工程建设基本制度范文

导语：如何才能写好一篇工程建设基本制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：建筑；施工；质量；管理

建筑工程设计是指对指定项目利用建筑设计各专业的知识，从方案、扩初设计到施工图进行设计的过程，每一步骤都要围绕设计任务书的要求和规范要求进行最细微的设计、编纂，是建筑项目的整体实施图纸化的一种表现，最终完成建筑项目蓝图。在设计过程中各专业同时有效的考虑后期建筑工程维护，以及造价方面符合更多人利益的一种方法。合理的工程设计总能为施工带来更多的工程项目管理控制方面的帮助，同时也牵连着方方面面的经济效益，意义非凡。

1 设计质量的控制

对于工程建设方来讲，科学设置管理体系和监督体制，设立专门的管理和监督机构，使得建设工程设计建设方和设计院之间各司其职，职责明确，共同来完成全部的建筑设计，过程中定期汇报、沟通、研讨，并通过管理规定、监督体制的定期检查，来确保各阶段的设计保质保量的完成，为建设高效和优质工程奠基坚实的基础。

（1）编制项目设计任务书，是工程设计启动最初的工作。在这个阶段，建设方需认真研究规划设计要点，城市整体规划要求，充分理解使用方需求方的功能需要，同时需要使用方、需求方提供详备的数据、要求和分析，从而明确具体的功能需求和规划要求。有了具体、准确、详尽的设计任务书，设计方才能有序的展开设计活动，将项目的设计逐步形成，达到满足使用功能要求、符合城市规划建设要求、社会满意的图纸和文件。开展建设工程施工工作。

（2）方案设计的质量把控。方案设计奠定了项目的基本框架，对整个项目发展至关重要。通常在项目设计之初通过三家以上设计单位或一个设计单位出三个以上方案进行方案比选，组织由规划专家、政府各专业部门、建设方、使用方组成的专家评审小组确定中选方案，根据评审意见修改完善后进行下一步扩初设计的工作。

（3）扩初设计，重点把关各专业的技术设计。重点在结构的选型，水暖电机电专业的系统确定，新技术新材料新工艺的分析筛选运用，结构、机电、幕墙、灯光等甲方聘请的各专业顾问单位的介入设计和审核，沿着设计单位逐渐深入的设计过程，环环相扣，由甲方组织予以统筹安排，系统的完成技术设计工作，最终完成扩初设计，交由政府组织的扩初审查会予以审核，不符合要求的方面再予以修改完善。对复杂设施设备和材料提供订货需求。

（4）施工图设计。在扩初的基础上予以深化，甲方定期组织施工图设计各阶段的汇报，接受各顾问方、建设方、使用及需求方的审查，继续或调整相关设计，确保设计按既定的要求顺利深化，一般汇报可安排在30%、50%、70%、90%和出图前各阶段审核。在过程中如有重大技术问题，可随时组织相关方参与分析研讨会，解决技术难题，以保证设计的进展及设计的质量。

2 工程成本的控制

在工程建设前做好项目评估工作，以控制好项目的科学成本，在此前提下,达到资源的合理配置。在对建设项目进行可行性研究时,要做到真实、审慎，以保证项目决策的正确性,避免决策失误,提高建设投资效益。

设计对项目的建设工期、工程造价、建设质量及建成后能否获得预期效益均起着决定性作用。设计费虽然只占工程全部投资的1%左右，但在决策正确的条件下，在初步设计阶段，设计影响项目投资的可能性为75%～95%；在技术设计阶段，设计影响项目投资的可能性为35%～75%；在施工图阶段，设计影响项目投资的可能性为5%～35%。

在设计过程中，加强机电系统的性能比较，对新技术新材料新工艺的运用既要大胆又要审慎，项目设计要有一定的弹性和预留发展空间，要有适度的超前性。通过专家评审，内部充分调研分析的基础上科学决策，避免想当然盲目决策导致失误造成损失。加强内部管理,降低管理费用。管理费用是工程项目建设管理的一块软化区域，相关部门对其重视程度的不足，导致了许多不容小视的浪费。管理费用的高低主要取决于建设单位的管理水平,这也是控制成本的重要环节。

3 设计进度控制

3.1 设定工程项目的相关进度管理标准

工程项目进度的管理对象主要是以项目的建设工期为主，所以说，工程项目建设工期有效控制程度可以很好地体现出工程项目的进度管理的相应成效。因此，在进行项目工程进度的有效管理时要设定出具体的管理控制标准。

3.2 实施科学化的团队管理措施

在经济迅速发展的当今社会，现代的主要竞争突出体现在人才竞争这一方面，工程建设单位也不例外。在工程建设的进度控制管理中，相关单位要通过高效团队的有力构建，引进国内外先进的管理模式及理念，实现整个工程建设进度控制的标准程序化作业。在进度控制管理进程中，将项目经理作为其工程建设的责任中心,合理分解相应目标，分配责任到每一个人身上，与此同时，还要制定相对严格的员工考核体系,对相关工程建设成员实施积极的鼓励措施，相关单位要努力营造向上的工作氛围,以此来保障进度目标的有效实现。

3.3 围绕进度计划进行各项活动的开展

在工程建设单位的进度控制管理中,进度计划的有效设定是重中之重。可以这么说，计划的优劣会直接影响到日后各项工程建设工作的顺利开展与实施。因此，在工程开工前,承包商一定要编制一份详细的、经过论证可行的进度计划，并围绕其来进行工程建设中其他各项计划的制定，比如，机械设备需求计划、采购和租赁计划、质量控制计划、安全环保计划等等工程建设计划，从而实现工程建设进程的有效完善。

3.4 围绕工程计划进行相应的进度检查评价

整个工程计划包括施工单位的工作、业主的工作、设计单位的工作、监理单位的工作,同时，还要充分考虑该计划与工程建设相关的政府部门的影响。这就要求建设方要依据各方的相关需求，有效合理地进行现场工程项目总计划的拟定,并及时反馈给各个项目实施部门单位，集思广益，及时做出相应调整。

4 结束语

通过工程建设方的不懈努力以及相关部门的监督，我们相信加强项目设计的评估以及质量的控制，将有效提高工程项目设计的管理能力，使得工程在建设方的可控范围，使得项目建设向着更加有序、稳定、健康的方向发展。

参考文献

[1]胡涛.论建设工程项目前期造价的管理[D].华北电力大学（北京）,2008

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关键词：柔相、多道防、抓大放小、打通、建。

的的目的是使建物安全和能使用的要求。要遵循的主要要求是安全可靠（省金也是一），所以，我在中要保要求和遵循原。我在的有：筋混凝土、砌、、道路和梁，我後要事的也是的，我不能不去考一下有的要求及其基本的原，的好直接影建物的使用和建的展，同，影到使用者的安全。基於的要求，下面一下的基本原。

的四基本原：

1、柔相

合理的建系是柔相的。太形能力差，大的破力瞬，需要承受的力很大，容易造成局部受最後全部；而太柔的然可以很好的消外力，但容易造成形大而法使用甚至全覆。是多一好，是柔多一好？到什麽程度或柔到什麽程度才算合呢？些都是家的焦，今的出的也只是一些控制的指，但法提供“放之四海皆准”的精答案。最後，家成以言的共：柔相乃是者的追求。

2、多道防

安全的系是防的，，所有抵抗外力的都在通力合作，前仆後。候，如果把“生存”的希望全部寄在某一的件上，是非常非常危的。多肢比片好，框架剪力比框架好等等，就是了多道防的思路。也我自信算的正性，但更要牢安全的防件是存在的，是多多考：第一道防跨了，第二道防能住？或者能住多少？有有第三、第四道防？

3、抓大放小

“柱弱梁”、“剪弱”等是建中非常重要的概念。有人：什麽不是“柱梁”“剪”呢？什麽所有件都很的系反而不好，甚至有安全患呢？

面首先包含著一的道理：安全的是有的。地，然整系是由各件成一，但各件任的角色不相同，按照其重要性也就有重之分。一旦不可意料的破力量突然，各件作抵抗的目的，就是了保住最重要的件免遭摧或者至少是最後才遭摧，候牲在所免，牲呢？明智之是要次要件先去承。“玉碎，不瓦全”，如果平均用力，可能“玉石俱粉”，失更大矣！在建中，柱倒了，梁跟著倒；而梁倒了，柱可以不倒的。可柱承的任比梁大，柱不能先倒。了保柱是在最後失效，我故意把梁成相薄弱的，使其破在先，以最大限度少可能出的失。如果梁柱等同看待，企他都“不可摧”，可能造成同破，後果更糟糕，失更大。所以刻要分清主次，抓大放小，也就是要取大舍小。

4、打通

在系中，所，是指化相聚之，或化出的地方。不同型的件相接，同一件截面改之，是。上，如之，量改之，亦是。不在，因系乃是化的一。外力突然之，於一的件，力量的明，因而容易控制。於的系，的性於和控制,即使理上保了每成件的度和度，但因的普遍存在，力量的往往不能通而出集中甚至中，破由此而生。次害表明，始破的建占了相大的比例

所以理想的系然是然一的--也就是有任何的，的系使任何外力都能迅速和消。基於思路，者要做的就是要可能地把中各各的“打通”，使力量在通阻。中上：“通不痛，痛不通”，就象一人，穴若不能通，和患就生。在的四基本原中，“柔相”，“多道防”，“抓大放小”是概念中的略，但要想得些略思想得以，靠的是“打通”原作保的，的具操作，最後全都到“打通”的和施上。

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关键词：城市规划；人防工程；优化措施

随着我国社会经济的不断发展，城市规模急剧扩张，土地等不可再生资源出现了匮乏现象，主要表现为资源的浪费、居民生活环境的下降等，在一定程度上阻碍了城市建设的综合性发展。对于人防工作而言，主要是国防工程中十分重要的组成部分，其项目的设计在一定程度上承担着保护人民群众生命财产以及生命安全的使命。因此，在人防工程设计的过程中，应该将“重点建设、平战结合、经济发展”作为基本原则，在资源地下资源开发中有效实现安全、耐久、恒温以及避光等优势，从而实现城市空间的有效利用，为人防工程的建设提供有效保障。

一、人防工程建设的基本原则

（一）遵循与城市建设相结合原则

在人防工程设计及开发的过程中，应该实现与城市建设相结合的基本原则。在城市繁华区域、机场码头以及文化活动区域实现综合性的规划，通过统一设计、统一施工保证工程设计的合理性。在城市以及郊区地区，应该在城市经济发展的基础上，实现核心城区产业以及服务资源转移，有效带动城市地区的经济化运行。

（二）坚持可持续发展原则

在城市人防工程设计的过程中，应该重视人防工程相邻地的建设以及周边环境的保护，同时应该集中并开发预留的空间资源，坚持可持续发展原则，通过对城市自身特点的分析及融合，实现节约型人防工程的构建，充分实现城市人防工程建设的可持续发展，为城市规划中人防工程的建设提供充分性的保证。

（三）实现以人为本的可实施原则

在城市人防工程建设及构建的过程中，由于其投资量相对较大，资金的回收期相对较长，因此，工程建设中应该在新科技、新技术的基础上，构建出相对经济化的施工方案，通过对人防工程的系统性分析，减少施工中工程复杂、工期长等多种限制因素，保证工程施工的可实施性。与此同时，在人防工程后期管理及安全分析的过程中，应该提高质量管理的基本要求，从而为后期工程的运作及发展提供科学化的依据。

二、城市规划中人防工程的建设

（一）坚持人防建设与城市建设的基本原则

随着城市进程的逐渐优化，人防工程的建设逐渐成为城市发展中的重点内容，而城市建设与人防工程建设的有效结合是城市发展的必然趋势。因此，在现阶段城市规划的过程中，各级政府应该明确城市建设中的基本指导思想，全面分析人民防空工程施工的基本要求，所以，在整个工程设计的过程中应该做到以下几点内容：第一，将人防工程的建设有效的归纳到城市建设的总体中，通过规划设计，实现城市基础建设与人防工程的统筹发展，在人防工程战备功能分析的基础上，实现日常城市发展中的经济运行。第二，在城市规划的过程中，应该明确各个部门的基本职责，严格落实相关制度，对于各地的人防部门而言，不仅是执行人民防空工程建设的基本责任部门，而且也是城市规划责任的承担者，因此，应该逐渐强化其基本职能，通过对城市新建小区、旧城改造等工程的详细规划，加强工程加建设中检查及指导，选择合理的开发位置，实现人防工程建设的核心目的。最后，在城市人防工程设计及施工的过程中，地方政府应该与城市规划局进行协调配合，在沟通交流的过程中做好基本的协调工作，从而实现人防建设与城市建设的统筹性发展。

（二）认真贯彻人防建设的法律法规

在城市人防工程建设的过程中，应该认真贯彻并落实人防工程中的法律法规，并做到切实严格执法、依法实施的建设理念。按照《人民防空法》以及基本的法律规定，为了落实人防工程建设的基本原则、施工标准以及保证制度，应该遵循以下几种制度形式：第一，强化人防部门相关人员对法律法规的学习，各级人防主管部门应该以身作则，通过对法律法规的学习不断提高自身的专业素养，实现依法执政的管理模式。第二，依法建设并保护人防工程，由于人防工程的建设周期相对较长，应该将人防基本建设以及城市建设进行统一规划，通过制度的实施实现人防工程建设的综合性发展。第三，应该强化人防工程建设中的监督及管理工作，各级管理部门应该将人防法律作为资源开发及利用的基本原则，每一项工程都应该实现全程的监督及管理，对于一些不符合国家标准以及施工质量的人防工程，应该及时采取相关措施，并责令其调整工期，对于拒不执行的人防施工部门应该交由相关机构依法处理。

（三）为人防工程提供充分的资金保证

在现阶段我国城市人防工程设计及建设的过程中，虽然人防工程建设有了一定提高，但是与我国规定的人均防护标准有着很大的差距，所以，在施工建设的过程中，应该在国家政策允许的基础上，加强人防工作的资金筹集。首先，在人防工程建设的资金投入过程中，各级政府部门应该强化人防建设经费的投入，地方政府应该通过预算及时拨款。其次，积极创新，有效拓宽人防工程资金筹措的渠道。通过对《人民防空法》的分析可以发现，多元化人防工程的筹资建设是人防工程设计及发展的重要途径，通过政策以及法律内容的支持，可以构建人防工程建设及发展的新局面，通过向银行借贷、吸引单位以及团体的资金，从而实现人防工程建设资金的有效融入。

结束语：

总而言之，在现阶段城市人防工程建设的过程中，应该将其与城市规划进行紧密结合，由于其具有较强的实践性，应该在理论支持的基础上，实现城市规划及建设的综合性发展。所以，在以后城市规划及建设的过程中，通过人防工程的设计及实施，应该保证资源的有效运用，实现可持续发展的基本理念，为城市的经济性、安全性发展提供科学化的依据。

参考文献：

[1]李群. 人防工程建设与城市可持续发展[D].天津大学，2004.

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对于园林绿化工程建设成本的控制就是对园林工程建设过程中为了实现既定目标进行的一系列成本预算、核查以及分析等。而对于园林成本的管理将会影响到园林工程建设的整体规划以及各个方面的正常开展，其主要包括项目的投标、中标以及工程建设合同的签订等，还会涉及到工程的准备，实际建设和竣工验收以及后期养护管理等，上述这些均在园林工程建设的成本管理和控制范围之内。当前来说，园林绿化工程基本都是通过工程招标的形式完成的，而在经济市场竞争激烈的今天，园林绿化工程的招投标普遍存在着低标中标的现象。而对于园林绿化成本的控制能够有效完成对于项目盈亏的预测、工程建设的指导、提升工程预算的收入、充分调动资金的流动性以及降低工程建设过程中的成本投入总量等方面的控制。

2园林企业工程施工过程中的成本控制措施

（1）加强工程建设过程中的成本控制

在进行实际的工程建设之前，必须完成工程的勘测、整体建设规划以及相关的工程建设准备工作，而该阶段所有工作的开展都是为了后期工程建设的顺利开展，从而有效提升工程建设过程中的成本控制效率。在工程设计之前应当完成施工场地的勘测，并且根据现场的实际情况制定出更为严谨科学的施工计划，减少工程建设过程中的土方量。与此同时，对施工场地的苗木应当进行观察和统计，防止施工图纸出现变更，并且尽可能的对施工场地的数目加以保留和利用，从而减少后期园林绿化过程中的苗木购置费用的投入。另一方面来说，应当将园林建设过程中的安全系数控制在一个较为合理的范围之内，从而有效避免由于过度追求安全系数而造成建设材料的浪费，增加工程建设的资金投入总量。基于上述分析，我们在实际的工程建设过程中应当做到在保证工程建设基本质量的基础上有效控制成本的投入总量。

（2）加强工程建设的成本控制

园林工程的具体实施阶段就是园林工程的实际施工过程，更是整个工程建设的关键所在。在该阶段，对于实际施工过程中涉及到的绿化栽植、园路修建、假山的建造以及给排水系统和人造地形的建造等都必须有相关的方案作为支撑。在实际的工程建设过程中对于工程项目成本的投入主要包括以下几点：工程建设的材料费用、相关机械的费用、施工人员的薪资、临时性设备的费用以及其他的直接费用和项目管理的费用等。并且对于所有的人工、材料以及机械等多种物质的消耗都必须进行准确记录，并且保证在实际的资料传递过程中加强保管，由专人负责，从而保证资料的完整性。对于工程建设的项目经理人应当加强相关的专业技能培训，掌握基本的工程监管的方法，并且能够及时准确的反应工程建设的实际情况。加强相关设备和和材料的监管，根据工程建设的实际情况发放相关材料，从而有效避免浪费现象的出现。建立起完善的考勤管理制度和材料发放和领取制度，从而极大地减少材料浪费现象的出现，节约工程建设的成本投入，提升工程建设的经济效益。

（3）加强竣工阶段的成本控制

建筑企业往往会对工程建设的竣工阶段造成忽视，而有的工程建设企业则会在竣工阶段进行工期的拖延，进而造成相关的机械设备的转移产生困难，增加总体的成本投入，造成不必要的资源浪费，最终使得工程建设阶段的经济收益不断减少。加强竣工阶段的成本控制必须做到有计划，以最快的速度完成工程的收尾工作，尽快进行工程验收工作。在实际的工程验收过程中必须有全部的施工图纸作为对比，对于验收过程中的工程意见应当严格按照工程建设的合同规定进行整改，从而保证工程建设的基本质量。

3加强园林企业工程成本控制的相关管理措施

（1）建立完善的管理制度，将工程建设责任落实到个人

在管理制度的建立过程中应当做到权利、责任和利益相结合的方式。完善的管理制度也是保证工程建设顺利进行，降低工程建设成本投入的基本保障。而完善的管理制度的建立必须以责任制作为制度的核心内容，并且在实际的工程管理过程中应当严格按照相关的规章制度进行，并且将工程建设的各个环节的责任落实到个人，完善的规章制度也能够极大地保障实行过程中的流畅性，一旦发现问题应当立即进行分析并加以解决。加强各岗位之间的联系，以责任制度将所有的工程建设参与人员联系起来，准确把控工作的进展速度以及时间的节点，从而极大地调动各单位的工作积极性。完善的工程管理制度使责任落实到个人，从而有效调动施工单位的工作积极性，保证工程建设的基本质量，减少成本投入总量。

（2）建立完善的企业定额

在实际的工程建设过程中必然会消耗一定量的人工、材料以及施工器械等，而所消耗的这些东西都会和生产消费之间产生必然联系，而这一关系能够准确反映施工单位的生产力水平。通过制定完善的管理制度能够进一步提升本企业的市场竞争力，降低企业工程建设成本的投入。只有不断进行生产资料积累才能够提升本企业的管理水平，让企业在实际的工程招标中占得先机。企业管理水平、技术专长、所涉及到的施工设备、材料采购时的优势所在以及对于工程建造成本的控制都是企业定额的真正体现，而通过企业的定额报价能够明确了解到企业在工程建设过程中的个人成本投入。另一方面来说，在进行工程招投标时应当根据企业自身的实际情况和发展的切实需求，制定出合理有效的工程报价方案。

（3）提升工程造价控制人员的业务水准

对于工程清单计价的合理性控制是园林绿化建设的重要因素，该因素能够极大地增加企业在投标过程中的主动性，而提升造价的合理性是建立在企业人员具有较高综合素质的基础上的，其中对于编制投标文件的工程造价人员的要求极高。对于相关人员的培训是通过继续教育、培训以及后期的自我学习和借鉴国外先进经验实现的。而对于工程建设人员的素质培养的目的在于转变造价人员的清单计价思维模式，认识清单计价的基本本质和内涵所在。在实际的清单计价过程中，对于企业定额能够灵活运用，对于市场、人员以及材料的变化能够做到准确把控，提升企业管理水平和施工工艺水准，减少非实体性的消耗，减少工程管理费用，增加工程建设的利润空间。优秀的工程管理人员是企业获取经济效益的基本保障。

4结束语

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关键词:基本建设;财务管理

一、前言

基本建设项目一般是由政府主导的投资行为,其投资资金保障,一方面是依靠财政,另一方面则通常是依靠市场融资手段解决。2010年年初,中国人民银行、银监会、证监会及保监会联合《关于进一步做好金融服务支持重点产业调整振兴和抑制部分行业产能过剩的指导意见》对2010年信贷工作作出部署。根据《意见》,从2010年到2011年将继续落实“区别对待、有保有压”的信贷政策,严格控制对“两高”行业、产能过剩行业以及新开工项目的贷款。而以市场融资方式进行基本建设的地方政府投融资平台,被划归为“两高”行业,为此,银行信贷方面对投融资平台搞基本建设项目的大门已基本关闭;财政方面,从2008年开始,面对来势迅猛的全球金融危机,世界经济全面衰退局面,中央和地方各级地方政府为实现国民经济平稳增长,充分利用了“三驾马车”的基础设施建设投资以拉动国民经济增长,为此,各地基础设施建设投资“过热”、“过大”,过多地挤占了地方财政支出,截至2010年,各地财政已基本无力在基本建设方面发挥更大的作用;土地转让收益方面,从1月10日国务院“国十一条”出台开始,宏观政策重拳打压房地产市场,预期的土地收储转让收益已十分苍白,基本丧失了原有的融资空间,基本建设项目的资金保障面临困境。为此,加强基建项目的财务管理,严格控制建设成本,保证基本建设工程顺利推进,渡过难关,充分发挥资金的使用效益有着十分重要的意义。

二、当前基本建设财务管理中存在的问题

(一)基建财务核算方面的问题

1、不严格按《基本建设财务管理规定》设置账套和会计科目,不严格执行《基本建设会计制度》,不独立建账,不以批复的工程概预算、建设内容、规模、标准为基础建账和进行明细核算,概算外或超概算使用建设资金,外借、挤占、挪用、截留资金的现象时有发生,建设成本不实。

2、会计科目设置过于简单,胡乱归集建设项目成本支出。

3、会计科目使用不准确。

(二)基建财务管理方面的问题

1、项目立项粗糙,审批程序不规范,支付依据不足。

2、没有制定资金拨付程序和工程结算程序,制度不健全不规范,权责不清,采购及工程建设招标不规范,无法保证建设项目的廉洁性和公证性。

3、没有专职基建财务人员,财务监督职能不能真实发挥,不能及时发现和解决一些存在问题,难以充分发挥监督职能和参谋作用。

4、存在长期挂账现象,结算工作难以推进。

5、项目竣工财务决算不及时,项目资料归档不及时。

三、加强基建财务管理的对策与措施

(一)高度重视基建财务管理工作

首先,要正确认识基本建设项目一般都是政府投资的公共财政范畴,虽然项目资金来源渠道不一致,无论投资主体为哪个主体,但最终的投资支付都由财政承担,基本建设项目对社会投资的基础性(公共性)、带动性、引导性、调节性作用至关重要,必须严格按基本建设管理规定、基本建设程序进行推进。其次,要正确认识基本建设财务管理的目的和作用,充分发挥参谋和监督职能,充分认识到财务管控是防范基本建设风险的核心。再次,应明确基本建设财务管理的主要任务,对基建资金使用实行全范围、全过程监管,确保基建资金安全有效使用。单位负责人应充分认识基建资金管理的重要性,基建财务人员应承担起《会计法》赋予的责任。最后,要建立健全以控制工程投资概算为目标,以控制投资成本管理为主要手段,以控制工程质量为着力点的三大控制体系,不得随意提高建设标准,增加建设内容,规范和完善政府性投资项目的财务管理工作,不断强化政府投资项目财务管理,使财政资金真正发挥最大效益。

(二)完善制度建设,加强财务管理协调

首先,应建立健全基本建设管理制度,包括财务管理制度、会计核算制度、工程合同管理制度、工程造价管理制度、合同签订及工程款支付审批流程、招投标管理制度、项目管理制度等,对涉及项目的所有环节进行规范,把立项、设计、建设、移交等按一定的规则来进行推进,把资金使用的各环节形成相互制约和监督的关系,严格执行《基本建设财务管理规定》,严格按照《基本建设会计制度》进行核算,严格按照批准的概预算建设内容,做好账务设置和账务管理,开设专户、建立专账、设置规范的会计科目核算。

其次,加强以成本核算为核心,强化资金节约意识,严格按批准的内容和标准开支进行投资控制,严控建设成本;严肃结算纪律,不得以拨代支,统一工程备料款、工程进度款、工程结算款的拨付依据,严格按照工程承包合同、招投标文件、施工设计图、设计变更通知、与工程量和预算定额相关的文件和资料等进行审核,不得无理由超过订立合同总价,不得超概算支付。

再次,规范基本建设程序,严格程序开展各项工作。制定项目立项规则、招投标流程、订立经济合同流程、工程款项审批支付流程、工程设计变更流程、工程结算及竣工交付流程;建立预测、订立、实施、监督、反馈的基本程序;实行工程建设有条件担保,覆盖招投标、工程款支付、工程建设项目经理及主要技术负责人及竣工验收质量保证;采用联签制,形成集体决策制,进一步防范风险。

最后,加强部门工作间沟通,以制度规范要求财务人员积极介入涉及项目的各个阶段工作,如项目设计、招投标、合同的签订、工程变更等方面,达到事前、事中、事后全过程的管理、控制与监督,及时反馈相关财务信息,使得各方及时掌握情况,确保顺利完成项目任务。

(三)加强基建财务组织架构,加强财务人员的培训,提高财务人员业务素质

设置独立的财务管理机构或指定专人负责基本建设财务工作,对省管和跨市的大中型项目建设单位,要求设置独立的财务机构,配备了专职的财会人员,并保持相对稳定;对不具备单独成立财务机构条件的县级以下的工程建设单位,要求配备专职或兼职的财会人员。财会机构负责人的任免,按财务隶属关系必须征求财务主管部门的意见。抓好基建财会队伍的建设,选择有专业知识、责任心强的基建财务人员,并多渠道、多形式地加强业务培训。基建财务人员需熟悉基本建设财务管理及基本建设的相关法规和基本建设程序,熟悉招投标的有关政策和法规,掌握一定的法律知识,经济合同知识,学习工程建设、工程概(预)算知识,了解工程管理等相关知识。逐步推动基建管理信息化进程,更新管理手段,不断提高财务人员素质,促进风险防范意识,使他们适应新形势下基建财务管理的需要。

(四)建立并加强基建项目资金监管

首先,对建设项目资金采用一一对应的方式开设专户进行结算;然后,对工程实施单位经常存在拆东墙补西墙,互相拉用建设资金的情况,建立二级监管机制,对工程款使用要求到指定银行开设专户,并委托银行对资金使用进行监管,使工程建设资金得到保障,充分利用第三方专业资源进行项目建设管理,同时形成良好的互动关系。既保障了项目建设资金的充分使用,也能保障政府与企业间形成良好的融资纽带。其次,对资金管理的监督检查工作要落到实处,确保自查和委托审查相结合,克服内部审计的不足,及时纠正问题,确保资金合法使用。再次,财政、审计、纪检监察部门要加大执法力度,建立严厉的考核机制和问责机制,对违反基建财务管理规定和财经纪律性质恶劣的,不仅严肃处理追究有关人员的行政责任,构成犯罪的,还要依法追究刑事责任。

(五)要加大审计监管力度,推行项目全程跟踪审计

首先,申请审计单位对项目实施过程进行全程跟踪审计,充分利用政府评审这一重要手段,对项目工程概算、预算和竣工决(结)算进行评估与审查,实行“先评审、后预算”、“先评审、后招标”、“先评审、后拨款”、“先评审、后批复”的制度。其次,对项目竣工决算的编制工作,应从招标环节开始到合同条款中进行明确,强制约定有关编制要求,加强惩处措施,引起实施方重视。同时,在工程建设过程中,要随时做好资料收集、严格归档,可考虑按分项、分步工程结算编制;另外,在内部管理制度上规定责成项目负责人按要求时限完成项目竣工财务决算。对于一些公益性项目,应积极与政府有关单位和部门接洽,一方面要求以行政手段指定接收单位,另一方面要求财政部门在资金上给予大力支持,专门安排专项资金解决后续支出。在此基础上,确保项目竣工财务决算及时完成,工程顺利通过移交。

综上所述,如何加强基本建设项目财务管理,是一个复杂的系统工程,不仅制度上要进行规范,更重要的是各基本建设单位负责人要有高度的责任心,充分认识到基本建设财务管理的重要性,支持财务管理在基本建设管理中的核心控制和监督作用,才能保证把有限的资金在基本建设中发挥出最大的使用效益,保证基本建设项目顺利推进。

参考文献:

1、徐湘瑜.基本建设财务管理[M].立信会计出版社,2001.

2、梁慧媛,陈新环,吕劲松.建设单位会计[M].中国时代经济出版社,2006.

3、赵丽黎.浅谈基本建设单位财务管理与预算控制[J].当代经济,2008(12).

4、刘伊生.建设项目管理(第2版)(修订本)[M].北京交通大学出版社,2008.

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（一）大力开展农田水利基本建设。认真贯彻落实省委、省政府《关于进一步加强灾后农田水利基本建设的决定》突出加快民生水利建设。继续抓好农村饮水平安工程建设，解决农村饮水平安人口6万人。切实加强全国小农水重点县建设，全面完成县重点县建设任务（第三年）和市年度建设任务（第二年）争取县锦北灌区列入国家农业开发重点中型灌区节水改造项目计划并开工建设。全市新增和恢复灌溉面积3万亩，改善灌溉面积8.5万亩，新增除涝面积0.21万亩，改善中低产田2.89万亩。

（二）抓好防汛抗旱工作。全面落实“以人为本、以保证人民生命为中心”防汛总目标。及早安排，从思想、组织、预案、检查、培训、队伍、物资等各个方面，扎实做好防大汛抗大灾准备。加快山洪灾害预警系统建设，抓好重点小型水库水雨情监测系统建设，强化水库平安度汛工作，落实平安巡查报汛制度。健全乡镇防汛机构，加大培训力度，提高应急处置能力。从应对最严重干旱动身，科学编制抗旱规划，加强应急抗旱备用水源工程及配套设施建设，发展节水农业，加快抗旱井更新改造，确保工农业生产和城乡居民用水平安。

启动小（2型病险水库除险加固，加大病险水库、圩堤除险加固力度。开工并基本完成洪湖水库（中型）和桂家垅、九峰等12座小（1型病险水库除险加固。启动龙虎山景区防洪工程建设，启动大中型病险水闸除险加固。完成马胜、新田等6座万亩圩堤年度加固整治任务，完成夏埠防洪堤B标段工程建设任务。开展市西城区乡村防洪工程前期工作，力争上级部门立项批复。继续加大中潢圩堤除险加固力度。完成防汛砂卵石储备10.54万立米、土石方653.8万立米，努力提高防洪减灾能力。

（三）加大争资立项力度。紧紧抓住我市遭受千载难逢特大洪灾、水利设施严重损毁这一重点。全力争取国家和省补助资金，同时，空虚水利建设项目储藏，加快年水利争资立项前期工作，力争争取上级资金2.23亿元。

（四）继续推进水环境保护。大力加强水资源管理和保护。深入推进水量再分配工作。建立水权制度，促进水资源的市场化配置。落实水功能区和入河排污口监督管理制度，抓好地下水开发维护规划、工农业和生活用水定额修订、水域纳污能力核定、水环境监测能力建设、水资源管理信息系统建设等基础性工作。继续实行严格的取水许可制度。

以国家水土坚持重点工程为重点，大力加强水土坚持工作。推进水土坚持预防监督、综合治理、生态修复、监测评价、面源污染防治和秀美家园建设等六项工作。加大水土坚持综合治理力度，全年治理水土流失面积7万亩。加强农村水生态环境整治，建设生态清洁型小流域，搞好农村污水排放的综合治理，加强面源污染防治，改善农村水生态环境。

为小水电发展发明更加良好环境的同时，进一步强化农村水电开发和水能资源维护。强化服务。进一步规范农村水电建设行业管理，加强对已建电站的平安管理，消除平安隐患。

（五）加强行业能力建设。全力组织中央水利投资项目前期工作。争取我市有更多的重要水利项目进入国家项目库。

继续推动水利综合执法；加强水事纠纷的预防和调处，加大水行政执法力度。以推行行政执法责任制和理顺执法体制为重点。维护正常的水事秩序。

确保各项政策落实到位。二是加快农民用水户协会建设和小农水工程产权改革。完成70个农民用水协会建设任务。三是推进水利工程建设管理体制改革，继续深化水利改革。一是完善国有水利工程管理体制改革。积极推行工程建设代建制和工程总承包等管理模式，强化建设项目“四制，加大水利建设领域存在突出问题专项治理。

指导砂石资源有序开发，强化对涉河事务的社会管理职能。加强采砂许可管理。尤其加强境内拍卖后采区的日常监管。继续规范河道管理范围内项目申报审批顺序，加强涉河建设项目的检查监督，依法查处不履行涉河建设项目审批手续和弃渣填河、非法占河等突出问题，保证堤防平安。

（六）加强水利部门自身建设。大力开展创先争优活动。强化政务公开，提高服务意识和水平。抓好机构改革和事业单位人事制度改革，加强人才队伍建设。切实抓好廉政建设。突出水利工程建设招投标、河道采砂许可和水利资金管理使用等重点领域、重点环节和重要岗位的监督，确保工程平安、资金平安、干部平安和生产安全。

三、年内2个月的工作重点

1水毁修复工程

对出险的水库、圩堤实施除险加固，重点对决口圩堤实施复堤堵口。对损坏的渠道、陂坝和排灌泵站进行全面修复。完成决口圩堤复堤堵口67处9481米，修复损毁圩堤173处13040米，完成出险水库修复69座，修复白塔渠等重点中型灌区水毁设施。

2病险水库除险加固工程

小（1型水库10座）年汛前完成国家小型病险水库除险加固规划内12座小（1型水库主体工程建设任务。年年底前完成国家专项规划内17座病险水库除险加固任务并通过竣工验收或投入使用验收（其中中型水库7座。

3圩堤加固整治工程

基本完成夏埠防洪堤无房屋拆迁段主体工程建设任务，抓紧实施中潢、马荃、雷溪、团湖、童家、石港等6座万亩以上圩堤的加固整治。加快县级乡村防洪工程建设和中小河流治理。

4农村饮水平安工程

新建集中供水工程21处，全面完成年度农村饮水平安项目建设任务。其中千吨万人集中供水工程5处，解决农村5.45万人饮水平安问题。

5完成夏埠城防堤AC标段工程建设任务

倒排时间节点，制定优化实施计划。采取“日调度、周例会、月小结”方式，加强督促检查，加大施工强度，确保年内完成AC标段工程建设任务。

6中型灌区续建配套与节水改造工程

做好县白塔渠灌区水利血防工程建设扫尾工作。全面完成市农业综合开发白庙灌区节水配套与节水项目和九牛滩灌区续建配套与节水改造工程建设任务。

7小型农田水利工程

重点做好县和市全国小型农田水利重点县建设，全面完成年度中央和省级财政补助的小农水工程建设任务。其中县完成投资2547.5万元（其中省级以上投资1300万元）整治渠道270.5公里，新建、改建渠系建筑物698座（处）市完成投资3375万元（其中省级以上投资1800万元）整治渠道688.75公里，新建、改建渠系建筑物467座（处）

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一、规范水利工程建设程序

1项目法人责任制：实行项目法人责任制是在工程建设中形成的一套由项目法人担负相应责任的制度，坚定不移地付诸实施，项目法人依照法律、法规和相关规定承担法律责任。

2、招投标制：通过招投标选用具备一流素质的施工单位，以保障工程的质量和建设进度。凡是符合招标规模和条件的建设项目均实行公开招标，以项目概算、预算、审价调整确定最终标底价，按照科学合理的评标法评标，达到“好中选优、优中选强、强中选廉”的施工队伍目的，通过施工项目规范管理，把有限的资金投入发挥更大的工程效益。

3、工程建设监理制：工程实施建设监理制是对建设项目现场施工的质量、安全与投资控制的重要环节，建设监理制是指项目法人通过招标或委托，选用具有相应资质的监理单位，根据已批准的工程项目建设文件、监理合同、施工合同等规定为依据，对工程建设实施专业化监督管理，行使工程建设“三控制、二管理、一协调”的职能。项目法人应积极为监理工程师行使职权创造条件，树立维护监理权威，对监理提出的问题应高度重视，及时会同有关单位研究处理。

4、合同管制：合同管理制就是整个工程建设施工过程中，依照法律法规、招标文件条文签订的书面承诺。用以规范、监督和约束业主与中标施工单位的行政行为。按照项目建设要求，建设单位与工程勘测设计、监理、施工、设备制造、安装等中标单位依法签订合同协议，明确质量目标、质量责任、奖罚措施等，同时应签订廉政协议和安全责任书。

二、健全管理机构，落实管理责任

1工程建设指挥部：由建设单位人员组成。

为使工程建设达到预期目的，首先要建立健全管理机构，明确分工、落实责任。按要求应设立工程建设指挥部、工程建设监理部、工程施工项目部。

2工程建设监理部：由监理单位人员组成。

工程建设监理是工程建设的中间服务机构，职责是按照国家有关法律、法规、规章、工程建设批复、合同、施工规范、验收标准等为依据，全面监督工程施工质量、进度、安全和投资，并定期向建设单位报送监理报告和进度报表。

3工程施工项目部：由施工单位人员组成。

3.1 项目经理室：一般由施工企业法人委派指定的工程施工总负责人，主要负责保证施工项目按照规定的目标高速、优质、低耗的全面完成，同时保证各生产要素在项目经理授权范围内做到最大限度的优化配置。

3.2 工程技术部：主要负责生产调度、文明施工、技术管理、施工放样、中间试验、施工组织设计：计划统计等工作。

3.3 监控管理部：主要负责工程质量管理、安全管理、消防保卫、环境保护等工作。

4、物资设备部：主要负责材料的询价、采购、计划、供应、运输，工具和机械设备管理等工作。

5、经营核算部：主要负责预算、合同信息管理、资金收支、成本核算及劳动配置等工作。

对于工程规模较小的工程施工一般不设科室，但必须以项目经理为中心配置总工程师、技术员、质量员、安全员及现场管理有关人员。以“分工不分家”的原则实施工程施工管理。

三、加强施工管理，确保工作质量

1、施工队伍控制：施工队伍是唯一的施工动力，应根据工程施工特点，优选年轻力壮、技术熟练、经验丰富的工人，并事先进行政治思想教育、劳动纪律教育、职业道德教育，专业技术培训，制订施工岗位责任。

2、材料控制：材料包括原材料、成品、半成品、构配件等，必须严把采购员，对不合格的材料一律不入库，对重要的材料必须在施工前进行化学、物理稳定性试验。

3、机械控制：机械包括机械设备、工具、模具等，要根据不同的工艺特点和技术要求选用合适的机械设备，进行定时保养、定时检查、确保机械处于最佳状态。

4、方法控制：方法包括施工方案、施工工艺、施工组织设计，施工技术措施，主要应切合施工实际，能解决施工难题，技术可行、经济合理，才能保证质量、力n快进度、降低成本。

5、环境控制：影响工程质量环境较多，主要有工程技术环境，工程管理环境、工程劳动环境，必须争取有效措施严力n控制，尤其是施工现场，应建立文明施工环境，保持材料工件堆放有序，道路畅通，工作面整齐，是确保工程质量与安全的良好条件。

四、严格资金使用，提高投资效益

1水利基本建设资金的筹集、使用和管理，必须厉行节约，降低工程成本，防止损失浪费，提高资金使用效益。

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1简述基本建设项目的审计内容

项目开工前期财务审计部门要对基本建设项目首先对其的可行性进行研究，对项目经济所做的决策进行研究，对建设工程中的资金来源及其概算进行审计，最后在招标、投标和合同确认的过程中也进行审计。项目建设时期，进行审计的内容包括项目资金的使用、工程资金的概算调整、建设合同的执行、工程建设中的内部控制、以及建设单位中相关的设计部门、施工单位、监控管理单位的监督和财务会计报表。建设工程完工后，财务审计要对竣工结算进行审计，对概算执行情况进行有效监督，对建设工程的资金以及资金使用的结余进行审计，让项目经济效益的审计执行更有效。

2基本建设项目审计过程中存在的问题

2.1基本建设工程在招标投标期间不规范在基本建设工程在存在着一些问题，特别是投标期间有些政府部门为了让自己的施工队伍中标，就非法操控其内部施工单位中标，也有建设方因为和施工单位存在利益或者其他关系时，将投标的内部信息透露给关系单位促使其中标。此外，一些基建单位的项目没有经过有关部门的批准没有经过招标就开始施工。这些不规范的现象，对于施工企业的公平竞争非常不利，达不到施工质量的要求，以至于施工成本得不到有效降低。

2.2工程建设中存在非法的转包、分包现象在施工建设单位取得建设项目以后，一些建设单位为了自己的私利将工程转包、分包给没有专业技术的建筑队或者承包个体，被分包转包出去的项目在那些不规范的施工单位或者人员手中又会重新被转包，一而再，再而三，最后进行承担施工的单位没有什么利润可以获取就只有在施工材料上做文章，进行偷工减料或者使用次等的材料充当好的，这样一来，工程质量会存在严重的隐患。

2.3在编制过程中预算决算不合规范编制过程中，一些建设单位和施工单位没有按照国家工程建设规定进行编制和办理结算，工程造价上出现包干的现象，使得工程的造价不真实，工程质量得不到保障。再者，施工单位不按规定进行工程预算结算，在编制的时候没有具体化、细致化，加之没有进行认真审核。过高的估算价格和弄虚作假的现象普遍存在。

3基本建设工程财务审计的有效控制措施

3.1明确项目费用财务审计要点（1）会计核算。利用财务审计对财务收支进行审查，查看财务收支有没有按照会计准则的要求进行核算。（2）资金来源。财务审计要审查基本建设项目中的各项资金来源是不是属于正当使用，有没有在使用过程中出现缺口，在建设施工期能不能及时到位，在工程后期，投资有没有保证，存不存在资金拥挤和挪用的现象。（3）资金使用。一个建设工程的资金是否使用的合乎规范，在开支方面有没有扩大开支的情况以及存在截用资金挪用资金。铺张浪费等问题都需要财务审计进行审查。（4）债权债务。债权债务要清楚，施工单位、供货单位与其的往来的结算清理需要财务审计进行审查。（5）凭证账簿。财务审计要审查相关的会计账册、财务报表以及凭证是不是真实的、有没有缺损的地方，记录的合不合规范。

3.2财务审计运行在建设项目阶段实施财务审计，在建设项目阶段需要有关部门进行密切的配合以展开研究调查，收集好相关的信息对建筑施工的环境进行分析，通过合理的科学论证，提出对建设项目也已进行选择的有效建议，在此过程中，要把握好三个重要的环节：第一，建设项目要符合社会的需求和发展前景；第二，项目设计的可行性和构思要综合分析和解读，给出合理的建议；第三，建设项目中有可能存在的现实风险和有关于安全生产、环境保护的方面建议要切合实际。

3.3财务审计运行在建筑工程施工阶段施工阶段的财务审计的主要目标就是要控制好内部机制，保证施工阶段管理的合理化，制度规范化，确保施工质量，把工程建设成本尽量降低，减少施工过程中的损失浪费。这个阶段要进行审查的内容比较多，要做好这一时期的工作首先要严格控制好建设项目中的质量落实政策，注意不合格的建筑材料流入施工场地，注意没有专业技术的人员进行施工操作，其次，及时审查建设项目的财务状况，根据施工进度严格审查资金的使用权限和责任是否认真执行到位。

3.4财务审计是工程结算阶段的重点基本建设项目是审计阶段的最后一个部分，属于事后控制，其任务是核算好工程的决算金额。一个工程从开工到完工到底需要多少资金，这是工程施工单位以及相关领导关心的问题和争论的焦点。在这个阶段，工程结算和合同内容的一致性问题市审计人员必须要认真分析和思考的，因此必须要从实际情况出发，摸清楚其具体情况，把企业的落实规范情况和审计制度有效结合，做好有效的监督和服务工作，把我号审计过程中的重点和难点，为全面控制基本建设工程项目的造价做好准备，提供良好的建设条件。

3.5切实提高工程内部审计人员的专业水平建设工程中的基本建设项目根据其自身的特点要求相关的审计人员有较强的专业素养和业务水平，这也是做好以上几个方面工作的重要条件之一。要达到这一个要求，就要从两个方面开始着手：其一，对现有的基本建设工程的财务审计人员进行培训，使他们掌握建设工程中的基本知识，对国家的法律法规有一定的了解；其二，在财务审计的队伍中增加一些对工程技术熟悉的人员，必要的时候可以聘请相关专家进行协助，以便工作的开展，切实提高工程建设的财务审计质量，有效地控制审计风险。

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关键词：农田水利；工程；建设；施工；管理

中图分类号：S27 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20150732031

农田水利工程可促进我国农业农田水利建设的发展，这也是实现可持续农村经济发展的必要条件和基本保障。大致可分为水库、塘坝、水井等，分面范围大，各种表现形式都有，所以，管理维护好农田水利工程可以为农村的生产和生活提供应有的保障，以促进我国农业农田水利建设的发展，这也是实现可持续农村经济发展的必要条件和基本保障。

1 农田水利工程建设的重要性

1.1 农田水利工程的建造可实现农业现代化的发展

同时，可促进地方与基层地区农业的发展，对国民生产总产值增长和改善农村产业结构方面也起到了不可代替的辅作用。所以，加强农田水利建造，是确保国家粮食安全和推进农业稳定发展的必要保护，我国要从战略大局充分认识农田水利基本建造的重要性，把农田水利工程建设作为战略性调整的基础工程来抓，这是发展现代农业的重要举措。

1.2 农、林、牧、副、渔业的发展与农田水利工程相辅相成

它积极影响着粮食综合生产能力和人均粮食生产能力及人均收入。

1.3 农田水利工程有有效提高和改善水利抗旱、防洪、除涝的能力

农业生产以栽培水稻、小麦等农作物为主，而所有农作物的生长过程都需要水源的积极影响，因而，加强农田水利工程建设能够满足粮食作物的生长需要，可有效处理灌溉，消除旱情，给农民带来可观的收入保障和经济效益。

1.4 改善农民的生活条件、人居环境和农村生态环境

1.5 农田水利工程建设的发展，可促进社会稳定

在解放农业劳动力，促进农田劳动力转岗就业方面的重要性必不可少。

1.6 现阶段水污染带来的水环境恶化日益严重，给农业生产和国民经济带来巨大损失

同时，也给水产饲养业带来负面影响，水产饲养业对水源水质的要求非常严格，一旦水源污染，水质与水环境遭到破坏，直接影响水产养殖户的经济利益，因此，加强水利建设可改进农田水质，有效减少水污染，保证水产养殖业的健康有序发展。

2 农田水利工程建设存在的问题

我国农田水利对农业生产发展做出了巨大贡献，但基本农田水利工程建设设计与基础设施薄弱、总体投入不足等问题和矛盾日益突出，其现状难以适应建设社会主义新农村的要求和发展，综合多方面因素，导致农田水利发展滞后的原因主要有以下几个方面。

2.1 设计方面

设计工作往往是沿着可研报告、招标设计、施工详图、工程量和工程费用计算来逐步细化和分解的，还包括作为设计依据的基础资料必须逐步补充完善，设计方案的比较也需要进一步深入论证等细致工作来完成。但目前，许多施工单位的实际情况是在水利工程设计中，技术经济观念不强，设计单位在整体设计阶段中，对可行性粗略方案基本无比较与具体论证，招标设计阶段的尝试与可研阶段并不多，全无设计优化程序。

2.2 施工质量方面

水利工程施工质量直接关系到水利设施的寿命和国家公共设施的安全，农村水利建设的根本是质量问题，要确保建设优质的工程就必须有一套健全合理的建设监督管理体制，但目前情况下，有些地区存在工程重复建设工程纠纷、工程建设缓慢与老旧工程年久失修以及建设标准低下和施工队伍的施工质量参差不齐等现象，造成了部门地区工程规划无序与工程质量低下和农业用水浪费严重，导致工作建设进度拖延，为工程施工及国家财产安全埋下重大隐患；由于建设标准较低，功能性普遍减弱，无法形成排涝能力的现象，也影响工程建设质量。

2.3 管理方面

目前，虽然国家在大力扶持水利建设与管理，在规划布局、项目安排和资金补助上给予很大分倾斜，但由于管理机构不健全，对老化设备、不配套设备以及新建成的农田水利工程管理粗放，维护管理不足和混乱现象的存在，仍有部分水利工程无法形成配套建设，缺乏必要的维修和养护，致使部分工程无法正常使用，即使开工建设也很难按计划竣工验收。再加上项目建成后粗放管理，往往刚刚竣工，便过早地失去其使用价值，就面临着泵站毁坏严重或引水渠道淤堵等不堪现象，造成水资源的极大浪费，也给国家财产造成损失。

2.4 水库调蓄能力差

由于我国各地区季节性缺水现象，造成河流来水量逐渐减少，又因为我国河流时空分布不均的特点。水资源供需矛盾突出，水利工程调蓄调节能力不强，径流得不到合理调节和利用。

3 对农田水利工程规划与建设的几点建议

3.1 推行设计招、投票并进行监督管奖励管理

通过招标、投标的方式，建立健全的施工单位资质认证制度，并引用市场竞争体制，以调动设计单位的主动性与积极性，增强设计单位的忧患意识，促使设计单位提高设计质量。同时，严格设置资质证审核制度，落实工程招、投标制度，遏制工程建设中的腐败现象，签定公证合同，方可进入施工程序，可利用工程监督管理设计的全过程检查与监督，实行设计监理制。聘请专业水利工程的深资质的设计单位设计人员合作，控制审批工程的规模，另外，为了更好地发挥设计的主动性，使工程设计更加合理化，可对设计单位或个人实行奖惩办法，使工程规划与建设工作全面顺利进行。

3.2 建立工程建设管理机构

单独成立具有法人资格的工程建设管理机构，以完善建设程序和确保行使工程建设管理职能和管理队伍有效有序地运作。机构内部要建立和完善工程管理相关的管理制度，权责透明。专人组织落实工程建设单位的施工人员构成（包括管理人员、技术人员、工人专业水平），并对施工设备进行考查和登记，同时，了解施工单位建设此类工程的经验与业绩。在同等条件下，选择经济实力和信誉较好的施工单位。在施工建设中，要编制施工组织图，制定施工计划，成立由建设、监理、设计、施工四方组成的质检小组，适时对工程分阶段、分程序进行检查验收。同时，施工单位要专职设置质检员自检，及时向质检小组汇报质检情况。实现工程建设向规范化和有序化发展。

3.2.1 加强建立严格的农田水利工程建设和规划审批制度

要求地方基层在拟建水利工程时，首先向上级部门申报材料，对工程地点、规模、投工、投资计划等，经上级行政主管部门审批实施。

3.2.2 建立施工准入证制度和实行工程监理制度

要求水利施工技术人员条件和生产设备一定要达到施工管理水平和执行标准，方可持准入证上岗，施工准入证由省水利行政主管部门统一发放并实行年检和月检。

3.2.3 严格实行检验监督制度

在工程进入施工阶段，质监单位配备一定数量的质监员，进行填写检测记录，对影响工程质量的主要材料，如钢材、水泥等进行有关权威部门鉴定，为综合验收和今后工程管理检验提供可靠真实依据。

3.2.4 建立竣工验收备案制度，和实行严格奖惩制度

工程竣工后，工程建设施工单位要印有《竣工报告》，以此种形势报请上级水管行政部门进行验收工作，各地区水务局根据《竣工报告》和相关施工材料，组织设计、质监和技术人员与建设单位和施工单位，对工程进行全面验收，做出该工程的综合评定意见。另外，施工单位需汇总备案一套的完整施工资料，以供查询。

3.3 明确产权归属，实现依法管护

工程竣工验收合格后，相关单位及时输工程的产权归属，确定工程管理的责任单位。在落实工程管护主体方面，可以采取多种形式。

3.3.1 采取工程产权拍卖、承包、股份制

3.3.2 进行分级产权移交，也可移交给基层乡镇水利站管护

3.3.3 把分散管理采取与相关部门经济利益钩，增强其责任感

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[关键词]农田水利；存在问题；对策措施

由于地处山区，遵义市农田水利工程建设与管理长期以来处于较弱势的状态。近年来，遵义市农田水利工程建设与管理体制机制逐步完善，基层水利管理服务能力逐步提高，初步建立责任明确、管理有效、产权明晰的各类小型水利工程管理体制机制，但仍存在一些问题。为促进农田水利发展，需了解我市农田水利建设与管理基本情况，分析存在问题，提出解决问题的对策措施。

1农田水利建设与管理现状

农田水利建设规划执行情况：全市农田水利建设规划（2010-2020年）总投资约78亿元，规划建设塘坝9970处，提灌站3320站，建蓄水池51614口，渠道35330km，修建排洪（涝）渠1312km，安装管道7079km，发展灌溉面积20.027万hm2。2009年以来，全市共计完成投入约20亿元，主要建成渠道3300km，山塘整治150座，拦水堰160座，提水站180站，发展灌溉面积7.33万hm2。现行农田水利建设管理模式：工程建设严格执行项目法人制、招标投标制、建设监理制和合同管理制；工程建设实行项目公示制度，将工程批复的各项内容在项目区进行公示、公告，确保项目公开、公正、透明。全市在推行“先建后补”“以奖代补”等建设管理模式未取得有效进展，主要原因是当前地方财政困难，用水农户和集体承担能力较低，无力承担先期建过程中需要支付的材料垫付、农民工工资支付等。农田水利工程产权制度改革已基本完成，工程建完移交镇乡或村进行管护。农田水利工程运行管护情况：全市建立了农田水利工程长效管护制度和规定，但运行情况不够好，尤其是小微型农田水利工程因农灌水费难以征收、管护经费难以落实，管护情况较差，没有实实在在建立起“建管养用一体化”的管理体制机制。经测算，全市每年需农田水利工程管理及维修养护经费约31954万元，农田水利工程管护主体大都为镇乡，由于县级和镇乡政府财力有限，水利工程管护经费难以落实。基层水利服务体系建设情况：全市全面启动了基层水利服务体系建设，各县各乡镇均设有水利站或管理所，配备有办公场所、办公设备和正式编制的工作人员，办公经费基本落实到位，但办公条件需进一步完善。全市正积极探索创新农业灌溉水价形成机制、农业用水精准补贴机制和节水奖励机制、农田水利组织发动和建设机制，建立科学合理的水价形成机制，积极推行用水户合作组织，鼓励采用农民专业合作社形式开展涉农用水合作，引导新型农业经营主体加入或创办农民用水合作组织。

2当前农田水利建设与管理中存在的问题

农田水利工程建设中存在的问题：一是工程投入资金不足，投工投劳面临新问题。二是局部水利设施规划布局不科学、不合理。三是前期工作勘察成果深度不够，花费时间较长，工程变更较多，从而增加了工作量，拖延了工期。四是由于各类项目开工建设，基层建设单位现场管理人员严重不足，监理单位现场监理人员局部缺位、监理力度不够的现象存在。五是个别地方对农田水利基本建设重要性的认识和宣传力度不够，典型报道及简报、报表报送不及时。六是工程结算审计和竣工财务决算工作不及时，相对滞后，影响工程竣工验收。七是县级配套资金不到位。各县财力有限，配套资金到位率不高。八是部分地方群工矛盾仍然突出。建设过程中，农民对工程建设不理解，占地和青苗赔偿斤斤计较、讨价还价、不允许通行、阻工等情况时有发生，造成工程不能顺利实施。农田水利工程运行管护中存在的问题：一是重建设轻管理现象普遍存在。二是管护经费难以落实，管护责任不明确，管护不到位。三是因产权制度改革不及时、不到位带来的问题较明显，对小型农田水利工程管护造成不同程度影响。四是水资源浪费严重，缺乏节约水资源的意识。老百姓灌溉期间随意开孔放水，管护人员又少，战线长造成。五是管理技术落后，先进的节水技术和现代化的管理设施没有得到广泛的实施，监测设施未配套，灌溉方式粗放，管理水平不高。六是基层水管单位自身能力建设薄弱，基层水利站（所）人手少，工程技术人员缺乏，乡镇中心工作又多，临聘人员工资待遇低，造成一部分小型水利工程处于无人管理状态。

3造成上述问题的原因分析

一是近年来国家加大对水利基础设施建设的投入，项目点多面广，因地方财政吃紧，配备的水利工程建设管理专业技术人员严重不足，已不能满足规划建设项目所需配备建管人员力量的需要。二是长期以来，农田水利工程是一项民生工程，农村实行税费改革后，取消了农业税和农田水利基本建设“两工制度”，水费征收非常困难。三是多数小型农田水利工程交由镇乡管护，由于镇乡财力有限，没有配备专门的管护人员和落实管护经费，导致工程处于无人看管的局面，工程不能持续发挥效益。四是节水灌溉技术推广滞后。五是水利工程管理方式粗放，“建管养用一体化”的管理体制机制没有真正建立健全。

4应对措施