乡镇级应急预案范文

导语：如何才能写好一篇乡镇级应急预案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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第二条：本方案所称的森林火险预警响应状态。是指镇政府为预防和快速扑救森林火灾，是根据县防火办的森林火险预警信息而做出的应对性为标准的。各村、屯、参场要确定和实施森林火险预警响应状态，应当遵循科学应对，因险施策、分级响应、分岗落实、明确标准的原则，以确保森林资源安全。

第三条：森林防火期内，镇森防指。每天根据县防火办电台通报情况，向全镇和村、屯、参场及相关单位通报森林火险预报及实况，发生二级以上森林火险时，要按照《县森林火险预警信号分级标准及办法试行》的规定及时向全镇村、屯、参场及相关单位森林火险预警信息，以便指挥森林防火工作。

第四条：在森林防火期内，森林火险预警响应行动划分。二级预警（低度危险、二级森林火险）；黄色预警（中度危险、三级森林火险）；橙色预警（高度危险、四级森林火险）；红色预警（极度危险、五级森林火险），4个等级状态和基本应对措施（具体规定附后）镇森防指及村、屯、参场及相关单位必须依据森林火险警信息及响应状态规定来安排部署森林火灾预防和扑救准备工作，并实行领导负责制逐日调度制，严禁任何单位和个人擅自降低响应状态和实施标准。

第五条：森林防火期内启动森林火险预警响应状态应当遵循下列操作程序。

（一）、镇森防指，根据县防火办森林火险预警信息通告于村、屯、参场及相关单位。

（二）、镇森防指当日值班人员，应当按照森林火险预警信息直接通告村、屯、参场及相关单位和森林防火专业人员次日或近几日实施何种森林火险预警响应状态，并向主管镇长及站长报告。

（三）、镇森防火指挥部的日常带班领导，应当每日定时根据森林火险警信息确定或次日森林火险预警响应状态，对照《方案》规定安排部署森林防火工作，并严格检查各村屯、参场的岗位的实施情况，遇有橙色或红色预警时镇森防指应当及时向县防火办主要负责人请示应对措施和相关的意见。

第六条：森林火险预警响应状态，由高级别向低级别转换。应当以发生有效降水或风力明显降低天气现象为准，由镇长向县防火办报告并经同意后，才能适时转换低级别响应状态或彻底解除防范，在降低级别未被通报前，任何村、屯、参场和个人不得擅自转换响应状态。

一、森林火险预警信号等级划分及含义

根据县森防指的预警信号，各村屯要严格依据森林火险预警等级采取措施，组织好森林火灾防御工作，森林火险预警信号划分三个等级，依此为黄色、橙色和红色，分别代表森林火险（中度危险），四级森林火险（高度危险），五级森林火险（极度危险）。

（一）、森林火险黄色预警信号：指三级森林火险，未来24小时气象条件导致林内可燃物较易点燃、较易蔓延，具有中度危险。

（二）、森林火险橙色预警信号：指四级森林火险、未来24小时气象条件导致林内可燃物容易点燃、易形成强烈火势蔓延具有高度危险。

（三）、森林火险红色预警信号：指五级森林火险，未来24小时气象条件导致，林内可燃物极易点燃、且极易迅猛蔓延扑火难度极大。

二、林火险预警等级防范措施

（一）、森林火险黄色预警信号防范措施：

1、各村屯、参场不得在林内及室外用火、吸烟及从事其它易产生明火活动。

2、镇、村、参场森林防火人员全部进入防火岗位，并做好巡护检查。

3、村、参场防火责任单位及兼职扑火队和村义务扑火队进入战备。

（二）、森林火险橙色预警信号防范措施。

1、林区、野外停止一切用火行为；

2、对危险部位区域实行封山防火；

3、增加镇、村参场巡护人员数量并延长巡护时间。镇、村、参场森防责任单位进入高度防范状态，镇兼职扑火队及村义务扑火队进入时应战状态。

（三）、森林火险红色预警信号防范措施：

1、在林区内野外停止一切用火的行为；

2、对危险部位区域实行封山防火；

3、增加镇、村参场巡护人员数延长巡护时间。镇、村参场森防责任单位进入高度防范状态，镇兼职扑火队及村义务扑火队进入应时战状态。

（四）、森林火险红色预警信号防范措施：

1、林区内野外停止一切用火的基础上，村、屯参场及生产作业点一律停止用火；

2、村、屯参场实行用火管制，切断一切火源，切实落实各项防火措施；

3、参场要停止林内的一切生产作业活动，并向所有人员发出警告；

4、镇、村、参场要及时动员紧急应对预案和措施，要处于高度应战状态。

三、森林防火预警响应预案及实施要求

（一）、本预案的落实和执行情况列入森林防火检查，监督的主要内容，按照本年镇森林防火考核细则执行。

（二）、对于不按本预案有关规定执行的镇、村、屯、参场责任人及护林人员一经发现，镇森防指立即下达限期整改通知书，并给予责任人通报批评或一票否决和经济处罚，对于执行森林火险预警响应规定出现擅离职守或其它过失的，应当依法查处，造成森林火灾的，要依法严厉查处，并追究法律责任。

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一、指导思想

以“预防为主、安全第一、常备不懈、全力抢险”为原则，立足防大汛、早部署、争主动，及时、有效地处置全乡教育系统防汛工作中出现的各类突发性灾害事故，实行统一指挥、分级负责，做到责任到位、指挥到位、任务到位、措施到位，确保全校区各学校师生、校舍、设施和物资等方面在汛期的安全。

二、组织机构

为加强对防汛工作的领导，校区成立防汛领导小组，领导小组下设办公室，具体负责日常联络等各项工作。

领导小组人员名单

组长:**

副组长:****

领导小组下设办公室

办公室主任：**

办公室成员：**

三、防汛领导小组主要职责

1、做好上级防汛工作各种文件精神的传达贯彻，提高广大干部和教职工对防汛工作重要性的认识。

2、制订学校防汛预案，做好汛前准备工作。

3、建立预警机制，及时向各学校通报灾害天气情况。要求各学校制定切实可行的防汛应急预案，遇到险情及时启动应急预案，实施救援、抢险。

4、经常性开展防汛基础设施的自查，及时消除安全隐患，确保防汛设施的正常性能。

5、加强安全渡汛指导，减少和避免事故发生，确保师生生命安全。

6、协调好各有关防汛部门的关系，做到协调联动，步调一致，保证防汛工作顺利进行。

7、保持与基层学校的信息畅通，及时进行工作部署。

8、保持与气象部门和上级防汛指挥部办公室的联系，及时了解掌握汛情信息，一旦遇到特殊情况及时做出反应。

9、及时处理好防汛工作的应急问题和突发事件；及时处理各种影响防汛工作的事件和责任人；及时发现和总结防汛工作的先进事迹和先进人物，确保安全渡汛。

四、应急措施

分为常备工作，遇有重大汛情时工作和抢险救灾工作三方面。

（一）常备防汛工作

1、各学校要迅速制订防汛预案，分工明确，责任到人。要准备一些防洪抢险的必要工具和物资，密切注意气象部门的汛情通告。

2、各学校要加强检查和防范工作，对本校的仪器室、实验室、财务室、图书室、电脑机房等重点部位要切实做好防水防潮工作；对校舍附属设施、墙体、屋顶、门窗、电器、自行车棚、宣传栏、电杆、高架物等进行安全检查，对检查中发现的问题和隐患，要及时整改，对有可能出现险情的房屋限期进行处理，需要封闭的坚决封闭，需要改造的马上进行改造，把隐患消除在汛期到来之前，确保不发生安全事故。对校园内容易受淹的地方，要逐点检查，保持校园排水设施畅通。

3、加强对学生的汛期安全教育。各学校要通过多种形式，有针对性地对师生开展汛期安全教育，强化学生安全意识，特别是要安排相关专业人员加强学生应对洪水等突发事件的应急演练，提高学生自救自护能力。

4、迅速开展安全隐患排查活动。各学校要根据当地地质环境和地质灾害分布特点及诱发因素，尤其是沿河修建的学校进行重点排查。排点是建筑物漏雨、地基进水及排水不畅、裂缝倾斜等，要坚持一场雨一排查，发现问题及时采取措施并及时反馈校区。凡有安全隐患的学校，要立即转移师生到安全的地方上课，必要时要采取停课等紧急措施，确保师生安全。

5、各学校汛期要加强值班工作，学校领导班子不放假，主要领导必须坚持值班。学校主要领导和防汛负责人要保持通讯畅通，遇有特殊情况及时采取措施。

6、暑假期间学生必须放假。强调不得组织学生集体补课，不准私自组织师生举行大型的集体活动。

7、加强对全校师生防汛知识的宣传，把防汛的基本知识宣传到每位师生，提高自身防范灾害的能力。

8、防汛期间，各学校要加强领导，严肃纪律，服从安排和指挥。

（二）当遇有重大汛情时

1、校区防汛领导小组根据上级有关精神和本校区实际，及时对各学校发出防御通知，领导小组成员全部进入临战状态，组长坐镇指挥部署。校区和各学校要保证24小时有人值班，及时将有关信息上通下达。

2、各学校要按通知精神，立即行动，主要负责人要坚守岗位，检查落实防洪预案的各项准备工作。对紧急情况要及时上报，及时申请上级防汛指挥部进行物资及抢险队伍支援。

3、学校要组织抢险小组待命，对易受洪涝、雨水侵蚀的仪器设备、图书档案资料等要做好转移的准备。

4、切实加强预防管理，严防学校重大事故发生。若确定因人力不可抗拒因素发生重大事故，事故单位负责人及现场人员应采取积极有效的自救措施，同时马上上报，以进行全方位的救援，把损失降到最低。

5、校园内有建筑施工工地的学校，要督促施工单位进行检查，加固相关施工设备，制订安全撤离和疏散方案，确保施工工地人员和财产的安全。

（三）抢险救灾措施

1、校区对灾情确认后，防汛领导小组办公室在第一时间将情况上报上级防汛指挥部办公室。

2、学校发生灾情后，应立即启动应急预案，如有师生伤亡，要立即拨打120急救电话求援，并积极开展自救；校区、学校防汛领导小组成员知情后，要立即赶赴受灾学校现场，成立现场保卫、医疗救护、后勤保障等紧急抢险救援小组。处于危险地带的学校应立即停止上课，并迅速转移至安全地带。

3、防洪措施无法抵御洪水造成灾害时，立即组织相关人员进行抢险救灾。首先抢救受伤人员，并采取最有效措施排除学校积水，力争将损失减少到最小程度。

4、紧急调用各类物资、设备和人员，做好人员疏散和物资转移工作。

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为落实应急管理工作，紧紧围绕紧急状态下应急处置和抢险救援能力提高这一主线，全面加强我镇安全生产应急救援体系建设，按照《生产安全事故应急预案管理办法》要求，结合我镇工作实际，制定镇2021年度应急演练计划，请各村委会、各部门、生产经营单位、人员密集场所责任人按照计划，结合本单位、本部门应急工作需求，制定并细化演练方案，完善各项措施，抓实抓好责任制的落实，强化应急准备工作。

一、要提高认识，高度重视应急预案演练工作

应急管理是安全生产的最后一道防线。2017年8月，我省制定了《省生产安全事故应急预案管理办法实施细则》，对生产经营单位应急预案的编制、评审、公布、备案、实施和管理等内容进行了细化。应急预案演练是提高应急预案科学性、实用性和可操作性的重要手段，各村委会、各部门、生产经营单位要高度重视，充分认识抓好应急演练工作的重要意义，把应急演练作为应急管理工作的一项重点内容，切实加强对应急演练工作的组织领导，积极组织开展形式多样、重点突出、有的放矢的应急演练，全面提高应对和处置各类突发事件的能力，切实达到检验预案、完善准备、锻炼队伍、提高应急救援能力的目的，切实保障人民群众生命财产安全。

二、工作目标

（一）检验镇总体应急预案编制是否合理，是否能够满足安全事故应急救援工作需求，是否能够满足安全事故救援应急情况下指导相关单位开展应急工作，满足安全生产工作基本需求。

（二）检验镇安全生产专项应急预案及各单位、部门专项应急预案编制是否合理，是否能够满足事故应急救援工作开展，指导日常安全风险防范。

（三）检验安全事故应急预案应急响应后，相关单位、部门的人员能否正确响应。

（四）检验相关部门、单位工作人员在发生事故后能否按预案合理开展自救、互救，不因事故而造成次生、衍生灾害的再次发生，甚至于引发大的人身伤亡。

（五）检验预案启动后，相关联动机制是否正确有效运行，各级组织是否严格按照安全责任制的要求，正确有效地组织开展应急响应。

三、演练计划内容和时间安排

（一）全镇在4月份前完成相关演练前期准备工作，并根据各村委会、各部门演练方案统筹演练工作开展。

（二）根据我镇实际，镇内在5月份开展一次应急演练工作，并于10月份开展第二次应急演练工作，演练结束后，上报相关演练工作开展汇报。

（三）各村委会、各部门（不含学校）、煤矿等生产经营单位及其他人员密集场所根据各自行业和职能特点要求，自行确定演练内容，并于2021年4月10日前将演练方案报镇人民政府，2021年6月份前完成演练工作，演练结束后，上报相关演练工作开展情况。

（四）学校要在每学期开学后完成消防（学生宿舍疏散）、防踩踏、地震、食品安全等内容的安全演练和教育，最大限度地确保师生安全，并于2021年10月30日前将演练方案报镇人民政府，演练练结束后，上报相关演练工作开展情况。

四、应急演练注意事项

（一）应急演练应当遵守相关法律、法规、标准和应急预案规定。

（二）高度重视、科学计划。

开展应急演练工作必须得到有关领导的重视，给予资金等相应支持，有关领导应参与演练过程并担当与其职责相当的角色。

（三）结合实际、突出重点。

应急演练应结合可能发生的危险源特点、潜在事故类型、可能发生事故的地点和气象条件及应急准备工作的实际情况进行。演练应重点解决应急过程中组织指挥和协同配合问题，解决应急准备工作的不足，以提高应急行动整体效能。

（四）周密组织、统一指挥。

演练策划人员必须制定并落实保证演练达到目标的具体措施，各项演习活动应在统一指挥下实施，参演人员要严守演习现场规则，确保演习过程的安全。演习不得影响安全生产的正常运行，不得使各类人员承受不必要的风险。

（五）由浅入深、分步实施。

应急演习应遵循由下而上、先分后合、分步实施的原则，综合性的应急演练应以若干次分练为基础，特别是学校应切实按分步预演到综合演练的步骤开展应急演练，严防演练伤害的发生。

（六）讲究实效、注重质量要求。

应急演练指导机构应精干，工作程序要简明，各类学习文件要实用，避免一切形式主义，以取得实效为检验演练质量的唯一标准。

（七）应急演练原则上应避免影响公众，如必须涉及有限数量公众，则应在条件比较成熟时择机进行。

五、相关要求

（一）确保安全生产责任制落实

应急救援工作是防止事故蔓延、扩大，最大限度地减少事故造成的人员伤亡、财产损失和社会危害，维护社会稳定,促进经济发展的重要手段，各级各部门必须高度重视，加强领导，周密部署，精心组织，确保演练工作有序进行，进一步建立健全应急救援体系。安全监管机构要加强安全生产事故应急预案的监督管理，对生产经营单位应急预案制定、修订及演练工作的指导、服务和监督检查。

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一、基本原则

坚持统一指挥、分级负责、单位自救和社会救援相结合的原则，以最快的速度、有序地开展应急处置工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，维护正常的生产生活秩序。

二、组织机构及工作职责

为加强对突发事件的快速应急处置能力，我局成立防震减灾应急领导小组（应急指挥部），统一领导、指挥和协调应急处置工作，成员名单如下：

（一）办公室

领导小组下设办公室，任办公室主任，工作人员。具体负责灾情上报、处理、反馈，防震减灾工作的组织协调、监督检查，局防震减灾措施宣传等工作。

（二）抢险队

抢险队人员为全局工作人员。

城区建设项目燃气等方面的抢险救灾工作，完成应急指挥部交办的其他事项。

三、预警和预防机制

（一）加强防震减灾知识的宣传，把防震减灾工作纳入日常工作中，提高全局干部职工防震减灾意识和自救互救能力。

（二）在城区道路、桥梁建设工程中，严格按照防震减灾设计要求组织施工，根据工程类别和特点，落实防震减灾措施。

（三）结合工作特性，做好抢险救灾物资的储备，以备发现异常时能及时抢险处理，防止次生灾害的发生。

四、工作机制

在县政府统一领导下，县城乡规划建设和住房保障局负责建立建全本部门防震减灾应急预案及应急预案的组织和各项实施制度，对各项目施工单位建立和完善建筑工程重特大安全生产事故应急预案以及实施进行指导、协调和监督，各施工单位根据项目实际情况制定本单位安全生产事故应急救援预案，成立应急救援组织或者配备应急救援人员。

五、应急准备

（一）应急救援机构与职责

应急处理指挥部组织本部门按照应急预案迅速开展抢险救援工作，迅速调度应急力量、救援装备、物资等，防止事故进一步扩大，力争把事故损失降到最低程度；根据事故发生状态，统一部署应急预案的实施工作，并对应急救援工作中发生的争议和新险情采取紧急处理措施，配合上级有关部门进行事故调查处理工作，做好稳定秩序和伤亡人员的善后及安抚工作，适时将事故原因、责任及处理意见向社会公布，根据预案实施过程中发生的变化和问题，及时对预案进行修改和完善。

（二）应急救援物资

积极储备应急救援物资，并定期检查、维护与更新，确保正常使用和调配。

（三）应急救援互助

应急抢险救援工作需多部门配合，县规划建设局在县政府统一领导下，与公安、卫生、消防、质监、安监等部门及时沟通、密切合作，共同开展应急抢险救援工作。

六、应急响应

（一）灾害应急响应

1.组织抢险救灾队伍。及时组织人员参加抢险救灾，预防可能发生的各种次生灾害。

2.保障信息畅通。由办公室负责，根据上级防灾减灾应急指挥部的指令，实行24小时值班，值班室设在局办公室，负责组织收信、整理信息，按规定将险情、灾情，灾害发展趋势和抢险救灾情况及时报告上级部门，确保有关抢险救灾信息畅通。

3、群众的安全防护。及时疏散撤离群众，规定疏散的范围、路线、避难场所和紧急情况下保护群众安全的必要保护措施。

4、社会力量动员。在处置参与特别重大、或较大灾害事件时，动员一切社会力量开展自救和互救。

（二）事故报告

1、报告原则

事故报告遵循“迅速、准确、逐级上报”的原则，在第一时间上报事故。

2、报告程序

（1）重特大事故发生后，事故单位必须在1小时内将发生的重特大事故的情况上报应急指挥部办公室。

（2）应急指挥部接到重特大事故报告后，迅速上报县政府和县应急办。

3、报告内容

（1）事故发生的时间、地点、事故类别、人员伤亡情况。

（2）事故的简要经过，直接经济损失等。

（3）原因的初步分析。

（4）紧急抢险救援情况和采取的措施情况。

（5）事故报告单位、签发人及报告时间。

（三）事故处置

应遵循“统一指挥、快速反应、各司其职、协同配合”的原则，共同做好防灾减灾事故的应急处置抢险救援工作。

1、成立现场指挥部，根据事故现场实际情况，迅速指挥救援人员、车辆、机械设备投入抢救工作，并紧急安排技术专家为救援决策提供建议和技术支持，必要时请求卫生、公安、消防等部门协助抢险救援工作。

2、会同相关部门做好事故调查取证工作。

七、后期处置

（一）保持与县委、政府、上级主管部门的联系，统一宣传口径，及时有关信息，做好防灾减灾应急宣传教育工作，保持社会稳定。

（二）配合县政府，做好各项救灾、安置、调查总结和恢复工作。

（三）协助做好灾后评诂工作，协调相关部门专业机构对城区道路、桥梁的破坏程度进行勘测，对不能继续使用的道路、桥梁采取相关措施防止次生灾害发生。

八、重点目标的应急保障措施

城区道路、桥梁是开展抢险救灾的重要通道，发生灾害时，应急指挥部接到灾害信息或预报后，立即组织相关人员对城区重点路段进行巡查，相关抢修机械设备、人员处于待命状态，如出现道路破坏、损坏情况，立即进行抢修，确保生命通道畅通，把财产损失降低到最低，保证人民生命安全。

九、应急演练

加强应急救援人员培训，建立一支业务精湛、行动迅速、能打硬仗的应急救援队伍，并组织项目施工单位加强应急，提高整体应急反应能力，并根据演练情况和实际，进一步完善应急预案。

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【关键词】 门诊护理； 不安全因素； 预防措施

患者安全是在医疗过程中所采取的必要措施，以避免或预防患者不良的结果或伤害，是“以患者为中心”，从患者的角度出发，从医院行为、流程、抢救设备、环境、建筑、法律意识等方面考虑是否存在危害患者的因素，体现医院对患者的人文关怀。现将影响门诊护理的不安全因素及预防措施分析总结如下。

1 不安全因素

笔者所在医院是一所三级甲等医院，来门诊就医的患者多、病种复杂、流动性大，患者踏进门诊大厅就诊前就存在许多安全隐患。危重患者起病急，例如急性心肌梗死、急性脑出血、潜在高风险等，患者不知道通过快速、短时直接去急诊科就治，而去排队挂号耽误救治时间；年老体弱行动不便的患者不知道去总服务台找导医帮助，存在着跌倒的隐患；需要做胃镜检查的患者不按照医嘱和检查前要求注意事项，检查前当日隐瞒进食做胃镜，如果发生呕吐引起窒息的危险；做肠镜检查前不按照医嘱要求注意事项，清理肠道准备服过量泻药，造成重度脱水的危险；门诊地滑，卫生间湿，上下楼梯、电梯造成患者跌倒的潜在风险。有的患者难以准确选择就诊科室，加上初诊者不了解自己的病情属于哪科范围，存在盲目就医；有的患者对医院环境比较陌生，挂了号找不到相应科室，或者需要多项检查，不能选择最优先检查程序延误就诊治疗时间病情加重；有的患者病情复杂，例如1位前列腺增生症的老年患者来泌尿科就诊，分诊护士为患者测血压发现患者的血压高达190/120 mm Hg，如果不及时降压治疗是很危险的。

2 加强患者安全因素的预防措施

2.1 预防不安全因素的发生 笔者门诊大楼每层都设有导医服务，导医用准确的语言、热情、主动、敏捷的动作为患者提供咨询和帮助，引导患者及时救治，避免了许多安全隐患。例如发现危重患者和潜在高风险的患者，导医主动引导急诊科，使患者在最短、最快时间得以救治，避免了危险发生；发现年老体弱的患者，导医主动提供轮椅安排优先就诊治疗；行动不便的患者导医主动搀扶，避免跌倒的危险；导医发现地滑卫生间湿，就不断提醒患者，同时提醒保洁员拖干地，并放上“小心地滑”的标志避免了滑倒患者的危险；对那些不了解自己病情属于哪科范围，不知道挂哪科的号，导医根据患者的主诉、病状等初步判断所患疾病，为患者介绍不同专家，帮助患者选择合适的门诊医生，避免了患者就医的盲目性。

一些初诊者对医院环境比较陌生，挂了号找不到相应的科室，需要多项检查，不能选择最优检查程序；需住院患者找不到办理入院手续及住院科室在何处；交费时大部分患者不知道每层楼都设置了交费窗口等，导医都会热情、主动、周到的接待，指导和护送患者，节约了患者就诊时间，提高了就医效率。

2.2 完善工作流程 医院一切工作流程应以方便患者为原则，在门诊大厅的醒目位置或电梯旁设立各楼层分布科室的路牌指南以方便患者查找。为方便患者可将划价收费二合一收费一次过，功能科、核医学科、检验科设在同一楼层，以减少患者不必要的往返奔波。对于做特殊检查的患者，如次日做胃镜、肠镜检查的患者，当患者拿上检查申请单，划价计费预约护士应详细认真做好检查前指导。将检查宣教内容制作成规范的指导宣教塑封卡片，规范宣教内容，包括给药目的，风险告知，检查前准备，注意事项及如何配合医生检查并让患者签名记录，检查时医生护士认真做好查对制度及检查前注意事项及要求以确保检查的顺利进行。

对于病情复杂的患者，为了患者的安全分诊护士马上向就诊医生汇报后，用车护送患者到心血管科提前就诊，并把高血压危险性及注意事项告知患者家属。

2.3 抢救车及抢救设备完好备用 笔者门诊各诊区及特殊检查室、治疗室，门诊手术室等都配备抢救车，抢救设备。并固定地点放置，专人负责管理，将抢救车内所有药品、物品逐项核对数量齐全，在抢救车用物登记本相应项目下打“√”。建立急救药品物品日交接周核对，周内失效的药品物品立即取出补齐。另外，在抢救结束后，领取补齐药品物品，并在抢救用药登记本上签字。抢救车抢救设备检查完好处于备用。

2.4 急救复苏技巧的熟练 门急诊患者突发呼吸、心跳骤停的几率较小，但医务人员必须经常熟练掌握人工呼吸，心脏按压，尤其是气管插管，使突发呼吸心跳骤停的患者在最短时间抢救。

2.5 提高导医的素质 导医不仅要有专业的护理技能，还应具备广博的医学知识和实践技能。丰富的专业知识和灵活的应变能力是为患者做好安全服务的前提，在分流、分诊、回答疑问，健康教育等方面导医必须具备扎实的专业基础理论知识和丰富的临床经验［1］，才能快捷准确地判断出患者需要哪方面的服务和指导。同时，让每位导医意识到细节就在身边，把细节做好最重要的是认识和训练［2］，做到训练有素。才能真正为患者服务，提供切实有效的帮助避免安全隐患发生。

2.6 医护人员加强学习《医疗事故处罚条例》 在确保每位患者安全，同时随着新的《医疗事故处罚条例》的实施，为了减少差错，防范医疗纠纷。笔者所在医院全体医护人员认真学习，提高防范意识，针对存在的隐患，提出解决办法。保护患者安全的同时，医护人员要增强保护自身的意识。

综上所述，把安全隐患降到最低［3］，安全管理是医院管理的重中之重［4］。患者到医院门诊就治，保证患者安全顺利的就诊，对患者意味着生命的延续和有更好的生活质量；对医院是义不容辞的责任，也是医院的立足之本；对全社会来讲降低医疗风险，提高医疗质量，保证患者安全，维护良好的医患关系，共创医患双赢的局面，是现代医疗服务模式所追求的目标［5］。笔者所在医院进行了多年来的门诊护理实践，把门诊护理中不安全因素降到最低，并进行人性化的主动服务，深受患者及家属的欢迎。对提高护理质量、防范护患纠纷、和谐医患关系等方面提供了重要的参考依据，具有普及应用价值。

参 考 文 献

［1］ 肖云华.导医护士在门诊中的作用和应具备的素质［J］.河北医药,2010,32(1):119-120.

［2］ 许勤,王荣.加强护理工作中细节管理的意义与实践［J］.中国护理管理,2007,7(3):65.

［3］ 裴秀菊.35例护理缺陷原因分析及防范措施［J］.中国护理管理2007,9(7):62-63.

［4］ 陆莹.护理行为与护理安全管理［J］.护理管理杂志,2002,2(4):11-13.

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关键词：针刺；心肌缺血/再灌注；高敏C反应蛋白；同型半胱氨酸；大鼠

中图分类号：R245.3 文献标识码：A 文章编号：1005-5304（2013）02-0041-03

一。研究表明，高敏C反应蛋白（hs-CRP）是重要的炎症标志物之一，能够较为敏感、准确地反映出慢性炎症的发生，已成为公认的预测未来心血管事件发生危险的有效指标[1]。同型半胱氨酸（homocysteine，Hcy）血症是冠心病的独立危险因素，研究发现30%的冠心病患者血浆Hcy水平呈轻中度增高[2]。我们以

往的工作表明，针刺内关、郄门等穴可有效保护心肌细胞，降低心肌缺血/再灌注损伤的程度[3]。本研究在前期工作基础上，观察针刺对心肌缺血/再灌注损伤大鼠hs-CRP、Hcy的影响，旨在探讨其作用机制及经穴与脏腑之间的特异性联系。

1 实验材料

1.1 动物

Wistar大鼠60只，清洁级，体质量为250～280 g，雌雄各半，山西医科大学动物中心提供，许可证号：SCXK（晋）2009- 0001。

1.2 试剂与仪器

hs-CRP试剂盒购自北京康思润业生物技术有限公司；Hcy检测试剂盒购自北京万泰德瑞诊断技术有限公司。全自动生化分析仪：美国贝克曼库尔特有限公司，Unicel DXC 800 Synchron Clinical System。

2 实验方法

2.1 分组

按随机数字表法将60只大鼠随机分为假手术组、模型I组、模型Ⅱ组、内关组、郄门组、合谷组，每组10只。

2.2 造模

动物称重，10%乌拉坦注射液（1 g/kg）行腹腔麻醉，将麻醉后的动物固定在鼠板上，行气管切开术，并连接至动物呼吸机（DH-150，浙江医科大学医学仪器厂），同时记录术前的Ⅱ导联心电图。在胸骨左侧第3、4肋间（亦可选择搏动较明显处）剪开皮肤，钝性分离各层肌肉组织，暴露肋骨。在第3、4肋骨下用止血钳将肌肉分离，钳住并剪断第4肋骨，开胸器放入切口处，暴露心脏，打开心包膜，轻提心耳翻转心脏，暴露冠状动脉，在冠状动脉左前降支根部用无创性小圆针穿零号医用缝合线，心电图监测，穿线处置一硅胶管后，与左前降支一并结扎，以左前室壁发绀并向外膨胀及心电图S-T段抬高为标志。止血钳关闭胸腔并描记心电图。40 min后打开胸腔，剪开硅胶管，恢复左前降支灌流，60 min后腹腔静脉取血，分离血清和血浆，观察hs-CRP、Hcy的含量。

2.3 针刺

假手术组：冠状动脉左前降支根部穿线后，心电图监测，记录100 min内心电图S-T段变化，静脉取血，分离血清、血浆。模型Ⅰ组：冠状动脉左前降支根部穿线后，心电图监测，结扎左前降支40 min，松扎，再灌注60 min后，静脉取血，分离血清、血浆。模型Ⅱ组：冠状动脉左前降支根部穿线后，心电图监测，结扎左前降支60 min，松扎，再灌注60 min后，静脉取血，分离血清、血浆。内关组：冠状动脉左前降支根部穿线后，心电图监测，关闭心电图机。取双侧“内关”，G6805-1型治疗仪疏密波电针20 min，频率30～100 Hz，强度1 mA左右，大鼠前肢出现与电针频率相一致的轻微颤动，去电针。心电图监测，结扎左前降支40 min后，再次电针“内关”20 min，松扎，再灌注60 min后，静脉取血，分离血清、血浆。郄门组和合谷组分别取相应的穴位进行电针刺激，方法同内关组。穴位参照文献[4]定位。

2.4 指标检测方法

5 讨论

2009年国际临床生物化学学会制定实验室医学实践指南，hs-CRP被认定为心血管事件预防评价的生物学标志物[5]。，健康人体CRP浓度正常范围内的升高与未来发生心血管疾病的危险性存在一定关系。hs-CRP浓度的基线水平在最高四分位数的健康人群，其未来发生局部缺血性脑卒中、心肌梗死以及周围血管性疾病的危险性是位于最低四分位数的健康人群的2～4倍，危险性显著升高。

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一、我县应急管理工作取得的成绩

（一）应急预案体系初步建立

近两年来，我县各级各部门制订了一批既符合实际又具有操作性的应急预案。20****年以来，我县制定了《****县人民政府突发公共事件总体应急预案》，县安监局、公安局、交通局、消防大队、卫生局等14个部门根据自身部门职责制定了本部门的应急预案。全县16个乡镇、办事处也根据自身实际制定了相应的应急预案。目前，我县已基本形成多层次、广覆盖，相互联动，操作性强的应急预案体系，为应急处置工作打下了良好基础。

（二）应急管理机构逐步完善

20****年5月，我县印发了（茌政办发[20****]33号）《****县人民政府办公室关于成立****县应急体系建设工作协调小组的通知》，成立了由县政府办公室主任担任协调小组组长，县政府信息办主任为副组长，县政府各单位分管负责人为成员的****县应急体系建设工作协调小组，负责指导、协调全县应急体系建设规划和实施工作。协调小组下设办公室，办公室设在县政府办公室，王征同志兼任办公室主任。我县16个乡镇政府、街道办事处，根据自身情况，全部建立了以各乡镇分管负责人为领导的临时应急组织。目前，我县正积极探索各乡镇应急管理机构的新模式，督促各乡镇成立专门的应急管理机构。

（三）应急管理制度不断完善

一是制定了应急管理值班制度。要求各级各部门在节假日及汛期、麦收、全县重大活动期间加强应急值班工作，各单位主要领导带班，做好值班记录，切实做到在突发事件发生时，能发挥应急指挥平台作用，及时进行应急处置。

二是制定了应急知识宣传周活动及科普宣教工作实施方案，不断普及应急知识。今年，我县将20****年5月26日－6月1日确定为全县应急知识宣传周，通过自主宣传、媒体宣传、集中宣传等多种形式，在农村、学校、企业宣传《突发事件应对法》等法律法规，普及防灾减灾基本技能和自救互救应急常识，取得了良好的社会效果。

三是制定了应急相关知识的学习培训实施方案，印发了应急管理手册。今年9月－11月，我县分两个阶段，组织全县科级及科级以下公务员参加学习《中华人民共和国突发事件应对法》及相关法律法规，增强了全县公务员应对突发事件的能力。同时，我县结合实际，编订、发放了****县应急知识宣传手册，提高了全县人民对应急工作的认识。

（四）应急演练活动不断加强

近年来，为更好的应对公共突发事件，我县有重点地组

织了应急演练活动：

2005年7月，开展了全县防治禽流感应急演练。

20****年8月，开展了全县食品安全三、四级重大事故应急演练。

20****年7月,开展了全县防汛抗旱应急演练。

20****年8月，开展了全县天然气突发事件应急演练。

20****年10月，开展了全县安全生产应急演练。

二、应急管理工作面临的困难和不足

尽管我县应急管理取得了一定成绩，但是，我县应急管理工作还处于起步阶段，对照国务院和省、市政府的要求，还存在较大差距：一是组织机构不够健全。有些单位还没有建立专门的应急管理机构，建立机构的单位还存在着人员不整、不到位的现象。二是预案体系不完善。我县应急预案编制工作虽然在20****年开始启动编制，但还有应该制订的应急预案尚未完成，特别是应急预案进社区、进农村、进重点单位差距较大。三是应急机制还存在薄弱环节。主要表现在有时候应急值班人员不够到位，存在离岗、缺岗现象；应急信息报告不及时等方面。

三、下一步我县应急管理工作的目标和打算

1、进一步深化应急预案体系建设。重点做好三个层面应急预案的修编工作。一是对照《突发事件应对法》的要求，牵头组织做好《****县突发公共事件总体应急预案》和县级专项应急预案、16个乡镇、办事处应急预案的修改工作，重点解决好预案衔接和实用问题，切实提高预案的科学性、针对性、有效性。二是督促各社区、企业、学校等基层单位做好应急预案的编制工作，力争实现预案全覆盖。同时，做好****突发公共事件应急体系建设规划的编制工作。

2、进一步做好突发事件应对工作。具体做好三项工作，一是切实做好信息汇总和应急值班工作。做好突发事件信息报送工作；积极探索，建立健全突发事件信息接报及应急处置程序，形成快速响应机制，切实做好重特大事故现场救援指导、协调工作。二是切实加强应急监测和预警工作。定期、不定期进行隐患排查和重大风险源排查，切实加强风险评估，依法做好社会公布工作。三是切实加强应急救援队伍建设，逐步建立综合性应急救援队伍，切实提高应急救援能力。

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一、继续加快应急管理基础建设

（一）抓好应急指挥中心建设。县公安局要进一步加快应急指挥中心建设，积极整合县110、119及120指挥平台资源，完善通信、网络、音像、视频、数据库设备，建立健全统一高效的应急指挥网络。要加大基础数据的监测、分析和上报力度，加强与县应急办的信息互联互通，全面建立上下对接、信息共享、统一高效的应急决策指挥网络。

（二）完善城区应急避难场所设施。县规划建设和住房保障局、市容园林局和余下镇要充分发挥职能，积极完善县城区和余下镇区等7处应急避难场所基础设施。要综合分析广场周边人口密度等多种因素，按照科学规划、高标准建设的原则，尽快完善避难场所标识、指引设置及公共服务设施，确保人民群众在应急状态下的基本生活所需。要按照“平灾结合、综合利用”的原则，注重避难场所的日常管理和维护，不断提高避难场所的承载能力。

（三）加强应急物资储备。各乡镇、各相关部门要结合实际，按照突出重点、循序渐进的原则，积极整合资源，切实做好应急物资储备工作。要采用政府储备与社会储备相结合、静态储备与动态储备相结合的方式，建立完善应急物资储备、调拨征用和紧急配送体系，全力保障应急救援和善后处置工作需要。

二、深入推进预案体系建设

（一）积极推进专项预案修编工作。各相关责任部门要进一步加大工作力度，严格按照专项预案修编、评审、报批、备案有关要求，切实加快专项预案修编工作进度，力争6月底以前全面完成首批专项预案修编任务。县应急办要积极发挥职能，不断加大督促协调力度，确保修编工作任务按期高质量完成。

（二）努力扩大预案覆盖面。各乡镇和相关职能部门要大力推进预案“四进”（进社区、进农村、进企业、进学校）工作，全面提升我县预案覆盖率。同时，要加强基层应急预案的备案工作。各村委会、居委会的应急预案要在属地乡镇政府进行备案；各企事业单位的应急预案要分别在属地乡镇政府和主管部门进行备案。下半年，县应急办要适时组织相关部门，对全县应急预案“四进”工作进行全面检查。

（三）切实增强预案实战性。县公安、安监、国土、教育、交通运输、环保等部门要适时组织开展专项或综合应急演练，各乡镇每年要至少安排一次较大规模的应急演练，县级各专项应急指挥部、规模以上企业也要积极开展不同方式、不同级别的应急演练。同时，各乡镇、各部门要加强与县应急办的沟通与联系，积极争取上级部门的参与和支持。演练完毕后，要将有关资料及时报送县应急办备案。

三、全面推进应急管理体制建设

（一）健全基层应急管理机构。各乡镇、各有关部门要在进一步加强本乡镇、本部门应急管理工作、落实具体人员和职责任务的同时，积极开展基层应急管理领导机构和办事机构的组建工作，进一步强化辖区内企事业单位及行政村法人在应急管理中的主体责任，使基层应急管理工作做到有机构、有人员、有职责，将应急管理工作落到实处，形成条块结合、上下联动的工作格局。

（二）积极组建专家咨询组。各乡镇、各有关部门要高度重视应急救援专业人才库建设，加快构建结构合理、素质较高、辅助有力的应急救援专家组，并报县应急办备案。要及时制定专家组工作规则和专家决策咨询制度，充分发挥专家的技术支持和决策支持作用，积极邀请专家开展会商、研判、培训和演练等活动，不断提高应急决策和应急处置的科学性。在此基础上，通过推荐和遴选的方式，及时充实和完善县政府应急专家组队伍，为我县应急管理工作提供更为科学的咨询和指导。

（三）加强应急队伍建设。一是加快综合应急救援大队组建工作。县公安局要按照省、市消防部门有关要求，加快以公安消防队伍为依托的综合应急救援大队筹建工作，确保5月份前挂牌成立。二是加快综合救援队伍建设。各乡镇要在7月份以前组建一支不少于100人的综合应急队伍，配备一定数量的应急装备和器材，并及时在县应急办备案。三是加强专业队伍建设。各相关部门要继续加强对相应专业应急救援队伍的建设和管理，强化培训，注重实战，不断提高科学处置能力。四是加强志愿者队伍建设。充分发挥共青团、工会、红十字会等社团组织协调职能，进一步完善应急志愿者、义工队伍建设，提高社会力量参与应急工作。

四、切实加强应急管理机制建设

（一）落实隐患排查监测机制。严格落实突发事件风险隐患排查检测制度，依法明确乡镇、部门及基层组织、单位的安全隐患排查监控职责，进一步健全安全风险隐患的排查、登记、评估、监控、报告等制度，完善现有监测预警网络，充分利用电视、电子显示屏、手机短信等方式，及时预警信息，扩大预警信息覆盖范围。

（二）完善应急处置联动机制。充分发挥县政府应急指挥机构的统一指挥协调作用，依据各专项应急预案和部门应急预案，研究制定各类突发事件应急处置工作规程，并针对不同的突发公共事件特点和各部门职责，进一步健全县、乡（镇）之间、部门之间的快速联动机制。积极落实应急管理联席会议制度，加强军地、部门、区域之间的信息交流与共享，不断提高应对突发事件的能力。

（三）健全应急值守和信息报告机制。各乡镇、各部门要严格按照《人民政府办公室关于进一步加强应急值守和信息报告的紧急通知》文件要求，切实加强应急值守和信息报告工作。要建立健全高效灵敏的信息反应机制，进一步规范值守、接报、研判、审批、报送、跟踪等程序，确保应急指挥机构及时有效应对和处置各类突发事件。要积极建立突发事件评估与防范对策总结、会商机制，明确应急信息报送重点，提高突发事件信息报送的针对性。

（四）建立应急管理扶持奖励机制。县财政局要在确保全县应急保障资金投入的同时，积极协同县应急办建立应急管理工作扶持奖励机制，对在应急示范点创建、应急演练和应急管理工作中成绩突出的单位，上报县政府同意后，予以奖励。对在应急管理工作中涌现出的先进个人，由县政府办（应急办）和人社局联合予以表彰。

五、积极开展应急示范点创建工作

（一）加快省级应急示范点创建工作。县应急办和甘河镇、石井镇要继续加大对胜利村和蔡家坡村的扶持管理力度，进一步明确目标，严格标准，扎实工作，确保年内完成至少1个省级基层应急示范点创建任务。

（二）大力开展县、市级应急示范点创建活动。按照“申报一批，储备一批”的工作原则，县应急办要积极指导、督促各乡镇大力开展县、市级基层应急示范点创建工作。6月底以前，各乡镇要确保完成1个县级应急示范点的创建、申报任务，并顺利通过县应急办的检查验收。在此基础上，县应急办要与相关乡镇积极配合，年内完成1—2个市级应急示范点创建任务。

六、不断强化应急管理宣教培训工作。

（一）加大应急业务培训。按照分级分类培训和集中与分散相结合的原则，进一步加大全县应急知识培训工作力度。各乡镇、各部门要围绕开展基层应急管理工作的需要，结合实际，多渠道开展内容丰富、形式多样、效果明显的应急培训活动，不断提高应急管理人员的业务水平和处置能力。

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应急管理工作，关系全县经济社会发展全局和人民群众生命财产安全，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，是各乡镇（开发区）、各部门坚持以人为本、执政为民、全面履行政府职能和提高行政效能的具体体现。各乡镇（开发区）、各部门务必充分认识加强应急体系建设和管理工作的重大意义，牢树立忧患意识、责任意识，把应急管理工作摆到更加突出的位置来抓，不断提高预防和应对突发事件的能力，维护公共安全和社会稳定，促进全县经济社会全面、协调、可持续发展。

二、切实抓好应急管理基础工作

（一）建立健全应急管理体制和机制。县政府应急办要切实履行运转枢纽、综合协调职责，督导乡镇政府和县级各部门认真落实党委领导下的行政负责制，健全应急组织机构，落实会商制度；建立“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地原则”为主的应急管理体制；构建“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的应急工作机制；积极探索多渠道组织民间应急资源，逐步形成政府与民众之间的协调与合作机制。各乡镇及相关部门要按照“整合资源、便于工作”的要求，建立健全应急管理机构，落实专（兼）职人员，明确职能职责，尽快完善各乡镇、社区、村组等应急管理体系，推动基层应急管理工作的顺利开展。应急管理的工作机构和人员调整变动要及时报县政府应急办备案。

（二）加强应急预案体系建设。要加强应急预案体系建设。建设横向到边、纵向到底，覆盖所有单位、街道社区、乡村和各类企事业单位的应急预案体系。县政府应急办每两年组织相关部门对《县总体应急预案》进行修订；县国土、公安（消防）、水务、农业（气象）、林业、安监、交通、卫生、环保、畜牧、食品药品、供电、地震等牵头责任部门每两年组织对各类专项应急预案进行修订，并组织各专项应急预案成员单位修订完善《部门应急预案》；县教育、卫生、经信、商务、文广、住建等行业主管部门负责对学校、医院、工矿商贸企业、大型商场、娱乐场所、施工工地等应急预案进行修订完善。各乡、镇政府（开发区管委会）负责本辖区各类应急预案的修订完善，要做到职责明确，任务到人，切实增强预案的针对性、操作性和实战性。

（三）执行突发事件信息报告和预警制度。各乡镇（开发区）、各部门要执行突发事件信息报告和预警制度。突发事件信息报告和预警制度要按照《关于进一步加强和规范突发公共事件信息报告工作的通知》（政办〔〕38号）要求，尽快落实突发事件信息情报员，负责所在乡镇、单位突发事件信息的收集、报告工作，实现与县和各类专业应急指挥平台的对接。建立健全突发公共事件监测监控、预测预警、信息报告制度，准确把握突发事件的分类标准和报告标准，明确信息报告的责任主体、工作程序和时限要求，确保突发事件信息及时、准确。

（四）提高突发公共事件预防和应对处置能力。各牵头部门要提高突发公共事件预防和应对处置能力。要逐步建立健全突发事件风险评估及应对处置专家队伍、抢险救灾骨干队伍、应急救援物资、应急处置装备数据库。要按照突发事件应急处置程序要求，密切跟踪事态发展，加强分析研判。严肃紧急状态下的工作纪律，县政府应急办要充分发挥统筹、督导职能作用，及时、准确地做好下情上报，上情下传工作，各乡镇、各部门必须严格执行各项应急指令，按照预案要求，快速、科学、有效处置各类突发事件，并及时总结经验教训，努力提高突发事件应对处置能力。

三、不断加大应急资源保障监管力度

财政部门要将提升应急保障能力的日常工作经费纳入年度预算。此外，每年还要安排必需的应急救援物资、装备及群众疏散安置专项经费和抗灾救灾专项资金，并建立紧急情况下财政资金安排拨付特事特办“绿色通道”，确保突发事件应急工作资金保障有力。配齐配足重点部门必需的应急救援设施，逐步建立与经济社会发展水平相适应的应急投入机制。有效整合抗灾救灾资源是提高应急管理效率的重要手段。县政府应急办要切实做好抗灾救灾组织指导工作，统筹抗灾救灾资源，准确统计、审核、报送灾害损失，积极向上争取抗灾救灾的资金和物资，妥善处理抗灾救灾相关事宜。各乡镇、各部门要密切配合，按照职责分工，牵头做好本乡镇、本部门、本行业的抗灾救灾各项工作。

四、及时开展应急管理宣教和预案演练活动

按照《省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于认真贯彻实施突发事件应对法的通知》（政办[]83号）的要求，有针对性地开展形式多样的应急宣教活动，营造公众关心、支持、参与应急管理的社会氛围。县文广部门要定期组织媒体开办应急宣传专栏、专题、专访，刊播应急知识、政府应急管理工作动态和应急公益广告。各乡、镇要把应急知识宣教工作推进到社区、乡村。县教育部门要负责让应急知识进学校、进课堂，力求教育一名学生，带动一个家庭，辐射整个社会。县经信、民政、国土、公安、水务、卫生、农业（气象）、林业、环保、畜牧、安监、商务等部门要加强岗位培训，及时开展应急演练，定期举办应急知识专题讲座，增强公众应急避险和自救互救能力。

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一、基本情况

(一）应急能力建设方面。我市以《××市突发公共事件总体应急预案》为总览，相继编制出台了常见自然灾害、各类生产安全事故共126个综合和专项应急预案，初步形成比较完整的应急预案结构和体系，基本实现了政府、部门间应急预案相互衔接，明确了各类型突发事件应对机构和响应流程，发挥了应急预案防范和处置灾害事故的基础性、指导性作用。在总体依托综合性消防救援队伍主力军的基础上，在森林消防、防汛、医疗救护、电力、通讯、交通、海上、城镇燃气等各重点领域建立行业保障需要的专兼职应急救援队伍，同时加强市、乡镇、村三级联防联控救援队伍建设，建成了包括消防救援、卫生应急、心里干预、道路抢险、水上搜救、气象、防汛、森林防火、地震救援等53支镇级应急救援专兼职队伍。把培育发展社会志愿者救援力量纳入全市应急救援队伍建设体系，现已建有社会义务救援队2支、红十字救援队3支、危化品企业应急队伍5支。

（二）信息化建设方面。目前社会应急救援报警信息以公安110指挥中心为主要信息枢纽，各领域应急值班电话为辅助，实现应急救援报警信息的收集。同时建设有防汛视频会商系统、森林资源监控系统、地震信息预警系统、山洪预警信息平台等风险监测和应急预警、会商系统。在机构改革后，我局通过组织到有关地区参访学习、与有关软件公司研讨交流、学习上级有关规划文件等形式开展应急指挥信息系统建设前期调研活动，目前尚处于建设地址规划中。

二、存在问题

(一）应急能力建设方面。一是应急领导机构不明确。机构改革后应急委和减灾委改组进度慢，制约了应急管理体制机制的改革和完善；二是市、镇、村三级应急管理体系和能力建设不够平衡，乡镇以下力量缺少，基础偏弱、能力薄弱；三是应急救援队伍体系建设有待于大力加强，专业领域救援队伍建设力度不足，社会救援力量缺乏规范性管理和政策支持；四是应急救援高精尖特色装备配备和应急物质合理储备还难以满足需求要求。

（二）信息化建设方面。应急指挥信息系统建设进度较慢，在统筹应急指挥调度和应急资源管理调度等方面缺乏信息化技术支撑，应急管理整体信息化应用程度相对薄弱，研发应用力度不够，创新技术水平不够，一定程度上制约了应急管理体系和能力现代化发展。

三、规划建设

（一）在应急能力建设方面。一是强化组织领导体系。将应急管理体系建设纳入全市经济社会治理体系和治理能力建设现代化总目标，改组应急委，明确职责分工，健全应急管理制度，建立应急管理规划，创新构建全方位、立体式的应急管理组织体系。二是深化应急预案体系建设。组织专家或社会技术服务机构，统一疏理、调整、整合全市各级各类应急预案架构，理顺新的应急预案框架体系；完成总体应急预案、自然灾害、事故灾难类专项应急预案修编；指导协调各级各部门和企事业单位做好应急预案修改修订，推动做到上下级、综合与专项、政府与企业之间应急预案有效衔接和有效联动，提升应急演练质量和效应。三是建立健全应急救援协调联动和会商制度。强化部门协调联动，加强与驻地军队、民航、铁路、红十字会等单位的应急联动，形成对接机制，满足特种任务需要；完善与公安、消防、气象、水利、环保、自然资源、森林防火、交通运输、海上搜救等部门在监测预警、应急决策、救援力量使用等方面的联动机制。建立会商制度加强日常应急管理情况沟通、信息互通，定期分析研判事故灾发生、发展趋势，做好风险分级管控和防范化解工作。四是加强应急救援力量建设。制定强化应急救援队伍体系建设的实施意见推进全市各类应急救援队伍建设，加快提升综合性消防救援队伍整体能力，加快实现全灾种、大应急的技术战术能力提升。同时大力支持应急救援志愿者队伍建设，健全完善企业专兼职救援队伍和应急救援专家队伍建设。推动基层综合性应急队伍建设，加大基层应急指挥和救援技能培训，提升基层应急救援能力。五是优化应急救援装备和物资储备。开展灾害事故应急救援装备物资资源普查，建立互联互通、资源共享、统一调度的装备物资信化数据库管理系统，加大现代化、智能化、信息化抢险救灾装备的采购和装备。通过引入应急救援装备物资企业有偿储备的市场办法和借助社会力量应急救援公益物资储备，全面加强××应急装备物资储备工作。

（二）信息化建设方面。加快推动应急指挥信息系统建设。按照国家、省关于应急指挥中心建设具体要求，立足指挥调度、值班备勤、资源整合等功能，建设集通信、指挥调度和管理一体化、平战结合、军民融合的综合应急指挥中心。