城管执法人员年度考核范文

导语：如何才能写好一篇城管执法人员年度考核，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、培训目标

通过培训，提高执法人员政治观念、组织纪律、依法行政能力、文明执法的意识，牢固树立和践行以人民为中心的发展思想，牢记全心全意为人民服务的宗旨，增强执法队伍的凝聚力、战斗力和执行力。提升城管执法人员综合素质，充分展示执法队伍良好形象，实现城市管理水平和执法队伍形象的“双提升”。

二、培训对象

全体职工（包括协管人员）。

三、培训时间

3月28日——3月30日

四、培训地点

城管局七楼会议室。

五、培训内容

1、集中学习《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国规划法》、《城市建筑垃圾管理规定》、《省城市市容和环境卫生管理条例》、《省城乡规划条例》、《省城市管理行政处罚文书制作指导规范》、《县城管局综合执法网格化管理工作制度（试行）》等法律法规及规范性文件学习。

2、文明执法、执法技巧及执法人员行为规范。

六、培训要求

1、高度重视，科学安排。各单位要充分认识这次集训的目的和意义，熟悉培训的内容、要求和方法。要科学安排工作，解决工训矛盾，要做到既不影响日常管理工作，又不影响集训效果。

2、严密组织，严格管理。参训单位负责人要带头参加春训，做好表率。参训人员要按时参加培训，做到纪律严明、令行禁止，保持会场秩序。集训期间原则上不允许请假，确有特殊原因需请假的，应严格履行请假手续。

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一、违章占道经营的主要危害

一是蚕食道路，影响交通安全。近年来，尽管城市道路建设发展很快，但是仍然不能满足日益增多的机动车辆的需要。违章占道经营现象的出现不断蚕食城市道路，妨碍了城市道路的有效利用，给周边市民的出行带来极大不便，而且违章占道经营密集区也是交通事故频发区域。

二是污染城市环境，影响居民日常生活。违章占道经营严重的地方，噪音严重超标，污物垃圾甚多，其排放的油烟、随地乱倒的污水、乱丢的白色垃圾对环境造成了污染，更有不雅的是食客在草坪、居民楼边随地大小便，臭气熏天，路人为之尴尬，居民为之愤慨。

三是破坏正常的经济秩序。违章占道经营所出售的商品大多是“三无”产品，假冒伪劣商品坑害消费者的案件屡见不鲜，根本无从查起。尤其是出售的食品往往未经检疫，食品卫生状况之差不言自明，为细菌疾病的传播提供了最佳途径，对市民的身体健康极为不利。违章占道经营的商贩既无执照又无固定经营地点，任意定价，它的无序化势必破坏正常的经济秩序，影响经济社会健康发展。

四是严重影响城市形象和品味。随着城市建设步伐的不断加快，城市的基础设施越来越完善，城市环境越来越优美。但是无处不在的违章占道经营使原本宽敞、整洁的街道广场拥挤不堪、肮脏不堪，使城市魅力大打折扣。

二、违章占道经营存在的主要原因

（一）集贸市场建设滞后，布局不合理。随着城市建设的不断发展，目前城区特别是有些社区生活基础设施配套不完善的问题越来越突出，方便群众就近购买日常生活用品的“市、场”等极度缺乏。问题的形成既有历史的原因，也有有关职能部门规划、建设、管理工作跟不上城市发展步伐的原因：对于在建和新建的社区，一些开发商在开发建设时为了谋求利润最大化，随意改变设计要求，非法占用公共设施建设用地改建商品房，造成相关配套设施落空，经营无场所。同时，由于规划建设滞后等原因，在生活基础设施配套布局上缺乏合理性和科学性，造成了市场建设与居住居民的比例严重失调，致使城市基本生活消费市场出现区域性空白，给商贩占道经营以可乘之机。

（二）违章占道经营成为特殊群体的生存和获利途径。随着市场经济的飞速发展，下岗失业人员增多和农民大量涌入城市，且多数人文化程度低、无技术、无资本，为了谋求生存空间或者渴求获得可观的经济效益，做无照商贩从事非法经营便成为其首选的谋利方式。据调查，无照商贩中75％是非常住人口，他们居无定所、流动频繁、成分复杂；25％是无其他经济来源收入的城镇困难家庭和失业人员。为了逃避各种规费，降低经营成本，谋取最大利润，扩大生存空间，多在街头就地设摊，占道为市、流动经营，给城管执法工作带来了相当大的难度。管理者与被管理者人数比例的严重失衡，导致执法力量相对分散、查处频率相对降低，无照商贩非法经营现象出现了“管理－反弹－再管理－再反弹”的怪圈。同时，由于无照商贩经营的商品价格通常低于市场价，适合群众购买物品少花钱的消费心理，拥有一定的消费群体和消费市场，部分群众在心理上已经认同，认为其虽违法但便民。此外，无照商贩通常被人们视为弱势群体，每当执法人员依法管理时，极易引发群众不满情绪，群众或为其说情，甚至干扰、阻挠执法，更有部分别有用心的人趁机唆使不明人员混淆视听、制造混乱，严重阻碍了城管执法人员依法执法。

（三）职能部门之间缺乏沟通。《行政许可法》第2条规定：行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。有的职能部门对沿街经营业户提出事项的申请，既不到实地查看是否符合经营条件，也不与相关部门沟通，就批准颁发证照，结果出现了小屋办起了大工厂、室内不足店外补的奇怪现象，同时，部分经营业主商德意识和环境意识差，认为别人能占道我也能占道，违章并不犯罪，从而引起连锁反应。有的业主办理了餐饮经营证照，却是从事烧烤或机械修理，室内操作不开就到店外占道经营，损坏了市政设施，影响了道路功能的发挥，阻碍了交通秩序，造成了市容环境脏、乱、差，成为困扰城市管理工作的一个“老大难”问题。

（四）群众观念淡薄，管理工作不到位。在具体的城管执法活动中，执法人员对《行政处罚法》第5条所规定的“实施行政处罚，纠正违法行为，坚持处罚与教育相结合原则”，从本意上理解有偏差，认为城市管理工作要做好，唯一的办法就是加大执法力度，对相对人的管理，我说你听，我令你行，我禁你止，而缺乏人性化管理，最后是捆住了自己的手脚，逐渐形成了城管进摊点退、城管走摊点进的被动局面。这样，管理工作无法做到沟通，久而久之，只罚不教，管理权力化成了城市管理的一大不足，城管执法人员缺乏好方法，缺乏亲近感，管理的地位和形象不断滑坡。

（五）依法行政观念和依法办事能力不够强。存在问题的原因是多方面的，城管执法队伍中，接受正规法律教育的人员比例不高；集中教育培训抓的不够，队员平时又不注意学习和掌握有关的法律法规，专业知识贫乏，工作起来无章法；由于体制方面的原因，行政执法人员的录用和考核脱节，缺乏统一的管理，加之监督和奖惩措施落实不到位，在一定程度上影响了执法人员依法办事能力的不断提高。

三、有效治理违章占道违法行为的对策

由于各地的具体情况不同，很难找到一条普遍适用的城市管理行政执法途径，各地只能根据自身实际摸索出一套具有自己特色的城市管理行政执法办法。笔者认为，在当前和今后一段时期内，我市市区应当通过以下途径来解决违章占道经营问题。

（一）加大宣传力度。违章占道经营因方便市民生活而被市民视为合理，这给规范管理带来了极不利的影响。对此，执法人员要在执法的同时走上街头、进入摊点，以口头讲解说明、发放宣传单、通知书、提倡议等形式宣传城市管理的法律法规，同时，要借助新闻媒体，通过多种渠道、多种形式做深入报道，让广大的市民和经营业户明白一个道理：文明城市的建设与管理需要每一个人的支持，人民城市人民建、人民城市人民管，只有举止文明、行为文明、经营文明、合法诚信，才会创造一个良好的生活环境和有序的经营环境。要让他们了解违章占道经营带来的一些不利影响和严重后果，同时也告诫市民，购买马路市场上的食品和物品质量难以得到保证，教育和引导广大市民自觉进市进店购物，从而达到遏制违章占道经营买方市场的目的。

（二）坚持疏堵结合、以疏为主。为妥善处理市容与繁荣的关系，有效地改善城市环境，营造良好的经营秩序，在周边集贸市场少、沿街摊贩聚集的路段，应当本着“不影响交通、不影响市容、方便群众生活”的原则，结合居民小区的分布情况，由政府牵头协调有关部门选好场所兴建市场，就近引导零散、无序的流动摊点进入社区入场入市，合法经营。一是规范分类管理。按照“堵疏结合、标本兼治，主干道严禁、次干道严控、背街小巷规范，无证摊点和店外经营取缔”的原则，统一规划定位，统一经营设施，统一摊点设置，统一经营时间，统一垃圾存放清理。比如可以制定如下分类管理标准：1、早点摊点群要在8：00前收市，不准延时撤市，不准搭栅；2、夜市大排档摊点群上市时间为夏季18：00之后，秋冬季17：30之后，应保持布蓬整洁完好，备有污水、垃圾容器，不得污染地面；3、小百货摊点群要按要求摆放，做到人走场清；4、水果摊点群要做到果皮杂物装入容器，不得随意丢弃。二是实行持证经营。占用城市道路的经营摊点一律报经有关部门批准，持证经营。三是实行长效管理。进一步明确工作职责，划定权责范围，落实责任主体，加强日常管理，全面落实门前三包责任制和分局管面、中队管块、队员管段的责任体系，落实定人、定岗、定时、定标准的“四定”制度，实行全方位、全天侯、错时无缝隙管理。同时，建立考核机制，严格考核奖惩，大力倡导谁干得好就支持谁，谁出政绩就褒奖谁，激发执法人员的工作热情和积极性，确保实现市容市貌管理的制度化、规范化。

（三）转变观念，变单一管理为服务与管理并重。城管执法部门有管理的职能，也有服务的职能。管理和服务是一体化的工作，两者不可分割，相辅相成，管理中有服务，服务中有管理。人民群众是我们的衣食父母，生存之本，城管执法人员理应成为人民的勤务员。行使行政执法权是城管部门的职责，而不是特权，只能用来为人民服务。一是必须转变执法理念。执法人员必须善待百姓，端正执法态度，带着感情去处理和纠正违章行为。二是必须转变执法方式。处罚是一种手段，教育也是一种手段，而且是更为重要的手段，教育工作做好了，可以让当事人明白什么可以为，什么不可以为，以及为什么不可为；对少数屡教不改、蓄意闹事、干扰执法的当事人，也要坚持教育在先，提高执法技巧，严格按照执法程序办案，耐心细致地做好调查取证工作，避免激化矛盾。三是必须提高执法队伍的素质、树立良好形象。要加强对城管执法人员的政治思想教育，引导牢固树立执法为民的宗旨意识，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事，对违规行为坚决处理，对于执法过程中打人骂人、故意损坏当事人物品，吃、拿、卡、要和不按照程序执法、、的部门或执法人员，一经查实，要坚决追究责任，树立亲民、利民、爱民的新形象。四是必须加强执法监督。要把依法行政、文明执法的责任落实到单位，具体到个人，让每个单位有责任，每个队员有担子，谁出问题谁负责。同时要加大监督力度，大力推行政务公开制度，主动将城管执法的具体职责、执法依据、执法范围、执法程序、监督电话、投诉信箱和城管人员的工作纪律、行为规范以及服务承诺的具体内容等采取多种形式向社会公开，自觉接受社会各界和广大市民的监督。

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一、依靠各级政府的支持和相关部门的配合

要以地方政府为龙头，形成宏观的管理体系。路政管理虽然说是交通公路部门的职责，但其涉及的面是多层次、全方位的，因而给我们路政管理的实际操作带来了很大的难度。如我县境内S331线前锋镇境内18公里路段一到夏、秋两季，公路上都是“麦子、稻子、粮囤、草垛”，尘土飞扬，宽阔的公路成了“羊肠小道”。尽管我们路政人员做了大量工作，上路上线进行法规宣传，也利用报纸、电台、电视台等新闻媒体进行宣传，并邀请公安等部门配合进行清理，但效果甚微。可近两年该路段这种“景色”再也看不到了，因为有了县、乡镇政府重视，县政府下发了关于严禁在公路打谷晒粮的通告。召开专题会议，并在年初由县政府与各镇签订公路环境综合整治管理目标责任状，各镇也及时成立了由镇长任组长，镇分管副镇长为副组长，镇司法、公安、综合土地、城建部门负责人为成员的公路环境综合整治工作领导小组，同时镇还与公路沿线的村签定目标责任状，这一做法有效地遏制了公路上打谷晒场现象。如果没有政府部门的重视和支持，仅靠我们公路部门是不可能形成多层面、全方位的社会性管理网络，打谷晒场的现象就难以得到扼制。路政管理只有条块结合，以块为主，多方参与，才能使公路各类违章违法现象得到彻底的根治，才能创造一个良好的公路环境，让公路发挥最大的综合效益。我认为路政管理工作的发展还得借鉴我省海门市的做法，把路政管理工作纳入政府工作的议事日程中和年度考核目标中，使这项工作由部门行为，转变为政府行为、社会行为。同时还必须制定相关规章制度成立执法机制，落实责任制，做到奖惩兑现。对公路两侧建筑物的审批应实行由交通、土管、城建等部门联合审批，对没有按规定审批的应追究当事人的责任。在实践工作中我们看到要实现依法治路、标本兼治的目标，就必须找到一条发展的途径。将路政管理阶段性的整治向长效性管理过渡。从新建公路的规划开始就要对公路沿线的建（构）筑物实行统一规划，严格审批，违法建（构）筑物一经发现及时清理拆除，不留后遗症。要做好路政管理工作我们只有紧紧依靠地方政府大力支持，路政管理工作才能跃上一个新的台阶，才能使这项工作持续健康的向前发展。

二、加强路政管理装备的配置

保障公路畅通，是路政工作的首要任务之一，为此，我们路政人员付出了难以想象的辛劳。我认为：为了迅速处置公路上损坏路产路权的案件，确保公路畅通。各县区的路政大队需要配备排障设备的清障车，事故现场取证的摄像机，及夜晚使用的照明设备，交通工具在现有的基础上还需增加，通讯设备需进一步完善和购置，以适应公路发展和交通运输发展的需要，从而才能及时处理特发事件的发生，才能保障公路安全畅通。

三、提高执法队伍的整体素质

提高路政执法人员的素质是路政管理工作发展的需要，哲学告诉我们，内因是事物发展的依据，是第一原因，是一切事物发展的动力，由此可见，目前路政管理难原因之一是路政人员整体素质不高；二是文化水平偏低，不适应路政管理发展的要求，我认为对现有路政执法人员要定期进行业务知识培训学习，不断学习新知识，提高全体执法人员的文化素质和业务素质。每年至少一次，对新进路政队伍的人员要严格把关，要采取考试、考核，公平竞争、择优录取的方式，吸收法律大专以上的毕业生充实路政队伍，从而提高路政队伍的整体素质。

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随着城市管理在改善城市环境，完善城市功能，提升城市品位方面职能进一步突出，城市管理已经成为各级党委和政府的重要职责，也是实现区域经济又好又快发展，关注民生的现实需要和全面落实科学发展观，构建和谐社会的具体实践，而作为优化职能配置，整合执法[！]资源，改变现行行政管理体制，解决行政管理中长期存在的多头执法，职权交叉的相对集中行政处罚制度，也随着城市管理水平的整体提升，现实客观地摆在我们面前。如何在县级开展好这项工作，应在以下几个方面重点把握。

一、实行相对集中行政处罚必须在党委和政府的重视和支持下进行。推行相对集中行政处罚制度，党委和政府的重视和支持是关键，党委和政府对开展相对集中行政处罚是否重视，形成共识，措施得力，直接关系到开展这项工作是成功还是失败。只有在党委和政府的高度重视下，优化职能配置，整合执法资源，在组织机构制度和物质给予保证才能正常启动和开展好这项工作，简言之，应做到“七个到位”即机构设置到位、人员到位、授权到位、责任到位、制度到位、工作到位、经费到位。并在初始阶段，直接出面研究、协调、处理工作中遇到的矛盾和难题，以良好的开头打开局面。

二、应按照“精简、统一、效能”的原则，成立集中行使行政处罚权的专门机构。可以采取一套班子，两块牌子的办法，在城市管理局挂城市综合执法局的牌子，按职能需要设立内设机构，在管理上做到权力与利益完全脱钩，严格执行罚缴分离制度，罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，必须全额上缴财政，健全完善行政处罚机关履行职责所需的物质保证，从机制上保证行政执法合法、公正的必要措施，否则将影响行政执法和公正执法。对此，市一级应对各县区在组建综合执法局方面有统一的要求，防止出现职责权限不一，各自为战。

三、应注重制度建设，规范执法程序，严格依法办事。有法可依，有章可循是严格执法的前提条件。因此，必须制定关于集中行使行政处罚权的行政机关的职责权限、执法程序、执法责任制和评议考核制度方面的规章制度，应借鉴试点地区的成熟经验，由市一级出台相应的《综合执法实施方案》、《综合执法实施细则》或《综合执法暂行规定》，以行政命令的形式在本行政区域内施行，并对执法权限、执法主体以及内部管理制度等方面予以明确。

四、严格选用干部和执法人员的标准，组建好综合执法队伍。建设一支作风正，素质高，业务过硬的执法队伍，是开展好相对集中执法的组织保证，既要加强对执法队员的资格、证件和着装管理，又要考虑现在行政编制管理中存在的实际问题，要通过组织手段选好用好综合执法领导班子。通过公开选拔，考试录用，优秀毕业生充实等渠道，选拔一些政治理论和业务都过硬的执法人员，经过严格的业务培训，考试合格，取得执法资格后方可上岗，用出色的工作打开工作局面，取得社会的认可。

五、应落实完善与开展这项工作相适应的保障措施。由于城管综合执法是“没头没脑、没晚没早、没完没了”的特殊工作。要使之能够召之即来，来之即战，战之能胜，必须有相应的物质保证。从目前看开展工作所需的全部费用应由财政全额解决，执勤补助参照公安交警待遇，配备执法车辆，通讯工具（或费用）。为预防暴力抗法，还应在公安方面提供保证，可以成立城市管理治安队伍，由公安机关派驻，实行双重领导，人员变动，年度考核，干部任免由公安部门和城管部门参与，日常管理由综合执法局负责，一般人员编制3-5人即可。

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为进一步加强市容管理，维护良好的市容管理秩序，彻底杜绝水果摊点挤占道路占道经营的行为，区市容局决定在全区范围内开展集中整治水果摊点占道经营的行动，根据区政府对我区城市管理提出的工作要求，结合我区实际，就整治工作相关事实通知如下：

一、组织领导

为加强对此次整治行动的领导，区执法局成立占道早点专项整治领导小组。

成员由区局市容科、环卫科及各执法中队主要负责人组成。领导小组具体负责此次活动的组织领导、协调调度和监督检查工作。

二、整治时间

2009年11月3日至2009年12月31日

三、整治范围

全区所有主次干道两侧的所有占道经营的水果摊点

四、整治内容和要求

1、有经营店面的一律要求其进店经营，禁止一切形式的店外经营。

2、附近有农贸市场的规劝其入市经营。

3、附近有已建成的经市局批准的水果疏导点的，疏导点位能容纳的规范其进入疏导点规范经营。

4、对不具备以上条件进行经营的摊点坚决予以取缔。

五、整治方式

各中队集中力量进行集中整治然后由路段定岗执法人员进行长效管理。

六、整治方法步骤

（一）宣传发动阶段（11月4日至5日）。制定水果摊点整治工作方案，成立工作班子，组织执法队伍，层层发动，落实工作责任制。对辖区内店外经营、占道经营水果摊点排查摸底，建立本底资料。向经营业户下发整改通知书，加大宣传力度，组织力量，广泛宣传，向广大经营业户和市民宣传有关政策、法规，讲清取缔违章占道经营行为的要求，为这次集中整治活动营造良好舆论氛围。

（二）集中整治阶段（11月6日至11月26日）。在宣传动员的基础上，由各执法中队集中力量对所有未整改的店外经营、占道经营的水果摊点集中取缔，发现一个暂扣一个。集中力量解决“钉子户”及老大难问题，整治群众反映强烈的重点、难点地段。对无视劝告、不予整改、继续从事店外经营、占道经营活动的重点户，采取综合执法等强制措施，坚决予以取缔。

（三）长效管理阶段（12月1日以后）。在集中整治基础上，按照职责分工，城管执法中队搞好日常管理，对重点路段、重点区域采取专人盯防，责任到人，实行划片分段责任制；对其它路段区域，实行责任到人的及时巡查制。健全并落实长效管理机制，巩固整治成果。

七、监督考核

1、区市容局不定期对整治情况进行检查、监督；

2、每周考核不少于2次并每月编发一期考核通报；

3、根据各办事处整治情况依据道路考核办法按百分制折算成绩。

4、该项考核年底进行汇总纳入各办事处年度考核成绩计分。

八、有关要求

1、统一思想，提高认识。开展治理占道水果摊点行动是贯彻落实区委、区政府有关工作要求的重要举措，各办事处要充分认识此次专项整治活动的重要性，把思想统一到区委、区政府的要求上来，提高认识，加强领导，确保治理工作取得实效。

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（一）以长效化管理为目标，促进城市管理工作的系统化、制度化。城市管理年最明显的成效之一是引进了城市管理效能监察，通过分解工作流程，明晰各级管理和执法部门的责任，由城管办和监察局联合实行工作督查，对不作为、乱作为的行为进行责任追究，保证了各项城市管理工作的落实，特别是在严控和查处违法建设、违法施工的重点工作中效果显著。

（二）注重开拓创新取，推动城市综合管理水平上新台阶

一是推进了思路创新。我市全面推进旧城社区环境整治工作，让每位老百姓身边的环境都在逐步改善，使广大市民分享到我市城市建设管理的成就，得到群众的欢迎。

二是推进了制度创新。荔湾区委、区政府实施城市管理综合检查考评，理顺街道和区职能部门间的关系与责任，把先进评选、年度考核、公务员考核、干部任用与考证成绩挂钩，对工作不力、进度迟缓、影响全区工作的单位、个人给予严肃处理，形成了“责、权、利”相统一的考核责任制。

三是推进了机制创新。越秀区有20名公安人员进驻城管队伍，通过城市管理行政执法公安保障机制，有效预防和减少了城管执法暴力行为。天河区的城市管理联合执法机动小分队，重点解决城市管理的热点、难点和黑点问题，取得明显成效。白云区的新疆少数民族城管协管员小分队，对整治少数民族人员占道经营、乱摆乱卖行为起了重要作用。

四是推进了工作创新。实施日常管理和突击整治相结合，实施整治行动月活动，以区、街为单位，动员全市人民共同参与城市管理，掀起了一轮又一轮的城市环境整治新。白云区推行的“捆绑式”管理模式，使街道的属地管理责任得到进一步落实。

（三）积极服务群众，充分发动群众参与城市管理

城市管理工作要在工作中赢得群众的理解、支持和拥护，必须为民办实事、做好事。城市管理12319投诉服务专线紧紧抓住在建工地夜间施工吵民和夜间烧烤档、饮食店占道扰民等市民投诉的热点和难点问题，通过在各区和各职能部门建立起高效快速的联动机制，解决群众的实际困难，做到宗宗有落实，件件有回音，成为一条“得民心、奋民心、聚民心、暖民心”的市民心声热线。

（四）深入基层，加强调研，提高城市管理决策的科学性

城市管理年的重要任务就是要从源头上查清制约和影响城市管理成效的深层次原因，从而进一步创新管理机制，有效解决问题。为了查清我市农民违法建设的原因，市的调研组历时两个半月时间，对我市违法建设深层次的问题进行了分析，形成了一份长达2万多字的调研报告，对推进农村的合法建设成了重要作用。

为筹建城市管理联合执法队伍，解决当前我们城市管理工作中的热点、难点问题，市有关部门两赴南昌、*、*等地，取得了丰硕的调研成果，形成了共同推进联合执法工作的共识。

（五）加强宣传，营造城市管理年的工作氛围。

通过开展以“全面深入开展‘城市管理年’活动，努力建设和谐*”为主题的系列城市管理宣传活动，印刷和派发20多万份的城管年宣传单张，广泛宣传城市管理年的工作要求和进展情况，激发广大市民群众积极参与的热情，在全社会形成城市管理齐参与，人人共创文明城的良好氛围。

以上工作成绩的取得，是市委、市政府的正确领导和市、区、街各有关部门共同努力的结果。在充分肯定去年工作成绩的同时，我们也应清醒地看到在管理和执法工作中的薄弱环节和不尽人意的地方。如，一些区的城管委及其办公室的机构和日常运作还未理顺，许多城市管理的工作和措施未得到落实。一些街道还未把主要精力放在城市管理上，不少二级道路和市场周边的占道经营现象仍然存在，人行道乱停放问题日趋严重。城乡结合部和“城中村”的“脏、乱、差”问题还未从根本上解决。余泥渣土管理未能根据新形势及时调整工作方法，致使余泥洒漏现象时有发生。城市管理暴力抗法形势严峻，*年，仅城管综合执法就遭遇暴力抗法事件704宗，因暴力抗法受伤的城管执法人员多达330人。

三、*年城市管理的思路和目标

*年是我市三年加强城市管理的第二年，是我市创建国家卫生城市、国家环保模范城市和全国文明城市的关键年，也是全面启动迎“亚运”环境综合整治工程的重要一年。今年城市建设和管理任务将更加繁重，城管工作的指导思想是以解决城市管理中的“热点”、“难点”问题为突破口，以严控和查处违法建设、严管“六乱”、全面整治社区环境为主线，不断提升城市综合管理水平和服务功能，实现城市环境的“洁化、美化、静化、序化”以及保障城市公共设施的安全、有序、高效、优质运行。

今年我市城市管理的主要任务有：

第一，严格规范城市管理秩序

1.在严控和查处违法建设方面

一是严格控制新的违法建设，完善控违责任制，建立高效的巡查监控网络，确保将新的违法建设控制在萌芽状态。

二是全面清理城区过期临时建设和历史违建。在对辖内违法建设全面摸查的基础上，制订“拆违”和整治方案。在今年底前要清拆过期临建和2002年以来新发生的违法建设150万平方米。

三是继续清理违法构筑物，重点是违章占用市政道路和市政设施设置牌、杆、亭、站、栏等构筑物，清理整治现有报刊亭。

四是继续清理违法户外广告和招牌广告，逐步清理严禁设置户外广告路段的违法户外广告，清理严重影响城市景观和市容的户外广告，规范主干道招牌广告的设置。

2.在严控和整治“六乱”方面

一是整治城区占道经营，基本消除城区主干道和重点地区乱摆乱卖现象。

二是标本兼治整治乱张贴、乱涂写，在主干道、窗口地区、重点地区基本消灭乱张贴涂写现象。公安部门要加强对制贩假证的违法行为进行侦查，从源头上根治“城市牛皮癣”。

三是大力整治市区车辆乱停乱放，重点整治阻塞交通的、主干道两侧人行道以及酒家、娱乐场所外的违章占道停车。合理设置停车咪表，规范停车秩序。

四是重点整治房地产楼盘、商家促销、大型展销会场的违章乱拉挂，加强对公益宣传拉挂横额、标语的管理。

五是严查道路乱堆放，及时清理占道堆放余泥、杂物。防止未经审批擅自开挖道路，采取各种有效措施从源头上根治重复开挖现象。

六是管好余泥排放源头，加强出泥工地和散体物料运输责任人的法律法规教育，整治泥头车乱撒漏污染路面。

3.在规范建设工地管理方面

一是严控和查处违法施工，确保工地安全生产。

二是加强对在建工地文明施工管理。抓好建设工地“围蔽”，严格按照“一不准进，三不准出”的要求加强对泥头车和散体物料运输车辆的管理，定期美化整饰工地围墙。

三是严管施工工地噪声扰民，重点查处违法夜间施工行为。

第二，全面开展城市环境综合整治

一是开展城市环境管理达标社区创建活动，今年要完成全市30%旧城社区的环境整治工作，逐步整治旧城社区环境。

二是全面整治主干道两侧及内环路、高架桥视线范围内的闲置地块，积极开展主干道“烂尾楼”景观整治工作。

三是开展北环和广深高速公路、华南快速干线、内环路广佛放射线、内环路广清放射线、新光快速路和铁路沿线等重要城市进出口两侧视线范围内200米的环境整治专项行动，清拆“违建”、过期临建和窝棚，清理垃圾，清除卫生死角，整饰建筑物天面和立面，改造和整饰招牌广告，多种大树，绿化美化。

四是开展珠江、河涌和重点参观路线和重要景观地区的环境整治行动。

第三，加强城市公共设施的日常管养

一是加强对人行过街隧道、人行天桥等市政设施的管理工作。

二是在确保城区主次道路、重点场所的清扫保洁，开展门前七包管理，解决沿街商店门前卫生保洁问题。加强珠江水面保洁工作，做好市内河涌水面的保洁工作。

三是实施“城中村”垃圾集中收运、集中处理，提高“城中村”环境卫生管理水平。

四是加强城市绿化管养，做到花鲜草绿，不枯萎，不缺株，不黄土。

五是继续实施户外广告位置使用权拍卖。今年要完成编制天河商圈、环市路和*火车站地区、中山路、康王路等路段的户外广告规划，并开始组织实施公开拍卖。

六是对报刊亭的经营模式进行创新，如对委托经营、整体拍卖、投标竞投等多种方式进行比较，找出适合*市城市特点的经营方法。试点推进中大北门广场等重点地区售货亭使用权的公开拍卖。

篇7

指导思想：立足于*市情，切实转变机心镇政府职能，强化镇政府引导、服务和协调功能，把镇政府职能逐步转移到公共行政管理和发展社会公益事业上来，逐步完善中心镇政府的经济和社会管理职能，努力改善投资环境和社会环境。充分发挥中心镇作为统筹城乡发展平台、承接中心城区富余资源转移和促进解决“三农”问题的作用，作为*“卫星城”对现代化大都市建设的辅助作用。

总体思路：区、县级市政府职能部门的执法工作，能依法委托的实行委托；不能委托的，通过充实现有派驻机构职能、增设派驻机构、加强中心镇的指挥协调等措施实现管理前移；既不能实行委托又不能设立派驻机构的，建立职能部门与中心镇政府的沟通协调机制。

中心镇行政执法体制改革试点应遵循下列原则：

(一)坚持重心下移。通过委托行政执法工作、扩大派驻机构职权、增设派驻机构等一系列措施，依法扩展中心镇政府、派驻机构等执法系统末端组织的职权，增强一线执法力量，实现执法监管重心下移，改善执法监管效果。

(二)坚持条块结合。通过建立联席会议、告知回复等工作机制，由中心镇政府对职能部门及其派驻机构的执法工作行使协调、监督职能，使执法工作从单纯的以“条”管理的体制转变为_条”“块”结合的管理体制，以达到沟通流畅、配合密切的管理效果。

(三)坚持权责一致。要通过改革改变权责不一致的情况，特别是在委托执法、建立沟通协调机制等措施中，应当明确中心镇政府和有关职能部门的执法责任，切实落实执法责任制，防止相互推诿，按照职责分工追究责任。

(四)坚持配套保障。在改革措施实施中，应当在人、财、物等方面给予配套安排，做到财随事转、人随事转，从人力资源、物质基础等各方面保障改革顺利进行。

二、试点的主要内容

(一)依法落实法律、法规赋予中心镇的职权，确保中心镇的职能到位。《城乡规划法》、《义务教育法》等法律、法规和规章明确赋予镇级人民政府的行政执法权，各级政府或职能部门不得擅自上收权力，确保镇级政府职能到位。尤其是《城乡规划法》明确了镇政府组织编制镇的总体规划、控制性详细规划、重要地块的修建性详细规划和村庄规划的职责，经省级人民政府确定的镇人民政府，还可以核发建设工程规划许可证。这些规定，体现了便民、利民的原则，加大了中心镇的职责，有利于中心镇的发展。由市规划部门牵头，提出中心镇规划编制。审批和核发建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证等具体事宜的方案，报市政府审定。

(二)委托中心镇政府执法。根据统一部署，区、县级市政府职能部门将能够委托的行政执法工作尽量依法委托给镇政府行使。现有法律、法规和规章已经明确规定可以委托的执法职权，委托给中心镇政府；没有现行法律、法规和规章依据但确需委托的职权，由市政府制定规章作为委托的法律依据。

委托由相关职能部门与中心镇政府签订书面委托协议，经区、县级市政府批准并公告后实行。接受委托后，中心镇政府在委托事项范围内，以委托机关的名义开展执法工作，接受委托机关的指导监督，向委托机关负责。委托机关就委托事项对中心镇政府进行业务指导、监督，并承担委托执法工作的法律后果。对于委托的行政处罚工作，中心镇政府可以委托机关的名义作出处罚决定。委托机关应当加强对中心镇执法人员的业务培训，加强对受委托机关执法工作的监督和考核。

以下六个方面的工作，依法委托给中心镇政府。

1．安全生产监督管理方面执法工作：(1)对生产经营单位的安全生产进行监督检查；(2)对安全生产违法行为予以纠正或要求限期改正；(3)对安全生产违法行为进行调查取证，违法事实确凿并有法定依据的，依照县级安全生产监督管理部门委托的权限实施行政处罚。

2．劳动和社会保障方面执法工作：(1)对用人单位遵守劳动保障法律法规情况进行监督检查；(2)在不影响申请人中请时效的前提下，对未参加工伤保险的职工涉及治疗费3000元以内的轻伤投诉案件先行调解；(3)对劳动争议案件进行受理和调解；(4)受理劳动保障违法行为的投诉，对劳动保障违法行为进行调查取证并进行处罚。

3．水务方面执法工作：(1)对水利工程的防汛安全检查；(2)对河道管理范围内建设行为的监督、检查及违法建设的行政处罚；(3)对河道采砂行为的检查及对非法采砂的行政处罚；(4)对取水户、排水户的检查监督及对非法取水、非法排水的行政处罚；(5)对破坏、损坏水利工程设施和供排水设施的行政处罚；(6)对在建水利、水务工程的质量、安全进行监督和行政处罚。

4．农药方面执法工作：(1)负责督促、检查辖区内农药经销商落实经营台账登记；(2)配合所属区(县级市)农业部门定期或不定期对辖区内农药市场进行抽样化验；(3)配合所属区(县级市)农业部门查处辖区内农药违法案件，对无证照的流动农药销售摊贩可适用简易程序进行处罚；(4)加强对外耕户的管理，督促所在村与外耕户签订安全使用农药责任书，确保当地生产的农产品的质量安全；(5)负责指导、培训本辖区内农民安全使用农药。

5．县级市人民政府的建设、工商、规划、质监等部门委托中心镇政府负责以下执法工作：(1)对违法工程建设质量和安全管理进行执法；(2)对违反城乡规划行为进行检查、制止、调查取证、提出处理意见；(3)对生产、销售假冒伪劣商品进行检查、调查取证、暂扣物品、接受投诉、提出处罚建议等。

6．涉及安全生产监督管理、劳动和社会保障、水务、农药方面的行政许可受理权原则上由区、县级市职能部门委托中心镇政府行使，中心镇政府受区、县级市职能部门委托对外受理行政审批申请，并在规定的时间内将申请材料报送委托部门审批。

(三)中心镇政府设立执法办公室开展执法工作。为整合中心镇执法资源和职能、建立执法监管的长效机制，明确执法监管职责、确保执法到位，中心镇政府可设立执法办公室，所需行政编制在镇行政编制总额内调剂解决。

执法办公室的执法工作包括：

1．法律、法规和规章授权镇政府的行政执法职权，除镇政府已有专门机构执行的以外，由执法办公室统一行使。

2．区、县级市职能部门委托中心镇的安全生产监督管理、劳动和社会保障、水务、农药等行政执法职权，除中心镇巳设有专门机构外，由执法办公室具体负责行使。

3．负责中心镇辖区内行政执法工作的组织协调。

(四)充实派驻机构职能，理顺中心镇与派驻机构关系。

1．充实职能部门现有派驻机构职能。对现有的公安派出所、工商所、国土所、国税税务分局、地方税务分局、城管(城监)中队、环保所、司法所、交通管理所等职能部门的派驻机构，各职能部门应当根据实际需要，在原有基础上充实加强其职能、人员等，实现管理前移，不断提高监管效果。

国土所增加下列职能：(1)参与制定镇建设及土地利用总体规划；(2)承办镇建设用地和农民住宅用地的审查报批工作，办理登记手续；(3)负责地籍管理工作的具体实施；(4)监督检查本辖区内土地利用总体规划的执行情况，开展土地执法检查，制止违法用地行为，协助查处违法用地；(5)维修测绘标志；(6)协助矿产资源管理和地质环境保护的相关工作。

环保所增加下列职能：(1)对排污单位进行监督检查；(2)对环境污染纠纷、投诉进行调解处理；(3)对环境违法行为进行调查取证并提出处罚建议；(4)参与协助突发环境污染事件的处置；(5)协助征收排污费、超标排污费。

司法所增加下列职能：(1)与人民内部矛盾排查调处办公室合署办公，负责组织协调辖区内的矛盾纠纷排查调处工作；(2)承担对辖区内社区服刑人员的社区矫正工作。

2．增设卫生监督分所。其具体职能如下：(1)代表卫生行政部门行使卫生监督职能；(2)受理辖区内食品生产经营单位、餐饮企业及集体食堂、公共场所、供水单位卫生条件的行政许可并进行现场审查；(3)对食品生产经营单位、餐饮业及集体食堂的卫生条件、卫生防护设施、生产经营活动及直接从事食品生产经营活动人员健康管理进行监督检查；(4)对消毒产品、生活饮用水、涉及饮用水卫生安全产品及其他与人身健康相关产品的卫生及其生产经营活动进行监督检查；(5)对公共场所的卫生条件及其从业人员的健康管理进行监督检查；(6)对用人单位开展职业健康监护情况进行监督检查；(7)对建设项目执行职业病危害评价制度情况进行监督检查；(8)对学校卫生工作进行监督检查，参与学校卫生相关规章制度的制定，对学校卫生管理负责人进行培训；(9)对医疗机构及其医务人员的医疗行为进行监督检查，打击非法行医；(10)对医疗机构的传染病疫情报告、疫情控制措施、消毒隔离制度执行情况和医疗废物处置情况进行监督检查；(11)对辖区内卫生违法案件进行调查取证，对违法行为予以查处，执行行政处罚决定；(12)参与突发公共卫生事件的调查处理。

3．理顺镇政府与派驻机构的工作关系。职能部门的派驻机构受其派驻机关的领导，同时中心镇政府可以协调、监督各职能部门的派驻机构的行政执法工作，由中心镇政府建立激励和督导制度，对职能部门派驻机构的工作进行考察并予以考评、奖励。

职能部门派驻机构的重要执法行动应向镇政府通报情况；除垂直管理的部门外，其负责人的考核和任免应征求中心镇党委的意见。

(五)建立中心镇政府与有关职能部门的沟通协调机制。

未实行委托执法和未设立驻中心镇派驻机构的职能部门，应当加强与镇政府协作配合，建立告知制度和协助制度，切实履行执法监管的职责。协作的事项、方式、程序等具体制度，由区、县级市政府制定文件予以明确。中心镇政府发现违法行为，应告知相关职能部门，职能部门应予以登记、出具回执，并及时向中心镇政府回复处理结果，没有及时处理和回复的，中心镇政府可以督促催办；职能部门的执法行动需要镇政府协助的，可告知镇政府并说明需要协助的内容，镇政府应指定具体的机构和人员积极协助。应当定期召开由中心镇政府、区或县级市职能部门、职能部门的派驻机构、辖区内有关单位参加的联席会议，统筹协调中心镇有关执法工作。职能部门年度考核中，对负责中心镇工作人员的考核应当征求中心镇党委的意见。