公司社保制度实施细则范文
时间：2024-03-18 11:58:38
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篇1
[关键词] 工伤索赔先行赔付制度问题及对策
中图分类号： F84 文献标识码： A
据中国人力资源和社会保障部统计，截至2011年6月底，我国全国工伤保险参保人数为16827万人，其中农民工6555万人。这些数字远低于我们的从业人数，还有一些用人单位未给劳动者缴纳工伤保险，那么这些劳动者一旦发生了工伤，他们的合法权益能得到保障吗？劳动者遭遇工伤已属不幸，发生工伤后用人单位不愿或无力承担工伤赔付，又难以通过工伤保险基金获得救助。那对他们来说真是雪上加霜，问题长期得不到解决，必然会引起社会的不稳定。
2011年7月1日开始实施的社会保险法明确了“工伤保险待遇先行支付制度”，旨在让工伤患者尤其是未参保工伤患者获得赔偿不再耗时费力。
所谓工伤保险待遇先行支付制度，社会保险法第四十一条这样规定：“单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。从工伤保险基金中先行支付的工伤保险待遇应当由用人单位偿还。”
一、先行赔付制度的意义
社会保险法的出台，使工伤先行赔付制度有法可依，让广大劳动者看到了国家在保障劳动者合法权益方面所做出的法律保障。这项制度给那些未参加工伤保险的劳动者带来了极大的希望，可以说是工伤劳动者保护史上的重要里程碑。现实中，用人单位没有为劳动者缴纳工伤保险的不在少数，在发生工伤事故或者职业病后，这些用人单位又往往拒绝为工人进行医疗救治和支付足额的工伤赔偿，致使工伤劳动者陷入极大的困境。伤情得不到医治或者错过了最佳治疗时机，给劳动者留下了终身的遗憾，使劳动者身心俱伤。
二、我国工伤先行赔付实施的情况
先行赔付制度虽然有了法律上的保障，那么实际执行情况如何呢？劳动者能真正享受到先行赔付吗？民间公益组织北京义联劳动法援助与研究中心(以下简称义联)对此作了专题调研。调查显示先行支付制度已经开始发挥作用，但总体看落实情况有待改进，制度执行中面临的各种困难和顾虑尤须关注并尽快加以解决。
为了解这项制度的执行情况，义联在2012年3月至2012年6月期间，面向全国进行了专题调研。在此基础上，形成了《工伤保险待遇先行支付制度2011年-2012年实施情况调研报告》，较为全面地反映了先行支付制度一年来实施的情况。
根据义联对全国246个城市的调查发现，虽然工伤保险待遇先行支付制度已经破冰，但总体而言在全国范围内并没有得到贯彻和落实。
调研结果显示，目前表示可以接受工伤保险待遇先行支付申请的城市仅有28个，占11.4%；明确表示“不可以”申请的城市则多达190个，比例高达77.2%。此外，还有23个城市并“不确定”是否可以申请，占9.3%；有5个城市甚至“不知道”是否可以申请。
根据政府信息公开申请的答复，4个城市的社保部门受理了工伤保险待遇先行支付的申请，分别是浙江宁波1例、浙江温州1例、山东淄博1例、云南丽江1例。
义联负责人黄乐平介绍了宁波工伤患者袁洪涛的案例。41岁的袁洪涛来自四川，在宁波市江北区一家装饰设计公司工作，单位未为其缴纳工伤保险。2010年8月袁洪涛工作时受伤，被认定为工伤，至2011年10月，袁洪涛已欠医疗费10万余元，用人单位在支付了部分医疗费之后拒绝继续支付。
“没办法，袁洪涛今年3月在律师的帮助下，向江北区社会劳动保险管理所提出申请，要求由工伤保险基金先行支付医疗费。”黄乐平说，4月，江北区社保机构就向他支付了近10万元的医疗费，这是社会保险法实施后浙江省工伤保险先行支付的首位受益者。
根据义联的调查，虽然先行支付制度在过去一年中取得了突破性进展，但总体上看，这一制度的落实情况并不很好。
三、先行赔付制度没有得到好的贯彻执行的原因及对策
1是劳动者本身的问题。广大工伤劳动者不了解自己享有申请工伤保险待遇先行支付的权利。社会保险法虽然已经公布实施一年多了，但由于宣传不到位或者广大劳动者文化水平不高，法律维权意识淡薄，约九成的劳动者不知道自己享有这项权利。根据义联连续两年的调研，78.6%的工伤劳动者表示没有听说过社会保险法，有九成左右的工伤劳动者根本不知道先行支付制度。报告认为，劳动者的弱势也导致人社部门在执行先行支付制度方面压力和动力不足。今后应该通过各种形式加大宣传力度，使广大劳动者对自己享有的权利有个明确的认识。
2是社会保障部门的问题。先行支付制度受多方因素影响迟迟未能得到有效落实，主要体现为：细则缺位、基金风险、能力限制、认识不足、动力缺乏。
（一）细则缺位
社保部门不愿意或者不能兑现先行支付的重要原因就是社保法虽然规定了工伤职工发生事故后，用人单位不支付工伤待遇的，由工伤保险基金先行支付。从工伤保险基金中先行支付的工伤保险待遇应当由用人单位偿还。但并未公布先行赔付实施细则。
在制度的配套建设方面，调研发现，目前仅有9个城市出台了有关实施细则，仅占4.4%；有88.3%的城市明确表示没有实施细则。另外，虽然有21城市正准备制定有关实施细则，但对于何时能够出台多数都比较模糊。
我们的政府部门应抓紧时间制定实施细则，使这项制度真正落到实处，真正为劳动者服务。
（二）担心基金支付风险
调查发现，先行支付制度可能给工伤保险基金带来的风险和压力，也是导致基层人社部门拒绝接受工伤保险先行支付申请的一个考虑。分析更深层次的原因，人社部门的忧虑在于，未参保的企业在一定程度上并不规范，没有足够的财产，先行支付后追缴回的可能性不大。同时，部分工作人员担心先行支付制度会给人以 “不参保就能享受待遇”的印象，导致工伤保险缴费困难，进一步影响基金收入。调研数据显示，拒绝先行支付制度的城市中，以“当事人没有参加工伤保险，基金会出现缺口”为由的有69个城市，占34.8%。“用人单位若不存在了就没有了被追偿主体”的有26个，占13.1%。
北京义联劳动法援助与研究中心研究员叶明欣说，其实这些问题都有克服的途径和方法，比如提高工伤保险基金统筹层次，降低区域性先行支付后追偿乏力基金风险等。
（三）能力限制
实际操作中，基金安全问题是制约先行支付制度执行的一大障碍。追偿虽然是社保经办机构职责所在，但并没有相应的权限，且人力物力财力有限，难有精力一一追偿。支付了但收不回来，基金安全怎么保障？因此，应当与劳动监察等相关部门建立联动机制，把追偿的责任和权限细化。
（四）认识不足、动力缺乏
我们的社保部门并没有真正认识到工伤职工得不到及时赔付治疗的严重后果，没有意识到先行赔付制度对我们社会稳定和谐的重要影响，认识不足，缺乏动力也是导致先行赔付得不到好的贯彻执行的一个重要原因。我们的社保部门应该充分认识到这个问题的重要性，真正为劳动者服务，真正维护劳动者的合法权益，只有这样才能实现立法的初衷。
篇2
第一章 总则
第一条 为了建立和完善我市住房保障制度，规范我市公租房和廉租住房并轨后的管理实施工作，根据《住房和城乡建设部、财政部、国家发展和改革委员会关于公共租赁住房和廉租住房并轨运行的通知》（建保〔2013〕178号）、《住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部、国土资源部关于进一步做好公共租赁住房有关工作的意见》（建保〔2017〕111号）、《海南省廉租住房实物配租管理暂行办法》、《海南省公共租赁住房管理办法（试行）》、《海南省住房和城乡建设厅、财政厅、海南省发展和改革委员会转发<关于公租房和廉租住房并轨运行的通知>的通知》（琼建住房[2014]23号）”、《关于印发〈进一步加强公共租赁住房分配入住工作的实施办法〉的通知》（琼建住房〔2017〕296号）等有关规定，结合我市实际，制定本实施细则。
第二条 本实施细则所称公共租赁住房和廉租住房并轨管理，是指我市政府投资集中建设的公租房和廉租住房统一纳入公租房管理，统称为公租房。
第三条 市住房和城乡建设局负责公租房建设管理监管工作，市保障性住房建设管理服务中心具体负责我市政府集中投资公租房的建设、分配和管理工作。
市监察、审计、发改委、财政、资源规划、公安、民政、市场监管、税务、金融、住房公积金管理、各镇政府等有关单位按照各自职责，做好公租房相关指导和监管工作。
第二章 保障对象
第四条：市政府投资集中建设的公租房保障对象为住房困难的公租房所在地城镇户籍低收入家庭以及公租房所在地行政、企事业单位（含教师、医生、引进人才、公交司机、环卫工人等）住房困难的工作人员和外来务工人员中的低收入家庭。
第三章 建设管理
第五条 公租房建设、分配和管理应遵循公开、公正、严格监管、政府主导、市场运作、多渠道建设、动态管理的原则。
第六条 市政府投资建设的公租房套型建筑面积以60平方米以下小户型为主，可以规划建设配套商业服务设施。
第七条 市政府投资建设公租房及配套的商业服务设施不对外销售，由市保障性住房建设管理服务中心统一出租、统一管理。
第四章 申请条件和程序
第八条 申请租赁市政府在投资集中建设的公租房条件：
（一）申请人为公租房所在地城镇户籍居民的，应同时具备以下条件：
1.年满18周岁；
2.家庭在那大主城区和滨海新区规划范围内无自有住房（含宅基地）或家庭人均自有住房不超过13平方米（含13平方米）。
（二）申请人为公租房所在地的行政、事业单位人员（含教师、医生、引进人才、公交司机、环卫工人等），应具备以下条件：
家庭在那大主城区和滨海新区规划范围内无自有住房（含宅基地）或家庭人均自有住房面积不超过13平方米（含13平方米）。
（三）申请人为公租房所在地的企业单位（含私企）人员的，应同时具备以下条件：
1.与用人单位签订2年以上（含2年）有效合同；
2.在与用人单位签订的有效合同期限内，连续在儋州市社保部门缴交2年以上（含2年）社会养老保险费的在职人员，或连续在省社保部门缴交2年以上社会养老保险费用的省驻市单位在职人员；
3.在那大主城区和滨海新区规划范围内无自有住房（含宅基地）或家庭人均自有住房面积不超过13平方米（含13平方米）。
第九条 申请租赁市政府投资集中建设的公租房应当提交以下材料：
（一）申请表。
（二）申请人及家庭成员身份证原件（备查）及复印件、户口簿原件（备查）及复印件。
（三）申请人婚姻状况证明。
（四）儋州市居住证（外来务工人员提供）。
（五）用人单位证明、有效劳动用工合同；社保部门出具的社会养老保险证明。
（六）市不动产登记部门出具的现有不动产信息证明。
第十条 申请租赁市政府投资集中建设的公租房按以下程序办理：
（一）社区或单位意见。社区（申请人为我市城镇户籍居民）或单位收到申请材料后组织核查，经核查符合资格条件的由社区或单位进行公示（一榜公示），公示无异议或异议不成立后出具意见。
（二）镇政府或主管部门意见。镇政府（申请人为我市城镇户籍居民）或主管部门收到经社区或单位公示符合资格的申请材料后，经核查符合资格条件的，由镇政府或主管部门进行公示（二榜公示），公示无异议或异议不成立后出具意见（无主管部门的企事业、私营企业申请人不进行“二榜”公示）。
（三）初审。市保障性住房建设管理服务中心受理窗口收到镇政府或主管部门公示符合资格的申请材料后进行初审，经初审符合资格条件的予以受理，并出具受理告知书。经初审不符合资格条件的，予以退回申请材料，并说明原因。
（四）复审。市保障性住房建设管理服务中心组织复审。对申请人为我市城镇户籍居民的，通过入户调查、邻里访问以及信函索证等方式对申请人的情况进行审查。
（五）“三榜”公示。经复审，对符合条件的申请者，市住房和城乡建设局在市政府网站或媒体予以公示（三榜公示）。公示内容包括申请者姓名、家庭收入及住房情况等。
（六）批准。公示后有投诉举报的，由市保障性住房建设管理服务中心会同有关部门进行调查和核实，对不符合规定条件的申请人，取消其申请资格并以书面形式告知。经“三榜”公示无异议或者异议不成立的，由市保障性住房建设管理服务中心报主管部门审批。
第五章 租金管理
第十一条 市政府投资集中建设的公租房租金标准，由市价格主管部门会同市住房保障部门按照不超过同地段、同品质住房市场租金的50%确定，报市政府审批。
第十二条 原廉租房住户，仍符合廉租住房租赁条件的，租金按廉租住房租金标准缴纳。
公租房租金一次性缴交期限不低于6个月，住户在缴交公租房租金的同时，必须按物业管理规定缴交物业服务费及水电公摊等费用。
第十三条 收缴的公租房租金，按照政府非税收入管理的规定，由市保障性住房建设管理服务中心缴入国库，实行收支两条线管理，专项用于公租房房屋的维修、公共设施的维护和保障性住房管理经费。
第十四条 收缴的公租房配套商业服务设施租金，应该按照非税收入管理的规定，由市保障性住房建设管理服务中心缴入国库，实行收支两条线管理，专项作为保障性住房后续管理经费。
第六章 实物配租
第十五条 市政府投资集中建设的公租房分配遵循公开、公平、透明的原则，实行轮候管理制度，由市保障性住房建设管理服务中心根据实际申请情况确定轮候顺序。
对拆迁安置户、低保户、特困户、重残疾人员、孤儿、优抚对象、复员军人、城镇困难职工及教师、医生、引进人才等住房困难家庭，同等条件下优先安排公租房抽号。
第十六条 市保障性住房建设管理服务中心结合轮候对象家庭人口数量、房源数量、户型等情况制定分配工作实施方案，报市政府批准后组织实施分房，轮候年限一般不超过3年。
第十七条 公租房配租后，承租人因就业、子女入学等原因需要调换公租房的，承租人可以提出申请，经市保障性住房建设管理服务中心批准后办理调整手续，并告知物业公司。
第七章 租赁补贴
第十八条 已取得本市公租房保障对象资格但未得到公租房实物配租或在本市城镇通过市场租赁住房的，可申请领取住房困难租赁货币补贴。
第十九条 租赁住房货币补贴金额计算公式为：月租赁住房货币补贴金额=家庭可保障住房建筑面积×补贴标准。
第二十条 家庭可保障住房建筑面积=人均保障住房建筑面积×家庭人口数。
（一）人均保障住房建筑面积按本市公布的公租房保障对象住房困难标准计，本市公租房保障对象住房困难标准由市住房保障部门参照当地廉租住房政策确定的面积标准（人均住房建筑面积13平方米）确定。
（二）家庭人口数按保障对象资格核定的家庭人口数计。
家庭可保障住房建筑面积大于60平方米的，按60平方米计。
第二十一条 本实施细则第十九条规定的补贴标准，按本市公布的公租房保障对象每人每平方米每月货币化补贴标准计。
第二十二条 经核定，申请人家庭月可领取租赁住房货币补贴额大于申请人家庭租赁住房协议约定的月租金额的，按其租赁住房协议约定的月租金核发租赁住房货币补贴。
第二十三条 符合本实施细则规定的，申请人可持如下证明材料向市保障性住房建设管理服务中心或社区申请货币补贴：
(一)住房困难租赁补贴申请表。
(二)房屋租赁合同。
(三)其他必要的材料。
申请人家庭属于本市城镇居民最低生活保障对象、特困供养人员或本市城镇住房救助对象的，应当同时提供有关证明材料。
第二十四条 经审核符合规定的，市保障性住房建设管理服务中心按月份或按季度及时发放住房困难租赁补贴。
货币补贴发放期间，申请人及家庭的人口、收入、租赁住房情况等发生变化的，申请人应及时主动向市保障性住房建设管理服务中心申报；申请人未及时申报的，市保障性住房建设管理服务中心可根据举报线索，或以不定期抽查的方式对申请人家庭可领取补贴情况进行核定，并按核定结果重新发放或终止发放租赁住房货币补贴。
第二十五条 货币补贴对象信息及发放结果信息，应当向社会公开；涉及信息内容变更的，应当及时更新。
第二十六条 申请人得到公租房实物配租后，货币补贴停止发放。
第八章 入住管理
第二十七条 取得市政府投资集中建设的公租房租赁资格的保障对象，与市保障性住房建设管理服务中心签订公租房租赁合同后，方可按合同约定入住公租房。租赁合同应当明确公租房情况、租金标准、物业服务及违约责任等内容。
第二十八条 市政府投资集中建设的公租房由市保障性住房建设管理服务中心聘请物业服务企业进行物业管理，物业服务费标准由市价格主管部门核定。
第二十九条 市政府投资集中建设的公租房的共用部位、共用设施设备的维修养护由市保障性住房建设管理服务中心负责维修维护，自用部位、自用设备的维修维护由承租人自行承担，承租人腾退住房时，在使用过程中所发生的房屋维修养护费、装修费不予补偿。
第三十条 承租人装修房屋，必须报经市保障性住房建设管理服务中心批准，物业管理单位应将装修的禁止和注意事项告知承租人，并对装修情况进行监督。
第三十一条 承租人使用公租房应遵守下例规定：
（一）按时交纳租金、物业服务费、水电费及公摊费等。
（二）不得改变房屋结构、外貌和用途。
（三）禁止对房屋的内外承重墙、梁柱、楼板、阳台、雨棚、通道、屋面及管道进行违章凿、拆、搭、占。
（四）严禁堆放易燃、易爆、剧毒、放射性物品。
（五）不得利用房屋从事危害公共利益的活动及其他违规违法行为。
（六）不得占用、损坏房屋的共用部位、共用设施设备。
（七）不得转租使用或转借使用。
第三十二条 公租房承租户为原廉租住房家庭及新增困难家庭的，具有下列情形之一，经市住房保障管理部门审批，可以减少或免交住房租金：
（一）城镇低保住房困难家庭，
（二）孤老、孤残、孤病；
（三）丧失劳动能力家庭；
（四）经批准的优抚对象等特殊困难家庭；
（五）出现其他特殊困难，确实无力承担租金的。
第三十三条 公租房承租户为其他应保障对象，如出现特殊情况按约定缴交租金确有困难的，可以向市住房保障管理部门提出缓交申请，经市住房保障主管部门同意可以缓交租金。
第三十四条 公租房承租人应按月缴纳住房租金和物业管理服务费用。承租人不按约定缴纳公租房租金并经催交无效的，承租人所在的单位需配合市保障性住房建设管理服务中心完成催缴工作，经催缴仍未上缴的承租人，可按程序给予全市通报。
第三十五条 政府集中投资筹集的公租房物业管理服务费标准适当低于同地段、同类型普通住宅小区物业服务费水平。对原廉租住房物业管理费用较低的小区，市住房保障管理部门可以给予物业管理公司一定的补贴。补贴换算后的物业管理费不得高于同地段、同类型普通住宅小区最低物业服务水平。
第九章 退出管理
第三十六条 公租房实行动态管理，承租人的家庭收入、住房状况、工作单位有下列情况发生后，不符合承租条件的，不再给予承租。
（一）申请人（包括原廉租房住户）夫妻双方在相关部门有营业执照或车辆登记等信息的，可认定家庭收入发生变化，并用于计算家庭人均年可支配收入依据。
（二）新购买的车辆由申请人提供购车发票，购车金额超过15.3万元视为收入条件发生变化；
（三）拥有二手车或者购车原始票据遗失的，申请人需委托评估机构对车辆进行评估，评估价超过15.3万元的视为收入条件发生变化。
（四）申请人同时拥有企业及车辆的，其车辆价值及注册资本金可以合并计算总价值。
第三十七条 不再符合公租房承租条件或特定的租金标准条件的，经社区、单位及市保障性住房建设管理服务中心核实后，经市保障性住房建设管理服务中心批准，可按以下方式处理：
（一）不再符合原廉租房条件，但符合公租房保障对象条件的，可继续承租原住房，同时按公租房租金标准缴纳租金；
（二）不再符合公租房续租标准的，参照同地段市场房屋租赁价格核收租金；
（三）依法向人民法院申请强制执行，或依照本实施细则规定或合同约定向人民法院起诉，要求腾退所租赁房屋。
第三十八条 享受公租房的保障家庭有下列情况之一的，由市保障性住房建设管理服务中心作出取消保障资格的决定，收回承租的住房。
（一）采取虚报隐瞒户籍、家庭人口、收入以及住房等欺骗方式取得公租房的；
（二）家庭的人口、收入及住房等情况发生重大变化，不再符合公租房保障条件的；
（三）擅自改变房屋用途且拒不整改的；
（四）将承租的公租房转借、转租的；
（五）无正当理由连续6个月以上未在公租房居住的；
（六）无正当理由连续6个月以上未缴纳租金的。
（七）其他违反合同约定行为的。
第三十九条 市保障性住房建设管理服务中心作出取消保障资格的决定后，应在10个工作日内书面通知当事人，并说明理由。承租人如需提出异议，需在接到书面通知后10个工作日内提出，否则应在接到书面通知后30日期限内退出。逾期不退回的，市保障性住房建设管理服务中心可依法申请人民法院强制执行，并暂停承租房屋的水电气供应。
第四十条 腾退公租房前承租人应结清租金、物业管理费、水电费及公摊等。
第四十一条 租住公租房的家庭，不能同时享受经济适用住房、限价商品房等其他保障性住房待遇，在购买经济适用住房、限价商品房或购买市场上的其它住房后，必须在办理交房手续后6个月内退出原租住的公租房。
第四十二条 公租房保障对象或申请人有下列情形之一的，按不诚信记录信息管理，由市住房保障部门将其记载入保障对象信用档案：
（一）申请公租房保障时故意提供虚假材料或瞒报相关情 况的；
（二）符合本实施细则第三十八条规定情形，不主动退出公租房的。
第四十三条 对存在不诚信记录的公租房保障对象或申请人，按以下规定处理：
（一）可在相关公示平台或相关媒体公布其不诚信情况。
（二）5年内不得再次申请保障性住房。
第十章 监督管理
第四十四条 市保障性住房建设管理服务中心应当会同社区、公安、民政、市场监管、保障对象单位等有关部门和单位，加强对公租房住房保障工作的监督检查，并公布监督检查结果。
第四十五条 市保障性住房建设管理服务中心应当按户建立公租房档案，社区、公安、民政、市场监管、保障对象单位等有关部门和单位，有责任和义务配合市保障性住房建设管理服务中心采取定期走访、抽查等方式，及时掌握租住户家庭的人口、收入及住房变动等情况。
第四十六条 享受公租房保障的家庭，由市保障性住房建设管理服务中心监督申请人家庭人口、收入及住房等变动情况。
对以欺骗等不正当手段，取得审核同意或者获得公租房保障的，由市保障性住房建设管理服务中心取消其申请资格，5年内不得再次申请保障性住房。
第四十七条 市保障性住房建设管理服务中心或者其他部门工作人员，违反本实施细则规定，在公租房管理工作中利用职务上的便利，收受他人财物或者其他好处的；对已批准的公租房不依法履行监督管理职责的；或者发现违法行为不予查处的，依法给予行政处分。
第四十八条 社区、公安、民政、镇政府及相关单位提供虚假材料，造成不符合条件的申请人承租公租房的，依法追究相关人员和单位责任。
第十一章 附则
第四十九条 本实施细则在执行过程中如有与国家、省有关政策相抵触时，以国家、省有关政策规定为准。
第五十条 原有我市涉及公租房和廉租住房的规定，如与本实施细则不一致的，以本实施细则为准。
第五十一条 本实施细则由市住房和城乡建设局负责解释。
第五十二条 本实施细则自印发之日起实施，有效期5年。《儋州市公共租赁住房和廉租住房并轨管理实施细则（试行）》（儋府办〔2015〕2号）同时废止。
附件：1．《住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部、
国土资源部关于进一步做好公共租赁住房有
关工作的意见》（建保〔2017〕111号）
2．《关于印发〈进一步加强公共租赁住房分配入
住工作的实施办法〉的通知》（琼建住房〔2017〕
296号）
3．《海南省公共租赁住房管理办法（试行）》（琼
府办〔2010〕111号）
4．《儋州市公租房和廉租住房并轨管理实施细则
（试行）》（儋府办〔2015〕2号）
篇3
关键词：社保基金；监管；立法
中图分类号：F840.61
文献标志码：A
文章编号：1673-291X(2007)10-0176-02
一、立法滞后是我国社保基金监管的致命缺陷
1.当前我国社保基金透视
当前，我国正处于经济体制的转型变革时期，作为社会公平调整器和社会稳定安全网的社会保障制度，愈来愈起着重要作用。我国已经建立社会统筹和个人账户相结合的养老保险制度体系。这一体系的建立，对我国政治、经济体制的改革，国民经济的发展，社会的安全稳定起着十分重要的作用。
中国社保基金于2000年设立，是国家社会保障的战略储备，主要来源于国家财政拨款，国有公司境外首次发行股票时国有股按比例划拨收入、公益彩票收入、以及境内外投资收益。随着社会保险范围的不断扩大，社会保险基金近年来正以20%左右的速度递增。据全国社会保障基金理事会理事长项怀诚透露，截至2006年8月底，全国社保基金的总资产已经超过2 300亿元人民币，是2000年的3倍，超过国内生产总值的10%。如此规模的社保基金，如果缺乏有效的监管，在巨大的利益诱惑之下，难免会造成违规事件的发生。我国社保基金面临的最大问题是监管不力，尽管中央三令五申，但一些地方仍把基金看成自己的合法收费渠道，挪用现象非常严重。因此，迅速膨胀的社会保险基金在监管运营方面正在面临越来越大的挑战。
2.从上海、金华社保基金案看社保基金监管缺失之痛
在2005年至2006年间，爆发了上海浙江金华社保基金案，其涉案金额之大令世人震惊。上海、浙江金华社保基金事发后，使人们看到社保基金正在成为一个新生的腐败温床。
事实上，不论是金华社保基金案还是上海社保基金案，都仅仅是社保基金事端频发的冰山一角。有统计显示，在1986年至1997年间，全国有上百亿元社会保险基金被违规动用，“十五”期间劳动和社会保障部接到挤占挪用基金举报案件96件。据不完全统计，1998年以来，全国清理回收挤占挪用基金160多亿元，至2005年底，还有10亿元没有回收入账。2006年11月23日，国家审计署2006年第6号审计结果公告，公布了审计署对29个省区市、5个计划单列市企业职工基本养老保险基金、城镇职工基本医疗保险基金和失业保险基金的审计结果。审计发现的违规问题金额，在1999年前发生23.47亿元，自2000年以来发生了47.88亿元，合计70多亿元社保基金被违规使用。
二、社保基金监管立法是和谐社会建设的题中之义
1.基金监管法规不完善是社保基金出现问题的首要原因[1]
由于现阶段我国社会保险基金在监督和管理制度方面存在漏洞，缺乏相关立法规定，从而给了一些腐败分子以可乘之机，贪污挪用社会保险基金，严重损害了党和政府的威信，影响到了人民群众的切身利益，日趋严重困扰着管理者。如何完善养老基金监管体系并建立与之相适应的合理有效的监管制度，是管理者面临的首要问题。
总体来看，监管立法滞后，难以保证规范有序监管。从我国现已颁布的有关社会保障方面的法律、法规来看，还难以涵盖社会保障的全部，存在着监管的法律“真空”。原来制定的单一条例、规章，已经不能完全适应现行社会保障体系的客观要求，也难以发挥其应有的法律效力。尤其是与养老保险基金监管有关的立法，以及相应的法律法规，也处在不断改进、修正的过程之中，如对于基金管理公司，缺乏科学有效的监管和市场退出等方面的法律规范等，这在一定程度上增加了养老保险基金管理、使用的不确定性和风险性。
早在1994年，原劳动部和财政部联合发文，禁止再将社保基金拿到市场上营运。但很显然的是，这一规定并不完善：社保资金在社保管理部门封闭运作，公众监督缺位，致使一些社保部门擅自借出资金用于“保值增值”的违规现象禁而不止，上海社保资金窝案就是其典型案例。
2.完善社保基金监管立法是完善我国社会保障监督机制的内在要求
无论是市场经济还是计划经济，都需要对国民经济进行监督。作为国民经济和社会发展的一个重要组成部分，社会保障同样也需要接受监督。而且，其他国家的社会保障制度发展的经验表明，社会保障事业的发展离不开必要的监督，健全的监督机制是事业发展的必要保证，社会保障事业越是发达的国家，它的社会保障监督机制越是完善。
2006年上海社会保障基金案发，涉案金额之大，震惊全国。由于社会保障法制缺位导致基金监管失控，不得不引起我们对建立社保基金监管法制的思考。所以，必须建立起健全的社保基金监管法制，推动社会保障事业的顺利发展。而社保基金监管法制本身就是国家依法建立的一项制度，对社保基金事业的监管必须依法进行。社会保障运行体系的制度不同就会导致运行的效果和效率也有很大的差异。依靠行政手段来维持社会保障体系的运行无论是在制度的严肃性、权威性还是在实施的强制性方面显然都远远不如依靠国家立法来实施社会保障制度。同样，社保基金监管无法可依，仅仅依靠行政手段来对社保基金进行监管的权威性、强制性不强，不能使社保监管职能有效发挥作用。而如果社保基金监管机制失效，那么其所造成的后果也是显而易见的，社会保障基金被挪用和贪污、采取不正当手段骗取社会保障待遇等各种违法事件屡屡发生，它不仅使社会保障基金产生巨大浪费和流失，而且影响、妨碍了中国社会保障事业的发展，危及社会保障制度功能和目标的实现。所以，必须加快我国的社保基金监管立法进程，健全我国的社会保障体系，才能为社会保障监督机制的整体有效运行提供必要的制度保证。
之前对于社保基金监管，劳动保障部门单独或会同有关部门制定了20多个规章制度。如2005年国务院颁布的《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》明确提出：“要完善工作机制，保证基金监管制度的顺利实施。要继续发挥审计监督、社会监督和舆论监督的作用，共同维护基金安全。”但法律缺位、层次低、效力差的问题仍比较突出。因此，从党和国家的立法政策、社会发展水平、人民的切实需要来看，制定社会保险基金监管法的条件已经具备，只有尽快制定社会保险基金监管法，并与社会保险法等其他社会保障法律法规形成完整的基金监管体系，才能对社保基金的征收、管理、支付、运营等行为作出规范化的监督与管理，才能有效保证社保基金的保值增值，杜绝非法挪用社保基金等恶劣事件的发生，才能保证人民群众的“养命钱”与“救命钱”的安全，从而使社会保险制度在构建社会主义和谐社会中真正发挥应有的作用。
三、实现社保基金有序监管的思路
1.国际经验
早在1935年，美国就制定了《社会保障法案》，之后，逐渐完善，构筑起了一个完整的法律体系。根据法律规定，美国联邦社保基金的各个账户直接开设在财政部内并由财政部专项管理，征缴的款项相应地存入各个基金，而不是存入一般的财政账户。而且，联邦社保基金只能投资于美国政府对其本息均予以担保的“孽息型有价证券”，不仅要联邦政府统一集中管理，而且收支节余和所获利息也必须100%存邦社保基金，从法律上保证了联邦社保基金的安全。无论社保基金的监管还是投资，法律等给予了非常明确和系统的规定，没有任何让人可以有“自由发挥”的余地，从根本上保障了社保基金的安全和稳定增值。
从美国经验来看，要保障社保基金的安全，必须制定一部完整而规范的社会保障法，并在此基础上，重新构筑完善、科学的监管体系，以从根源上改变“左手管右手”的监管框架。虽然目前我国在劳动法等相关法律法规中对社保基金监督已作出一些规定，但目前的监管体系只能是修复性变化，法律缺位、层次低、效力差的问题仍比较突出。
2.完善我国社保基金监管立法的具体思路
加快制定社会保障基本法规，完善社会保障立法体系，是完善我国社保基金监管立法的根本思路。现代社会保障体系和良好的社会保障秩序是以既符合国情又同国际惯例接轨的社会保障法律体系为基础的。因此，加快立法是当务之急。要精“法”简“规”，用科学、严谨、规范化的社会保障法律来逐步取代政策性文件规定，设计出具有中国特色的社会保障法律体系。
笔者认为，做好社保基金监管立法这项工作加快立法进程，逐步建立健全社保基金监督的法律法规体系，真正实现依法监督，主要包括几方面内容：
一是对已经颁布的法律法规、制度要进行梳理和修改，补充和完善有关法律条文，在社会保险法、劳动法修正案、刑法修正案等国家基本法律中，对社保基金监督做出相关规定，确定其法律地位和基本原则。
二是制定社保基金监督管理条例，作为基金监督的实体法，规范基金征收缴、管理、支付、运营等行为，明确法律责任，确定监管主体，设定处罚权，增强执法效率。事实证明，仅仅“建立健全内部控制制度”，“建立经常性的监督检查制度”，并不能有效地杜绝此类事件的发生。唯有将社保基金的行政管理与投资运营分离，分设基金行政管理机构与基金投资营运机构，并将社保基金的投资运营交付独立的基金管理公司来完成，才有可能真正防止社保基金变为人人爱吃的“红烧肉”，规范基金征缴、管理、支付、运营等行为，明确法律责任。
三是制定具有操作性的实施细则，健全社保基金管理质量评估指标体系，提高监管效率。
四是根据实际工作需要，研究制定单项法规或规范性文件，对社会保险基金投资运营、反欺诈、企业年金等作出制度性规定，实现规范管理。
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［关键词］LP；专业化；市场化；多元化
［中图分类号］F832 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2011）15-0151-01
1 中国LP总量很大，供给充分
（1）社保基金可投资额已达到1000亿元。2008年4月，经国务院同意，财政部、人力资源和社会保障部批准全国社保基金投资经国家发展改革委批准的产业基金和在国家发展改革委备案的市场化股权投资基金，总体投资比例不超过全国社保基金总资产的10%。截至2010年社保基金总量已达1万亿元，其中1000亿元资金可投向股权投资基金。
（2）政府引导基金可投资额已超过400亿元，预计在未来3~5年可达到1000亿元。2008年8月，国务院办公厅批准并转发发改委、财政部、商务部《关于创业投资引导基金规范设立与运作的指导意见》（以下简称《指导意见》），《指导意见》明确指出引导基金是由政府设立并按市场化方式运作的政策性基金，主要通过扶持创业投资企业发展，引导社会资金进入创业投资领域，引导基金本身不直接从事创业投资业务。据不完全统计已有北京、上海、广州、山西、湖南、陕西、重庆等几十个省、市已经设立政府引导基金，而计划设立引导基金的地方政府还在不断增加，目前全国各地方政府引导基金承诺出资总规模预计超过400亿元。随着各地方政府引导基金的不断设立，预计在未来3~5年时间，将超过1000亿元。
（3）保险基金可投资额已达到2000亿元。2010年9月3日，保监会《保险资金投资股权暂行办法》（保监发［2010］79号，以下简称《办法》），允许保险资金投资未上市企业股权和股权投资基金。其中，投资未上市企业股权的账面余额，不高于本公司上季末总资产的5％；投资股权投资基金等未上市企业股权相关金融产品的账面余额，不高于本公司上季末总资产的4％，两项合计不高于本公司上季末总资产的5％。据保监会公布数据，截至2010年3月底，保险公司的总资产达到4.29万亿元，按照《办法》相关规定计算，可投资额已近2000亿元。
2 中国LP面临“制度环境不完善、市场功能不健全和GP监管不完善”三方面主要障碍
（1）制度环境不完善。中国LP发展的制度环境不完善，我国目前的LP制度体系由三个层次构成，第一个层次是国务院下属各部委先后的通知和规定，主要涉及部委有财政部、发改委、外汇管理局、国税总局等；第二个层次是各地方政府的地方性行政法规，是指省级人民政府和地、市级人民政府和区、县级人民政府公布的区域性行政法规；第三个层次是一行三会的相关通知，即人民银行、银监会、证监会和保监会的有关通知。
这些通知和规定，或从行政管理角度、或从地方经济发展角度、或从行业监管角度，都从不同方面对LP的管理作出了相关规定，在一定程度上引导和规范了中国LP的发展，但作为LP发展的根本性法律文件《股权投资基金管理办法》虽经长期规划，但一直尚未出台。由于缺少统一立法基础，使我国的LP的制度环境还有很大欠缺，同时也使LP发展的制度环境存在很大的不确定性，很大程度上限制和制约了我国LP的发展。
（2）市场功能不健全。中国LP发展的市场功能不健全，首先体现在LP的预期回报不清晰，部分人民币基金尤其是产业投资基金的管理周期过长，基金的清算和结束存在困难，尤其是公司制基金的清算和结束存在操作上的障碍，使LP的投资权益无法得到有效保障。其次是市场化的GP激励无法充分发挥作用，国有GP的内部激励无法与基金业绩保持一致，与国际GP的激励惯例相差较远，GP在基金管理过程中的压力和动力不足。第三是市场化的LP管理人才欠缺，市场化LP的管理人才需要更高层次的专业背景、管理能力和市场经验，尤其是市场经验需要长期的投资实践积累，难以在短期内快速提高，目前国内市场化LP管理人才比较欠缺。
（3）GP的监管不完善目前对GP的监管尚不完善，主要体现在以下三方面。首先是全国性的行业协会还未成立，行业自律还无法完全实现。其次是欠缺合格GP的准入机制，在市场功能尚不完善的情况下，LP无法对合格的GP进行有效的鉴别。三是没有GP的惩罚和退出机制，当GP不作为或有侵害LP利益的行为发生时，没有明确的惩罚和退出机制，也没有明确的实施主体。
3 完善中国LP发展环境，实现LP的专业化、市场化和多元化
（1）完善制度环境，实现LP专业化。建议尽快出台《股权投资基金管理办法》，完善LP发展的制度环境，逐步实现LP的专业化。
实现LP专业化，要建立合格LP的市场准入制度，LP的投资是风险相对较高的领域，国际成熟市场都对合格的LP做出了严格的限定，通过LP的市场准入，逐步实现LP的专业化。我国目前的LP很大一部分为国有资金，对这部分资金更应该强化LP市场准入管理，减少因专业化程度不足而带来的投资风险，应由相应主管部委或监管部门予以相应的市场准入。
（2）健全市场功能，实现LP市场化。健全市场功能，实现LP市场化。首先要明确公司制基金的退出的方式及渠道，尽快出台公司制基金清算和结束的实施细则，参照国际经验及国内实际情况确定基金管理周期，尊重LP的市场化投资收益。其次要参照国际惯例制定GP的正向激励机制，使GP的回报与基金的业绩保持一致。第三要在LP的管理人才上采取引入与培养相结合的方式，从国际上引入高端LP管理人才，同时建立LP管理人才的培养机制和体系，培养市场化的LP管理人才。
（3）完善GP监管体系，实现LP多元化。在市场功能不健全的情况下，GP的适度监管将有利于LP的多元化发展。目前，国内LP的政策性资金多于市场性资金，政策性资金在LP发展起步阶段体现出一定的优势，可以促进行业较快起步，但从发展角度来看，没有多元化资金的参与，中国LP将无法长期的健康发展。完善GP的监管体系，明确GP的惩罚与退出机制，限制GP的非理性寻租及损害LP利益的行为发生，将增加LP对GP的投资信心，有利于实现LP多元化。
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《劳动合同法》自20xx年6月29日颁布、20xx年1月1日实施以来，我区高度重视《劳动合同法》的学习、宣传和贯彻实施工作。一方面通过多方宣传、举办培训班、座谈会交流、大量发放宣传资料等形式，大力促进《劳动合同法》的学习、宣传和普及；另一方面在有关部门的配合下，加快推进劳动合同三年行动计划实施，着力强化劳动合同管理，加强对用人单位劳动用工监控力度，及时妥善处理劳资纠纷，有力地促进了《劳动合同法》的贯彻实施，确保我区劳动关系的和谐稳定。现将调查情况汇报如下：
一、《劳动合同法》贯彻实施的基本情况
（一）《劳动合同法》的实施促进了劳动合同签订率的提高。
《劳动合同法》颁布实施后，经过广泛的宣传培训工作，我区各类企业签订劳动合同的主动性积极性大增。据调查，至今年3月底，我区在岗职工60844人，签订劳动合同的30422人，劳动合同签订率59%，与去年上半年相比增长了10个百分点。其中农民工23001人，签订劳动合同120xx人，签订率50%，比去年同期增长10个百分点。
（二）《劳动合同法》的实施促进了用人单位与劳动者签订劳动合同期限向长期化方向发展。
《劳动合同法》强制用人单位与劳动者签订劳动合同并鼓励签订无固定期限劳动合同，实际是从法律层面促使用人单位改变用工短期行为，考虑用工长期化。《劳动合同法》实施后，我区各类企业与职工签订劳动合同的期限从之前的一年期限为主转变为三至五年期限为主，符合签订无固定期限劳动合同的均依法签订无固定期限劳动合同，促使劳动者和用人单位之间建立的劳动关系更为稳固。
（三）《劳动合同法》的实施促进了用人单位用工管理行为的不断规范。
《劳动合同法》规定用人单位要把规章制度作为劳动合同内容，要求劳动合同制度化、法律化，明确劳动合同双方当事人的权利和义务，从根本上促使用人单位规范内部管理行为和外部经营行为，从而有利于用人单位和劳动者双方建立稳定的劳动关系。《劳动合同法》颁布实施后，我区各类企业对规章制度、员工手册及时进行了清理修改，使日常管理符合《劳动合同法》的规定。工作时间、劳动报酬、社会保险等劳动用工主要方面得到了较好的遵守执行。企业用工逐步规范，劳动关系日渐稳定。
（四）《劳动合同法》实施过程中遇到的主要困难和问题。
1、部分用人单位对劳动合同的认识存在片面性。
目前还存在部分用人单位与劳动者不签订劳动合同的情形。部分劳动密集小型企业对《劳动合同法》的实施持观望态度，维持原有的用工方式，还未完全根据新法进行调整。还有部分规模较小、用工环境差，管理较差的企业对《劳动合同法》的实施持消极态度，不遵守法律规定，严重违规用工。对于一些季节性增加用工和临时性用工，企业不愿签订劳动合同，员工也认为没有必要签订正规的劳动合同。
2、劳动者不愿签订劳动合同的现象依然存在。
《劳动合同法》对用人单位与劳动者签订书面劳动合同做出了明确规定，但据我区企业反映，企业要求员工签订劳动合同，部分员工不愿签订劳动合同。这部分员工有的是因为误解签订劳动合同后限制其自由流动；有的是因为不愿缴交社会保险费；有的是误以为不签订劳动合同，一个月后一年内可以要求企业支付双倍工资。在劳动密集型尤其是加工企业这个问题更为突出，有些企业不愿签订劳动合同的员工比例甚至达到50%以上。
3、部分用人单位和劳动者参加社会保险意愿不强。
有些用人单位与劳动者不愿参加社会保险，主要原因有：一是个别私营企业误导劳动者，使劳动者误认为参加社保会减少收入，造成劳动者参保意愿不强；二是当前社会保险制度还不够完善，未能在全国范围内甚至全省范围内自由转移和接续，一些企业外 来务工人员对社会保险认识不足，认为不能在当地连续参保至享受养老待遇的最低15年参保年限，回原籍后社保关系又不能顺利转移，不愿参保；三是一些外来务工人员现实中离职后选择退保，觉得退保手续麻烦，而单位缴交的社保统筹金不能退还也不能迁走，主观上排斥参保。
4、用人单位对《劳动合同法》个别条款的理解有异。
我区不少企业反映《劳动合同法》有些条款不容易理解，操作性不强。主要包括计件工人、季节性用工加班工资的计算和计发加班工资的基数确定、劳动合同范本条款过细不利于用人单位实际生产操作及管理、劳动者严重违反用人单位规章制度的程度界定、流动性较大的员工重返用人单位能否再次约定试用期、无固定期限劳动合同适用不当可能导致企业用工僵化以及劳务派遣适用的岗位和具体操作程序等问题。
（五）完善《劳动合同法》配套法规政策的意见和建议。
《劳动合同法》实施过程中存在一些执法部门难以操作、用人单位难以理解掌握的问题，因此急需出台实施细则和办法，提供指导性意见。建议有关部门及时完善配套法规政策，解决以下几个问题：
1、逐步解决社保转移接续问题。必须尽快健全社会保险制度，建议有关部门抓紧研究劳动者社会保险关系转移衔接问题。
2、明确无固定期限劳动合同的具体操作办法。主要是细化条例，明确符合签订无固定期限合同而未签订，经济补偿应如何计算；对于签订无固定期限劳动合同而不辞而别的，应赋予用人单位一定的用工约束权等。
3、进一步明确年休假、加班工资待遇。年休假计算是否按员工的累计工龄，或是在现企业的工作时间；对于主动要求加班的，是否允许，应如何计算加班工资等。
4、对于特殊性行业、季节性行业的用工进一步明确。对特殊行业，如建筑业、餐饮业、服务业等，研究制定有别于生产性行业，适应自身行业特点的规定；对于淡旺季周期生产、临时性增加用工情况，也制定适用的法律实施细则。
5、规范劳务派遣的具体内容。对于临时性用工，季节性用工，通过劳务派遣的形式应如何规范操作。研究制订关于劳务派遣公司的监管细则。
6、明确细化劳动者的责任。对于劳动者自身主观原因没能及时签订合同，劳动者主动要求延长工作时间的情形如何界定等，应制订明确细化的操作程序指导用人单位具体操作。
二、工会劳动法律监督工作情况
（一）、工会劳动法律监督工作情况
1、发挥区工会组织的监督作用。工会监督和检查企事业单位行政执行劳动法，是工会的重要权利和责任之一。工会组织成员分布在各地区、各领域、各层次，直至基层车间、班组，与劳动者关系最密切，因此对违反劳动法的现象和行为最敏感，反映最及时，这种监督有更高的效率。工会通过对有关问题提出意见和建议，对有关问题的调查，对违法行为提出处理意见，行使职代会权利，处理劳动争议案件，为受侵害职工承担法律支持来发挥其监督作用。近三年来我区各级劳动争议调解委员会作了大量工作，及时调解和处理职工来信来访、各种劳动争议案件2300余起，使劳动争议问题消灭在萌芽状态，为促进企业和社会的稳定起到了不可低估的作用。
2、发挥各乡、镇、街道经发办劳动法律监督的作用。乡、镇、街经发办是企事业领导部门，既有权利和责任领导企事业单位的生产或业务工作，也有权利和责任监督和检查各所属单位贯彻执行劳动法。如果发现所属单位违反劳动法，有权和责任加以制止和纠正。
3、发挥区级劳动行政机关和其他有监察权机关的监督作用。如劳动保障局、纪委这种监督具有很大的强制性和权威性。各乡、镇、街劳保所和纪委是国家机关中的职能部门，不仅要严格贯彻执行劳动法，同时还有权力和责任监督和检查各企事业单位切实贯彻执行劳动法。
4、发挥职工群众的监督作用。不断提高职工群众法律意识，增强自我维护能力，运用法律武器维护自身合法利益不受侵犯，行使劳动法律权利，这是最根本最有效的监督。职工群众的监督往往以劳动争议的形式出现，所以处理好日常的劳动争议，既起到了监督劳动法律的作用，又是落实劳动法律实施的具体体现，不仅解决了劳动法律有法可依，有法必依的问题，还进一步做到了劳动法律执法必严、违法必究。
（二）、工会劳动法律监督存在问题
1、企业行政认识不足，支持不够。企业行政认为工会组织就包括劳动法律监督、劳动争议调解等等维权工作，没必要再成立诸如劳动法律监督、劳动争议调解之类组织，出现此类问题就由工会组织出面即可，没必要建立那么多组织机构。
2、工会劳动法律监督权威性不够，缺乏一定的执法力度。工会是职工自愿结合的群众组织，没有执法资格，只能是对执法进行监督，而监督中发现问题只能提出意见和建议，能否得到采纳还是未知数，因而在职工群众中信任度不高。
3、监督组织建设不健全，监督作用发挥不好。虽然工会法律监督组织都有机构、有牌子、有人员，但是监督作用发挥不好，监督员履行职责不够，当然也存在监督员素质不高的问题，特别是企业工会法律监督员不能针对企业行政制定的规章制度提出意见和建议。
（三）、工会劳动法律监督对策建议
1、强化工会劳动法律监督，健全监督机制。当前工会劳动法律监督的法律依据主要是《劳动法》、《工会法》和1995年全总制定的《工会劳动法律监督试行办法》。由于《劳动法》、《工会法》对工会劳动法律监督的规定比较原则，加之基层工会不敢对本单位行政劳动违法行为进行监督，致使监督成本较高。因此，尽快制定和出台《工会劳动法律监督法》或《工会劳动法律监督条例》，用法律保障工会劳动法律监督的各项权力的实施，将使工会劳动法律监督得以落实。这些权力应包括：对用人单位劳动违法案件和行为的调查权，请求政府有关行政部门或司法协助权，参与对用人单位的劳动监察权、参与劳动争议仲裁和诉讼权，受理劳动者的投诉权，责成政府及相关部门、司法机关处理劳动违法案件权等。同时，对地方工会、用人单位工会在劳动法律监督中的权利与义务、组织和人员设置、监督程序、监督时效、办公经费等都应作出明确规定，从而使工会劳动法律监督有法可依和具有可操作性。
2、强化工会劳动法律监督，完善监督程序。一是坚持事前监督，运用协商协调机制稳定企业劳动关系，通过企业劳动合同、平等协商、签订集体合同规范企业劳动关系，从制度上保证职工的合法权益不受侵害；二是坚持决策监督，对企业重大经营决策由职代会行使审议权，这实质上是对企业内部管理从源头上进行监督；三是坚持高层监督，运用工会与企业行政联席会议、高层协商参与机制保证劳动法律监督及早发挥作用；四是坚持全过程监督，运用企业职代会、厂务公开、集体合同、民主测评、职工董事与职工监事等民主管理有效机制全过程参与进行监督，通过全过程的有效监督，最终保证源头监督的实施。
3、强化工会劳动法律监督，建设监督队伍。建设工会劳动法律监督的队伍，为开展劳动法律法规监督创造良好条件。工会劳动法律监督是工会工作的一个新的领域。工会劳动法律监督员是工会履行劳动法律监督职责的具体执行者。工会劳动法律监督员素质，关系着工会代表维护职工合法权益职能的实现；关系着劳动法律法规的贯彻落实。把工作责任心强，具有一定劳动法律法规知识、政策水平和实际工作能力，办事公道，密切联系群众的有关部门人员，吸收到工会劳动法律监督委员会中。加强工会劳动法律监督人员培训，在培训的内容、方式和对象上注重理论与实践、定期与不定期、集中研讨与业务自学三个结合，提高监督队伍素质。
4、强化工会劳动法律监督，制定监督措施。要想真正维护好劳动者的合法权益，光靠政府劳动行政执法是不够的，最有力的手段是：一方面要积极发挥基层工会组织的维权作用，强化基层工会劳动法律监督作用的发挥。只有强化用人单位工会的制衡功能，才能从本质上弥补劳动者的弱势地位，真正把劳动者的权益维护好。另一方面则要发挥地方工会为基层工会组织和工会干部撑腰壮胆的作用，积极探索维护基层工会组织和监督员合法权益的新办法、新路子。如派驻工会法律监督员到用人单位，建立区域性、行业劳动法律监督组织，明确地方工会劳动法律监督组织分级监督的原则、范围、内容、任务、责任等，同时要加强地方工会劳动法律监督与人大执法检查、政协视察、劳动监察的配合，形成制度和优势互补，增强监督的效力。
xx市xx区总工会 邱夏
篇6
第一条为进一步营造良好的人才发展环境，吸引更多优秀人才到新区创新创业，根据《舟山市人才安居工程实施办法》（舟委办发[2014]42号）（以下简称《实施办法》）精神，制定本细则。
第二条本细则所称人才安居工程包括免费赠送住房、购买人才限价房、实行购房补贴、提供周转住房、发放租房补贴等五种保障模式，最大程度地满足新区各类人才住房需求。
第三条本细则适用于市级（含新城管委会、海洋产业集聚区管委会、普陀山风景名胜区管委会和部省属在舟）机关事业单位，以及注册地在市本级的企业。大学生村官参照全额事业单位享受相应的人才安居工程政策。部省属在舟高校人才住房保障办法另行商定。
第四条享受《实施办法》规定的人才安居工程政策，申请人必须事先进行相应的人才认定。人才认定办法参照《舟山市人才引进和激励办法实施细则》（舟组[2013]30号）。
《实施办法》第三章第八条中所指学历学位、职称以及人才荣誉等按以下标准界定：
1、学历学位是指全日制教育期间获得的相应学历学位。留学人员须取得教育部中国留学服务中心出具的境外学历学位认证书。
2、职称是指经人事部门认可并发文公布的相应职称。
3、人才荣誉、奖励等是指经市级以上党委、政府认可并发文公布的各类奖励、荣誉等。
4、年薪以个人所得税缴纳证明为准。
第二章住房保障申请
第五条申请受理。人才安居工程政策申请实行“一口受理”、“流转办理”，申请人只须向市人才公共服务中心提出申请，由市人才公共服务中心按照流程进行流转办理。
第六条人才安居工程办理流程。
1、提出申请。人才安居工程政策的享受由人才个人提出，如实填写相应的申请表，经用人单位审核后报送市人才公共服务中心，并附本细则中所规定的相应材料。
2、受理审核。市人才公共服务中心受理后，分别送市人才办、市经信委、市人力社保局、市住建局等部门进行审核。
3、集体研究。定期召开市人才安居工程领导小组会议，对经部门审核后的申请进行集体研究，确定可享受的人员名单及相应的政策。
4、统一公示。经研究符合人才安居工程政策的，将申请人姓名、人才层次及享受标准等内容，由市人才公共服务中心在舟山市人才网和申请人所在单位同时进行为期5天的公示。
5、兑现政策。经公示无异议的，由市人才公共服务中心告知申请人所在单位，并及时办理兑现相应的人才安居工程政策。
第七条申请时间规定。人才安居工程政策中的免费赠送住房、人才限价购房、申请购房补贴可实时申请受理，人才公共租赁房、租房补贴采用定期集中申请方式，一般每年二次，具体以市人才办公告为准。
第八条工作年限界定。
1、第（一）至（九）类人才工作年限以市人才办出具的工作证明为准。如在机关事业单位工作的，工作年限以正式入编当月开始起算；如在企业工作的，工作年限以正式入职并开始缴纳社会养老保险当月开始起算。
2、第（十）、（十一）类企业人才，享受购房补贴时，须已在该企业服务1年以上，时间以出具的社会养老保险缴纳证明为准。
第三章免费赠送住房
第九条享受对象。免费赠送住房对象仅指《实施办法》第三章第八条所列的第（一）类人才。
第十条赠送方式。采用先住后赠方式，对符合条件的第（一）类人才，在舟山工作期间，由市住建局提供250平方米左右的住房由其无偿使用，在舟山连续工作满8年后，所住住房作为奖励，无偿归其所有，并可办理完全产权。
第四章人才限价房
第十一条申购对象。人才限价房的申购对象为《实施办法》第三章第八条所列的第（二）至（四）类人才，且本人及配偶须没有在舟山享受房改房、限价商品房、购房补贴等优惠购房政策。
第十二条申购标准。享受限价购房的面积标准为120平方米，第（二）类人才申购价格为同期同类地段市场成交均价的50%，第（三）、（四）类人才申购价格为同期同类地段市场成交均价的60%，成交均价以市住建局委托专业机构评估为准。超过标准面积部分按市场价格交易。
第十三条申购房源。人才限价房的房源仅限于市住建局提供的指定房源。
第十四条申购材料。符合条件的人才申购人才限价房，应提供下列材料：
1、市人才办出具的引进人才认定文件；
2、《舟山市人才安居工程-人才限价房申购表》；
3、申请人身份证（护照）及复印件、有效婚姻状况证明；
4、企业人才须出具劳动合同原件及复印件、社会养老保险缴纳证明。
第十五条住房回购。对在舟山连续工作未满8年的人才，其所购买的人才限价房由市房管局（市公共住宅建设有限公司）按申购价格加利息（按回购时同期贷款基准利率计算）回购，所需资金及相关税费由市人才专项经费列支。
第五章购房补贴
第十六条申请对象。购房补贴的申请对象为《实施办法》第三章第八条所列的第（二）至（十一）类人才，且本人及配偶须没有在舟山享受房改房、限价商品房、购房补贴等优惠购房政策。第（十）、（十一）类企业人才，申请购房补贴时，须已在该企业服务1年以上。
第十七条新购商品住房认定。
1、新购商品住房区域应在舟山本岛范围内（含朱家尖、鲁家峙和长峙岛，下同）。
2、新购商品住房包括房地产企业新开发的商品住房（现房、期房），以及市场上出售的二手房（不包括申请人购买本人及配偶双方父母持有的房产）。
3、新购商品住房的时间以房屋所有权证时间为准。
4、新购商品住房须是申请人本人完全产权或是夫妻双方共有产权。
第十八条申请材料。符合条件的人才申请购房补贴，应提供下列材料：
1、市人才办或市人力社保局出具的人才认定文件；
2、《舟山市人才安居工程-购房补贴申请表》；
3、申请人身份证（护照）及复印件、有效婚姻状况证明；
4、申请人及配偶双方父母户口本复印件；
5、房屋所有权证及复印件，新购商品住房尚未交付的，还须提供购房合同；
6、企业人才须出具劳动合同原件及复印件、社会养老保险缴纳证明。
第十九条产权管理。第（二）至（九）类人才享受购房补贴购买的房屋入市交易的（改善性购房除外），在办理过户手续时，除提交存量房转移登记所需的材料外，满8年的还应提交市人才办出具的工作证明；未满8年的提交市人才办一次性收回购房补贴的缴款凭证。
人才享受购房补贴购买的预售商品住房，在尚未交付前，若需办理变更或退房手续的，需征得市人才办同意。
第六章人才公共租赁房
第二十条申请对象。人才公共租赁房的申请对象为《实施办法》第三章第八条所列第（二）至（十一）类人才，且本人及配偶在舟山本岛范围无住房。企业人才的入住条件可适当放宽，具体由市经信委负责审核确定。
第二十一条申请材料。符合条件的人才申请人才公共租赁房，应提供下列材料：
1、市人才办或市人力社保局出具的人才认定文件；
2、《舟山市人才安居工程-人才公共租赁房申请表》；
3、申请人身份证明（护照）及复印件、有效婚姻状况证明；
4、企业人才须出具劳动合同原件及复印件、社会养老保险缴纳证明。
第二十二条企业配租。人才公共租赁房配租要向龙头骨干、特色优势型等企业倾斜，在每轮人才公共租赁房配租过程中，根据企业申请和人才公共租赁房供给情况，确定一定数量的人才公共租赁房，由市经信委按照企业规模、利税等实际，负责制定具体的配租方案，并确定租住对象名单报市人才公共服务中心。
第二十三条租住流程。市人才安居工程领导小组根据人才公共租赁房申请公告规定，研究确定每轮人才公共租赁房租住人才名单，并由市人才公共服务中心出具《舟山市人才公共租赁房配租资格证》，由市住建局配租相应的人才公共租赁房，并与租住人才、所在单位签订三方租住协议。
第二十四条租金标准。租金标准按价格行政主管部门批准的公共租赁房租金标准确定并予以公告。承租人应根据合同约定按时缴纳租金，无正当理由迟延缴纳租金满3个月的，市住建局或委托的运营单位可按租赁合同约定通报其所在单位，由所在单位负责催缴。
第七章租房补贴
第二十五条补贴对象。租房补贴的对象仅指符合人才公共租赁房申请条件，但因房源不足未配租到人才公共租赁房的市本级机关事业单位人才（不包括部省属在舟机关事业单位）。
第二十六条补贴标准。租房补贴标准为公共租赁房租金的1-2倍，具体标准由市人才安居工程领导小组确定并公告。
第二十七条申请方式。租房补贴作为人才公共租赁房供给不足情况下的一种补充形式，与人才公共租赁房的申请一并进行，不再单独申请租房补贴。
第二十八条申领方式。租房补贴采用先租后补的方式。租房补贴一般每年领取两次，由符合条件的人才向所在单位领取。所在单位在发放租房补贴前，应认真核查申领租房补贴人才的实际租住情况，对不符合条件或弄虚作假的，要及时停发租房补贴，并及时上报市人才公共服务中心，由市人才公共服务中心汇总后报市人才办。
配租到人才公共租赁房的市本级机关事业单位人才，如放弃配租资格，则不得享受租房补贴。
第八章资金保障
第二十九条资金保障。人才安居工程政策兑现资金由市人才专项经费列支。人才限价房、人才公共租赁房等政府产权资产产生的收益实行收支两条线管理，专项用于安排人才所需的购房补贴、租房补贴和运营管理等相关支出。
第三十条补助标准。用人单位根据《实施办法》规定标准兑现购房补贴和租房补贴，党政机关和全额事业单位的，补贴资金由市财政全额补助；差额、自收自支事业单位和企业的，补贴资金由市财政补助50%。
第三十一条补助方式。补助采用“房票”和“资金”相结合的方式。企业补助资金可在税前列支。
1、人才申请购房补贴的，由所在单位凭本细则规定的材料向市人才公共服务中心申请相应额度的房票（主要适用于购买房地产企业新开发的商品住房）或购房补贴（主要适用于购买二手商品住房）。对于差额、自收自支事业单位和企业，应先由人才所在单位支付相应的购房补贴，再由市人才办凭各单位购房补贴支付凭证，发放房票或与各单位结算。第（十）、（十一）类企业人才还须提供服务满一年的证明。
2、租房补贴的补助，一年集中补助两次，市人才办每年根据市人才公共服务中心汇总的各单位上报的租房补贴应发放总额（附经所在单位审核盖章的租房协议书），按照规定比例一次性拨付给所在单位。
第九章管理监督
第三十二条产权限制。房屋权属登记部门对人才限价住房和享受政府购房补贴的第（二）至（九）类人才的住房核准登记时，应在房屋登记簿和房屋所有权证的附记栏内注明“人才限价住房”或“补贴购房”字样。
第三十三条加强动态管理。实行人才流失报告制度，各用人单位对本单位流失到市外的人才，要及时上报市人才公共服务中心备案。实行年审制度，每年底，由市住建局对人才公共租赁房的租住情况进行审核，市人才办、市人力社保局根据人才认定权限分别对租房补贴享受情况进行审核，并根据分工不定期进行抽查。如不符合规定的，则取消相应的资格，并不得再纳入人才安居工程保障范围。
（一）如有下列情形之一的，市住建局及其委托的运营单位有权解除租赁合同，收回承租的人才公共租赁住房：
1、采取隐瞒事实情况、提供虚假资料、伪造证明材料等手段，骗租人才公共租赁房的；
2、无正当理由，累计6个月以上未实际居住的；
3、累计6个月以上未缴纳租金和其它相关费用的；
4、擅自将人才公共租赁房转租、出借给其他人员居住的；
5、擅自改变房屋结构或装修现状的；
6、在人才公共租赁房中从事违法活动的；
7、不再符合规定的申请条件，未按时办理退出手续的；
8、存在违反人才公共租赁房使用规定和合同约定的其它行为的。
承租人违反前款所列行为，造成损失的，依法承担赔偿责任。
（二）如有下列情形之一的，市人才办或市人力社保局取消其租房补贴享受资格，责成所在单位收回已享受的租房补贴：
1、签订虚假租房协议的；
2、将租住的房产转租给他人的；
3、其它不符合享受租房补贴条件的。
第三十四条建立责任追究机制。对故意克扣购房补贴或补助不到位的单位，或违反规定、弄虚作假骗取货币补贴或住房的单位和个人，一经查实，除追回货币补贴或实物住房外，还要追究相关责任。
第三十五条符合条件的人才在舟山本岛获得住房的，应当及时退回人才公共租赁房。确有需要，可最多再续租人才公共租赁房或享受租房补贴3个月。
享受租房补贴和人才公共租赁房的合计时间最长不超过5年，以两者实际享受时间之和为准。
第十章附则
第三十六条享受本细则所规定的人才安居工程政策，均必须全职在舟山工作。
第三十七条《实施办法》施行过程遇到的特殊情况，由市人才安居工程领导小组另行商定。
篇7
（一）保持经济平稳协调较快增长，必须加快转变政府职能
面对矛盾和问题，必须进一步强化改革创新意识，加快推进行政管理体制改革和政府职能转变，大力推进依法行政，加强机关效能建设，加快建设公共服务型政府。近期要着力抓以下两项改革。
一是推进投资体制改革。下一步要紧密结合贯彻落实国务院《关于投资体制改革的决定》精神，重点做好三件事。其一，进一步修改完善已经出台的民间投资项目登记办法，完善配套实施细则，并适时上升为政府规章。其二，进一步修改完善政府投资项目管理办法，通过立法程序，争取早日出台。其三，抓紧制订代建制的实施办法。投资体制改革方案出台后，国家有关部门还将出台多个配套政策。各地要特别重视抓好学习培训，切实把这项改革作为加强和改善宏观调控的重要举措，抓紧抓好。
二是规范深化行政审批制度改革。要紧密结合全面实施行政许可法，着力在规范深化上下功夫。其一，要按照省政府公布的行政许可目录，抓好省级部门和市县的衔接、规范工作。指导各地各部门完善行政许可的配套制度建设。其二，要按照国家审改办的要求，抓好清理规范非行政许可审批项目工作。其三，要抓好全省网上审批总体方案的实施工作。
（二）保持经济平稳协调较快增长，必须加快城乡体制改革
浙江省要率先在全国走出一条城乡一体化发展的新路子，就必须率先在城乡体制创新方面取得新突破。
一是推进城乡一体化改革。改革的重点举措：统筹城乡规划，推进规划体制改革，加快形成适应城乡一体化发展的规划建设体系，促进城镇规划方式和基础设施建设向农村覆盖。统筹城乡就业，进一步扩大试点范围，加快建立城乡平等就业制度。统筹城乡户籍管理制度，总结试点经验，适时在全省范围内实行按居住地登记户口的城乡统一的户籍登记制度。同时，要积极关注并重视解决城乡转型中的新情况、新问题。加快“城中村”改造，推进撤村建居，推进社区股份合作制改革，促进城乡从社区建设、户籍身份到管理组织等方面的逐步接轨融合。
二是深化与农村税费相配套的改革。最重要的是建立精干高效的基层行政管理体制和运行机制。还要推进县乡财政体制改革，改革农村教育体制，以及研究把税费改革与粮食流通体制改革和政府对农业补贴方式的转变结合起来。通过推进这些配套改革，切实建立减轻农民负担的长效机制，从根本上巩固和保障农业基础。
（三）保持经济平稳协调较快增长，必须加快社会体制改革
一是大力消除社会事业发展中的体制障碍。围绕科技强省建设，要进一步深化科研院所改革，牢固确立企业科技进步的主体地位，强化产学研联合机制，加快区域创新体系建设。围绕文化大省建设，要积极推进文化体制改革，抓好试点方案的实施，推动一批重点文化设施、文化产业区块、文化产业和文化企业的建设和发展。要深化教育体制改革，优化教育资源配置，推动教育均衡发展。要深化城镇医药卫生体制改革，加大公立医疗机构改革力度，深化农村卫生院改革，建立健全公共卫生体系。要加快事业单位改革步伐，在分类认定基础上，加快社会中介类和生产经营类单位的转企改制。同时，还要抓紧就消除服务业发展中体制性制约，降低民资进入基础设施、公用事业领域门槛等方面，深入研究，完善政策，加快市场化进程。值得指出的是，围绕着大力发展社会事业，还要把建立社会发展评估体系放在突出位置。通过发挥评估指标的导向作用，推动各级政府牢固确立协调发展理念，促进经济社会发展和谐统一。
二是推进就业和社会保障制度改革。就业和社会保障是最大的民生工程。要认真落实各项促进就业和再就业扶持政策，研究采取有利于促进灵活就业的政策措施。要加强公共就业服务，大规模开展针对性强、有实效的就业再就业培训。要进一步完善社会保障体系，积极做好扩面工作，不断提高保障水平。要建立健全社会救助体系，规范完善“新五保”制度，加快实施进程。还要加快推动社保体系向广大农村农民延伸，全面建立被征地农民社保制度，大力实施“千万农村劳动力素质培训工程”，千方百计转移农民、保障农民、富裕农民。
（四）保持经济平稳协调较快增长，必须加快建设现代市场体系
一是加快推进要素市场化进程。一方面，要大力发展资本市场。大力推进直接融资，抓住中小企业板块推出、CEPA实施等机遇，推动更多企业多渠道上市。规范发展产权交易，做大省级产权交易平台。加快发展地方金融业，推进农村信用社管理体制改革，支持城市商业银行增资扩股，完善法人治理结构，增强服务功能，防范金融风险。大力引进外资，加强银企合作，进一步建立沟通协调机制，改善资金有效供给。另一方面，要大力发展土地市场。扩大市场配置土地的范围，建立政府对建设用地总量的调控机制，加强土地供应结构的调控，促进产业结构调整和优化升级。提高建设用地投资强度和容积率“双控”标准，千方百计盘活土地存量，提高土地利用率。
二是建立健全资源集约利用机制。充分运用价格机制，用经济手段推进节能、节地和节水，形成有利于集约使用各类资源的新机制。要研究制订资源开发利用中生态补偿和生态修复的具体办法，以及严格的污染排放标准和超标排放惩罚办法，引导企业自觉加强污染治理和“三废”综合利用，形成有利于污染治理和环境保护的机制。通过试点逐步建立水权、排污权交易制度。
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关键词：工伤保险问题；矛盾对策
一、引言
在五大保险中工伤保险是全世界制定、实施最早的一项保障制度。它是世界各国普遍认为发挥重要意义的保障制度。工伤保险是指劳动者在从事用人单位安排的生产劳动过程中，遭受意外伤害或长期在高温、辐射等有毒有害环境下引发职业病伤害后，由保险基金通过保险赔付的形式，给予工伤职工或生前赡养亲属提供一定数额的经济保障制度。世界各国实施工伤保险制度，对于促进经济社会发展进步都具有非常重要的意义。在我国工伤保险的改革发展滞后于基本养老保险、医疗保险、失业保险制度的改革。工伤保险发挥保障作用的立法意义与实际经济发展需求存在明显的矛盾和错位。工伤保险制度要想发挥其独特的保障作用，就必须通过司法实践不断发现问题，并且推进改革发展。
二、我国工伤保险制度的实施和发展现状及退休人员工伤保险待遇问题
2003年4月27日，国务院颁布《工伤保险条例》标志着我国工伤保险工作的一次大的改革和发展，是在对我国经济社会发展水平研究之后，在立法上做出的一次适应性的改革。从此之后，各项工伤保险政策，例如《因工死亡职工供养亲属范围的规定》、《职业病诊断与鉴定管理办法》、《工伤认定办法》等法律文件的相继出台，标志着我国的工伤保险制度根据社会发展实际需求在逐步趋于完善，工伤保险工作正在顺利开展。据人力资源和社会保障部消息，2014年我国参加工伤保险的职工已经达到2亿人，工伤保险基金的抗风险能力进一步增强，市级统筹更加规范，有10个省份实现了省级统筹。通过这些数字可以看出，工伤保险制度在社会主义市场经济不断地发展的过程中，同时面临着更多复杂的新情况、新问题，分析的眼光和解决的方法需要以科学、发展的思路挖掘研究，使工伤保险制度更具有适应性。在我国由于退休返聘人员从法律意义上已经不属于社会劳动生产者群体，《劳动合同法》没有对已经享受基本养老保险待遇人员作出具体规定，为退休返聘人员在工伤事故的处理上遗留了一个具有争议性的问题。《工伤保险条例》中也没有对用人单位聘用退休人员后出现的工伤问题有明确规定。《工伤保险条例》第14、15条规定的情形出现时，全国各个地区进行工伤认定的实施细则不尽相同，目前在司法实践中主要存在两种观点：1.不适用《工伤保险条例》。退休返聘人员发生伤害事故，与用人单位达不成赔偿协议的，以双方存在劳务关系为前提，通过民事诉讼处理。用人单位执行的赔付标准不以《工伤保险条例》为依据。该观点的法律依据是《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第七条，该条具体规定：“用人单位与其招用的已经依法享受养老保险待遇或领取退休金的人员发生用工争议，向人民法院提讼的，人民法院应当按劳务关系处理。”《工伤保险条例》规定，申请工伤认定需要提交的各项材料中最重要的一项是能够证明用人单位和劳动者具有合同劳动关系或事实劳动关系的材料。用人单位聘用退休人员从法律意义上讲属于劳务关系，所以社保部门不予以认定工伤。有一部分地区在工伤保险条例的实施细则上明确对此作了规定，例如天津市、北京市、厦门市、和太原市。2.参照《工伤保险条例》。退休人员发生人身伤害，确认为工伤后，在赔付标准方面参照《工伤保险条例》规定标准执行，比如上海市，规定退休返聘人员因工作受到人身伤亡事故时，可以向社保部门申请工伤认定和劳动能力鉴定，赔付标准参照《工伤保险条例》的有关规定。上海市《工伤保险实施办法》规定：“本市用人单位聘用的退休人员发生事故伤害的，其工伤认定、劳动能力鉴定按照《实施办法》的规定执行，工伤保险待遇参照《实施办法》的规定由聘用单位支付。”
三、解决对策
1.购买商业保险。
由于退休人员年龄偏高，在实际工作中发生人身意外伤害的概率可能更高。一旦发生意外事故，用人单位就面临可能出现的经济赔偿纠纷。站在用人单位的角度假如政策原因不能为退休人员购买工伤保险，建议用人单位在聘用退休人员时，应该为其购买商业保险。在聘用期间发生伤亡事故的，由保险公司根据有关条款进行理赔，这样也能在一定程度实现对劳动者的人身保护目的，并降低企业需要承担的，隐性的生产成本。但是，职工能够获得的人身伤害赔偿标准明显低于工伤保险待遇标准。
2.纳入工伤保险范畴。
为了维护退休返聘人员的权益，充分体现以人为本的科学发展理念，作为国家立法部门应当尽快修改与社会经济发展已经不相适应的工伤保险法律体系，统一将退休返聘人员纳入工伤保险管理的门槛，容许退休返聘人员参保，使退休回聘人员因工负伤能够认定为工伤，享受同样的保险待遇，得到应有的经济保障，这项改革有充足的立法和政策依据的。我国《工伤保险条例》第1条规定：“为了保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿，促进工伤预防和职业康复，分散用人单位的工伤风险，制定本条例。”退休返聘人员在受到人身伤亡事故后，如果能够能获得工伤保险基金相应的经济赔付，能够缓解其家庭生活的困难，进一步维护社会稳定。同时，这样也能促进用人单位在安全生产，保障工人人身安全方面规范工作流程，改善工作条件，预防工伤发生。返聘人员作为社会人力资源的优质后备力量越来越受到用人单位的青睐。工伤保险作为社会保障的安全防线，能够促进一些有精力，有能力，有工作意愿的高技能人才继续为社会的经济建设贡献力量，充分地将自己从业多年的工作实践经验和长时间培养的工作能力、技术经验继续实现经济价值，满足用人单位的人才队伍更新交替过程中的空档期人才需求。
四、结束语
工伤保险制度的实施体现了用人单位对职工人身安全保障的义务。社会需要效率、公平、发展和安全。退休人员由原用人单位或其他用人单位返聘已经成为一种社会经济发展的趋势。工伤保险从立法方面进行完善，是社会发展的需要，是解决现实问题的根本途径。具有维护社会生产、人民生活秩序的重要意义。
参考文献
[1]覃琪瑶.《浅析退休返聘人员的工伤救济》[J].《法制博览》，2013年（4）（中）
[2]陈旭东.工伤保险现状的思考和建议[J].今日科苑，2008（12）
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论文摘要：随着农村人口老龄化程度的加剧，黑龙江省农村社会养老保险基金管理暴霉出许多弊端，使农村老年人的养老问题日益严峻。进一步推进黑龙江省农村养老保险制度的建设，应迅速提高农民对新型农村社会养老保险的认识，加强农村社会养老保险基金的管理，完善相应的政策法规，通过法律规制防范资金流失或滥用，以确保新农保资金流动的充足、高效，保障农民的利益。
人口老龄化是经济发展和社会进步的必然趋势，同时又是农村养老保障中面临的一个最严峻的挑战。按照联合国人口老龄化社会的衡量标准，黑龙江省在2005年就已进人人口老龄化阶段，并呈现出老龄化进一步加快的趋势，农村居民养老问题已经成为必须面对和函待解决的首要问题。解决农村居民的养老问题就等于解决了农村大多数人的后顾之忧，进而促进农村经济的发展，对于当前黑龙江省新农村建设具有深远意义。因此，为了解决好人口老龄化与社会经济协调发展间的矛盾，促进经济更快更好的发展，进一步推进农村养老保险制度的建设，深人分析研究农村社会养老保险保障中所面临的困难和问题并制定相应的解决对策是十分必要的。
一、黑龙江省农村社会养老保险发展的基本情况
黑龙江省农村社会养老保险工作早在1991年就开始试点，由民政部门组织开展，1994年全面铺开。全省各级民政主管部门不断分析在实施过程中所出现的各种情况，研究政策法规的可操作性，按照民政部规定的《农村社会养老保险的基本方案》的要求，根据黑龙江省农村社会养老保险的具体情况，采取了以建立个人账户为核心，政府组织引导，资金以个人交纳为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持的储蓄积累式农村社会养老保险体系。早期的这种农民储蓄积累式的养老保险，具有覆盖范围窄，保障水平低，不能调动农民参保的积极性等特点，具体实施过程中，虽然取得了一定进展，但是由于政策上的不够完善，在经历初期快速发展后，根据国家要求，收费工作从1998年底就停了下来，一直处于停滞阶段。
为了顺应农民对养老保障的期待，解决日益严峻的农村人口老龄化等问题，按照十七大和十七届三中全会的精神，在国务院下发的《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》的指引下，2009年末，黑龙江省新型农村社会保险(以下简称“新农保”)试点工作正式启动。国家批准依兰县、依安县、宁安市、佳木斯市郊区、富锦市等14个县沛、区)为首批新农保试点单位。新农保试点在本着“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”原则的基础上，在缴费方面，实行政府补贴、集体补助和个人缴费相结合的方式。在参保方式上，坚持政府主导，农村居民自愿参加原则。参保者享受的待遇将根据不同地区经济水平有所差别，养老保险待遇不低于当地的低保水平。此外，在相关制度的衔接问题上也有明确规定，主要体现在保险关系的转移，与老农保制度和其他保险制度的衔接上。由此可见，目前黑龙江省新型农村社会养老保险体制已经初步形成，在缴费模式上实现了创新和突破，更加注重与城镇社会养老保险制度的衔接，为目前黑龙江省的农村社会养老保险奠定了坚实的基础。
二、黑龙江省农村社会养老保险中存在的问题
(一)农民对新型农村社会养老保险认识不足
目前，黑龙江省农村社会养老保险面临的一个主要问题就是农民对新农保的认识仍然不足，主要体现在农民自身保障意识薄弱和推广不足两个方面。首先，受传统观念束缚和经济欠发达的农村，要想彻底改变长期以来根深蒂固的“家庭养老”的模式并不容易。根据黑龙江省统计局数据显示，截止2008年底，黑龙江省13个市(地)共114个县(市、区)，884个乡(镇)，8241个行政村开展了农保工作。共有189.5万农民投保，占农民总数的10.2%，占适龄人口的18.6%。由此可见，黑龙江省农民参保的人数偏少且参保积极性不高，主要原因:一是黑龙江省农村经济不发达并且农民可支配的收人较少，所以农民对未来自身的养老保障问题不够重视;二是部分农民文化素质较低缺乏对养老保险政策的了解。其次，政府对新农保的推广不足。由于黑龙江农村经济的不发达，社会保险保 障水平较低，加上地方政府对农村养老保险重视不够，财政投人少，宣传不到位等因素，制约了新农保的推广，造成农民对新农保的认识不足，导致大量不参保或大量退保等现象。由此可见，农民对新农保的认识不足已经严重制约了新农保体制的构建，如何提高对新农保的认识已经成为觅待解决的首要问题。
(二)新型农村社会养老保险基金管理有待加强
黑龙江省社会养老保险基金在管理上也存在不足之处，主要体现在基金统筹层次低和缺乏制度规范上。目前，在试点阶段，黑龙江省新农保基金是以县(市、区)为单位进行管理，基础养老金和个人账户养老金实行分账管理。由县沛)级养老保险机构管理，统筹层次较低，这主要是由于目前条件还不够成熟。但需要注意的是基金统筹层次低会对基金的增值保值造成阻碍。另一方面，新农保基金管理上也缺乏制度规范。陈淑君(2009)指出黑龙江省在部分地区没有专门的机构负责农村养老保险基金的管理与营运，养老基金管理人才缺乏，管理制度缺失。由于缺乏制度规范，农村养老保险基金的管理风险难以得到有效遏止。同时，黑龙江县级网络化信息管理系统建设相对滞后，管理技术力量相对薄弱，在一定程度上影响到农村社会养老保险的正常运行和社保基金的安全管理。总之，新型农村养老保险基金的增值保值对农村居民的养老保障起着至关重要的作用，管理落后、监管不严将会阻碍新农保的推广和发展，对农村社会养老保险保障体系的建立造成不良影响。
(三)相关法律法规不健全
目前，虽然国家和地方政府已经下发了有关新农保的试点工作的指导意见，但这一内容仍然比较宽泛，在具体实施操作过程中，相关实施细则和指导政策还有待逐步完善。新农保是一项复杂的系统工作，各项业务管理规章制度都要结合当地的实际情况进行制定，黑龙江省有关新农保的政府补贴，基金管理和监督，经办机构管理服务等各项业务的规章制度都还没有出台，此外，国家也没有出台相关法律强制实施，如此缺乏必要的法律支撑在一定程度上也制约了新农保的大规模推广，如果不尽快完善出台相应的实施细则和立法势必会影响新农保的发展和农民参与的积极性，最终无法保证新农保政策的顺利实施。
三、完善黑龙江农村社会养老保险的对策
(一)提高农民对新型农村社会养老保险的认识
1.打破传统“家庭养老”观念并加强农民自我保障意识。随着农村经济的快速发展，黑龙江省农村居民的可支配收人呈逐年增加趋势，这为农民参保创造了条件，农民手里有了可以支配的剩余资金，会开始考虑提高生活质量和自身养老保障的问题，此时，如果加以正确的引导，让农民了解只靠土地和家庭子女养老保障方式已经无法真正满足需要并且充分认识到养老保险社会化的重要性，如此以来就能够帮助农民打破传统观念的束缚。农民的思想观念真正转变了，有助于新农保的推广。
2.要加大对新农保的宣传力度。农民对新农保的认识不充分主要是因为对政策的不了解，可以采取点面结合的方式加大宣传力度。在“面”的宣传上，营造舆论氛围，做到了无宣传盲点，如:刊登广告、专题报道、电视访谈、网上登载等形式，营造新农保宣传氛围，扩大新农保社会影响。在“点”的宣传上，可以采取多种形式，如:深人乡村、走向街头、进人家庭，利用广播、电视、报纸、板报、宣传栏等宣传工具，进行近距离宣传。显然，农民对新农保政策的了解有助于帮助他们转变思想进而调动参保的积极性。此外，政府在通过各种新闻媒介进行宣传的同时也要加强政府自身组织领导的力度，不光农民要转变思想，学习新农保精神，各级政府和工作人员也要转变观念加强对农村养老保险的重视程度。农民自我保障意识的提高，对解决农民的后顾之忧起到了积极作用，有助于新农村的建设和稳定发展。
(二)加强农村社会养老保险基金的管理
强化农村社会养老保险基金的管理是推进新农保的重要保证。吸引农民参保的关键体现在农保基金的保值增值能力上面，对基金的良好管理无疑在其中起到至关重要的作用。要加强农保基金的管理，首先，提高农保基金管理机构层次，提高基金运营效率。其次，制定农保基金限制性投资政策，在农保基金保值的基础上，拓宽投资渠道以尽量使资金增值。在保证资金安全的前提下，通过市场化公开招标的方式选择专业的基金管理公司负责运营管理将部分养老保险基金交由专业投资公司进行投资，以提高积累资金的增值率。在投资风险管理上，可以建立投资风险等级评定机制，组织专家对基金的投资进行风险测评，以降低投资风险。
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关键词：QDII制度；发展历程；保险外汇
中图分类号：F830.59文献标识码：A文章编号：1672-3198（2008）03-0037-01
QDII是Qualified Domestic Institutional Investors的缩写，意为合格的境内机构投资者。而QDII制度（以下简称为QDII），是资本项目开放进程中的一项过渡性制度安排，它是为了在资本项目尚未完全开放的背景下实现其有序、稳妥的推进。具体而言，是由监管当局指定符合一定条件的境内机构投资者以自有资金或经批准募集的资金向国外资本市场进行投资。
从2003年我国筹办QDII以来，QDII的发展历经3个阶段，即筹划阶段、试点扩大阶段、加速发展阶段。
（1）筹划阶段。这一阶段我国政府认识到了实施QDII的必要性，开始对实施QDII的几个关键问题如投资主体的选择和资格认定、投资市场选择、进出资金监控和投资品种投资比例限制等，进行了深入研究，并制定出了若干规则。在试点问题上，监管部门采取的是审慎态度。
2003年6月17日，保监会在其官方网站上挂出《关于保险外汇资金投资境外股票有关问题的通知》，《通知》指出，保险外汇资金可投资境外成熟资本市场证券交易所上市的股票，包括参与境外上市配售、定向配售等方式，但投资品种仅限于中国企业在境外发行的股票。这个通知显示了我国保险业对于拓宽投资渠道的迫切需要，是我国准备启动QDII的一个信号。随后，8月7日，保监会、人行正式颁布《保险外汇资金境外运用管理暂行办法》。《暂行办法》首次允许保险公司在核准制下在境外运用外汇资金对银行存款、债券、票据等金融工具进行投资。四个月后，也就是2005年1月，外管局根据该《办法》批准了第一笔保险外汇资金境外运用额度――批给了中国平安17．5亿美元。 2004年7月，在200亿香港政府债券发行中，内地社保基金通过香港的机构参与了债券的认购。据透露，社保基金和中国人民银行同时认购了金额共10亿港元左右的美元及港元债券，这是我国QDII迈出的实验性的第一步。
2005年9月11日，保监会正式《保险外汇资金境外运用管理暂行办法实施细则》，保险外汇资金境外运用渠道进一步放开。其主要内容包括：保险外汇资金投资境外股票,只限于中国企业在纽约、伦敦、法兰克福、东京、新加坡和香港证券交易所上市的股票；投资总额为付汇额度的10%,单一股票投资最高可达该股票发行总额的5%。保监会在这个文件中首度把股票纳入了QDII的投资范围――虽然只限于境外上市的国企股票。
2006年5月，《全国社会保障基金境外投资管理暂行规定》正式开始实施，这意味着拥有2000多亿元人民币资产的中国社会保障基金正式启动海外投资。
除了社保、保险以外，其它金融机构也开始涉足QDII领域。2006年3月底，国家外汇管理局副局长魏本华透露,中国国际金融公司作为目前惟一有资格进行受托外汇资产管理的券商,其首笔受托管理资产300万美元已经获批汇出境外,在海外市场进行了投资。
（2）试点扩大阶段。2006年一季度后，QDII进程明显加快，针对银行、券商、基金开办QDII业务的暂行管理条例纷纷出台。这由于以下3个主要原因： ①国内股权分置问题大局已定。以深市为例，截止至06年3月底，股改市值占比已达到72.9%,股改家数占比也达到了58%，故以前对资金流失导致国内证券市场失血的顾虑大大弱化；②国际收支不平衡状况加剧。截止06年3月底，国家外汇储备达到8750亿美元，居世界第一。此时，结合汇改开放QDII进行资本输出一方面可减少人民币升值的压力，使外汇储备有序流出，另一方面也可分散美元贬值带来的风险； ③提高投资效率的需求。据央行统计，06年3月末，我国城乡居民储蓄已经达到16万亿元人民币。与此同时，据中国保监会提供的最新资料，全国保险总资产已超过1.6万亿，若按5%的投资比例测算，中国保险业可投资于海外的资金约有800亿元人民币之多。因此，开放国外资本市场对提高投资收益率，分散投资风险和降低系统性风险有着重要的意义。
2006年4月17日，中国人民银行、中国银行业监督管理委员会、国家外汇管理局共同关于《商业银行开办代客境外理财业务管理暂行办法》，标志着QDII完成了从试点到制度的转变。
2006年6月22日，中国证监会召开QDII(合格境内机构投资者)产品评审会，华安基金管理公司上报的QDII产品方案顺利通过评审，这也是首家获得QDII资格的基金公司。两月后的8月21日，证监会通知，批准华安基金管理公司正式启动合格境内机构投资者试点。9月13日，国内首只基金QDII产品――华安国际配置基金向中国内地投资者公开发行。该基金最终募集到认购金额约为1.97亿美元，并于11月2日正式成立。
6月30日银监会批准首批商业银行代客境外理财资格，工商银行、建设银行、中国银行、交通银行、汇丰银行、东亚银行获得了首批QDII牌照。并于7月21日，国家外汇管理局给中国银行、工商银行、东亚银行批下了第一批QDII购汇额度，分别为25亿美元、20亿美元和3亿美元。6天后，外管局再度分别批准交通银行(3328.HK)、建设银行(0939.HK)15亿美元和20亿美元的代客境外理财(即QDII)项目下投资购汇额度。7月31日，工商银行推出首款代客境外理财产品。截止至10月27日，外汇局在央行5号公告之后已累计批出QDII投资额度126亿美元。
（3）加速发展阶段。
2007年5月10日，中国银监会颁布了《关于调整商业银行代客境外理财业务境外投资范围的通知》（银监办发〔2007〕114号），对商业银行开办代客境外理财业务境外投资范围的有关规定做出以下调整：将“不得直接投资于股票及其结构性产品、商品类衍生产品，以及BBB级以下证券”的规定调整为“不得投资于商品类衍生产品，对冲基金以及国际公认评级机构评级BBB级以下的证券。”
2007年6月28日，中国保监会会同中国人民银行、国家外汇管理局制定的《保险资金境外投资管理暂行办法》正式实施。该明确允许保险机构运用不超过上年末总资产15％的资金投资境外，并将境外投资范围从固定收益类拓宽到股票、股权等权益类产品，支持保险机构自主配置、提高收益，抵御人民币升值风险。2006年末，保险业总资产达1.97万亿元，按照15%的投资比例计算，将有近3000亿元保险资金可以“出海”寻找投资渠道。
