互联网征求意见范文

导语：如何才能写好一篇互联网征求意见，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

征求意见稿全文如下

《互联网接入服务规范(试行)》

电信业务经营者向公众用户提供互联网接入服务，应符合本规范所规定的服务质量指标和通信质量指标。

本规范适用于电信业务经营者和用户之间签订的服务协议中约定的互联网接入服务。其中因特网拨号接入业务应遵守《电信服务规范》附录3.1“因特网拨号接入业务的服务标准”。

一、服务质量指标

第一条预受理时限

平均值≤2个工作日，最长为5个工作日。

预受理时限指用户登记后，电信业务经营者进行网络资源确认，答复用户能否开通业务所需要的时间。

第二条业务开通、移机时限

对于不具备线路条件、但可以进行线路施工的情况：

城镇：平均值≤10个工作日，最长为16个工作日；

农村：平均值≤15个工作日，最长为20个工作日。

对于已具备线路条件的情况，平均值≤5个工作日，最长为7个工作日(不分城镇和农村)。

业务开通、移机时限指自用户和电信业务经营者签订业务开通或移机协议起，到业务开通止所需要的时间。在不具备线路条件，并且也不具备施工条件的情况下，应在第一条规定的预受理时限内向用户说明。

第三条障碍修复时限

城镇：平均值≤24小时，最长为48小时；

农村：平均值≤36小时，最长为72小时。

障碍修复时限指自用户提出障碍申告时起，至障碍排除或采取其他方式恢复用户正常通信所需要的时间。

本规范所指障碍不包含用户自有或自行维护的接入线路和设备的故障。

第四条服务变更时限

平均值≤12小时，最长为24小时。

服务变更时限指用户办理更名、过户、暂停、恢复、停机等服务变更项目，自柜台或网络办理完毕登记手续且结清账务时起，至实际变更完成所需要的时间。对于需要进行资源确认的服务变更，其时限比照本规范第二条“业务开通时限”。

第五条客户服务应答时限

客户服务中心的应答时限最长为15秒。人工服务的应答时限最长为15秒。人工服务的应答率≥85%。

客户服务中心的应答时限指用户拨号完毕后，自听到回铃音起，至话务员(包括电脑话务员)应答所需要的时间。人工服务的应答时限指自用户选择人工服务后，至人工话务员应答所需要的时间。人工服务的应答率指用户在接入客户服务中心后，实际得到人工话务员应答服务次数和用户选择人工服务总次数之比。

第六条用户信息保护义务

电信业务经营者应依照法律和有关规定对提供服务过程中收集、使用的用户个人信息，严格保密，不得泄露、篡改或者毁损，不得出售或者非法向他人提供。

第七条互联网接入服务协议续存时限

互联网接入服务协议(包括纸质的和电子的)续存时限为至少5个月。

互联网接入服务协议续存时限指从服务协议终止(服务协议有效期届满或用户与电信业务经营者共同协商解除合同)之时起，电信业务经营者需要继续保存协议的时间。

互联网接入服务电子协议指电信业务经营者与用户通过短信、客服电话、互联网等形式约定的业务订制或变更关系。

第八条计费原始数据保存时限

电信业务经营者应根据用户的需要，免费向用户提供收费详细清单(含预付费业务)查询。计费原始数据保存时限至少为5个月。

第九条互联网接入终端用户手册/使用说明

电信业务经营者提供互联网接入终端的，应同时提供纸质或电子类介质的用户手册或使用说明，至少包括配置方法、使用方法、日常故障的自我诊断方法等。

第十条无线接入网络覆盖范围及漫游范围

采用无线接入方式提供互联网接入服务的电信业务经营者，应向社会公布其无线网络覆盖范围及漫游范围，并及时更新。

第十一条提醒服务

电信业务经营者应向用户提供套餐的到量预警、超量提醒、到期提醒等提醒服务。

到量预警指用户套餐内互联网接入服务实际使用量接近套餐限量前，通过短信、语音、互联网等方式，提醒用户本计费周期内业务已使用量、套餐限量等信息。

套餐超量提醒指实际使用量达到套餐限量时，及时通知用户，并告知超出套餐外继续使用该业务的收费标准和收费查询方式。

套餐到期提醒指在套餐有效期届满前的一个合理的提前时段内，提醒用户现行套餐到期日，并告知用户套餐到期后终止或延续服务的方式，以及相应的收费标准。

二、通信质量指标

第十二条有线接入连接建立成功率

有线接入连接建立成功率≥98%。

有线接入连接建立成功率指在用户账号、密码正确的前提下，接入服务器的接通次数与用户申请建立连接的总次数之比。

第十三条有线接入用户接入认证平均响应时间

有线接入用户接入认证平均响应时间≤8秒，最大值为11秒。

有线接入用户接入认证平均响应时间指用户申请建立网络连接时，从用户提交完账号和密码起，至接入服务器完成认证并返回响应止的时间平均值。

第十四条有线接入速率

有线接入速率的平均值应能达到签约速率的90%。

有线接入速率指从用户终端到接入服务器(BRAS)之间的接入速率。

第十五条无线接入网络可接入率

在无线接入网络覆盖范围内的90%位置，99%的时间、在20秒内无线终端均可接入网络。

第十六条无线接入连接建立成功率

无线接入连接建立成功率≥95%。

无线接入连接建立成功率指无线终端发起分组数据连接建立请求并成功建立连接的次数与无线终端发起分组数据连接建立请求总次数之比。

第十七条无线接入用户接入认证平均响应时间

无线接入用户接入认证平均响应时间≤8秒，最大值为11秒。

无线接入用户接入认证平均响应时间指从用户提交完数据连接建立请求时起，至网络返回连接响应时止的时间平均值。

第十八条无线接入中断率

无线接入中断率≤5%。

无线接入中断率指互联网业务进行过程中发生业务中断的概率，即互联网接入连接中断的次数与用户使用互联网业务总次数之比。本规范所指中断是在终端正常进行数据传送过程中由于电信业务经营者网络原因造成的接入连接断开。

第十九条互联网接入计费差错率

互联网接入计费差错率≤10-4。

篇2

亮点频频、问题多多

背景：互联网上的不正当竞争行为已经屡见不鲜，近日发生的3Q之争可谓是一次集中性、大规模的爆发。正是这个事件的发生，让主管部门意识到，具有垄断性质的互联网企业之间的不正当竞争行为，不但波及范围很广还会对公众利益造成极大损害。众目期待之下出台的这部《互联网信息服务市场秩序监督管理暂行办法(征求意见稿)》(下简称《征求意见稿》)针对性强，亮点颇多，但也不乏诸多可能面临的问题。

一、亮点频频

《征求意见稿》第六、八、九条分别列举了互联网上发生的不正当竞争行为，这些条款都可以在3Q之争、搜狗腾讯拼音互诉不正当竞争纠纷、360金山不正当竞争、三七二一诉百度不正当竞争案等案件中找到对应的情形。因此对于这些利用互联网技术进行强制删除、不当技术妨碍的不正当竞争行为，法院可根据《反不正当竞争法》第二条，以模糊的兜底条款加以规制，而行政机关却无能为力。但该办法可直接引用具体条款加以规范，可辩识度高，操作性强。

值得一提的是该《征求意见稿》的第七条，这个条款对解决类似3Q之争有很强的指导意义，该条规定，当互联网信息服务提供者对其他互联网信息服务提供者产品或服务的安全、隐私保护、质量等存在异议的，应提交第三方权威机构进行检测，不得自行组织测评并测评结果。也即360若要发表QQ有窥探隐私的言论，须提交第三方权威机构进行检测。

对此，特约研究员罗云律师表示，类似的还有第十条。安装软件的同时捆绑特定的软件，已经成为一种普遍性的竞争方式，该条款明确了捆绑其他软件的条件，即“应明确提示用户，由用户选择是否安装或使用，并提供独立的卸载方式，不得附加任何不合理条件”。该条款的目的在于扼制如搜狗拼音、腾讯拼音混战之类的不正当竞争行为。

诸如此类的条款还有很多，从弹出广告到软件卸载再到用户隐私保护，几乎无所不包，针对性极强，紧跟互联网不正当竞争的发展。

二、问题多多

1.《征求意见稿》规定执行主体是省、自治区、直辖市通信管理局，管理对象却是全国互联网信息服务。互联网具有高度的松散性和流动性，以行政区域的管理方式来管理没有地域性的互联网服务，操作性不强且容易造成互相推诿，行政效率低下。

2.从位阶上看，该法由工信部制定，为部门规章，应当遵循其上位法《中华人民共和国电信条例》和《互联网信息服务管理办法》。根据《行政处罚法》的规定，如行政法规对违法行为规定了行政处罚，规章不能扩大行政处罚的限度。对网企“擅自不兼容”的行为，意见稿处以了高达100万元的罚款数额，然《电信条例》的最高罚款额度仅为10万元，显然超出了上位法的规定。

3、“更为重要的是，互联网的不正当竞争，其本质仍为不正当竞争行为，因此其规定的不正当竞争行为也当然受到《反不正当竞争法》的约束。”特约研究员罗云律师称。

其一、根据《反不正当竞争法》之规定，反不正当竞争行为由县级以上工商行政管理部门管理。而根据《征求意见稿》之规定，互联网不正当竞争行为由省级工信管理局进行管理。对同一问题，两者之间产生冲突。我认为产生冲突的解决办法还是要以法律位阶为准。《反不正当竞争法》是法律，比部门规章的法律位阶高。所以，关于规制网络不正当竞争行为应当以《反不正当竞争法》为上位法，所以该《征求意见稿》未列明，是不是制定者的疏忽？其立法依据值得商榷。

其二、工商行政的管理单位为县级工商部门，而网络不正当竞争则是省通讯管理局。省以下无响应职能部门。该规定抛出的问题是，当一种反不正当竞争行为既属于不正当竞争行为，又构成互联网不正当竞争时，到底应由哪个部门进行管理。虽然《征求意见稿》第三条指出，涉及其他主管部门职责时，工业和信息化部和省、自治区、直辖市通信管理局应当与相关主管部门联动管理。何谓“联动管理”，如何联动管理，操作难度大，规定过粗，极难执行。

总之，网络技术的发展挑战着网络安全及传统的法治环境，也呼唤着新法的出台。维系网络安全势在必行，严密的立法却不容忽视。(文/特约研究员罗云律师、浙江大学光华法学院姚钰)

联系本文分析师：

罗云(律师)：

浙江泽大律师事务所副主任、知识产权部主任、高级合伙人，浙江省省直律协知识产权专业委员会副主任，特约研究员。国内资深互联网法律专家、在网络经济知识产权领域有着独到研究与见解，系列互联网知识产权领域颇有影响力案件。

TEL：0571-87830309

E-mail：luoyun@zedalawyer.com

地址：杭州市延安路126号耀江广厦A座四楼

事务所网站：

姚钰(浙江大学光华法学院)

关于机构：

(China e-Business Research Center)，于2006年底在“中国电子商务之都”杭州创办，是我国最早创办、也是目前唯一一家以研究、传播与服务电子商务、网络营销、中小企业应用为己任的第三方行业研究、服务机构和专业网络媒体平台，并致力于打造“中国首家电子商务产业链综合服务行业机构”。

中心网站：b2b.toocle.com/

分析师：b2b.toocle.com/research/

专家服务：b2b.toocle.com/about/rz.html

篇3

为规范互联网广告活动，促进互联网广告健康发展，保护消费者的合法权益，维护公平竞争的市场经济秩序，发挥互联网广告在社会主义市场经济中的积极作用，国家工商行政管理总局起草了《互联网广告监督管理暂行办法(征求意见稿)》。现向社会公开征求意见。公众可通过以下途径和方式提出反馈意见：

1.登陆中国政府法制网(网址：略)，通过网站首页左侧的“部门规章草案意见征集系统”对征求意见稿提出意见。

2.登陆国家工商总局网站(网址：略)，通过首页右侧“规章草案意见征集”栏提出意见。

3.通过信函方式将意见寄至：北京市西城区三里河东路8号国家工商总局广告司(邮编：略)4.通过电子邮件方式将意见发送至：略

意见反馈截止时间为2015年7月31日。

国家工商总局

2015年7月1日

征求意见稿编辑

互联网广告监督管理暂行办法(征求意见稿)

第一条为规范互联网广告活动，促进互联网广告健康发展，保护消费者的合法权益，维护公平竞争的市场经济秩序，发挥互联网广告在社会主义市场经济中的积极作用，依据《中华人民共和国广告法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》、《中华人民共和国反不正当竞争法》、《互联网信息服务管理办法》等相关法律、法规的有关规定，制定本办法。

第二条以互联网(含移动互联网)为媒介实施的商业广告活动依照本办法管理。

第三条本办法所称互联网广告，是指通过各类互联网网站、电子邮箱、以及自媒体、论坛、即时通讯工具、软件等互联网媒介资源，以文字、图片、音频、视频及其他形式的各种商业性展示、链接、邮件、付费搜索结果等广告。

在互联网的有关商品或者服务的信息，除依照国家标准或行业惯例要求该类商品或服务应当标注的商品的实物图形、送达方式、包装性质的文字说明、图片等标识信息以外，其它文字、图形、画面等，符合商业广告特征的，为互联网广告。药品、医疗等国家法律、行政法规有专门规定的，依照其专门规定。

广告代言人在互联网推荐商品或者服务的信息，是互联网广告。

第四条本办法所称互联网广告经营者，是为广告主提供互联网广告设计、制作、服务的自然人、法人或者其他组织。

本办法所称互联网广告者，是指为广告主或者广告主委托的互联网广告经营者，在自有或者他人互联网媒介资源广告的自然人、法人或者其他组织。

本办法所称广告代言人，是指广告主以外的，在互联网广告中对商品、服务作推荐、证明的自然人、法人或者其他组织。

第五条符合下列情形之一的广告主、广告经营者、广告代言人、互联网信息服务提供者，同时为互联网广告者：

(一)对互联网广告内容具有最终修改权、决定权的；

(二)存储于本网站的广告信息的网站经营者；

(二)在自设网站自行广告的广告主；

(四)本办法第十二条规定的利用他人互联网媒介资源，存储于本网站的广告信息的广告经营者；

(五)通过微博、论坛、即时通讯工具等各类互联网自媒体资源为商品或者服务作推荐、证明的广告代言人。

第六条互联网广告经营者、者，应当办理工商登记注册，并在其互联网媒介资源的明显位置加载工商登记的相关信息。

从事互联网广告经营、的自然人，应当通过第三方有资质的广告经营者开展广告活动，并向第三方广告经营者提交其姓名、地址、有效身份证明、有效联系方式等真实身份信息。具备登记注册条件的，依法办理工商登记。

第七条从事互联网广告活动的各方当事人应当依法订立书面合同(含电子合同)。

第八条广告主应当对广告内容的真实性负责。

广告主自行或者委托他人设计、制作、、互联网广告，应当具有或者提供与其身份资格、商品或者服务、广告内容相关的真实、合法、有效的证明文件。

第九条广告主利用自有互联网媒介资源其生产经营的商品或者服务的广告，应当符合下列要求：

(一)依法取得工商行政管理机关核发的营业执照，以及法律、行政法规规定的与商品或者服务相关的行政许可证明文件；

(二)广告所介绍的商品或服务应当符合法律、行政法规和部门规章的规定。

(三)利用自有互联网媒介资源通过他人互联网媒介资源广告的，该资源经营者应当是符合本办法第四、五、十二条规定的互联网广告经营者或者者。不得通过违法违规的网站广告。

第十条互联网广告经营者、者应当建立、健全互联网广告的承接登记、审核、档案管理制度；配备熟悉广告法规的广告审查人员；有条件的还应当设立专门机构，负责互联网广告的审查。

互联网广告经营者、者应当依据法律、行政法规查验有关证明文件，核对广告内容。对内容不符或者证明文件不全的广告，广告经营者不得提供设计、制作、服务，广告者不得。

互联网信息服务提供者对于使用其互联网媒介资源的广告主、广告经营者、广告者，应当查验其营业执照以及与其商品或者服务相关的法律、行政法规规定的行政许可等经营资格证明文件，签订书面合同(含电子合同)，并存档备查；对于在该互联网媒介资源直接显示的广告内容以及其它存储于本网站的广告信息，还应当履行本条前两款规定的互联网广告者的义务。

对已经的互联网广告，广告经营者、广告者和互联网信息服务提供者应当保存广告样件、合同和证明文件。保存时间应为自该广告最后一次之日起两年。

广告经营者、广告者、互联网信息服务提供者应当公布其从事互联网广告活动的收费标准和收费办法。

第十一条广告主通过他人互联网媒介资源广告的，在进行对购买行为有实质性影响或者影响消费者基本权益的广告内容修改时，应当以书面形式或其他可被确认的方式通知为其提供服务的互联网广告经营者和互联网信息服务提供者。

互联网信息服务提供者对明知或者应知广告主已自行修改并涉嫌违法违规的广告应当采取有效的技术措施，停止广告接入服务。

互联网信息服务提供者对自行发现的、公众举报的、广告监管机关提示告诫的虚假违法广告，应及时核查、屏蔽或者停止广告接入服务。

第十二条互联网广告经营者可以利用他人的网站、网页、软件、视频等互联网媒介资源经营、互联网广告，并承担相应法律责任。

上款情形中，存储于自有互联网媒介资源的广告信息的，是该互联网广告的经营者和者；未存储完整广告信息仅在时调用、推送广告的，是该部分未存储的广告内容的互联网广告经营者和互联网信息服务提供者，广告主是该部分广告内容的互联网广告者。

互联网广告经营者通过本条第一款方式经营、广告，应当履行以下义务：

(一)实名登记本条第一款互联网媒介资源所有者的身份信息、联系方式、网站备案号等有关信息，并对登记信息进行审核；登记时应当与对方约定，对方的上述信息发生变更时，应当及时告知；

(二)在广告及链接或者互联网终端显示的广告区域上清晰标明自身作为广告经营者或者者的身份，使消费者能够辨别广告来源；

(三)不得通过违法违规的网站广告；

(四)的广告不违反国家法律法规和本办法的规定。

第十三条在电子邮箱、即时通讯工具等互联网私人空间广告的，应当在广告页面或者载体上为用户设置显著的同意、拒绝或者退订的功能选择。不得在被用户拒绝或者退订后再次发送电子邮件等广告。

通过移动互联网终端以电子邮件、即时通讯信息发送广告的，在用户同意或者拒绝接收广告的选项内，还应设置同意或者拒绝接收广告的时间选项，不得在用户设定的拒绝接收的时间发送广告。与用户另有约定的除外。

第十四条利用互联网广告，不得影响用户正常使用网络。在互联网页面以弹出等形式的广告，应当显著标明关闭标志，确保一键关闭。同一设备24小时内登陆网站一级域名及其子域名，应在第二次出现弹出形式广告时提供暂时屏蔽该网站所有弹出广告的选项。

不得以伪装关闭等欺骗方式诱使用户点击广告内容。

第十五条鼓励支持互联网广告经营者、者创新经营模式，提升服务水平，推动互联网广告发展。

互联网广告活动中不得有下列形式的不正当竞争行为：

(一)利用浏览器等各类软件、插件，对他人正当经营的各类广告采取拦截、过滤、覆盖等限制措施；

(二)利用通信线路、网络设备以及插件、软件、域名解析等方式劫持网络传输数据，篡改或者遮挡他人正当经营的各类广告；

(三)以虚假流量、恶意植入数据、恶意点击等方式改善自身排名或者损害他人正当利益、贬低他人商业信誉的行为；

(四)以结盟、联盟等方式限制他人进入某一市场或经营领域；

(五)使用他人商标、企业名称作为文字链接广告、付费搜索广告的关键字、加入网站页面或源代码提高搜索度，诱使消费者进入错误网站；

(六)法律、行政法规禁止的其他不正当竞争行为。

第十六条通过门户或综合性网站、专业网站、电子商务网站、搜索引擎、电子邮箱、即时通讯工具、互联网私人空间等各类互联网媒介资源的广告，应当具有显著的可识别性，使一般互联网用户能辨别其广告性质。

付费搜索结果应当与自然搜索结果有显著区别，不使消费者对搜索结果的性质产生误解。

以电子邮件、即时通讯信息等形式发送的广告应当在发件人和标题部分明示邮件、信息的来源和性质，使消费者在打开邮件、信息之前即能获悉其广告性质。

自然人以收费或者免费使用商品、服务等有偿方式在互联网推荐商品或者服务时，应当使普通互联网用户能够清楚了解该种有偿关系，识别其作为广告代言人或者不同于普通互联网用户的身份。

第十七条法律、行政法规规定禁止生产、销售的商品或者提供的服务，以及禁止广告的商品或者服务，任何单位或者个人不得在互联网上设计、制作、、广告。

医疗、药品、医疗器械、农药、兽药、保健食品广告等法律、行政法规规定须经广告审查机关进行审查的特殊商品或者服务的广告，未经审查批准，不得在互联网上。

第十八条禁止利用互联网处方药、烟草的广告。

各类网站不得采用任何形式链接处方药生产销售企业、烟草生产销售企业自有网站、网页，搜索引擎网站不得为此类网站、网页提供付费搜索广告服务。

第十九条对于涉嫌违法的互联网广告活动，由本办法规定的广告者所在地工商行政管理机关处理。

对同一违法互联网广告，两个以上工商行政管理机关对相关广告主或者广告经营者、广告者、广告代言人都有管辖权的，由最先立案的工商行政管理机关同案管辖。

工商行政管理机关异地管辖相关广告活动当事人有困难的，可以将违法情况及其相关证据材料移交相关地方的工商行政管理机关处理。

互联网信息服务提供者违反《广告法》第四十五条或者本办法第十一条规定，对明知或者应知的利用其信息平台违法广告未予制止的，由其所在地工商行政管理机关处理。

第二十条工商行政管理机关对涉嫌违反《广告法》和本办法的互联网广告，可以依照《广告法》第四十九条，按照法定程序，采用技术手段对广告主、广告经营者、广告者和互联网信息服务提供者的互联网媒介资源进行调查、检查，查看、调取、复制有关的广告信息和网站后台数据。

广告主、广告经营者、广告者和互联网信息服务提供者对于上述调查、检查应予协助、配合，提供相关的技术支持或者排除技术障碍，不得拒绝、阻挠或者设置技术障碍。

第二十一条工商行政管理部门可以采取下列方式之一对互联网广告进行调查取证：

(1)监管机关与当事人双方采取拷屏、页面另存、直接照相等办法确认互联网广告内容后，当场打印并签字；

(2)委托公证机构公证；

(3)委托具有法定的电子证据鉴定资格的第三方机构提取确认相关证据；

(4)符合法律、行政法规规定的其它取证方式。

互联网广告的证据，应当包括广告内容样件和网址、IP地址、域名、源代码等与该广告唯一对应的路径。

第二十二条工商行政管理机关应当向社会公开受理投诉、举报互联网违法广告的电话、信箱或者电子邮件地址，应当自收到投诉、举报之日起七个工作日内，作出是否立案的处理决定，并告知投诉、举报人。

第二十三条违反本办法第六条的规定，未依法取得互联网广告经营者、者资格在互联网虚假违法广告的，依照《无照经营查处取缔办法》以及企业登记管理有关规定，由广告者所在地、网站域名备案地的工商行政管理机关依照有关规定查处。对不具备真实备案信息和未经主管部门许可的，移送相关主管部门按照有关规定处理。

篇4

[关键词]第三方支付平台　法律监管　备付金　征求意见稿

引言

随着互联网的发展，网上交易越来越多的受到青睐，这一消费方式的日益发展，电子商务交易的发展有越来越壮观之势。据艾瑞咨询统计，2011年中国支付行业互联网支付业务交易规模达到22038亿元，同比增长118.1%；2012年第一季度中国互联网支付交易规模为7760亿元，同比增长112.6%；第二季度为8761亿元，同比增长91.9%。

本文以中国人民银行2011年11月4日发出的《支付机构客户备付金存管暂行办法（征求意见稿）》（下称“征求意见稿”）为视角，通过对该征求意见稿的解析，了解目前我国对第三方支付平台中备付金的监管现状，以期达到完善第三方支付平台法律监管的目的。

一、 第三方支付平台立法现状

2010年6月以前，第三方支付的法律地位一直未得到明确，其法律监管也一直处于真空状态。直到2010年6月央行正式对外公布《非金融机构支付服务管理办法》（下称“办法”），才开始对第三方支付行业实施正式的监管。根据相关规定，非金融机构提供支付服务需要按规定取得《支付业务许可证》，成为支付机构。2011年5月到12月，全国共有101家单位获得了央行颁布的《支付业务许可证》，成为合法的具有支付业务功能的单位，第三方支付也正式进入牌照时代。

2010年12月正式实施的《非金融机构支付服务管理办法实施细则》（下称“细则”），对支付机构从事支付业务的最基本规则、申请人资质条件等进行细化。使得监管机构对第三方支付机构支付业务的开展有了更加细化和明确的目标。

2011年11月4日央行出台的《支付机构客户备付金存管暂行办法（征求意见稿）》（下称“征求意见稿”），进一步的支付机构客户备付金的相关问题进行了规定，具体阐述见下文。

二、《征求意见稿》主要内容

2011年11月4日，央行了向社会公开征求《支付机构客户备付金存管暂行办法（征求意见稿）》意见的公告，指出：“为规范支付机构客户备付金的管理，保障当事人的合法权益，促进支付行业健康发展，根据《中华人民共和国中国人民银行法》、《非金融机构支付服务管理办法》等法律规章，中国人民银行起草了《支付机构客户备付金存管暂行办法（征求意见稿）》。”对《办法》与《细则》未明确的方面进行了具体的细化和明确：

（1） 对备付金存管银行问题作出明确要求。

此前，第三方支付的方法是在不同商业银行开一个或多个备付金账户，这样可以方便接受或向不同银行的客户账户转入/转出资金，由于不经过人民银行的跨行支付清算系统，这种支付既快捷又方便，还节约了成本。《征求意见稿》第四条明确规定“支付机构只能选一家商业银行作为备付金存管银行，可根据业务需要选择备付金合作银行”、“存管银行负责归集报告支付机构的全部客户备付金信息”。这意味着，支付机构的存款账户数量将明显降低，监控难度也随之减小。明确规定只能选择一个商业银行作为备付金托管银行，可以有效改观当前备付金托管行混乱的局面，一定程度上保证监管机构能够有效的监管第三方支付平台的资金账户。同时，存管银行负责归集报告支付机构的全部客户备付金信息，有利于监管机构统一对该第三方支付机构备付金信息进行跟踪监督。

但是，由银行与支付机构协商监管的方式是否能取得实效仍值得怀疑。在《征求意见稿》中监管机构决定，由支付机构决定哪一商业银行作为其备付金存管银行。而作为被选中的商业银行反过来监管支付机构，在监管实效上，银行能否做到独立的监督和管理可以想象。

（2）将备付金合作银行的存款账户划分为收付账户和汇缴账户。

《征求意见稿》第二十条规定“支付机构在备付金银行开立的备付金专用存款账户按使用要求不同，划分为备付金收付账户和备付金汇缴账户。”区分账户管理，有利于备付金账户的专门管理。备付金收付账户可以直接接受客户备付资金，也可以为客户办理支付业务。支付机构根据业务需要开立的、备付金收付账户之外的其他备付金专用存款账户，均为备付金汇缴账户。备付金汇缴账户仅限于支付机构接受客户备付金。支付机构不得通过备付金汇缴账户直接为客户办理支付业务。如此分别管理的方式，能够在一定程度上防止与自有资金混同、擅自挪用客户备付金的情况。

此外，备付金合作银行应于每日营业结束前，将备付金汇缴账户的资金自动划转至支付机构在该备付金主合作行开立的备付金收付账户，汇缴账户每日营业结束时的余额应为零。存放在备付金合作银行的客户备付金，除直接转至备付金存管银行外，不得直接进行其他跨行划转。本次央行对第三方支付机构的清算采用的是T+0的方式，这种当日清算使得支付机构没有时间挪用客户备付金，这在制度设计行具有一定的合理性。但能否在防止支付机构挪用客户备付金方面取得实效仍需观察。

（3）该征求意见稿首次明确第三方支付平台备付金利息归属的问题。

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0和1构成的DNA最新序列，让肉躯衍生虚拟现实，将地球变为咫尺村落——然而，麦克卢汉的世纪预言并未附加由其带来的副作用的应对良方。网络似乎正模糊着一切的边界，包括它自己。一些人认为，互联网开放、自由、共享的属性使它本无边际。

互联网有没有边界？有。

它首先是张有形的网，服务器位置的所在，要求互联网接入服务和信息服务提供者都需按其所在地的法律办事。地域疆界划定了责任地图，这是互联网通行的世界语言。

它又是张无形的网，虚拟与真实、隐私与公开的界线不再分明，也正因此，画出私利与公益、合法与违规的边界显得更为紧迫。

归根结底，互联网的边界是——让信息自由有序地流动。

维系这一边界靠什么？靠规则。

对于互联网这个最熟悉的新生事物，无论中外，如何管理都是个共同的话题。美国有一套严格的管理制度和法律体系，将互联网视为与真实世界一样需要管控的领域。在英国，有专门的基金会负责网络管理，并接待公众投诉。新加坡和日韩等国也有自己的行事规则。

中国也在不断摸索。《互联网信息服务管理办法》2000年出台，篇幅仅27条，却是互联网管理的基本法。此后，一批其他法规相继生效。今年6月，《管理办法》迎来首次修订，并向社会征求意见。增加的13条中，加强保护个人信息安全是一个重点——对个人信息安全实行充分保护的规则，是诸多互联网管理手段的前提和保障。

规则还需平衡互联网的不对等与不对称。互联网服务提供者处于强势，规则应侧重用户的权益保护。拿安装软件为例，在“使用者的权利和义务”条目中，只有义务不提权利的并不少见。面对繁复拗口的条文，本就没有多少人认真阅读，更何况用户只有点击“同意”的选择。点击“下一步”，“霸王条款”就成功变装“合法规则”。

完善互联网管理更需要“明规则”，以便界定互联网管理者的边界——规则赋予管理者权限，有权也有限，管什么、怎么管都应明示，应避免在细则上自由裁量的弹性过大，提高可操作性和透明度。

管理者依规办事，才能更好地推进运营者有章可循、使用者权责平衡，巩固规则的权威性和人们的规则意识。

篇6

每个人都在高调地宣称自己取得了“内战”的胜利，但“内战”仍在持续。资本对于专车市场的逐鹿，加之各平台之间模式的差异以及监管政策对于不同模式的影响，使得本趋于稳定的互联网专车行业平添了几分变数。专车大战，从合并前的滴滴快的烧钱大战，过渡到了资本、模式、监管等多重竞争的2.0时代。

寻找“干爹”

资本大战，已经从单纯的烧钱，过渡到了“干爹”时代。

滴滴出行战略副总裁朱景士在4月7日透露了滴滴出行新一轮的融资消息，融资金额为15亿美元以上。Uber在在今年1月份新一轮的融资完成后，Uber中国的估值超过80亿美元。易到用车，在2015年10月份由乐视控股70%后，进入乐视生态体系，主打乐视生态专车概念。

由此，腾讯、百度、阿里巴巴和乐视或直接或间接，或控股或参股了互联网专车市场。专车市场份额也主要由与之相关的滴滴、Uber、神州和易到占据。

补贴大战

有了“干爹”，又有钱可以烧了。

第三方机构罗兰贝格的《2016年中国专车市场分析报告》显示，专车市场中，滴滴出行以46.6%的份额位居第一，神州专车则以39.9%的比例位居第二，Uber和易到用车分别居三、四位。

但在并不成熟的打车软件市场，不少份额由打车软件对司机和乘客的双向补贴促成。2015年整个专车行业至少烧掉了200亿以上的资金。但烧钱补贴面临着更多的挑战。4月中旬，滴滴快车和人民优步的司机组织了有史以来规模最大的一场“维权罢工”。据透露，这次维权的主要原因是今年以来的司机端补贴下降了一半之多。

“补贴不是Uber发明的，但我们必须像一家中国公司那样去竞争。”Uber创始人特拉维斯・卡兰尼克在接受采访时就曾表示，目前Uber已将其他市场的盈利拿到中国市场投资。

滴滴出行也不例外，滴滴CEO程维说，“就像商场里不断推出的促销活动一样，不断有新的用户需求，因此要让他们尝试不同的体验。”

模式之争

目前，互联网出行领域主要存在两种模式：以神州专车为代表的B2C模式和以滴滴出行为代表的C2C模式。

神州专车的运营车辆全部通过从神州租车租赁，司机采取招募方式，进行全职雇佣，按月领取薪水，并享受五险一金和雇主责任险等待遇。但投资人朱啸虎看来，神州专车的B2C模式属于伪共享经济，如同出租车公司一样，永远无法解决出行行业波峰波谷的问题。

通常情况下，去中介化的C2C模式被认为是共享经济的典型代表。以C2C模式为代表的互联网专车平台主要包括滴滴出行和Uber。现状是滴滴出行目前也在尝试B2C模式。据滴滴出行介绍，滴滴出行在北京地区有近千辆自有车辆进行运营，其目的是监控市场。

监管按兵不动

2015年，国家交通运输部公布了《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见（征求意见稿）和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（征求意见稿）》，对巡游出租汽车（普通出租车）和预约出租汽车（专车）进行规范，包括车辆和从业司机的管理和运营等多个方面。

由于各互联网专车平台的运营模式和运营重点都不尽相同，受政策的影响也不尽然相同。从目前的征求意见稿看，对于价格较低的廉价专车业务影响较大。

篇7

征求意见稿全文如下

《互联网接入服务规范(试行)》

电信业务经营者向公众用户提供互联网接入服务，应符合本规范所规定的服务质量指标和通信质量指标。

本规范适用于电信业务经营者和用户之间签订的服务协议中约定的互联网接入服务。其中因特网拨号接入业务应遵守《电信服务规范》附录3.1“因特网拨号接入业务的服务标准”。

一、服务质量指标

第一条预受理时限

平均值≤2个工作日，最长为5个工作日。

预受理时限指用户登记后，电信业务经营者进行网络资源确认，答复用户能否开通业务所需要的时间。

第二条业务开通、移机时限

对于不具备线路条件、但可以进行线路施工的情况：

城镇：平均值≤10个工作日，最长为16个工作日；

农村：平均值≤15个工作日，最长为20个工作日。

对于已具备线路条件的情况，平均值≤5个工作日，最长为7个工作日(不分城镇和农村)。

业务开通、移机时限指自用户和电信业务经营者签订业务开通或移机协议起，到业务开通止所需要的时间。在不具备线路条件，并且也不具备施工条件的情况下，应在第一条规定的预受理时限内向用户说明。

第三条障碍修复时限

城镇：平均值≤24小时，最长为48小时；

农村：平均值≤36小时，最长为72小时。

障碍修复时限指自用户提出障碍申告时起，至障碍排除或采取其他方式恢复用户正常通信所需要的时间。

本规范所指障碍不包含用户自有或自行维护的接入线路和设备的故障。

第四条服务变更时限

平均值≤12小时，最长为24小时。

服务变更时限指用户办理更名、过户、暂停、恢复、停机等服务变更项目，自柜台或网络办理完毕登记手续且结清账务时起，至实际变更完成所需要的时间。对于需要进行资源确认的服务变更，其时限比照本规范第二条“业务开通时限”。

第五条客户服务应答时限

客户服务中心的应答时限最长为15秒。人工服务的应答时限最长为15秒。人工服务的应答率≥85%。

客户服务中心的应答时限指用户拨号完毕后，自听到回铃音起，至话务员(包括电脑话务员)应答所需要的时间。人工服务的应答时限指自用户选择人工服务后，至人工话务员应答所需要的时间。人工服务的应答率指用户在接入客户服务中心后，实际得到人工话务员应答服务次数和用户选择人工服务总次数之比。

第六条用户信息保护义务

电信业务经营者应依照法律和有关规定对提供服务过程中收集、使用的用户个人信息，严格保密，不得泄露、篡改或者毁损，不得出售或者非法向他人提供。

第七条互联网接入服务协议续存时限

互联网接入服务协议(包括纸质的和电子的)续存时限为至少5个月。

互联网接入服务协议续存时限指从服务协议终止(服务协议有效期届满或用户与电信业务经营者共同协商解除合同)之时起，电信业务经营者需要继续保存协议的时间。

互联网接入服务电子协议指电信业务经营者与用户通过短信、客服电话、互联网等形式约定的业务订制或变更关系。

第八条计费原始数据保存时限

电信业务经营者应根据用户的需要，免费向用户提供收费详细清单(含预付费业务)查询。计费原始数据保存时限至少为5个月。

第九条互联网接入终端用户手册/使用说明

电信业务经营者提供互联网接入终端的，应同时提供纸质或电子类介质的用户手册或使用说明，至少包括配置方法、使用方法、日常故障的自我诊断方法等。

第十条无线接入网络覆盖范围及漫游范围

采用无线接入方式提供互联网接入服务的电信业务经营者，应向社会公布其无线网络覆盖范围及漫游范围，并及时更新。

第十一条提醒服务

电信业务经营者应向用户提供套餐的到量预警、超量提醒、到期提醒等提醒服务。

到量预警指用户套餐内互联网接入服务实际使用量接近套餐限量前，通过短信、语音、互联网等方式，提醒用户本计费周期内业务已使用量、套餐限量等信息。

套餐超量提醒指实际使用量达到套餐限量时，及时通知用户，并告知超出套餐外继续使用该业务的收费标准和收费查询方式。

套餐到期提醒指在套餐有效期届满前的一个合理的提前时段内，提醒用户现行套餐到期日，并告知用户套餐到期后终止或延续服务的方式，以及相应的收费标准。

二、通信质量指标

第十二条有线接入连接建立成功率

有线接入连接建立成功率≥98%。

有线接入连接建立成功率指在用户账号、密码正确的前提下，接入服务器的接通次数与用户申请建立连接的总次数之比。

第十三条有线接入用户接入认证平均响应时间

有线接入用户接入认证平均响应时间≤8秒，最大值为11秒。

有线接入用户接入认证平均响应时间指用户申请建立网络连接时，从用户提交完账号和密码起，至接入服务器完成认证并返回响应止的时间平均值。

第十四条有线接入速率

有线接入速率的平均值应能达到签约速率的90%。

有线接入速率指从用户终端到接入服务器(BRAS)之间的接入速率。

第十五条无线接入网络可接入率

在无线接入网络覆盖范围内的90%位置，99%的时间、在20秒内无线终端均可接入网络。

第十六条无线接入连接建立成功率

无线接入连接建立成功率≥95%。

无线接入连接建立成功率指无线终端发起分组数据连接建立请求并成功建立连接的次数与无线终端发起分组数据连接建立请求总次数之比。

第十七条无线接入用户接入认证平均响应时间

无线接入用户接入认证平均响应时间≤8秒，最大值为11秒。

无线接入用户接入认证平均响应时间指从用户提交完数据连接建立请求时起，至网络返回连接响应时止的时间平均值。

第十八条无线接入中断率

无线接入中断率≤5%。

无线接入中断率指互联网业务进行过程中发生业务中断的概率，即互联网接入连接中断的次数与用户使用互联网业务总次数之比。本规范所指中断是在终端正常进行数据传送过程中由于电信业务经营者网络原因造成的接入连接断开。

第十九条互联网接入计费差错率

互联网接入计费差错率≤10-4。

篇8

十一项规划“护航”下一代互联网

国际互联网协会（ISOC）近日举办世界IPv6启动日活动，以鼓励IPv4向IPv6的转换和升级。与此同时，“下一代互联网发展建设峰会”拉开帷幕。

工信部副部长杨学山在会上表示，工信部关于“下一代互联网”有十一个相关规划，已经或即将。第一个是“十二五国家信息化规划”，从信息技术、产业、应用、资源、安全等各个方面做了全面部署。除此之外还有两个规划和下一代互联网直接相关，那就是《通信业“十二五”发展规划》和《互联网“十二五”发展规划》；之后的四个规划主要是推进下一代互联网的应用，包括电子政务、电子商务和物联网规划等；后续还有电子信息制造业、软件和信息技术服务业两个规划，为下一代互联网发展提供技术和产业支撑条件。此外还有两个关于网络和信息安全的规划将陆续。

点评：此前，发改委就启动了“2012年下一代互联网技术研发、产业化和规模商用专项”及“下一代互联网信息安全专项”，并连同工信部等7部委共同的《关于下一代互联网“十二五”发展建设的意见》，为下一代互联网的发展提供政府支持。

国家三部委减免节约能源及新能源车辆车船税

财政部、国家税务总局、工业和信息化部日前通知，明确了第二批节约能源及使用新能源车辆减免车船税的车型目录，共涉及70多款车型。

此次公布的第二批车型目录中，享受减半征收车船税优惠的节能型乘用车共计64款，涉及九家汽车公司。享受免征车船税优惠的纯电动商用车共计7款，涉及华林、金华奥、亚星三个品牌车型。另外三部门还明确北京、长城和奇瑞各一款纯电动乘用车不属于车船税征收范围。

根据三部门通知，享受税收优惠的节能汽车是指以内燃机为主要动力系统、综合工况燃料消耗量优于下一阶段目标值的汽车。

点评：此前三部委联合的《关于节约能源使用新能源车船车船税政策的通知》明确提出，对节约能源的车辆，减半征收车船税；对使用新能源的车辆，免征车船税。

部委关注

环保部：四方面措施促“十二五”减排目标完成

环境保护部副部长吴晓青近日在新闻会上表示，完成国家“十二五”规划纲要明确的主要污染物减排约束性指标任务艰巨，环保部门将采取四方面措施，促进减排目标完成。

吴晓青表示，国家“十二五”规划纲要明确了主要污染物减排约束性指标，以及到2015年全国化学需氧量和二氧化硫排放量分别控制在2347.6万吨和2086.4万吨，比2011年分别下降8%，全国氨氮和氮氧化物排放量要分别控制在238万吨和2046.2万吨，比2010年分别下降10%。

吴晓青同时表示，根据国务院的“十二五”污染物总量控制要求，对于上述四种污染物要实行总量控制的计划管理。这四项削减指标，是在消化五年经济社会发展带来的污染物新增排放量的基础上实现的。为了确保完成减排目标，环保部门将采取四个方面的措施：一是严格落实减排目标责任制；二是严格控制新的增量，将总量指标作为项目审批前置条件，提高环境准入门槛；三是完善减排经济政策，及时总结试点省份经验，协调有关部门出台一些环境经济政策，比如脱硝电价的补贴等等；四是加强监管，尤其是一些投入减排设施的运行监管，确保减排项目按期建设并投入运行。

工信部将加强移动智能终端预置软件管理

近日，工信部了《关于加强移动智能终端进网管理的通知》的征求意见稿，规定申请进网许可的移动智能终端不得安装含有恶意代码或者擅自调用终端通信功能造成用户流量耗费、费用损失、信息泄露的软件。

《通知》内容显示，此次征求意见初稿要求厂商在送检移动智能终端（及智能手机）时要完成五方面工作。其中最值得关注的是，“生产企业不得在移动智能终端中预置或者以其他方式提供用户安装具有以下性质的应用软件。包括含有恶意代码的；未向用户明示并经用户同意，擅自收集、修改用户个人信息的；未向用户明示并经用户同意，擅自调用终端通信功能，造成流量耗费、费用损失、信息泄露等。”

值得注意的是，此次工信部提到的信息泄露等重点监管内容，对于新近的一众互联网手机品牌而言尤为突出——这些互联网企业所推出的手机重点便在于自家的各种内置应用。例如阿里云手机的一系列云服务、百度手机内置的各种百度应用，以及360特供机内的安全卫士等软件。

数字

17%

联合国环境规划署近日报告说，2011年全球在可再生能源领域的总投资额达到创纪录的2570亿美元，比上一年增长17%。

5.88万亿

在2012中国（北京）电子商务大会上，商务部了2010-2011年度《中国电子商务发展报告》。报告显示，2011年中国电子商务交易总额达5.88万亿元人民币，同比增长近三成。

616.34亿

《2011中国工业软件产业发展年度报告》显示，2011年，中国工业软件市场规模已达到616.34亿元。

40%

在近日举行的“智能支付创新生活”移动支付趋势发展论坛上获悉，专家预计未来3到5年移动支付行业将以每年40%的速度增长。

杭州开启4G网络全城免费体验

日前，杭州在全国率先开放“4G网络全城体验”活动，杭州主城区的市民都有机会成为移动4G网络的全国首批“全城体验”用户，体验期前三个月免费用，轻轻松松迈入无线高速上网的4G时代。

据悉，此次“4G网络全城体验”活动面向杭州所有市民和商企开放，市民如果想参与体验的话，可以到营业厅办理业务手续，交纳500元押金，便可借用一台4G终端设备。无论市民与商企客户，参与“全城体验”活动可以根据自身上网流量需求自行选择“4G流量包”，体验期前三个月将免包月流量费。

活动启动当天，在中国移动杭州分公司的全城体验受理点一元通营业厅和文一路营业厅，迎来大批的体验用户，并吸引了多家媒体前来采访。营业厅在多处设立4G体验点，并现场设立专区为用户提供技术咨询。据悉，当天共受理4G无线网关借用预约500台。

据了解，目前中国移动率先在上海、杭州、南京、广州、深圳等多个城市建成了4G规模试验网并启动了免费体验活动，预计在今年年底即可实现试商用。杭州作为首批试点的城市，一直走在4G发展的前列，不仅创新采用了平滑升级演进技术，而且还率先完成了主城区近200万平方公里的网络覆盖。

江西决定建设“地震短信发送绿色通道”

为震后快速、准确地权威信息，满足社会公众对地震的知情权，安定民心和稳定社会秩序，江西省通信管理局与省地震局近日联合向省内各通信运营企业和各设区、市防震减灾局发出通知，决定建立“地震短信发送绿色通道”。

《通知》提出，地震或者地震谣言发生后，由省地震局将地震基本信息通过函的形式直接交由各通信运营企业。各通信运营企业按照规定的时间、内容，将短信息发给指定对象，同时将“突发公共事件应急短信息处置情况表”传真至省通信管理局。

《通知》明确了信息的内容、短信发送程序以及信息传输与时限，并明确了各部门职责分工：省地震局负责对地震信息进行审核把关，传输信息，确定地震信息发送范围；省通信管理局负责第一时间启动地震短信发送绿色通道，督促指导各通信运营企业快速、准确发送地震基本信息；各通信运营企业负责落实联络员，建立健全应急工作措施，确保快速准确发送地震信息。

《通知》强调，省通信管理局、省地震局以及省内各通信运营企业要密切协作，建立健全应急工作措施，明确联络人和联络方式，保持24小时通讯畅通，完善地震短信快速发送工作机制。各设区市通信运营企业和防震减灾局要按照此通知要求，切实抓好地震短信快速发送的落实工作。

言论

“要着力推进工业发展制度环境建设，增强工业长期可持续发展的基础。要紧紧抓住世界经济格局调整的战略机遇，不断提高对外开放发展水平。要继续深化工业管理体制改革，进一步完善工业管理体系，加快转变政府职能，加强和创新行业管理，努力推动我国从工业大国向工业强国转变。”

——工业和信息化部部长苗圩

“通信企业协会作为我国通信行业重要的协会组织，会员数量众多，涵盖领域广泛，在行业内有着较强的影响力和号召力。充分发挥通信企业协会在提供服务、反映诉求、行业自律、促进交流合作等方面的积极作用，对于促进我国通信行业健康有序发展至关重要。”

——工业和信息化部副部长刘利华

“移动互联网的发展方式是外延式的，大部分的移动应用都是从传统的互联网移植过来的，虽然用户的需求不断增加，但是移动互联网的应用缺乏创新，仍然是靠‘量’的增长来拉动，并没有将移动互联网本质上的优势发挥出来。”

——中国联通副总经理李刚

“在推动物联网和云计算产业发展中，需要在政府的统筹规划下，以企业为主体，‘产学研用’相结合，在政策制定、标准完善、产业推动、应用创新等方面协同推进，加快传统产业经济结构转型，实现信息通信产业跨越式创新发展。”

——中国移动副总裁李慧镝

四川颁布全国首个住宅光纤入户强制标准

近期，四川省住房和城乡建设厅宣布，《四川省住宅建筑通信配套光纤入户工程技术规范》已被批准为四川省工程建设强制性地方标准，2012年6月1日在四川全省实施。

该规范要求，四川“新建住宅建筑通信配套采用光纤入户方式建设时，应纳入建筑的统一规划中，并与住宅建筑同步建设”，“县级及以上城镇住宅建筑的通信配套应采用光纤入户（FTTH）建设方式”，并对新建住宅建筑通信配套FTTH工程的设计、施工和验收做了相关要求和规定。

为推动“智慧城市光网四川”发展，四川电信将在2012年投入50亿元用于光网建设，确保城区普遍具备12M能力，推出100M的FTTH产品。

福建省加速实施“信息民生”应用工程

今年以来，福建省通信业结合实施宽带普及提速工程，全面加快“信息民生”应用工程建设，认真落实省委、省政府确定的为民办实事项目。前5月份，该工程进展顺利、有序推进，资金到位33.1亿元，占计划的52.5%；完成投资26.84亿元，占计划的42.6%。

该工程主要包括四个方面内容，全年预计投资63亿元。

在加快建设信息网络基础设施方面，今年前5月份全省新增光纤入户71.6万户，城市地区20M带宽覆盖率达86.6%，95.9%的农村地区接入带宽达到2M，15个试点小城镇能提供20M以上的接入带宽。

在提升项目推广无线城市建设应用方面，“福建省无线城市群公共服务平台”运行良好，仅5月份就新增用户12万户，目前，平台登陆用户达到490万户，访问量累计达1.2亿人次。

在加快农村和城市社区信息化方面，预计于5月底可完成基于手机的党员远程教育平台迁移，并开通手机客户端软件，6月初挑选部分社区进行试运行；积极推广应用“世纪之村”等多样化农村信息化服务经验和运营模式。社区信息化有序推进。

在提高卫生信息化水平方面，福建省通信业与卫生厅广泛合作，联合推动二级以上医院开展“无线数字医疗”。目前，全省已有476个建制村接入卫生信息网络，36家三级医院、123家二级医院、131家二级以下及未评级医院实现预约挂号服务。

湖南省出台30条举措支持中小微企业

为支持中小做企业发展，湖南省人民政府近日推出的《关于进一步支持中小做企业发展的实施意见》，从财税、金融、转型发展、公共服务、全民创业、优化发展环境等6个方面30个举措为全省中小微企业提供支持。

据湖南省经济和信息化委员会党组成员、省中小企业局局长黄东红介绍，截至去年底，湖南省中小企业达18.5万户，占全省企业总数的99.8%；中小企业创造的增加值占湖南省GDP总量的41%，上缴税收占湖南省的一半。全省70%以上发明专利和80%以上的科技创新型企业来自于中小企业。

黄东红称，根据《实施意见》，从2013年起全省中小企业贷款贴息资金将全部合并到中小企业发展专项，省级中小企业发展专项资金从1.4亿元人民币增加到1.6亿元。省级银行业金融机构支持中小企业融资考核奖励资金也将适当增加，以鼓励金融机构扩大对中小微企业的信贷投入。政府采购预算也将向中小微企业倾斜。年度政府采购预算要安排总额的30%以上份额专门面向中小微企业，其中预留给小型微型企业的比例不得低于60%。

行业聚焦

互联网

互联网信息服务管理办法修订草案征求意见稿公布

《互联网信息服务管理办法（修订草案征求意见稿）》近日由国家互联网信息办公室、工业和信息化部公开向社会征求意见。

《互联网信息服务管理办法》是我国互联网管理的基础性法规，现行的《互联网信息服务管理办法》是2000年实施的，对促进我国互联网信息服务健康发展发挥了积极作用。十多年来，随着互联网在我国的迅猛发展，新技术、新应用不断涌现，现行的《互联网信息服务管理办法》在许多方面已不适应。修订《互联网信息服务管理办法》是为了进一步依法规范互联网信息服务活动，促进互联网信息服务健康有序发展，维护国家安全和公共利益，保护公众和互联网信息服务提供者的合法权益。

《互联网信息服务管理办法（修订草案征求意见稿）》贯彻党的十七届六中全会关于发展健康向上网络文化的要求，依照积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针，坚持发展与管理并重，坚持从我国实际出发，鼓励互联网信息服务提供者传播有利于推动社会政治经济文化发展、促进社会和谐进步、发展健康向上网络文化的信息，鼓励互联网信息服务提供者开展行业自律活动，鼓励公众监督互联网信息服务，同时确立了互联网信息内容主管部门、电信主管部门、公安机关为主的互联网监管体系，明确了论坛、微博客等服务的许可制度，规范了办网站的准入条件，强化了相关服务提供者的安全管理责任，对加强个人信息保护和用户以真实身份信息注册作出了规定，规范了政府部门监管行为等。

通信

工信部三项行动治理通信建设领域突出问题

近日，工信部发出通知，深入开展通信建设领域突出问题专项治理工作，将开展招标投标专项检查活动、通信建设领域挂靠借用资质投标、违规出借资质问题专项清理工作，以及通信建设领域安全生产“打非治违”专项行动，以进一步规范招标投标活动，抓好通信建设工程质量管理。

工信部将尽快修订《通信建设项目招标投标管理办法》、《通信建设项目评标专家和评标专家库管理办法》，并要求各通信管理局及各电信企业对所制定的招标投标规章制度进行全面清理。评标专家的培训、考核和动态管理工作将加强。

通知要求，各电信企业要以2011年以来新开工的依法必须招标的建设项目为重点开展自查自纠，自查内容主要包括：招标投标规章制度和规范性文件清理情况，依法应招标项目公开招标情况，招标、评标各环节的规范性情况，依法履行招标备案手续情况等。对自查发现的问题要立即整改，并研究后续管理措施，避免同类问题的再次发生。各通信管理局要在企业自查自纠的基础上开展抽查，对抽查发现的问题，严格依法追究违规单位和人员的责任。工信部适时对各单位开展的招标投标专项检查情况进行抽查。

按照通信建设领域挂靠借用资质投标、违规出借资质问题专项清理实施方案，将在全国范围内对2011年以来新开工的、投资额在500万元以上的通信建设项目进行排查清理。工信部将质量监督巡查和抽查相结合，加大对3G、宽带建设项目的抽查力度，重点检查工程参建各方和从业人员的质量行为以及工程建设强制性标准的落实情况，依法查处违法建设行为。

电子商务

商务部将出台多项措施力挺电子商务平台

商务部日前了《关于利用电子商务平台开展对外贸易的若干意见》，明确要对推动解决电子商务平台开展对外贸易过程中的通关、退税、融资、信保等政策性问题。

商务部要求各级商务主管部门积极引导企业利用电子商务平台特别是重点培育的开展对外贸易电子商务平台（以下简称“重点平台”）拓展进出口业务；支持成熟的企业间B2B企业与消费者间B2C电子商务平台提供对外贸易服务。

篇9

《中国证券期货》记者 雒招霞

据相关知情人士透露，网贷监管办法近期就要出台，资金存管将成监管核心。此外，除负责牵头的银监会外，网贷监管办法可能还将得到包括公安部、工业信息部和中国人民银行在内不少于三个部委的会签参与。

之前央行了《非银行支付机构网络支付业务管理办法( 征求意见稿)》( 以下简称《征求意见稿》)。《征求意见稿》规定：第三方支付机构不得为金融机构，以及从事信贷、融资、理财、担保、货币兑换等金融业务的其他机构开立支付账户。这意味着此前P2P 平台要求第三方资金托管的业务或将被终止，未来P2P 的资金或许只能存放在银行。

据网贷之家消息称，目前与P2P 平台签订资金监管协议的银行，至少已有6 家，并形成了银行资金账户体系+ 第三方支付、银行资金账户体系+ 支付两种模式。 但由于监管细则还没出来，银行现在的布局都还是试探性的，合作平台的准入标准、业务模式等都还缺乏统一标准和规则。

对此，中国最早研究互联网金融的资深专家向隽表示，“毫无疑问，第三方支付与银行联合托管P2P 资金，是国家出台P2P 资金银行存管制度后，第三方支付主动寻求与银行合作的结果，也是在现有政策框架下的一种制度性创新。

专家认为，国家在正面是支持P2P 发展的，这从政府多次发声支持网络借贷就可以看出。但是国家更希望给P2P 的发展制造一个有序的环境。鉴于以往的虚假标、资金池、平台跑路等教训，监管层不希望第三方支付形成资金沉淀。随着监管细则的逐步临近，对于大量P2P 平台来说，资金存管将是一场巨大考验。

P2P 监管办法酝酿在路途

据网贷之家预测，截至2015 年8 月底，2015年内的网贷成交额已达8635 亿元，而全年达到万亿规模或指日可待。但在P2P 行业规模不断膨胀的同时，与之相关的监管边界也正在加速构建。

记者从北京一家规模中等的P2P 平台负责人处了解到，针对P2P 行业的监管办法的草案已初步形成，其主要内容仍是对《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》( 下称《指导意见》的贯彻和细化。

据媒体报道，此前监管层早在今年上半年就网贷监管形成一份草案稿。该草案曾明确提出P2P平台将实施各省协会备案制监管，并罗列了类证券化、资金归集、关联方融资等十项禁止行为。然而，该草案最终或因互联网金融《指导意见》公布的延后而并未落地。

7 月18 日，央行等十部委会签的《指导意见》正式对外后，P2P 的监管办法酝酿落地的制度障碍已然扫清，与之相关的意见征求、修订和会签流程也正在加速完成。

“大方向上还是要按照《指导意见》来。”知情人士透露，“比如明确信息中介定位和要求必须由商业银行担当存管行等措施不会发生变化。”

而与此前预期有所差别的是，虽然《指导意见》已明确P2P 监管由银监会负责，但记者了解，在网贷办法的酝酿中亦有其他部委的参与。

“办法的最终形成可能不光要靠银监会，公安部、工信部也来参与了会签。”西南地区一家接近监管层的P2P 人士透露，“因为央行是牵头起草《指导意见》的，所以央行也要参与会签，但是由于( 央行) 部门比较多，所以流程可能还在走，未来针对P2P 的监管思路可能也是多部门协同式分工监管。”

多部委协同监管预防“执行难”

针对多部委共同参与网贷办法意见征求与会签的可能，有业内人士认为P2P 尚属新生事物，因而不宜实施过多监管。

“P2P 是互联网金融的一个重要形态，在行业规范未清晰情况下，从业者认为监管不宜过多。”易通贷CEO 康文表示。

但也有业内人士认为，由于P2P 行业涉及领域较多，而公安部、工信部等部委的参与，有利于落实和明确各部门在网贷平台监管上的分工与权责，在适当时为相关部门介入监管留下制度空间。

“一般多个部委联合会签，更多是一个明确分工的过程，如果这项业务涉及到这个部分，就要有部门来认领相应的权责。”一位地方银行业协会负责人告诉记者，“这意味着监管层对P2P 的监管思路更清晰。”

“P2P 从借贷业务看归属银监会监管，但这类平台本身还牵涉许多问题。”一位地方网贷协会人士表示，“比如P2P 平台自身筹集资金或设立虚假融资标的，很可能涉嫌非法集资，这个打非办可以进行专业认定，但处理往往需要公安部门介入。另外募集过程是在线的，必然涉及到网站系统搭建，这个规程可能也需要工信部等部门参与规范。”

“多部委联合会签参与，说明监管层对P2P 的监管非常重视、谨慎，总体希望做到大而不密，密而不漏，监管松紧有度。”中信麻袋理财总经理黄海旻表示，“目前来看，应该会对P2P 采用分维度联合监管，由银监会牵头制定统一管理办法，其他部委、地方部门分别进行备案、核准及准入调查等不同管理办法的实施。”

事实上，在针对P2P 行业监管的执行层面，部分地区的公安系统似乎已经走在前面。此前有报道称，包括国湘资本、融金所、富达亚、合利在线等多家深圳地区的网贷平台员工被当地经侦部门带走协助调查。而与过往警方介入P2P 案件调查有所不同的是，前述被查平台并未出现卷款跑路或对投资人大范围违约的负面情况。

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为什么规定网约车驾驶员和网约车为本市户籍、本市车辆？

北京市交通委：主要考虑以下几个因素：一是北京四个中心功能定位的发展要求。落实北京全国政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心的城市功能定位，就是要以首都城市战略定位为出发点，全面贯彻落实京津冀协同发展战略，建设通州城市副中心，有序疏解非首都功能，优化提升首都核心功能，营造一流的居住、交通、治安和生态环境，把北京建设成为国际一流的和谐宜居之都。

二是治理“城市病”、疏解非首都功能的要求。北京“城市病”的主要原因之一是人口无序过快增长，严重影响了首都核心功能的发挥。治理“城市病”首要的就是严控人口规模，至2020年，将人口控制在2300万。同时，按照构建“高精尖”经济结构的要求，城市就业将主要以高端服务业和高新技术产业为发展方向。出租汽车既是首都窗口行业，也是劳动密集型行业，其未来发展必然涉及人口规模调控和产业发展及就业导向，这也是治理“城市病”、实现首都四个中心功能定位的客观要求。

三是治理交通拥堵的要求。目前本市机动车保有量已达560余万辆，机动车高强度使用、高密度聚集、高速度增长的趋势尚未得到根本缓解，交通拥堵由城市核心区向外蔓延，已远远超出道路资源和环境的承载力。近年来我市持续实行机动车总量调控（摇号限购）和工作日高峰时段尾号限行（每周少开一天车）的机动车需求管理措施，同时对非京籍人士购车和外埠进京车辆也实行了限制政策，这些政策措施使交通拥堵不断加剧的势头得到了一定程度的遏制，取得了一定的治理成效。未来，将继续下大气力综合施策、治理交通、缓解拥堵。

四是政策法规的要求。《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》明确要求，城市人民政府要优先发展公共交通，适度发展出租汽车，优化城市交通结构。《北京市出租汽车管理条例》也明确规定，“出租汽车驾驶员须有本市常住户口”。这些规定都为行业的发展明确了方向。

巡游车和网约车如何实现融合发展？

北京市交通委：巡游车、网约车是出租汽车服务的方式，本市文件通过制度设计，实行错位发展和差异化经营来实现巡游车和网约车的融合发展。

第一，对巡游车和网约车同样进行规范管理，向乘客提供安全、便捷、舒适、经济的个性化出行服务。不论是巡游车还是网约车，都对其经营企业、平台公司、驾驶员资质、车辆标准、服务水平、经营行为、计程计价方式等进行明确的规定和监管。