建设单位招投标制度范文

导语：如何才能写好一篇建设单位招投标制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】工程项目建设招投标问题应对措施

【中图分类号】F284

【文献标识码】A

【文章编号】1672—5158（2012）10-0212-01

自2000年1月1日，《中华人民共和国招标投标法》颁布以来，国家制定一系列政策法规、规范等相关规章制度，逐步形成了建设工程招投标法规体系的基本框架，有效遏制了工程建设领域的腐败行为，对规范工程项目招投标工作，惩治招投标活动中的违规行为起到了重要用。但还存在一些不可忽视的问题和薄弱环节，应该引起我们的注意。下面，就建设工程项目招投标问题谈几点粗浅看法。

1　建设工程项目招投标中存在的主要问题

1.1　招投标行为不规范

主要是建设单位在实行招标或者公开招标的建设工程项目中，采取各种方式违规干预、弄虚作假，规避招标将应该公开招标的建设工程项目采取邀请招标，排斥潜在的投标人，同时在建设工程项目发包时，利用自身的优势和强势地位，压低造价，把“阴阳合同”作为中标的一个先决条件，干预插手建设工程项目招投标，侵害承包单位利益，造成建设单位与招标机构或者造价咨询机构串通一气，弄虚作假。

1.2　招投标运作有待完善

有的建设单位没有法律、合同方面的专门人才，对涉及招投标的工程管理方面的业务不熟悉，制定评标细则时考虑不够全面，导致标底不准确，还存在监督机制不健全，泄露标底、串标等现象，影响招投标文件的公正性。同时，因同时施工企业由于自身需要，为达到中标目的，有意压低报价，采用微利标、无利标甚至亏损标，致使投标书编制缺乏规范性。

1.3　明显违规插手招投标

一些建设单位以时间紧迫等为借口，将工程定义为“献礼工程”、“形象工程”、“抢险工程”等指令性项目，以党内会议或联席会议的形式确定施工单位，直接插手建设工程项目招标投标，以集体决策为幌子规避招标。并且推荐不具备施能力的施工企业参与投标，导致层层转包和违法分包，不按正常的招标程序执行，严重影响招投标的秩序，造成不良后果。

2　建设工程项目招投标存在问题的表现形式

2.1　招标阶段

（1）规避招标，指定施工队伍。一些建设单位为了自身利益规避招标，将应该公开招标的建设工程项目邀请招标，指定施工队伍直接发包。（2）虚假招标，明招暗定及采用围标方式。（3）将项目肢解，使之达不到法定的招标建设工程项目规模标准，把应公开招标的建设工程项目改为邀请招标或直接发包；或将建设工程项目为段实施，主体结构进行招标，而装修则直接发包，还有甚者将必须依法公开招标的建设工程项目，仅在较小的范围内招标公告。

2.2　评标阶段

（1）参与评标的委员们在一定程度上都是固定的，由于委员们的素质不同，存在着许多弊端，很容易产生权钱交易的不法行为。因此，业主授意或者暗示评委为“意向”投标单位打高分，左右评标结果，使评标工作失去了客观性，失去了公正性，使评标的工作质量大打折扣。（2）有的业主在招标信息时，已经同招标机构达成不法意向，达成一定的“互利协议”。招标机构在编制资格预审文件，制定资格预审标准和办法时，往往会以业主“意向”投标人的实际情况为基础，或抬高标准，或降低条件，从而操纵评标的结果。

2.3　定标阶段

（1）建设单位“意向”的投标单位未中标时，在办理中标手续及签订合同中设置障碍，为难中标人。（2）建设单位向中标单位提出不合理要求，如要求施工企业垫资、压价，指定购买材料、设备等等，强迫中标单位私下承诺，在施工合同之外签订“阴阳合同”。（3）强迫中标单位将部分工程转包给指定的施工队伍，或者将自己不够资质标准的队伍挂靠在中标施工企业，开始转包，违法分包，指定分包等。

3　建设工程项目招投标存在问题的主要原因

3.1　人为因素较为突出

建设单位权力过大，责任不明确，缺少责任约束和追究机制。在市场经济条件下，个别领导干部法制观念淡薄，经受不住权力、金钱的诱惑，。同时评标办法中存在人为因素，个别评标专家在评标、定标过程中扮演着重要角色，其行为直接影响评标的结果，从而影响了招投标的公平和公正。

3.2　管理体制不完善

建设工程项目招标投标监管力量不足，虽然有些地方设立了独立的监管机构或者由其他职能部门代管，但人员配备不足，经费不落实，使招标投标监管难以到位。同时现行招标投标管理体制，对招标投标活动的行政监管由多个部门负责。

3.3　建筑市场不健全不规范

从实践来看，存在的大部分问题都是在招投标阶段，招标制引入并没有实现工程招投标过程的贯彻“三公”原则，对建筑市场的运行和管理无法可依；同时对应当进入建筑市场招投标的建设工程项目规避招标，尚无制约和追究的法规；再者有形建筑市场的信息服务、场所服务、办公服务三项基本功能还不到位，网络平台不规范不健全。以上这些情况都在一定程度上制约了建筑市场在规范招投标发展、为滋生腐败等现象提供方便之门。

4　对建设工程项目招投标存在问题的几点思考

4.1　加强制度建设，规范招投标运作

建设单位行为不规范，是当前建筑市场存在的主要问题之一。因此，要建立对建设单位行为的监督制度，对有依法必须招标而未招标、将工程肢解发包、迫使承包方以低于成本的价格竞标、明示或暗示设计、降低建设工程质量或使用不合格建筑材料、建筑构配件和设备等行为的业主，严肃查处。同时加强与工商、税务、银行及保险、担保机构的合作。

4.2　强化职能建设，严格监督执法

建设行政主管部门要加强对执法队伍和执法人员要严格管理，不断提高执法人员的业务素质和执法水平，努力做到严格执法、公正执法、文明执法，建立有效的监督机制。招投标管理办公室要充实力量，认真履行职能，加强对招投标管理过程中薄弱环节监管。

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Abstract: The early property management property management is the key of property activities with some particularity; it is main foundation of the property management activities.The paper described that strengthening early stage property management property management is an important prerequisite for the norm property management.

关键词:前期物业;物业管理;规范物业;前提

Key words: early property;property management;standard property;premise

中图分类号:F293 文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)12-0152-01

1前期物业管理的定位

前期物业管理一般是指自房屋出售之日起至业主委员会与物业管理企业签字的《物业管理合同》生效时止的物业管理。因此,商品房销售阶段的物业管理服务是建设期的业主(建设单位)向最终业主(住户)过渡期的物业管理。它是整个物业管理活动中的初始阶段,也是实施物业管理非常重要的环节。建设部颁布的《前期物业管理招标投标管理暂行办法》第二条明确指出:“前期物业管理,是指在业主、业主大会选聘物业管理企业之前,由建设单位选聘物业管理企业实施的物业管理。”它准确地界定了前期物业管理的概念,把前期物业管理的责任定位在“由建设单位选聘物业管理企业实施的物业管理。”

2前期物业管理内容

2.1 通过投标来接洽物业管理业务无论物业管理企业是开发商组建的,或是独立组建的,或是房管所转换的,还是各大系统组建的,前期管理首先必须不断开拓,通过投标竞争来接洽业务。

2.2 建立与业主式租户的关系物业管理的管理对象是物业,而服务对象则是人,即业主和使用人。因此,物业管理企业既应与第一业主(开发商)共同协商,又要与未来业主或使用人取得联系,听取意见。

2.3 察看工程建设现场前期物业管理的目的是为以后的管理创造良好的条件,因此,物业管理企业应根据物业管理要求,对物业的规划设计及建筑施工提出合理建议。

2.4 设计管理模式拟定管理制度物业管理企业在前期管理中要根据业主和使用人的希望与要求,设计日后的管理模式,制定相应的规章制度,其中还须与开发商一起草拟有关文件制度。

3前期物业管理中的问题

3.1 前期物业服务合同不规范,建设单位与物业管理企业双方的责、权、利不明确有的建设单位与物业管理企业在签订前期物业服务合同时,没有按规范的合同办理,使合同的核心内容(即双方的权利义务及违约责任)没有明确写进合同中,造成了双方的矛盾和分歧,影响了物业管理,殃及到业主的利益。

3.2 物业承接验收制度不完善,移交不完整在前期物业管理中,由于建管不分,依附于房地产开发商的物业管理企业往往无法接正常规定,进行严格的物业承接验收工作,在物业承接验收时敷衍了事,造成了物业承接验收制度不完善,移交不完整。

3.3 共用设施设备不明确有的建设单位在房屋建设中,忽视了共用设施设备的配套建设,造成了共用设施设备的不完整,会给物业管理企业在前期物业管理带来诸多困难,也容易使广大业主与物业管理企业之间产生不少矛盾和纠纷。

3.4 业主临时公约未建立或未约定有的开发商在销售过程中,片面追求房屋的销售量,忽视了业主临时公约的制定和建立;有的开发商即使制定了业主临时公约,但条款简单,文本不规范,双方的责权利未在书面上进行认真的约定,这样就会使双方的合法权益得不到有效的保护,也为前期物业管理留下了许多后遗症。

3.5 前期物业管理招投标不规范目前,由于不少地方对推行招投标制度的重要性缺乏认识,导致招投标选聘物业管理企业没有成为主要的方式。有些招标方在实际已内定中标对象的情况下进行虚假招标,使招标成为一种过场和形式;有些招标的业主不考虑“质价相符”的原则,片面强调最低价格,造成投标企业的竞相压价;有些参与投标的物业管理企业恶性竞争,相互杀价,靠不切实际的承诺赢得中标;物业管理招投标市场发育还不成熟;政府主管部门的监管方式和能力还有待提高。

3.6 物业服务和收费“质价不符” 由于目前适用于物业管理“质价不符” 的服务收费机制未完全建立,尤其是在前期物业管理活动中,一些不规范的物业管理企业为了取得物业管理权,采取了不正当的竞争,相互杀价;以及有些业主不考虑物业服务的质量,片面追求最低价格,使前期物业管理的物业服务收费“质价不符”,违背了物业服务收费的基本原则。

4加强前期物业管理的对策

4.1 规范前期物业管理招投标行为《条例》和《办法》规定的招投标原则,对于规范物业管理招投标活动,保护招投标当事人的合法权益,促进物业管理市场公平竞争起到了积极的推动用。实行前期物业管理招投标制度是规范物业管理市场的重要手段,也是物业管理获得前期物业管理权的唯一途径。所以,规范前期物业管理招投标,可以采取以下对策:

①加强前期物业管理招投标制度的学习,使建设单位及物业管理企业树立依法招投标的意识;②建立公正、公开、公平的招投标竞争市场;③建立健全招投标备案制度;④培育和发展招投标中介服务机制;⑤建立和完善物业管理的仲裁机构;⑥政府主管部门要切实做好对前期物业管理招投标的指导和监督工作。

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关键词：建设工程建设工程；招投标管理；问题；必要性；优化对策

1引言

招投标是在社会主义市场经济条件下进行的工程建设招投标是在社会主义市场经济条件下进行的工程建设、货物买卖以及财产出租等经济活动的一种竞争交易方式货物买卖以及财产出租等经济活动的一种竞争交易方式，是以订立合约进行公平竞争的法律形式以订立合约进行公平竞争的法律形式，筛选出最优质的企业承担工程建设的权利承担工程建设的权利。招投标管理有利于规范建设单位按照基本建设程序办事基本建设程序办事，有利于缩短工程建设周期，保证工程建设质量质量，降低工程建设成本，进而促进施工企业稳定、健康的发展发展。

2加强建设工程招投标管理的必要性

社会主义市场经济体制的确立社会主义市场经济体制的确立，改变了以往计划经济体制下由政府参与将建设任务分配给各个施工单位的方式制下由政府参与将建设任务分配给各个施工单位的方式，将寻找施工单位的权利交给了建设单位寻找施工单位的权利交给了建设单位，建设单位通过公开招标的方式标的方式，并遵循公平交易、公平竞争的原则选择各项指标均符合施工标准的单位参与工程施工符合施工标准的单位参与工程施工。实施招投标管理是顺应市场经济发展的必要举措市场经济发展的必要举措，在招投标体制影响下，建设单位以公开招标的方式公开招标的方式，广泛的召集社会上的施工企业，并从数以万计的施工企业中筛选出实力最强的企业承担工程建设计的施工企业中筛选出实力最强的企业承担工程建设。在招投标体制的约束规范下投标体制的约束规范下，建设单位必须按照相关程序办事，切实保障工程建设准备工作的质量实保障工程建设准备工作的质量。同时在招标文件中明确提出了各项工程应达到的质量标准和验收办法出了各项工程应达到的质量标准和验收办法，从而使得施工单位必须按照相关规定进行工程施工单位必须按照相关规定进行工程施工，既可以保证工程建设的效率与质量的效率与质量，又可以确保工程建设的经济效益与社会效益。

3建设工程招投标管理中存在的问题

3.1行政干预过重行政干预过重，难以实现公平竞争

建设工程从审批到具体施工都离不开政府的参与和规范范，但是政府毕竟是比较特殊的组织，其具有特定的行政能力力，如果在进行建设工程招投标过程中，政府过度的进行干预预，使得相应的政策法规形同虚设，无法发挥其应有的作用，那么势必会造成建设工程招投标市场的紊乱那么势必会造成建设工程招投标市场的紊乱，无法保证建设工程招投标工作的顺利开展工程招投标工作的顺利开展。此外，一些政府负责人无视国家法律法规的约束家法律法规的约束，为了获取眼前利益，将建设工程交给事先确定的企业承建确定的企业承建，导致建设工程招投标缺乏公平性。

3.2招投标秩序缺乏规范招投标秩序缺乏规范，虚假招标以及串标问题频繁发生

在建设工程招投标活动中在建设工程招投标活动中，一些业主并没有采取依法依规核准的招标方式实施建设工程招投标工作规核准的招标方式实施建设工程招投标工作，而是直接通过自主邀请和议标的方式直接进行自主邀请和议标的方式直接进行，使得建设工程招投标秩序混乱混乱，招投标的结果缺乏科学性和合理性，存在暗箱操作的现象象。还有一些业主无法抵制金钱诱惑，与招投标人沆瀣一气，以不正当的手段获得工程承包权以不正当的手段获得工程承包权，不仅损害其他招投标人的利益利益，同时也使国家利益受损。此外，由于缺乏完善的招招投标管理执法体制标管理执法体制，无法对招投标活动所有环节进行严格的管制制，使得招投标管理陷入一片混乱，在建设工程项目招投标过程中程中，一些企业会事先约定好，并联合起来对建设工程项目的一个或者是若干个工程标段以压低价格或抬高价格的手段进行串标报价行串标报价，自行控制和操作中标价格，直接将其他投标企业排除排除，让串标企业中的其中一家企业中标，获得工程建设权利利，不仅侵犯了其他投标企业的合法经济权益，同时也不利于招投标管理工作的有效开展招投标管理工作的有效开展。

3.3招投标管理体制不健全招投标管理体制不健全，工程转包问题严重

招投标管理是一项系统而复杂的工作招投标管理是一项系统而复杂的工作，需要完善的管理体制作保障体制作保障，但是由于招投标本身法律体系不健全，且市场监督与制约机制难以发挥其本身的作用督与制约机制难以发挥其本身的作用，进而导致招投标管理质量低下质量低下。此外，工程转包严重也是导致建设工程质量低下的重要因素的重要因素，部分投标单位或企业为了获得中标，伪造自身信誉水平誉水平、施工建设水平等资质，在取得工程建设权力后又将工程转包给其他企业程转包给其他企业，从中获取高额利润，对工程建设的质量与安全不管不顾安全不管不顾。而这些承包企业为了谋取经济利益，一味的压缩建设成本压缩建设成本，最后导致工程建设质量低下，安全问题时有发生发生。

4提高建设工程招投标管理水平的措施

4.1加强制度建设加强制度建设、规范招投标秩序

完善的建设工程招投标制度是招投标工作得以顺利开展的重要保障的重要保障。因此，我们应不断总结以往的招投标经验，建立全面的招投标备案制度全面的招投标备案制度、工程量清单审查制度、投标单位资质审查制度以及招标结果公示公开制度审查制度以及招标结果公示公开制度，严格审核参与建筑招投标活动的企业或单位投标活动的企业或单位，杜绝弄虚作假现象的发生。同时适当削减当地政府的行政干预当削减当地政府的行政干预，增强招投标过程的透明化。此外外，还要实行招标负责人终身负责制，将招标负责人的责任义务贯穿于工程建设的全过程务贯穿于工程建设的全过程，强化招标负责人的责任意识，有效减少或者是消除虚假招标效减少或者是消除虚假招标、围标串标等违规行为的发生，提高建设工程招投标的公平性高建设工程招投标的公平性。

4.2充分发挥监督机构的监管作用充分发挥监督机构的监管作用，加大招投标监督力度

不管是在建设工程招投标过程中不管是在建设工程招投标过程中，还是建设工程建设过程中程中，有关部门或机构都应该切实履行自己的监督职责，加大监督的力度监督的力度，及时发现建设工程招投标过程中存在的问题，并采取相应的措施解决问题采取相应的措施解决问题。建立合理的奖惩制度，对弄虚作假假、无视法律的人员进行严格的处罚，以净化建设工程招投标环境环境，促进建设工程招投标工作走向规范化、法制化的道路。同时与公安同时与公安、工商、税务、银行及保险等机构或单位建立合作关系关系，将在建设工程招投标过程中违规操作的单位或者是企业录入数据系统业录入数据系统，并将参与建设工程招投标的单位或企业的信用以及资历情况进行充分的了解信用以及资历情况进行充分的了解，彻底消除信用度低的企业的干扰业的干扰，规范建设工程招投标活动，从而筛选出资历强、信誉度搞得企业作为承包施工单位誉度搞得企业作为承包施工单位，进而保障建设工程的施工质量质量，实现建设工程建设的利益最大化目标。

4.3提高招投标管理信息化服务水平

在建设工程招投标活动实施过程中会产生大量的信息在建设工程招投标活动实施过程中会产生大量的信息，而这些信息资源如果仅仅是依靠传统的传播媒介而这些信息资源如果仅仅是依靠传统的传播媒介，很难实现信息高效信息高效、高质的传播。因此，必须借助现代化信息手段，构建建设工程招投标信息管理系统建建设工程招投标信息管理系统，并及时更新系统中的招投标信息标信息，让招投标参与方能够及时的获取招投标信息，实时掌握建设工程招投标的情况握建设工程招投标的情况，并根据的信息及时部署下一步的工作计划步的工作计划，确保招投标工作的顺利开展。此外，为了进一步提升建设工程招投标信息化服务水平步提升建设工程招投标信息化服务水平，应及时引进先进的技术手段技术手段，不断丰富技术体系，切实保障建设工程招投标工作的有效进行的有效进行。

4.4建立健全企业诚信档案建立健全企业诚信档案，制定合理的企业资信评级制度

相关部门应将企业进几年的生产经营活动进行严格的调查查，详细了解企业的财务状况、合约履行状况以及信誉状况等等，然后将这些内容录入企业诚信档案中，并通过互联网进行公示公示。此外，还应制定合理的企业资信评级制度，科学考察企业管理层业管理层、企业财务、企业技术人员、技术设备以及企业安全环保等基本情况环保等基本情况，并建立评估模型，与资信评定标准进行比较较，合理评定企业的资信级别，为招投标管理提供科学的参考依据依据。

4.5改进工程建设管理机制改进工程建设管理机制，强化企业内部审计监督

应不断强化承建方应不断强化承建方、承建方的责任意识，并与项目工程咨询结构相结合程咨询结构相结合，建立专业化的项目管理机构，并由专业人员负责把关员负责把关，保质保量的完成工程发包管理工作。严格处罚违规操作的管理人员违规操作的管理人员，净化招投标管理环境，切实做好工程发包过程中的审计监督工作包过程中的审计监督工作，并通过信息批露的方式保障招投标管理质量标管理质量。

5结语

招投标工作是建设工程开展的第一步招投标工作是建设工程开展的第一步，同时也是建设工程施工管理的重要组成部分程施工管理的重要组成部分。招投标管理的好坏直接影响后续的建设工程施工续的建设工程施工，招投标管理质量低下，不仅无法保障建设工程的施工质量工程的施工质量，而且还会激化施工企业与业主之间的矛盾，不利于施工企业良好形象的树立不利于施工企业良好形象的树立，更不利于企业经济利益的获得获得。因此，应结合建设工程的特点，细化建设工程招投标法律法规律法规，对建设工程招投标活动进行规范，提高招投标活动的公平性公平性，切实保证建设工程招投标参与方的合法利益，筛选出资质最好的企业作为承建企业资质最好的企业作为承建企业，为后续的建设工程施工的顺利开展奠定坚实的基础利开展奠定坚实的基础。

参考文献：

[1]宣晓欣.建设工程招投标管理的优化对策研讨[J].科技经济导刊,20162016(22):208.

[2]莫健霞.建设工程招投标管理的优化策略探讨[J].现代经济信息,20102010(16):170~171.

[3]赵惠.建设工程招投标管理存在的问题与对策[J].财经界(学术版),,2012(2):132.

[4]邢晓春,陆平.探析建设工程招投标管理的若干问题及对策[J].城市建筑,,2012(13):68~69.

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【关键词】建筑安装；工程；招投标；管理

随着我国经济体制改革的不断加深，工程建设招投标制开始逐渐的发展起来，并成为工程建设和建筑管理体制改革的一项重要举措。自改革开放以来，我国对于建筑类工程的招投标做了很多条文上的规定，例如在2000年前后，我改过相关部门陆续出台了《建筑法》、《招投标法》等，对招投标行业的管理达到了一个新的台阶。但是在实际的操作中，不可避免的会出现各种各样的问题，对此我们要不断的去完善行业规范，为我们社会主义经济建设夯实基础。

1 建筑安装工程招投标中存在的问题

1.1 围标、买标、卖标以及乱设门槛排斥潜在投标人

在项目招投标前，建设单位已选定了中标施工单位，选定的施工单位联合其它具备资质条件的施工单位进行围标，没有起到竞标作用，投标只是走过场，完善相关手续。在项目招投标过程中，想中标的投标单位收买其它投标单位，不想中标的单位卖标，形成围标，直接推高了中标价，建设单位没有选到好的施工单位，损害建设单位的利益。一些施工单位出卖资质，将公司注册地以外的分公司承包给个人，专门以围标、卖标为生，获取非法利润，严重扰乱了建筑市场。

一些投标单位与招标单位串通，在招标文件乱设门槛排斥潜在投标人，报名时要提供养老保险，税务登记证等且要单位法人代表和项目经理到现场报名，千方百计阻止竞争对手报名。评标过程中，买通评委，低标高评，高标低评。

1.2 建设单位规避招投标的问题

就我国的现状来说，在一部分小型建筑安装工程中，一些建设单位考虑到自身的利益，通常会采用回避招投标的方式，他们会自己确定工程设计单位和施工单位，以达到省钱目的或谋求个人利益。更有的建设单位甚至会千方百计把自己的大工程项目化整为零，肢解成若干个单独的小项目，让每一个小项目的工程资金都在招标规定的限额之下，避过项目招标这一关，从中获取更多的资金回扣利润。建设单位用这样的方式回避招投标，其实是一种不负责任的表现。把一个整体大工程拆散，形成若干零散的小工程，问题也就随之而来，资金投入是小了，但是一个工程有若干个施工队进驻，相互间的工作没有默契，影响工程的连贯性，也不利于开展大型的机械施工，施工工作就如此不便，那么从事故责任角度说，多家施工单位，会造成责任不清，倘若出现了施工事故或者工程质量不到位，那究竟改追究谁的责任，所以这样又会导致工程质量难以得到保障。

1.3 建设单位、施工单位存在行为不规范的问题

上面提到，一些建设单位为了追寻额外的利益，千方百计的逃过招投标这道坎，搞一些地下交易，严重扰乱了行业秩序。不过，即使一些建设单位搞了招投标工作，即便是公开招标，但是由于资金考虑的问题以及人为的因素，也会出现不规范的现象。一些建设单位和施工单位、个人，在利益的驱使下，相互勾搭，让行业竞争变的更加混乱。例如，一些施工单位允许个人挂靠使用单位资质，建设单位也默许这种做法，他们在标外对建设单位下足功夫，走后门、拉关系，什么都用上，在竞标的过程中，低价抢标，中标之后又高标准承诺，低标准的实施，施工过程偷工减料，直接影响到工程进度和质量。在招标过程中，与黑势力勾结，恐吓竞争对手，甚至在开标现场抢夺竞争对手的投标文件。

1.4 行业垄断、地方保护主义以及行政干预影响招投标工作

从我国行业现在来看，行业垄断地方保护主要以及行政干预严重影响了正常的招投标秩序，但是这又是一项比较难以解决的问题。在一些地方保护主义盛行的地方，招投标活动仅仅只是一个形式，在一些工程项目进行招投标时，会受到投标人范围的限制，或者在招投标条款中加入不平等条件，明显的带有倾向性。例如一些工程项目的招投标，不论是公开招标还是邀请招标，有些地方不允许外来施工单位报名，以达到保护本地施工企业的目的。更甚至有个别的地方领导，为了满足地方和自身的利益，好不忌讳的对招投标进行直接的干预，推荐投标人，批条文，用各种强势的手段进行不公正打压，这对工程项目的招投标工作带来了极大的不公正，正常的招投标程序仅仅成为了摆设。

2 对改进和完善建筑安装工程招投标管理工作的几点意见

2.1 完善及严格执行相关法律、法规、制度

首先，严格执行国家有关资质申报、升级、增项的法律法规，对不符合规定、不符合条件的单位，坚决不给予发资质证书，对提供虚假资料，想蒙骗过关的单位，三年内不受理其资质申报要求。通过资质准入的把关，保护守法的施工单位。

其次，专门围标、卖标的施工单位，大部分是外来施工企业，要按规定审查外来施工企业的备案资料。对外来施工单位要核实其办公地点，人员到位情况，对长期人员不到位，一年内没有承接到任务的施工单位，或查实有围标、买标、卖标行为的终止其备案资格，清理出本地区的建筑市场。

第三，严格执行中华人民共和国招标投标法，使用标准施工招标资格预审文件和标准施工招标招标文件，完成善网上报名、网上投标、网上评标制度。

2.2 严把招标程序关

建设单位在招标的过程中，要严格按照相关的法律法规，走程序办事，把项目招标做到公开透明，并通过相关的媒体或媒介，向外部发表招标信息。在实际的操作中，在此给招标单位提出三点建议和要求：

2.2.1 项目工程招标的组织者和相关具体的操作人员要求品德端正，做事要有原则，对自己所从事的工作要做到严格的保密，这样做也能给监管工作提供方便。

2.2.2 建设单位要集思广益，秉持集体决议的原则，做到集体研究，使用国家标准招标文件。文件内容要求：工程量清单要尽可能准确，以确保合理的标底；工程定价模式要尽可能采用目前通用的工程量清单计价模式，确保招标文件的科学严谨。

2.2.3 对于合同的签订，要进行严格的管理和规定。对于合同本身的内容，要做好合法规范、科学全面、详实准确，并且具有较强的可操作性。在投标结束之后，要求中标者在投标文件上涉及到的造价、工期、质量等相关条款进行承诺保证，需要调整的地方要给出调整细节并同样给出明确的标准，同时相关的操作、细节调整都需要符合相关的法律和政策的规定。

2.2.3 加大执法力度，做好招投标管理工作

俗话说，无规矩不成方圆。在建筑安装工程的招投标领域中，也有很多法律法规要求我们去遵循。在对于建筑安装单位和施工单位的管理方面，需要有关部门加大执法力度，严格资质审查，对出现违规现象要严肃处理。我们要加强规章制度的建设，健全管理机制和监督机制，维护项目招投标的公开透明，给社会主义市场经济竞争创造出一片干净的天空。承包商面临这样的举措，就会自觉的加强自身建设，完善自身素质，走上良性竞争的发展道路。

3 结束语

目前，我国的建筑安装市场还存在着许多违规违纪的现象，但是我们相信，随着我国法治进程的不断完善，政府行政效率的不断提升，严把审查关、程序关、监督关、加大执法力度，我们的建筑安装行业将会得到净化，招投标工作将会进入平稳有序的轨道，这也给我们社会主义市场经济的发展打下一支强心剂。

参考文献：

[1]建设部.建设工程工程量清单计价规范[M].中国计划出版社，2003.

[2]暴奉贤、陈宏立主编.经济预测与决策方法[M].暨南大学出版社，2003.

[3]中国建设监理协会.建设工程监理概论[M].知识产权出版社，2005.

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关键词：建筑工程；招投标；问题；对策

Abstract: With the continuous development of China's economy, more and more construction projects into the construction and use of which meet the needs of the people for the building. Principle in accordance with the relevant provisions of the country during the project bidding process, be sure to adhere to openness, fairness, impartiality and good faith, effective control of the cost of building and strengthening the responsibility of the tenderer to ensure the quality of the project and the market order maintenance has a very active role. However, in practical work, there are still some problems. This article will briefly analyze issues related to construction project bidding in, and then propose solutions, and hope to be helpful to the person concerned.

Keywords: construction; bidding; problem; countermeasures

中图分类号： TU198 文献标识码： A 文章编号：

建筑工程承包和发包的主要形式就是招标和投标制度，这种方式在国内外都得到了广泛的应用。上个世纪80年代，我国开始实行建筑工程建设招投标的制度，是我国建筑业在管理体制和经营方式上的一个重大改革。可是因为我国的建筑市场还不够规范，管理体制的束缚力和经验都不足的情况下，我国在进行建筑项目招投标的过程当中不可避免的存在一定的问题。

一、建筑工程招投标中存在的问题

（一）建设单位可以规避招标

1、肢解相应的工程，进行化整为零。例如将那些依法必须要进行招标的工程分解成各个小的项目，或者进行分阶段的实施，这样就达不到法定招标工程的相应规模标准，还有一些单位只是将工程的一部分进行招标，如主体工程，而将附属工程直接发包给相应的施工单位。

2、排斥公平竞争，用邀请招标方式。建设单位会绞尽脑汁的找借口进行邀请招标，或者降低工程招标公告的透明度，从而缩小参与投标的范围，这样既可以排斥那些潜在的投标人，还可以在既定的队伍中选择目标。

3、表明建设单位的招标倾向，进行量身招标。一些领导干部利用自身的职权，向建设单位介绍一些施工单位，然后在背后指挥并操纵招投标机构的操作，从而使“某某单位必须中标”，相应的工作人员就只能进行暗箱操作，采取相应的手段向投标者泄漏标底，从而使其如愿以偿。

（二）施工单位不能进行正当的竞争

1、弄虚作假、收买贿赂相关人员。例如挂靠一些高资质的企业，假造企业的发展状况、经历和营业业绩等，从而骗取招标单位的信任，最后中标。还有一些施工单位会收买相应建设单位的领导及负责人、评标专家、招标等等，进行合谋中标。

2、进行委标、串标、陪标或者利用分包和转包来谋取利益。投标人会相互串通，组成联盟，然后一家投标，另外几家陪标，最后在进行利益上的分配。一些企业中标之后就会将工程进行分包和转包，从中赚取一定的管理费和差价，所以虽然一些优秀的企业中标，但施工的却是资质很低的企业。

（三）招投标单位不负责任

在实际的招投标运作当中，有些招投标的单位会进行恶性竞争，唯利是图，还有一些单位只是听从建设单位的领导意见，一些单位还会和投标单位进行传统，从业人员的素质不高，管理上比较混乱，收费不够合理。

（四）缺乏相应单位的监管力度

招标工作的业务量比较大，具有很强的专业性，可是负有主观和监督责任的行政部门却没有足够的人手和力量，失职缺位问题比较严重。

二、应对建筑工程招投标工作中问题的策略

（一）加强法律宣传教育力度，提高有关人员的守法意识

相应的管理部门必须加强对领导干部、专家评委、招投标的操作人员、中介机构及其从业人员的法律教育力度，提高这些人员的守法意识，促进其恪守职业道德。尤其是要对相应的评标专家进行定期的和专门的培训，用科学的制度来规范其行为，这样可以在源头上对腐败问题进行有效的防治。

（二）建立并完善相关的法律法规和制度

现阶段，我国建筑招投标市场具有不规范、不统一、不公正的特点，对招投标的管理立法比较落后，从而影响了招投标市场的健康发展，更使得不正之风和腐败现象日益严重。招投标的本质属性就是竞争，其核心为公平和公正。在《招标投标法》出台之后，从程序上有效的把住了不正当的竞争，减少了很多违规交易。可是随着我国市场经济的不断发展，在实际的工作当中，相关的制度建设却显得十分滞后。所以有关部门一定要积极完善《招投标法》的相应配套法规，从而促进该项法律的顺利实行。相关的部门必须制定符合市场发展需要的法规，进而规范招投标各方主体的行为。另外，还要积极推行工程量清单招标，进行“量价分离”，相应的投标单位自主报价，采用合理最低价的方式。这种手段可以有效体现招标竞争的公正性、公平性。从而增强了中标结果的合理性，因为只有那些管理水平比较高，成本比较低的企业才有可能中标，这样就能很好的鼓励施工企业不断加强管理水平，提高核心竞争力，还能够简化很多不必要的程序，节约了大量的时间和人工，降低了市场运作的成本。

（三）增强相应部门的监督力度，重视对整个过程的控制

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关键词：招标；问题；制度

Abstract: At present the work of the bidding has become the focus of the society, we need to pay close attention to these issues, and to carry out functions, and strive to put the decisions and ideas of govern according to law, the administration according to law implement to regulate the bidding activities, for further improve the system and perfect the mechanism, strengthen supervision, and regulate behavior.Key words: tender; system

中图分类号：TU2文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）

招投标制度本质特征是“公开、公平、公正”和“充分竞争”。实施建设工程招标投标既是一项“阳光工程”，又是从源头上预防腐败的一项举措。实践证明，招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承发包方式，也是保证工程质量、加快工程进度的最佳办法。

近年来，我国各地区各部门采取有效措施，认真治理工程建设领域中存在的问题，工程建设市场不断健全，监管体制日益完善，钱权交易、商业贿赂等腐败现象滋生蔓延的势头得到了一定程度的遏制。但是，我国工程建设领域依然存在许多突出问题，从近年来查处的一些违法违纪案件中，发现招标投标工作从报名、资格预审和招标投标操作的过程及事后的监督检查等环节存在着错位和缺位现象，同时也暴露出招投标工作体制和管理机制不完善及法制不健全等方面的漏洞和薄弱环节。招投标问题严重损害公共利益，破坏社会主义市场经济秩序，妨碍科学发展和社会和谐稳定，人民群众反映强烈。就目前我国招投标市场情况来看，招投标相关主体主要有以下几方面问题：

建设单位，规避招标的问题，采取的主要手段有：一是肢解工程，化整为零；二是排斥竞争，以邀代招；三是表明倾向，度身招标。有些建设单位为了逃避招投标程序,经常把造价100万元以上的施工工程或50万元以上的材料设备采购进行分拆或肢解，从而达到避开进场招标的目的，有些建设单位为了避开公开招标，违规改变资金性质和来源，从而达到以邀请招标替代公开招标的目的。有的建设单位以达到自己要求的施工单位为条件，要求招标机构配合。

施工单位，不正当竞争的问题。主要手段有：弄虚作假；收买贿赂；围标、陪标、串标；分包、转包谋利、不按投标文件配置现场人员及执行合同等问题。

招投标机构，一些招投标单位恶性竞争、为了承接项目完全听从建设单位意见、与投标单位串通一气、不规范的收费行为等。一些机构在实际工作中利用自己的特殊身份帮助业主选择有倾向性的选择中标单位的结果，在招标公告和招标文件上量身定做，制定倾向性条款，提高招标资格条件，排斥潜在投标人，刻意提高投标保证金金额，工程量清单及招标控制价编制准确率不够，其次对于机构的工作质量，到目前为止还没有一个很好的可操作、可量化的评价标准。

相关管理部门，主要是一些部门关于招投标的配套管理办法相对较为滞后，有些“政策性工程”界定不明确，如一些“应急工程、保密工程等”。

专家评委，主要是与投标人串通，收取投标人好处，不按投标文件的实际情况打分，给部分投标人打高分，或者责任心不强，马虎评标等问题。

目前招投标工作已经成为社会关注的焦点，我们需要高度重视这些问题，履行好职能，努力把依法执政、依法行政的决策和理念落实到规范招投标活动中去，进一步健全制度、完善机制、强化监督、规范行为，组建统一的综合监管机构、建立统一的招投标交易平台、建立统一的招投标管理制度、建立统一的招投标评标专家总库、建立统一的招投标行业自律组织，具体体现在以下方面：

1、加强监管，实施有效监督

进一步完善有形建筑市场，促进公平竞争、打破地域、行业保护。

充分发挥招标投标管理机构的宏观管理职能，依法查处招标活动中的包括不正当竞争的违法行为。提高建设工程质量和投资效益，保护招标投标的合法权益，认真贯彻落实国家及地方的招标投标法规及规范，完善招标公告、资格审查、评标办法、合同、监督等各个环节的制度规定，采取有效措施，规范招标投标活动，设立科学合理的评标措施体系。评标专家专业分类科学、使用管理规范、专家资源共享，加大评委信用等级制度，建立评标专家的准入清出制度，提高专家素质和水平。推行、完善公示制度，以公示促透明，真正建成一个高效、权威的统一招投标平台。

招投标市场与建筑管理市场协调动作，跟踪管理，严防在建设工程项目中出现转包、违法分包、违规变更设计等违法违规问题。

2、加大投标企业与中介机构违规成本，健全完善招投标惩处激励机制。建立招投标信用档案和公示制度。对建设工程招投标活动进行信用记录并对不良行为予以公示。加大投标企业和中介机构的违法成本，除了中标无效、罚款等经济制裁外，还要采取降低资质、限制参与招投标等措施，让其得不偿失，感到预期风险大于预期效益。加强市场的清出力度，对发生严重商业贿赂行为的企业，严肃处理，依法该停止投标资格的要坚决停牌，依法该暂扣、吊销资质证书的，要按照程序提请发证机关进行处罚。要全面实行建设工程分包备案制度，打击招标投标弄虚作假、围标串标、工程转包和违法分包等违法行为，使工程建设交易中可能发生的商业贿赂行为得到有效遏制。

3、强化信用体系系统建设。建立建设领域信用体系，是整顿和规范市场秩序的治本之策，也是保证建筑业改革和发展的重要举措。当前，一是要进一步利用已有信用信息系统，在现有的信用档案系统的基础上，解决地区间企业信用信息数据的兼容共享问题，并逐步实现区域及至全国联网；二是制定《建筑市场责任主体行为使用标准》，尤其针对当前建筑市场中存在招投标过程不规范、拖欠工程款和阴阳合同等突出问题，制定信用标准，明确哪些属于失信行为；三是构建失信惩戒机制，充分调动和发挥各方信用体系建设中的作用，对企业的市场行为进行信用评价，将招投标当事人在招投标和合同履行阶段的各种失信行为和违法违规行为记录在案，并向社会公开并接受查询，将其信用状况与其投标工作挂钩，引导信用好的企业多中标，使得不守信用的企业得到制裁。

4、强化行政责任追究制度，加强部门协作，加大对违法违规行为的处罚力度。以整合机构力量为抓手，健全完善招投标监管机制。在整个招投标过程监管中完善程序，提前介入，执法中加强协作，相互配合。加大组织处理和纪律处分力度。不断研究和探索符合社会主义市场经济要求的招标投标监督形式，建立起对招投标的全过程监督。建好集中统一的招投标平台，加大有形建筑市场硬件建设投入力度，完善有形市场。加强对建设单位、主管单位和监管部门遵守执行招投标法规情况的监督检查，严肃查处违纪违法行为。

5、强化对招标人、招标机构、评标专家的继续教育与培训

目前招标、评标专家都有相对的继续教育与培训，但是对招标人的教育与培训才是防止建设工程招投标违法违规的重点，建议定期对招标人进行组织培训，增强招标投标过程中的法律意识，提高招投标水平，进一步规范和约束招标人的行为，减少对招标的干扰，促进招标行业的有序竞争和发展。

加强对招标单位机构的约束，促进其规范从业。设定相对可行的招标机构评价机制，并采取奖惩制度，及时查处各种违法行为，保证招投标工作的依法进行。

规范招投标程序必须从源头上遏止腐败，促进建筑市场秩序逐步走向规范化，法制化的轨道，不断提高工程招投标工作的质量和水平。

参考文献

[1] 张明媚. 工程招投标中的激励机制分析. 《山西建筑》 2005 第3期

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关键词：建设工程；招投标；经济

中图分类号：TU723.2 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）06-0-01

招标投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承包发包方式，也是保证建设工程质量标准，加快工程建设进度，取得理想经济效益的最佳办法。但是，由于建筑市场尚不规范，建筑工程招标投标在具体操作中还存在不少问题。

一、建筑工程招投标存在问题

1.招投标行为不规范。主要是建设单位在实行招标或者公开招标的建设工程项目中，采取各种方式违规干预、弄虚作假，规避招标将应该公开招标的建设工程项目采取邀请招标，排斥潜在的投标人，同时在建设工程项目发包时，利用自身的优势和强势地位，压低造价，侵害承包单位利益。

2.行政干预、行业垄断和地方保护。从行业管理的角度，自然形成各自为政、上下一条线，以行业管理为由造成行业垄断。还有些地方实施地方保护，排斥外地投标人，使一些外地企业只能靠挂当地企业承揽工程任务，并向他们交纳高额的管理费用。

3.明显违规插手招投标。一些建设单位以党内会议或联席会议的形式确定施工单位，直接插手建设工程项目招标投标，以集体决策为幌子规避招标。并且推荐不具备施能力的施工企业参与投票标，导致层层转包和违法分包，不按正常的工招标程序执行，严重影响招投标的秩序，造成不良后果。

4.管理体制不完善。建设工程项目招标投标监管力量不足，虽然有些地方设立了独立的监管机构或者由其他职能部门代管，但人员配备不足，经费不落实，使招标投标监管难以到位。

二、造成的原因分析

1.高利润回报与低违规成本的反差。工程项目承包利润比较高，施工企业不惜采取回扣、行贿等非法手段进行“攻关”，从而多揽工程。虽然《中华人民共和国招标投标法》中对大多数招投标违法行为都规定了“中标无效”的处罚，应该说还是比较严厉的，但由于地方保护或是部门利益的左右，目前对招投标违法行为的处罚相对很轻，多数只是罚款了事。

2.有形建筑市场不够健全规范。从实践来看，存在的大部分问题都是在招投标阶段，对有形建筑市场的运行和管理无法可依；同时对应当进入有形建筑市场交易的建设工程项目而不进场，尚无制约和追究的法规；再者有形建筑市场的信息服务、场所服务、集中办公服务三项基本功能还不到位，没有形成信息网络平台。

3.建设单位权力过大，责任不明确，缺少责任约束和追究机制。在市场经济条件下，个别领导干部法制观念淡薄，经受不住权力、金钱的考验，以权代法。同时评标办法中存在人为因素，评标专家在评标、定标过程中扮演着重要角色，其行为直接关系到中标的结果，从而影响了招投标的公平、公正。

三、对策及几点建议

1.加强制度建设，规范招投标运作。建设单位行为不规范，是当前建筑市场存在的主要问题之一。因此，要建立对建设单位行为的监督制度，对有依法必须招标而未招标、将工程肢解发包、迫使承包方以低于成本的价格竞标、明示或暗示设计、降低建设工程质量或使用不合格建筑材料、建筑构配件和设备等行为的业主，严肃查处。

2.完善工程建设项目市场，促进公平竞争，打破地域、行业保护。完善工程建设项目市场的核心是交易中心同政府职能部门分开，明确工程建设项目市场的服务责任。应当加大进场交易的规范力度，所有项目均纳入工程建设项目市场交易。建立有形市场，治理建筑市场的混乱，防止腐败现象的产生，并且还可以促进公平竞争，打破地域和行业保护现象。

3.强化评标专家库管理，依法依规、公正评标。招标监管部门按《招标投标法》及有关法律、法规，制定完善可操性强的专家管理办法。首先，全省(或全市)技术、经济等各方面专业人才要达到一定数量；其次，每年定期组织专家进行有关《招标投标法》法律、法规、业务知识、评标办法及评标安全的学习及研讨，提高他们依法评标，公正评标的自觉性、主动性；第三，对专家要实行动态管理，建议采用统一标准(表格式)对专家每次评标过程及结论进行考核。

4.加大招标监管力度，逐步实现招投标统一监管。对招标资质应纳入动态管理范围，应列入年检考核的内容。对工程建设项目招投标事前事中事后进行全过程全方位监督和管理，包括：从信息、资格预审、招标方式等方面进行事前监督；从评委抽定、招标会议、开标评标、定标等方面进行事中监督；从中标公示、合同签订、履约验收等方面进行事后监督，使招投标工作时时处于监督管理状态。

5.规范有形建筑市场，提高工程交易透明度。要实行工程信息公开制度，扩大参加投标企业的知情权、参与权、选择权和监督权，切实消除由于信息的局限性，导致领导干部干预工程承发包等不法行为，为参加投标的企业提供公平、公开、公正的竞争环境。在招标信息、投标人资格审查、评标办法制定、评标委员会组成、定标等关键环节上，严格备案时限和跟踪管理，严厉打击转包、违法分包、挂靠等行为。

6.建立健全企业信用管理制度。在招标投标监管环节中全面建立市场主体的信用档案，将市场主体的业绩、不良行为等全部记录在案，并向社会公布。将企业的信用情况纳入工程招投标管理中，招标办针对此和建设局(委)联合下文出台专门的文件。将市场主体的不良行为与评标直接连接起来，使信用不良者无从立足；同时，通过设立投诉举报查处招标投标中违法违规行为，达到监管的目的。

7.认真做好施工企业的资格预审和后审。对于目前挂靠企业资质比较严重的情况，应当从资质的管理入手，提高对建筑施工企业资质管理力度，可以考虑修改相关的资质管理和资质年审规定，加大对允许挂靠的处罚力度，只有让建筑施工企业感到压力，才能真正预防和制止企业资质挂靠行为。

在实施招标投标过程中，遵循法律法规的规定，加强政府监督管理的职能，同时规范招标程序，建立有效的监控机制，才能保证建筑市场良好的市场氛围和和谐发展环境。

参考文献：

[1]蒋世军.建筑工程招标投标的发展与趋势[J].中国科技信息,2005(14).

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关键词：前期物业；物业管理；规范物业；前提

Abstract:Becausethepreliminaryestatemanagementhascertainparticularity,inthereallifeestatemanagement''''sdisputeconcentratestoagreatextentinthepreliminaryestatemanagementstage,studiesinthepreliminaryestatemanagementearnestlythequestion,tothestandardpreliminaryestatemanagement,thesafeguardpreliminaryestatemanagementmoveslitigant''''slegitimaterightsandinterests,reducesintheestatemanagementthecontradictionandthedispute,theenhancementpreliminaryestatemanagementtransparency,strengthensthepreliminaryestatemanagementtohavetheveryvitalsignificance.

keyword:Preliminaryproperty;Estatemanagement;Standardproperty;Premise

前言

本文从前期物业管理的主要内容、重要意义，以及前期物业管理中存在的主要问题，阐明加强前期物业管理是规范物业管理的重要前提。

一、前期物业管理的定位

前期物业管理一般是指自房屋出售之日起至业主委员会与物业管理企业签字的《物业管理合同》生效时止的物业管理。因此，商品房销售阶段的物业管理服务，是建设期的业主（建设单位）向最终业主（住户）过渡期的物业管理。它是整个物业管理活动中的初始阶段，也是实施物业管理非常重要的环节。建设部颁布的《前期物业管理招标投标管理暂行办法》第二条明确指出：“前期物业管理，是指在业主、业主大会选聘物业管理企业之前，由建设单位选聘物业管理企业实施的物业管理。”它准确地界定了前期物业管理的概念，把前期物业管理的责任定位在“由建设单位选聘物业管理企业实施的物业管理。”

二、前期物业管理的特殊性确定了其重要

前期物业管理是整个物业管理活动中的关键环节，具有一定的特殊性，是搞好整个物业管理活动的主要基础。常言道：“万丈高楼平地起”，基础是高楼大厦建设的保障。

物业管理涉及物业管理区域内全体业主的共同利益，物业管理企业无法和单个业主逐一签订物业管理服务合同，只能在成立业主大会，业主大会选聘之后，由业主委员会代表全体业主签订物业服务合同。也就是说，物业管理的法律关系是建立在业主与物业管理企业之间的关系。然而，在房地产开发中，房地产项目的滚动开发，业主人住是一个渐进的过程，不可能同时人住。物业从开始交付给业主到成立业主委员会，按《重庆物业管理条例》，业主人住率50%，满两年。为搞好物业的后期管理，在物业建设的过程中，往往就需要前期介入管理了。因此，前期物业管理，通常是分为两个不同的阶段：前期物业管理法律关系，不是根据业主和物业管理企业之间签订的物业服务合同，而是根据建设单位（开发商）与物管企业签订的前期物业服务合同形成的；再之，前期物业管理通常是包括一些不具体的一些内容，物管配置的扫尾工程、空置房出租、看管其它经营事项。因此，前期物业的特殊性就在于此。

加强前期物业管理，不但能保证业主（购房人）的长远利益，还能减少开发企业在建设过程中随意改变物业规划，保证物业的施工质量，达到完善物业的使用功能，促进房产的销售。同时，加强了前期物业管理，有利于规范物业管理，可以避免开发商、业主及物业管理企业三者的对主情绪，减少“三方”之间的矛盾和前期遗留的诸多问题。建设单位在前期物业管理中通过招投标选聘物业管理企业进行物业管理，有利于实现建设单位与物业管理企业的“双赢”。前期物业管理是实施物业管理的重要的基础，是后期物业管理的前提。

三、前期物业管理的内容确定了其特殊性

《物业管理条例》总共70条，其中前期物业管理就有11条，并就前期物业管理设专章，由此可知前期物业管理的重要性。前期物业管理涉及的内容较多，〈条例〉规定了前期物业服务合同、业主临时公约、前期物业管理招标投标、物业承接验收手续、物业资料移交、物业管理用房、物业保修等。

（一）前期物业服务合同是开发商与物业企业签订的，这是前期物业管理活动得以实现的一个基本的法律文件，依法共同遵守前期物业管理合同的约定，是开发商、业主与物业企业的基本义务。《前期物业服务合同（示范文本）》中，把前期物业服务的主要内容分为14个部分，例如：1、物业共用部分的维修、养护、运行和管理；2、物业共有设施设备的维护、养护、运行和管理；3、市政共用设施和附属建筑物、构筑物维修、养护和管理；4、公共场所、房屋共用部位清洁卫生、垃圾的收集、清运，排水管道、污水管道的疏通；5、公共秩序安全、消防等事项的协作管理和服务等内容，开发商与物业企业根据小区（大厦）建设的实际和服务事项的需要和要求共同约定。

（二）业主临时公约是由开发商制定。业主临时公约是维护物业全体业主合法权益、保障物业的安全合理使用、维护公共秩序，创造良好环境的一部约束全体业主的前期物业管理活动中的共同约定。有的地区业主和专家认为业主公约可以称之为小区（大厦）的宪法，它对业主和使用人在物业的使用、房屋的装饰装修等作了明确的规定，对物业使用中的禁止行为，对物业的维护、物业的管理、业主的共同利益方面均作了明确的界定，把共建美好家园的责任落实在开发商、物业企业和全体业主身上。

（三）前期物业招投标是开发商应当通过招投标方式采取公开招标和邀标的方式选聘物业企业的过程。《招标投标法》和《前期物业管理招标投标管理暂行办法》是物业管理招投标的基本依据，物业招投标在招标、投标、开标、评标以及依据招投标文件签订物业服务合同的各个环节必须按法律法规的规定执行。

（四）物业承接验收是前期物业管理的基础。它是指物业企业在承接物业时，进行以物业的主体结构安全和满足使用功能为主要内容的再检验，是实施物业管理必不可少的首要环节和前提条件。由此、建管不分，依附了房地产开发企业的物管企业往往无法进行严格的物业承接验收。一些物管企业为扩大规模，在物业承接验收中敷衍了事，带来后期大量的物业矛盾，如房屋质量、公用设施中的问题，业主把所存矛盾集中在物管公司身上，使其物营企业“替人受过”。

因此，物业承接验收不可忽视。应严格对物业的共用部位、共用设施设备，特别是管网设施、隐蔽工程等，严格地进行承接验收。分清产品的质量责任、施工安装质量责任、管理维护责任，以保证开发商、业主、物业企业的合法权益，提供开展物业管理的必备条件，确保物业使用安全和功能，保障房屋买受人的物业管理消费权益。

应严格按照建设部1997年7月1日的《房屋接管验收标准》的内容，对房屋主体结构、外墙、屋面、楼地面、装修、电、气、水、卫、消防、采暖、电梯、附属工程等物业共同部位、共有设施设备进行查验。

四、前期物业管理中的问题

《物业管理条例》颁布实施近一年时间了，然而，在前期物业管理中仍然存在着诸多问题。可以归纳为以下八个方面：

（一）前期物业服务合同不规范，建设单位与物业管理企业双方的责、权、利不明确。

《条例》第21条规定：“在业主、业主大会选聘物业管理企业之前，建设单位选聘物业管理企业的，应当签订书面的前期物业服务合同。”实际上，有的建设单位与物业管理企业在签订前期物业服务合同时，没有按规范的合同办理，使合同的核心内容（即双方的权利义务及违约责任），没有明确写进合同中，造成了双方的矛盾和分歧，影响了物业管理，殃及到业主的利益。

（二）物业承接验收制度不完善，移交不完整。

在前期物业管理中，由于建管不分，依附于房地产开发商的物业管理企业往往无法接正常规定，进行严格的物业承接验收工作，在物业承接验收时敷衍了事，造成了物业承接验收制度不完善，移交不完整。

（三）共用设施设备不明确。

物业管理企业在承接物业后，建设单位应向物业管理企业对所属共用设施设备进行完整的划分，并办理验收手续。然而，有的建设单位在房屋建设中，忽视了共用设施设备的配套建设，造成了共用设施设备的不完整。共用设施设备划分不明确或者配套不完整，会给物业管理企业在前期物业管理中带来诸多困难，也容易使广大业主与物业管理企业之间产生不少矛盾和纠纷。

（四）业主临时公约未建立或未约定。

《条例》第22条明确规定：“建设单位应当在销售物业之前，制定业主临时公约，对有关物业的使用、维护、管理、业主的共同利益、业主应当履行的义务、违反公约应当承担的责任等事项依法作出约定。建设单位制定的业主临时公约，不得侵害物业买受人的合法权益。

可是，有的开发商在销售过程中，片面追求房屋的销售量，忽视了业主临时公约的制定和建立；有的开发商即使制定了业主临时公约，但条款简单，文本不规范，双方的责权利未在书面上进行认真的约定，这样就会使双方的合法权益得不到有效的保护，也为前期物业管理留下了许多后遗症。

（五）前期物业管理招投标不规范。

目前，由于不少地方对推行招投标制度的重要性缺乏认识，导致招投标选聘物业管理企业没有成为主要的方式。有的开发商与物业管理企业本是“父子”关系，“老子”开发的物业直接给请外来“管家”，多数情况仍然是开发商与物业管理企业“私下”协协商而定；有些招标方在实际已内定中标对象的情况下进行虚假招标，使招标成为一种过场和形式；有些招标的业主不考虑“质价相符”的原则，片面强调最低价格，造成投标企业的竞相压价；有些参与投标的物业管理企业恶性竞争，相互杀价，靠不切实际的承诺赢得中标；物业管理招投标市场发育还不成熟；政府主管部门的监管方式和能力还有待提高。

（六）物业服务和收费“质价不符”。

《条例》第36条规定：“物业管理企业应当按照物业服务合同的约定，提供相应的服务。”

国家发改委、建设部颁布的《物业服务收费管理办法》第5条规定：“物业服务收费应当遵循合理、公开以及费用与服务水平相适应的原则。”这个原则就是人们常说的“质价不符”的原则。但是，由于目前适用于物业管理“质价不符”的服务收费机制未完全建立，尤其是在前期物业管理活动中，一些不规范的物业管理企业为了取得物业管理权，采取了不正当的竞争，相互杀价；以及有些业主不考虑物业服务的质量，片面追求最低价格，使前期物业管理的物业服务收费“质价不符”，违背了物业服务收费的基本原则。

（七）物业管理用房未配置。

《条例》第30条规定：“建设单位应当按照规定在物业管理区域内配置必要的物业管理用房。”

物业管理用房的规范化管理是物业管理活动是否能顺利开展的基本条件，也是业主合法权益能否得到有效保障的重要前提。建设单位为聘请的物业管理企业在物业管理区域内配置必要的物业管理用房，是为了使物业管理企业有利于搞好物业管理工作，有一些建设单位在建设规划时，就有意放弃了物业管理用房的配置，忽视了物业管理用房的作用，造成了物业管理企业接管物业后难于开展正常的物业管理工作。

（八）物业维修资金管理制度未建立。

《条例》第54条规定：“住宅物业、住宅小区内的非住宅物业或者与单幢住宅楼结构相连的非住宅物业的业主，应当按照国家有关规定交纳专项维修资金。专项维修资金属业主所有，专项用于物业保修期满后物业共用部位，共用设施设备的维修和更新、改造，不得挪作他用。”

在前期物业管理中对专项维修资金管理制度有些地方未建立，有些地方制度不规范。由于长期受传统公有住房管理模式的影响，有些业主对交纳物业专项维修资金认识不足，不愿意交纳专项维修资金，使得有些物业小区专项维修资金收取困难；有的开发商在按比例收取物业专项维修资金后，又没有按有关规定执行，挪作他用，使物业专项维修资金制度难于完全建立；一些地方商品房专项维修资金由建设单位或者物业企业掌握，不能接业主意愿使用，住房共用部位、共用设施设备的大、中修及更新改造不能及时进行，侵害了购房人的合法权益。上述问题，均是在前期物业管理活动中出现的问题。

五、加强前期物业管理的对策

鉴于前期物业管理的复杂性和特殊性，由此加强前期物业管理就显得十分重要。研究和解决好前期物业管理中出现的诸多问题，抓好前前期物业中的主要问题，是物业管理中的一个重要的课题，前期物业管理着重应在以下几个问题把好关口：（一）规范前期物业管理招投标行为。

《条例》第24条规定：“国家提倡建设单位按照房地产开发与物业管理相分离的原则，通过招投标的方式选聘具有相应资质的物业管理企业。”物业管理招标投标制度是《物业管理条例》确定的一项基本制度，《前期物业管理招标投标管理暂行办法》为规范发展物业管理提供了有利的保证。目前的实践中，一些地区的开发商、业主大会、业主委员会已经开始以招投标方式选聘物业管理企业，物业管理招投标意识正逐步深入人心，物业管理招投标市场正逐步建立。推行物业管理的招投标对保障开发商选聘物业企业的行为公开透明，维护业主自主选聘物业管理企业的权利，推动房地产开发与物业管理的分离，促进物业管理市场的公平竞争，提高物业管理的整体水平。

《条例》和《办法》规定的招投标原则，对于规范物业管理招投标活动，保护招投标当事人的合法权益，促进物业管理市场公平竞争起到了积极的推动用。实行前期物业管理招投标制度是规范物业管理市场的重要手段，也是物业管理获得前期物业管理权的唯一途径。所以，规范前期物业管理招投标，可以采取以下对策：

1、加强前期物业管理招投标制度的学习，使建设单位及物业管理企业树立依法招投标的意识；2、建立公正、公开、公平的招投标竞争市场；3、建立健全招投标备案制度；4、培育和发展招投标中介服务机制；5、建立和完善物业管理的仲裁机构；6、政府主管部门要切实做好对前期物业管理招投标的指导和监督工作。

（二）制定前期物业管理业主临时公约

《条例》规定：建设单位在销售物业之前，制定业主临时公约。业主临时公约不得侵害物业买受人的合法权益。建设单位有责任在物业销售前将业主临时公约向物业买受人明示，并予以说明。物业买受人在与建设单位签订物业买卖合同时，应当对遵守业主临时公约予以书面承诺。同时，业主临时公约对全体业主具有约束力。实行业主临时公约制度有利于提高业主的自律意识，预防和减少前期物业管理活动中的纠纷。

1、建设单位在制定前期物业临时公约时，必须按《条例》规定；使业主临时公约尽量规范化，并不得侵犯物业买受人的合法权益；2、建设单位制定的业主临时公约应对有关物业的使用、维护、管理，业主的共同利益、业主应履行的义务、违反公约应当承担的责任等事项依法作出合理合法的约定；3、业主应自觉遵守业主临时公约，并予以书面承诺。

综上所述，由此可见前期物业管理的重要性及特殊性。由于前期物业管理法律关系的主体包括了建设单位（开发商）、业主和物业管理企业三方。三方在前期物业管理活动中存在着不可分割的联系和诸多问题，要使前期物业管理活动健康有序发展，就必须加强前期物业管理，它在整个物业管理活动中有着举足轻重的作用。搞好前期物业管理，就会使整个物业管理活动有个好的开端，也是规范整个物业管理活动的重要前提。加强和规范了前期物业管理，可减少整个物业管理活动中的诸多矛盾，为物业管理的后期发展铺平了道路。

（三）规范前期物业管理服务合同

《条例》第35条明确指出：“物业服务合同应对物业管理事项、服务质量、服务费用、双方的权利义务、专维修资金的管理与使用、物业管理用房、合同期限、违约责任等内容进行约定。”尤其是前期物业管理服务合同更应严格按《条例》规定执行，合同的内容和约定，一项也不能减少。因为前期物业管理服务合罔是前期物业管理权利和义务的唯一法定文件。所以，规范前期物业管理服务合同，不但有利于建管衔接，防止建管脱节以及重建轻管的现象发生，还能保护先期入住业主的合法权益，并为今后双方处理有关纠纷提供有效的依据。规范前期物业管理服务合同应采取以下对策：

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关键词：招标程序 评标办法工程管理

招投标是招标入根据工程项目的现实情况及对项目的要求，通过投标竞争的方式将工程建设项目全部或一部分交由具有相应资质的承包单位承担的工程项目管理方式。它将市场经济的竞争机制引入公路工程建设领域，实行公开交易，通过平等竞争，优胜劣汰，最大限度地实现投资效益的最优化；通过严格、规范、科学合理的运作程序和监管机制，有力地保证竞争过程的公正和交易安全。公路工程施工项目推行招投标制度，其目的就是通过公平、公正公开的竞争，选择报价合理、方案可行、施工技术先进、信誉良好、有足够能力、能确保工期和工程质量的承包人。本文主要分析公路工程招投标活动中存在的问题以及解决的措施。

一、公路施工招投标中存在的问题

1、管理不规范。一般公路工程施工标段的划分应根据工程规模、建设条件、机械化程度及对工程施工有利的原则来进行，过多施工单位的进入，影响工程的连贯性。不利于机械化施工的开展。有的单位不按招投标规定选择总承包施工单位，对分包管理不严，界限不清，在工程承发包中任意肢解工程及转包工程，层层转包现象相当严重，工程质量、工期、投资都得不到有效控制。工程监管不到位，工程基建程序不能认真执行，招投标行为图于形式。有的建设单位没有法律、合同方面的专业人才，对涉及施工招投标制的工程经济及管理方面的业务不熟悉，制定评标细则时考虑不够全面，招标文件编制较粗糙，导致标底不准确，变更较多影响招投标文件的公正性。由于监督机制不健全，泄露标底、串标等情况时有发生。有些建设单位对按国家规定应实行公开招投标的项目。进行指定招标或议标．搞暗箱操作，选择与自[三有关系的施工企业进行施工。这是工程招标投标管理中作中失职、赎职行为。

2、陪标、围标现象普遍。公路工程施工招标时投标人数量一般较多，但其中存在一定的陪标。这一现象的产生与施工市场发育不完善有极大的关系。大部分施工单位仍是隶属于交通主管部门的事业单位，没有建立符合社会主义市场经济要求的施工监管理体制和运行机制，参与全国市场竞争的积极性不高。为承揽项目，少数施工单位之间形成默契，在某地(或项目)以甲单位为为主，乙、丙等单位陪甲单位进行投标，而在另外某地(或项目)则以乙单位为主，甲、丙等单位陪乙单位进行投标。

3、投标定标过程控制不严。首先，有的建设单位没有法律、合同方面的专门人才，对涉及施工招投标制的工程经济及管理方面的业务不熟悉，制定评标细则时考虑不够全面。招标文件编制较粗糙。特别是工程量与实际出入较大，导致标底不准确，变更较多影响招投标文件的公正性；其次．由于监督机制不健全．泄露标底、串标等情况时有发生，评标办法不完善，同时施工企业由于自身需要，为达到中标目的，有意压低报价，采用微利标、无利标甚至亏损标，致使投标书编制缺乏规范性。

4、有些地方工程建设市场较为混乱。存在着“五无”(无规划、无报建、无证设计、无证施工、无质量监督)工程，工程监管不到位，制止不力，工程基建程序不能认真执行，招投标行为图于形式。有的施工企业在同一次招标中既以总公司名义，又以分公司名义参加投标。“一标两投”，或者对同一份投标书有两个或两个以上的报价；同时，有的建设单位不按挪投标规定选择总承包施工单位，对分包管理不严，界限不清，在工程承发包中任意肢解工程及转包下程，层层转包现象相当严重，工程质量、工期、投资都得不到有效控制。

二、解决公路工程招投标中问题的对策

1、实行公路建设项目法人责任制。对于公路工程项目建设，不论是经营性项目还是非经营性项目，为使管理机制适应市场经济的需要，必须建立项目法人公司(或机构)，实行项目法人责任制，做到资本管理机构与营运机构产权清晰、权责明确、政企分开、科学管理。投标制是在建筑市场中沟通与融合投资法人责任制和工程项目总承包负责制的桥梁和枢纽。

2、加强监督。政府主管部门应加强招投标全过程监督，特别是对招投标备案资料和评标活动的监督，查处规避招标、虚假招标和违反招标程序的行为。同时认真受理有关投诉举报，保护投标人的合法权益，维护公平竞争的市场环境。

3、做好价格分析。为使投标报价合理，对材料价格要详细调查，多方询价，剔除虚假成分。这就要求工程和经营部门平常多收集信息和积累贤料，掌握建材市场价格动态。一般情况下，地方性建筑材料价格趋于平稳，而当有大型工程项目开始实施后，由于需求量猛增，砂、石、白灰等地方材料价格就会小幅上涨。预算价格应充分考虑此类材料的这种上涨因素．对此宜采用影子价格，以灰色理论进行单价分析，而不能简单套用现场调查到的价格。钢材、木材、水泥、沥青等外购材料的价格，若业主在招标文件中没有指定价格，则应参照当地公路质量监督管理部门定期公布的市场信息价格及期货行情走势，编制预算。由于各施工企业的施工工艺、机械配置、施工管理等方面水平不同，因此用前述方法初步得到的材料单价还需用工序法计算直接费来进行复核，以保证单价计算的合理性，在运用工序法进行计算时。工序的划分要尽可能与标书工程量清单中的分项一致。对于以机械为主的控制依据应反算出所需的各项费用。该费用中还应包含机械的停置费。

4、尽快建立全国统一的市场信用体系。施工单位信用体系是公路建设市场信用体系的重要组成部分，政府主管部门应尽快建立起比较完善的公路建设市场信用监管体系、征信制度、信用评价制度、制度和奖惩制度，建立全国共享的公路建设市场信用信息管理平台，实现对从业单位和从业人员的动态管理，提高广大施工单位和从业人员的信用意识，营造诚信为荣、失信为耻的施工市场诚信氛围。

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关键词: 政府投资项目、经济、审计

调查发现，近几年来，我市切实加强政府投资管理，先后建立了会计核算中心、财政评审中心、公共资源交易中心三个管理平台，审计部门成立了政府投资项目审计中心，依法开展审计监督。基本形成了政府性投资建设项目计划和资金管理、审计监督方面的制度体系。经过一段时间的运作，政府投资项目的实施更加有序，控制更加有效，管理更趋规范。但是，通过调查，我们发现当前政府投资项目建设管理中还存在诸多问题，不容忽视。

一、当前政府投资项目存在的问题

1.招投标不规范

（1）招标文件编制不严谨。部分工程在招标文件中对规费、安全文明措施费、材料价格计取依据规定不明确；部分工程招标文件所附清单明显不符合08清单规范要求；部分招标文件前后出现自相矛盾；部分招标文件制定违规约定废标条款。招标文件编制不严谨，导致废标现象较多，更严重的是会无形增加政府投资。

（2）评标专家工作不负责。出现少投工程量，或者投报清单与招标清单误差较大，却中标现象。某工程招某材料500套，中标单位投了400套，故意提高材料中标价。08清单计价规范倾向固定综合单价，量的风险由建设单位承担，施工企业在利益的驱使下投机取巧居然在评标专家面前得逞。

（3）施工企业之间出借法人营业执照、资质证书投标。部分建设单位在工程施工招标过程中，对投标施工企业资质等审查不严，有的建设单位纯粹是“睁一只眼闭一只眼”，放任施工企业之间出借法人营业执照、资质证书投标这种违法行为的发生。

（4）将招标范围限定于主体建筑工程，而依法应招标的项目勘察设计设计、监理、土方平整、配电工程、重要设备采购等则直接发包。

（5）相关组织实施单位规划滞后，申报晚，造成领导批示晚。本应公开招投标的建设项目，由于准备时间不足，不得已采用邀请招标、竞争性谈判、议标方式。

2.超概（预）算 投资较为普遍

建设单位为争取项目立项、少缴规费，采取少报投资额，在项目实施过程中提高装饰标准，致使项目实施、竣工后超概（预）算严重。此外，建设单位违反有关文件规定，要求设计单位扩大规模和提高标准设计，增大工程实际完成投资额。

3.合同签订不规范

（1）违背招标文件的实质性内容签订合同。有的招标文件中明文规定变更费用要按合同价与标底价同比例下浮，但在签订合同条款时却不再下浮。

（2）施工合同内容前后矛盾或者内容含混不具体。如固定价施工合同，在其他条款中却有主材价格为可调价格的约定；施工企业投标预算已经包含的项目费用，却在合同签订中予以注明合同价款不包括该项目费用；可调价施工合同已注明调差季度，却不明确哪一级的地区材料价格。

4.现场签证不规范

工程签证对工程造价的影响很大，特别是招投标工程采用工程量清单计价方法的，其造价的增减变化，完全取决于工程签证的情况。而事实上现场签证制度往往没有得到很好地贯彻执行，现场签证环节成为工程造价控制的薄弱环节。

（1）隐蔽工程记录不详。如某工程基础开挖后因地质承载力差，设计人员要求基础下挖2米作基础处理，施工企业提供的签证只有设计部门出具的变更说明，没有附图和详细尺寸。

（2）签证内容不实。现场签证人员由于个人或者外界原因，签署了内容与实际不符的签证，增加建设项目投资造价。某人行道改造工程，混凝土拆除厚度签证为15-18cm,实际厚度是10cm。临街单位门口地面设计结构层为15cm厚石灰土、18cm厚水稳基层和18cm厚混凝土面层，实际施工只做了面层，但签证是依据设计图纸施工。

（3）签证内容重复。现场签证人员对定额费用的组成和工程招投标要求了解不够，出现重复签证。如某道路人行道改造招投标单价已包括的原人行道砖的拆除和运输，不应该有原人行道砖的拆除面积和外运运距的签证。投标预算中已包括的土方挖填，又出现了大量的挖方和填方工程量的签证。

（4）签证不及时，没有现场签证，而是事后补签的现象频频发生。事后补签也最容易出现隐蔽工程记录不详、内容不实、内容重复等签证。

5.部分工程监理不到位

部分建设项目应实行工程监理却没有实行；有的尽管实行了工程监理，但在工程监理机构的确定上，却并没有通过招、投标的方式；有的监理不负责任，默认施工单位随意变更工程；有的工程变更签证不规范，签证内容不全，甚至弄虚作假，违规签证，给施工单位偷工减料、以次充好、高估冒算提供了可趁之机，这些在很大程度上影响了变更签证的真实性和有效性。

6.工程造价高估冒算

一些施工企业为了获得较多收入，不是从改善经营管理、提高工程质量、创造社会信誉等方面入手，而是采用多计工程量、高套定额单价、巧立名目等手段人为的提高工程造价。例如：在对某工程审计中，审计组发现该项目合同内舞台、公厕、绿地整理等未施工，却仍旧申报这部分费用，经过审计组实地查看测量，最终该项目审减率高达26%。其他项目也存在不同程度的多计工程量、高套定额等高估冒算问题。

7.会计核算不规范

当前，很多机关单位基本建设的会计核算，多数会执行行政或事业单位会计制度，同正常经费收支一起核算，由于行政或事业单位会计制度均无“在建工程”科目，为归集基本建设所发生的费用，有的自行增设“在建工程”科目，有的通过“暂付款”或“其他应收款”科目，还有的通过“经费支出”或“事业支出”科目；有少数单位按《国有建设单位会计制度》单独建帐核算，但制度与制度之间，在适用会计科目上缺乏衔接，机关单位经批准用拨入经费拨款或财政补助收入以外的资金安排基本建设，资金在转存基建专户时，没有通过“结转自筹基建”科目，而是通过其他科目核算。

8.竣工财务决算不及时，工程竣工决算审计制度落实不到位。

一些建设单位对单位所承建的建设项目没有及时进行竣工决算，致使建设单位的财务决算长期不能真实、完整的反映建设投资状况，不能为政府及时提供信息，从而影响了工程竣工决策审计。有的建设单位工程竣工初步验收合格后，未经审计，同施工企业办理工程财务决算；有的建设单位擅自委托中介机构对政府投资项目实施审计，造成政府资金和国有资产的流失。按照《审计法》第二十二条规定，“审计机关对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算，进行审计监督”。但有的政府投资项目竣工初步验收合格后，建设单位未经审计同施工企业办理工程财务决算，待审计机关发现时，不该划拨的资金已划拨，形成难以挽回的局面，造成政府资金和国有资产的流失。

二、对策及建议

针对目前政府投资项目管理中存在的问题,必须从以下四方面入手：

1.以工程质量为核心，强化工程建前、建中、建后三个阶段的监控

在工程建设前，要严格按照国家规定的审批权限，履行报批手续，不得化整为零、越权审批。项目建议书、可行性报告和设计文件，必须按照国家规定的内容，达到必要的深度和质量要求；在工程建设过程中，要严格执行基本建设程序，积极推行工程监理制度，严格现场签证，对施工过程中必需的设计变更和技术变更，其签证应由设计、监理、建设单位代表现场会签，规避重复签证和乱签证；在工程竣工以后，要充分发挥评估机构和监理机构的作用，严格把好工程质量的竣工验收关。

2.以公正透明为原则，确保招投标范围、方式、程序三个方面的落实

（1）科学界定和严格落实招投标的范围。政府投资项目，除特殊性质的以外，包括具有经营性质的公共基础投资、支柱产业、新兴产业的投资，都应公开招标。在项目建设过程中，包括工程设计、咨询、施工、监理和重要设备、材料等货物的政府采购，一律实行公开招标。

（2）严格选择招标方式。按照有关文件规定，对施工单项合同200万元以上的；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元以上的；设计监理单项合同估算价在50万元以上必须进行公开招标。

（3）规范招投标程序。要严格落实《招标投标法》及有关规定，确保招投标活动的公开、公平、公正。有关部门要加强对招投标活动的监督，严禁层层转包和违法分包，对弄虚作假、规避招标、拒绝招标等行为严加查处。

（4）明确处理处罚机制，对一些不负责任的招标机构和评标专家列入黑名单，不允许参与我市政府投资项目招标投标工作，对查出涉嫌犯罪的，从严处理。

3.以资金流向为主线，规范资金用前、用中、用后三个环节的监管

在项目资金拨付使用前，严把项目的概预算审核，认真落实“财政基本建设预算编制制度”、“项目投资效益分析报告制度”，使有限的财政投资发挥最大的效益；在资金使用过程中，规范资金拨付管理，严格按财政预算、工程进度拨款，做到专款专用。同时，建设单位要加强内部财务管理，建立健全内控制度，财政等部门要加强经常性的专项监督检查；工程竣工后，要加大审计力度，严格财务决算审查，审减不合理开支，对审查出的违规违纪问题予以披露并从严处理。