工程建设规章制度范文

导语：如何才能写好一篇工程建设规章制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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第二条本办法适用于应当公开招标工程建设项目，邀请招标工程建设项目可参照执行。

第三条资格预审是指招标人在投标前对投标申请人进行的资格审查。

第四条招标人根据招标工程的需要，自行或委托工程招标机构对投标申请人进行资格预审。

第五条资格预审应遵循公开、公平、公正、诚实信用和择优的原则。

第六条招标人或其委托的机构应当组建资格预审委员会。资格预审委员会由工程管理、技术、经济等专业人员组成，成员人数为单数并不少于5人。与投标申请人有利害关系的成员应当回避。

第七条招标人应当在招标公告或投标邀请书中载明投标报名的条件和获取资格预审文件的办法。招标人向招标投标监督机构办理招标申请时，应报送资格预审文件备案。

第八条资格预审文件应当包括下列内容：

(一)资格预审须知。资格预审须知应明确规定资格预审的程序、评审的方法和详细标准。

(二)资格预审申请书。资格预审申请书包括企业资质和信誉证明、已竣工及在建工程和类似工程业绩、技术装备、财务状况、现场组织机构(拟派项目经理及主要技术人员等)。需要投标申请人提供的其他材料。

第九条资格预审一般采用定量评审法，即根据定量评审标准设置的评审指标、评审指标权重及相应分数；按资格预审文件的规定，经资格预审委员会评审合格的投标申请人在3家以上、7家以下的，允许所有投标人投标；资格预审合格的投标申请人在3家以下的，招标人应重新招标信息；资格预审合格的投标申请人超过7家的，招标人可以采用随机抽取7家正式投标人。

特殊情况经建设行政主管部门批准后可以采用定性评审法，即根据投标申请人资质、工程业绩(已竣工及在建工程和类似工程业绩)、财务能力、拟投入的技术装备、现场组织机构(项目经理及主要技术人员等)、不良行为记录等指标设置资格预审合格条件，满足合格条件者为合格投标申请人，资格预审合格的投标申请人数量过多的，招标人在资格预审合格的投标申请人中随机抽取7家参加投标，如果资格审查合格的投标申请人少于7家，招标人须重新设定资格预审合格条件并重新接受报名。

资格预审定量、定性评审标准附后。

第十条经济利益相关企业不得作为同一工程项目的投标人参加投标，否则以串标行为论处。本条所指的经济利益相关企业是指同一法定代表人管理的不同企业或一个企业与参股的其他企业。

第十一条投标申请人应当对其提供有关资格预审的文件材料的真实性负责。投标申请人若提供虚假文件材料的，一经查实，即予取消该投标申请人投标资格，并作为不良行为记录。

第十二条资格预审时，招标人不得以不合理条件限制或者排斥潜在投标人参加投标。

第十三条资格预审委员会应当按照资格预审文件确定的评审办法和标准，对在招标公告或投标邀请书中确定的截止时间前收到的所有申请材料进行评审。

第十四条资格预审委员会完成评审后，应当向招标人提交经全体成员签字的评审报告，阐明意见。

招标人应当根据资格预审委员会提交的评审报告作出资格预审决定书。

资格预审决定书应包括以下内容：

(一)资格预审的基本情况，包括提交申请材料的申请人名单、评审的程序、办法；

(二)资格预审委员会成员组成名单；

（三)资格预审委员会的评审报告(含评审记录表)；

(四)经资格预审确定的合格投标申请人的名单。

第十五条招标人应将资格预审结果书面通知所有投标申请人，并告知投标人获取招标文件的办法。同时招标人应将资格预审决定书同招标文件一起报招标投标监督部门备案。资格预审决定书未经备案不得进入交易中心确定投标人。

第十六条投标申请人提交的资格预审申请仅限于资格预审阶段作为招标人择优选取合格的投标人的依据，任何单位和个人不得在评标阶段以资格预审评审意见引导评委进行评标。

第十七条行政监督部门发现资格预审活动或备案材料有违反法律、法规规定的，应当责令招标人改正，并按有关法律、法规进行处罚。

第十八条本办法自之日起施行。

附一：

**市工程建设项目施工招标投标资格预审定量评审标准

一、通过资格预审的必要条件：

1、投标申请人的法人资格有效、符合注册经营范围：

2、投标申请人的资质等级、投标项目经理资质等级符合要求：

3、投标申请人没有被建设行政主管部门限制参加投标活动。

上述为资格审查的必要条件，投标申请人不符合上述条件之一的，则为不合格的投标申请人。

二、评分标准共分两项，合计100分。

(一)投标单位：满分50分。

l、上年度获银行企业信用等级称号的。A级的，得1分；AA级的，得1.5分；AAA级的，得2分。

2、上年度获工商部门重合同守信用称号的。县级的，得1分；地市级的，得1.5分；省级的，得2分。

3、企业资质等级。满足工程要求最低等级的1分，高一个等级的加0.5分。总分不得超过2分。

4、已通过IS09000认证的，得2分；安全资格认证合格，得2分，基本合格，得0.5分。

5、上三年度内，企业完成的同专业工程获**市级优质工程称号的，一个工程得1分。上三年度内，企业在**市完成的同专业工程获温州市级优质工程称号的，一个工程得1.5分；获浙江省级优质工程称号的，一个工程得3分。上五年度内，企业在**市完成的同专业工程获国家级优质工程称号的，一个工程得5分。工程质量获奖总分不得超过l0分，同一工程就最高级别计分，不重复计分。

6、上年度内，企业完成的工程获**市级标准化工地称号的，一个工程得0.5分。上年度内，企业在**市完成的工程获温州市级标准化工地称号的，一个工程得1分；获浙江省级标准化工地称号的，一个工程得2分。上二年度内，企业在**市完成工程获国家级标准化工地称号的，一个工程得4分。工程标准化工地获奖总分不得超过5分，同一工程就最高级别计分，不重复计分。

7、招标人根据对投标申请人的同类工程业绩、企业创优情况、廉政建设情况、财务状况及其他有关情况的信任程度，分四个等级打分。

一类：5分；二类：4分；三类：3分；四类：2分。

8、市场行为满分为20分。投标申请人的不良行为凡被有关行政管理部门列入“建筑活动不良行为记录”的，每条记录扣3分(已按规定删除的记录不计)：

其中受到行政处罚的每条记录扣6分。

累计扣分不超过20分。

(二)投标项目经理：满分50分。

l、上三年度内，投标报名项目经理完成的同专业工程获**市级优质工程称号的，一个工程得1.5分。上三年度内，投标报名项目经理在**市完成的同专业工程获温州市级优质工程称号的，一个工程得3分；获浙江省级优质工程称号的，一个工程得5分。上五年度内，在**市完成的同专业工程获国家级优质工程称号的，一个工程得8分。总分不得超过12分，同一工程就最高级别计分，不重复计分。

2、上二年度内，投标报名项目经理完成的同专业工程获**市级标准化工地称号的，一个工程得1分。上二年度内，投标报名项目经理在**市完成的同专业工程获温州市级标准化工地称号的，一个工程得2分；获浙江省级标准化工地称号的，一个工程得4分。上三年度内，在**市完成的同专业工程获国家级标准化工地称号的，一个工程得6分。总分不得超过l0分，同一工程就最高级别计分，不重复计分。

3、上二年度中，投标报名项目经理获**市级优秀项目经理称号的，得1.5分；获温州市优秀项目经理称号的，得2分；获浙江省级优秀项目经理称号的，得3分；获国家级优秀项目经理称号的，得5分。以获得的最高荣誉计分，不重复计分。

4、项目经理资质等级满足工程要求等级得3分，高一个等级的加1分。总分不得超过5分。

5、拟组建项目部机构设置、人员配备、技术力量，满意得2分，基本满意得1分，不满意得0分。

6、招标人根据对投标报名项目经理及现场管理机构人员的工作经历、人员素质、同类工程业绩、创优情况、廉政建设情况及其他有关情况的信任程度，分四个等级打分。

一类：6分；二类：5分；三类：4分；四类：3分。

7、市场行为满分为10分。投标报名项目经理的不良行为凡被有关行政管理部门列入“建筑活动不良行为记录”的，每条记录扣3分(已按规定删除的记录不计)；其中受到行政处罚的每条记录扣6分。

累计扣分不超过10分。

(三)说明

1、评分标准所称的同专业工程以建筑业企业资质等级标准中的专业分类为依据，评分时先判断招标工程属于房建、市政、交通、水利、电力、装饰等工程专业中的哪一类，如获奖工程为同一专业工程，即判为同专业工程。

2、投标申请人提供的有关证书、文件等证明材料的复印件必须加盖单位公章，并提供原件核查，有关内容必须真实可靠。如无法提供原件核查的，复印件必须经原发证、发文部门盖章确认。

3、评审标准中的投标单位和项目经理分值设置的权数由招标人根据招标工程实际情况确定。投标单位分值、项目经理分值可取范围40～60分，总分为100分。

附二：

**市工程建设项目施工招标投标资格预审定性评审标准

篇2

（一）高校领导对高校基建工程内部审计重视度不够。高校基建工程专业内部审计人员力量薄弱，专业素质参差不齐高校领导对内部审计工作不够重视，审计部门甚至被边缘化。内部审计部门在有些领导的眼里好像是无关紧要的“可有可无的一个部门”，学校有关基建工程修缮工程的重要会议召开时，常常没有邀请审计部门人员参加，个别领导认为基建工程、修缮工程建设是学校基建部门的事，跟审计处没有关系，所以审计处都是在会议开完后才知道相关会议精神。

（二）高校基建工程审计内控制度建设不够健全。高校基建工程内部审计制度建设滞后，内部审计规章制度建设还不够健全。相比于外部审计，高校审计人员审计经验不足，审计工作中遇到的新矛盾”新问题不断增多，审计人员难以适应不断发展变化的新形势。当在实际工作中遇到有些问题时，内部审计人员还找不到很有说服力的相关法规、制度来规范审计工作，这样不利于高校工程项目建设的审计工作。

（三）高校基建工程内部审计与高校基建管理部门责任划分不清。有些高校在工程建设过程中审计部门和基建管理部门对各自的部份工作职能区别不开，在工作过程中遇到有些问题时就互相推诿。基建管理部门在工程建设管理工作过程中，有时把施工方提出的工程材料变更”工程施工变更中凡跟造价有关的事情就推脱掉，说是审计部门算价款跟他们没关系。实际上，基建管理部门和内部审计部门之间工作是相互配合，密不可分。基建部门是在内审部门的监督、帮助下认真履行工程建设的管理工作。内审部门是对基建部门在工程建设中所有的工作进行审计监督，是督促和指导其管理逐步走向规范化，而不是超越审计部门的职责范围替他们办事，所以说两者之间是相互合作，相互监督的关系。

二、改进高校基建工程内部审计监督工作对策研究

（一）加强审计人员队伍建设。一方面针对高校工程建设内部审计人员审计任务重，审计人员力量不足的居多现实问题，学校领导要在审计人员教育经费上给予支持。高校内部审计上级管理部门应有针对性的聘请了相关专家对高校内审人员进行集中培训。另一方面，学校领导要鼓励内部审计人员中懂财务的专业人员攻读工程造价及工程管理等方面的业余学历培训，或者内部审计人员自己不定期的组织讨论学习。学校不能只重视教师的学历培训，对审计人员的脱产培训也要支持和鼓励。基建工程审计工作做好了，可直接有效的防止学校工程建设大额资金的流出，为学校带来经济效益和良好的社会效益，从而使学校有效的资金发挥最大的作用。

（二）加强工程审计内控制度建设。我们应依照国家和地方的审计法律法规，建立健全高校内部基建工程审计规章制度，制定具体的工程建设审计准则和实施细则以及审计事项流程图。我们依照内部审计规章制度开展工作，从而使内审工作逐步走向法制化、制度化和规范化；我们通过规章制度来规范管理审计、基建、财务、监理单位等各职能部门的工作行为，明确各部门的职责与权限，使内审工作有法可依、有章可循。年终要对内控制度的执行情况进行考核，并对它的落实情况进行量化考评，把与工程建设相关联的单位都纳入年终工作目标量化考核中来。

（三）加强内审部门和基建管理部门互相配合监督工作。基建管理部门应制定本单位的工程建设管理规章制度，严格按规章制度来充分履行自己的职责，管理好工程项目建设。在工程项目建设过程中凡是对隐蔽工程的做法、验收等工作要提前通知审计人员到场参与。凡是要对工程材料外出询价、采购等要提前一个星期将要采购的材料名称、型号、规格、技术参数、品牌供应商等信息告之审计部门；就项目建设过程中其他的重要事情要审计部门参与时要提前通知审计部门，让审计部门做好提前调查了解等相关工作。审计处结合工程审计工作中出现的问题，提出改进和完善基建管理部门工程建设规章制度的建议，促进学校工程建设管理工作进一步提高。

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关键词：土建；工程管理；问题；对策

中图分类号：TL372文献标识码： A

土建工程管理是一项系统而复杂的管理工作，管理过程中涉及到的内容十分庞杂，管理中存在的问题也很多。本文将具体谈谈土建工程管理中存在的各类问题，并且会有针对性的提出解决对策。

一、土建工程管理问题分析

1. 管理体系不够完善

就目前来看，我国的土建工程管理体系还很不完善。其具体表现为：首先是管理规章制度漏洞百出。由于我国在现代土建工程建设能力尚处于比较低级的阶段，各项相关的规章制度基本上沿袭以往，在土建工程建设行业快速发展的今天，这种规章制度已经越来越难适应新阶段的发展需要了；其次是管理标准缺乏统一性。从实际情况看，我国的建筑工程技术管理因地域之别分成了许许多多的小体系，各自使用不同的管理标准，互不通气，这使得土建工程建设行业的跨地域发展面临重重困难；最后是管理手段参差不齐。在信息技术高度发达的今天，很多土建工程施工单位均使用了信息化的管理手段，但仍旧有不少单位仍旧在使用传统的管理手段，使得土建工程管理体系很难在行业内形成统一。

2. 缺乏对工程投资的管理

工程投资是土建工程开展施工工作，并顺利完成的最基本要素之一。从诸多的新闻报道中，我们经常可以看到某工程因缺乏资金或者资金不到位，而导致整个工程陷于停顿状态或者半途而废，这就很清晰地说明了资金在土建工程建设中的地位。但是，资金管理虽然重要，但很多工程建设部门在这方面却存在各种形式的反应迟钝的现象，不是缺乏完善的资金管理体系，就是在管理制度的落实上存在严重不足。这使得整个资金管理状况毫无章法，混乱不堪。工程投资管理是整个土建工程项目能够良好展开的重要保障，因此，保证整个项目资金链的稳固充裕也是工程管理的重要任务之一。然而，许多建设单位在这一点上做的都非常欠缺。

3. 管理人员职业素养缺乏

土建工程管理是一个系统化的工作，其中涉及到的内容与方面非常多，对于管理人员的专业化技能与职业素养要求也较高。然而，从现今的许多实际情况来看，很多建设单位土建工程管理部门的人员在专业素养上都十分缺乏。要么对于整个项目的具体情况了解的不够全面与清楚，对于相关的专业知识也只是一知半解，这使得在处理许多具体问题时障碍重重。要么管理经验非常缺乏，没有过完整的土建工程项目管理的经历，在处理各种突发状况以及协调各方矛盾冲突时管理人员难以发挥具体作用。由于管理人员专业化水平与职业素养的匮乏会使得具体工作在展开时碰到许多难关，也给整个土建工程的管理工作带来很多障碍。

二、对策探讨

1. 增强管理机构自身建设

想要让土建工程项目管理的整体效果得到显著提升，这首先需要增强管理机构内部的自身建设，这可以从如下方面分别展开。首先，要加强管理部门的管理机制建设，要在充分了解项目的整体情况的基础上制定出一套切实可行的项目监管制度，并且要严格按照相关规章制度来展开具体的工作。另一方面，要完善相关的法律体系，这是监管过程能够稳固展开的基础。管理部门要严格按照法律规范来执行各项管理工作，当碰到不合规甚至有违法律的施工行为要立刻明令禁止。只有按照严格的规章制度施行管理才能够保障施工过程规范而标准的展开，这也是保障整个土建工程的施工质量的契机。

2. 采用信息化管控模式

随着信息技术的蓬勃发展，其在各行各业的应用也越来越深入。土建工程管理中应当有意识的引入这些先进的管理模式与管理体系，要加强管理过程的信息化与现代化。一方面，信息化管理能够极大的提升管理效率，能够让许多工作都更为规范与高效的展开。另一方面，信息技术能够非常便捷的将各相关部门联结到一起，能够很好的实现信息与资源共享。这不仅有助于系统化管理的展开，这也能够让管理过程更为公开透明，是提升管理实效性的一种非常有力的途径。

3. 做好成本管理工作

成本管理是土建工程管理的重要组成，这也是关系到整个项目最后的盈利情况的一个至关重要的因素。许多项目在展开土建工程管理时都会忽略或弱化对于成本的管理，在这方面的管理上十分松懈，这是一种很不可取的态度。有效的成本管理将会确保整个项目的成本预算有所保障，能够杜绝施工过程中的不必要的成本浪费，这将会给整个施工过程节省很大的成本开支。高质量的成本管理工作不仅需要专门的人员与团队，在管理模式与管理工具上也可以不断更新。只有这样才能够让整个项目的成本得到很好的控制。

4. 提升管理人员专业化素养

土建工程管理对于管理人员的专业化素养提出了很高的要求，管理人员不仅要对于土建施工的各个流程与环节非常熟悉，对于管理中需要具备的经验与素养也要较为充实。只有这样才能够保障土建工程管理的质量与效率。在搭建管理团队时应当尽量选取那些有过全过程项目管理经验的人员，这类人员不仅对于施工过程十分熟悉，也具备处理各种问题矛盾的经验，能够让施工现场维持很好的秩序，是保障土建工程建设的契机。

结 语：想要让土建工程管理取得更好的管理成效，这首先需要加强管理制度的建设，并且应当不断更新管理模式。其次，做好成本管理也很重要，这是控制项目的成本预算的基础。此外，应当不断提升管理人员专业化素养，只有这样才能够保障土建工程管理的质量与效率。

参考文献：

[1] 徐长建,皮金凤. 浅谈建筑施工管理[J]. 科技资讯. 2008(14)

[2] 王红兵,胡爱珍. 论工程建设施工安全管理[J]. 山西科技. 2010(05)

[3] 黎国源. 探讨如何提高建筑施工技术的管理[J]. 科技信息. 2011(01)

[4] 温世武. 工程建设项目管理的有效途径探讨[J]. 山西建筑. 2013(29)

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关键词：高速公路；工程建设；安全管理

0引言

高速公路工程作为社会经济持续增长的基础保障，我国当前的高速公路工程建设正处于一个高速发展的阶段，但是由于工程自身劳动密集型特点，导致工程安全生产问题愈加严重，屡屡发生的工伤事故，带来了严重的人员伤亡和财产损失，在一定程度上制约高速公路工程建设和发展。尤其是近些年来，高速公路工程施工中，新材料、新技术、新工艺以及新设备大量应用其中，这就对工程施工安全提出了更高的要求，进一步在工程施工中落实安全生产责任制。安全管理作为施工管理中重要组成部分，应该贯穿于工程项目建设全过程，提升人员安全意识，严格遵循规章制度和施工要求进行施工，尽可能避免安全事故出现，提升工程施工质量。由此看来，加强高速公路工程建设安全管理研究十分关键，对于后续工作开展具有一定参考价值。

1工程概况

以国家高速公路某路段工程为例，主线全长为51.762km，由邻近两省分别建设和管理。本工程全场30755km，桥梁总长8.423km，路基总长为22.75km。路基全场软基加固处理和长江口细砂大规模应用，同时引进更加成熟的环保施工技术，在满足工程施工需要的同时，提升工程生态环保效益，尽可能降低工程对周围环境带来的破坏和影响[1]。在工程建设中，坚持安全施工原则，完善规章制度和管理体系，增加资金投入，定期组织人员培训，从多种角度来强化安全管理，尽可能降低安全事故的出现，促使施工生产有序开展，创造更大的经济效益和社会效益。

2高速公路工程建设中安全管理中存在的问题

2.1缺乏专门的安全管理机构

随着社会的进步和发展，我国的法律法规也在不断完善和创新，很多工程项目为了能够有序推进工程施工活动开展，需要建立专门的管理机构。但同时，还有极个别现象，由于受到传统观念的影响，为了能够有效降低资金投入，获得更大的经济效益，未能严格遵循工程管理要求配备专门的安全管理人员，或是人员安全管理资源不充分，导致安全管理机构未能发挥出原有的作用。即便部分单位设立安全管理机构，也是为了应付上级部门的检查工作，工作流于表面，后续的安全教育工作同样无法有序开展[2]。

2.2施工人员专业素质不高

在高速公路工程建设中，安全管理工作成效高低将直接关乎到工程整体建设质量，而我国的高速公路工程安全管理工作由于起步较晚，所以管理工作不够规范，还存在着很多局限性。高速公路工程建设中，前期主要是以道路建设为主，由于工程自身特性，存在一系列安全隐患，无形中威胁着人员的生命安全。当前高速公路工程中的安全隐患种类较为多样，存在一种重生产轻安全的现象。此外，高速公路工程中安全管理人员由于专业素质不高，对于安全规范和技术标准了解不充分所以在安全管理工作中未能严格遵循要求和落实，安全管理工作原有作用发挥不充分，难以及时有效地解决其中存在的安全隐患，进而出现了一系列安全事故，带来了十分严重的后果。同时，施工人员的安全意识淡薄，部分安全管理人员责任心不强，还有部分安全管理人员临时顶替，上岗前并未经过专业培训和考核，自身安全知识缺乏，在现场不能发现问题和有效处置问题，存在一系列安全隐患。

2.3安全设备和管理流程混乱

在施工现场中，安全基础设备和用具是否能够有效落实到实处，将直接影响到施工质量和安全，需要投入专门的费用予以支持，为施工现场提供安全保障。但是有一部分施工单位为了降低安全成本，安全设备投入力度小，配备不足，导致施工现场人员生命财产安全无法获得安全保障。此外，施工现场安全管理工作中，由于安全意识不足，未能严格遵循安全管理流程开展工作，致使管理流程混乱，埋下了一系列安全隐患，还有待进一步完善和创新[3]。

3高速公路工程的安全管理

3.1安全控制难点

本工程在建设期间，不同施工阶段的施工难点不同，需要结合实际情况寻求合理的安全控制措施。主要表现在以下几个方面：其一，采砂和填料砂的汽车运输安全问题；其二，工程施工中涉及到的安全用电、深基坑、高支模、移动模架现浇梁以及大跨度悬浇连续梁等等，需要施工单位予以高度重视，建立完善的安全管理体制，有效将安全管理措施落实到实处；其三，主线贯通后的交通安全控制。

3.2安全管理过程

①宣传平安工地理念，落实到每个施工人员和管理人员，并且充分发挥自身优势，坚实施工现场的安全防护标准化、安全管理程序化等原则，切实将安全生产各项规定要求和技术标准落实到实处，确保施工现场的施工活动有序开展。同时，提升安全培训教育水平，尽可能降低其中存在的问题隐患，确保施工安全活动有序开展。②加强风险分析和管理，有针对性的控制风险管理要点。这就要求在前期工程准备工作中，能够进行充分的工程风险评估和环境影响评估，加强深基坑、高处作业、临时用电和大型机械设备的使用等环节风险分析；编制完善的方案，为后续的安全管理工作有序开展打下坚实的基础和保障。③三化建设和成效，在大力推广平安现场施工的同时，应该尽力推动施工现场安全防护标准化和安全管理程序化工作，编制完善的施工标准，进一步规范施工活动，促使施工现场的管理工作标准化发展。同时，还要注重工作流程的优化和创新，提升安全管理成效。首先，结合当地工程建设要求，吸收和借鉴以往标准化和工具化工作经验，在观摩基础上进一步制定完善施工现场管理规定，明确施工现场的安全作业环境，制定统一的安全标准，营造安全的施工现场环境。其次，落实先方案后施工的原则，优化工作流程，搭建临时工程和装置，做好深基坑施工和大型设备拆装等工作，尽可能降低收缩裂缝隐患的出现，有效提升高速公路工程施工质量和安全。同时对施工方案进行严格审核，做好预案分级工作和实际演练，有序落实结构施工质量控制工作，避免安全隐患出现。再次，组织召开安全生产例会，评估工程安全，定期进行评比，接受上级部门的监督和管理，协调多个部门检查和监督，尽可能降低其中存在的安全隐患，提升工程施工质量。最后，要合理使用工程建设资金，尽可能避免成本费用浪费问题出现，提升资金利用效率。同时，还要提升施工队伍执行力，每周具有特定的时间工艺学习和了解文件精神，为后续工作有序开展打下坚实基础和保障。

4高速公路工程建设安全管理的有效对策

4.1落实责任制度，建立完善的惩处制度

在高速公路工程建设安全管理工作中，为了保证各项施工活动有序开展，提升施工质量和安全，需要进一步落实责任制度，推行一岗双责，坚持安全第一，预防为主的原则。加强各个部门之间的合作与交流，业主是责任主体，勘察设计单位则负责工程设计工作，同时也是施工安全的首要前提；监理单位负责工程安全监理工作，一旦发现安全隐患及时予以解决。对于营造安全氛围十分重要，通过多种竞赛方式，建立完善的惩处制度，来调动员工工作积极性，提升各方的安全管理意识[4]。

4.2完善规章制度，加强奖惩和执行力度

选择本区域内最具代表性的施工合同段为基础，结合上级相关部门要求，联合施工单位安全管理制度内容，结合实际情况进行编制，同时注重制度内容的不断完善和创新。在日常检查工作中，坚持安全管理制度的核心地位，确保各项检查工作有序开展。最后，还要建立示范体系，根据实际情况审批安全专项方案，提升人员专业素质和责任意识；优化设备和人员台账更新和报备流程，落实日常安全检修和维护工作；规范安全检查工作，对安全教育范围、内容和频率提出了更高的要求。

4.3把握工程安全管理重点，降低安全隐患

在高速公路工程建设中，安全管理首先需要明确工程管理重点，尽可能降低其中的安全隐患，确保施工活动可以安全有序进行。基于此，加强业主、施工单位和监理单位之间的沟通和联系，有针对性解决其中存在的问题；结合项目特点，业主需要同施工单位和监理单位进行充分的沟通，明确安全标准，有针对性把握管理工作要点[5]。发挥业主的管理能力，定期或不定期到施工现场进行检查，确保各项安全管理工作落实到实处。

4.4建立完善的安全监管体系，提升人员整体素质

为了确保高速公路工程施工活动有序开展，应该注重建立完善的安全监管体系。首先，充分提升对工程安全的重视程度，严格遵循相关规章制度开展工作，对于其中存在的问题，要有针对性的分析，寻求合理措施予以解决，确保施工活动可以安全有序进行。

5结论

综上所述，在高速公路工程建设中，应该进一步提升安全管理重视程度，创新管理理念和管理方法，运用现代化技术辅助管理工作开展，尽可能降低安全事故出现，提升安全管理成效。

参考文献：

[1]王刚.高速公路工程建设安全管理对策分析[J].城市建设理论研究，2014，22（10）.

[2]顾小路，李传元.改扩建公路工程建设中通车安全措施的探究[J].商品与质量，2016，25（30）：288.

[3]李超红.试论高速公路工程建设的安全管理措施[J].建筑工程技术与设计，2016，13（22）：1580.

[4]庄利强，余德运.申嘉湖高速公路双壁路堑开挖爆破安全管理[J].爆破，2015，23（1）：98-100.

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关键词：新形势下；建设工程；建立安全工作；措施

中图分类号：U415文献标识码： A 文章编号：

建设工程做好监理安全工作的重要性

是优化建设施工行业生产管理水平的基础

在工程建设过程中，施工单位在施工安全生产中处于极为重要的地位，但是，由于受到不良经济利益的诱惑，很多企业忽视了建设工程的建立安全工作，缺乏健全的安全生产责任制和强烈的安全生产意识，给安全生产埋下了巨大的安全隐患。做好建设工程监理安全工作，企业可以通过不同部门的监理工程师认真细致地检查建设项目查漏补缺，从而促进本企业 安全技术措施的有效提升，为改善劳动作业奠定坚实的基础，有效保证建设施工的安全。

是实现建设工程效益最大化的需要

工程建设施工的四大目标是安全、质量、进度、投资。安全监理直接而深刻地影响着工程质量、投资、进度目标的控制。一方面，建设工程的质量与施工安全的关系是异常紧密的，建设工程一旦出现质量问题，将不可避免地造成安全事故，进而造成企业严重的经济损失；另一方面，施工安全、企业投资效益和工程进度之间的关系也是异常紧密的，只有努力加大安全生产资金的投资，并不断完善基础设施，采用使企业的施工安全和质量得到切实的保证。

是建设工程目标实现的保证

在建设工程的施工过程中，高效、安全始终是企业追求的重要目标，如果建设工程缺乏地理优势，具有极为复杂的施工条件，施工单位又受到经济利益最大化的驱动，那么安全事故就会不可避免地频繁发生，因此必须促进施工安全的管理力量的有效增强[1]。工程监理单位是建设单位的代表，负责管理工程承包单位的安全、质量、进度、投资等，严格“把关”控制工程施工的各个环节、对施工过程中可能出现的各种安全隐患进行有效的预防和避免、促进安全生产事故发生率的最大限度降低是其主要职责。

目前我国建设工程监理安全工作中存在的问题

建设工程的规章制度不完善

规章制度是对企业的稳定运行和发展进行维护的重要前提和基础，安全生产规章制度主要用来对工作中的不良行为进行有效的约束，使各岗位工作人员的具体职责明确化，依据规定对工程施工过程中的违章行为进行及时的纠正并处罚，在工程施工过程中具有极为重要的作用和意义。但是，在实际工作中，很多施工企业并没有充分认识规章制度的重要性并给予其足够的重视，虽然在招标时将相应的安全生产规章制度建立了起来，但是这些规章制度并没有得到有效的贯彻实施[2]。在工程施工过程中，施工人员一般情况下不会违反大的安全规章制度，但是通常会忽视涉及个人的安全生产制度，比如，施工时没有依据规章制度上的要求合理佩戴安全帽等，在此基础上，如果监管单位再不进行严格的监管，这些安全生产的规章制度就会成为一种摆设而得不到有效的贯彻实施。

2.2 施工建设过程中的安全监管力度不够

建设施工过程中的重点和难点是项目质量控制和安全管理，因此，为了对安全事故进行有效的预防并将安全事故的发生率降低到最低限度，关键是应该采取积极有效的措施对施工现场进行有效的管理，这也是保障施工建设项目质量的重要举措。在施工过程中，建设单位派驻工地的各级人员的相互配合和协调在很大程度上决定了施工现场管理的成败。但是，现阶段的工程建设过程中，监理不能全面实现自身的权利，在对一些重大问题进行决策时，施工相关部门不能将有效的参考决策提供给建设单位，同时工地上也没有有效的管理[3]。另一方面，工地上的农民工具有较低的文化素质和较差的理解能力及较为淡薄的安全意识，在面对违章处罚时，态度常常极为蛮横，具有较大的抵触情绪，给安全监理实施带来了极大的困难。同时，建立大部分时间是在办公室办公，而不是在施工现场，导致其不能及时发现施工过程中的质量及安全问题。所有这些都导致了现阶段建设工程施工过程缺乏有力的安全监理力度，工程建设的顺利进行受到了严重的阻碍。

建设工程施工企业员工缺少安全教育培训

建设工程施工企业的主力不是工程师和管理人员，而是施工人员。目前大多数施工人员都是农民工，首先，他们具有较低的受教育水平。大多大多数施工人员来自于农村，缺乏有效的专业技术和综合素质，具有较低的受教育水平，不能明确掌握施工企业的安全准则和操作流程，在施工过程中极易出现安全事故；其次，由于施工单位不愿意花人力物力去培养这些施工人员，导致他们具有较大的流动性，同时严重缺乏专业素质；再次，企业员工自身具有极为淡薄的安全意识和较低的自我保护能力，他们不会主动地要求进行安全培训[4]。在企业建设工程项目中，一些企业为了使生产成本最小化，企业项目部就降低了用人的门槛，将当地剩余的廉价劳动力吸纳到协作队伍中，造成大量缺乏一定劳动技能的农民工大量和无序的涌入和流动，给项目质量及安全管理带来了巨大的压力。因此，为了对安全生产压力进行有效的缓解并对安全事故进行有效的预防并将其发生率降低到最低限度，施工企业应该加强对这些人员的安全教育培训，促进他们安全防范能力的最大幅度提升。

新形势下做好建设工程监理安全工作的措施

做好监理单位的自身建设

首先，监理单位应该依据相关法律法规及合同，并结合本工程项目的特点，将有针对性的、含有安全监理内容的安全监理细则编织出来，从而使安全监理的范围、内容等明确化；其次，积极主动地和建设单位及施工单位进行良好的沟通和协调，将工地例会制度制定出来，并定期组织召开工地例会。一旦发现施工过程中存在的安全隐患，则应该及时将整改意见提出来，并用书面形式使意见得到有效的落实，这样一方面能够减少施工单位的经济损失，另一方面也能很好地保护本单位；再次，建立健全安全监理责任制度。监理单位有关领导应该使有关人员各自的责任明确化，同时对其进行内部的安全生产教育培训，有效了解施工现场的安全防护知识，以在实际工作中及时发现存在的问题，从而将安全事故的发生率降低到最低限度；最后，监理单位点的项目监理部应该明确各自的分工并做好协作工作，及时用书面形式将所发现的安全隐患告知相关单位，在监理日志和建立月报中将所发现的重大隐患汇总起来，然后依据相关法规及时准确地上报上级有关部门，这样一方面能够避免安全事故的发生，另一方面也有效履行了自身的职责[5]。

做好建筑工程施工过程中的安全检查

3.2.1 落实相关人员的责任

监理工程师应该对施工单位进行积极认真的督促，让其对安全生产目标责任制及各项安全生产规章制度进行认真的落实，明确安全生产管理人员和每一个作业人员的安全生产职责，将“安全第一，预防为主”的安全工作方针牢固树立起来；尤其是专职安全生产管理人员，应该积极主动地进行现场监督，亲自深入到施工一线，对安全生产情况进行及时有效的掌握，从而立即处理施工中出现的各种安全隐患，如果所出现的安全隐患无法现场处理，则应该及时向有关部门汇报。严禁违章指挥，彻底消除违章操作，在萌芽阶段就彻底消除各种潜在的不安全因素。

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关键词：工程项目；工程监理；安全管理

Abstract: in our country executes engineering supervision system since, safety management work experience in the engineering supervision from whether should involve the safety management of debate to passive accept the safety management, and then to undertake the security management and so on three stages, now, the safety management has become superviorsy work critical part of. This paper, from the analysis of the present situation of safety management and existing problems and puts forward some practical safety supervision measures and countermeasures, and I hope to project supervision of the development of the safety management is of certain reference and role.

Keywords: engineering projects; Project supervision; Safety management

中图分类号： TU714文献标识码：A文章编号：

1引言

在我国实行工程监理制度以来，安全管理工作经历了从工程监理中是否应该涉及安全管理的争论到被动接受安全监理责任，再到主动承担安全管理责任等三个阶段，如今，安全管理业已成为工程监理工作的重要组成部分。特别是在《建筑工程安全生产管理条例》颁布之后，国家更是以法规的形式明确了工程监理单位及监理工程师在工程监理中的应该承担安全管理责任，并且把安全管理和质量控制、进度监理及投资放在了同等重要的地位。那么作为工程监理单位和监理工程师，如何做好现场安全监理工作，切实履行工程监理的安全监督职责，是当前需要探索和实践的课题。本文基于此，分析了工程监理中安全管理的现状及存在的问题，提出了具有实践意义的安全监理措施与对策，希望对工程监理中的安全管理的发展起到一定的借鉴和推动作用。

2施工安全管理的现状

2.1 监理工作中的安全管理意识淡薄

当前，工程监理中队施工进度、施工质量和投资的关注普遍比较多，同时也是大多数监理人员开展监理工作的监督要点，而对施工安全的监督和控制力度还显不足，监理人员的安全管理意识还比较淡薄，这样的后果是在施工安全管理方面监控效果没有充分发挥出来，施工现场违章作业、违章指挥现象比较普遍，使得施工过程安全事故频发局面很难得到有效控制。

2.2 企业对安全工作不重视

施工企业由于受市场竞争的压力大多数都以经济效益为追求目标，对安全工作不够重视，日常工作中只是喊喊口号、做做样子，上级检查时摆摆样子、做做表面文章，检查团一走仍然还是按老样子办事，对潜在的安全隐患不排查、及时排查出来了也视而不见，等到酿成事故后追悔莫及。

2.3安全管理人员缺失

企业内部安全管理人员缺失，对于施工决策，领导一拍脑门就做出决定，而且在决策中以赶工期、赶进度为考虑问题的落脚点，对安全问题视而不见；有的企业甚至根本不设安全管理岗位，只是由相关人员兼职担任以应付检查，人员结构不符合《建筑工程安全生产管理条例》的要求，无法完成安全管理的职能，

2.4安全管理人员管理能力不足

企业的安全管理人员未经系统的专业培训，管理水平和能力不足，日常工作处处以领导为核心，对施工中存在的安全隐患遮遮掩掩、敷衍了事，面对突发安全事件无有效的应对处理措施，这些严重制约了安全管理的推进与发展。

以上这些问题都是导致工程建设安全管理实施和发展受阻以至于工程建设事故频发的主要原因，要想切实转变这种情况，就要充分发挥工程监理中安全管理的作用，使安全管理成为工程监理的一项单独监控项目，从而对施工过程中的不安全因素起到监督和控制作用。

3 加强工程监理中安全管理的措施与建议

工程建设质量和施工安全是工程建设中两大主题，也是一切工作的核心，随着人们对安全管理工作重要性认识的深入，安全已经逐渐被提升到与工程质量和施工进度同等重要的位置。可以说，安全施工是保证工程质量的前提，而工程质量的监督和控制最终目的是要实现项目运行安全，同时安全是实现质量目标的环境条件和基础保障，而安全管理的主要任务是贯彻落实安全生产方针政策，督促施工单位按照建筑施工安全生产法规和标准组织施工，从而及时消除各类不安全隐患、杜绝不安全事故的发生，最终实现本质安全。具体有以下几个方面的措施与建议：

3.1 建立健全安全管理规章制度

建立健全安全管理规章制度是实现工程监理安全管理效果的重要途径。工程建设领域是安全事故多发、安全隐患居高不下的行业，而大部分的事故发生都是由于安全管理不到位造成的。因此，建立健全安全管理规章制度，并严格遵照执行，是抓好工程施工安全管理的要完成的首要任务。安全管理规章制度建立起来之后，还要对安全规章制度的执行情况进行监督检查，因此还要建立安全管理规章制度执行情况监督与考核机制。

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1人员保障

为了促进油田地面工程质量水平不断提高，更好地为工程建设把好质量关，进一步防范质量事故的发生，首先要做好人员上的保障。一是要培养一支高素质的基建管理人员队伍，通过选拔和培训，让专业功底扎实、责任心强、具有一定组织协调能力、经验丰富的人员充实到领导和其它重要管理岗位；二是要建立一支优秀的专业技术人才队伍，运用所学知识和技能，充分发挥他们的聪明才智，更好地为油田工程建设服务，要特别加强对工程监理的业务素质和责任心教育。三是对操作人员，严格执行岗前考试，合格后方可上岗，特殊工种必须取得特种作业人员资格证书，且在有效期内；四是对于参与油田工程建设的外部队伍，要严格审查项目部组织机构配置是否符合工程要求，人员资格是否满足，否则不得工程项目中从事相关工作。

2制度保障

建立健全地面工程基建管理规章制度。严格执行《油田公司基建工程管理规定》、《油田公司基建工程企业资质审查管理办法》、《油田公司基建工程服务队伍选定管理办法》、《油田公司基建工程施工管理办法》、《油田公司基建工程质量管理办法》、《油田公司基建工程竣工验收管理办法》等基建管理规章制度。

制定并下发《油田公司基建工程监理管理办法》，通过制度的执行，保证基建管理的各项要求得以贯彻落实。根据规章制度执行过程中反映出的问题，结合上级主管部门及油田公司最新要求，不断对制度进行完善和修订。对于新的工作内容，原有制度不能涵盖的，要制定或补充新的工作要求和流程，制定新的规章制度，实现凡事皆有法可依，有章可循。

3组织结构保障

组织协调是保证质量管理体系正常运行的必要手段。质量管理体系必须制定相应的协调管理程序，建立稳定有序的协调机制，明确责任和权限，实行分层次协调。在油田公司层面，牵头协调的主管部门是基建工程处，统一协调质量监督单位、建设单位、勘察设计单位、监理单位和施工单位。并在质量管理过程中，明确以建设单位为责任主体，针对某个具体项目建立质量保证机构。以某采油厂地面工程项目管理组织机构为例，工程项目经理部各成员职责可以做以下安排：

组长主要职责：组长由主管地面工程的厂长兼任，作为项目经理部工程项目决策主体，主要负责工程项目投资以及各项工作审查和决策，并对决策结果负主要责任；项目经理部组长要每月组织各部门召开项目运行协调会，解决工程施工过程中存在的问题。

副组长主要职责：副组长由主管地面工程的副总工程师兼任，协助组长积极推行全面工程管理，加强投资控制，保证工程达到各项标准要求，努力创建优质工程；协助组长组织各部门召开项目运行协调会，解决工程施工过程中存在的问题。

基建工程科作为基建项目主管部门主要职责：负责整个工程的组织协调；负责前期管理（包括施工队伍的厂内审批、合同的起草及厂内审批程序的办理、开工报告等）、现场运行管理（包括工程量确认、设计变更及施工联络单的提出办理）、工程质量管理、工程竣工验收、工程合同履约等；负责审核施工单位编制工程运行计划大表及单项工程运行进度计划；负责组织施工单位、监理单位等召开工程协调会，协调解决工程施工中存在的问题；负责每个月向项目经理部进行书面汇报，汇报内容包括方案落实情况、招投标情况、合同签订情况、项目运行进度、竣工验收情况及下步工作安排等。

其它相关科室为分责管理部门的职责。地质研究所：负责仪器仪表的施工质量把关和检定工作；采油工艺所：负责工程方案设计、图纸会审以及设计变更等工作，负责工程施工技术质量和实现投资控制的方案把关；规划计划科：负责工程项目投资控制及监督，负责项目中土建工程的方案、技术质量把关，负责项目的预决算工作，负责定期组织工程项目投资管理协调会，集中研究、解决工程项目建设中遇到的各种问题，负责项目后评价、评估工作；企管法规科：负责组织工程项目合同会签、合同签订，施工队伍准入资质审以及招投标管理；生产运行科：负责工程项目中供配电工程的图纸审核、施工技术质量把关，负责现场“三通一平”的组织协调等，负责工程征用地、供电、用水的组织协调工作；安全环保科：负责工程中各项安全环保措施的技术审核及落实情况监督等，负责审批工程中非常规作业票；财务科：负责工程款支付，工程项目运行过程中的甲乙供材的价格审批、财务管理、工程转资管理，参与投资后评估及评价工作。

4资金保障

保证工程建设项目资金。基建管理部门要认真组织编制年度投资项目建议计划，严格审查工程实施方案，摸清项目投资底数，减少投资需求的误差，为口后准确下达工程投资打好基础。避免项目资金不足造成合同履行困难，甚至出现偷工减料现象，进而影响工程建设项目的顺利实施。

加强质量方面的资金投入。投入专项资金，配备必要的质量检测设备；安排足够的培训经费，选送质量管理人员外出进行培训，提高管理理论水平；开展主要工种技能培训，提高操作者的技能水平；更新和淘汰落后的施工设备，在提高工作效率的同时，降低人的疲劳程度，保证工程质量和安全。

设立工程质量专项奖，开展评选优秀地面工程项目管理成果、优秀地面工程论文和优质工程活动，并进行表彰和奖励，激发地面工程建设从业人员的积极性。

5其他保障

加强基建工程科的基础工作管理。一是重新梳理质量管理制度，结合本单位实际情况，参照上级文件和新木基建管理模式，修订质量管理规章制度；二是形成考核制度，建立质量管理台帐，制定管理规定和措施，加强对监理、施工队伍的管理；二是加强培训，提高管理人员业务素质。

加强合同管理。一是各单位要充分认识到合同管理是工程质量管理的重要一环，制定过程中要请工程质量管理技术人员进行把关，充实完善质量条款；二是合同审核人员要懂业务，要有质量意识，要认真负责，对发现的问题要及时研究和改正，避免出现质量问题纠纷。

加强监理管理，提升监理业务素质。认真审核监理规划、细则，特别是人员和设备的审查，要根据工程实际情况配置；认真考核监理人员，不符合要求的监理坚决不用；严格要求项目监理部制定质量管理规章制度，并监督落实。监理责任心仍然是制约工程质量的因素之一，建议建设单位和监理单位建立相应的考核制度，加强对现场监理的考核，调动监理工作的积极性，专业监理要不断学习，培训，掌握专业知识。

加强对检测工作的管理，组织检测管理人员认真学习公司基建工程质量管理办法和公司建设工程质量检测管理实施细则，完善检测方案，落实公司关于检测工作的各项要求。要加强内部质量控制与监督考核，对出现的质量问题要认真处理。

参考文献：

[1]韩其俊.安全检吮矸ㄔ诎踩评价中的应用及改进.石油化工安全技术，2003， 19（4）：13～16.

[2]许光华.运用质量管理体系的原则和方法进行项目质量管理[J].水电勘察设计，2004，158～161

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关键词：黄河；维修；防洪

中图分类号：C93文献标识码： A

1.基本情况

在经历了1998年特大水灾之后，国家实施积极的财政政策，大幅度增加对黄河防洪工程基本建设的投入，其投资接近建国以来到1997年50余年黄河基本建设投资的总和。黄河防洪工程的建设管理和工程质量成为人们关注的焦点。为确保黄河防洪专项资金的投资效益，黄河打破了过去长期计划经济体制下形成的集“修、防、建、管”于一体的“自营式”的建设管理体制，初步实现了向适应市场经济要求的新体制的根本转变，基本上达到了防洪工程建设三项制度改革对管理体制的要求。[可删除]

为贯彻落实三项制度改革，黄委会制定了一系列与之相配套的规章制度和管理办法。这些规章制度、办法的实施，对黄河下游防洪工程建设起到了积极的推动作用，建设单位、监理单位、施工单位的责任、义务、权利更加明确，保证了工程项目建设规范有序进行，提高了建设管理水平，节省了工程建设投资。在工程建设过程中，各级管理部门始终把工程质量作为工程建设管理的重点，逐级建立了工程质量目标责任制、质量一票否决制和质量终身制，明确了质量目标、责任、权利和奖罚措施。通过黄委会对黄河防洪工程建设进行现场督查和工程质量飞检检测、质量监督站质量监督员对工程施工质量进行跟踪监督检查，强化了工程各参建单位的质量意识，促进了工程施工质量保证体系的建立和运行，推动了防洪工程建设的质量管理，确保了工程质量。

但由于外部环境条件的影响及自身因素的制约，目前黄河下游防洪工程在建设管理中仍存在一些薄弱环节，有待于进一步加强。[可删除]

2.工程建设管理中存在的问题

2．1 旧管理体制的影响

从过去黄河工程自建自管到现在工程建设的“三制”管理，实现了建设单位和施工单位的分离，但在个别项目中，建设单位与承包商在合同关系的背后，同时又是上、下级关系。这种关系在工程建设中的惯性自然导致了建设单位对承包商行使直接的领导权，越过监理方直接对承包商提出指示和命令，造成建设单位对监理工程师授权不够。这在很大程度上削弱了监理单位在工程建设中的作用，使项目建设各方关系复杂化，另一方面，在长期计划体制下形成的上级主管部门与建设单位的领导关系，也不可避免地影响到项目法人责任制的落实。如由主管单位组织招投标选择监理队伍和施工队伍，给建设单位推卸管理责任创造了条件。同时上级主管部门指令性的工期命令也给建设单位对工程项目的建设管理增加了困难。

2．2 工程建设前期工作准备时间短，难度大

黄河防洪工程项目的安排受国家投资计划的制约非常大，同时工程项目的实施又受到黄河防汛的影响。这种客观现实造成项目计划未安排前，工程项目的迁占赔偿等前期工作不敢开展，而工程项目计划一旦安排，施工必须马上进行，这就导致工程建设前期工作准备时间非常短，缺乏合理的迁占赔偿及为工程建设创造良好的外部环境所必须的工作时间，使工程项目实施前的准备工作非常不充分。再者，由于目前黄河下游防洪工程执行的赔偿标准偏低，特别是对新的土地管理法规定的“造地补偿费”的缴纳，既无预算投资又缺乏明确的减免政策，加之土地征用后，当地政府不办理减免农民上缴公粮、提留等费用，农业税等照拿，群众意见很大，加大了黄河防洪工程建设迁占赔偿工作的难度。有的工程项目甚至因为迁占赔偿问题使工期一拖再拖，影响了工程投资效益的发挥。

2．3 个别人员对三项制度改革认识不到位

个别人员思想观念滞后，对三项制度改革认识不到位，工作中有抵触情绪，不能正确处理建设管理体制改革与本单位的经济利益关系，没有真正把工程建设质量放在第一位。这就不可避免地造成对建设管理工作考虑不周、措施不具体、督促检查不及时和各项规章制度与办法的执行不力，使三项制度的落实不能完全到位。

2．4 基层工程建设管理人员业务理论水平有待提高

近几年，国家有关部委和黄委会为加强工程建设管理的规范化工作，相继出台了许多新的办法和规定。而基层管理人员建设管理任务较重，忙于日常工作，对一些规定和办法缺乏系统的学习和了解，多数是边学习、边理解、边应用，真正全面了解和熟悉基本建设工作的人员不多，业务理论水平有待提高。

2．5 部分监理人员自身素质及工程技术水平不高

由于我国建设监理体制建立时间不长，正在发展中的水利工程监理队伍相对于工程建设需要严重不足。而监理工程师应具备工程技术、经济、法律、管理知识，这只队伍的培养壮大需要一个过程。加之个别监理人员对监理工作的认识不到位，这就造成目前防洪工程建设中具备监理工程师资格的人员相对缺乏，部分监理人员自身素质及工程技术水平不高的客观现实。

3.建议与解决问题的方法

3．1 普及防洪工程建设管理知识，加强建设管理队伍建设

搞好黄河基本建设工作，人是第一位的因素。通过培训班等各种形式的学习，普及防洪工程建设管理知识，提高各级人员的建设管理水平，对于进一步深化三项制度改革，优质、高效、全面完成黄河下游防洪工程建设任务具有重要意义。只有建设管理者熟悉掌握防洪工程建设管理知识，提高对三项制度的认识，才能在工作中自觉履行自己的职责，在工程承包合同实施过程中，给予监理工程师充分授权，公开、合理、公正地处理合同双方的权利和义务、责任和风险。

3．2 强化项目法人在建设项目管理中的中心地位

强化项目法人在建设项目管理中的中心地位，赋予项目法人充分的组织建设和经营管理的自。可以使项目法人更自觉地接受《中华人民共和国招标投标法》和责任制的约束，从而使工程项目的招标投标、工程承包、工程监督和管理落到实处，并能自主选择有能力、有实力、讲信誉的工程项目承包单位、监理单位和设计单位。只有这样才能使工程投资、进度和质量得到有效控制，使工程达到最优。主管部门也有更大的精力在工程建设项目管理方面加强宏观调控、搞好统筹规划、组织协调、检查监督、信息和提供服务，建立为建设项目和项目法人服务的咨询服务体系和建筑市场体系，为建设项目法人责任制的实施创造良好的环境。因此建议主管部门改变行政职能运行机制，在黄河下游防洪工程建设中，按建设项目法人责任制给予建设单位充分授权；用合同形式来明确项目法人的权利、责任和义务；对项目法人代表也应用经营目标管理合同的形式来明确责权利。借助合同来建立一套激励、约束和监督机制。

3．3 进一步加强防洪工程建设的前期准备工作

前期工作是防洪工程建设的基础，也是工程建设能否实施的关键。建议按照近期黄河治理的重点和投资方向选择项目，及早安排设计及设计经费，保证设计周期，并实行设计质量责任制度，提高设计深度和设计质量。同时取消黄河下游防洪工程建设施工详设阶段，将初步设计和技施设计阶段予以合并，一步到位，减少重复工作。其次，应提早安排工程项目建设计划，使建设单位有足够的时间做好工程建设的迁占赔偿等前期工作。三是加强政策调研，对工程占地“造地补偿费”问题或明确政策给予减免或增加预算投资，并适当提高黄河防洪工程建设迁占赔偿标准，为建设单位顺利做好工程建设前期工作创造条件。

3．4 加强对监理工程师工作的监督检查

由于目前社会上具备一定资质的监理单位和具有资格的监理人员还不多，还未形成一支独立的具有一定规模的专业队伍，还存在监理力量不足和人员素质不高、监理工作不规范等问题。项目法人应在对监理工程师充分放权的同时，加强对监理工程师工作的监督检查，以确保监理工作规范有序地进行，最大程度地发挥监理工程师的作用。

4.结语

篇9

(1)不能按要求执行

与很多行业管理存在的问题一样，油气田地面工程建设行业在管理中常常出现员工不能按照规章制度进行工作的情况。油气田行业具有其自身的特殊性，建筑行业本身存在着巨大的不确定性，因此管理起来比较麻烦。在实际操作中，存在着施工单位规章制度不完善、员工不能自觉执行规定等情况，因此，我们需要进行全面的管理改革。

(2)工作人员没有积极性

太自由的管理会使工作人员缺乏工作的动力，太刻板的规章制度又会使员工没有工作的积极性。油气田地面建设行业是一个富有挑战性又有些枯燥的行业，在管理中，管理者应该注重提高员工的工作积极性，这样才能为企业创造良好的效益。但在这些行业中的员工通常从事施工建设时间很长，他们的工作积极性在一点点被磨灭，员工没有工作积极性，工程质量自然难以提高。

(3)缺乏完善的监督措施

一套完善的管理措施应该配有良好的监督机制。目前，在油气田地面工程建设行业普遍存在着监管不力的现象，相关人员不能严把质量关，直接导致了一些本来可以避免的施工事故，造成了巨大的损失，甚至有些企业存在偷工减料的现象，这对施工质量来说无疑是巨大的隐患。因此，只有健全了监督机制，才能避免这些问题的发生，使施工更加安全。

(4)没有良好素质的管理人员

油气田地面工程建设行业通常对工作人员的技术水平和劳动能力比较重视，而忽略了管理者的专业素质，没有良好的管理，企业就没有一个正确的发展方向。因此，要想使企业的生产效益得到提高，良好的管理人员是不可缺少的。

2提高地面工程质量的管理措施

(1)加强日常监管

我们要想保证施工安全、高效地进行，就必须要进行严格的日常监管。企业应当设立专门的监督管理人员对施工过程进行监督和管理。坚持把工作落到实处，严格按照企业的规章制度进行管理，努力提高工作质量，严格审查施工过程中存在的问题，对违规人员进行严肃处理，使员工意识到施工质量的重要性。

(2)严把质量关

油气田施工行业的生产质量直接关系到整个企业今后的发展。企业要想能够实现持续发展，就一定要严把质量关。从采购选料环节到施工过程都要严把质量关，好的质量才能带来好的结果。同时管理者要控制好成本，使企业用较少的资金实现最大的效益。在施工的过程中，监督人员也要发挥好自己的作用，监督每个环节，避免偷工减料等不良现象的出现，使得施工质量能够得到保障。企业还应该进行危险后果的宣传，使得每个员工都清楚违规施工可能带来的严重后果，从源头上杜绝危险后果的产生。

(3)运用适当的奖惩措施

任何一个行业都需要运用适当的奖惩措施来提高员工的工作积极性，油气田建筑施工单位也不例外。在工作中每个人都可能存在表现良好或不足的地方，监督管理人员应该及时进行意见回馈，同时上报单位管理者，每月对表现优秀的员工进行表彰和物质奖励，对违规操作的相关人员进行必要的处分，这样能够对一些违规操作人员起到一定的警示作用，帮助他们纠正自身的错误，使得施工质量得到保障。

(4)培养工作人员的责任意识

油气田地面建筑工程行业是一个长期发展的行业，其施工的质量要在很长一段时间中得到检验。因此，每个工作人员都必须具备责任意识，明白自己的工作责任并不只存在于施工过程中，还在以后的很长一段时间内都存在着，这会使得员工注重自己的施工质量，严把质量关，在提高效率的同时保证施工安全。如此一来，员工有了责任意识，安全隐患就会大大减少，施工质量也会得到提高。

3结语

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关键词：林业工程建设；工作；开展

中图分类号：F326.2 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20161033168

随着时代不断的发展，我国的林业迎来了全新的建设生态林业、民生林业的大好发展机会。但是我国在较长的一段时间里还在破坏自然生态环境，随着人们的生活水平逐渐的提高，人们慢慢的认识到了生态环境对社会经济发展重要性，生态环境与人们的生活紧密相联，人们的生活也面临着巨大的挑战。就我国当前情况来说，加强自身建设，构建全新的林业工程建设的未来工作的主要趋势。

1 现阶段林业工程建设工作中存在的问题

我国在多年以前就成立了专业的林业工程建设协会，在国家林业局正确的指导下，我国林业工程建设在工作过程中时刻坚持着“提供服务、反映诉求、规范行为”具体工作方针，从而保证林业工程建设工作正常开展，但是在开展过程中还存在着以下几种问题。

1.1 建设与市场的发展落后

人们在日常生活中并没有对身边的环境非常重视，同时在国家发展过程中，我国没有制定一套完善的林业工程建设体系，在工程建设过程中忽略对环境的爱护。同时我国在林业工程建设中还缺乏完整的经济体系，导致一大部分的建设体系还处于转型阶段，使我国的林业工程建设比较落后[1]。与此同时，我国在林业工程建设过程中仍采取传统的工作模式，不能够很好的满足当今社会的发展，这在一定程度上阻碍了我国林业工程建设工作的开展。

1.2 林业环境恶化

在林业工程建设过程中需要消耗大量的资源，然而在现阶段这个竞争激烈的环境下来看，我国有一些行业为了自身的利益过度开采自然资源，将越来越多的绿化树木砍伐进行工程建设，从而导致社会环境恶化，一些有机土地变成贫瘠土地，从而导致一些正常企业在开展林业工程建设时都不能很好的工作[2]。

1.3 人们法制观念不强

随着我国生态环境日益恶化的情况下，我国相关部门应该建立一项和环境有效的林业工程建设制度，从而保证在工程建设过程中顺利进行。但是现阶段我国的林业工程建设制度不能满足当今社会的发展，制度不够完善，同时还缺少一定的管理人员，导致林业工程建设发展不能很好的开展下去，这在一定程度上阻碍了我国林业工程建设工作的开展，在工作过程中要时刻遵守相关制度准则，保证工作按照制定步骤进行，提高工作效率。

2 林业工程建设工作的有效对策

2.1 构建全新的规章制度

在开展林业工程建设时，需要构建一套完整的规章制度，同时这也涉及到了社会、自然、经济等各个方面的工作[3]。对林业工程建设工作来说，必须要开展多方面的管理工作对林业工程建设进行有效的指导，从而保护社会生态环境，促进国家经济发展，追求综合效益改变社会生态环境。

2.2 推动人们进行林业工程建设工作

人们要想得到一个良好的环境，就必须要齐心协力共同保护。因此在开展林业工程建设工作时，人们要做好对生态环境保护的宣传，从而提高林业工程建设对生态环境的重视，并且还要制定对应的管理方针、对策、制度，从而更好的完成林业工程建设工作的开展。积极引导各林业部门人员，将其进行统一规划，培养他们树立共建理念，在工作过程中做好本职工作。同时还要做到自身的责任、权利、利益相结合，往多种的工作形式发展，从而做好对生活环境的保护。

2.3 加强国际联系

对于推进林业工程建设工作开展来说，在任何时候是没有国界区分的。在林业工程建设过程中要具有全球性与整体性的特点，跟上时代的脚步，积极推动林业建设行业的发展。同时在推动林业工程建设工作开展时还要注意以下2点，根据工作的需要，对内部进行调整，分配对应人员做好自身本职工作，使林业工程建设工作正常开展；在工作过程中还要强化工作管理制度，保证是工程建设过程中不会影响社会生态环境，并在开展工作前建立一个对应的培训班，将专业人员进行培训对工作制度进行严格把关，从而做好林业工程建设工作。

3 总结

本文对当前形势下全面推广林业工程建设工作的开展进行了简单的分析，文中还存在着一定的不足，希望专业人员加强对当前形势下全面推广林业工程建设工作开展的研究。随着社会不断的发展，我国应该加强对林业工程建设的管理，人们的生活环境与林业工程建设有着密切关系。所以人们在推广林业工程建设工作开展时要构建全新的生态型林业，共同创造出一个更好的家园。

参考文献

[1]李忠平.加强自身建设，发挥桥梁纽带作用，新形势下全面推进林业工程建设工作的开展[J].林业建设，2015（5）：2-3.