。

二、暂扣、罚没物资管理的改革顺利。

四月初，自市局下发了《××市工商行政管理机关暂扣、罚没财物管理办法》后，××县局认真学习和悉心研究，根据《办法》的精神和具体要求进行工作布置。着重做好以下三项工作：㈠制定细则。结合分局实际制定《××市工商行政管理局南湖分局暂扣、罚没物资管理实施细则》，对县局暂扣、罚没物资管理工作的权限、程序、手续、文书、台帐等主要环节进一步细化和制度化，在制度上确保分局的暂扣、罚没物资管理工作合法、有效进行；㈡明确人员。配置和合理设置仓库。根据《办法》的要求，执法人员与管理人员分开，分局安排一名办公室人员、一名财务人员从事罚没物资管理，并指定四个工商所的内勤人员管理暂扣罚没物资管理。㈢确定仓库。根据分局的实际情况设置了_个暂扣、罚没物资专用仓库，分别编号为_号仓库、_号仓库、_号仓库、_号仓库、_号仓库、_号仓库。_、_号仓库设在分局机关，_号仓库为罚没物资总仓库，_号仓库为暂扣物资总仓库，_、_、_、_号仓库为暂扣物资分仓库，分别设在××所、××所、××所、××所。㈣做好台帐。县局要求局机关和下属工商所的专管员理清物资、做好台帐，按照新的罚没物资表式进行登记。并做到制度上墙，工作职责上墙。物资存放规范化，分门别类，建立物资存位卡。㈤交接培训。县局原来的暂扣、罚没物资管理由办案机构进行，因此做好工作交接，使办案机构完全脱离暂扣、罚没物资管理工作尤为重要。县局在监察、法制部门的参与下顺利进行工作交接。同时县局也对新的物资管理人员进行业务培训，使他们对这项新的工作能顺利进行。㈥加强检查。自从今年四月份实施暂扣、罚没物资管理的改革以来，县局对工商所开展了上半年和下半年二次暂扣、罚没物资管理检查，总体情况令人满意，各办案机构都能认真执行市局制定的《办法》和分局制定的《实施细则》的相关规定，在细节问题上存在一些不足，要求及时整改，严格按《办法》和《实施细则》执行。

三、案件审核认真负责。

二oo八年十二月《××市工商行政管理局案件审核主持人制度》出台以来，县局认真学习落实，根据县局实际情况，确定了六名案件审核主持人，其中以所名义处罚的案件审核由分管经检工作的副所长担任，以队名义处罚的案件审核由经检大队副大队长担任，以分局名或市局名义处罚的案件由分局法制员担任。案件审核规则和审核制度严格按照《××市工商行政管理局案件审核主持人制度》来进行。今年我们继续采用书式审核和网络审核并用。在注重书式审核的同时，充分利用“案件管理系统”网络平台，对案件处罚的程序进行监管审核，特别是立案销案备案、强制措施报批等以前比较容易忽视的环节有效进行监督，起到了很好的效果。

《××市工商行政管理局案件审理委员会工作规则》出台后，县局及时制定了相应的工作制度，在重大案件的决定上严格按照《市工商行政管理据案件审理委员会 工作规则》来操作。根据分局的实际，县局设立由局领导班子和相关业务科本文来源：文秘站室主要负责人组成的案件审理委员会，负责县局处罚__万元以上和其它必须由案件审理委员通过案件的决定。分局案件审理委员会下设办公室，由县局法制部门负责。今年开会讨任的案件主要有两类，一类是案件处罚在__万元以上，另一类是处罚幅度突破自由裁量权。这些案件的讨论，参加人员符合要求，手续完备。

四、其他依法行政工作开展成效显著。

（一）、扎实开展普法工作。年初我们制定了法规培训工作计划，根据计划要求我们今年开展多期法规培训班，收到了很好的效果。根据市局和县政府普法规划的要求，我们认真开展了这项普法工作，成立了普法领导小组，制定了普法工作规划和年度工作计划，各项工作正在有序的进行中。

（二）、扎实推广说理性处罚文书工作，局年初制定工作计划，并召开动员大会，在此基础上局又开办了“说理性处罚文书写作讲座”，对一线办案人员进行说理性处罚文书写作培训。五月份局又制定了《××县工商分局推行说理性处罚决定书暂行办法》，规定了分局说理性行政处罚决定书分两个阶段实施。第一阶段从____年_月_起，凡是罚没金额在_____元以上的案件都必须使用说理性行政处罚决定书；第二阶段从_____年_月_日起，所有以县局、市局名义处罚的案件均必须使用说理性行政处罚决定书。并规定了县局推行说理性处罚决定书的其他一些要求。

目前县局已完成推行说理性处罚文书改革的案件近__件，各项工作开展较顺利，对分局提高办案质量具有重要意义。但也存在一些问题，如说理的程度、当事人基本情况的描述程度等还有待于进一步统一和规范。_月，省局下发《关于进一步推进行政处罚决定书增强说理性工作的指导意见》和_月市局下发《关于进一步推进行政处罚决定书增强说理性工作的通知》以后，县局组织相关人员认真加以学习和研究，对我们在实际工作中存在的问题认真进行改正，现在各项工作都在有条不紊地开展之中。

（三）、加强案件应诉工作，提升执法权威。县局成立以法制人员为主的案件应诉小组，认真履行分局发生诉讼、复议案件的应诉工作，并认真主持好案件听证会。如去年遗留下来的一起行政诉讼案件，当事人上诉到××市中级人民法院，由于我们认真组织应诉，最后我局胜诉。加强听证工作也是我们重点，案件处理是否正确，是否会发生复议、诉讼等情况，在听证会上就可以体现出来。因此，今年发生的两起听证案件我们认真组织，全面了解和分析当事人的申辩理由，确保案件不发生问题。同时我们还非常重视复议答复工作，我局今年有一起案件被当事人向市局提起复议，在我们认真准备复议答复书下，当事人撤销了听证申请。《行政复议条例》出台后分局的主要工作重点主要放在“建立机制”、“学习、宣传、培训”和提高案件质量三个方面，具体表现如下：_、建立行政复议有效机制。根据行政复议法和行政复议法实施条例的规定制定分局行政复议受理、审理制度，确定分局行政复议人员由法规科长专职法制员组成，复议决定由案件审理委员会讨论后作出，形成较为规范和慎重复议机制。_、加强复议法和实施条例的学习、宣传和培训工作。今年是五五普法的第二年，也是和谐工商年，因此加强复议法和实施条例的学习、宣传和培训是提高依法行政水平的有效途径，一方面提高了局复议队伍水平、提高了一线办案人员的办案水平，另一方面也让广大经营者相信工商执法的严肃性，促进工商和谐。今年分局开展各类学习、培训*次，涉及复议工作的有*次，主要是学习复议法实施条例和证据规则。_、加强复议工作，促进案件质量提高。复议工作最终落脚点就是检验案件质量，案件质量过硬维持处罚决定，案件质量有重大问题就撤销或改变处罚决定。因此加强复议工作也是提高案件质量的有效途径。在这方面分局主要针对申请人向市局提起复议的几起复议案件进行分析，查找存在的问题，研究改进途径和方法，使下次不再犯同样的错误。

（四）、加强法制信息报道工作，及时更新法制园地信息。根据岗位目标责任制的具体要求，在年初我们就制定了工作目标和工作计划，注重法制信息报道工作。今年我们已完成市局法制园地信息××篇，超额完成工作目标任务。同时我们也注重县局局域网“法制园地”信息的管理工作，及时更新相关内容，把县局局域网“法制园地”作为我们执法指导和监督的重要窗口。

（五）、提升工作积极撰写案例分析文章。今年局非常注重这方面的工作，在局岗位目标责任制中加重了这方面的考核，要求全局完成××篇案例分析调研文章，并在市局以上局域网刊登，以扩大我们的工作成果，提高我们的依法行政水平。今年分局已完成案例分析文章××篇，已超额完成市局下达的工作目标任务。

五、明年工作思路。

今年局的法制工作虽然取得了较好成绩，但与上级的要求还有一定的差距，总存在这样那样的不足，如在案件中因麻痹大意出现的案件质量问题、个别案件暂扣、罚没物资移交不及时等。因此，分局将认真总结经验教训，查找问题、弥补不足，挖掘亮点、继续保持，为明年的工作打下坚实的基础，为此提出如下工作思路：

（一）、坚持以“十七大”精神为指导，以塑立“四大”工商品牌为目标，坚持“攻大奸，戒小过”的执法理念，进一步做好服务和监督工作，使分局的法制工作再上一个台阶；

（二）、坚持中心工作不放松，继续加大案件审核力度，使分局的依法行政工作再上一个台阶；

篇4

关键词：依法治校，法制教育，人文关怀

 

（一）依法治校是社会主义市场经济发展的需要

随着社会主义市场经济的发展和法制化进程不断加快，人们的法治观念也在不断加深。论文格式。加入世界贸易组织，与世界的接轨程度越来越紧密，这使得年轻一代的思想思维模式受到国外思潮的影响越来越大，年轻人的思维也发生了根本性的变化。论文格式。社会主义法治社会进程步伐的加快，社会整体法制意识增强，学生家长和大学生本人法制意识维权意识也不断提高，传统意义上定向思维的大学生思维模式已经不再存在，学生管理工作面临许多挑战, 传统的管理思、管理模式和管理方法已越来越不适应新时代、新形势的要求, 不符当代大学生的现状, 其中一些原来就存在的问题也更加凸现出来，树立学生管理新理念, 依法加强高校学生管理。

（二）依法治校是建设和谐校园的重要保证

《高等教育法》、《普通高等学校学生管理规定》和《教育部办公厅关于进一步做好高校学生住宿管理的通知》等法律法规，是我们办好大学的法律依据，依法治校是贯彻党的十六大精神，推进依法治国基本方略的必然要求，是教育事业深化改革、加快发展，推进教育法制建设的重要内容。实行依法治校，就是要全面贯彻党和国家的教育方针，严格按照教育法律的原则与规定，开展教育教学活动，尊重师生人格，维护他们的合法权益，提高学校依法处理各种关系的能力。实行依法治校，就要不断完善学校各项民主管理制度，实现学校管理与运行的制度化、规范化、程序化，依法保障各方的合法权益，形成教育行政部门依法行政，学校依法自主办学、依法接受监督的格局。推进依法治校，有利于运用法律手段调整、规范和解决教育改革与发展中出现的新情况和新问题，化解矛盾，维护稳定，构建法制、文明、和谐的校园。

（三）依法治校是深化高校改革、实现对学生有效管理的内在要求

当前许多校扩大办学规模, 建立大学城；通过合并实现学科优势互补, 提升办学实力, 并且断探索教育管理改革新思路, 探索“校院二级管理”新模式。这些新并或扩大规模的高校在过渡期间和改革期间, 加强学生规章制度建设、依法加强生管理显得尤为紧迫, 否则必然影响平稳过渡, 影响进一步深化改革。依照相关法律和规章制度依法治校，是学校自身改革和发展的需要。

改革开放以来教育领域还未完全建立起法制化、规范化、科学化的体制,和具体的学生工作相关的管理规定到去年才得以出台新规，高校要对学生进行有效管理, 就必不可少地需要制定一系列校规校, 依法加强学生管理, 使管理工作有章可循。

三、新形势下如何做到依法治校

随着各级教育的发展与办学自主权的扩大，教育管理越来越复杂，出现的许多新情况、新问题，都要依靠法律和教育规章制度来理顺关系，规范行为，加强管理，只有这样才能做到依法治校，建设和谐校园。

（一）完善学生管理法律法规，学校规章制度要与国家法规相一致

学校的规章制度体现一个学校的人文精神和校园文化。完善的规章制度是是确保硬件条件和谐有序进行的法宝和灵魂。

首先，学校的规章制度和校规校纪的制定必须在宪法和法律法规的范围内制定，不能与上位法律相冲突，创新性的内容也必须不违背上位法律的基本精神。4其次，学生规章制度的修改和清理必须及时，对于内容不适当,或过时的规章制度,学校应与时俱进,及时予以修改或撤消、废止。重点清理那些直接涉及教职工和学生权益的文件以及与上级部门法规不相一致的文件。校纪校规的清理，以保证其与国家法律、法规和规章的一致性。再次，学校在对已有文件清理的同时，还必须制定一整套严格规范的管理工作制度，让“正当程序”渗透到学校管理的全过程，以保证学校各项行政管理工作长期按照依法治校的理念实施，这是法治管理的必然要求。最后，学校制定的规章制度和处理办法必须公示，做到程序公开、公正，让学生了解和掌握。并征求意见，反复修改。

（二）依法治校要尊重人权、以人为本，兼顾人文关怀

用尊重和保障人权的宪法精神更新高校的法治管理理念，以尊重和保障人权的宪法原则重新审视高校的管理工作、创新管理机制，是当前时代的要求。论文格式。尊重权利的一个重要要求就是慎用权力。这是判断对学生处理合理性的一个重要尺度。学生所犯错误是否够得上“勒令退学”或“开除学籍”这种剥夺受教育权性质的处分，必须以法治的精神来判断。也就是说，对学生行为“错误”性质的价值判断，并不能代替对其所犯“错误”程度的事实判断。毫无疑问，学校依法享有对学生的管理和处分权利，它的确属于学校合法的自由裁量行为。但是，正因为如此，它也就成为一项管理者必须根据公认的合理性原则来行使并接受监督和评判的权力。所谓合理性，说白了就是要合乎情理。在学校管理工作中的情与理，就是要兼顾学校的教育目的和保护学生的合法权利。探寻二者合理兼顾的制度“临界点”以实现二者的平衡，是学校管理工作中的一项艰巨任务。学校不能不顾育人和管理的导向问题，但为此而实施的管理措施以及对学生有可能造成的不利影响，应被控制在一个尽可能合理的限度之内，即所采取的措施应与其正当目的之间存在逻辑上的关联性———必然联系，从公正的意义上具有必要性以及用社会通常观念来理解具有适当性。高校学生的人性化管理是法治化管理理的“调节器”和“助推器”。5法治化管理是学生管理下作中一种有效手段。以学生为本，使学生的合法权益受到充分的尊重；在法治理性的宽容信任中，使学生的合法权益得到切实的保护，是校园和谐的基础。也就是说，通过依法治校、建立法治秩序，才能真正实现校园的和谐。法治文明对管理工作者的要求是“认真地对待权利”。管理工作应充分体现尊重人权的理性精神。

（三）加强对大学生的法治教育，提高大学生法律素养

法律素养是大学生全面素质的重要内容之一，法制教育是培育大学生良好的法律品质、提高法律意识、增强法制观念的有效途径，关注大学生法制教育对依法治国的进程具有重要的现实意义。信息社会、知识经济时代的到来以及国际社会思潮的影响，对高校人才培养提出了新的要求，法治社会要求高校的法制教育在主体、客体、内容以及方法上有所创新。当前，高校招生规模不断扩大，学生类型增多，教育的形式不断多样化，以上种种新变化都对高校的法制教育提出了新要求。加强大学生法制课程教育，开展丰富多彩的课外法制教育实践活动，锻炼学生运用法律知识、分析实际问题的能力，提高大学生法律素养。

依法治校，是一个漫长的过程，不可急功近利，它不仅和社会的法制水平有关系还和社会的经济发展水平、教育的发达程度都息息相关；加强依法治校，提高学生管理工作水平，使学生管理工作干部依法行使自己的行政管理权；赋予学生平等的民事权利，做到学生的合法权利受到法律保护，只有这样学生工作才能得以健康发展，学校管理水平才能得以提高，享得更多的社会声誉。

参考文献：

1．《高校学生管理工作的法制化构建浅探》 杨 科 唐百峰《沧桑》 2006年第1期

2．《论高校学生法制化管理与人性化管理的关系》 张鸣凤，李璞 《中国高等医学教育》2006年第1期

3．《高校学生法制化管理探讨》 李建军 《重庆行政》2006.4

4．《父母地位说:美国高校与学生法律关系的主导理论》李 奇 洪成文 《比较教育研究》2004年第四期

5．《论我国普通高校与学生的法律关系》 翟新明 《陕西理工学院学报(社会科学版)》2005年2月第23卷第1期

6.《试论高等学校与学生的法律关系》 蔡国春 《高等教育研究》2002年9月第23卷第5期

7. 《我国高校与大学生法律关系研究述评》朱孟强《武汉理工大学学报》2007年第2期

[1] 董丙剑 （1981—） 男 山东菏泽人 硕士 西安石油大学继续教育学院助教 诉讼法学方向

2 李世福（1957— ） 男 宁夏人 西安石油大学继续教育学院高级工程师

3 《高校学生管理工作的法制化构建浅探》 杨 科 唐百峰 《沧桑》 2006年第1期

4 《高校学生法制化管理探讨》 李建军《重庆行政》 2006.4

5 《论高校学生法制化管理与人性化管理的关系》 张鸣凤，李璞 《中国高等医学教育》2006年第1期

篇5

二、坚持以人为本，树立执法就是服务，执法就是维护人民群众利益的执法理念，坚决纠正执法就是管人、执法就是“创收”、执法就是罚款、执法就是“完成指标”等错误认识。

三、执法事实清楚、执法依据充分。行政执法中，必须以事实为根据，以法律为准绳，秉公执法，做到合法、合理、合情，公平、公正、公开，经得起历史和实践的检验。

四、执法纪律严明，执法作风廉明。严格办案程序提高办案水平，在依法对体育经营单位和个人、体育类民办非企业单位的违法行为实施行政处罚时，必须做到事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，手续完备，程序合法，坚持两人以上办案，集体定案，不得私自定案和私自处罚，更不得，该处罚的不处罚，防止错案发生。

五、执法手续完备，执法行为规范。包括执法主体合格，执法证件齐全，履行必要的调查、取证、告知、听证、申辩、复议、诉讼等法律程序，规范和限制自由裁量权。

六、执法高效便民。在行政审批方面，优化审批流程、整合审批环节、简化办事程序、提高行政审批效率。在行政处罚方面，要推进执法关口前移，做到对违法行为早发现、早报告、早制止，消灭在萌芽状态。要建立快捷高效的执法联动机制，引入和推广法院提前保全机制，提高办案效率。

七、执法信息公开。通过新闻媒体、互联网和公示墙等方式将本部门执法范围、职责、权限、程序、许可条件及标准等信息，最大限度地向社会公开所公布的信息，应当全面、准确、真实。

八、执法权责明确。坚持权力和责任的统一，执法机构和执法人员要正确行使职权，强化责任意识和自律意识，努力减少和杜绝、违规执法和相互推诿、行政不作为等现象的发生。

九、执法监督有力。强化上级机关对下级行政监督，确保政令畅通，令行禁止；主动接受人大权力监督和政协的民主监督，接受质询和评议考核；自觉接受行政监察机关、审计机关依法实施的监督；高度重视社会和新闻舆论监督。

十、严肃执法纪律，严禁工作期间饮酒和酒后执法；严禁无证上岗执法和不持证上岗执法；严禁不按法定程序执法；严禁执法中滥用自由裁量权；严禁态度蛮横、粗暴执法；严禁以执法名义打击报复行政相对人；严禁以执法为手段压指标、搞创收；严禁吃、拿、卡、要和；严禁乱收费、乱罚款、乱摊派、以罚代法。

十一、坚持依法行政，有错必究，对体育市场管理执法人员在执法活动中造成的错案或者执法过错，要严格按照《省行政机关执法条例》、《市体育经营活动管理条例》的有关规定追究责任。

十二、进行执法任务时要持证执法，衣着整齐，仪表庄重，态度和蔼，举止文明。

篇6

一、公示原则

应当遵循“以公开为原则，以不公开为例外”的原则，合法、及时、准确、全面地公开行政执法信息。

二、公示内容

行政执法公示内容主要包括执法主体、执法依据、执法权限、执法程序、执法结果等，分事前、事中、事后三个环节予以公示。

事前公开的内容包括：行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、监督方式等信息。

事中公开的内容包括：行政执法人员在进行监督检查、调查取证、告知送达等执法活动时，应当佩戴或者出示执法证件，出具执法文书，告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容，并做好说明解释工作。

事后公开的内容包括：行政执法部门作出的行政许可、行政处罚、行政检查决定（结果），除法律、法规、规章另有规定外，应当予以公开，接受社会监督。

三、公示载体

按照“谁执法、谁公开”的原则，以县人民政府门户网站和县应急管理局政府信息公开网站为公开主要载体，以规范性文件、新闻媒体等为补充，不断拓展公开渠道方式，全面、准确、及时公开有关行政执法信息。

四、监督检查

篇7

一、考核对象

考核对象为全区律师事务所、基层法律服务所和担任法律顾问的执业律师、基层法律服务工作者。

二、考核内容

1、对律师事务所和基层法律服务所的考核内容是：重大事项报告处置制度、定期服务制度、工作日志制度、工作交流制度、工作报告制度、回访、检查制度等各项规章制度建立情况，组织本所人员开展法制宣传、调解各类纠纷、提供法律咨询、帮助加强基层民主法治建设、帮助社区依法开展管理活动、帮助困难群众依法获得法律援助等工作落实情况。

2、对担任法律顾问的律师和基层法律服务工作者的考核内容是：与顾问社区的工作联系情况，帮助顾问社区开展法制宣传、调解各类纠纷、提供法律咨询、帮助加强基层民主法治建设、帮助社区依法开展管理活动、帮助困难群众依法获得法律援助等工作开展情况。

三、考核的组织实施

考核按下列顺序进行：首先，律师事务所、基层法律服务所和担任法律顾问的律师、基层法律服务工作者对一年来的工作写出自我总结，并填写考核表。其次，各律师事务所和基层法律服务所对所内人员开展民主评议。第三，由区司法局组成考核小组，对律师事务所、基层法律服务所和担任法律顾问的全体律师、基层法律服务工作者进行全面考核。

考核以查看台帐资料、听取服务对象意见和进行问卷调查等方式进行。

四、考核结果

考核结果分优秀、合格、不合格三类，优秀名额不超过社区法律顾问总人数的10％。经考核评定为不合格的，将不得再担任社区法律顾问。考核结果在行业内进行通报，并列入年度年检注册内容，对社区法律顾问工作中作出显著成绩的法律服务机构和法律服务人员予以表彰和奖励。

篇8

一、加强政府立法工作，促进经济社会

发展

围绕中心工作，我市今年确定了×项地方性法规和×项政府规章项目，目前已审查完成《**市地名管理条例》、《**市学前教育管理条例》等×件地方性法规草案，目前均以议案的形式提交市人大常委会审议；出台了《**市再生资源回收利用管理办法》、《**市公园管理办法》等×件政府规章。目前，《**市电子政务建设项目管理办法》正在进行前期的调研工作。

二、严把审查备案环节，提高规范性文件质量

今年，市政府法制办不断加强对规范性文件审查备案工作的力度。按照《关于进一步做好规范性文件审查备案工作的通知》，明确规范性文件审查备案工作的具体要求，确立了规范性文件年度审查备案通报制度。一是认真审查市政府、各县区、各部门拟出台的规范性文件，截止×月×日，共召开市政府规范性文件征求意见会×次。今年，经我办前置审查后，市政府出台了《**市医患纠纷调解处理暂行办法》、《**市贯彻实施<国有土地上房屋征收与补偿条例>的意见》、《**市公共租赁住房管理办法》、《**市困难群众殡葬救助暂行办法》等×件规范性文件，二是做好规范性文件备案工作，截止×月×日，共向省政府和市人大常委会上报备案×件。确保了我市出台的规范性文件的合法性和有效性。

三、开展规范性文件清理工作，确保法制统一

为保障法制统一性、科学性和严肃性，提高立法水平，准确掌握法规、规章在实践中的运行状况，按照国务院《纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》的要求，今年，

市政府法制办牵头建设、房管等部门对《**市物业管理规定》进行了立法评估并提请市十四届人大常委会第二十七次会议废止。依照国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》和省政府法制办《转发关于做好有关征地拆迁的规章和规范性文件专项清理工作的通知》（皖府法〔×〕×号）的精神，认真开展清理工作，提请市政府第×次常务会议讨论决定废止《**市城市房屋拆迁管理办法》，同时废止市政府及其部门规范性文件×件，修改×件。同时认真开展了招投标领域规范性文件的专项清理工作。

四、服务中心工作，发挥参谋助手作用

今年，市政府法制办紧紧围绕市委市政府中心工作，主动为我市的旧城改造、招商引资、经济建设等重点工作提供法律咨询服务，充分发挥参谋助手作用，依法保障重点工作顺利推进。受市政府委托行政诉讼案件×起，组织政府法律顾问办理有关涉法事务×起，其中先后对《**市政府与三安光电股份有限公司、emcore corporation合作协议之补充协议》、《关于**市教育主题公园建设框架协议》、《**市政府与禄恒能源千兆瓦级纳米晶硅柔性薄膜太阳能电池项目投资框架协议》等重大涉法事务出具审核意见，为市政府依法科学决策把好法律化、事实关，确保重大决策的合法性。

五、强化措施，部署年度推进依法行政重点工作

年初，市政府法制办按照《国务院关于加强法制政府建设的意见》要求，对依法行政的各个环节进行了深入细致的调查研究，针对工作中的细节问题，从强化政府行政责任，保障科学决策，维护群众合法权益，加强社会管理，促进经济发展等方面入手，在广泛征求意见的基础上，结合省政府依法行政工作会议精神，印发实施了《关于进一步加强基层站所建设的意见》、《**市协同和联合行政执法试行办法》、《**市行政执法案卷评查办法》等多项制度。同时为进一步规范管理，强化依法行政，我们精心研究制定《关于印发**市2011年度推进依法行政工作安排的通知》（淮依法〔×〕×号），对年度推进依法行政工作做出具体安排，确定×项重点工作任务，并明确了各责任单位的工作任务、相关责任及工作进

度，做到目标具体明确，任务分解落实，为进一步推动我市依法行政工作全面发展奠定基石。

六、规范行政执法行为，加大政府法制监督力度

年初，市政府出台了《**市行政执法案卷评查办法》，将行政执法案卷的检查、

评查，从常规式向灵活式转变，由一年一次的抽查式评查转为三个月定期、不定期评查，由全面评查转为重点部门评查，由政府法制部门闭门评查转为与被评查单位互动评查。同时，制定了详细的执法案卷评查标准。×月份，市政府法制办与市监察局联合印发了《关于开展全市行政处罚工作检查的通知》（淮监〔×〕×号），明确我市行政处罚工作检查的目标、措施、职责分工和工作任务等。×月上旬，市政府法制办牵头从市直有关部门抽调了业务能力强，工作经验丰富的法制科科长组成联合督查组，对全市县级以上政府所属具有行政处罚权的行政执法部门，尤其是与我市经济社会投资发展环境密切相关部门的行政执法案卷进行专项评查，对在评查中发现的问题，及时下发《行政执法督查书》向各单位反馈，并提出近×余条意见和建议，要求有关单位整改落实。

创新督查方式，加大政府法制监督力度。一是启用了市政府行政执法督查专用章。市政府授权由市政府法制办保管使用，并在全市范围内印发了《关于启用**市人民政府行政执法监督专用章的通知》，规定市政府对下级行政机关以及法律、法规授权组织在行使行政管理职权中存在的违法或不当的行政执法行为，依法实施的监督、检查和处理时可以使用行政执法监督专用章。市政府行政执法监督专用章的启用，将切实加强市政府对各级各部门行政执法活动的监督，进一步促进全市依法行政工作的顺利开展，为我市各项建设营造良好的法治环境。二是积极受理群众咨询投诉，加大检查处理力度。自行政执法监督专用章启用以来，我们接到多起咨询、投诉电话，对涉及交通、工商、农业、城市管理等方面群众投诉的×起行政违法案件，进行了深入调查，提出督查意见，及时预防和纠正了行政违法案件的发生。三是为了促进行政执法机关合法行政、合理行政，市政府法制办除了对国土资源、环保、水利、地税、安监、旅游六部门开展全面细致地督查外，还连续印发了×

期《行政执法督查通报》，对在行政执法工作中敢于创新、勇于创新并取得成效的先进典型进行推广，同时也对行政执法工作不力、行政执法中实体、程序等方面的问题提出了多条整改意见，有效推动了行政机关规范化建设，为我市经济社会发展营造良好的投资服务环境。

篇9

关键词：国土资源交易　问题　制度化建设对策建议

中图分类号：F321.1　文献标识码：A

文章编号：1004-4914(2010)11-193-03

在土地使用权变易和矿业权交易的政策、法规、制度均不完善的情况下。山西省开展了14年的国土资源交易工作，为全省经济社会发展做出了卓越贡献。山西省在国土资源交易工作中大胆创新。科学总结出的经验和运行方法在全国同行业也具有一定的积极影响和示范作用。

由于国土资源交易的政策、法规、具体运行的细则都不甚系统完整。导致全国的国土资源交易工作都在摸索中进行，各自为政，使得圆土资源交易中的管理办法和交易流程差异性很大。对于山西这个正处于转型发展和跨越发展重要时期的能源大省。随着圆土资源交易的业务量明显增多，使得对国土资源交易系统全方位的调查研究更具有现实而迫切的意义。在此前提下，山西省社科院对国土资源系统制度化建设进行了调研。试图摸索出一条适合使山西省国土资源交易更加健康有序发展的新路子。

蛄合以上两点。山西省社科院课题研究组于2010年6月4日-2010年7月22日时除太原市以外的山西省10个市，包括78个县区的交易机构(以下简称88家机构)进行了为期49天的工作调研。情况汇总如下。

一、现状与成绩

经过多年努力，所调研的88家机构除4家外均有机构；人员到位的有85家；名称规范的有69家；工作能开展的有72家。鲍大多数机构基本能保证运行，绝大多教工作人员能够恪尽职守，尽d尽力，积极发挥政策法规优势和个人主观能动性。进行了大量认真细致的工作。由于法律及制度建设的滞后，许多业务骨干为了不影响工作，思受着艰辛，付出了心血，成绩与贡献自不多言。

随着调研区域的扩大和调研思路的拓宽，调研组在认真调查、仔细分析和汇总的前提下，客观地总结出部分突出问题和共性问题，现概述如下：

1机构设置方面。调研中，21％的机构名称不规范；21.4％的机构存在编制挪用占用，人员长期外借的情况；28.2％的机构工作人员未按人事部门的规定落实；办公场所和设施不能保证工作正常开展的占41％；在危房、车库、外租房、合并在其他科(股)室办公的占20％；重复纳税的占18％；财务不独立的占58％；全额事业，差额事业，自收自支，三种鳊制类别齐全。交易机构人员中不在岗的有127人。(离岗的主要原因是：1.待遇低，自收自支，生活无法保障；2.业务时断时续，荒废时光；3.违心工作，违规操作，无安全感)。有许多工作人员说：我们是“只收不支”的编制单位。有的说：我们是干儿子，人家是湿儿子。这些不同的说法，一定层面上反映了工作人员的思想波动。对于机制体制、人事制度、工作制度存在着不同程度的期许、抱怨。

2.职能职责方面。调研中，83.2％的机构认为赋予交易机构的职能被行政科(股)室代替；实际工作中仅参与交易环节(信息、公告和拍卖)的占53.4％；连交易工作都不能正常参加的占25％。特别值得注意的是，认为政府及主管部门领导重视交易工作的机构仅仅有40.4％。在某个市甚至出现12家交易机构的业务工作群体性多年由拍卖公司进行，视国土厅2010(104)号文件于空无。这12家机构还是主要依靠收取史易服务费维持现状，而只有拥有省交易事务中心棱发的交易资质证才能收取交易服务费，行政干预与职责缺位相当明显。

3.调查中许多同志对交易工作现状坦诚、坦率的表明了看法，共性的有以下方面：行政监管部门条块分割，对国务院各部委的法律、法规、制度、条例无实施细则，职责划分不明确，交易程序不规范，机构编制不合理。行政裁量难避免，意向易泛滥，工作不省心、不安心、不安全，不干不行，干也不行，制度不健全。信息不畅通，办事不便利，资源浪费，效率低下，交易工作行政监管“越住”与“缺位”并存，违规操作与腐败现象时有发生等等。

二、深屡次分析

我国建立土地和矿业权有形市场时间较短，尽管在设计交易程序时做了较前瞻的预见，但在不断变化的社会实践中暴露出了诸多程序上的破绽，在实施中出现了困境，这主要表现为：

1.法律层级低。《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》、及其《暂行条例》、《规定》连同中发(97)11号文件、(99)39号文件。均是粗线条的规定和准则，法律规范和行政规则过于简单。《暂行条例》作为交易程序法规只规定了交易许可制度以度交易方式等，缺乏可操作性。《规定》对交易程序做了较详细的操作指引，但这种指引仍然是粗犷的。《规定》作为我国土地交易程序的法律依据，从法学原理上讲其法律屡级仅是一个部委规章，同实行严格的国土资源管理机制以及依法行政的要求严重不匹配。矿业权交易特别是矿业权二级市场。制度建设甚为滞后，矿业权转让在许多地方是空白状态，经济损失难以估量。

2.缺乏时违法行为的制裁和惩治制度。目前，竞买人及个别领导在国土资源交易中违法违规现象普遍存在，如扰乱竞买秩序，共进共退，相互串通，指令易，事后交易等。对此类违法行为如何处置，行政干扰证据很难取得，法律法规无明确规定。在调研时。莱市交易中心在一索土地拍卖中。当场制止了一起相互串通的事件，按规则宣布拍卖无效中止，虽然雏护了土地交易的严肃性，但因无具体法律依据，无法采取进一步追究的措施，这使得交易工作的权威性、严肃性受到极大的挑战。

3.制度建设在某些环节严重滞后。国务院及国土资源部等部委制定的《土地管理法》、《矿产资源法》、《暂行条例》、《规定》等等系列相关法规，都是粗糙的线条，在全国国土资源工作形势发生变化的情况下仍没有制定出适时具体的实施办法。对于山西省这个资源和能源大省，已经处于转型发展和跨越式发展的新形势下，这些相关的法规、政策已远远落后于工作需要。目前山西省对土地的使用，对矿产资源的使用明显增多，交易工作量明显增大。特别是对集体用地和建设用地的使用。另外山西省的矿产资源不仅仅是煤炭资源，有色金属及非煤矿产的储存和开采也即将拉开新的序幕。虽然刺度和法规永远是滞后的，但是在可以预洲的工作范围内，必须研究出一套适合山西省发展的国土资源交易管理办法以改善目前国土资源交易工作的局面，使之能够与山西省国民经济发展的步伐相一致。甚至于引领和超越发展，确保山西经济又好又快发展。

地方政府制定的《实施办法》在形势发生变化的情况下，解释不到住。修订不到住。有

部分同志说：实际工作中战战兢兢，如履薄冰而“无抓手”，出现能拖则拖。能缓则缓，非交易不可的，集体决议一致同意才敢去做。效率低下，收益受损，极大影响着当地经济社会发展进程。

调查中，许多同志对《城市房地产管理法》第三十九条“以出让方式取得土地使用权的，转让房地产时，必须完成开发投资总额的25％以上”的规定在现实中该如何执行，25％的比例如何界定，时“国十九条”信息公示内容中的“开工、竣工、户型、套型”提出质疑――这些牵扯城建、规划、房地等部门的信息很难落实，又无当地政府协调、协助的文件，信息没有规定的时间，常常因相关部门信息掌握不到，迫使工作推迟，各界怨声载道，很无奈。对省政府(2010)4号文件，土地竞买人资格的界定很多人认为是自相矛盾的，时至今日，相关部门也未明确解释和规范，很茫然：类似的这些工作实际中不可避免的疑义不能及时解答形成定论，严重影响交易工作人员的热情和信心。特别提到一点，在调研中，相当大比例的工作人员认为煤炭资源整合从法律角度讲应当进行矿业权转让交易程序。

三、对策和建议

党的十六届三中全会、十七大以及十七届四中全会都系统详细阐述了科学发展观，山西宙委、省政府对全省转型发展和跨越发展进行了科学的战略部署。从理论上分析土地要素是社会主义市场经济体系的重要组成部分，矿产资源则是保障民生的催化剂。国土资源工作的特殊性和重要性在此意义上可以说是保障国家战略安全的重要事业。交易工作作为国土资源管理工作的重要环节，其意义之重大毋庸置疑、根据山西省委袁纯清书记的讲话精神，解放思想，从根本上突破思维惯性，敢于打破条条框框，据此走出一条引领国土资源交易工作的新路子，服务于山西大局。，根据调研的实际情况，现就建立和完善国土资源交易市场，促进国土资源制度化、法规化的有关现实问题提出如下建议：

1.提高认识，形成共识。再次充分认识建立国土资源交易市场的重要意义。虽然作为调研报告提出这个话题有些哆嗦，但是在调研中，认为政府及主管部门领导重视交易工作的机构仅有40.4％，这个选项和比例应当是反映出了这个话题的沉重。一针见血的讲，建立国土资源交易市场，是社会主义市场经济建设的需要；是改革行政审批制度，转变政府职能的重要举措；是积极推进依法行政，建立政务公开的有力措施。总理多年来多次指出：“我们的政府是人民政府，我们要把政府办成一个服务性的政府，为市场主体服务就是为人民服务。”建设服务性政府是全球经济竞争的客观需要，也是社会主义市场经济发展的内在要求。更是人民群众的迫切愿望。总书记在全国廉政建设工作会议讲话中提出“三个更加注重”――更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设

而现实中，通过建立国土资源交易市场，规范程序，堵住漏洞，恰恰能从制度上、源头上有效预防和遏制权力腐败。实际工作中能有力地促进机关行政管理部门由审批式管理向服务性管理转变，有效地使相关管理部门尽快从“越位”的地方“退位”，在“缺住”的地方“补位”。，严格按照规则办事，真正做到“政事分开”，树立服务性政府的良好形象。

2.完善机制，夯实基础。国土资源市场应具备四个基本功能：场地服务功能、办理土地交易业务功能、信息服务功能、交易功能为此，应当完善各级交易机构机制，在体制、人员、编制、待遇、办公场所、硬件设施等方面尽快优化，一能安心工作，：能高效工作。在实际调研中，几乎所有机构的同志提出，省交易事务中心应当强化行业监管和指导职能，赞同者占到调研机构的99％。事实上根据管理学中统一性管理原则，省交易事务中心对市县两级的监管职能，应当认识到转变职能出效益是一务铁的定律。另外有41％的机构要求尽快改善办公场所，优化办公设施设备，以改变不能正常办公的困境。因此建议交易机构应该达到“六有”标准，即：一有机构；=有场所，特别是有交易大厅、办公场所和拍卖会场，窗口就是形象。晋中市交易中心建设的很好，在矿产资源相对不多的情3况下，业务量持续增长；三是有专职人员，时目前普遍存在的挪用占用编制的情况和长期借调的情况，予以纠正。人员不专职不专岗，积极性不高，责任心不强，很难调动工作积极性；四是有规章制度，机构管理，业务流程，财务管理，信息管理，学习培训，监督机制等，要形成科学系统的模式。独立事业单位法人的规定要严格执行，特别是根据编办、人事、财政、审计、物价等行业部门要求，应达到“三个必须”的标准：必须进步落实机构负责人与法人代表身份相符，责权匹配，制止各级领导兼职现象；必须逐步落实财务独立管理制度；必须逐步落实业务工作独立开展，避免行政干预，避免人为干扰，减少违规交易。五是有必要的交易设备，信息管理系统，触摸式电脑，电子显示屏幕等设备，有效运用现代化信息技术。六是有必要的经费，各级机构要有经济条件去加强业务培训，参加各类相关资质的培训学习，提高业务素质，确保交易质量。

3.建章立制，勇于创新。公平和正又始终是人类社会共同的追求，伴随着社会的不断发展，人们更加注重利用法律程序在具体运作中实现价值目标。加快国土资源交易程序的法制化步伐，对于构建社会主义和谐社会，合理有效保护资源，利用资源，开发资源，造福社会和人民群众有着实实在在的益处。维护程序公正、流程严谨、制度合法势在必行，，在调研中，许多年以来困扰工作的政策法规问题应当尽快予以解释。从法理学角度讲，有三个环节必须严肃统一：一是制定规范统一的国土资源交易制度规章；二是确立相应的针对双方的法律责任；三是完善监督机刺，，山西省现行交易程序主要是依据《暂行条例》、《规定》和省《实施细则》，已远远落后于开展工作的要求，效力层级过低，有必要提升其效力层级、至少应将交易程序上升到地方性《山西省国土资源交易条例》，以弥补法律体系缺陷。纠正重实体、轻程序的偏差，国土资源交易程序极为严谨，应当引入监督机制，主要是法律部门和法律专业人士，而不仅仅是纪检、监察、审计等党政部门。

建章立制，要有敢为天下先的勇气。“创新是一个民族发展的灵魂”，小平同志一言中的，山西省委书记袁纯清同志也强调，解放思想，突破桎梏。只要具备了良好的职业道德，有敢于天下责任勇担当的良知，管理出效益。创新出管理，所以要有解放思想，敢于创新的责任意识。土地和矿业权交易在国际社会已运行200余年。1999年广东省已建立完善规范的土地交易市场。2003年浙江省绍兴会议在没有规范性文件，甚至没有国务院，国家部委法律制度依据的情况下，将招投标建成为全省统一平台，包含了：建设工程交易中心，政府采购中心，土地交易中心，产权交易所四大合并。此举得到中央的高度肯定，随后在工作中大力完

善，终于打造成“阳光工程”。2006年地处西部的贵州省，大胆创新。提出“矿业权储备与交易统一”的改革思路，在全国率先成立了集矿业权储备和交易管理与省级矿业权有形交易平台为一体的“贵州省矿权交易储备局”。创造了位居全国之首的“五个率先”改革思路，与2007年相比，2008年矿业权出让宗数下降了44.2％，而矿业权出让价款却增长了5.49倍；与2006年相比，矿业权出让宗数下降了55.1％，矿业权出让价款增长了7.35倍，年均增长189.0％。2007年9月。辽宁省矿业权交易中心确立了“全国一流，全省统一”的目标，出台了一系列配套政策。矿业权一律实行市场取得，“三公开，一透明”净化了政风，遏制了腐败，效益明显提高，发展速度急剧加快。因此，对于山西这样的能源和资源大省，对于处于大发展中的山西，这些无不是鲜活而现实的样板。山西省农村集体土地流转试验了近十年，省政府应当抓紧制定一个基本的指导性意见。调研中“要求尽快制定农村集体用地流转指导性意见”的有76家。占86.3％。

4.加强学习，提高素质。在调研中，对于“要求省交易事务中心组织业务培训和学习”的有77家，占87 5％。如此高比例的呼声，实为惊叹。同志们直言不讳地说，天天就是干活。越干越迷茫，越干心中越没底。当然，实践因形势发展而不断变化，但是只有学习能解决实践中的困惑。特别是国土资源交易工作，仅法律知识就需要懂得和了解三十余部，加上国务院，国土资源部，财政部，税务总局等等及省政府，省国土厅和相关厅局委，数十个部委厅局，法规、制度、章程、条例、规定、实施细则、暂行办法、补充意见等等达百部之多，还不算不断出台修订的新的制度条例。许多同志说：昨天的规定令天不能用了，新的没掌握就不敢干了。这就是自己要求学习的动力，这就是需要加强学习的动力。积极主动保护这种动力和意识，培养主动学习的良好风气，就是保护工作的积极性，就是提高这支队伍的战斗力，在学习中长期与短期结合，专业性与综合性结合，重点问题与细节问题相结合，省内与省外学习结合，省内兄弟市县相互学习结合，理论学习与实际操作结合，灵活性与原则性结合。搞好“七个结合”，必将打造出一支具有理论水平高，业务素质强，社会形象好，具有强大战斗力的山西国土资源史易工作队伍。

总之，解放思想是前提，科学管理是基础，制度建设是保障，深化改革是关键。

参考文献：

1.中华人民共和国土地管理法

2.中华人民共和国矿产资源法

3.中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例，(国务院令第55号)

4.招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定(国土资源部第39号令)

5.关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知，(中发(97)11号)

6.关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知((99)39号)

7.孝艾市农村集体建设用地使用权流转资料汇编

8.晋中市国土产权交易工作调研汇编

篇10

行政执法三项制度工作总结

近年来，严格落实法治工作相关要求，深入推进气象法治建设，认真贯彻落实行政执法三项制度，确保执法过程公平公正公开，推动气象部门行政执法工作规范化，不断提升依法行政水平。

一、工作落实情况

（一）严格实施执法公示制。一是强化事前公开。梳理完善了市气象局权责清单，明确了职责、权责、依据、程序等内容。制作了行政执法流程图并及时公示。重点围绕“双随机、一公开”，推动行政执法工作深入开展，每年年初制定随机抽查联合检查计划和随机抽查检查计划，建立随机抽查事项清单、检查对象名录等，明确抽查内容和方式，通过统一平台向社会公布。二是强化事中公开。严格执行执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，在执法活动中主动出具行政文书，并告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。三是强化事后公开。对不符合监管要求的相关单位，按规定进行行政处罚，及时将结果进行公示。

（二）积极推进执法全过程记录制。重点采用文字记录、手机照片、执法记录仪录像等方式，对行政执法行为进行全程记录并归档，实现全过程留痕和可回溯管理，做好现场检查笔录记录工作。

（三）开展重大行政执法决定法制审核制。全面落实法制审核工作，成立并及时调整市局依法行政领导小组、行政执法决定法制审核工作领导小组。重大执法决定先经法制审核工作领导小组审核，报请领导再次审核后下达决定。同时，对重大复杂疑难法律事务，多方征求法律顾问、市司法局等相关意见建议再下达决定。

二、存在的问题

一是三项制度的内容还不够完善。二是在实施三项制度上不够规范，执法全过程记录方面资料的记录、保管等还有所欠缺。三是执法公示方式和渠道略显单一。四是重大行政执法决定法制审核方面，缺乏相应培训，法制审核人员法律专业知识不强，法律素养不高。