如何推进法治社会建设范文

导语：如何才能写好一篇如何推进法治社会建设，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【摘要】加强校园文化建设是学校发展的必须，强化图书馆在校园文化建设中的作用发挥，是新时代职业院校内涵发展的必须。只有把图书馆的职能、作用认识到位了，才能推动其建设和引领其发展，才能在培养适合经济社会发展的新型人才、复合型人才方面，发挥更大的作用。

校园文化是指在一个学校内经过长期发展历史积淀而形成的，以校内师生为主体创造并形成共识的价值观念、办学思想、群体意识、行为规范等构成的价值观体系，是一个学校精神与氛围的集中体现。校园文化建设的宗旨是为学生的生命成长提供最适宜的土壤。校园文化建设的目标是化人，文化是人化与化人，外化与内化的互动统一。

一、校园文化在职校中的作用

校园文化是指学校这个特殊场所具有的特定的物质文化和精神的统一，是由教育者和被教育者双主体以校园为空间背景，围绕教学活动和校园生活而共同凝练而成的价值追求。它体现在院校教学、生活的各个方面。我们应当重视校园文化的建设，并努力使其育人作用得以充分发挥。作为一种潜在的隐性课程为主的校园文化，在对学生的思想品德和良好的行为习惯的养成教育中，具有情境性、渗透性、持久性，暗示性和愉悦性等特点。校园文化正是以它形象直观的表达形式，把思想教育寓于各种具体可感的情景之中。校园文化的教育功能正是通过学校健康向上的精神因素以及优美的物质环境所施加给学生的积极影响和感染、熏陶而实现的。1.陶冶情操、培养学生职业情感。教育从本质上是育人，是帮助人的健康成长，是一种文化传递。而文化的内涵是多方面的，它不在于死板、现成的知识，而更多地在于使人通过对文化价值的摄取，获得人生意蕴的全面体验，进而启迪智慧、陶冶情操，从而培养学生对专业的认同感、对社会的责任感和奉献社会的信心度。2.角色引导，强化对社会认识。校园文化的化人#作用，在职业院校中，更以其特殊的为社会输送高级技术工人的作用，而让学生增加对与此有关的一切文化引领、职业引领、就业引领的归属感，使生活于其中的每个个体有意无意地在思想观念、行为方式，价值取向等诸方面与既定文化发生认同，从而使教育个体实现生活目标社会化、政治社会化，价值取向社会化，首先规范社会化，角色社会化，知识和技能社会化、人格社会化等多方面的社会啊目标。校园文化为学生创造了一种准就业环境。

二、图书馆在校园文化中的地位和作用

1.图书馆是校园文化活动的中心之一。人文与开放是校园文化的两大特征。教育的真谛是人文关怀、心灵沟通、生命互动、精神感召。所谓人文指的是学校文化的核心价值取向。开放是和谐校园之源泉。现代社会关注社会生活的变革，反映现代科技的发展，打破单一的课程观、禁锢的教材观、机械的学习观，实现课内与课外、校内与校外的有机结合与多维互动。图书馆作为一个拥有知识和多种辅助教学与学习手段的师生读书和生活的小社会，天然的具有人文价值和开放特色。在这里，教师的备课和教学，学生的课外学习和知识的巩固，科研课题的开展及学术交流，都可以尽可能的予以实现。因而图书馆理所当然地成为职校中最重要的文化活动中心之一。在图书馆里，你可以与古圣先贤进行对话、交流，可以对现代高科技进行学习、运用;在图书馆里，你可以与志同道合者实现心灵的交汇、碰撞。2.图书馆是学校课堂教学的延伸。课堂教学是学校教学的主渠道、主阵地，是实现办学质量的主要场所。如果说教与学是师生完成教学任务的主要形式，那么图书馆则是课堂教学的延伸和补充，是内涵丰富、知识多样的第二课堂，是学生对知识进行再次融会贯通、触类旁通主要载体。我们的课程设置与教学安排不可能完全地表达和囊括学生所必须具备的所有相关知识技能，特别是在我们有限的课堂教学时间内。由于课堂教学的不足，促使我们的教育目标的实现必须依赖于第二课堂的全面开展，尤其是需要图书馆加以补充。图书馆拥有丰富的报刊、硬软件信息设施，特别是信息网络形成资源共享，对于学生、教师起到了良师益友的作用。3.图书馆是培养全面发展学生的重要基地。职校所有的教育、教学活动，都是为了培养高素质的应用人才，培养学生的全面发展、全员发展，永远是学校的任务和使命。学生的成长既离不开课堂这一知识的传授过程，同时，也需要课外丰富的阅读活动和其他多种形式的教育活动，加以补充、扩充。而图书馆丰富的精神食粮无疑对学生更多的是一种思想影响和价值启迪，在与大师对话的过程中，学生们会学会做人的道理、学到精深的知识，这种影响是长久的、是细致入微的。

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一、坚持规范运作，在述评中勇于率先垂范

我市创立并实施述法考评后，我在努力当好一名考生的同时，也努力当好一名考官。

（一）更新观念，正确认识述法考评

我从事基层工作多年，在镇党委书记这个岗位上也已经有了5个年头。去年初市委部署述法考评工作后，我和部分同志一样，也有思想上的一些模糊认识，认为对领导干部进行如此严格的述法考评，会“束缚”各级干部抓发展的手脚，延缓发展惠民步伐。去年，在市委组织的学习实践科学发展观，推行述法考评专题讨论中，经过市委的动员教育，通过反思我镇前几年来的一批“头疼”事件，我很快转变了原有的认识偏差，感觉到法治不仅是区域竞争力，也是社会发展推动力，经济越是快速发展越是要加大法治保障力度。推行领导干部述法考评是践行科学发展观，落实科学政绩观，建设法治社会的需要，是深入推进法治进程的有效抓手。

（二）严于律己，积极参与述法考评。

述法考评机制实施后，作为一名被述评对象，我努力做到“三认真”：一是认真把握述法考评精神。搞清报告什么、如何评议以及相关规定。二是认真参加集中述评。去年底在个人述职述廉报告中，全面报告了述法的五个方面内容，28个具体情况，并在媒体上进行了公示，提前发放到了72名测评人员手中，并接受了测评。三是认真接受社会评议。在今年市委组织的“百千万评议”中，获得较好的评价。四是认真谋划整改措施。今年初，市委领导结合谈心谈话，对我们全面反馈述职述廉和述法考评结果后，我并没有满足于获得优秀等次，对组织上提出的三点建议，逐一对照并拿出了改进的举措。与此同时，按照要求对其他班子成员均反馈了述法考评的结果，既肯定了成绩，也有针对性地指出了问题，明确了努力的方向。

（三）履行职责，扎实组织述法考评。

在述法考评工作中，作为一个镇党委书记，还必须对本镇“七所八站”负责人和执法人员的述法考评工作加强组织领导和协调推动。在推进中，在市职能部门的具体指导下，我们不等不靠，形成了一套述法考评体系，进行了实打实述评，实施了硬碰硬的挂钩，对1人实施了诫勉谈话，1人被调离岗位，这种动真碰硬的做法，极大地震撼了其他被考评对象。

二、注重提升素质，在实践中增强法治本领

推行述法考评工作一年多来，我既强化了法治意识，又提高了依法执政的能力和水平，较好地塑造了一名法治型领导干部的形象。

一是述法考评的牵引力警示我必须自强法治内功。由于述法考评强调了述评结果运用，这表明法治素质已成为领导干部综合素质的重要组成部分，我们必须首先丰富自身法治知识，打牢法治根基，才能成为一名合格的领导者。正是这种牵引导向，使我感到了学习法治知识的迫切性，变过去的“要我学”为“我要学”。今年以来，我不仅挤时间学完了干部在线学法平台所规定的必学和选学法律课程，总学时超过了规定的标准，而且开始自学《行政诉讼法》和《行政许可法》；不仅当好“班长”推行了决策前“无缝对接”式学法，而且3次主动安排有关职能部门对镇村干部进行有关实用法律知识辅导。

二是述法考评的约束力促使我自觉用好法律。我市推行的述法考评工作，由于“述”要具体报告规定的事项内容，“评”要组织方方面面人员进行“背靠背”的评议，“用”要把述评结果与干部任用奖惩挂钩，切实使我感受到一种实实在在的硬压束。而正是这种压力使我们在实际工作中必须注重依法办事，改变了过去“拍胸部”的做法。去年以来，我镇研究出台的规划拆迁、项目落户等决策，均严格按程序依法决策，无一违法；推行的行政工作和管理工作，坚持找法律依据，问法律顾问；解决问题，坚持依法化解，没有发生一起行政诉讼案件和败诉案件，量下降了30，人民群众的满意率达96以上，保障了抓经济发展的精力。

三是述法考评的推动力帮助我坚持统筹协调。述法考评真正使我感到了推进法治进程的责任，进一步摆正了发展与法治的关系，改变了以往名誉上负总责、实际上不负责的状况，围绕发展抓法治、抓好法治促发展的理念得到较好确立。去年以来，我们坚持抓经济发展不动摇，抓法治建设不手软，不仅主动把握依法治镇情况，研究解决实际问题，把法治建设列入重点工作加以督查推进，而且狠抓班子成员、“七所八站”、基层村（居）的依法行政、依法办事和民主法治建设，获得了经济发展与法治建设双丰收。目前，我镇100的村（居）建成民主法治村（居），企业、医院、学校法治工作达标率达85.6，并被命名为“法治南通合格镇”；经济发展、社会事业协调推进，被授予“全国文明村镇”光荣称号，基本实现全面小康。

三、立足创新发展，在开拓中不断深化推进

述法考评工作刚刚起步，作为一名镇党委书记，在今后的述法考评中，将以本次现场推进会为新的起点，以务求实效为目标，以开拓创新为动力，以深化考评为抓手，努力形成法治与发展共同推进的双赢局面。

（一）在认识上求深。坚定不移地把述法考评工作作为加快法治建设，保障经济发展的重要抓手，从思想根源上牢固确立法治理念，不流于形式，不囿于条条框框，真正做到把述法与述职述廉同等看待，把自己与其他班子成员以及“七所八站”人员统一标准，共同推进，实实在在地把这项工作持续不断地推向深入。

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法治文化是加强和创新社会管理的历史性选择，是社会文明、特别是精神文明发展到一定阶段的产物，同时先进的法治文化又能促进社会建设进步发展。对于中国法治文化，我们现在面临的问题是：如何界定法治文化？我们需要什么样的法治文化？法治文化发展的基础是什么？这是需要回答的最紧要的问题。对于法治文化的产生与发展，离不开这样一个规律：从硬到软，从外在到内在的发展与转化。即从法治实践到法治文化的转化，而前提和基础在于在法治实践过程中，公民对法律的情感和态度。

一、当前法治文化发展的困惑

法治文化不同于法律，它之所以称为文化是因为通过法治文化教育可以提高群众对于法律的理解能力和态度，理解能力是法律实行程度的技术性因素，而对法律的态度则意味着是否愿意运用法律来分析问题，来寻求法律的保护。目前我国法治文化建设中的阻碍就是人民法律意识的淡薄，这种淡薄不在于知识层面，更多的是思想上的忽视和态度上的淡漠。主要表现在以下几个方面：

（一）群众参与性不高

法律制度作为人们行事的准则、行为的衡量标尺，其最基层的执行过程就是人们在日常生活中按照法律进行的日常行为活动。但是，就我国目前的执法情况和法治文化社会化建设而言，人们的参与性不高已经成为了这些的短板，严重影响着这些工作的效果。近几年，政府对法治文化建设的投入逐年增大，建设了不少寓教于乐的法治文化场馆，但是群众“买账”的不多，是曲高和寡还是敬而远之，值得深思。

（二）文化红红火火

人民群众从古到今的“包青天”情节推动者工作的蓬勃发展，诚然是中国社会管理的一个行之有效的创新探索，也是促进社会公平正义、促进社会主义法治建设的重要途径。但是绝不是一个崇尚法治的社会所应大规模出现并形成文化的一种现象。

（三）时有发生

公共场所发生的个人纠纷和个别冲突，都有可能成为社会戾气的出气孔，越来越容易引发规模不等的“”。显然，出现这样的问题，需要我们透过“小事”引发的所谓，看到大的问题，群众为什么会越来越多地选择采用过激手段来处理问题，难道紧紧是权利意识的苏醒吗？

二、从文化的角度看法治文化的病症

目前存在于我国法治社会建设或法治文化发展中的重大阻碍就在于人民群众对于法律思想上的忽视和态度上的淡漠。从文化的角度进行分析，究其根源，还在于延续几千年的“人治”思维和文化，可从以下几个方面分析：

（一）从行政的角度出发——强权意识

传统儒家文化强调等级伦理和国家本位观念。等级伦理产生于也服务于封建专制统治，在等级伦理下，不可能形成追求公平、正义、权利和自由的行为模式，与现代法治精神有着巨大的矛盾。国家本位观念是国家权利膨胀的产物，必然会导致“家长制”、“一言堂”高度集权的人治国家的基础。这种君权至上，皇权神圣的国家主义与等级观念结合在一起，就形成了“强权意识”。“强权意识”使权力绝对化，权力呈现出放纵状态，法律制度毫无约束力。社会力量的软弱进一步使权力恶性膨胀，法律形同虚设，其制约力被消失殆尽，形成一个恶性循环。这也是导致暴力抗法等的根源之一。而老百姓受几千年封建社会行政、司法合一的体制影响，认为司法机关就是衙门，司法人员就是官老爷，所以避之不及，哪能想到去寻求司法救济？

（二）从规则的角度出发——宗法意识

以宗法血缘关系为根基，这是中国古代社会的基本特征。宗法制度的存在与发展，使人们的一切行为模式、心理状态都受到这种社会结构的制约。在宗法意识统治的熟人社会里，游戏规则就是“看谁有人”。人们交往只需凭关系，人情、风俗、习惯、道德、伦理、行政命令等调整人与人之间的关系，法律不易被接受甚至被排斥。在这种文化的影响下，社会呈现出以下特点：第一、社会成员现代法律意识和法律知识普遍缺乏；第二、人们发生了纠纷多不愿通过法律途径解决，找熟人通融或说和是常见的处理形式；第三、讲关系、重人情、裙带之风盛行，一个案件即使处理得再公正，输官司的一方都要无奈地感慨“人家上边有人”；第四、执法者的执法权经常成为为亲友解难的工具，因此，“案子一进门，双方都找人”，“打官司无非打关系”并非虚言。

（三）从维权的角度出发——青天意识

“开封府”、“包青天”是深刻在群众脑海中有关古代执法者的最直接的印象或者说是“青天意识”。“青天意识”也是“强权意识”的一种延续，实质上是一个不法的强权官员或势力被另一个更为强权官员或势力所惩治，包拯有铡刀，钦差大臣有尚方宝剑，均代表着皇权。现代社会，当行政或司法权利公正处理某个事件时，百姓或下跪喊“青天”或赠送锦旗的现象比比皆是。更有学者认为“青天意识”是访民不断上访的原动力，一部上访史，或许就是一部血泪史，但许多人趋之若鹜，是真的基层执法不公、无冤可诉还是传统观念使然，已难以分辨，关键还在于百姓的心态与看法。

三、法治文化的前提和基础在于公民对法律的情感和态度

当代法治文化至少包括四种意识：一是崇尚法律的意识，二是遵守法律的意识，三是运用法律的意识，四是维护法律的意识。其中处在首要位置的是崇尚法律的意识，它反映着人们对法律的情感和态度，是法治能否真正得以实现的前提和基础。我们应从法治文化的基础即公民对法律的情感和态度出发，着力思考如何培养法治文化，繁荣法治文化。

（一）统一一个思想，从外在到内在

所谓“物质基础决定上层建筑”，人民群众的法治实践现状同样决定着法治文化这一上层建筑的发展方向。有人认为“法治文化是为社会物质生活条件决定的，经过长期历史积淀而成的共识性的法治价值观，以及由这种价值观支配的法律规范和法治实践活动的总和。”也就是说，先有在一定“社会物质生活条件”上广泛而全面的法治实践，经过“长期历史积淀”，到“形成共识”，才有法治文化。所以法治文化是一个建立在实践基础之上、系统而全面的历史性工程。从解决前文所述法治文化发展的困境和传统文化的阻碍出发，也同样需要“从外在到内在”的转化过程，首先是由政府与民众的互信开始，即政府依法行政，做到公正、公开、透明、及时，率先垂范；然后是民众的法治实践推动，引导依法维权，经过“长期历史积淀”及不懈的普法宣传，转变其对法律的情感和态度，最终促进崇尚法律、遵守法律、运用法律、维护法律等四种意识的形成。

（二）抓住一个关键，从政府到民众

培植当代法治文化要立足于中国的国情和实际，坚持“三个至上”即党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，其中宪法法律至上是法治的最基本理念，人民利益至上是法治的最根本目标，党的正确领导为法治的推进指明了方向。基于中国国情与实际，作为党领导之下的政府来讲，法治文化的培育与发展，显然是以宪法和法律为依据，以人民利益为目标，切实推动法治政府建设，坚持依法行政、公正司法，更为重要的是要使法律通过公平公正的执法和司法过程在社会生活中发挥作用，使得法律真正融入民众的社会生活中，使得民众了解法律，熟悉法律，信任法律最后达至信仰法律。为什么讲法治政府建设或依法行政是法治文化建设的一个关键？中国法治属于政府推进型的道路，对于受几千年传统文化熏陶的普通群众来讲，只有政府率先垂范，忠于法律，信奉法律，严格执行法律，法治才能根深蒂固。政府不依法办事，甚至带头违法，这不仅侵犯了个人和社会的利益，更重要的是影响了人们对法律的看法和尊重，表率没起好作用，群众对于法律的信心和法治信仰就完全崩溃了。

（三）坚持一个原则，从继承到创新

就是要坚持在继承传统法文化优点和精华的基础之上，不断创新，发展出符合中国传统文化中少诉、谦让、崇礼、宽严相济、尊重道德习惯、追求和谐等特点法治文化。宗法意识、熟人社会，同样具有可取之处，熟人社会，情理社会要求做人做事及其判断不单从理性、逻辑的思维和制度的角度考虑，还要从具体情境和个别性考虑，如合情合理、通情达理、酌情处理等是处理问题的常用方法。基于此种理论创新发展而来的现代法治文化“调解文化”，不仅担负着适用法律，解决纠纷的功能，而且还担负着解决社会矛盾、促进经济社会发展的重任。讲到创新，不仅是对传统的继承和创新，对于承担弘扬法治文化重担的普法工作来讲，同样需要创新。26年的普法经历了中国特色社会主义法律体系建成的全过程。弘扬法治文化赋予了普法工作新的生命力，做好这项工作必须拓展思路，创新机制和手段，灵活运用多种形式和方法，推进法治文化与法治政府、法治社会一道健康发展，使法治精神更加深入人心。

法治的生命力在于法律对群众的价值，在于公民对法律的情感和态度，正是对法治及其法治文化所蕴含的价值的认同，才使社会主体选择和信仰法律和法治，法治文化才能健康蓬勃发展。

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1.“一明确二制发”把握创建方向。制发《关于加强法治__建设的实施意见》和《__区20__-2015年法治建设暨第六个五年法制宣传教育工作规划》，明确了建设“法治完备、执法严明、司法公正、监督有力、服务高效”的法治区方向。把法治建设纳入国民经济和社会发展“十二五”规划之中，明确在“十二五”期间大力推进法治__建设。

2.“一分解三纳入”建立考核机制。建立法治建设责任分解机制，将法治区创建考核指标分解到全区各单位，制发法治单位创建考评工作实施细则、考评标准及民主法治社区（村）创建标准，使法治创建活动在各个层面深入开展。将法治建设工作纳入区绩效、综治和文明创建考核，进行年度考评，将考评结果作为推荐各级评先表彰的重要依据，督促落实工作任务。

3.“一完善一建立”健全保障机制。完善区依法治区（普法）领导小组例会制度，每年通报法治建设及“六五”普法工作，对工作完成不力的及时指出，督促整改落实。建立普法依法治理工作经费动态增长机制，督促各单位将普法依法治理经费纳入本单位财政预算，保障工作顺利开展。

十八届四中全会闭幕后，区委迅速召开了全区传达学习四中全会精神大会，并进行了全面部署。区普法办早谋划早动作，主动采取有力措施，积极宣传四中全会精神，做到“四有”，即有文、有声、有物、有讲。一是编发宣传短信。四中全会闭幕的第二天，及时编辑四中全会关于依法治国新亮点知识系列宣传短信，通过“指尖上的普法”短信平台向全区领导干部发送，发送短信5000余条。二是拓展宣传阵地。将四中全会精神宣传与创建全国文明城市宣传相结合。在区文明办制发的《创建文明城市从点滴小事做起——致全体市民的一封信》和创建全国文明城市广播磁带中加入法治教育内容。制作十八届四中全会精神和__区“六五”普法及法治建设成果大型宣传展板250块，制作“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的法治中国梦”小型宣传展板800块，发到全区__8个社区（村）进行宣传。在区机关大楼展出四块十八届四中全会精神系列专栏，重点宣传了法治工作的基本格局、依宪治国的理念、法治__建设取得的成绩。组织各职能单位、社区通过横幅、电子显示屏、张贴普法宣传画等形式，中心商圈利用大型户外电子显示屏，宣传依法治国知识，在全区营造浓厚的法制宣传氛围。三是开展基[文秘站:]层宣讲。组织各职能部门上街宣传，各司法所、社区律师在社区宣传，向居民宣传依法治国相关知识。目前共开展各类法治宣传活动135次。

1.进一步加大四中全会精神的宣传力度。全方位整合各部门资源和力量，深入机关、单位、社区、企业、学校，大力开展四中全会精神专题宣传活动，并在“12.4”国家宪法日组织重点单位和各街道、管委会开展法治主题户外宣传活动，进一步掀起全区学习贯彻四中全会精神的新。

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行政执法“三项制度”改革没有完善的制度作为坚实的基础，行政执法“三项制度”改革的大厦就不可能永久屹立于世。“三项制度”改革作为法治政府建设的重要举措，不言而喻，法治政府要求有法可依，没有“法”，法治政府就成为无源之水、无本之木。下面是小编收集整理的全面落实行政执法“三项制度”推进法治政府建设，希望能帮助到大家。

 

改革需要法治护航，发展需要法治保护。2018年12月5日，国务院办公厅正式印发了《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》，其核心在于解决行政执法信息公开不及时、不规范、不透明，执法行为不严格、不文明及执法过程记录不全面、不标准，法制审核机构不健全、审核力量不足、审核工作不规范等问题。

2019年3月27日，X省人民政府印发了《X省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，行政执法“三项制度”正式在我省拉开序幕。

下面是结合我县实际，对如何全面落实行政执法“三项制度”，加大关系群众切身利益重点领域的执法司法力度的粗浅思考。

一、强化制度建设是基础

行政执法“三项制度”改革没有完善的制度作为坚实的基础，行政执法“三项制度”改革的大厦就不可能永久屹立于世。“三项制度”改革作为法治政府建设的重要举措，不言而喻，法治政府要求有法可依，没有“法”，法治政府就成为无源之水、无本之木。

此处的“法”应作广义解释，既包含国家制定的法律、法规及规章，同时还包含国家为实现行政职能而根据现行有效的上位法制定的各种规范性文件及有关制度等行政执法的依据。

由于我国的法治建设起步较晚，加上改革开放以来经济飞速发展，传统领域的相关法律制度亟待更新和完善，当然这也是受制于法的滞后性的原因，一些新领域目前尚缺乏科学的法制来加以规范，即使有相应的制度规范，由于制度设计的科学性有待提高，违法成本较低，行政相对人违法行为频发，加上行政执法人员对相应的法律制度等执法依据理解不深刻、不透彻、不全面，违法行政时有发生。

如何让行政执法“三项制度”改革形成制度化、常态化的工作机制，我认为首先必须从完善制度这一基础性工作入手。一是完善与行政执法有关的法律、法规及规章等，从源头上实现依法行政有法可依。原有的法律制度与现在的社会经济发展水平不相适应的要及时清理、更新和废止;而诸如大数据等一些新的领域当前法律法规等制度规定处于缺位状态的，要及时结合实际开展立法等制度规范的建设，及时补位，让行政执法有法可执，让依法行政真正实现有法可依。

二是完善推行行政执法“三项制度”改革工作体制机制，建立和完善相关工作制度。比如当前的工作推进缺乏科学有效的考核制度、通报制度、问责制度等。没有科学合理的制度来保驾护航，行政执法“三项制度”改革就很可能只是停留在纸面上，而不是落实在行动上;改革就可能只是改而不革，不彻底、不全面。

二、强化人才培养是核心

行政执法是由行政主体为维护社会稳定和经济持续健康发展而实施的具体行政行为，对行政执法人员的法律素养具有较高的要求。

近年来，虽然我国高等教育得到较好发展，法学教育进步较快，高等院校培养出许多法学人才，但我们得清醒的认识到，我县高素质的法学人才并不多，尤其在乡镇基层甚是缺乏，同时也是违法执法、执法不文明不公正的高发区。究其原因，我认为有以下几点：一是当前高等教育实行低进低出教育模式，使得许多高校毕业生经过几年的法学教育后专业素养偏低，教育质量不高;

二是基于近年来就业压力越来越大，部分法学毕业生为解决就业问题只能选择非行政执法的行政事业岗位或公司企业，专业知识没有得到很好的发挥，导致人才资源结构性流失;三是行政执法人员得到与工作相关的专业的法学培训机会较少，继续教育和再教育缺乏有力保障，行政执法能力没有得到较好的提升。

四是由于重实体轻程序的法治传统，一些执法人员往往只注重实体公正，忽略了程序正义的重要性，公平正义的法治国家要求“正义不仅应得到实现，而且要以人们看得见的方式加以实现”，也就是我们所说的看得见的正义，即程序正义。

三、强化观念转变是关键

观念即想法、思想，思想决定一个人行动的方向、方式和方寸，一个人的思想即是其行动指南。作为行政执法人员，正确的思想观念是决定其执法行为合法合理的基础。

众所周知，中国是一个具有几千年封建社会历史的文明古国，在现代化的历史进程中，尽管近年来我们致力于打造法治政府、阳光政府、服务型政府等，但仍然有一些传统思想观念的糟粕根植于一些行政执法人员心中。

一是官本位观念。官本位是与民本位相对立的为政观念，民本位也即是权利本位，强调民贵君轻，民为国家的根本，是国家权力的主体，人民将权利授予国家机关，由国家机关代为行使，为民服务;官本位强调官的至高无上，官贵民贱，民为官用。官本位观念容易助长官僚主义等不正之风，忽视人民的主体地位，将人民赋予的权力凌驾于人民利益之上，不符合以人为本、为人民服务的宗旨。

二是人治观念。人治与法治相对。法治，顾名思义，依法治理之意，即各级行政机关及其工作人员在国家治理和社会治理中应当依据现行有效的法律法规及政策规定开展行政工作，尤其是行政执法工作更应如此;人治强调依靠人而不是依靠规则制度来开展行政工作，将法律制度抛诸脑后，行政决策由个人意志决定，缺乏科学性和民主性，与法治政府的建设背道而驰，是行政执法“三项制度”改革之路上的拦路虎和绊脚石，必须彻底清除方能确保改革一路顺风。

三是管理观念。所谓管理观念，是与服务观念相对应的行政观念。就行政执法而言，服务观念注重柔性执法，更加强调法律效果与社会效果的有机统一，更倾向于行政主体与行政相对人之间的平等性与和谐性，站在为民服务的角度开展执法。

而管理观念则注重刚性执法，过于强调行政执法的法律效果，忽略执法的社会效果，忽视行政主体与行政相对人之间的平等性，站在管理或控制的角度来开展执法，缺少为人民服务的理念，缺乏人文关怀，容易产生不和谐因素，引发执法主体与相对人之间的矛盾，从而导致诸如复议与诉讼等一些列的行政争议。作为一个法治国家，法治政府的建设至关重要。行政执法“三项制度”改革作为法治政府建设的重要的内容，势必要求我们要迅速转变为政观念，摒弃官本位思想，抛却人治观念，消除管理的理念，重新树立符合法治政府建设的法治观念、民本观念和服务型政府观念，从源头上根治违法执法的乱象。

我想，站在人民合法合理利益的立场、严格按照法定程序开展执法、同时秉持为民服务的宗旨，那么合法行政才能形成常态化，行政执法“三项制度”改革才不至于是吹一阵风，完整的全面的法治政府才能真正实现。

加快建设法治政府，是全面深化改革的迫切需要，更是全面依法治县的重大任务。各行政执法部门是推进全面依法治县的践行者、推动者、保障者，行政执法是落实以人民为中心的法治理念的关键所在。

行政执法“三项制度”的全面推进能够大幅提升行政执法能力和整体水平，显著提高行政执法的社会满意度，与其他法治改革部署在改革成效上相互促进，不断提高法治政府建设水平。

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就此，我认为首先要尽快出台总体规划或者总体设想。从各方面的情况看，现在国家治理体系转型确实到了关键点。未来3到5年，如果能够发挥总体规划的导向作用，将对深化全面改革、对今后10年、20年国家的长治久安，具有决定性的影响。

综合多方面的情况看，下一步的国家治理转型，重要的是以法治建设为重点，法治为先、法治为重、法治为大，逐步形成依法治国的新局面。出台这样一个总体规划，对于协调各方面的力量、调动各方面的积极性，形成国家治理的新格局有重大影响。

这个规划总的考虑是国家治理体系和治理能力现代化的规划，但在强调党的执政方式的改革、人大监督作用、政协民主协商制度化以及反腐败的体制机制建设外，还有一个重要方面，就是回应社会期待。以现实经济社会重大问题为导向，以此来凝聚全社会推进国家治理体系建设的正能量。

从这方面考虑，我认为有四件事很重要，其一是加快推进法治市场经济进程，建设法制化的经营环境。针对现在资本外流、社会资本不稳定的现实矛盾和问题，应尽快形成合法的私人财产权、投资收益严格保护的法制环境。市场监管的转型与改革，即由行政监管为主向法治监管为主的转型，尽快将监管权从审批机构中分离出来。

我国已进入一个消费型社会发展的新阶段，全社会的消费结构升级、消费释放将是一个大趋势。现在突出的矛盾是投资与消费不相适应，市场监管与消费型社会发展的大趋势不相适应。

为什么监管机构越来越多，但监管的效果不尽如人意，而且消费安全问题频出，主要的问题是把行政审批和市场监管合为一体。所以，法治市场经济建设的重要任务，是赋予市场监管的法律地位，尽快将监管权从审批机构中分离出来，以提高监管的综合性、统一性、权威性。

其二是加快以公开化、去行政化、去地方化为重点的司法体制改革。比如，司法体制改革去地方化，跟经济发展方式转变相适应，需要把经济的审判权归中央，建立中央巡回法院，民事、刑事案件仍归地方。我认为，这些方面的司法体制改革现实的需求明显加大，条件逐步成熟，具有一定的可操作性。

其三是加快推进社会治理创新进程。综合各个方面的情况看，社会治理转型确实到了临界点，未来的一个时期，这方面的矛盾问题会越来越突出。以发展各类社区公益组织和推进社区自治为重点加快社会治理创新。积极稳妥地推进官办社会组织的转型，使其在重要时候起到关键性作用。

其四是加快中等收入群体为重点的利益结构调整。利益结构与治理结构的关系，我认为，橄榄形的利益结构和分配结构，是我国治理结构的重要基础，并且是治理结构和治理能力现代化的重要组成部分。

从现实情况看，改革开放以来，中等收入群体比例大概在25%左右。到2020年全面建成小康社会，如果中等收入群体比例不能提高到40%左右，无论对经济的持续发展还是社会的和谐建设，恐怕都会带来一些不利的影响。

近些年，我们一再呼吁尽快出台关于中等收入群体的国家规划，以及调整相关的政策体制。提低很重要，提低的重要目的是使其部分成为中等收入群体。现在重要的是收入分配、赋予农民更多财产权等方面的改革要有大的突破。

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社会管理是政府职能的重要组成部分，社会管理创新目的在于使社会能够形成更良好的秩序，有着更为理想的政治、经济和社会效益。作为政府职能部门的司法行政机关是必然社会管理工作的直接参与者，职能优势已成为政府进行社会管理活动的主体力量，并有着不可替代的地位，如何进一步强化司法行政职能，更好地为社会服务，是我们思考的问题，本文拟对此谈几点粗浅见解：

一、司法行政参与社会管理创新中的地位和作用

1、保证国家稳定繁荣。一个运行良好并能长久稳定的国家都必须不断创新社会管理，民众有了稳定的社会基础，就会在稳定的国家环境中得到自由全面的发展，而如何理解和把握本部门在新时期加强和创新社会管理具有重要作用，司法行政机关作为政府职能部门，法制宣传、法律服务和法制保障三大职能都与社会管理密切相关，而且参与社会管理面广。如普法依法治理，这是基础和前提，通过形式多样的法制宣传和推进多层次、各领域依法治理，提高公民法律素质和社会法治化管理水平；法律服务、法律援助具有直接服务社会作用，能发挥法律服务在社会矛盾化解中的专业优势，有效化解矛盾纠纷，维护社会秩序；社区矫正、安置帮教更具有独特作用，社区矫正通过行刑社会化，对服刑人员有效监管，促使社区矫正对象掌握生活技能，达到符合社会正常生活的信念和人格；安置帮教通过对刑满释放、解除劳教人员进行引导、扶助、教育和管理，达到预防重新犯罪的目的，使社会和谐，人民安居乐业，国家更加稳定繁荣。

2、合理调节社会利益关系。近年由于收入差距、腐败、利益而引发社会问题，矛盾逐渐凸显，这对于逐步走向繁荣的国家不相适应，因为不为群众着想，什么问题解决不了，矛盾就会依然存在，什么样的管理也没有用。只有适应新形势，推进社会管理体制改革和创新，强化社会管理，合理调节社会利益关系，解决政府职能在社会管理方面“错位”问题，在医疗、就业、养老、教育、低保等基本公共服务实现城乡基本公共服务均等化，重视并优先解决民生问题，才能提高公共服务质量和效率。司法行政具有法制宣传、政策导向功能，调解社会矛盾化解功能，社区矫正刑释解教帮教功能，公证律师、法律援助服务功能等都能通过服务，宣传、引导、法律解释等方式合理调节社会利益关系，从而提高广大人民群众的法律素质，共同营造和谐社会。

3、推进法治化管理进程。加快社会管理法治化进程，就必须提高领导干部运用法律化解社会矛盾和推进社会管理创新的能力，提高行政执法人员规范执法、公正执法的能力。司法行政作为法治建设的重要力量，承担依法治理领导小组办公室的职能，负责依法治理工作的组织、指导、协调、督促和检查，这一职能决定了司法行政在推动民主与法治，推动依法治国方略贯彻落实的重要功能作用，也充分说明了司法行政在推动依法行政、基层民主与法制建设中的重要地位，司法行政通过发挥职能作用，提高行政部门法律意识和法律素质，并通过执法检查，完善执法主体，执法依据，执法范围，执法权限，执法程序，执法责任，健全执法过错责任追究等制度，在依法治国的大方略下形成多渠道、全方位的监督网络，促使其行政机关不断提高执法质量和执法水平，推进法治化管理进程。

二、司法行政在创新社会管理中承担着重要职责

1、承担着法制引导职责。司法行政在我国司法体系和法制建设中占有重要地位，对法制宣传、依法治理等行政事务实行国家管理，在以权利义务统一、权力责任一致观念的培育上具有引导公民社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念，提升公民权利意识、义务意识，培育法治文化、养成公民法律思维习惯的感召力、影响力和示范性，引导公民积极、有序参与政治法律实践等重要作用。司法行政大力宣传与经济社会发展、群众生产生活、维护社会稳定和社会公平正义密切相关的法律法规，开展“法律六进”活动，开展多层次、多形式的依法治理工作，加大法制宣传的覆盖面，提高全体公民的法律意识，提高全社会法治化管理水平是推进依法治国、建设社会主义法治国家的一项重要基础性工作，在社会管理创新中处于法制引导和法治实践规范作用。

2、担负着社会矛盾化解职责。司法行政在国家赋予的人民调解指导监督职能上具有重要地位，在国际上己享有“东方经验”、“东方一枝花”的美誉，国家社会管理中成为开展综合治理、维护社会稳定的一支重要力量。针对当前社会矛盾纠纷呈现多元化，虽然给预防和排查化解矛盾纠纷工作造成了一定压力，但司法行政负责指导人民调解工作，担负着社会矛盾化解职责，利用人民调解组织点多面广、扎根基层、联系群众独特优势，构建人民调解与行政调解、司法调解三调联动机制，发展专、兼职人民调解队伍，开展矛盾纠纷排查，在社会管理中及时化解不断出现的社会矛盾，破解面临的难题，以最大限度地减少发生，在维护社会稳定方面有不可替代的作用。

3、履行着法律保障职责。当今社会人民群众对法律服务有更多的期待，司法行政具有管理基层法律服务、公证、律师、法律援助和司法鉴定等重要职能，担负着为社会不同阶层和群体提供各种类型的公共法律服务，依法维护公民合法权益职责，特别是在现在改革攻坚阶段，各种社会矛盾集中突现，司法行政通过自身法律服务多样性和全方位法律服务工作，构建法律服务衔接机制，维护社会稳定和市场经济秩序，保障人民合法权益和法律法规的有效实施。

三、如何在创新社会管理中巩固不可替代的地位

解决影响社会和谐稳定突出问题是提高社会管理科学化水平的关键，司法行政如何在大局中找准位置、发挥作用、体现价值，应是司法行政机关在创新社 会管理中思考和探索的话题，因此司法行政应站在全局和战略的高度，把社会管理创新作为第一要务，认真谋划，勇于实践，以担负社会管理责任为目标，推进社会矛盾化解为平台，创新机制，通过各种渠道倾听群众呼声，找到破解的办法和根治的良方，以此深化司法行政工作。在创新新的新机制上，笔者认为：

1、在立法中找准自身核心地位。司法行政机关是政府对司法工作进行行政管理的专门机关，是我国国家政权的重要组成部分，在我国司法体系和法制建设中占有重要地位，在社会管理创新中担负着重要责任。目前在国家对社会管理创新尚未立法，部分地方立法己纳入议事日程，司法行政应加强对社会管理的专题调研，探索社会管理的新途径，创新社会管理机制新方法，勇于担负司法行政机关代表政府对行政部门社会管理事项进行管理的职权，在地方法规中争取承担起社会管理组织领导和主导作用。

2、在社会管理中找准自身价值。服务社会是司法行政机关应尽职责，应就参与社会管理、做好群众工作、促进社会和谐稳定强化调研，把握社会管理的规律，提高社会管理的针对性和实效性，不断提升司法行政机关社会管理能力和水平，在工作中解决社会问题、化解社会矛盾，保证社会关系协调、社会行为规范。如普法工作，利用婚礼宴上趣味盎然之歌，丧礼事上粗犷苍凉之歌、农家薅草声情并茂之歌、民间小调抒情优美之歌等村居民易接受的本土文化传播途径，把法律编排成薅草锣鼓歌、花鼓子歌、丧鼓歌等，使法律知识与本土文化相融合，达到宣传面大、形式多样、通俗易懂作用和对不同层次的人群及不同群体的需求效果；再如社区矫正是执行刑法，司法行政依法对社区矫正对象进行监督管理，把心理康复矫治作为心理健康的有效手段，在思想上多交流、生活上多关心、就业上多帮扶，重心矫，用心去感化温暖他们的心，并通过公益劳动、心理咨询、个案矫正、分类管理、分阶段教育等多种教育改造措施和方法，教育矫正社区服刑人员的不良心理和行为恶习，防止重新违法犯罪，凸现社会管理价值。

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一、当代中国普法的根源与价值

作为一项有目的、有计划，以法制为宣传内容的社会事业，“普法”有其特殊的背景、模式和路径。

社会转型是普法产生的宏观语境。“”结束后，我国逐步重建秩序，进入到国家建设发展的崭新时期。民众长期所见多为非法治的情形，社会也一直处于非法治的状态之中，遭到严重破坏的社会秩序亟需通过法制来“收拾局面”。同时，经济社会发展也需要法制来规范和保障。如何把法律交给民众，让民众了解、熟悉法律和法制成了亟需解决的问题。由此，“普法”开始登场，“一五”普法规划重点普及宪法以及刑法、刑事诉讼法、民法通则、民事诉讼法（试行）等基本法律。“二五”普法重点突出了以社会主义市场经济法律法规为主要内容的200多部法律法规的普及。“三五”普法把领导干部、司法人员、行政执法人员、企业经营管理人员、青少年作为法制宣传教育的重点对象。“四五”普法强调实现由注重依靠行政手段管理向注重依靠运用法律手段管理的转变，不断提高全社会法治化管理水平。“五五”普法中开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动。“六五”普法坚持法制宣传教育与社会主义核心价值体系教育相结合、与社会主义法治理念教育相结合、与社会主义公民意识教育相结合、与法治实践相结合。普法工作与时俱进，不断深入、不断调整。

有法不依是普法开展的直接原因。从普通民众率性而为，行政执法机关不作为、乱作为，到司法机关的渎职违法等，依法办事的习惯还没有养成，有法不依倒有愈演愈烈之势，每天充斥于媒体的有法不依和知法犯法的情形不绝于耳。政府机关执法不严、违法不究，大量的政策违反法律，下位法违反上位法，等等。这些问题的存在预示着“普法”的必要性和价值。

建设法治国家是普法肩负的使命。从世界范围内来看，法治是现代民主国家治国理政的普遍方式。党的十也强调：法治是治国理政的基本方式。法制宣传教育是提高全民法律素质、推进依法治国、建设社会主义法治国家的一项重要的基础性工作。中国的普法实践证明了这项工作的重要性和时效性。在实践中，普法也伴随着中国法治的发展不断进步，成为中国法治的重要组成部分。

二、当代中国普法的效果与评价

近30年的普法活动对当代中国社会产生了巨大影响。总体看来，普法的社会效果主要有以下两点：一是显性效果。普法架起了法律走进公民生活的桥梁，法律知识的普及使公民法治意识不断增强，国家法治不断进步。二是隐性效果。表现为普法为全面建设小康社会，促进经济社会快速、健康发展提供了法制保证，为建立和完善社会主义市场经济体制提供了法制保障。

普法在一定程度上实现了法治启蒙和法律知识的传播，民众的法律意识和法律素养有了提升和转变。无论是刚走出“无法无天”时代不久的20世纪80年代，还是法治正成为一种新的生活方式的当下社会，“普法”都有其特殊的意义和使命。我们要正确、全面地认识和评价普法工作，关注重点，发现问题，研究推进方式。

正确认识当前普法工作的历史方位。经过30多年的努力，中国法治建设所面临的形势与改革开放初期相比已经发生了根本性变化。中国已基本解决了“有法可依”的问题，但公民法律意识的成长与法制建设的步伐还不能完全相适应，作为公民法律素质基础性环节的规范意识和责任意识尚需进一步培育。法治政府建设取得重要成就，但与社会主义市场经济深入推进以及公民权利意识不断增强的要求仍有较大距离。如何将依法执政的意识转化为执政的具体措施，如何按照社会主义法治理念指导社会主义法治建设的实践，尚有许多工作要做。早期法制宣传教育的主要任务是普及法律常识，现在的关键是让公民正确理解法律，不断增强规范意识和责任意识，自觉依法办事、依法维权；早期法制宣传教育侧重于提高个体的法律意识和法律素质，现在要将重点放在依法规范公共机构和组织的行为，尤其是政府机关的行政行为方面；早期的法制宣传教育突出地表现为自上而下的单向推动，而今各级党委、政府依法执政、依法行政的意识和能力实际上已经成为衡量一个地方法治化程度的关键，而如何促使各级地方党委、政府提高这方面的意识和能力，也是法制宣传教育工作所需要致力探索的重大课题。

准确把握当前普法工作存在的问题。突出表现有：第一，普法工作实效缺乏评价标准。在目前的普法工作中，既没有普法实效的评价标准，也没有专门的监督检查机关对普法工作实效进行监督检查，导致做好做坏一个样，做与不做一个样。现实操作中很多法宣机构只求完成每年的工作任务，而不问普法实效，使普法活动盲目进行，缺乏明确的目的性。很多地方在领导干部述法考评、公务员学法考试考核、非人大任命干部任前法律考试、省级机关处级干部提拔前法律考试制度上推进不力。第二，普法手段缺乏必要的连贯性和长效工作机制支撑。传统的法制宣传教育工作所使用的基本方法，如发放法制宣传教育资料、举办法制讲座、组织法律咨询、法律知识考试等，不是没有实际效果，而是在实际操作过程中由于没有科学设计和长效机制保障，效果不佳或极易流于形式。如宣传教育资料的内容是否通俗易懂，法制讲座是否符合受众的需求，法律知识考试的结果是否能够运用。第三，普法工作整合能力不强。我国法制宣传教育的工作机制是“党委领导、政府实施、人大监督、全社会参与”，政府负有法制宣传教育的责任，是法制宣传教育的实施者、推动者。现实的普法活动中地方政府“大包大揽”，不善于借助外力，不善于应用社会资源和发动社会力量。第四，传播结构缺乏互动。普法的路径是官方灌输——民众接受，是单一、单向的从官到民的法律意识传播结构。在这种结构中，缺乏民众的主体性和主动性，缺乏传授者与接受者之间的互动。

三、当代中国普法的转型与深化

法制宣传教育如何实现更大的作为，是当下普法活动面临的重大挑战，笔者认为可以从以下几个方面实现转型深化：

实现从知识传授到法律意识培养的理念转型。普法教育不能再以几十年不变的法律知识尤其是具体的法律知识的讲解、传授为重点，而应坚持以法律意识的培育为核心和重点，积极引导民众积极参与法律的制定、修改，在法律中表达自己的合法诉求，并引导民众遵守法律，养成依法办事的习惯。

实现从义务本位到权利本位的内容转型。在法制宣传教育中，要宣传法律规定的公民应该享有的基本权利，即由“义务本位”转向“权利本位”。让民众内心亲近法律，懂得通过法律来维护权利，表达和争取自己的权益。

实现从重视过程到重视机制的重心转型。要建立切实可行的评估机制，评估机制既包括对全社会法制宣传教育效果的总体评估，也包括对特定法制宣传教育活动的项目评估；既包括精神成果的定性分析，也包括物质成果的定量检测。要建立健全领导机制和运行机制，各级党委宣传部门要发挥牵头作用，各级司法行政机关要有主管意识，树立权威。要建立健全监督机制。人大要发挥监督作用，通过听取和审议政府专题报告，开展执法检查和视察活动，对不懂法的干部不予任命，对不依法办事的干部坚决罢免，使人大的监督权威得到有效发挥。纪检监察部门通过加大对违法乱纪案件的查处力度，监督各级政府和国家公务员严格执法。要建立健全保障机制。通过建立完善机构，健全组织网络，提高队伍素质，为普法工作提供强有力的组织保障；按照市场经济的要求，建立财政拨款与市场运作、产业化发展和社会赞助相结合的经费保障体系。同时，依靠制度开展工作是最有力的保障和最有效的办法。

实现从注重说教到注重实践的路径转型。法学家伯尔曼有句名言：“法律必须被信仰，否则将形同虚设。”一次良好的法治实践本身就是最好的法制宣传教育，且效果远远胜过百次空洞的说教。就公民接受或遵守法律而言，司法或执法比“普法”更为重要。在一次次证实法律正当性中，法律才会深入人心，民众才会真正信仰法律。因此，在积极引导民众用法律武器维护合法权益的同时，要特别重视司法公正对法律宣传教育的重要影响。

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关键词：司法行政 法治__ 地位作用

法治是治国理政的基本方式，法治进步是社会文明的重要标志，法制健全是社会长治久安的根本保障。如何在地方法治建设中找到司法行政机关应有的位置、发挥应有的作用、体现应有的价值，进一步提升司法行政机关的地位、扩大司法行政工作的影响力，是我们地方司法行政机关面临的重要课题任务。近年来，__市司法局课题组在工作实践基础上，通过走访座谈、发放问卷等形式，深入研究__司法行政在“法治__”建设中的地位和作用，以期通过充分发挥司法行政职能优势，在“法治__”建设中有新地位、新作为、新突破。

深化“法治__”建设是我市贯彻中央依法治国方略的具体实践，是落实市委“法治__”建设的重大举措，是依法治市工作的深化和发展。无论从司法行政机关自身的职能特点还是“法治__”建设的内涵来看，司法行政机关都具有独特的优势，在法制宣传和公平司法等方面具有主导性、基础性、服务性和保障性地位和作用，是建设“法治__”的重要力量，在推进法治建设中承担着重要职责。

强调，全面推进依法治国，必须坚持全民守法。要深入开展法制宣传教育，在全社会弘扬社会主义法治精神，传播法律知识，培养法律意识，在全社会形成宪法至上、守法光荣的良好氛围。司法行政机关是法制宣传教育主管部门，其主要工作职责之一就是“组织领导开展法制宣传工作”。从我市多年的法制宣传教育的实践来看，法制宣传往往具有政府主导性、社会多样性、基层公益性等特点。从政府的主导性特点来讲，司法行政机关作为政府的重要职能部门，是法制宣传教育的协调者、组织者、推动者，在法制宣传教育工作中具有举足轻重的地位，发挥着主导型、基础性的作用。__市成立了由市委副书记任组长，市委常委、常务副市长，市委常委、宣传部长，市人大、政协等相关领导为副组长的市“六五”法制宣传教育工作领导小组，全面提升对法制宣传教育工作的组织领导。每五年制定规划，作出决议，每年度制定工作要点，由市两办转发。全市各地、各部门都相应建立组织机构，基本形成党委领导、政府实施、人大政协监督、全社会共同参与的领导体制。同时，大力开展“法律八进”宣传活动，着力抓好重点对象学法用法，大力加强法治文化建设，高度重视法治实践等，取得较明显的成效。从社会的多样性特点来讲，作为一种面向全社会的教育活动，法制宣传教育的对象众多，分布在各个社会阶层，具有多样性的特点，法制宣传对象的多样性，产生了对法制宣传教育需求和接受的多样性，需要在工作中针对不同对象群体的特点，进行分类指导，增强宣传的针对性。“六五”以来，__市各级司法行政机关依托“法律八进”，组织、协调相关单位先后开展了__市“深化‘法律八进’服务科学发展”和“深化‘法律八进’推进依法治市”等法制宣传教育主题活动，通过电视专栏、知识竞赛、图版展示、法制文艺、法律咨询等多种形式，在各行各业掀起学法热潮。从基层公益性特点来讲，国家机关、事业单位和社会组织，有义务运用各种资源，公开、免费向公众宣传法律、法规和相应政策，社会公众接受法制宣传服务必须是无偿的。而法制宣传教育作为一项社会事业，资金保障是工作顺利开展的重要保证。__市司法行政机关在开展日常法制宣传活动的同时，还根据本地实际，开展“南湖先锋——律师服务经济社会发展”、支持浙商创业创新、服务全市民营企业“二次创业”、“三改一拆”、水环境治理等专项行动，组建专

业服务团（组），开展法制宣传和法律服务。依托“一村一社区一法律顾问”等载体开展法制宣传教育，将法制宣传作为村（社区）法律顾问的职责之一，进行针对性地宣传。并根据具体实际，通过政府购买法律服务的方式，解决法制宣传、法律服务进村（社区）入户难的问题。强调，公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线。全面推进依法治国，必须坚持公正司法。司法行政机关承担的律师、公证、法律援助、司法鉴定、司法考试等工作职能，直接参与司法活动或为活动提供保障，对于实现公正司法具有十分重要的作用。一是律师工作。律师是司法活动的重要参与者，是实现司法公正的重要力量，律师通过依法参加诉讼活动，促进司法机关正确适用法律，维护法律的正确实施。同时，司法行政机关还可以通过组织引导律师队伍参与社会矛盾的化解、参与各级政府部门领导接待等活动，推动矛盾化解、事项在法治的轨道上得到妥善解决。去年以来，全市律师调解处理各类纠纷案件2245件，办理法律援助案件5862件。二是公证服务工作。公证机构作为社会主义法治的证明机构，是维护公正司法的重要力量，充分发挥公证在司法活动中的证据效力和强制执行效力，对提高司法效率，促进司法公正具有十分重要作用。如全市“三改一拆”行动开展以来，我市公证机构发挥职能优势，广泛开展涉及“三改一拆”的证据保全、现场监督、拆迁协议、安置分配等公证事项。三是法律援助工作。法律援助也是促进司法公正、维护社会公平正义的一支重要力量，它通过为受援人提供法律专业服务和帮助，对权益受损的当事人给予司法保护，确保每一个社会成员的正当权益和合理诉求公平地得到保障和维护。近年来，我市不断探索创新法律援助方法载体，率先在全国开通了“12348”法律援助掌上服务平台，手机用户随时随地可一键享受法律援助“全天候”的便民服务，为促进司法公正提供了有力保障。四是司法鉴定工作。司法鉴定关乎公平正义、法律威严和司法形象，司法行政机关通过创新服务方式，维护当事人利益，提升了鉴定公信力，维护了社会公平正义。比如2011年，我市在全省率先推出司法鉴定入驻各县（市、区）司法行政法律服务中心举措，切实方便了群众，使老百姓在家门口就能享受一站式服务，有效防止了恶性竞争、打击黄牛，也切实保护了当事人权益。五是司法考试工作。司法考试则为国家选拔和储备高素质法律专业人才，促进法官、检察官、律师、公证员等法律职业人员职业化、专业化水平不断提高，为实现司法公正提供人才保证。

前不久，课题组在全市（含五县两区）范围内开展了“法治__”建设情况问卷调查和走访座谈。问卷共发放1000份，回收980份，回收率为98%。

问题主要涉及公民法律意识、法制宣传开展情况、司法公正情况、政府依法行政情况等（详见表格略）。

本次调查的被调查者年龄在18-65周岁之间，涉及工人、农民、学生、公务员、外来务工人员等。从调查的情况来看，我市“法治__”建设的总体情况良好，被调查者具有一定的法律知识或对法制信息、法律案件感兴趣的人占95%，说明近年来我市民众的法治意识和法治素养有较大的提高，法律需求也较为迫切。对我市法治环境的总体满意率达93%，说明我市的法治环境总体较好。

当然，在取得成绩的同时，我们也应看到，在“法治__”建设中还存在着一些的问题，需要各级司法行政机关在自身职能范围内加以改进和完善。

1、法制宣传教育的实效还有待进一步提高。在“您认为本地政府对法制宣传教育重视吗？”问卷中，88%的民众认为本地政府比较重视法制宣传教育工作，但也有12%的民众认为本地政府不重视法制宣传教育工作，说明我市一些地方领导重经济轻法治的现象还有一定程度的存在。在“您觉得近年来我市法制宣传教育的成效如何？”问卷中，86%的民众认为成效明显或比较明显，但也有14%的民众认为成效不明显，说明虽然我市法制宣传教育做了大量工作，也取得了不少成绩，但与民众的期待和愿景还有一些差距和不足。

2、公民对司法公正的信心还有待进一步提高。在“您认为法律是公正的吗？”问卷中，有近20%的民众持否定意见，说明民众虽然认为法律在维护自身权益方面十分重要，但对法律的公正性还是存在一定的疑虑。在“您的权益受到侵害，没钱请律师打官司，您会怎么办？”

问卷中，虽有70%的民众选择寻求法律帮助，但仍有近30%的民众选择找熟人、找关系帮助等，说明人情网、关系网仍是我市法治建设中的一道很大的坎，这在一定程度上也会影响到民众对法律公正的自信心。

3、政府依法行政的能力还有待进一步提高。在“您对政府官员依法办事情况满意吗？”问卷中，基本满意率和满意率达80%、不满意率达20%，说明民众对政府官员依法办事还有很大的期待。在“您觉得为什么会出现‘民告官’现象？”问卷中，虽然有81%的民众认为是法律意识提高和保护自身权益意识提高，但仍近20%的民众认为是有少数官员依法办事意识不强、存在侵害公民权益现象。

“法治__”建设对司法行政工作既是机遇又是挑战，司法行政在“法治__”建设中，如何积极履行自身的职能，充分发挥自身的作用，为“法治__”建设作出应有的贡献是我们面临的重要课题，需要我们不懈努力。

1、要深入开展法制宣传教育。“六五”法制宣传教育规划实施时间已经过半，司法行政机关作为法制宣传教育的主管部门，要深入开展法制宣传教育，努力在全社会形成学法尊法守法用法的良好氛围。特别是针对调研中反映出来的法制宣传教育方式方法不够新颖多样、对法制宣传教育对象的特点和需求研究不深、法制宣传教育的成效还不够明显等问题，应该进一步研究探索法制宣传教育新的路径和渠道，进一步拓展其内涵和外延，扩大其深度和广度。一是要围绕中心抓普法。紧紧围绕党委政府中心工作，着力把握法制宣传教育与经济社会发展的结合点，让法制宣传教育在党委政府的中心工作中发挥更大的推动和服务作用。当前要紧紧围绕民营企业“二次创业”、“浙商回归”、“三改一拆”和生猪养殖业转型升级、水环境治理等中心工作，开展系列法制宣传教育活动，取得很好成效。二是要围绕重点人群抓普法。切实将领导干部、公务员、青少年、农民、新居民、企业经营管理人员和职工等各类重点人群纳入法制宣传范畴，并根据各地不同情况，有所增减、有所侧重。同时加强本地重点对象学法用法路径

设计，细化相关部门的法制宣传教育任务，切实为民众提供方便快捷的获取法律知识、解决实际问题的服务路径和渠道。三是要创新载体抓普法。积极探索理念、载体、方式方法等创新，不断深化法治文化建设的内涵和外延，在电视、电台、报纸等传统媒体开展“两屏两报”法制宣传的基础上，大力发展微博、微信等新兴媒体的法制宣传；同时要深化法治阵地建设，进一步加强法治公园、长廊、公交车载电视、法治公益广告等的建设，让群众在休闲娱乐中接受法制宣传教育。2、要深入推进社会管理法治化。一是强化民主法治创建活动。以“民主法治村（社区）”、“诚信守法企业”、“依法治校示范单位”等创建为抓手，按照“全面推开，逐年深化，整体推进”的要求，进一步加强基层民主法治创建。完善政府购买法律服务保障，深入推进村（社区）民主管理、民主监督、民主决策、民主选举和村务公开、财务公开。二是强化人民调解工作。建立健全人民调解网络体系，逐步形成完善以乡镇人民调解委员会为主导，村（居）人民调解委员会为基础，企业、区域性、行业性人民调解委员会和网格纠纷信息员为触角的多层次、宽领域、规范化的新时期调解组织网络体系。完善人民调解、行政调解、司法调解衔接联运机制，切实提高调解工作的制度化、规范化、法制化水平。三是强化特殊人群教育管理。建立以司法行政机关执法工作者为核心、社会工作者为辅助、社会志愿者为补充的“三位一体”的工作队伍。探索建立人防、物防、技防“三防一体化”社区矫正工作新模式，整体提升社区矫正工作水平。健全刑释解教人员回归安置帮教机制，有效发挥安置帮教成员单位的职能优势，切实解决制约安置帮教工作发展难题。四是强化依法行政。司法行政机关要加强依法行政能力，坚持以人为本、服务为民，改进工作作风，密切联系群众，了解和把握群众对司法行政工作的新要求新期待，把依法行政作为服务群众、做群众工作的有效载体，依法认真履行职责，满腔热情服务群众，打响“法治阳光”服务品牌。

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一、诊所法律教育模式的法制教育功能

诊所法律教育不仅是对我国传统法学教育的一种新的改革与尝试，也日益成为为弱势群体提供法律援助、进行法制教育的一支重要的辅助力量。

（一）法制宣传教育功能法制宣传教育是培养社会主体法律意识和法律信仰，提升现代公民法律素质、推进依法治国方略、建设社会主义法治国家和实现社会主义和谐社会目标的一项基础性工程，是服务于经济社会的发展、有效推进民主法制建设、促进社会公平正义的必然要求。诊所法律教育致力于用一种全新的学习方式教育学生，同时又为弱势群体提供法律服务与援助，将教育功能和社会功能实行有机结合。诊所学生在接待当事人和有关案件的同时，进一步促进了对案件当事人或法律咨询者的法律认知和体会。在这些活动过程当中，法律诊所充当了法制宣传教育的重要场所，法律诊所教育扮演了官方普法活动等渠道之外的法制宣传教育角色。在诊所老师指导下和监督下，在法律实践过程中，法学专业的学生既是法学的受教育者，同时又成为了对需要给予法律咨询和法律援助者进行法律知识、程序和法律条文解惑释疑的法制宣传教育者。这种宣传教育更形象、更生动、更具体、更深刻。随着我国高等院校众多法学院不断加入诊所法律教育模式，以及社会各领域的逐步认可和重视，诊所法律教育将会成为我国在依法治国，建设社会主义法治国家进程中宣传和弘扬社会主义法治精神的又一个重要渠道。

（二）法律认知深化功能法律认知是指社会主体对社会法律文化、法律规范制度、法律现象本质的一种整体上的感受和知觉。让社会主体具有一定的科学法律知识是法制教育的立足点和出发点，也是公民法治观念生成、法律信仰意识初步形成的知识基础。法治观念和法律信仰是在法律理性的基础之上逐渐萌发和产生的，只有基于对法律科学认知、通过有效的法制教育使社会主体的法治观念和法律信仰之维萌生，才具有现实的基础和可能。大体说来，与职业法官、律师、法学院的教师及学生相比，一般的普通民众更多地不是从法律条文，而是从亲历亲为的司法实践和教育活动中感受到法律的权威和至上性，去生发法治的意识，去树立法律的信仰。普通法传统认为，法律是一种艺术，一种实践理性，只有经过长期的学习和实践才能获得对法律的认知。在西方，诊所教育最初的教学目标就是培养学生为穷困当事人服务的责任，传授如何投身于这种服务，传授法制对社会弱势群体的影响的知识。诊所法律教育模式的法律认知深化功能主要表现在两个方面，一是诊所学生通过亲自办案，逐步认识到在实践中应用法律与书本上所学到的专业知识并不一样，发现自己所学的法律理论在办理真实案件过程中经常会遇到挑战，即使是法律的明文规定，在适用时还要考虑到许多其他的因素。二是当事人在与诊所学生信函交往、电话或到法律诊所咨询相关法律知识以及诊所学生在协助当事人调查取证、起草文书、在承办民间调解、庭外和解、劳动仲裁等非诉讼案件时，给予当事人法律建议和具体指导，有效维护当事人合法权益。相对于普法形式来讲，诊所法律教育模式更能进一步加深社会主体对法律实体、程序的认知。

（三）法律观念导向功能当前，由于受社会经济发展等诸多客观条件的制约以及我国传统法律文化的广泛而深刻的影响，法即刑的观念根深蒂固，刑法合一，刑法不分造就人们畸形的法观念。自秦汉以来，权力中心和等级伦理秩序观念与法律工具主义的长期渲染，使人们“厌讼”、“恶讼”、“畏讼”谈法而色变，加之十年砸烂“公检法”造成了对法制的严重践踏，“进法院的没好人，进法院没好事”自然无法形成普遍的强烈持久的正确法治观念。而诊所法律教育模式在消除“人治”的观念、官本位的观念、权大于法的观念、义务本位的观念，建立公民现代法律至上的观念、法律信任的观念、强化权利观念、法律面前人人平等的观念、公民观念等法治观念，使法治精神深入人心的过程中发挥着重要的导向功能。促进社会正义是诊所法律教育的目的之一，诊所必须培养有社会正义感的学生，并直接为接近正义运动添砖加瓦。法律诊所老师和学生在面对社会某些领域司法腐败，面对当事人合法权益受到侵犯，一种法律援助的精神和强烈的社会责任感、追求社会公平正义的法治精神支撑着诊所学生和老师为社会弱势群体提供法律服务和法律帮助，为当事人挽回了经济损失，依法维护了当事人的合法权益，把法治观念最大限度的传播到社会大众之中。法律诊所这种追求和彰显法律公平正义的精神也鼓舞和激励了当事人及与之相关的人，从而在由传统社会向现代社会转型过程中，使现代公民树立现代化的公民意识，特别是民主与法律意识，充当了一个不可忽视的角色。

（四）法治精神激励功能“任何规则必涵蕴有一定的法理，载述着一定的道德关切，寄托着深切的信仰。”法律的最高价值和终极目的与意义是在于追求人类社会的合理秩序、公平与正义，表征着法律意义体系的精神家园。法治的公平与正义从古至今激励着人们愿意为之献身，古希腊的苏格拉底和中国的吴宏庙之死，就是对法律和规约的一种信仰，一种献身。正如在刘燕文在状告北京大学案中，原告人何兵之的发言：“一切在变，一切在流淌，但有一种东西是不能放弃的，那就是对正义的追求；一切在变，一切在流淌，但有一种东西是不能放弃的，那就是对司法的信仰。”诊所法律教育模式不仅是对传统法学教育的改革，也应然地蕴涵着追求和彰显社会公平与正义的法治精神。这种法治精神的激励主要表现在一是对诊所老师和学生的激励，在诊所老师和学生在为当事人调查取证办案过程中，通过发现社会不同阶层，特别是弱势群体真实的生活状态和所面临的困境，从而感受到法律对于公民基本权利保护的价值和意义，体会到法律的应然与实然之间的矛盾冲突差距，激励其产生强烈的社会责任感，思考制度性的解决方案，努力促进正义公平与道德、促进法治的发展、促进人权的保障和人类社会的和谐。二是对相关案件当事人的激励，当事人通过亲身的法律实践，逐步知晓法律对自身的重要意义，从而积极努力学法、守法、用法和护法。三是诊所案件本身的胜诉或败诉所产生的社会影响对其他民众的激励。

（五）社会调解稳定功能到法律诊所寻求法律援助的当事人一般是经受了极大的委屈与不公正的待遇。诊所面对的基本上是社会底层的弱势群体，在接待当事人或来访者诊所一般会热情接待，耐心倾听当事人的陈述，并对案件中所涉及到的法律疑难给予当场解答，倾注人文关怀，对当事人起到了心理调适作用。法律诊所通过每天接待咨询来访者，解疑释惑，直接向当事人提供法律援助，或组织到社区进行义务法律咨询活动，为居民提供法律服务与法律帮助。在办案过程中，调节调解双方当事人之间的争议，寻求调解仲裁非诉讼处理，更有利于缓和当事人之间的矛盾、缓和社会矛盾，促进了人与人之间、人与社会之间的和谐相处，把矛盾化解在基层，有效的维护了社会的稳定。法律诊所维护当事人的合法权益，彰显法律的公平与正义，弘扬了人间正气，引导人们追求法律至上的法治精神，唤起人们对法律的信仰，必将成为依法治国，建设社会主义法治国家、构建社会主义和谐社会进程中的一支重要的新兴力量。

二、进一步优化和提升诊所法律教育模式法制教育功能的途径

(一)扩大资金筹措渠道，完善诊所教育设施诊所“常常因缺乏教师或财政原因而失败”，高校本来就缺乏国家财政的足够支撑，也缺乏民间社会力量的资助，仅仅依赖于美国福特基金会的资助是不够的，因而经费问题成为制约诊所法律教育进一步开展的瓶颈，这也制约了诊所法律教育模式的法制教育功能发挥与提升。一是要从多方面扩大资金筹措渠道，从学校、法学院、社会和政府获得经费资助。二是要加大新闻媒介宣传力度，强化诊所法律教育品牌形象，争取社会资金的支持。三是法律允许法律诊所教师律师在办理非援助案件时，与律师事务所一样收取适当费用。