推进法治社会建设的意义范文

导语：如何才能写好一篇推进法治社会建设的意义，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：民生；法治；社会建设

中图分类号：D632.1文献标志码：A文章编号：1673-291X（2008）19-0231-02

一、当前中国民生制度发展存在的突出问题

（一）民生问题的提出

“民生”作为一个动态的、持续发展的概念。在不同的历史时期、在不同的社会背景下，民生的具体内容是不同的；即使是同一社会中，体现在不同社会群体里，所反映的民生需求也是不同的。但它总的趋势是作为人的追求一定是持续向上、持续向好的。虽然很难准确界定它的内涵，但是“民生”大致应包括如下五个方面的核心内容：（1）生计来源。即最基本的谋生条件，其中，就农村居民而言，主要指“土地”问题；就城镇居民而言，主要指“就业”问题。（2）生活质量。即通常所讲的衣食住行这类日常生活消费层面的话题。（3）生存状态。即社会提供给民众的生存条件，主要指社会保障问题。（4）生命安全。即生命保障层面的话题，主要包括社会治安和环境保护。（5）民生心态。即围绕民生问题，民众的种种心理状态和各类意见、呼声、要求[1]。因此民生的核心是人的全面发展，包括各种正当权益受到尊重和保护，人的生命价值、健康价值、尊严价值等都应该越来越受到尊重。

（二）民生的问题化

第一，民生问题是社会层面的问题。它与一个国家对社会建设的重视和发展程度息息相关。也与一定时期社会的公平、正义有密切的关系。如果一个社会公平正义度比较高，即使这个社会的经济能力有限，但社会利益分配得比较合理，那可能老百姓的怨声还不至于很高。这就是孔子所描述的：“不患寡而患不均，不患贫而患不安”的状态；如果说这个社会不能体现公平、正义，社会利益分配又明显不公，即使经济发展水平比较高了，民众的怨声仍然会很高，甚至成为社会关注的焦点。

第二，民生问题是经济层面的问题。民生问题的直接根源就是经济利益分配的不均衡。可以说，古今中外均是如此，毫无例外。以美国为例：在过去的几十年间，民生问题和经济问题就常常在选战中扮演主要角色，它是选民最关心的问题。而在因打赢经济牌而上台的几位总统任职期间，美国经济都得到了很大程度的发展，其中最有代表性的是富兰克林・罗斯福、里根和克林顿。美国一位政治学家通过统计方法分析以往大选的结果，发现美国老百姓的个人实际收入增长率能够很好地预测总统大选中执政党候选人的得票率。这个道理显而易见，老百姓觉着收入增加不少，自然会选执政党；觉得收入无增长甚至减少了，必然有更换政党的要求。

第三，民生问题是政治层面的问题。民生问题背后的深层次根源是国家的政治制度建设。它后面直接关联的，是与政府的公共服务有关，政府的主要职责就是提供充足的公共品。也与一个国家和政府在一定时期的制度安排有关。过于重积累轻消费，重建设轻分享。因为这种制度安排的后面，直接反映着政府的价值追求和治国理念，也反映着一定时期政府的政策导向，这些都是其政治意志的直接体现。

第四，民生问题是法律层面的问题。民生问题是如何走入法律视界？表面上看，现实中产生的许多民生问题似乎是公共品供给不足所致，实则是因为民权缺乏保障，容易受到各种公权力或私权力的侵犯。当一个社会的私权较弱，那么公权就会强大，强大的背后就同时意味着容易异化和扭曲。其结果就容易造成对私权的侵犯。如果缺乏有效的监督，将会恶性循环。比如，在企业改制、城市拆迁改造、农村征地中，我们经常看到的工人失业、农民失地、居民房屋被强制拆迁、农民工的工资被拖欠等民生问题，其实质和要害就是民众的财产权利受到公权力或私权力的侵害。

二、导致民生问题化的制度解析

（一）制度之穷

一是制度不公。二是制度缺失。导致民生资源缺失、遭遇垄断或分配不公的种种情形时有发生。 2007年中国社会科学院社会蓝皮书《2007年：中国社会形势分析与预测》，调查显示，根据城乡居民的看法，目前“看病难、看病贵”，“就业失业问题”和“收入差距过大、贫富分化”是最突出的三大社会问题。蓝皮书主编李培林教授认为，“中国实际收入差距扩大到18倍”，并且这种差距在向纵深发展。又如：2007“环保民生指数”于2008年1月7日在北京第三次。调查显示，公众的环保意识总体得分为42.1分，环保行为得分为36.6分，环保满意度得分为44.7分。三项指标均不及格，无疑为中国公众的环保意识与行为敲响了一记警钟。尽管环境问题一旦爆发，对同一社会的人们或多或少都会产生影响，但应该看到，这种影响对不同的人是不同的。换言之，环境风险的分配既不是人均的也不是与污染者的贡献直接相关的，而是与社会分层中的地位及其流动的无序相关。一般来说，污染者并不直接承受污染，某些社会底层的群体如农民和农民工倒往往成为环境污染的无辜承受者，这种受害严重的甚至到了剥夺生命权的地步。

（二）民权之弱

自古以来，民生需要民权来保障。没有民权的民生是不确定、不真实、随时都有可能被剥夺的。因此，民众要谋求高质量的民生，首先要争取到人人平等的民权。在实践中容易导致民权主体的虚置和民权要求的不能落实，具体说来，有“三弱”。一是弱于从消极权利的意义上对民权作必要的界定和规设，把着重点放在积极主动地夺天下、做主人，伸张人民。二是弱于从普通个人的角度来主张和论证民权，往往把民权的主体仅仅理解为作为集体或群体的民众，而忽视对于个人权利的保护。三是弱于规范化、程序化的制度安排。在此意义上，可以说，和古代民权观念一样，近代中国的民权问题之最弱处，不在以人为本的价值法则，也不在人民的政治法则，而在关于制度理性的程序法则[2]。在实践中最容易受到侵犯的三项权利是：

第一，生命健康权。它是公民享有的最基本的人权。生命权是指公民生命不被非法剥夺的权利。健康权是指公民的身体健康不受非法侵害的权利。生命和健康是公民享受一切权利的基础，如果生命健康权得不到保障，那么公民的其他权利就无法实现或很难实现。

第二，生存消费权。生存消费包括保障基本营养、基本住房、基本教育和基本保健。这“四个基本”是改善和保障民生的基本内容，是所有社会成员都应当平等享有的。从生存的角度来观察，消费的不平等最具有直接的威胁性。

第三，社会保障权。社会保障权又称福利权，即公民要求国家通过立法来承担和增进全体国民的基本生活水准的权利。具体而言，即政府和社会应保障个人和家庭在遭受工伤、职业病、失业、疾病和老年时期维持一定的固定收入并获得其他各种补偿的权利。

三、改善民生是法治社会建设的重点

（一）完善宏观制度设计体系

第一，社会保障体制是稳定社会的“底线”。社会保障体制的完善程度直接关系到国民生存权的实现和价值尊严的享有程度。社会保障制度的不健全将影响和牵制社会发展和经济发展。诸如贫富差距引起的心理对抗、劳动关系失衡引起的利益冲突乃至于城乡差距、地区差距等问题将进一步恶化。

第二，行政管理体制的改革，向公共服务型政府的转变。首先需要地方政府转变执政理念，由“追求效率”、“政绩至上”向“追求公平”、“民生至上”转型；需要改变现行的政府官员政绩考核机制，尤其应将民生考核指标列入、甚至替代单一的GDP考核指标。民众基本权利与民生利益的守护者。

第三，社会发展追求的公平公正原则。党的十六届六中全会提出要确立社会主义核心价值体系，公平正义就是社会主义的核心价值之一。社会氛围在改变，公平、正义、共享正在成为中国社会发展的核心价值追求。

第四，大力发展民生经济，重构公共财政体制。道理很简单，虽然解决民生问题首先要有足够的财力，但在蛋糕做大的前提下，每个人要想均等地享受蛋糕，就决定于分配蛋糕的规则。所以，我们在发展经济，做大蛋糕的同时，需要在分配机制上下工夫，建立公共财政，从制度上保障国家的财力用于社会建设和改善民生。

（二）积极保障各项民生权利的落实

第一，大力加强和完善社会领域的立法。立法偏重于解决改革开放以来长期积累的社会问题。向社会领域“倾斜”的调整有其大背景。党的十六届六中全会对构建社会主义和谐社会作出全面部署，要求“完善发展民主政治、保障公民权利、推进社会事业、健全社会保障、规范社会组织、加强社会管理等方面的法律法规。 ”

第二，让法律的公平正义更多地体现在维护弱势群体的利益上。从一定意义上说，法律维护公平正义应有功能的缺失，成为社会矛盾和冲突的重要原因之一。所以要对弱势群体给予公平的对待，对弱势群体的权益保障要给予例外对待和特别保护，要最大限度地缩小弱势群体与强势群体的差距。

第三，用法律建立完善的利益诉求表达渠道。要解决民生问题，首先要敢于让老百姓说话，给他们充分表达的权利。这种权利是要通过一定的民主程序，一定的表达形式来维护的。特别要重视弱势群体在公共政策制定过程中的声音。

第四，执法中更多的体现以人为本。执法中弱势群体更多的是被执法的对象。法律面前人人平等是法律执行的原则，但是对于弱势群体而言，他们需要法律的温情来滋润和关爱。宽严相济的刑事司法政策是给予弱势群体法律温情的典范，招商引资中创新的首次不罚也应该扩大范围，将弱势群体纳入其中，这也必将彰显法律的关爱之情。

所以，在中国的现实环境下，由立法手段确认各种民生指标，构建惠及全体国民的公共财政体制，建立公共服务和产品的问责制，改善人大的预算监督机制，激活民间社会对公共财政的话语权，进而推动各级政府向服务型政府转型，督促国家肩负起对公民的义务和责任等等，这将进一步推动民生―法治国家的建设。

参考文献：

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【关键词】推进 法治 烟草 建设

我国具有上下五千年的文明，作为历史悠久的文明古国，我们国家在公元前的奴隶制就已经产生了习惯法，战国时期，便开始制定出成文法，造出了成文法典。随着时间的推进，社会的发展，在党的领导下，一九四九年十月，开启了国家法治建设的新篇章。1954 年《中华人民共和国宪法》的出台，确立了国家法治的基本原则，初步奠定了法治建设的基础，我国逐步走上了建设社会主义法治国家道路。作为国家经济产业的重要组成部分，随着我国法治化的时代步伐，烟草行业法治化进程也逐渐推进和发展。

一、建设的背景以及意义

一九八三年九月二十三日，我国了烟草专卖条例，代表目前我国烟草专卖制度的确立。八年后，此法律在全国第七届人大常委会上得到通过，并由主席令颁布，这是我国开国以来第一部有关烟草的法典，标志着烟草行业从此走上有法可依的轨道。之后又颁布了一些有关烟草方面的法律，初步形成了“一法一例三令”的烟草专卖法律体系，为其日后的发展奠定了厚实的基础，提供了法律保障。

在四中全会中明确指出全面加强依法治国的目标： 以建设特色社会主义的法治体系来建设特色的社会主义国家。这为法治烟草的建设提出了新的要求。今年全国烟草大会上，凌局长提出了几点工作任务其中最重要的一点就是“全面开展建设法治烟草并加大力度，提高行业的法治水平”。国家烟草专卖局在有关文件中指出全面推进有关建设的重要意义，就是落实有关依法治国的必然要求，是为了更好地完善和巩固制度，是应对和范范法律风险和各种挑战的首要选择，是实践、谋划、思考这“三大课题”的必要措施。

二、思考如何推进法治烟草的建设

法治烟草的建设意义非常重大，必须实行。法治烟草的建设也是一项综合的系统工程，间距的任务。怎样才能把法治烟草建设好，全面推进法治烟草的建设，主要应做到这几点：

第一，必须敬畏法律，崇尚法治，树立起牢固的法治理念。在党的十中把法治作为基本方式和基本方略来管理社会及治理国家，三中全会中提出了“中国法治建设”，四中全会第一次以依法治国作为主题开展，提出实现全国人民守法的基本目标。要做到全民守法，依法治国，必须都敬畏法律，崇尚法治。第十二届人大常务委员会第会议将十二月四日设立成我国宪法日，就是为了更好地维护法律地位以及法律权威。

第二，要强化监督，依法治烟，提高工作的法治水平。依法治国是我国长久的执政理念，四中全会中提出以全面推进“依法治国”，“法治建设中国”为奋斗目标。对我国烟草行业来说，依法对烟草进行有效的管理也需要提出新的目标及高度。其中包含了依法治企和依法行政两点。依法治企是指依照国家相关法律跪地来治理烟草企业，使其任何生产经营活动符合国家法律制度。依法行政指的是行政机关以及公务人员必须在相关法律规定范围所行使的权利。

第三，要全面贯彻，加强相关知识的学习，创造良好的法治氛围。全面推进法治烟草的建设，首先要做好有关方面的宣传准备。今年是“六五”普法的最后一年，又是实施国家烟草局制定相关烟草意见的第二年，宣传教育工作非常重要，要按照有关规定全面落实基本方略、建设特色社会主义文明以及关于法治烟草的建设整体要求，创新形式、充分利用、精心组织。大力加强法制宣传工作，大力弘扬特色社会主义的法治精神，贯彻、落实会议精神、有关烟草专卖的法律规定及与大型烟草企业经营的有关法律规定等内容入脑、入心、入耳，全面提升干部职工以及执法人员，特别是相关领导的有关这方面的法律素养，切合实际的提高各级领导的法治运用思维、思考理念、法治研究、处理及解决问题的能力，努力营造浓厚的法治氛围，为全面建设法治烟草有个好的开头，好的起步。

三、结语

本文主要探讨了法治建设烟草额研究及意义，随之阐述了如何推进有关方面的建设，对于烟草的建设提出了一些实施办法以及注意事项。全面推进法治烟草建设刻不容缓。法治烟草的建设是复杂而又系统的工程，需要不断的实践、不断深入探索的过程，烟草行业管理人员须统一思想，提高凝聚力，树立起良好的法治理念，坚持创新，大力弘扬依法治国，依法治烟的重要精神。为了国家经济的蓬勃发展，为了烟草行业的蒸蒸日上，推进烟草行业的法治，为健康烟草事业保驾护航。

参考文献：

[1]陆晶晶，张茜茜，朱婵婵等.烟草法治文化载体建设的实践和思考[J].法制与社会，2015，（01）.

[2]姜维.浅谈全面深入推进法治烟草建设[J].华人时刊（中旬刊），2014，（11）.

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关键词：烟草文化；法治；建设

周所周知，烟草行业是一个特殊行业。它的特殊性在于：既要保持良好的经济运行状态，为国家财政收入多做贡献，又要严格控制卷烟生产规模，最大限度减少卷烟对人民身体健康的危害；既要坚持烟草专卖制度不动摇，又要进行市场化取向改革，着力破解“三大课题”（改革的红利在哪里，发展的潜力在哪里，追赶的目标在哪里）；既要履行国际控烟组织框架协议，又要提升卷烟结构升级，推动“卷烟上水平”。实践证明，只有将行业的特殊性与法治化结合起来，才能积极应对外部环境压力，有效化解现实矛盾，确保行业又好又快发展。

同时，也要清醒地看到，多年来，虽然行业通过贯彻实施《烟草专卖法》及其实施条例，大力加强法制宣传工作，有力地保证和推动了行业发展，实现了“三大x煌”，切实维护了国家利益和消费者利益。但行业内部分单位和领导法律意识不强，执法监督不严，依法经营和管理不到位的情况依然存在，甚至出现极个别领导干部知法犯法、违法乱纪的典型案例，严重损害了行业形象。因此，建设法治烟草意义重大，势在必行。因此，深入推进法治烟草建设，既要注重加强行业法律、法规、制度完善，更要重视与行业规范相适应的法治文化构建。

第一，注重教育培训，在烟草行业广大干部职工中树立信仰法治、践行法治和维护法治的理念。理念引导行为，思维决定方式。烟草人信仰法治、具有法治理念、能够运用法治思维和法治方式解决具体问题是依法经营、依法管理、依法行政的关键。因此，加强教育培训不仅要重视相关法律知识的传授，更要强调法治理念的灌输和法治文化的熏陶。烟草法治文化是由每一位烟草人的法治理念与这种理念引导下的实践行为不断聚合、累积、发酵和升华而成，而加强理念教育、观念引导是其前提和基础。

第二，完善考评机制，形成以法治为重要指标的评价体系。当前，烟草行业从业人员法治意识、法治文化淡薄，其重要原因是缺乏信仰、践行法治的动力。这要求各级烟草企业要相应地改变考核评价机制，将法治因素纳入人员综合评价体系之中，作为考核晋升的重要指标。比如，实行行业学法制度，定期对行业内人员进行法律知识培训，注重在具体工作中考核人员遵法守法、依法行政、践行法治的实际情况。注重将法治意识强、善于运用法治思维和法治方式解决实际问题的人员选拔到领导岗位、重要岗位上来。

第三，注重引领垂范，发挥行业干部在烟草法治文化建设中的模范表率作用。党的十报告强调“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定”的能力，这是由领导干部在推进依法行政、建设法治政府中的地位和作用所决定的。相对于烟草企业，各级领导干部作为推进行业法治建设的领导者、组织者和践行者，他们在工作中是否善于运用法治思维和法治方式分析、解决问题，直接影响着其他工作人员对待法治的态度和信念，他们的一言一行对烟草法治文化的形成与巩固起着积极的示范和导向作用。

第四，加强统筹协调，发挥法制部门在烟草法治文化建设中的引领、组织和推动作用。法制部门是负责行业法制工作的专门机构，承担推进依法行政的规划协调、督促指导、政策研究等重要职责。因此，法制部门要承担起作为烟草法治文化建设的倡导者、组织者和推动者的重任，在加强制度建设的同时积极策划、组织和引领行业的法治文化建设，努力使烟草法治文化成为推进法治烟草建设的重要抓手和有力载体。

第五，健全法治体系，营造烟草企业良好的法制环境。一要建立法律风险防控体系。结合业务职能和工作特点，从专卖执法、生产经营、企业内部管理等重点领域和关键环节入手，组织查找、收集法律风险源、风险点，研究制订符合自身经营管理需求的法律风险识别框架；二要建立普法宣传教育体系。以社会主义法治方略、思维和理念为指针，以法治烟草建设总体目标为引领，进一步明确“七五”普法宣传的方向和重点任务，强化措施，提高水平，注重实效，将烟草法治宣传教育工作引向深入；三要强化法律保障体系。加强法规机构建设和法规队伍建设力度，充分发挥部门和岗位职能作用，规范法律顾问管理。

面对近年来烟草行业在行政执法、生产经营等方面的法律争议和诉讼呈现出数量增多、案值较大、关系复杂、应诉困难等明显特点，应对挑战、防控法律风险，最有效、最现实的选择就是全面深入推进法治烟草建设。各单位、各部门要高度重视法治建设，更加注重发挥法治在企业管理和生产经营中的重要作用，做到严格依法办事、严格按制度办事、严格按程序办事，提高各项工作法治化水平，以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障行业和谐，不断激发改革红利和发展潜力，保持行业健康发展。

参考文献：

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1、认真学习贯彻党的十精神。全面深刻理解和把握党的十对新时期中国特色社会主义事业作出的重大战略部署，深刻领会认真贯彻落实党的十对法制宣传教育工作提出的新要求，围绕十确定的目标任务，以新的要求，新的思维，新的方式，新的精神状态，推进法制宣传教育工作创新发展。

2、突出学习宣传宪法。认真学习贯彻落实《在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话》精神，坚持把学习宣传宪法放在首位，深入学习宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，提高全体公民特别是各级领导干部和国家机关工作人员的宪法意识和法制观念，弘扬社会主义法治精神，努力培育社会主义法治文化，形成心得体会，进行学习交流。

3、围绕党委、政府工作大局开展法制宣传。围绕区“科学发展、加快发展、跨越发展”工作基调，落实“依市兴区、项目带动、工业主导、三化联动”发展战略，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定，深入学习宣传与促进经济社会发展、保障改善民生、人与自然和谐发展等相关的法律法规，为加快建设产业兴盛、生态宜居、风清气正、幸福和谐新营造良好法治环境。

二、大力推进领导干部等重点对象学法用法工作，努力增强全社会学法尊法守法用法意识

4、深入推进重点对象学法用法工作。根据领导干部、公务员、青少年、企事业经营管理人员和农民等不同重点对象的特点，分类指导，全力推进，以重点对象学法用法带动和促进全民法制宣传教育深入开展。

5、突出抓好领导干部学法用法。丰富内容，改进方式，健全完善领导干部学习培训、领导班子集中学法、学法情况考核考试等制度，着力提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。在“六五”普法中期开展领导干部学法用法督导工作。

6、加强青少年法制宣传教育。大力开展适合青少年特点的法制宣传教育活动，推进中小学法制教育课时、教材、师资、经费“四落实”。坚持校内法制教育课与社会第二课堂教育相结合，不断提高中小学生法律意识和法制观念。结合中小学生的特点，组织开展学生大型法制宣传专项教育活动。深入开展关爱留守学生（儿童）法制宣传教育工作，继续开展“依法治校”示范校创建活动。

7、加强重点对象的分类指导。注重总结重点对象法制宣传教育工作经验，及时交流经验，推广典型，加大宣传力度，加强制度建设，推进重点对象学法用法工作不断深入。各相关部门要根据不同人群的特点，有组织地开展对社会闲散人员、安置帮教人员、社区矫正人员、监狱服刑人员、劳教（戒毒）人员等群体的专项法制宣传教育工作。

三、组织开展“深化‘法律六进’推进依法治区”法制宣传教育主题活动

8、认真组织策划。围绕党委、政府工作大局，在全区组织开展“深化‘法律六进’，推进依法治区”法制宣传教育主题系列活动。各部门、单位要结合工作实际，认真制定方案，设计有特色、有针对性的载体，丰富内容，创新途径，努力提升主题活动效果。

9、推进主题活动深入基层。以“法律六进”为载体，广泛发动和组织法制宣传教育工作者、普法讲师团成员、普法志愿者，组织开展形式多样的法制宣传教育活动。充分利用大众传媒，推动法制宣传教育向社会各领域、各行业延伸，使主题活动更好地深入基层，服务群众。组织相关人员，印制“六五”普法宣传资料，免费发放到社会各界。

10、建立健全“法律六进”工作制度。结合实际，进一步规范法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位的内容、途径和方式，加强对“法律六进”工作的监督检查和考核，推进工作制度化、规范化。各部门、单位要将“法律六进”推进情况纳入部门的目标考核，并将推进情况每月报区法建办。

四、进一步加大省级法治区创建活动力度，促进全区各项工作法治化

12、深化法治城市、法治县（市、区）创建活动。紧紧围绕平安、法治建设，按照全国政法工作电视电话会议要求，认真总结经验，推进法治城市、法治县（市、区）创建活动深入进行。

13、深化部门行业依法治理工作。各相关部门要进一步深化“依法行政示范单位”和“诚信守法企业”等创建活动，不断提高全区各项事业法治化管理水平。

14、深化基层法治创建活动。进一步推进“民主法治示范村”、“民主法治示范社区”“民主法治示范乡镇”等基层创建工作，扩大基层法治创建活动范围，促进基层民主法治建设，不断提高基层组织自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的能力和水平。

五、认真组织中期督查，推进“六五”普法规划和决议全面落实

15、按照“六五”普法规划要求做好“六五”普法中期督查工作。区法建办于6月以前发出通知，对中期督查工作进行安排，制定督查标准及办法，并做好动员发动工作。

16、扎实开展自查和抽查。各部门、单位从下半年开始，对本部门“六五”普法中期督查进行自查，要通过组织人大代表、政协委员等进行抽查，确保督查活动取得良好效果。7月左右，区法制建设领导小组将在各部门自查基础上，组织开展全区抽查工作。8月，区将迎接市法制建设领导小组检查。

17、认真做好中期督查工作总结。各部门、单位于7月以前对本部门“六五”普法中期自查情况进行总结，并报区法建办。区法建办在各部门总结和抽查的基础上，对“六五”普法中期督查工作进行总结，对先进集体和先进个人予以通报表彰。

六、加强阵地和载体建设，积极推进社会主义法治文化建设

18、进一步发挥大众传媒的作用。充分利用广播、电视、报刊、网络和移动通讯等大众媒体开展法制宣传教育，各部门、单位要开辟适合自身特点的宣传载体，使法制宣传教育更便捷，更有针对性，更为群众喜闻乐见。

19、加强阵地建设。进一步加强城乡法制公园、农家大院、法制广场、法制长廊等普法窗口场所建设，充分发挥城市、乡村公共文化场所如图书馆、文化场馆的作用，加大公共场所电子显示屏、楼宇电视、公交移动电视、手机短信等动态法制宣传阵地建设，积极引导社会各单位加强法制宣传栏、宣传园地建设，拓展法制宣传教育平台。

20、广泛开展社会主义法治文化活动。组织开展法制文艺汇演、法制文艺大奖赛等推进活动，促进法制文艺进一步发展繁荣；开展“社会主义法治文化建设示范基地”推荐活动，发挥示范引领作用；充分运用“12·4”、“牵手农民工”、“6.26”、“3.15”等各专项法律的宣传日、宣传周和宣传月等开展集中宣传活动；适时制定促进社会主义法治文化建设指导意见。

21、加大对外法制宣传力度。充分利用各种途径，结合各种重大外事活动，加强对外法制宣传，展示我区法治建设的辉煌成就。

七、加强组织领导，努力推进法制宣传教育工作创新发展

22、充分发挥各级普法依法治理工作领导机构和工作机构的作用。健全制度，明确职责，充分发挥各方面的优势，形成工作合力。各级普法依法治理工作机构要发挥组织协调、指导监督作用，充分调动各方面积极性，推动各项工作深入开展。

23、充分发挥法制宣传教育工作队伍的作用。发挥专职法制宣传教育工作者、各级普法讲师团成员、法制宣传教育志愿者、法制新闻工作者的作用，加强组织协调，引导他们发挥各自优势，组织开展形式多样的法制宣传教育活动。

24、加强法制宣传教育工作指导。及时总结推广各方面的好经验、好做法，加强宣传报道，确保法制宣传教育的蓬勃生机与活力。充分利用司法行政网、各类新闻媒体和普法简报，及时传播信息，加强学习交流和指导。加强法制宣传教育工作制度建设，推进法制宣传教育工作制度化、规范化。

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1.科学制定“七五”普法规划及其决议。全面总结“六五”普法的成功经验，认真做好我县法治宣传教育第七个五年规划及其决议的送审工作。

2.筹备召开“六五”普法依法治理工作总结表彰暨“七五”普法启动工作会议。总结宣传“六五”普法成绩和经验，表扬先进集体、先进个人，全面部署“七五”普法。

3.加强普法骨干队伍建设。进一步充实普法讲师团和法律顾问、法制副校长、普法志愿者、普法联络员队伍，抓好骨干培训，完善工作机制，充分发挥普法骨干队伍的积极作用。根据“七五”普法规划要求，做好有关法律法规学习资料的征订、编写、发放工作，组织好学习、宣传和专题宣讲活动。

4.营造良好舆论氛围。充分运用媒体网络优势深入宣传“七五”普法规划颁布实施的重要意义、总体目标、工作原则、主要任务和工作要求，推动“七五”普法规划顺利实施。

二、围绕中心大局，深入开展法治宣传教育主题活动

5.组织开展法治宣传月活动。深入学习宣传党的十、十八届三中、四中、五中全会和系列重要讲话精神，深入学习宣传省六次党代会和六届七次、八次、九次全会精神，深入学习宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系及各项法律法规，大力弘扬社会主义法治精神，推进全社会学法尊法守法用法良好氛围的形成。

6.做好重要节点的法治宣传。结合法律颁布实施日、重大事件等时间节点，组织开展服务经济发展新常态、维护社会和谐稳定、保障和改善民生相关的各项法律法规宣传活动。做好新颁布新修订法律法规的学习宣传，结合“4·15”全民国家安全教育日和“11·9”全国消防日，深入开展国家安全法、消防法等主题宣传活动。

7.深化法治宣传教育内容创新。强化法治宣传教育的忧患意识，把有效防控爆恐、等各类风险纳入法治宣传范畴，为推动法治、和谐建设创造安全稳定、公平正义的法治环境。结合开展“学党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，深入学习宣传和党内法规，注重党内法规宣传与国家法律法规宣传的衔接和协调。深入学习宣传与国际旅游岛建设相关的法律法规和与岗位履职密切相关的法律法规，学习宣传《省法制宣传教育条例》和《黎族苗族自治县自治条例》等地方性法规、规章，进一步增强法治宣传教育工作针对性和实效性。

三、突出重点对象，扎实推进学法用法工作

8.建立健全国家工作人员学法用法制度。认真贯彻落实中央全面深化改革领导小组审议通过的《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》，贯彻落实省委六届七次全会关于全面推进依法治省的决定，积极推动部门、行业把国家工作人员学法用法纳入本部门、本行业工作总体布局，与业务工作同部署、同检查、同落实，细化各项制度措施，体现不同岗位特点。进一步健全完善党委（党组）中心组学法、国家工作人员日常学法、法治培训、定期法律考试、任职法律考试和依法决策、依法履职等制度，积极推动开展领导班子和领导干部述法工作。加强对国家工作人员学法用法工作的考核评估，推动把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要依据。

9.着力抓好青少年法治教育。按照教育部关于青少年法治教育课程的统一部署，贯彻实施《青少年法治教育大纲》，将法治教育纳入各级各类学校的教育计划，以课堂为主渠道落实青少年法治教育，利用班会、社会实践、第二课堂等多种方式加强青少年法治教育。将法治理念和宪法、法律知识纳入中考和学生综合素质评价的范畴。强化学校、社会、家庭三位一体的青少年法治教育格局。

10.不断完善农村法治宣传教育工作体系。建立和完善农村“两委”干部学法培训工作制度，加大农村“两委”干部学法培训力度。健全党和政府主导的维护群众权益机制，教育农民依法行使权利、履行义务、表达利益诉求，形成遵守法律、依法办事的社会风尚。健全政府相关部门、企业、社会各司其职、各负其责的农民工法治宣传教育工作网络，定期组织法律工作者为农民工提供法律援助和法律服务。

四、落实普法工作责任，推行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制

11.推动落实国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制。制定实施《黎族苗族自治县实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制实施意见》，建立普法责任清单制度，推动各级国家机关履行普法责任，在做好本部门本系统内部普法的同时，积极向社会开展普法，努力构建社会大普法格局。推动有关部门分别建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度，在执法司法实践中广泛开展以案释法和警示教育，使案件审判、行政执法、纠纷调解和法律服务的过程成为向群众弘扬法治精神的过程。

12.落实“谁主管谁负责”的普法责任。各行业、各单位要在管理、服务过程中，结合行业特点和特定群体的法律需求，开展法治宣传教育。健全媒体公益普法制度，广播电视、报纸杂志、互联网和手机媒体等大众传媒要自觉履行普法责任，在重要版面、重要时段制作刊播普法公益广告，开设法治讲堂，针对社会热点和典型案（事）例开展及时权威的法律解读，积极引导社会法治风尚。

五、提高法治渗透力，推进社会主义法治文化建设

13.加强对法治文化建设的指导。推动将法治文化建设纳入现代公共文化服务体系，促进法治文化与我县黎苗文化、行业文化、企业文化融合发展，充分发挥法治文化的引领、熏陶作用。总结和培育法治文化建设先进典型，组织经验交流和宣传推广，发挥典型引路、以点带面作用。

14.大力开展群众性法治文化活动。支持和引导法治文化作品的创作传播，下大气力推出法治文化精品，组织开展法治文艺展演展播，满足人民群众日益增长的法治文化需求，不断提高渗透力和覆盖面。配合我县文化科技卫生“三下乡”活动，把法律送到农村和广大农村群众手中。

15.推进法治文化阵地建设。从实际出发，因地制宜建设法治文化中心、法治广场等阵地，运作一批看得见、摸得着的法治文化项目，完善基层法治文化公共设施。以法治文化为引领，深化“法律六进”活动，完善“法律六进”工作标准，建立健全长效机制，推动“法律六进”活动，增强文化底蕴，形成浓厚的文化氛围。

六、加大法治创建力度，推进多层次多领域依法治理

16.推进法治创建制度化、规范化。切实巩固我县开展法治县创建活动成果，积极推动把依法治理纳入各级党委政府目标管理，明确任务，分解责任，抓好落实。制定把法治教育纳入精神文明创建内容的意见。

17.扎实开展法治创建活动。坚持法治宣传教育与法治实践相结合，深入推进基层组织和部门、行业依法治理工作，深化法治单位创建活动，深入开展民主法治示范村（社区）、依法治校示范学校、诚信守法示范企业等创建活动，积极推行村（居）委会法律顾问、法治副主任、企业法律顾问等制度，提高基层治理法治化水平。

七、拓展普法平台，探索“互联网+法治宣传”模式

18.把新媒体普法平台建设摆在更加突出位置。加快推进法治宣传教育工作科技进步和信息化建设，充分发挥政府网站以及微博、微信、客户端在新媒体普法中的带动作用，进一步调动部门、行业和社会各界利用新媒体开展法治宣传教育的积极性，发挥集群效应。

19.加强新媒体普法内容建设。适应公众对新媒体普法的需求，加大新媒体普法内容原创力度，通过政府购买服务引入众创众包模式等，激励社会力量针对热点问题开展法律解读，增强内容的新颖性和传播力。大力开展新媒体普法主题活动，组织法治征文、法治知识竞赛等活动。

八、加强组织领导，扎实推进“七五”普法工作

20.切实加强对法治宣传教育工作的领导。从推进依法治县和贯彻落实“十三五”规划的高度，把法治宣传教育工作纳入党委、政府的目标管理。进一步完善党委领导、人大监督、政府实施的领导机制和工作机制，加强法治宣传教育工作的组织、协调和检查、指导，确保“七五”普法各项工作落到实处。

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20__年全县普法依法治理工作指导总体要求是：以实践科学发展观为指导，紧紧围绕县委、县政府中心工作，切实加强全民法制宣传教育，全面推进法治创建，全力推动法治__建设，扎实搞好“五五”普法依法治理检查验收和“六五”普法依法治理工作规划的研究制定工作，大力促进全县普法依法治理工作深入发展，为维护我县和谐稳定，促进经济社会又好又快发展做出新的更大贡献。

一、围绕中心，服务经济社会发展，深入开展法制宣传教育

（一）立足于服务经济社会发展，深入开展法制宣传教育。

1、围绕加强服务经济社会发展，大力开展法制宣传教育。充分发挥普法依法治理工作职能作用，大力开展“与法同行，服务发展”为主题的法制宣传教育活动。以服务项目建设、服务产业结构调整等工作为重点，深入推进社会矛盾化解、经济社会管理、公正廉洁执法等经济社会发展的重点目标任务，广泛开展法制宣传教育。主题宣传活动将作为今年普法依法治理工作服务经济社会发展的主线，各乡镇、县直各单位要根据主题宣传活动要求，结合实际制定好实施方案，做到有组织、有计划、有措施、有活动，有检查、有效果。

2、围绕加强社会和谐稳定，大力开展法制宣传教育。要广泛开展维护社会和谐稳定，社会矛盾化解法律法规的学习宣传，开展宪法和国家基本法律的宣传教育，继续大力加强社会治安、、民族宗教、反和“两型社会”建设以及金融危机下企业发展等有关社会和谐稳定、经济平稳发展方面法律法规的学习宣传，努力促进和谐社会建设。

3、围绕加强经济社会管理，大力开展法制宣传教育。要加强社会管理法律法规的学习宣传，突出“保增长、保民生、保稳定”的工作目标，不断更新法制宣传教育的工作思路、手段、方法，积极加强劳动就业、社会保障、人口计划生育、婚姻家庭、资源环境、安全生产和食品安全等有关经济社会发展及其管理法律法规的宣传教育，加强对残疾人、农民工、老年人、妇女儿童等特定对象合法权益保护的法律法规的学习宣传，努力提高执政为民、管理为民的法律意识和法制观念。

4、围绕加强公正廉洁执法，大力开展法制宣传教育。要加强公正廉洁执法法律法规的学习宣传，深化社会主义法治理念教育，加大有关廉政法律知识的宣传力度，努力提高司法、行政执法机关及其工作人员公正司法、依法行政的能力和水平。

5、围绕深化“法律六进”活动，大力加强普法重点对象的法制宣传教育。在“法律六进”活动中，要将推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法法律法规学习宣传，贯穿到领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农民学法用法工作中，推进重点对象法制宣传教育的深入开展。积极开展好“六个一百”的创建活动，并做好“六个一百”表彰的推荐评选工作，确保我县“法律六进”的典型经验，在全省创建“六个一百”工作中榜上有名，从而推动全县“法律六进”工作更加广泛深入的开展。

（二）立足于结合社会管理职能和社会各类活动，开展法制宣传教育。

6、要结合各类法律法规颁布实施及其他纪念日开展法制宣传教育。充分利用“3?8妇女维权周”“3?15国际消费者权益保护日”、“6?5世界环境保护日”、“6?25 土地日、“6?26国际禁毒日”、“7?11世界人口日”、“12?4”全国法制宣传日等纪念活动，广泛开展主题宣传活动。今年是“12?4”全国法制宣传日十周年，为了做好十周年纪念活动，县依法治县办公室将积极筹划，组织全县开展了一系列形式多样、内容丰富的宣传活动，努力形成“12?4”全国法制宣传日良好的品牌效应。

7、要结合司法机关、行政执法部门开展的专项执法检查和“法治政府建设年”活动，开展法制宣传教育。充分利用执法检查、法治政府建设年、法治__、法治单位等创建活动，深入宣传司法、行政执法方面的法律法规，不断提高执法和依法行政的透明度，不断提高执法人员执法水平，不断提高广大公民依法依规办事的意识，

8、要结合各类管理社会的专项治理活动开展法制宣传教育。充分利用各乡镇、县直各单位针对社会热点、难点和社 会矛盾突出问题，开展的社会专项治理活动，大力开展法律法规的学习宣传，化解各类社会矛盾纠纷，为经济社会又好又快发展酿造良好的和谐环境。

9、要结合社会管理与服务职能开展法制宣传教育。党群部门要结合本部门的实际，针对管理社会的不同群体和对象的学法用法需求，采取各种形式开展法制宣传教育，不断提高依法管理的水平。

（三）立足于普法教育的针对性和实效性，不断创新法制宣传方式方法。

10、不断巩固“多位一体”的立体普法成果。广泛利用现代媒体开展法制宣传，与报刊、杂志、广播、电视等联合举办专刊、专栏、专版等，开展深入持久的法制宣传教育。县普法办将充分利用《依法治理》简报、__司法行政网《__普法》和《__通讯》“案例说法”这两个专栏平台，及时反映全县的普法动态，推广各乡镇、县直各单位普法依法治理工作经验，组织各种专题法制宣传活动。

11、健全完善农民法制学校、居民法制学校、青少年法制教育基地等法制宣传阵地。充分挖掘群众身边的法制素材，创作小品、短剧、诗歌、戏曲等法治文艺作品进行法制宣传，以案说法，寓教于乐，不断增强广大干部群众学法用法的效果。开辟手机普法短信、网络电视、电子显示屏等新的宣传渠道和形式宣传法律知识，弘扬法治精神，不断扩大法制宣传的履盖面和影响力。

12、积极筹备参加全国“五五”普法神州行媒体系列宣传活动。对全县“五五”普法依法治理工作及其总结验收情况进行集中宣传报道，充分展示我县普法二十五年、依法治理十五年，特别是“五五”普法依法治理工作的经验成果。

二、以“法治__”创建为重点，全面推进依法治理。

13、要加强贯彻落实《法治湖北建设纲要》和《法治湖北建设纲要实施意见》。大力宣传法治湖北建设的重大意义、指导思想、基本原则、目标任务、重点内容和方法步骤，并使之深入人心，努力营造推进法治湖北建设的舆论氛围。

14、要大力推进和全面启动法治__建设。一是制定下发《法治__建设实施意见》，召开依法治县工作领导小组会议贯彻落实《法治__建设实施意见》；二是督导各乡镇、县直各单位结合实际，研究制定好贯彻落实《法治湖北建设纲要》和《法治宜昌建设实施意见》的方案，提出开展法治乡镇（单位）建设的意见和措施，整体推进法治__建设。三是要切实开展法治乡镇（单位）建设试点工作。通过举办试点，找准切入点，创建载体，积极开展法治__建设活动，逐步推进我县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的法治化进程。四是把“法治__、法治乡镇、法治单位”创建活动纳入全县经济社会发展综合评价体系，制定创建活动的实施意见、工作标准和相关配套措施。

15、要建立健全法治建设工作机制，为法治__建设提供有力保障。认真贯彻执行县依法治县工作领导小组制定的《__县普法依法治县成员单位工作职责》、通过检查督办和交流通报情况等方式，积极促进相关工作制度的落实。

16、要建立健全考评体系和激励机制。明确法治__建设考评内容、考评标准、考评(来源：文秘站 ）方式方法、激励奖惩措施，逐步建立起科学合理的法治__建设工作考评体系。推行法治__建设目标责任制，各乡镇也要将法治乡镇建设纳入本地目标责任制共性目标的考核范畴。

三、以“五五”普法规划为重点，圆满完成“五五”普法总结验收工作。

17、今年是“五五”普法依法治理工作的总结验收之年，各乡镇、县直各单位要高度重视，精心组织，万无一失，确保各级检查、抽查一次性验收合格；为我县普法依法治理工作增光添彩，为争创全国法制宣传教育先进县奠定良好的基础。

18、要扎实组织实施“五五”普法依法治理总结验收工作。县将根据省、市普法依法治理验收标准出台《__县“五五”普法检查验收方案和检查验收标准》。各乡镇、县直各部门要对照全县检查验收标准，开展查漏补缺和回头看的自查工作，强化整改措施的落实。全县将在5月底前完成对各乡镇、县直各单位的检查验收工作。6月份迎接市依法治市办公室对我县的检查验收工作。接着迎接省对我县的检查验收。全省检查验收结束后，各乡镇、县直各单位要做好国家、省、市、县先进集体和个人的推荐申报工作，做好“五五”普法依法治理总结表彰各项准备工作。

19、认真筹划制定“六五”普法依法治理五年工作规划。在全面总结25年普法依法治理工作经验的基础上，采用座谈会、研讨会等形式广泛听取和征求各相关部门和社会群众的意见建议，认真谋划好全县“六五”普法依法治理工作规划，使我县“六五”普法依法治理工作在广度、深度和力度上有新突破，在法治__建设引领下实现新发展。

四、紧紧围绕今年普法依法治理重点工作，确保各项任务圆满完成

20、高度重视，认真组织。今年普法依法治理工作大事多、要事多，时间紧、任务重，各乡镇、县直各单位要积极争取领导的重视和支持，抓紧制定各项目标任务的工作方案和措施，有组织、有领导，有计划、有步骤组织安排好各项工作。

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【关键词】高校 依法治校 意义 措施

1 引言

高等教育是培养高素质人才的重要手段，高校作为高素质人才的集聚地，其法治建设环境和具体的落实水平极大地影响我国法治理念的传输和贯彻。近年来，推进高校建设的法治文明建设，依法治校，革除传统治校手段中存在的各项弊端，为提高我国高素质人才培养的水平和质量，保证学科建设、人才培养、产学研一体化实施到位等重要领域的目标达成，关键是处理好学校和学生、学校与政府、学校与社会之间的法律关系，建设一支高水平的教育队伍和良好的教育环境，高校的依法治校实施刻不容缓，关乎我国高等教育的成败得失，关乎我国教育的未来。

2 依法治校的意义

依法治校是高校长远发展的战略性方针，其意义主要表现在以下几个方面：

2.1依法治校是高校改革的基础。我国高等教育面向素质化，高等教育中的教学、科研和学科建设是高校建设的重要组成部分，也是国家综合实力的重要体现，高校要推进素质化教育和创新建设，必须对高校传统领域进行革新，如人事任命制度、学科建设体系、创新鼓励机制、分配制度等，而这些改革项目都必须建立在良好稳定的法治环境当中，即需要依法治校为前提，才能保证高校改革在稳定、有序的道路上推进。

2.2依法治校是教育体制改革深化的需要。我国的高等教育有市场化和行政化两方面的特点，行政化的教育和市场化教育之间有一定的矛盾冲突，尤其是在面对招生、收费和就业分配等内容时，而行政教育为主的理念会制约教育的深化进程，当今世界的教育以面向市场化、国际化、法治化的趋势为主，教育要将师生、学校、职工纳入到法律的主体地位，逐渐减少行政干预，而加强依法治校是教育体制改革的深化需要，更多的是将高校的各成员以民事主体为参考，而要减少行政主体的地位。

2.3依法治校是高校法治管理的必须要素。我国高校的管理中以政府的行政主导为主，但政府行政权力过于“官僚化”，缺乏应有的监督力量，往往高校管理根据领导的个人意愿来执行，缺乏透明度和公正性，依法治校是法治管理的必须要素，其意义集中在几个方面：其一，形成法律框架内的行政管理，减少行政浪费和好大喜功的表面文章；其二，高校的管理决策在法治环境中科学合理，避免随意性；其三，接受学校师生职工的监督，并引入社会监督成员，保障机制的法治运行基础。

3 我国依法治校的现状

3.1内部管理存在制度缺陷。高校的内部管理应该是在宪法和法律的基础下进行，但我国高校的管理中由于地方行政法规、学校自身的制定的管理条例等文件衔接时有出入，不能形成有机的统一，难以做到管理的系统化，这就导致依法治校时的依据有很大的跳动，随意性大，尺度把握不到位，导致依法治校成了形式。此外，我国的高校法制相关的文件、规章也并不完善，如《高等教育法》细化工作不够，过于笼统，都是内部法治管理的缺陷所在。

3.2依法治校意识淡薄。尤其是长期的行政化主导地位，导致“官本位”的思想固化，“人治”色彩浓烈，给高校的法治化进程带来了很大的阻碍，日常工作中必须依法办理的项目往往会被领导的个人意愿所左右，削弱了管理人员依法治校的意识，带来负面影响。

4 依法治校的研究措施

4.1加强师生员工的法律素质。高校中的师生员工法律素质的培养是依法治校的基础，广大的师生通过学习增强法律知识的积累和法律意识的养成，管理者和师生是高校法治的践行者，只有他们的法律素养得到加强，才能确保高校法治工作的推进，为落实依法治校的思想理念铺平道路，师生员工的依法治校的广泛参与可以促进法治化的进程。

4.2依法治校的机制。依法治校的机制涉及多方面的内容，如民主机制、监督机制、审查机制等相互结合，组成一个系统，才能保证法治工作在法律的框架下运行，抵消“人治”色彩所带来的消极影响，法治机制主要概述如下：

4.2.1 民主机制：民主机制是现代法律的基本要求，只有确保师生的知情权和参与权，才能保证他们的利益。民主机制是依法治校的支撑性条件，其对于保障法治工作的公开、透明、公正具有决定性的作用，因而，加强民主机制建设至关重要。

4.2.2 监督机制：任何权力都要在阳光下运行，尤其是当今我国高校行政色彩浓厚，决策管理缺乏监督的情况下，学校要设立各种监督机构，如纪律检查部门、师生联合监察组、社会观察员等，将高校的运行完全纳入法律的轨道，防止腐败和不作为的行为。

4.2.3 审查制度：司法作为公平正义的屏障，尤其是我国高校人为干扰因素多，行政弊端普遍存在的情况下，不科学的决策行为造成的损失大，并且伴随腐败现象，因而，以司法审查为手段，追究相关人员的责任，以法律为准绳界定依法治校的准则。

5 结束语

我国的高校改革深化进程影响国家的未来，面对当今诸多弊端，依法治校的理念和制度实施刻不容缓，关乎高校教育的整体质量，推进依法治校工作任重而道远。

【参考文献】

[1]孙欣.论大学校规的完善与依法治校 [J].社会科学战线，2010（1）：278-279.

[2]蒲昌伟.高校在依法治校过程中的法律问题的探讨[J].重庆科技学院学报（社会科学版），2010（10）：70-72.

[3]杨玉洁.法治视野下的大学章程研究 [D].安徽大学，2010.

[4]孙杨.试论我国高等院校依法治校存在问题与发展方向[J].大科技， 2010（1）：104-106.

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一、《大纲》出台的背景和意义

《大纲》是在全面推进依法治国的背景下出台的。党的十作出了“全面推进依法治国”的重大决策和战略部署，并要求“深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会学法遵法守法用法意识”。党的十八届三中全会提出“推进法治中国建设”，要求“健全社会普法教育机制，增强全民法治观念”。党的十八届四中全会要求“把法治教育纳入国民教育体系，从青少年抓起，在中小学设立法治知识课程。”

长期以来，各有关部门、各级各类学校通过多种途径开展青少年法制宣传教育工作，广大青少年法律素质明显提高。但从总体上看，青少年法治教育仍存在着对其重要性认识不足、缺乏整体规划、方式方法有待创新、针对性和实效性不强、评价体系不完善、保障机制不健全及学校、社会、家庭多元参与的青少年法治教育网络还没有形成等问题。

青少年是祖国的未来、民族的希望。加强青少年法治教育，是全面依法治国、加快建设社会主义法治国家的基础工程，是全面贯彻党的教育方针，促进青少年健康成长、全面发展，培养社会主义合格公民的客观要求。《大纲》深刻阐述了青少年法治教育的重要性和紧迫性，明确了青少年法治教育的指导思想和工作要求，确立了青少年法治教育的目标，确定了青少年法治教育的内容，拓展了青少年法治教育的途径，健全了青少年法治教育保障机制，是贯彻落实党的十和十八届三中、四中、五中全会精神，推动法治教育纳入国民教育体系，提高青少年法治教育系统化、科学化水平的纲领性文件。《大纲》的出台，对于深入推进青少年法治教育、全面推进依法治国具有深远意义。

二、《大纲》的主要内容

（一）青少年法治教育的目标

《大纲》确定了开展青少年法治教育的总体目标：以社会主义核心价值观为引领，普及法治知识，养成守法意识，使青少年了解、掌握个人成长和参与社会生活必需的法律常识和制度、明晰行为规则，自觉遵法、守法；规范行为习惯，培育法治观念，增强青少年依法规范自身行为、分辨是非、运用法律方法维护自身权益、通过法律途径参与国家和社会生活的意识和能力；践行法治理念，树立法治信仰，引导青少年参与法治实践，形成对社会主义法治道路的价值认同、制度认同，成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。《大纲》还针对义务教育（小学、初中）、高中教育、高等教育阶段明确了青少年法治教育的阶段目标。

（二）青少年法治教育的内容

《大纲》确定了青少年法治教育的总体内容：以法律常识、法治理念、法治原则、法律制度为核心，围绕青少年的身心特点和成长需求，结合青少年与家庭、学校、社会、国家的关系，分阶段、系统安排公民基本权利义务、家庭关系、社会活动、公共生活、行政管理、司法制度、国家机构等领域的主要法律法规以及我国签署加入的重要国际公约的核心内容；按不同的层次和深度，将自由、平等、公正、民主、法治等理念，宪法法律至上、权利保障、权力制约、程序正义等法治原则，立法、执法、司法以及权利救济等法律制度，与法律常识教育相结合，在不同学段的教学内容中统筹安排、层次递进。《大纲》还针对义务教育（小学低年级、小学高年级、初中阶段）、高中教育、高等教育阶段确定了各学段青少年法治教育的具体教学内容。

（三）青少年法治教育的实施途径

《大纲》要求，青少年法治教育要充分发挥学校主导作用，与家庭、社会密切配合，拓宽教育途径，建立学校、社会、家庭共同参与的立体教育网络，实现全员、全程、全方位育人。

1. 学校教育。义务教育阶段、高中教育阶段、高等教育阶段均要开设法治教育专门课程，完成《大纲》要求的教学内容。丰富法治教育教学方式，综合运用故事教学、情境模拟（如法庭模拟）、角色扮演、案例研讨、法治辩论、价值辨析等多种教学方法，注重学生法治思维能力的培养。注重多学科协同，在各学科课程中挖掘法治教育因素。充分利用国家宪法日、国家安全教育日、全国消防日等主题教育活动，普及相关法律知识。加强校园法治文化建设，营造浓郁的校园法治教育氛围，实现环境育人。在法治教育中注重发挥学生的主体作用，培养规则意识，培养法治观念。

2. 社会教育。广泛组织动员国家机关和社会力量支持、参与青少年法治教育工作，建立青少年法治教育网络，形成青少年法治教育的社会合力和良好氛围。积极建设综合性的青少年法治教育实践基地。积极组织学生参加法治教育社会实践活动。

3. 家庭教育。推动家庭与学校形成开展青少年法治教育的合力。积极引导家长成为子女学法、守法、用法的榜样。办好家长学校，完善家校合作机制，编写家长法治教育手册，提高家长对孩子进行法治教育的意识和能力，指导家长及时督促改正青少年的不良行为，预防产生违法行为。发挥学生法治教育对家长的作用，拓展学校法治教育的影响。

三、保障措施

（一）组织与制度保障

在党委、政府的统一领导下，建立由教育部门牵头，司法部门、共青团和有关部门、组织等共同参与的青少年法治教育工作机制。各级教育部门积极协调相关部门，整合资源，完善保障机制，健全青少年法治教育效果评价机制。县级以上各级人民政府教育督导机构将学校法治教育实施情况纳入教育督导范围，帮助学校推进法治教育工作。各级各类学校将法治教育纳入学校总体发展规划和年度工作计划。

（二）师资队伍建设

建立中小学法治教育骨干教师培养机制，保证每所中小学要至少有1名受过专业培养或者经过专门培训，可以胜任法治教育任务的教师。创新机制吸引法律专业毕业生到中小学任教，培养专业化的中小学法治教育师资。提高全体教师的法治素养和法治教育能力，充分挖掘各学科教学内容的法治内涵。完善法治副校长（辅导员）制度，建设稳定的兼职法治教育师资队伍，为中小学法治教育提供支持。完善法治教师继续教育制度。

（三）健全评价机制

建立健全科学的青少年法治教育评价机制。评价要全面考察青少年法治教育效果，基于《大纲》确定的青少年法治教育的目标和内容要求，将必要的法律常识纳入不同阶段学生学业评价范畴，在中、高考中适当增加法治知识内容，将法治素养作为学生综合素质的重要组成部分。结合社会诚信体系建设、精神文明创建等机制，探索建立综合性的青少年法治素养评价机制。教育部门可以联合司法部门组织或者委托第三方对学校、区域的青少年法治教育的整体情况进行评价。有条件的高等学校、科研组织可以开展青少年法治教育评价的研究与实践。

（四）教育教学资源保障

整合网络教育资源，加强教育部全国青少年普法网等专业网站建设，提供形式生动多样，内容鲜活丰富的网络优秀法治教育资源。积极推进综合性青少年法治教育实践基地建设，把基地建设纳入各地校外教育机构建设的整体规划。 鼓励和支持各种社会组织开发青少年法治教育读本及相关产品。鼓励各地将法治教育教材、读本纳入免费教科书范围。深入开展青少年法治教育理论研究，加大对青少年法治教育研究扶持力度，设立专项科研课题。引导大众传媒切实承担起法治教育的社会责任，开展适合青少年学生特点的公益法治宣传活动。

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一、指导思想

全面实施“六五”普法规划，深入推进法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动，弘扬社会主义法治精神，在全社会形成学法尊法守法用法的良好氛围，为推动赣南苏区振兴发展营造良好的法治环境。

二、基本任务

围绕“六五”普法规划，突出抓好宪法的学习宣传；深入学习《行政许可法》、《公务员法》、《劳动法》、《劳动合同法》、《社会保险法》、《就业促进法》、《仲裁调解法》、《劳动保障监察条例》、《条例》等法律法规；积极推进社会主义法治文化建设。

三、主要措施

（一）深化“法律进机关”。积极完善和推广网上学法活动，在局机关各股室和局属各二级单位中举办一场与本单位、部门工作有密切联系的法律讲座。

（二）深化“法律进乡村”。充分利用农民工返乡时机，结合企业用工招聘会、就业技能培训等活动，向农民工宣讲《劳动法》、《劳动合同法》等和保护劳动者合法权益密切相关的法律知识；结合劳动用工巡查开展送法进企业、进工地等活动，加强对农民工学法用法宣传。

（三）深化“法律进社区”。结合城乡居民养老保险和城镇居民医疗保险宣传，深入社区，宣传《社会保险法》等法律知识。

（四）深化“法律进学校”。结合职业技能培训，在培训基地、各职业培训学校开展普法宣传；配合相关部门开展校园普法活动。

（五）深化“法律进企业”。结合平时工作，深入企业开展《劳动合同法》、《社会保险法》等法律知识宣传，组织普法活动。

（六）深化“法律进单位”。通过各单位政策公示栏、电子显示屏等形式，向社会宣传与本单位业务相关的法律法规知识。

四、时间安排

1、启动阶段（7月-8月）。7月下旬制定全局活动方案，局属各二级单位要结合各自实际，进行动员部署。

2、实施阶段（9月-10月）。机关各股室和局属各二级单位对照上述任务安排，结合自身工作特点，组织开展好“法律六进”活动。

3、总结阶段（11月）。局属各二级单位要及时对活动开展情况进行总结，并于11月30日前将书面材料报局办公室，局办公室进行汇总后进行全面总结并向县法宣办进行汇报。

五、工作要求

1、高度重视，加强领导。机关各股室和局属各二级单位要充分认识开展此次活动重要意义，加强组织领导，确保活动顺利开展。

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一、社会主义核心价值观是全面推进依法治国的价值引领

社会主义核心价值观确立了中国特色社会主义现代化建设的价值目标，体现了国家层面价值目标、社会层面价值取向、个人层面价值准则的有机统一。它“与中国特色社会主义发展要求相契合，与中华优秀传统文化和人类文明优秀成果相承接”，引领全面推进依法治国的根本方向。

第一，社会主义核心价值观确立了我国法治建设的根本价值目标。法治的价值首先体现在对推进国家理想目标实现的积极意义和功能。社会主义核心价值观将建设“富强、民主、文明、和谐”的社会主义现代化强国作为国家层面的核心价值。这就从根本上决定了全面推进依法治国必须自觉服从服务于国家理想价值目标的实现，必须将实现这一伟大理想目标作为法治中国建设的最高理想追求和方向引领。

第二，社会主义核心价值观确定了法治建设的基本价值取向。法治是规则治理下的社会秩序。法治的基本价值功能在于满足社会主体的自由和秩序需要，推动实质合理性与形式合理性有机统一的法治型社会秩序的形成和发展。社会主义核心价值观明确提出“倡导自由、平等、公正、法治”等社会层面的核心价值观，深刻揭示了现代法治的基本价值诉求，集中体现了国家法治建设的价值理想，确定了中国特色社会主义法治建设的基本价值取向。

第三，社会主义核心价值观明确了法治建设的基本价值准则。法律与道德相辅相成，彼此推动、相得益彰。推进中国特色社会主义法治建设，必须坚持依法治国和以德治国相结合，大力弘扬中华传统美德，着力提高全民族思想道德水平，积极培育全社会法律信仰，整体提升社会文明程度。社会主义核心价值观提出“倡导爱国、敬业、诚信、友善”等个人层面的核心价值观念，明确提出了对全体公民的道德要求和行为规范，既与中国特色社会主义发展要求相契合，也与中华优秀传统文化和人类文明优秀成果相承接，为中国特色社会主义法治建设和法律的高效实施提供了基本价值准则，奠定了伦理价值基础和道德观念支撑。

二、社会主义核心价值观是全面推M依法治国的思想基础

社会主义核心价值观不仅为中国特色社会主义法治建设提供了理想目标和价值指引，而且是中国法治建设的价值共识和价值评价标准，是中国特色社会主义法治建设的思想基础。

第一，社会主义核心价值观为法治建设凝聚价值共识。社会主义核心价值观回答我们为什么要建设法治，要建设什么样的法治、要坚持什么样的法治发展方向和发展道路等法治建设中的根本问题。面对社会转型时期多元利益格局和多样化的社会利益诉求，错综复杂的社会矛盾和冲突，法治领域多元社会思潮和西方民主思潮对我国法治建设的渗透和挑战，社会主义核心价值观对国家法治建设提出了根本要求，为统一全社会法治思想观念、凝聚普遍法治共识、形成和坚定公民法治信仰奠定了坚实的价值基础。

第二，社会主义价值观为法治建设提供思想保证。 社会主义核心价值观明确了中国特色社会主义法治的建设目标、价值取向和规范要求，夯实了建设社会主义法治国家的价值基础，其内在价值追求与建设法治国家对强大推动力量需求之间具有高度精神价值上的契合性，为建设法治中国需要的团结和力量提供坚强保证和不竭动力。

第三，社会主义核心价值观为法治建设确立评判标准。社会主义核心价值观从国家、社会、个人三个层面确立了思想价值观念，这些核心价值要素也从根本上确立了评判国家法治建设成效的标尺，即推进法治建设必须有利于建设“富强、民主、文明和谐”的社会主义现代化强国，有利于建成“自由、平等、公正、法治”的法治社会，有利于引领公民“爱国、敬业、诚信、友善”的行为方式。

三、把社会主义核心价值观全面融入法治建设

要坚持依法治国和以德治国相结合，坚持一手抓法治、一手抓德治。既要推动社会主义核心价值观更加深入人心，重视发挥道德的教化作用，以道德滋养法治精神，强化道德对法治文化的支撑作用；又要重视发挥法律的规范作用，以法治体现道德理念，强化法律对道德建设的促进作用。

第一，要将社会主义核心价值观融入法治国家、法治政府、法治社会建设全过程。要自觉运用社会主义核心价值观指导法治建设，把社会主义核心价值观贯穿于法治国家、法治政府、法治社会建设的各个方面，使法治建设自觉服从服务于社会主义现代化强国建设目标。要提高运用社会主义核心价值观解决法治建设问题的能力，将社会主义核心价值观的基本要求转化为法律上各类主体的权利义务、职责职权，以法治保障基本社会道德要求转化为公民的实际行动方式。要建立运用社会主义核心价值观评价法治建设成效的体制机制，充分发挥社会主义核心价值观对法治建设的引领和评价作用。

第二，要将社会主义核心价值观融入科学立法、严格执法、公正司法、全民守法各环节。在科学立法方面，要坚持科学立法、民主立法，将社会主义核心价值观的要求贯彻于立法全过程，完善立法的专家论证、民主协商和公众参与等程序制度，推进立法科学化、民主化，促进立法公正。在严格执法方面，要坚持严格规范文明执法，将社会主义核心价值观作为执法工作的价值引领，作为适用和解释法律法规的基本价值遵循，实现严格规范文明执法与推动社会主义核心价值观入心入脑有机统一。在公正司法方面，要坚持发挥司法公正对社会公正的重要引领作用，不断完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，加强对司法活动的监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。在全民守法方面，要坚持把践行社会主义核心价值观与弘扬社会主义法治精神有机统一起来，建设社会主义法治文化，使法治真正得到人民的内心拥护，成为人民的真诚信仰，使全体人民都成为社会主义核心价值观和法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。