制度体系建设与实施方案范文

时间:2024-03-15 17:43:14

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制度体系建设与实施方案

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一、工作目标

通过全面开展安全工作隐患排查治理体系建设,进一步排查局系统内安全隐患,以自查自纠为核心,以完善安全监管责任机制和“平安单位”创建为抓手,广泛深入开展对全局职工安全教育培训为主要内容的安全隐患排查治理体系,促进全局平安单位创建各项工作。

二、成立组织

加强对全局安全隐患排查治理体系建设工作的组织领导,成立领导小组,局党组书记、局长任组长,局班子成员为副组长,局各股室、各事业单位负责人为成员,办公室设在局办公室,具体负责全局安全隐患排查治理体系建设的方案制定、日常安全工作督查、安全隐患纠正整改等。

三、工作任务

(一)明确职责,抓好落实

局属各单位负责本部门的安全隐患排查治理体系建设工作,督促本单位切实履行职责,及时协调解决安全隐患排查治理过程中出现的问题。局安全隐患排查治理工作领导小组办公室负责组织、协调、督促等相关工作。各股室、直属事业单位作为安全隐患排查治理体系建设的责任主体,要经常性地开展安全隐患排查治理活动,落实整改措施、责任和预案,及时消除安全隐患;建立安全工作动态监控体系,定期召开安全工作会议,分析安全隐患,并详实记录安全工作台账。

(二)摸清底数,分步实施

第一步:全局各单位要在6月10日前对本部门消防设施、电源等重点部位进行检查,做好安全情况台账登记。

第二步:全局各单位11月15日前要全面推行安全工作隐患排查治理体系建设,形成覆盖全局系统的安全隐患排查治理体系。

(三)全面开展自查自报和统计分析工作

以市、县安全工作隐患排查治理信息平台为依托,建立我局安全隐患排查自查自报管理系统,实现安全隐患排查治理工作全过程记录和管理,强化对自查隐患、上报隐患、整改隐患、接受监督指导等工作的管理。及时掌握全局安全工作动态,实现安全隐患排查治理的针对性和有效性。

四、实施步骤

(一)动员部署宣传阶段(4月中旬—5月31日)。全局集中学习《国务院安委会办公室关于建立安全隐患排查治理体系的通知》(安委办〔2012〕1号)和《县安全生产事故隐患排查治理体系建设实施方案》(金安[2014]4号),结合我局工作实际,认真研究制定安全隐患排查治理实施方案,明确责任,落实人员,认真组织实施,并于5月10日前将实施方案报县安委会办公室。同时加大力度宣传该项工作,积极营造良好的工作氛围。

(二)隐患排查体系建设阶段(6月1日—11月30日)。

1、依据有关法律法规、标准规程和安全工作标准化建设的要求,结合实际,开展隐患排查,区分一般隐患及重大隐患,并将结果于6月20日前报送县安委会办公室。

2、建立隐患排查治理制度。建立并完善隐患排查治理制度,开展隐患排查治理工作,建立健全隐患排查治理台账。一般隐患于每月25日前上报县行业主管部门,重大隐患实行边治理边上报。

3、检查评比。为确保我局安全隐患排查治理体系建设工作取得实效,局领导小组办公室定期对局属各单位安全隐患排查治理体系建设进度进行督查调度,并将整治措施的落实情况进行督查通报。

(三)检查验收阶段(11月20日——11月底)

对局属各单位安全隐患排查治理体系建设情况进行检查验收,并将结果作为年度“平安单位”创建目标管理考核的重要内容。对责任不落实、结果不符合要求的在全局通报,对责任人问责,限期整改。

五、工作要求

(一)局属各单位要切实加强对建立健全安全隐患排查治理工作的贯彻落实,成立相应的工作机构,确定专人负责,紧密结合实际,制定切实可行的安全隐患排查治理体系建设方案,周密安排,科学实施,全面推进安全隐患排查治理工作。

(二)各单位要认真落实安全隐患排查治理主体责任,充分调动本单位职工的积极性和主动性,落实安全隐患排查治理工作定期汇报、定期检查和安全隐患治理制度,促使由被动接受监管向主动开展安全管理转变。切实从源头上及时排查并消除事故隐患,严防各类事故发生。

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安全生产专项整治三年行动阶段总结报告

金昌市金川区应急管理局:

根据《金川区安全生产专项整治三年行动计划》我公司根据实际情况制定了《金昌天联达建材有限公司安全生产专项整治三年行动实施方案》。2021年1月1日至今,我公司根据实施方案安全进行实施、

现对阶段性进行总结如下:

一、制定安全生产责任制、管理制度和操作规程

按照《甘肃省安全生产条例》和《甘肃省省政府133号令》制定安全生产责任制、安全管理制度及安全操作规程;建立层层负责、人人有责的安全生产体系。

并定期组织员工对安全生产责任制、安全管理制度及安全操作规程进行学习。提升了主要负责人、安全管理人员和操作人员的安全意识,使安全落实到人。

二、制定应急演练计划

公司制定了2021年度应急演练计划,并根据计划在进行。提升了员工的应急处置能力及应急器材的使用。

三、建立专业化隐患排查治理体系

公司积极与安全技术服务机构及具有安全管理能力的人接洽,聘请相关机构人员对企业的安全管理水平,现场存在的问题进行指导。

提高了企业的安全管理水平,对存在的安全隐患积极进行整改,将事故防患于未然。

四、全面推进企业本质安全体系建设

2020年1月我公司制定了企业本质安全体系建设的实施方案,2021年至今根据实施方案进行实施,树立依法依规的安全经营理念、树立全员认同的安全文化理念、树立高标准的安全管理目标、建立常态化的日常安全培训平台、营造“人人关注安全、人人参与安全、人人管理安全”的浓厚氛围。

五.持续推动企业地面生产生活设施升级改造

按照《甘肃省金属非金属非煤矿山地面生产生活设施安全建设指南试行》,对我矿山的生活设施进行检查,对不符合规定的予以整改,对无法整改的进行拆除重建。

营造了良好的生活环境,杜绝了安全隐患。

六、严厉打击违法违规行为

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>> 2009年山东省普通高中各科目教学跟进式指导实施方案(试行) 省农委全省农业系统“安全生产责任落实年”活动实施方案 山东省能效“领跑者”制度实施方案 山东省危险化学品安全综合治理实施方案 贫困村信息化工作实施方案 贵州出台国家农村信息化示范省建设实施方案 我省2008年民主评议高等学校行风工作实施方案 制定实施方案狠抓落实 2010年吉林省农资打假专项治理行动实施方案 吉林省农药市场监管年活动实施方案 2010年吉林省种植业产品专项整治行动实施方案 陕西省2013年职业农民塑造工程实施方案 江西省2013年普通高考分类考试实施方案解读 省委教育工委 省教育厅2009年重点工作宣传实施方案 省委教育工委、省教育厅2008年重点工作宣传实施方案 山东省农药质量和使用安全监管百日整治专项行动实施方案 情商教育研究与实施方案 《2014年关税实施方案》实施 海南省2009-2013年度小学教师继续教育实施方案 五部委:医改实施方案年内重点落实工作确定等 常见问题解答 当前所在位置:中国 > 教育 > 山东省落实《2014年教育信息化工作要点》实施方案 山东省落实《2014年教育信息化工作要点》实施方案 杂志之家、写作服务和杂志订阅支持对公帐户付款!安全又可靠! document.write("作者: 本刊编辑部")

申明:本网站内容仅用于学术交流,如有侵犯您的权益,请及时告知我们,本站将立即删除有关内容。 编者按:为切实做好教育部《2014年教育信息化工作要点》的贯彻落实,近日,山东省教育厅出台落实教育部《2014年教育信息化工作要点》实施方案。从强化教育信息化基础条件建设、推进优质教育资源的开发与应用、推进教育信息化试点工作等方面明确了17项重点工作任务。本刊特将该方案全文刊登,以期为其他地区提供借鉴。

一、强化教育信息化基础条件建设

1.完成省级教育数据中心建设。按照全国公共教育管理平台“两级建设、五级应用”的要求,用足用好省财政配套专项资金3000万元,建设A级数据中心,抓紧实施机房建设和软硬件招投标手续。山东省教育数据中心建成后,对教育厅现有软硬件资源进行迁移整合,部署和运转国家教育管理系统,承担山东省教育资源公共服务平台的功能。

2.推进省级教育高速专用网络建设。拟定山东省教育高速专用网络规划方案,充分调动电信运营商及其他社会企业的积极性,构建以省教育数据中心为核心,各市、县教育城域网、各高校校园网高速互联的山东省教育专用网络。

3.加强薄弱学校信息化建设。结合“全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件”、《山东省普通中小学办学条件标准化建设计划(2011-2015年)》和“宽带中国2014专项行动”,把学校布局调整、薄弱学校改造、教学点数字教育资源全覆盖等工作与信息化建设统筹安排,加快农村义务教育薄弱学校网络教学条件建设,实现全省80%学校10M以上宽带接入。

4.推进数字化校园建设。分别制定中小学校、职业院校、本科院校数字化校园建设标准,推进各级各类学校校园建设的数字化。启动中小学生体质监测平台建设。

二、推进优质教育资源的开发与应用

5.加强省级优质数字教育资源平台建设。启动山东省“一师一优课、一课一名师”中小学优质数字教育资源征集和平台建设工作。加强山东省职业教育、继续教育数字化资源共享服务平台建设。实施“本科高校创新课程体系建设工程”,推动高等教育网上开放课程建设。

6.吸引企业参与优质数字教育资源的开发。制定优质数字教育资源的征集、审核、评价办法,建立优质数字教育资源的政企合作、准入退出、推广应用、奖补机制,通过政策引导共建共享、政府购买服务等多种方式建设优质数字教育资源。

7.推进多种形式的网络空间“人人通”。探索通过网络共享公用优质教育资源的有效形式,实现老师与学生、学生与学生间的沟通与交流,实现网络学习空间的教学相长。

三、推进教育信息化试点工作

8.支持教育部教育信息化试点工作。对列入教育部教育信息化试点单位的工作进行指导和检查,发掘一批教育信息化建设与应用典型案例,及时总结经验,推动试点工作科学、有序开展。

9.启动一批山东省教育信息化试点项目。在全省范围内遴选100个左右的项目,分区域和学校类型就山东省教育信息化重点、难点问题开展省级试点建设工作。

四、做好信息化培训工作

10.组织实施中小学教师信息技术能力提升工程。2014年完成全省28万初中教师信息技术培训,组织开发能力测评工具和网络测评系统,促进教师运用信息技术的自觉性和主动性。

11.组织教育信息化专业技术人员培训。对全省教育信息化专业技术人员进行教育信息技术应用能力培训,提高网络等级保护和数据安全管理能力。

12.继续实施“职业院校信息技术职业能力提高计划”,着力提高职业院校教师、校长的信息技术应用水平。

13.举办多种形式的信息化教学大赛。举办中小学校、职业院校、本科院校教师教育信息技术、多媒体课件大赛,推进教师教学与信息化技术的深度融合。

五、加强教育信息化保障和管理体制建设

14.加强对教育信息化工作的领导。督促各市、县加强机构建设,配套建立教育信息化领导小组和教育信息化推进办,提高教育信息化经费保障能力。

15.将教育信息化工作列入教育督导重要内容。根据国家教育信息化督导方案,制定《山东省教育信息化专项督导工作方案》,适时开展专项督导,督促各地把信息化工作落到实处。

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一、指导思想

贯彻落实党的精神,以新时代中国特色社会主义思想为指引,按照县委、县政府关于“信用”建设的总体要求,以坚持依法行政、阳光行政和加强监督为重要手段,以建立统计政务领域失信记录和实施失信惩戒措施为主要方面,以防范和惩治统计造假、弄虚作假为治理重点,不断提升统计干部诚信履职意识和诚信行政水平,引导树立社会诚信意识,提高社会诚信水平,优化统计工作环境。

二、基本原则

(一)推进依法行政。将依法行政作为统计部门与统计干部施政履职的根本准则,切实履行法定职责必须为、法无授权不可为的要求。将统计依法行政贯穿于决策、执行、监督和服务的全过程,健全权力运行制约和监督体系,确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调。

(二)推进政务公开。“双随机、一公开”监管与信用评价相结合,按照“公开为常态、不公开为例外”的原则,在保护国家秘密、商业秘密和个人隐私的前提下,依法公开统计政务信息,加快推进政务决策、执行、管理、服务和结果全过程公开,提高政府统计工作透明度。

(三)推进守信践诺。在统计管理和统计服务的各领域全面贯彻公平正义原则,提高统计诚信施政、诚信作为和诚信执法能力。建立健全守信践诺机制,推动各级统计机构和统计干部诚实守信、清正廉洁、恪尽职守和敢于担当,为全社会做出表率。

(四)推进勤政高效。改进统计执法模式,创新统计服务模式,推行网上服务、并联服务和服务质量公开承诺等措施。加强事中事后监管,着力构建以信用为核心的统计信息、咨询、监督体系。要按照法定权限和程序执法,遵循公平、公正、公开原则,平等对待行政相对人,做到严格执法、公正执法、文明执法。坚决纠正执法过程中趾高气扬、态度冷漠、敷衍塞责等现象;坚决杜绝吃拿卡要、、故意刁难,办人情案、办关系案等现象。

(五)推进奖惩并举。按照联合惩戒管理办法,结合市信用“四张清单”,依法依规建立健全失信联合惩戒对象名单管理机制。对统计造假、弄虚作假领域进行重点治理,构建政务诚信联合奖惩机制。建立统计违纪违法举报制度和干预统计工作记录制度,加强社会各方对政务诚信的评价监督,加大对政务失信行为的曝光力度,形成多方监督的信用约束体系。

三、重点工作落实情况及时间安排

(一)保障机制和制度规范

1.组织保障(2020年5月至6月底)。修订完善本单位征信管理配套制度,成立县统计局社会信用体系建设领导小组,明确主管领导、责任科室及具体负责人员,及时更新联系方式并完成向县社会信用体系建设领导小组办公室报送工作。

2.信用制度落实(2020年6月至6月底前)。根据县信用办出台的各项信用相关政策,及时制定本单位信用建设工作实施方案、具体办法。

(二)加强信用信息归集和应用

1.加强信用信息归集(2020年6月至12月底前)。继续以《省公共数据和一网通办管理办法》及《市公共信用信息目录》为指引,将统计诚信示范企业、统计信用承诺书及表彰奖励荣誉等公共信用信息及时归集到市公共信用信息平台。

2.加强统计信用信息报送(2020年1月至年底)。县统计局高度重视信用信息上传与报送工作,围绕本单位信用建设的重点和热点工作,及时上报工作动态,并上传至“信用”网站。规范统计数据的采集与,推进统计数据信息在全社会的应用。截至到6月末,共上传信用信息10条。

3.完善落实“双公示”制度(2020年1月至年底)。按照“应归尽归、应示尽示”的要求,结合“权力清单”和“责任清单”,全面梳理编制本单位行政处罚事项目录,动态更新。及时将行政处罚等信息通过市政务服务网向社会公示。截至到6月末,我局无行政许可和行政处罚事件发生,按照信用要求完成了信息录入员和信息审批员的注册工作。

(二)加强统计信用监管

1.继续开展统计信用承诺(2020年1月至年底)。根据《县社会信用体系信用承诺实施方案》,县统计局在统计监督检查、统计信用修复等方面继续推行统计信用承诺制,将信用承诺纳入市场主体信用记录,作为对市场主体事中事后监管的重要依据。

2.继续开展统计信用修复(2020年6月至12月底前)。根据《省公共信用修复管理暂行办法》,依法依规开展失信主体的信用修复工作。积极开展政策宣传解读,引导失信主体自愿参加各类信用修复培训,实施主动修复。

3.实施信用分级分类监管(2020年1月至年底)。逐步建立健全和完善统计领域法人、统计从业人员诚信制度和信用档案,建立并实施信用分级分类监管制度。探索运用“双随机+信用”监管模式,加大对失信、不良信用主体的监管频次,优化对诚信主体的事前、事中、事后监管。加强对统计失信企业的认定和公示,对统计严重失信企业要实施联合惩戒。

4.拓展“信易+激励”应用场景(2020年6月至12月底前)。积极运用信用评价结果,多领域、多途径地探索创新“信易+”应用场景。充分发挥统计诚信企业的激励作用,推广企业注册“信易贷”。到6月末,共推广15家企业注册“信易贷”。

(三)加强依法统计诚信统计

1.加强统计人员职业道德教育(2020年1月至年底)。将统计诚信教育贯穿到统计工作全过程,提升统计人员守法意识和诚信意识,利用对“四上企业”及相关部门开展统计法律法规及业务知识契机,进行政府诚信教育,3月20日至21日,我局召开了五期的“五上”企业及相关事业单位、限下贸易抽样单位、劳动工资抽样调查单位的业务知识和法律法规培训会议,共130余人参加了此次培训,有效提高统计数据质量,增强了统计诚信意识。我局将积极与政府部门沟通,将诚信教育纳入党校对各级领导干部进行和公务员培训课程。

2.加强企业统计信用监测(2020年1月至年底)。完善“四上”企业统计数据信用监测制度,加强统计数据日常监管,对在统计调查、业务管理和执法检查等履职过程中获取的企业信息进行信用信息认定,引导企业依法统计、诚信统计,提高统计数据真实性。

3.积极开展统计执法检查(2020年6月至12月底前)。2020年持续保持防范和惩治统计造假高压态势,积极开展执法检。制定全年执法检查计划,提高检查的针对性,对重点领域、重点部门、重点问题开展重点检查,提高统计数据真实性。

4.落实防范和惩治统计造假弄虚作假责任制(2020年5月至年底前)。认真做好统计领域数字造假问题线索工作台帐和领导干部违规干预统计工作记录制度,完善市统计局全面落实防范和惩治统计造假弄虚作假责任制办法,签订防范和惩治统计造假弄虚作假责任书,压实防范和惩治统计造假第一责任、主体责任和直接责任,把依法统计、依法治统贯穿到统计工作的全过程,确保统计数据真实准确。

(四)加强统计诚信宣传

1.开展统计诚信宣传活动(2020年1月至年底)。结合“12.4”国家宪法“12·8”《统计法》颁布日、人口普查等重要时间节点开展统计诚信宣传活动,充分利用网站、微信公众号等新媒体深入开展统计诚信宣传,打造全社会依法统计诚信统计的良好环境。

2.发挥统计违法违纪案件警示作用。加大统计违法典型案件的通报力度,加强统计失信案例警示教育,不断提升统计执法影响力,提升统计诚信宣传水平。

(五)完善工作保障机制

1.加强组织领导。建立县统计局信用体系建设领导小组,由局长任组长,分管领导任副组长,各处室、单位负责人为成员,统计执法监督局为责任处室,责任处室负责人为联络员,具体负责信用建设管理工作,各处室、单位协助配合,确保各项任务有效落实。

2.健全机制制度。根据县信用办要求和统计工作的特点,及时制定统计信用建设工作要点及相关制度,使信用建设制度化、规范化。

四、工作要求

1.加强组织领导,明确责任。成立县社会信用体系建设领导小组,全面组织、指导、协调本辖区社会信用体系建设工作。建立联席会议制度,及时协调解决信用体系建设工作中出现的问题。把深化社会信用体系建设工作摆上重要位置,贯穿到经济社会发展各领域,推动信用建设与业务工作、诚信教育与管理举措融为一体。确保2020年实现信用工作“八个有”,即有实施方案、有组织保障、有信用记录、有项目经费、有政务应用、有市场应用、有宣传教育、有创新示范。

2.严格督促检查。统计局各科室要完善督查检查制度,采用多种形式,不定期进行抽查检查,对发现的问题要及时整改,坚决杜绝对政务诚信建设工作推进不力、落实不到位或弄虚作假的现象发生。强化守信践诺机制。开展统计干部守信践诺活动,严格履行向社会作出的承诺,把政务履约和守诺服务纳入政务诚信评价体系。

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新目标:2015年广西公民具备基本科学素质的比例比2010年提高2个百分点

《实施方案》明确,到2015年, 广西公民科学素质水平有新提高,广西公民具备基本科学素质的比例力争比2010年提高2个百分点,达3.4%以上。科学素质工作机制建设有新突破,建立适应社会主义市场经济体制和科普自身发展规律的新型科普运行机制。科学发展观的贯彻落实有新成效,突出“节约能源资源、保护生态环境、保障安全健康、促进创新创造”主题开展工作,为广西经济社会全面协调可持续发展提供服务。重点人群科学素质行动有新发展,公共科普服务能力有新提升,组织领导和评估督查体系建设有新完善。

新任务:“五大行动”、“五大工程”和一个“长效机制”构建广西科学素质工作新格局

《实施方案》提出“十二五”时期,广西科学素质工作将实施“五大主要行动”、“五大基础工程”和建设一个“长效机制”。“五大行动”主要包括“实施未成年人科学素质行动”、“实施农民科学素质行动”、“实施城镇劳动者科学素质行动”、“实施领导干部和公务员科学素质行动”、“实施社区居民科学素质行动”。“五大基础工程”即实施“科学教育与培训基础工程”、“科普资源开发与共建共享工程”、“大众传媒科技传播能力建设工程”、“科普基础设施工程”、“科普人才建设工程”。建设一项机制,即公民科学素质建设长效机制。

《实施方案》对实施“五大主要行动”、“五大基础工程”和建设一项“长效机制”明确了具体任务,制定了具体实施措施,确定了各项工作任务的牵头单位与参与单位,并明确了参与单位的具体职责。

新要求:全区各级人民政府将公民科学素质建设工作纳入目标管理考核

《实施方案》从组织实施、工作制度、保障条件三方面提出了确实可行的保障措施。强调了自治区人民政府负责领导全区《科学素质纲要》的实施工作,各成员单位要将有关科学素质任务纳入相应工作规划和计划;全区各级人民政府要将公民科学素质建设工作纳入当地国民经济和社会发展总体规划,把实施《全民科学素质纲要》的重点任务列入年度工作计划,纳入目标管理考核。建立各级领导小组定期向党委、政府汇报工作制度。要求各级政府要安排一定的经费用于全民科学素质建设。采取多种措施,形成多渠道投入机制,广泛吸纳社会资金支持公民科学素质建设。要定期对各地各部门落实《科学素质纲要》情况进行督查,宣传、奖励和表彰在公民科学素质建设中作出突出贡献的集体和个人。

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一、指导思想

牢固树立以人为本、安全发展的思想理念,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针,以对人民群众高度负责的精神,对全县农机安全和“四防”安全隐患进行彻底、全面、集中地排查治理,坚决遏制重特大事故发生,维护我县农机安全生产持续稳定的大好局面。

二、建设目标和工作步骤

(一)建设目标

通过开展农机系统安全隐患排查治理体系建设工作,全面排查农机安全和“四防”安全隐患及薄弱环节,坚持“自下而上、循序渐进、突出试点、以点带面”的原则,把安全隐患排查治理体系建设作为安全生产标准化建设的重要内容,利用3年时间,建立覆盖我县农机系统安全隐患排查治理体系,各乡(镇)农机技术推广站和局直各单位要完善责任机制和考核机制,通过建立农机系统安全隐患排查治理体系,以预防农机事故为重点,进一步落实农机安全监管主体责任,强化责任追究,完善隐患排查治理长效机制,提高农机安全监督管理执法水平,推动农机安全形势的持续平稳。

(二)工作步骤

建立隐患排查治理体系自2012年2月20日开始,至2014年12月底结束。县农机安全隐患排查治理专项行动分为三个阶段进行:

第一阶段,制定方案和宣传发动阶段(2012年2月20日至12月31日)

围绕治理拖拉机违法载人、无牌行驶、无证驾驶、人货混装、非法改装、报废车上路、超速行驶、带病作业等安全隐患,制定隐患排查治理体系实施方案,明确排查隐患任务且落实,搞好自查自报自纠。

第二阶段,排查和强化治理阶段(2013年1月1日至12月31日)

各单位要对查处的隐患逐项造册登记,并明确完成整改的具体时限。各乡镇农机技术推广站和局直各单位要按照责任分工、管辖范围,对所管辖企业、单位(包括个体生产经营网点)落实隐患排查治理行动情况进行抽查和组织实施好拖拉机、联合收割机年度检验工作,结合检验工作进行隐患排查;做好农机安全教育、检查,开展农机具库棚、维修、储油设施安全隐患排查治理,确保机具、设施的安全技术状态良好,确保农机安全生产。

第三阶段,巩固成果、总结验收、规范完善阶段(2014年1月1日至12月底)

各级农机主管部门对治理行动全面验收。对治理行动组织不认真、内容不落实、检查不到位的单位以及未完成隐患整改的企业,尤其是治理行动开展期间发生生产安全事故的企业及单位,要严肃追究相关责任人的责任。

三、明确隐患排查治理体系建设重点任务

各乡镇农机技术推广站和局直有关单位要周密部署,加强隐患的排查,确保安全。结合本地实际情况和农机购置补贴专项监督检查,采取有效措施,主动和公安交警部门加强联系,密切配合,联合执法,形成合力,进一步加强相关信息沟通,把隐患治理作为贯穿全年农机安全、农机监理工作的主线,重点检查乡村道路、场院、乡镇农贸市场农机安全状况,特别是拖拉机运输车辆事故预防。严禁没通过年检的不合格车辆上路行驶,控制“黑车、非驾”的现象发生。侧重狠抓酒后驾驶、超速行驶、超载、非法载客、超员载客等违法违规行为。特别是杜绝用拖拉机接送学生、婚丧嫁娶、赶集等违法载客现象的发生。各单位要制定排除隐患、确保农机安全的实施方案,明确整改措施,常年开展平安维稳和隐患排查工作。各乡镇农机技术推广站和农机监理所要加大打击酒后驾驶、人货混装、非法改装、报废车上路、超速行驶、带病作业、无牌无证、拖拉机和联合收割机违法载人等违章现象。采取切实可行的办法,不遗余力地查处“三超车”、拖拉机载客行为。

各单位要加强“四防”安全工作。要集中开展火灾隐患排查治理工作,对本单位消防安全状况组织一次全面的自检自查,开展火灾隐患排查治理工作,做到不走过程、不留死角、不留隐患,对发现的问题要立即整改,及时消除各类火灾隐患,保障消防安全,彻底解决影响本单位消防安全环境的各种隐患。要切实加强值班值宿制度。值班值宿人员要尽职尽责,坚守岗位,不得擅离职守。

四、工作要求

(一)加强领导,落实责任。县农机局成立全县农机安全隐患排查治理专项行动领导小组,全面负责全县农机安全隐患排查治理专项行动工作的组织领导。

(二)落实农机安全隐患排查治理领导责任制。局直各单位和乡镇农机技术推广站要进一步提高认识,把农机安全隐患排查治理体系建设工作作为一项重要任务来抓。要成立隐患排查治理体系工作领导小组,主要领导担任组长,制定实施方案,定期召开会议,研究落实各阶段农机安全隐患排查治理体系工作,确保隐患排查治理行动工作有序进行。

(三)落实农机安全责任主体。局直各单位和乡镇农机技术推广站及其所管辖的农机企业是安全生产责任主体,要立即组织开展隐患自查自改。各单位法人对安全隐患排查治理工作负有全面责任,要亲自安排部署本单位隐患自查自检工作,把隐患排查责任落实到每个环节、每个岗位和每个职工,谁检查、谁签字、谁负责,确保不放过一个死角、死面。对排查出的隐患必须落实整改,认真抓好整改治理。

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关键词 农业建设项目;项目前期工作;问题;对策

中图分类号 F323;F284 文献标识码 A 文章编号 1007-5739(2013)06-0310-01

随着国家强农惠农政策及中央对“三农”问题的重视,国家对农业投入力度加大,农业建设项目越来越多,资金越来越大,然而通过实施“全国新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程及农技服务体系”、“旱作农业示范县”等项目,发现在实施农业建设项目中存在一些问题,该文针对这些问题提出相应的对策。

1 存在的问题

1.1 项目前期工作准备不充分

由于实施项目机构还没有成立,申报项目人员都是临时抽调,业务生疏,加之项目申报时间较短,项目前期工作没有经费等,勘察、设计时只是到现场粗略看看,并没有对项目区进行深入了解,评估评审专家很少到现场,前期准备工作不到位,导致项目可研报告编制粗糙,与实际不符,致使部分内容不调整就无法实施。

1.2 实施方案设计粗糙

实施方案是项目计划书(可研报告或项目建议书)的进一步完善。要求由相应资质编制单位完成,然而有资质的单位数量少,当一个项目立项后,就出现了一个编制单位同一时间编制多个地区实施方案的现象。由于时间短,编制单位人员少,不能结合实际、因地制宜地编制实施方案,往往出现不同地区采用同一实施方案的情况,甚至将前期的可研报告作为实施方案。设计粗糙,与实际出入大,给项目实施带来很大难度[1]。

1.3 配套资金不到位

由于“争项目”思想严重,县级财政收入又有限,基本处于保开资、保机构运行等状况,加之近几年地方配套项目越来越多,财政压力越来越大。因此,配套资金难以全额到位,影响了项目实施的进度和完整性。

1.4 缺少专业人员

农业基本建设项目有很高的技术含量,需要很强的专业技术人员进行管理。农业基本建设项目承担单位的项目管理人员多数为从政或科研工作单位临时抽调的非专业人员,他们对项目基本建设程序、基本建设财务管理制度、项目建设的责任制、合同制、监理制、招标制等各项管理不熟悉,致使项目执行起来无头绪,管理混乱[2]。

1.5 档案管理不规范

项目档案是建设成果运行的主要依据,由于项目单位缺少管理经验,不注意日常档案的收集、整理。当项目验收时,缺少项目实施过程记录,没有完整的档案资料。

1.6 财务管理不健全

一是不重视资金管理。由于县级财政资金紧张,往往是拆东墙补西墙,挪用、占用项目资金,致使一些项目不能按时开工,延长了工程竣工日期。二是没有做到专账核算。三是监管机制薄弱,缺少日常监督,不能实现事前预防,事中控制和及时纠错。审计部门只是事后审计,即使发现错误,再想改正也很困难。

1.7 验收不及时

项目单位实施工程后,往往是被动地等待上级验收通知,不及时组织本级自验,不主动向高一层管理单位提出验收申请。

1.8 完工项目缺乏管护

完工项目缺乏管理,一是项目受益者、使用者日常管护意思淡薄,项目单位存在“重建设,轻管理”思想。二是没有后续管理资金,一旦工程完工验收,就不管不问,对工程运行情况不了解,不掌握。如“全国新增千亿斤粮食田间工程及农技服务体系建设”项目中,田间作业路按要求设计为土路,但2012年夏季的一场大雨把路面严重冲毁,由于没有后续管护资金,项目单位也无法进行修补。

2 对策

2.1 抓好项目前期准备工作

项目前期准备工作包括项目可研报告或建议书的编制、上报、批复等,是项目基础性工作。前期工作做的好与坏直接影响项目的实施。因此,领导必须重视,可抽调一批专业人员进行细致的准备工作,多到现场,多了解项目区情况,做到对项目区情况了如指掌。

2.2 认真编制实施方案

实施方案是项目实施的依据。要依据项目批复,在项目可研报告的基础上进一步细化、深化,以纠正和弥补由于前期准备工作仓促而带来的错误,使实施方案切合实际[3]。

2.3 积极争取配套资金

为更好地完成项目,要确保批复一个项目就落实一项配套资金,克服“重争项目,轻建设”的思想。

2.4 加强培训,提高管理人员专业化水平

中央或省级管理部门,要每年开展一次农业建设项目培训班,颁发结业证书,并且把是否培训农业建设项目专业人员作为项目单位争取项目时的一个条件。另外,上级管理部门要在项目实施过程中组织专家进行现场指导,发现问题,及时改正错误,给项目单位管理提供有力的专业技术支撑。

2.5 抓档案管理

从项目前期申报到竣工验收,项目实施的每个环节都要留下影像资料、文字材料。做到项目实施的每一步都有据可查,有文可依[4]。

2.6 重视财务管理

财务管理对于项目执行而言是贯穿始终的,从项目的立项、实施方案的批复、资金拨付以及项目实施各阶段的检查、项目完成后的验收,每个环节都与财务管理紧密相连。项目资金要按进度及时拨付。财务人员要参加项目管理,了解业务,做到边实施边监督。加强日常监管力度。不挤占挪用项目资金,做到专款专用,专帐核算,否则追究责相关任人。

2.7 及时组织验收

项目单位实施项目后,及时组织自验,并出具项目验收报告。然后及时向上级管理部门申请验收,做到早验收,早交付使用。

2.8 加强完工项目管护

立项前,项目管理部门将项目后续管理资金纳入预算范畴内。项目竣工后,项目单位即制定后续管理制度,加强后续管理,使项目持续、长久地发挥作用。

3 参考文献

[1] .对做好农业基本建设项目的几点认识[J].农业科研经济管理,2007(4):10-12.

[2] 王彬彬.农业建设项目前期工作中存在的问题[J].河北农业,2008(6):37-39.

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一、总体思路

(一)指导思想

贯彻落实省政府《关于加快供销合作社改革发展的实施意见》精神,坚持“为农服务”办社宗旨和完善社会化服务体系的要求,紧密结合“新网工程”建设和为农服务体系建设。以供销社为依托,以街道社区服务中心为载体,充分发挥供销社系统职能、人才、网络等方面优势,以便民、利民、惠民为出发点,有效解决社区居民维修难、服务差、收费乱的问题,努力为民办实事,办好事。

(二)建设原则

1.经济与效益兼顾及持续发展的原则。服务优先,注重向市场要效益,坚持为民服务、便民利民、综合服务、整合资源、连锁服务、加盟服务原则。同时,探索可持续发展体制、机制,努力构建自我完善、自我发展的体系建设发展模式。

2.对照标准、因地制宜的原则。按照建设要求和标准,结合作为中心城区的实际,立足城乡一体化发展趋势与城市供销社服务功能创新的要求,适应居民的生活需求,使体系建设具有鲜明的“城市气息”。

3.强化保障、给力发展的原则。按照省政府办公厅《转发省供销社关于全省农村社区综合维修服务体系建设实施方案的通知》的要求,在项目报批、网点建设、专项资金、业务开展、工商登记、税费减免等方面给予支持。强化资金保障,投入资金150万元以上用于体系建设,其中省级财政补助供销社专项资金50万元、市级财政补助10万元、区财政配套建设资金50万元,其余所需资金由区供销社自筹。

(三)目标要求

按照“政府引导、供销合作社主办、各部门支持、吸收社会力量参与、市场化运作”的思路,借助对供销社系统现有经营网络的盘活改造,结合市区三个街道社区服务中心运作,尽可能实现快速启动,低成本建设,高起点运行。吸纳社会技术力量,采取市场化运作模式,构建区、街道、社区三级布局合理、功能完善、连锁配送、便利快捷、管理规范的农村社区综合维修服务体系,为社区居民提供维修、家政服务,满足他们的迫切需求。

二、体系建设

(一)搭建平台

1.成立“市区农村社区综合维修服务体系建设工作领导小组”,由区政府分管副区长任组长,区供销社主任、区政府办公室分管领导任副组长,成员由区供销社、发改、经贸、人社、财政、民政、农林水、税务、工商和各街道等单位分管领导组成。领导小组下设办公室,挂靠区供销社。领导小组办公室的主要职责:一是负责统筹、指导和监管三级维修服务网络建设;二是负责网点总体规划,综合维修服务体系运行的总体协调、管理、服务、指导;三是培育典型,总结经验,逐步推广;四是督促检查。监督、检查、反馈、研究解决筹建中遇到的问题和困难,确保筹建工作如期完成。

2.建立“市区农村社区综合维修服务管理中心”,挂靠在区供销社,办公地点设在市义全街供销大厦。中心的主要职责:监管各维修服务站点服务质量;零配件统一采购、配送;对维修服务站站点技术支持和技术培训;负责维修服务站点统一标识、统一装修、统一服装的设计和实施;负责维修服务站点的业务指导和管理;负责为维修服务站点提供信息咨询、技术服务、维修服务人员培训与用户交流平台等业务。

3.建立综合维修服务站,建设主体为基层供销社。根据实际情况,在北峰、东海、城东等三个基层供销社所在地各设2个综合维修服务站,依托东湖、、秀等三个街道社区服务中心各设1个家政服务站。服务站由基层供销社及街道办事处负责日常管理,并接受区综合维修管理中心的监督指导,提供技术支持和零配件的统一配送。服务站主要职责:负责本区域及周边未设立综合维修服务站的街道的维修服务和零配件供应;负责各加盟店和村级综合维修点的协调服务和技术指导等。

4.建立社区级综合维修服务点。根据社区居民的服务需求,基层社及等三个街道各设立3个服务点。服务点的主要职责:掌握各项维修技术,完成当地的农机具、电脑手机、家电等简单维修维护工作及提供家政服务;难以完成的,做好服务记录,及时与综合维修服务站或维修服务中心联系维修。

(二)建设标准

1.统一标识。在门店装修时,店面标识统一规范,标识设计为:左上角为“中国供销合作社”统一标识。

2.场所条件。区级综合维修服务中心的营业面积应在200平方米左右,街道级维修站的营业面积应在60平方米左右,社区级维修点的营业面积应在20平方米左右。家政服务站点建设参照执行。

3.规范制度。建立规范服务制度,实行统一管理,即:统一门店标识,统一服务承诺,统一服务规范,统一着装,统一服务标准,统一监督管理;设立岗位监督台、员工佩戴工作卡。建立报修记录簿、配件预定簿、意见建议簿、投诉处理簿等,做到规章制度上墙,接受监督,履行承诺。

4.人员配置。服务中心配备维修技术人员5人以上;服务站配备维修技术人员3人以上;维修点配备1—2人。家政服务站点可根据业务需要适当增加人员配置。

三、实施步骤

(一)制定方案。月成立“市区农村社区综合维修服务体系建设工作领导小组”和办公室,制定市区农村社区综合维修服务体系建设实施方案,并上报省、市供销社。

(二)组织实施。月进行摸底调研,确定农村社区综合维修服务管理中心及站点的设置和布局。-6月制定管理办法、服务标准、服务承诺,组织培训,装修门店,购买设备,申办证照,配备统一服装,统一采购零配件。7月基本完成社区综合维修体系建设,并投入运营。

(三)总结验收。8月根据项目建设任务,由区供销合作社组织对全区服务中心及站点进行全面检查验收,查找尚存的薄弱环节和不足,强化落实整改措施,切实提高服务水平和效率。9月向省、市供销社报送建设情况阶段总结。10月邀请省供销社检查验收。11月做好补缺补漏和整改提高工作。12月进行全面总结,并报省、市供销社。

四、扶持措施

(一)经贸、人社部门组织对维修服务、家政服务人员进行职业技能培训,并在培训资金上给予扶持。

(二)工商部门降低社区服务业创业门槛,放宽居家养老服务待业经营场所登记条件。

(三)对龙头家政服务业给予补助,对在区纳税,有10个以上连锁门店,每年推荐的家政服务员300人以上,或为300户以上家庭提供服务,首次年纳税额5--10万元的家政公司,给予企业一次性补助2万元;首次年纳税11—20万元的家政公司,给予企业一次性补助3万元;首次年纳税20万元以上的家政公司,给予企业一次补助5万元。

(四)民政部门对家政服务业尤其是社区居家养老服务业给予一定资金扶持。

(五)街道级综合维修服务站建设,每个站补贴2万元。社区级综合维修服务点建设,每个点补贴5000元。对于整合社会资源,加盟服务维修点,每个点补贴2000元。

五、工作要求

(一)领导小组各成员单位及有关职能部门要根据农村社区综合维修服务体系建设实际情况,在职能范围内给予大力支持和密切配合。

(二)根据政办文关于“省级财政补助当年开展建设的县(市、区)供销合作社专项资金50万元,县级政府须配套建设资金50万元,其余所需资金由县级供销合作社自筹”的规定。及时落实区级50万元配套建设资金,保证体系建设有序推进。

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一、指导思想

坚持以科学发展观为指导,充分发挥农村信用体系建设在社会主义新农村建设、社会信用体系建设以及农村金融生态环境建设中的重要推动作用,以人民银行征信系统为基础,以建立农户电子信用信息采集和评级系统为重点,以推广应用农户信用评级结果为手段,加强农村信用宣传推进,健全完善农村信用体系和激励惩戒机制,增强农村信贷支持力度,促进农村经济发展和社会和谐稳定。

二、工作目标

力争到2013年底,实现三个目标:一是建成全市统一、功能完备的农村征信服务平台,科学有效地开展信用户、信用村、信用镇等农村经济组织的信用评定,实现农村信用信息共享;二是不断改善农村金融环境,建立与农村特色产业链条相配套的农村信用体系建设和金融支持模式,发挥信用引导信贷资金配置的正向激励作用,促进涉农贷款投放和农村经济发展;三是建立农村信用体系建设长效机制,营造良好诚实守信氛围,努力将我市争创为“省农村信用体系建设试验区”,推动农村信用体系建设的系统化、特色化、长效化发展。

三、实施步骤

农村信用体系建设工作自2013年8月启动,年底前进行总结,分宣传启动、组织实施、总结考评三个阶段实施。

(一)宣传启动阶段(2013年8月)。结合我市实际,制定市农村信用体系建设工作实施方案,成立市农村信用体系建设工作领导小组,细化工作职责,明确工作任务,广泛开展多层次的宣传动员,营造良好的舆论氛围。市直有关部门、人民银行及涉农金融机构要积极开展调查研究,制定信用户、信用村、信用镇、信用农民专业合作社及农村企业的信用档案参考指标和评价参考标准。

(二)组织实施阶段(2013年8月—2013年11月)。由人民银行牵头,组织涉农金融机构征集农户、农民专业合作社等信用档案,推广农村征信服务平台和农户信贷评分系统。各涉农金融机构制定配套办法和措施,按照“先增量、后存量、锁定有贷户、挖掘潜力户、最终实现全采集”的思路,统筹安排,将全部新增贷款农户、农民专业合作社等信用档案纳入农村信用共享平台,对存量贷款户制定计划,分期分批录入,逐步完善农户信用档案,并依托农户信用评分结果发放农户贷款。各镇(街道)协助辖区金融机构网点开展对所有符合标准农户的信息采集工作,实现全覆盖。

(三)总结考评阶段(2013年12月)。在全市范围内开展信用评定工作,涉农金融机构为信用户授牌,团市委和人民银行为农村青年信用示范户授牌,市农村信用体系建设工作领导小组为信用村、信用农民专业合作社、信用镇授牌。同时,认真总结农村信用体系建设工作经验,进一步完善数据库和评分系统,拓展评价结果应用范围,深化建设内涵,提高社会效应。

四、工作要求

(一)加强组织领导。市政府成立由分管市长任组长,相关部门负责人为成员的农村信用体系建设工作领导小组,负责组织领导全市农村信用体系建设,统筹解决工作中遇到的重大问题。领导小组下设办公室,办公室设在人民银行,负责农村信用体系建设的组织协调、业务指导、检查监督等工作。

(二)明确职责分工

1、人民银行市支行。负责组织、指导涉农金融机构制定信用信息指标和评分标准,将信用档案和人民银行征信系统数据库对接,推进电子化信用档案和农村征信服务平台建设,建立农村信用信息共享机制。根据涉农金融机构的业务需求和现有设施情况,指导其创新业务管理模式,创新信贷产品,增加农村信贷投入。

2、财政局、农业局、林业局、商贸办、团市委。负责协同人民银行建立农村信用体系建设联席会议制度,积极支持和协助涉农金融机构做好信用镇、信用村、信用户和信用农民专业合作社的信息采集工作,组织农村青年信用示范户创建,逐步实现各单位信用信息共享。引导和督促涉农金融机构拓宽融资渠道,切实解决农村发展中资金紧缺问题。协调解决农村信用体系建设资金配套问题,出台技术服务、资金支持等政策措施,支持信用户、信用农民专业合作社、农村青年信用示范户等发展。

3、涉农金融机构。要制定各自工作计划,充分利用现有信贷业务系统,广泛征集农户、农民专业合作社、农村企业等农村经济主体的信用信息,将所有农户及各类农村经济组织信贷信息及时纳入农村征信服务平台,保证信贷信息的连续性和准确性。要充分利用信用评价结果,通过简化贷款手续,实行利率优惠等激励手段,让信用客户享有信贷倾斜政策和快捷、优质的金融服务,在贷款额度、期限上满足农户的生产需要。要建立与农民专业合作社实际相适应的信用培植、信用评价和金融扶持模式,并据此实施信贷业务创新,使信用户享受信贷便利。

4、各镇、街道。负责开展农户信用信息采集的宣传、动员工作,加强与涉农金融机构工作联系,密切合作,准确、如实地采集信用信息,确保全市农村信用体系建设有序推进。

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一、基本情况

我县各粮食加工企业共有19家,均属个体私营加工户,主要分布在全县各乡镇,加工能力一般在日产XX吨至XX吨之间,所加工的大米主要销售本地市场,少部分销往成都、重庆、广东等城市。

二、工作措施及成效

(一)加强领导,落实责任,狠抓食品安全工作

一是建立机构,加强领导。县局成立了由局长任组长,分管副局长任副组长,相关股室负责人为成员的“创建国家级食品安全示范县工作领导小组”,局领导高度重视创建工作,在县委县政府召开的动员大会后,立即组织召开了本系统的相关加工经营业主参加的动员大会,并带领创建工作小组人员多次到各生产加工户检查指导创建工作,提出要求,落实创建工作的具体任务。

二是制定方案,明确任务。制定了《*县粮食局创建食品安全示范县工作实施方案》,明确了工作目标任务,即:完善食品安全监管体系,有效规范食品生产加工销售行为,规范流通环节的经营销售行为,建立健全食品生产加工销售的销售记录,推进食品安全信用体系、应急体系建设,加大宣传教育力度等,使该项工作任务得到了逐项分解,层层落实,保证了责任到位。

三是严格考核。把食品安全工作纳入了专项目标考核,签订了目标责任书,加大了对食品安全工作的督查督办力度,年底按百分制实行考核,对出现重大食品安全事故,重大工作失误和监管不力的,实行“一票否决”,取消评比资格。

四是抓好示范建设,联动整体。20*年3月我局首先把十家基础条件较好,有辐射带动能力的十家加工企业作为重点,开展了食品安全建设示范工作,同时又将其余企业纳入了信用体系建设行列,取得了较好成效。

五是增加投入,确保成效。为确保工作的有效开展,局领导对工作中应开支的费用十分支持,特别是宣传工作,教育培训工作,专项整治工作等,先后投入资金*5000余元。

(二)建立健全工作制度和监管机制

一是以完善制度建设为重点,建立健全食品安全工作协调机制,修订并完善了食品安全管理的相关制度,制订了食品安全委员会职责,专项整治领导小组职责,监管工作职责,宣传教育制度,督查检查制度,举报投诉处理制度,信息报告制度,责任追究制度,质量检验登记制度,经营主体准入制度,信用分类监管制度等职责制度。

二是以监管网络建设为重点,建立健全食品安全监管责任机制。县局将各加工企业全部纳入了监管对象,局机关各股室为监管主体,并将职责任务分解到各股室,进一步强化落实了主管单位在食品安全监管工作中的责任,在企业要求安排一人作为信息员,与县局随时保持联系,报告工作情况及相关信息,形成了以企业为基础的全方位广泛覆盖的监管网络。

三是以信用体系建设为重点,建立健全食品安全行业自律机制。县局于5月份制发了《*县粮食局关于大米加工经营安全信用体系建设实施方案》,明确了由本部门负责,配合工商、卫生、质量技术监督等部门,负责大米加工经营的安全信用体系建设工作,确定了18家大米加工企业为信用体系建设的主体单位,并建立健全了6大管理制度,如食品安全管理制度,信息报告制度,经营主体准入制度,商品质量检验登记制度,经营主体信用分类监管制度,食品安全责任追究制度等,进一步强化了“企业是食品安全第一责任人”的意识,同时也强化了食品生产经营者职业道德,职业操守和社会责任意识。

四是以强化宣传教育工作为重点,制定了食品安全应急预案并上墙,在宣传教育工作中全面落实预案内容,同时配合县食安委组织的食品安全进农村宣传活动,开展了食品安全知识下乡宣传和在迎奥运法制宣传中同时宣传食品安全的有关知识,此外,还利用多种形式向社会公布举报投诉电话,提高了消费者的食品安全意识和维权意识,增强了群众的消费信心,提高了公众对食品安全的满意度。

(三)突出重点,集中整治,强化食品安全监管环节

食品安全工作的监管环节,是一项重要的管理工作,我局主要是在信用体系建设的基础上,以各企业为依托,加大机关各职能股室的监督管理职责,积极配合相关的职能部门,实现对企业的管理。

一是加强平时的日常管理。县局食品安全管理办公室为搞好日常管理,首先是对各企业建立了监管档案,设置了监管登记簿,举报投诉登记簿,食品安全事故登记簿,投诉及事故处理登记簿等簿册。其次是建立了日常监管制度并严格按照制度逗硬兑现。再次是实行量化考核评比以确定信用等级,同时实行动态管理,能上能下,按照信用奖惩制度对大米加工企业实行分类监管,初步建立起了量化分级管理制度体系。

二是抓好粮食的常规检测,按照县食安委统一下*的检测计划,由河市大库和麻柳粮站两个化验室进行对粮食的常规检测,并定期向县食安委报告检测情况。