推进现代企业制度建设范文

导语：如何才能写好一篇推进现代企业制度建设，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词： 现代企业制度，国企改革，玉柴集团，产权制度改革

改革开放30周年，中国经济体制和经济实力发生了革命性变化，在全球经济中的影响与日俱增。企业所有制结构更加合理，极大地提升了国民经济的活力。在“抓大放小、国退民进”的改革思想指导下，国有经济布局和结构调整取得重大进展；民营企业的政治与法律地位有了显著改善，实现了快速发展；在改革开放基本国策和WTO的框架下，外商投资环境大大改善，外资流入持续增加，外资企业已经成为中国参与全球竞争最积极的企业群体。国有、民营、外资经济已经在我国经济中形成三足鼎立之势。

国有企业改革作为贯穿中国经济体制改革的主线，在缺乏前人经验可鉴的条件下，30年来以沿着“摸着石头过河”的方式不断试错，在“重点突破，整体推进；经过试点，全面推开”的大原则下实现了渐进式的制度变革，取得巨大的成就。今天，与世界上任何一个名义GDP超过万亿美元的国家相比，中国国有经济在国民经济中的主导地位都是其他国家无法比拟的，一批通过改革改组改造，适应市场化要求的新国企应运而生，它们顺应改革和发展潮流，不断突破传统计划体制的束缚，坚持现代企业制度的改革方向，锐意改革、勇于创新，在体制和机制转型中不断成长壮大，玉柴集团就是其中的一个典型。

一、现代企业制度建设是国有企业改革的方向

改革开放之初，我国国有企业实行国营企业制度。在国营企业制度下，国家以所有者的身份对企业实行统一经营管理，并统一支配其劳动成果。厂长或经理的任务就是按照政府的计划指令和相关政策负责生产；企业为完成生产计划所需的资金由政府财政部门按计划直接无偿下拨或部分通过银行信贷解决；所需物资由政府物资部门按计划和统一价格供给；所需劳动力由政府劳动部门统一分配；企业的产品由政府物资部门或商业部门按计划统包统配、统购统销；员工工资由政府按照统一标准发放；企业盈亏由政府负责，技术投入和设备改造由政府统一安排。企业惟一能做的和必须做的就是按照一定的技术要求，把政府配给的资源组织起来，生产出政府计划的产品。这种企业制度导致企业只有社会的统一目的，完全否定了企业和员工对产品的所有权和支配权，使企业员工失去了为追求自身利益而发展的动力。在建国初期物质极度匮乏的条件下这种企业制度曾经表现出很高的效率，但是随着社会经济的发展，企业面临环境的复杂程度提高，这种由政府统一决策的企业制度必然难以适应外界变化的要求，最终退化为政府行政体制附属物。20世纪80年代初，日本经济学家小宫隆太郎到中国考察后，宣布了一个举世震惊的观点：“中国没有企业”，实质上就是对当时实行的国营企业制度的大胆批评。

（一）国企改革早期经历曲折探索

1978年四川省宁江机床厂等6家企业的扩权试点揭开国有企业改革的序幕，1979年7月，国务院了《关于扩大国营企业经营管理自主权的若干规定》等5个文件，标志着以放权让利为重点的企业改革在全国范围内正式开始。“扩权让利”早期，企业的积极性在利益的刺激下得到了释放，取得了很好的效果。有关资料表明，1980年试点企业的实现利润比上年增长11.8%，上缴利润增长7.4%。但是，由于国家与企业之间的利益分配从基数利润和留成比例的核定都是政府按照企业的不同情况一一核定的，这种不规范性再加上企业缺乏明确的责任约束，这导致了“扩权让利”后期企业的生产积极性下降，企业将更多的精力用于与政府的利益博弈，通过加大实物补贴夸大成本等手段回避上缴利润等责任，明里暗里与国家争利。有关资料表明，到1981年，全国工业企业上缴利润下降8.5%，1982年、1983年造成连年的国家财政赤字。

为了扭转企业与国家争利的现象，就必须用一种规范的方法来处理国家与企业之间的利益关系，于是就有了两步“利改税”政策的出台。由于利改税忽略了国有资产所有权对企业经营权的约束，导致了投资需求和消费需求盲目膨胀，实施效果和初衷背道而驰。第二步利改税刚推出，全国就出现了信贷、投资和消费基金的严重膨胀，引起投资和消费需求的过度增长，物价上涨率从1984年的2.8%猛增至1985年的8.8%，国有企业归还银行贷款本息的资金来源有一部分被转化为国家财政负担，国家财政收入从1985年下半年开始连续两年的滑坡，1986年底利改税就以失败而告终。

为了解决企业增产、财政不增收的问题，1986年12月5日，国务院在前期试点的基础上制定了《关于深化企业改革增强企业活力的若干规定》，全面推行经营承包责任制和厂长负责制。承包制办法是在总结前两轮改革的基础上提出的，在企业的责权利等方面的界定比以前更加完善，在实行初期效果显著。1987年企业经济效益有了明显提高，全民所有制独立核算工业企业的利润总额比上年增长了14.5%，利税总额增长12.9%，全员劳动生产率提高了7.8%。但是好景不长，由于承包者与发包者漠视国家利益的串谋而导致的利益激励弱化和责任约束软化，1988年国有企业效益开始下降，1989年的利润总额比上年下降了16.6%， 1990年的利润总额更比上年下降了47.7%。到了1991年，国有企业已有1／3明亏估计暗亏即虚盈实亏者也在1／3左右，大多数企业已是负债累累，许多企业资不抵债，陷入了深深的困境。

（二）明确现代企业制度的国企改革方向

经过十多年的行政性放权，国有企业有了自己的经济利益，内在动力得到一定程度的提高，但缺乏有效的约束、制衡和监督。越来越多的国有企业以明显或隐蔽的方式只顾追求自己的利益，而使国家利益受到损害。国有企业已经从缺乏激励的极端状态走出来，到了缺乏监管的另一个极端状态。1992年 党的十四大把建立社会主义市场经济体制确定为改革的总体目标决定了国有企业必须通过深化改革成为真正的市场主体，以适应市场经济的要求。1993年，十四届三中全会作出了《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，明确指出国有企业改革的方向是建立现代企业制度。

（三）玉柴率先实践现代企业制度建设

按照一位从事我国企业改革多年的资深人士的说法，我国国有企业改革在早期完全是进两步退一步，在黑暗中摸索前进，许多不能适应的企业只能被大潮吞没。玉柴集团作为一家地方的国有企业，一直坚持顺应改革发展的潮流，为自己的命运奋力拼搏，30年来产销量增长100多倍；销售收入增长400多倍，被中国企业界誉为“玉柴奇迹”。玉柴集团地处广西边陲，没有工业发展的基础和氛围，没有吸引人才的有利条件和区域优势；作为一家独立发动机生产企业，没有“背靠”任何汽车大集团，没有享受国家任何优惠政策，却能够在改革大潮中顺势而上，我们认为，最关键的一点就是玉柴抓住了国企改革的重要契机，成功地推进了现代企业制度建设，成为当初最早实践现代企业制度的国有企业之一。1992年玉柴进行了股份制改造，1993年玉柴股份实现了中外合资，1994年玉柴股份实现了美国上市，短短三年内玉柴集团实现的“三级跳”，为股份公司建设现代企业制度扫除了产权障碍，也为整个集团的现代企业制度建设打下了优良的基础。

二、“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”是建立现代企业制度的总要求

现代企业制度是指适应社会化大生产和市场经济要求的现代企业产权制度和组织管理制度。十四届三中全会明确了建立现代企业制度的国有企业改革方向，十五大和十五届四中全会决议结合我国国情明确提出了“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学” 的现代企业制度建设的总要求。玉柴集团在实践中坚持遵照16字方针，现代企业制度建设取得了重要进展。

（一）产权清晰

现代企业制度的核心是建立现代企业产权制度，任何有效率的企业制度都应是产权清晰的，否则必然影响产权功能的发挥，导致企业效率低下。产权清晰不仅是一个法律概念，更重要的是经济体制的范畴，即表现为产权清晰不仅是静态的清晰，还是在经济运行过程中的清晰。实践中主要表现为：一是指主体清晰，即谁是投资主体要清晰；二是结构要清晰，即多元化的投资主体依其投资的比例享有相应的责权利要清晰；三是关系要清晰，即资产的归属、权益的享用等要清晰；四是作用要清晰，即投资者按其投资的比例，建立并规范以充分发挥其作用的监督与激励等机制。为了实现产权清晰，玉柴集团创造性地采用了“老树发新芽”的办法，将玉柴的资产一分为二，成立玉柴集团公司和玉柴股份有限公司。由集团公司以法人身份在原玉柴总厂基础上以募股设立方式成立玉柴股份有限公司，并持有存量资产折成国家股，同时代管从股份公司剥离出来的一些辅业资产和非经营性资产。这样一来，既符合上市的股份公司产权清晰的规范，又解决了原有国有企业的股份由谁代表和管理的问题。最终使玉柴股份不仅在国内法人股市场成功上市，而且在纽约上市时也得到了国际专家的一致认可。

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企业制度的作用

1、企业制度是企业赖以生存的体制基础。

2、企业制度是企业及其构成机构的行为准则。

3、企业制度是企业员工的行为准则。

4、企业制度是对企业功能的规定、是企业的活力之源。

5、企业制度是企业有序化运行的体制框架。

6、企业制度是企业经营活动的体制保证。

企业构成和运行规范：

1、企业的契约制度。是当事者之间的共同意愿，如公司章程等。

2、企业产权制度。规定产权所有者对企业的约束力以及产权的权责利，以规定企业的产权结构和产权变动，它构筑成企业运行的基础平台。

3、企业的智力结构。主要界定出资人与经营者的关系，也是界定货币资本和人力资本之间的关系，其核心是确定对人力资本的激励和约束方式，保证企业的稳定运行。

4、企业组织机构。也就是确定企业制度的实体形式。

5、企业的管理制度。是企业运行机制的重要组成部分，这些制度往往非常具体，是企业日常经营的重要保障。

6、企业的人格化制度。企业的运行和执行主体都是人。人格化制度是指人在企业中地位、相互关系的界定，包括企业家、管理者与企业的关系，人际关系制度化、人际关系目标化、人际关系契约化、人际关系人性化等等。

现代企业制度特征

1.现代企业制度是产权关系明晰的企业制度。企业的设立必须要有明确的出资者，必须有法定的资本金。出资者享有企业的产权，企业拥有企业法人财产权。企业除设立时有资本金外，在经营活动中借贷构成企业法人财产。但借贷行为不形成产权，也不改变原有的产权关系。产权制度的建立使国有企业改革向前推进了一大步。国有资产的终极所有权与企业法人财产权的明晰化是我国在走向市场经济过程中的一大突破，是现代企业制度的一个重要特征。

2.现代企业制度是法人权责健全的企业制度。现代企业制度的一个重要特征就是使企业法人有权有责。出资者的财产一旦投资于企业，就成为企业法人财产，企业法人财产权也随之确立。这部分法人财产归企业运用，企业以其全部法人财产，依法自主经营，自负盈亏，照章纳税;但同时企业要对出资者负责，承担资产保值增值的责任，形成法人权责的统一。

3.现代企业制度是承担有限责任的企业制度。企业的资产是企业经营的基础，出资者的投资不能抽回，只能转让。出资者以其投资比例参与企业利益的分配，并以其投资比例对企业积累所形成的新增资产拥有所有权。当企业亏损以至破产时，出资者最多以其全部投入的资产额来承担责任，即只负有限责任。

4.现代企业制度是政企职责分开的企业制度。政府和企业的关系体现为法律关系。政府依法管理企业，企业依法经营，不受政府部门直接干预。政府调控企业主要用财政金融手段或法律手段，而不用行政干预。

5.现代企业制度是一种组织管理科学的企业制度。科学的组织管理体制由两部分构成：

①科学的组织制度。现代企业制度有一套科学、完整的组织机构，它通过规范的组织制度，使企业的权力机构、监督机构、决策和执行机构之间职责明确，并形成制约关系。

②现代企业管理制度。包括企业的机构设置、用工制度、工资制度和财务会计制度等。

 

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[关键词]企业 核心竞争力 增强 途径

企业要成为市场经济中的“常青树”,就要拥有强大的核心竞争力。因此,企业的发展需要实施核心竞争力战略。而创新,它是理论与实践的积聚、创意火花的碰撞,是铸造企业核心竞争力的利器和灵魂。所以,笔者认为要增强企业核心竞争力,必须在企业创新能力建设上做文章,必须强化全员创新意识及核心竞争力意识,建立和完善现代企业制度,还要培育独特的企业文化,为企业更好更快发展营造良好的氛围。

一、企业核心竞争力的基本内涵

企业核心竞争力是企业独特拥有的、能为消费者带来特殊效用,使企业在某一市场上长期具有竞争优势的内在能力源。基于对核心竞争力的一般理解,总的来说核心竞争力是核心技术、管理能力、组织学习及客户知识、营销知识的总和。

1.核心竞争力定义要点。第一,核心竞争力实质上是公司的资源和能力。第二,核心竞争力不是所有的资源和能力,是能够带来竞争优势的资源和能力。尽管核心竞争力不是竞争优势的唯一来源,但是不能带来竞争优势的资源和能力不能成为核心竞争力。第三,公司的资源和能力能否为公司带来竞争优势,与公司资源和能力的内在价值有关,即与竞争对手相比,本公司的资源和能力能否为顾客提供更高的整体价值或提供独特的价值。第四,从竞争角度来看,区分能够为顾客提供与众不同价值的、独特的资源和能力,与提供更高整体价值的资源和能力是有深远意义的。因为,竞争并不只意味着超过竞争对手,还有一个非常重要的竞争战略,就是与对手区别开来,这对大型企业有指导意义,对中小企业更具意义。对众多的中小企业来说,避开与大企业正面竞争――比资源和能力,是一种明智的选择。

2.核心竞争力的根本特征。企业核心竞争力是特定企业个性发展中的产物,它的表现形式多种多样,始终融于企业的研究开发、设计、制造、销售、服务等各方而的职能部门,体现企业有形资源与无形资源的有机结合。因此,企业核心竞争力本质是企业特有的知识和资源,体现出以下几方面特征:(1)战略价值。(2)稀缺性和不可替代性。(3)不可模仿性。

二、增强企业核心竞争力的途径

构建企业核心竞争力是一件复杂的工程,面对入世挑战和激烈的国际竞争,我们的企业要立于不败之地,要从以下四个方面来增强企业的核心竞争力。

1.培育企业员工的创新精神。创新是一个民族进步的灵魂,是一个国家兴旺发达的不竭动力。铸造企业核心竞争力,首先必须从强化和培育员工的创新精神和意识抓起,坚定他们对创新本企业核心竞争力战略的认知。

2.强化企业核心竞争力意识。企业高层管理者到基层的每一个员工,都了解什么是企业核心竞争力,重视和关心企业核心竞争力的打造。企业要经常举办核心竞争力知识讲座和各种形式的研讨会,使核心竞争力的意识深深地植根于企业的所有员工,形成浓烈的打造企业核心竞争力的氛围,才能使创新信念和决断魄力处于核心地位,才能大力培养出大批创新型的领军人才,企业才能健康持续发展。

3.建立完善现代企业制度。党的十四届三中全会通过了《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》,提出国有企业改革的目标是建立现代企业制度,并把现代企业制度概括为是适应市场经济和社会化大生产要求的、产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的企业制度,要求通过建立现代企业制度,使企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体。现代企业制度体现的是企业资源配置的高效性,因此,企业必须按照现代企业制度要求,建立更科学、更合理、更规范、更现代化的企业组织制度,如通过股票期权奖励、退休金计划等制度建设将核心技术人才、管理人才吸引过来并持久留住,为核心竞争力的培育和提升提供人力资本的保证。

4.创建独特企业文化。我们说的企业文化,是企业全体员工在经营、管理实践中所形成的并为全体员工共同认可、自觉遵循的价值观念、共同意愿、职业道德、行为规范和准则的总和,是企业物质财富、精神财富和制度财富的结晶。而良好的企业文化是企业成长的信念力量;是培育和强化企业核心竞争力的综合实践;是增强企业凝聚力的核心资源;是构成企业差异性战略的重要特征;是企业全面推进科学化、制度化管理的思想内涵。优秀的企业文化不仅能有效地提高企业的竞争层次和竞争品位,更重要的是通过增强企业的整体素质和综合能力来提升企业的核心竞争力,强化企业的竞争优势。一是构建独特的、难以模仿的企业文化。独特的企业文化能够确保企业在竞争环境下进行的战略选择是建立在可持续竞争优势基础之上的。二是注重人才和技术资源的积累。知识经济的出现使知识对财富的贡献越来越大,或者说知识能直接给企业带来预期的超额收益,但知识的更新、知识资产价值的发挥,要靠人才完成。因此,在未来的激烈竞争中,谁最善于整合人才,发挥人才的群体优势,提高人才的整体素质,谁就能拥有未来,赢得领先地位。培养和形成一种适应企业技术创新的文化环境,就成为现代企业技术力量高效运转的价值导向和根本动力。三是学习型团队的建设。在新的时代背景下,企业之间的竞争越来越表现为员工素质的竞争。只有具备高素质的人,才能有高素质的企业。

5.铸造个性化的核心竞争力。从核心竞争力形成的企业内部渠道看,应把握好“三个着力点”。一要对全员职工进行创新教育,以强化他们对企业核心竞争力战略的认同,营造人人重视、个个关心的氛围;二要从整合公司资源入手,集中进行某一领域的“差异化”创新运作,逐步形成具有企业独特个性的体制、制度、机制、文化和核心技术;三要从可能构成企业核心竞争力的各要素中,找准适合本公司发展个性的关键要素,集中进行研发、创新,促使它尽快形成唯我独有强势的企业核心竞争力。

参考文献:

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上午好！欢迎大家参加《企业财务通则》暨《金融企业财务规则》培训班，*年12月4日，财政部颁发了新的《企业财务通则》（下称《通则》）和《金融企业财务规则》（下称《规则》），这是我国企业财务制度建设的一件大事，对规范企业财务管理，依法协调各种利益关系，促进企业与社会和谐发展，具有重要的现实意义。下面我讲几点意见，供大家学习参考。

一、实行新的《通则》必要性及与原制度主要变化：

（一）修订《通则》是经济社会发展的客观要求

原《企业财务通则》是1992年国务院授权财政部，1993年开始实施的。《通则》的制定对规范企业财务行为、促进现代企业制度建立、创造企业公平竞争环境、推进企业改革发展，发挥了重要的作用。但随着我国市场经济体制的不断完善，现代企业法律制度的逐步健全，执行了10多年的《企业财务通则》日益滞后，亟需加以修订。

首先，是贯彻实施相关法律法规的需要。《企业财务通则》是企业财务管理的基本准则，落实相关法律法规要求，是发挥《通则》作用的重要前提，也是贯彻实施法律法规的客观需要。

其次，是全面推进现代企业制度建设的需要。企业财务制度是现代企业法律制度的一项必要组成部分。修订《企业财务通则》，可以完善现代企业法律制度，进一步推进现代企业制度建设。

其三，是促进企业科学管理的需要。目前，我国许多中小企业财务制度不健全，一些大型企业也存在内部财务管理薄弱的问题，导致财务舞弊和经营风险时有发生。修订《企业财务通则》，可以指导企业建立健全内部财务制度，促进企业加强财务管理，实现可持续发展。

其四，是维护企业各方利益的需要。国家既是企业国有资本的投资者，又是企业的社会管理者，通过修订《企业财务通则》，明确企业各方的权责利关系，有利于维护国有权益，有利于保护其他投资者以及经营者等各方的利益。

其五，是财政职能转变的需要。随着市场经济的发展，财政部门管理企业的职能有了很大的转变，不再直接管理企业的内部事务，主要是为企业开展财务活动建立法律规范。通过修订《企业财务通则》，可以规范财政部门在企业财务活动中的作用。

（二）新《通则》修订的基本思路：

一是转换了财务管理观念。改变了原《通则》中规定的由国家直接管理企业具体财务事项转变为指导与监督相结合，为企业的财务管理提供指引，企业可根据《通则》和本企业的实际情况自主决定内部财务管理制度。

二是还原了财务管理的本质。企业财务制度不再对税收扣除标准和会计要素确认、计量做出规定，新《通则》围绕与企业设立、经营、分配、重组过程伴生的财务活动，对资金筹集、资产营运、成本控制、收益分配等财务行为进行组织、协调、控制、评价和监督。

三是新《通则》顺应了产权制度改革。清楚界定国家、投资者与经营者之间的财务管理职权与责任，促进企业完善内部治理结构。

四是新《通则》拓宽了财务管理领域。在继承现行有效规定的基础上，将企业重组、财务风险、财务信息管理作为财务管理的重要内容，以满足市场经济发展对企业财务管理的要求，增强企业财务管理的前瞻性。

（三）新的《通则》中几项具体的财务改革内容

一是改革财政对企业财务的管理方式。财政管理企业财务的主要工作内容体现为：制定财务规章制度和财政财务政策、建立健全支持企业发展的财政资金管理制度，检查企业会计报表质量，实施财务评价，监测财务运行状况；主要管理方法是：指导、管理、监督、服务。

二是明确了政府投资等财政性资金的财务处理政策。按照国际会计准则，政府补助作为企业利润核算。但是，在我国现阶段，国家财政支持企业的资金大量存在，这是由我国以公有制为基础的经济制度及国家经济管理职能所决定的。我国企业会计准则也作了一些例外安排。如果完全按照国际会计准则处理，会造成以财政拨款给股东分红的结果，有违财政扶持企业发展的目的。因此，修订的《通则》根据现阶段国家财政资金的使用方式，对财政资金的财务处理做了特殊规定。

三是改革企业职工福利费的财务制度。将原从职工福利费列支的职工医疗、养老等社会保险项目统一改为按照规定比例直接从成本中列支，不再按照基本医疗与补充医疗、基本养老与补充养老、试点地区与非试点地区实行不同的财务政策，相应取消按工资总额14%提取职工福利费的做法。

四是规范了职工激励制度。企业对职工激励，包括即期的奖励和远期的股权激励两大类型。即期奖励，本质上属于工资范畴，修订的《通则》规定通过调整内部分配制度来解决，或者作为销售提成而列入管理费用。远期股权激励，本质上是企业现有投资者将既得权益让出一部分给职工，因此，在通过回购股份实施激励的情况下，应当与《公司法》的规定相一致，以可供投资者分配的利润解决。

五是强化了企业财务风险管理。企业经营失败，不仅投资者、债权人受到损失，还会引起一系列连锁反应，并可能转化为财政风险。为此，修订的《通则》规定了企业应当建立财务风险管理制度和财务预警机制。在涉及有关资金管理、资产营运、利润分配的条款中，也体现了控制财务风险的要求。

二、《金融企业财务规则》必要性及与原制度主要变化

（一）《规则》制订是适应金融企业财务管理和加强监管的客观要求

1993年财政部的《金融保险企业财务制度》，在规范金融企业财务行为，保证金融企业资金安全运行等方面发挥了重要作用。但随着金融改革的逐步推进，特别是近年来，随着国有银行、保险公司股份制改造的不断深化，金融企业综合经营的趋势日益明显，特别是在加入WTO以及在2006年12月11日我国金融服务市场的全面对外开放，金融企业的外部环境与内部治理结构发生变化，使原有金融企业财务制度的适用性和约束力，不能较好地适应金融企业改革与发展的要求。因此，亟须出台新的规则，对金融企业在改革中出现的新情况、新问题进行规范，同时对财政部门在新形势下管理金融企业财务的任务和方式加以明确，从而为金融企业的改革与发展在财务管理方面提供良好的制度环境。

（二）《规则》实施的意义

《规则》的制定是财政部门作为宏观经济管理部门履行财务监管职责的具体体现，是推进现代企业制度建设、转变政府职能的需要，是防范金融风险的需要，是促进企业科学管理、维护各方权益的需要，是协调好财务与税务、会计关系的需要，是进一步完善金融企业财务制度的需要。

（三）《规则》的主要内容和特点

主要内容：《规则》从风险防范、资金筹集、资产营运、成本控制、收益分配、信息管理等六个方面，明确了财政部门的财务监管职责、金融企业投资者和经营者的财务管理职权；提出了风险控制标准，要求金融企业建立健全财务风险控制体系；对金融企业筹资、投资、资产管理及财政资金的处理等作出规定；明确成本费用管理的基本要求；规范了财务分配制度；完善了重组清算财务管理；明确建立财务评价制度，对金融企业财务信息管理作出规范；明确了金融企业财务管理违法违规的法律责任等。

《规则》相对于原有金融企业财务制度主要有以下特点：

一是适应政府职能转变的需要，改革财政监管企业财务的方式，强调财政部门的社会事务管理职责，通过防范化解财务风险，维护金融企业及其相关各方权益，维护社会经济秩序。

二是适应金融服务市场开放的需要，通过废止原有财务制度在成本、费用及资产等方面的规定，提高企业财务管理的自，为不同类型金融企业营造公平的竞争环境。

三是适应现代企业制度要求，界定了不同层次财务管理的内涵，明晰了金融企业投资者、经营者及其职能部门的财务管理职权，以促进金融企业公司治理结构的建立和完善。

四是丰富并强调了财务风险管理的内容，要求金融企业建立健全包括识别、计量、监测和控制等内容的风险控制体系，将风险防范的关口前移。

五是改革了财务分配制度，规范人工成本开支范围，建立职工激励机制，取消税后利润提取公益金的规定，明确职工以技术、管理等要素参与分配的政策。

六是整合提升了财务制度的层次，形成了以部门规章为依托的财务制度体系，为完善金融企业财务制度奠定了基础。

七是明确要求金融企业建立健全内部财务管理制度，设置财务管理职能部门，配备专业财务管理人员，系统应用财务管理方法，实现企业持续经营和价值最大化。

三、关于培训会的几点要求

为了加大《通则》和《规则》贯彻落实力度，我们将采取一系列具体措施。一是加大宣传和培训工作力度。将利用各种媒体进一步加大宣传，营造良好的舆论氛围。各级财政、省级有关部门和企业集团也要认真做好《规则》的宣传和培训工作；二是制定相关配套管理制度。以《通则》和《规则》为依据，结合我省的实际，我们将研究制定相关配套管理制度和具体实施办法。三是积极推动《通则》、《规则》的实施，维护《通则》和《规则》的权威性，确保《通则》和《规则》实施取得实效，我们还将不定期对地方和部门所属企业执行情况进行检查和通报。

这次培训会时间虽短，但学习内容丰富，在座的各位均肩负着对本系统进行布置和培训的工作任务，应充分利用这次培训机会，将《通则》和《规则》吃准、吃透，将本次布置会精神准确地传达至基层企业。希望大家认真学习，遵守纪律，掌握培训的各项内容，为不断提高新时期财务管理能力打个好的基础。回去后，各市（区）、各部门要将本次培训会精神及时以书面形式向领导汇报，切实做好本市（区）、本部门所属企业培训工作。在工作中及时沟通有关情况和问题，及时向我厅反馈进展情况。

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一、现行税制不完善对创建现代企业制度的影响

1．税制结构不尽合理。流转税比重偏高，所得税比重估低，税收双主体地位在实践中未能体现出来，与市场经济条件下所得税的调节功能不相符。1994年税制改革后，流转税的比重上升至70％，其中增值税为50％左右。所得税比重则降为70％多一点，其它税种比重不到9％。这种税制结构的形成固然与我国经济发展水平及税收征管能力有关，但从我国企业的具体情况看，流转税比重偏高，使所得税比重下降，企业所得税实际上已不成为主体税种，一些竞争性企业得不到平均利润或利润率很低，影响企业积极性，也难于发挥其内在调节器的作用。

2．改革后的增值税保税范围仍然较窄，且与营业税平行征收，二者税基截然分开，互不兼容，“高征低扣”的现象依然存在。由此带来三个方面的问题：一是从事货物生产经营以及提供工业性劳务的企业与提供非工业性劳务的企业间税负不平。二是增值税链条不连续，造成应纳增值税企业接受非工业性劳务不能正常抵扣税款，而增加企业负担，使增值税公平税负的中性原则受到扭曲，影响了企业的发展。三是对于有兼营和混合销售行为的企业，需要特征收增值税和营业税的项目进行认定和区分，造成企业财务核算的诸多困难和不便。同时，由于现行增值税尚属生产型增值税，企业外购固定资产所含税款不允许抵扣，既与国际上大多数国家实行的收入型或消费型增值税不相符合，容易造成重复课税，又不利于推动企业技术进步，而且使资本有机构成不同的企业税负不平，对经济的长远发展不利。

3．企业所得税税制存在不尽完善之处，不利于企业的创新改制。概括起来主要有以下几个方面：（1）内外资企业仍分别执行两套税制，客观上对推行现代企业制度存在不利影响。由于各自的税前扣除项目和标准各异，很难在同等的基础上比较经营成果，也难于实现税负公平。而且目前在现代企业制度试点企业中，不少都存在有外资的成分，因此在选用何种税制上很难作出合理的选择。（2）企业所得税法律力度不强，立法层次、地位不高，与以法治税、依法处理国家与企业分配关系的要求不相适应，不利于现代企业制度的建立。（3）企业所得税税基的确定还不够规范，应纳税所得额的确定在很大程度上还未完全脱离企业财务制度，容易造成不同行业、企业之间税基确定标准不一致的问题。同时伴随着市场经济发展和现代企业制度建设中出现的一些新的经济现象，如产权转让收人如何征税，企业兼并中的资产在税务上如何处理，企业集团如何纳税等，现行所得税制尚无明确的规定和严格科学的管理办法。（4）税率不一致、税负不平等、税收优惠政策较多且不统一的矛盾仍然较为突出。如为扶持企业发展，在一定期间内仍保留了18％、27％两档全额累进的低税率，此外还存在着地区和行业之间的差别税率，以及由各省、自治区、直辖市制定的众多税收优惠政策，使不同性质、行业、企业的税负难于平等。（5）征管体制不够科学，现行税权划分体制不能适应创建现代企业制度的要求。企业所得税按企业行政级次划分征管权限，强化了政府对企业的行政干预，不利于企业之间的相互参股、投资，影响市场机制的建立和企业之间的公平竞争，严重削弱了企业所得税的调控功能。

4．资源税单一与狭窄，不利于消除企业间竞争的不合理条件。资源税是以各种自然资源使用及其级差收入为征税对象的一种税类。征收资源税的目的，是尽可能调节企业间由于客观因素造成的收益不同，使企业的利润水平比较真实地反映企业主观努力的成果，以利于企业在大体相同的外部条件下开展竞争。但我国现行的资源税收，种类过于单一，调节面较窄，不利于企业竞争条件的合理化。具体表现为：其一，我国资源税收仅限于狭义的资源范畴，即针对劳动对象（自然资源）征收资源税，而对于人力资源、劳动资料资源等不征收资源税，从而无法调节这些环节存在的不合理因素。其二，我国资源税在对劳动对象（自然资源）进行调节时，仅局限于矿产资源和土地资源，从而使调节面受到限制。其三。我国资源税在对矿产资源和土地资源征收资源税时，仅对几种矿产资源开征资源税（原油、原煤、天然气、盐），而对大量的矿产资源未开征资源税。此外，对土地的转让、买卖也没有征收资源税。其四，我国已开征的几种矿产资源税，只限于对矿产资源的级差收入，为调节资源的有偿占用。上述状况，导致了使用与未使用、使用多与使用少、使用优与使用劣等国有资源的企业之间税负失平，苦乐不均。在客观上不利于消除企业间不平等竞争条件，在一定程度上抑制了企业竞争机制的形成。

5．税收覆盖面存在缺口，无法缓解企业过重的社会负担。建立现代企业制度需要有完善、健全的社会保障体系作为后盾，以建立企业的用人机制和破产机制，实行减人增效和兼并破产。而现行税制中，社会保障税尚未开征，各种社会统筹的不规范和缺乏稳定性，造成不同企业之间苦乐不均，严重影响了企业制度的创新。国有企业的种种包袱，归根结底是由于我国社会保障体系发展滞后造成的。长期以来，我国的就业制度、公费医疗等社会福利制度以及离退休金、失业保险等社会保障制度同时发生作用。三种制度捆在一起，使国家的社会福利目标、社会保障目标只能通过就业一个手段去实现。国家的事由企业办，这种体制运行的结果使企业非生产性人员队伍日趋庞大，企业用于这部分员的工资、养老、医疗等开支，一般约占企业收入的30％一50％，导致企业生产发展资金逐年萎缩，并恶性循环。国有企业这些沉重的负担，使其无法拥有与新兴的三资企业、个体、私营、乡镇企业相同的生产经营环境，很大程度上阻碍着现代企业制度进一步向纵深发展。

二、深化税制改革，加快企业制度创新的对策

1．优化税制结构，逐步实现由目前“双主体”结构向以所得税为主体的结构转变。从税制建设和经济发展的长远考虑，应适度降低流转税的比重，到2010年前，应将流转税比重降至50％左右，所得税比重提高至35％左右，财产税等其它税种比重调整到15％左右。这样既能保持流转税广税基、少优惠、严征管的中性原则；又能发挥所得税对经济调控能力强的优势。其实现形式应从现行直接税税种的完善和征管的加强，以及开征新税种等方面入手。总之，我国税制结构最终转向以所得税为主体，不仅是经济发展的必然趋势，也是建立现代企业制度的客观要求，应当从长远着眼，分步骤加以实现。

2．以中性原则为宗旨进一步完善流转税制。结合我国国情，借鉴．国际上的先进经验，深化改革的重点应放在三个方面：首先进一步扩大增值税征收范围，考虑到目前地方税体系尚不健全，地方税收入较少的现实情况，改革可分两步进行。第一步在近两年内，将目前矛盾较为突出，对增值税链条连续性影响最大的交通运输业和建筑安装业改征增值税。第二步是在“十五”期间或以后一段时期内，将增值税扩大到除金融保险业以外的所有第三产业，使工业、商业服务业等经济活动基本纳入增值税征收范围，使其成为一个名符其实的发挥普遍调节作用的中性税种。因增值税扩大征收范围而减少地方收入的问题，可通过重新调整增值税分成比例来解决。其次要逐步实行收入型或消费型增值税。在近期内，国家可选择重复征税和税负较重的行业，如科技型与资源型产业，先行实施消费型增值税试点，对企业外购固定资产所含税额可按折旧额所含税额分次抵扣或在购进时一次性抵扣，有利于推动企业技术进步，增强企业后劲，形成现代企业规模并实现规模效益，对长远经济增长有利。积累一定的经验后，再视其实施情况决定是否进一步全面推广。第三对消费税的改革，应根据经济发展水平及消费水平的变化，对税目税率及时加以调整，有些税目应根据情况并入增值税征收。另外从中长期目标考虑，消费税应逐步由价内税向价外税过渡，同时调整部分应税产品的课税环节，在零售环节征收，减轻生产企业的负担。

3．以公平、统一为目标规范企业所得税制。随着企业改革进程的加快，所得税的作用和地位将会更加突出。针对当前所得税制改革中存在的一些问题，采取的措施应主要包括：（1）加快统一内外资企业所得税法的步伐，体现不同所有制企业公平税负，平等竞争的原则，建立统一的法人或公司所得税制。（2）为在企业改革中建立起完备的税收环境，应当抓紧所得税的正式立法进程，尽可能充实法律条文，改变目前税收法规条文较粗，实施细则过细外加行政性红头文件的传统做法，树立税法权威。（3）理顺国家税收制度与企业财务制度的关系，确定规范的所得税税基。首先要实现规范税基与企业财务制度的脱钩，税基不能受企业财务制度所左右；其次，在完善新的企业所得税制的基础上，尽快建立独立的所得税会计制度，对企业应税收入、税前扣除、应纳税所得额进行税务处理。同时，适应企业改革中出现的一些新形式，将包括各类投资收益应纳税所得、财产交易、产权交易、转让所得在内的各种各类企业所得和利得纳入统一征税范围，体现统一税制的优越性。（4）统一采用33％的固定比例税率，取消目前实行的18％、27％两档优惠税率以及逐步取消15％、24％与“两免三减”等众多的税收优惠政策，实行国民待遇原则。（5）完善分税制体制。鉴于企业所得税按行政隶属关系划分收入存在的种种弊端，可考虑将企业所得税纳入共享税范围，这样有利于企业所得税在全国范围内的统一与规范，削弱地方政府对企业所得税的行政干预，扭转企业在所得税上对政府的依赖，促进现代企业制度的建设。

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关键词：企业文化；港口发展；重要作用

一、港口企业文化建设新的历史背景

港口是一个国家国民经济和社会发展的重要基础设施和基础产业，是经济运行的命脉，也是国与国、城与城、人与人在经济、文化、商贸往来最大的交流平台。在新的经济条件下，现代港口企业面临的形势和任务以及港口企业运营管理模式都发生了重大的变化，这些都对港口企业文化的建设产生了重要的影响。

（一）港口管理体制改革逐渐深化，企业文化建设目标发生新的变化

随着港口管理体制改革的逐渐深化，港口企业从原有政企合一的体制下解脱出来，成为社会主义市场经济的经营主体和法人实体。原有的企业发展目标、组织形态、产业定位、经营策略都发生了翻天覆地的变化，取而代之的是现代港口企业管理体制的建立，企业的整体战略、组织构架、经营业务、经营策略、区域范围以及产业方向都实现新的战略转型，因此，港口企业文化的目标和发展方向也受到重要的影响。

（二）港口投资主体的多元化使港口企业文化建设面临挑战

近几年来，中国的港口进一步加快了开放步伐。越来越多国内外跨国企业、知名公司或民营经济加入到港口建设与经营，这些企业的加盟，形成了港口投资主体多元化的发展态势。而这些不同的投资主体，有着各自特有的企业背景、管理模式、区域文化、组织氛围以及沟通方式，这对现代港口企业文化的建设提出了新的课题，如何在多元文化体系下构建适应现代港口企业的优秀文化成为众多港口企业亟待解决的问题和未来发展的目标。

二、港口企业文化建设的现实意义

企业文化是企业管理理论发展的新阶段，并成为先进企业增强活力，打造核心竞争力的重要途径。因此，加强港口企业文化建设具有重要的现实指导作用。

（一）建设优秀的港企业文化是港口企业生存与发展的内在要求

企业文化是现代企业生存与发展的灵魂，是企业经营哲学、价值取向、管理理念、道德原则、行为规范等要素的综合体现。通过企业文化建设，可以使企业形成共同的核心价值理念，把精神的力量化为员工的行动，化为企业的管理制度，化为企业的形象与信誉，进而形成企业独特的资源和核心竞争力，这是企业在长期经营过程中形成的特有的合力，并能释放无法估量的能量，极大地促进企业的经济效益和社会效益，使企业立于不败之地。

（二）港口企业文化建设是加强现代港口企业运营管理的有效途径

企业文化实质上是一种新型的管理方式，是一种以人为本为主体，以企业精神为核心，以群体行为为基础，以企业管理整体优化为目标的管理学说。强化企业文化建设的一个直接目标就是能够有效加强和改善企业管理，促进管理创新，实现企业管理思想、管理人才、管理组织、管理方法和管理手段的现代化。

港口企业以优秀的企业文化指导管理实践，一方面，从宏观上把握企业管理的目标和方向。另一方面，从微观上可以通过塑造员工共同的理想、信念和价值观，充分调动人的积极性、主动性和创造性，形成切实可行的企业制度和道德规范，促进港口管理水平的提高。

（三）港口企业文化建设是港口改革发展的有力支撑

港口企业改革和发展的目标是建立比较完善的现代企业管理制度。这其中包括组织创新、技术创新、管理创新等一系列创新工程。在建立现代企业制度的过程中，我们不仅需要在企业产权结构、组织结构和资源配置上进行改革创新，而且还需要企业在精神层面进行文化创新。即在建立符合现代市场要求的管理体制和经营机制的同时，要积极塑造并创新与现代企业制度相适应的企业文化。通过不断加强港口企业文化建设，改造传统企业文化中不合理、过时的价值理念、思维模式和行为方法，建立起与时俱进的企业价值观和运营观念，只有这样才能充分调动企业中的文化力量，为企业发展提供源源不断的动力，实现知识资本运营和运作的新境界，确保港口企业各项改革顺利进行。

三、现代港口企业文化建设的主要策略

在现代知识经济背景下，加强港口企业文化建设，要充分考虑到现代港口企业面临的外部机遇与挑战，也要全面认识企业自身的内部优势与劣势，不断提升企业的战略素养，构建起优秀的现代港口企业文化。

（一）强化理念先行，构建富有时代特征和鲜明个性的港口企业精神文化

企业文化一般包括3个层面的内容：行为文化、制度文化、精神文化。精神文化是企业文化的核心，也是企业文化的基本要素，它决定了企业文化建设的基本方向，是一个组织能否长期持续发展的基础。因此，企业文化建设是企业以价值观为核心，创新为动力，知识为基础，事业为共同追求，职业道德、法规、制度为导向的长期发展战略。现代港口企业文化建设必须围绕港口产业，构建与整个社会正确价值导向相符合的港口企业价值标准，培育富有时代特征和鲜明个性的港口企业精神，形成“服务至上”的经营理念，塑造良好的社会形象，不断增强企业内部的凝聚力和外部的竞争力，充分发挥核心价值观和优秀精神文化因素对现代港口制度建设和物质生产的反作用，实现港口企业经济效益和社会效益的全面提高。

（二）加强制度建设，形成现代港口企业制度文化的保障体系

积极鼓励和动员全体员工参与港口企业文化的制度建设，为港口企业文化建设提供崭新的制度平台。这就需要现代港口企业一要以建立现代企业制度为目标，制定长远规划，注意近期效果，全力推动企业文化建设发展。积极推进住房制度改革，工资制度改革，医疗制度改革、建立员工养老保险、企业年金以及员工休（疗）养制度等等；二要加强港口员工的职业道德建设，教育广大员工发扬敬业爱岗的奉献精神，提高自身服务质量，杜绝行业不正之风，自觉维护港口良好形象；三要定期组织或开展各种有益的文化娱乐活动，与客户、合作伙伴充分沟通与交流，使员工在轻松的氛围中联络了感情，增进了相互间的理解和支持；四要建立客户回访制度，定期和不定期召开货主、客户以及合作伙伴的互动座谈会，提取各方意见，改进工作方式和方法，不断完善港口现代企业制度。

（三）实施行为工程，重塑现代港口企业的行为文化

首先，现代港口企业要充分利用自身条件，为港口企业员工、广大货主和船东以及有关联检单位创造一个舒适安全的工作和生活环境。加大基础设施的投入力度，着力搞好港容港貌，建设一个花园式的港区环境。提供港口生产生活一流的服务设备和安全可靠的后勤保障设施，港口员工、广大客户以及合作伙伴营造良好的硬件环境。

其次，港口企业要加大对硬件环境与软件环境的投入力度，积极参与社会的公益事业，以生动的事实感染人、打动人，给港口企业赋予浓厚的知识和文化含义，更加提升和丰满港口企业的品牌价值和品牌内涵，进而使港口企业产生强大的凝聚力和吸引力。

最后，港口企业要坚持以人为本，充分开发和培养人才，进一步提升员工的综合素质。一方面，通过运用灵活多样的教育培训方式、方法，进一步提升广大员工的专业知识与专业技能，加强广大员工对现代物流、港口运营管理、生产安全知识、工艺流程以及装卸机械常识的认识深度和广度，有效提高企业的生产效率和管理水平。另一方面，鼓励员工树立高尚的人生观、价值观与世界观，培激发广大员工高度的团队合作意识和奉献精神，营造团结和谐、积极向上的人际关系氛围和文明健康的环境，培养港口企业員工高度的职业道德素质和良好的精神风貌，为现代港口企业文化的建设奠定坚实的保证。

参考文献：

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【关键词】公司法人人人格理论 权力滥用 利益失衡 公司治理 现代企业制度

创设法人格理论的动因就是经济功能，为了鼓励投资人投资和方便交易主体之间的交易快捷、迅速、降低交易成本。立法者通过承认法人的团体人格，将法人的人格与其成员人格相互独立开来，使其成员仅以其出资额为限对法人的债务承担有限责任，这样大大降低了法人成员的投资风险，而将这些风险分散到了与法人有关的其他利害关系人身上，因而大大鼓励了投资人的投资兴趣。当然，该制度在设计之初仍然考虑到了公平价值目标，为了体现法律的公平原则的要求，实现权利义务对等，公司法中关于资本三原则和公示制度等规则亦是寻求法人成员与法人其他相关利害关系人之间的利益平衡而进行的制度安排。

一、公司法人人格制度发展的异化

尽管人们在设计公司法人制度时，既考虑了其追求效率的特征，即追求社会经济价值的目标，又兼顾了出资者与债权人乃至社会公众之间的利益平衡，但是，从公司法人制度中享受到最大利益的依然是公司的股东。

按照股东有限责任原则的规定，股东利用公司形式经营，实质上是依托股东有限责任的保护将自己与公司债权人分隔开来，以便在公司经营中可以直接或间接地控制公司，来达到实现自己利益最大化的目的。虽然在公司法人制度中为贯彻法律公平正义理念，在确立股东有限责任原则的同时，也设计了体现分离原则的具体规定，然而法人制度本应体现的社会伦理价值目标却没有像其所追求的经济价值目标那样得到很好的实现。甚至，部分股东滥用了法律制度中关于保护其正当权益的法律漏洞。普遍的现实是：人们越是关注追逐经济价值的目标，就越容易忽视社会的伦理价值，甚至以舍弃一定的社会正义为代价来换取社会经济价值目标的实现。究其原因，保护股东利益是传统公司法的核心。公司法中虽规定了公司财产独立于其投资人而存在，但是即便如此，由于大股东掌控着公司具体管理者的任免权，在公司重大决策、利益分配上也发挥重要作用，因而很容易实现对公司的实际控制。因此，公司人格独立和有限责任制度的确立在促进经济发展的同时，也逐步呈现了一些价值上的偏移。研究发现，近年来，公司法人人格被滥用现象层出不穷，各方面的利益得不到有限的协调，主要表现为经理损害股东利益、大股东损害小股东利益、人损害国家利益、虚假出资、抽逃出资、脱壳经营、公司与股东人格混同、母公司对子公司过度操纵、恶意破产等情形，严重破坏了公司法人制度的正常运作。

面对上述因公司独立人格和有限责任制度导致社会经济混乱的“权利滥用”现象，人们不禁要问：团体本位的法律思想基础能否为公司人格的独立性提供坚强的支撑？一旦公司人格被非法利用而致使其原本所追求的价值取向发生偏移时，法律应采取何种补救方法以达到其追求公平、正义价值的目的？

二、公司法人格否认理论的提出

我们欣喜地看到，人们并未因噎废食，取消公司法人人格独立这项为社会经济发展带来极大推动力的制度，而是采用了“用权力制衡权力”的做法，设置相应的对立性制度，与公司人格独立形成制衡，来消除公司法人人格独立权利的滥用问题。“用权力制衡权力”的做法在世界范围内被广泛的接受，一些国家也结合本国的国情作了适当的改造，无论是英国、美国还是德国和口本等，都形成了相对可行的理论。时至今口，该原则己为英美法系和大陆法系两大法系共同认可，习惯上我们称之为“公司法人格否认制度”。

学者一般认为，公司法人人格否认是美国法院在审理公司纠纷案件中首创的一个判例法原则，美国公司法上将其称为“揭开公司面纱”。美国“揭开公司面纱”的概念最早见于美国银行诉D eveaux一案，其后这一概念被美国法院采用并逐渐发展成为一项重要的制度。其后被英、德、日等大陆法系国家继受，在一些大陆法系的国家，该制度有时又被称为直索制度，如德国。

从国内学者对公司法人人格否认制度的定义来看，尽管表述有所不同，但内在精神基本一致，即在具体个案中责令股东对公司债务承担连带责任，以防止有限责任的异化，实现公司股东与公司债权人的利益平衡。就完整性和准确性而言，应更为赞同朱慈蕴教授的观点，朱慈蕴教授认为：公司法人人格否认制度，指为阻止公司独立人格的滥用和保护公司债权人利益及社会公共利益，就具体法律关系中的特定事实，否认公司与其背后的股东各自独立的人格及股东的有限责任，责令公司的股东（包括自然人股东和法人股东）对公司债权人或公共利益直接负责，以实现公平、正义目标之要求而设立的一种法律措施。”因为，在朱教授的观点中，不仅将该制度的立法目的——保护公司债权人利益及社会公共利益给予了明确的阐述，否定的对象也不仅仅只是公司的独立人格，还包括公司背后股东的人格，从而将公司独立人格这一抽象化的概念具体到了股东这一实现公司独立人格的具体人的人格上，揭示了公司与股东之间存在的实际关系。

法人人格否认理论的创设是为了矫正公司股东与公司其他利益相关者之间利益失衡的不公正现象为目的的，该理论的初衷是为了维护社会经济生活中的最高价值目标“公平与正义”，它是从诚信原则这一私法中的“帝王原则”中衍生出来的。法人格否认理论在本质上绝不同于法人否认说，相反却是以承认公司具备独立法人人格为前提条件只针对特定个案中公司独立人格予以否认并对特定的个案中失衡的利益体系进行事后的调整与规制。

三、解决方法研究——建立现代企业制度和完善的公司治理结构

现代企业制度是以清晰的产权关系为基础，以规范和完善的企业法人制度为核心，以资本经营为目标，以有限责任制度为形式，以管理科学的公司治理结构为特征的企业组织形式。 现代企业制度一个最重要方面的表现就在于它的法人治理结构上。这种现代企业法人治理结构，要求产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学。公司治理结构是在所有权和经营权分离的条件下，由于所有者和经营者的利益不一致而产生的委托—关系，是指连接并规范公司法人及相应所有者、支配着、经营者及企业员工相互关系中，权利、责任及利益的安排，是这样一种协调股东和其他利益相关者关系的一种机制。完善的公司治理结构要求公司所有权、决策权、执行权和监督权四权分立，纵向授权，层层负责，相互制衡，且必须为之建立一系列规范的机构和运作规则来保证这种制度的正确实施，以确保企业利润的最大化。

首先，是按新的产权体制进一步发挥股东大会的作用。股东大会只重点抓好三项大权：一是决定董事会、监事会和高级经理人事权，二是重大事项的决定权，三是通过监事会全面监督企业经营运作权，真正起到企业最高权力机构的作用。

其次，是完善监事会制。除以往经验外，建议在国内搞企业“独立董事制”。即企业除代表股东的内部董事外，应从立法上规定一定数额（如总人数的三分之一）独立董事。此人选可由外部专家和业内人士担任。

再次，真正强化监事会职能。主要是应该加强外部监事监督。应在立法上规定，如至少50%外部专业人员，且年度预决算、财务状况必须由有资格的机构评验。为了防止中介机构被利益驱动等因素造成的影响，可在立法上明确规定较为严格的重惩之条款，以保证经营业绩真实可靠，真正对全体股东负责。

最后，建立健全经理层的激励约束机制.以确保企业长足发展。其中措施是：一是从产权入手，逐步推行经理层持股和员工持股，引入企业期权制等现代产权改革制度。要制定相应的法规和措施加以引导和规范。二是完善公开招聘和淘汰经理层制度。三是强化对经理层经营运作、业绩的监控约束和有效评价。

四、结束语

企业制度是企业发展的生命，从当前全球经济一体化的趋势看，现代企业制度是最科学、最有效、最能适应市场经济规律的企业制度。建立和完善现代企业制度是经济体制改革不断深入时所必然面临、不可回避的问题，也是企业持续发展的必然选择。推进非公企业现代企业制度建设，企业规模是基础，产权多元是核心，人才建设是关键，管理制度是保证。实现企业融资渠道由一元化向多元化转变，产权结构由单一化向股份化转变，企业决策由个人化向民主化转变，企业班子由家族化向专业化转变，员工管理由雇佣化向人性化转变，企业经营由作坊化向规模化转变。建立现代企业制度意味着必须建立并完善公司治理结构，促进企业与外部市场的关联性，促进财富分配的社会化。随着市场经济体制的不断完善、企业内部管理水平的提高和外部环境的改善，企业内部治理机制和外部治理机制越来越健全，也会越来越有力地促进法人治理结构的趋于完美，从而建立起符合市场经济变化的现代企业。建立现代企业制度的最终目标是推动各类企业健康发展，适应市场经济发展变化的要求。

参考文献：

[1]王新新.论我国公司法人人格否认制度[J].东南学术，2009，（3）.

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关键词：制度建设；误区

引言

"无以规矩、不成方圆"，企业制度在企业管理中的重要性毋庸置疑，这里也不再赘述。各个企业发展阶段和发展模式各不相同，但对制度建设大可分为"规范化--精细化--个性化"三个阶段，不同阶段的制度建设所面临的问题也会有所不同，但究其本源，问题的本质大同小异，都应成为制度建设中重点关注和防范的"误区"。这里着重对制度建设过程中的这些"小细节"进行论述，以供参考。

1只见树木不见森林

企业制度建设是一个系统、科学、规范并加以标准化的过程，企业制度是企业组织劳动过程和进行劳动管理的各项规则的总和，是企业内部的"法律"。建立健全企业制度，有助于企业实现科学管理，确保企业生产经营活动的正常进行，推动企业发展的可靠保证。从这个角度讲，企业制度在各项工作中应当无所不在。以笔者所在的企业为例，自1956年"一五"期间建厂以来，就逐步建立和完善了企业各项制度，1989年更是在ISO9000质量管理标准的基础上，建立了《管理标准》，内容涵盖企业23个子体系，内容从经营计划、研发工艺、生产、销售服务、财务、人事、政工等包罗万象，从这套管理标准中上至公司经营决策，下至当时管理的子校中学生学籍、奖惩管理都可以找到。即便放在今天，这套《管理标准》所体现出的系统性和整合性都不落伍，符合现在制度建设中"三标合一"或者"N标合一"的理念。也许大家会奇怪，30年前就有这么好的制度建设基础，今天制度建设不就应该没有问题了吗？这恰恰就是题目中所说的"只见树木不见森林"。"森林"就是指企业的制度体系，"树木"是指单个制度。随着时代的发展，各种新的管理理论层出不穷，人们的认知水平也在不断提升，制度建设也在遵循PDCA的原则不断进行完善。但在起草或是修订单个制度时，人们往往还是有意或是无意的只是从个体出发、从自身出发，没有关注企业整体的制度体系。举个例子，笔者在公司制度换版评审时发现，以采购合同和管理要求为例，同一件事在《采购控制程序》、《物资供应管理制度》、《物资采购价格审核管理制度》、《财务收支审批制度》中均有描述，甚至有时还会有所矛盾。这就为后续管理中产生争议埋下了伏笔。还会有的情况是，起草或修订单项制度时，缺乏与整体版块的层级、隶属概念。其实制度之间也是有"血缘"和层次关系的，比如质量管理体系就可以分为质量手册、程序文件、执行文件三个层次。在单个制度版块中也有"血缘"关系，比如营销管理制度就是营销版块的"母制度"，其下可分为营销需求计划下达管理办法、货款回收管理办法、储运管理办法、成品市场推广管理办法、广告宣传管理办法等一系列子制度。如果企业需要新拟定营销合同评审管理办法，就需要理清与营销管理制度这个"母制度"的隶属关系，而不能简单的只写自己。

2切记制度的执行是关键

企业制度建设的目的就是将企业管理中各种需要注意和遵守的行为标准以条例、章程、标准、办法、守则等的形式固定下来，形成了制度，就成为了企业内部的法规，全体员工必须遵守和严格执行。但实际运行中，企业制度执行力往往大打折扣，甚至事与愿违。究其原因，制度建设的核心是让人用的，因此制度的落地可执行性是关键。否则即便制定出的制度词藻再华丽、篇幅再宏伟，不具备执行力就不是好制度。比如，有的制度建设是应外界要求增加的，无论是各种贯标的要求、审核整改的要求，甚至对标先进的要求，这部分制度在建设过程中一定需要注意"消化"和"落地"。首先是"消化"，要能够将增加这项制度的初衷和本意真正搞懂，真正将引进外部的建设思路和要求搞懂，做到"嚼得碎、咽得下、能消化"，然后结合企业自身实际，融会贯通，才能落地成文。这样的制度才会有执行力。否则，生拉硬套、囫囵吞枣式的盲目照抄照搬，不假思索移植出的制度一定会造成"水土不服"的局面，这样建设出来的制度与企业实际发展和业务流程脱节，也就失去了建设的意义。再细致点说，有的制度条款乍一看没毛病，但执行起来会有很多问题。比如为提高员工在外办事效率，差旅费管理办法中曾规定在外住宿连续超过三天，降低住宿标准；同一地区连续超过七天，降低伙食标准。这样看似鼓励员工提高差旅效率的条款，实际执行中被员工诟病满满。

3制度间相互引用关系混乱

GB/T1.1-2009《标准化工作导则》中6.2.3"规范性引用文件"中对引用文件的表述方式、排列顺序、引导语等都做出了清楚的表述，虽然该章节作为一个可选要素，看似无关轻重，可在实际编写过程中可恰恰又是一个"误区"。在企业制度建设审核中曾经见过这样的例子，A制度"引用文件"中引用B制度，其后的管理要求也是具体见B制度，当顺藤摸瓜查到B制度时，发现其中竟然又引回了A制度，管理要求详见A制度，这样下来一件事在两个制度中表述，却又都没有表述。这里面至少犯了两个的问题，一是逻辑关系不清，该表述的不表述；二是引用关系混乱，引用随意无原则。制度建设过程中都应注意合适的篇幅，单个制度内容不宜包含过于广泛，比如人力资源管理就不能将员工管理、薪酬设计、职业生涯、绩效考核、人事档案等所有东西一股脑全部装进去，而应分出层级，构建母制度和一干子制度，母制度树立版块关系的宏观概念，具体要求和细节在子制度中详细表述。这样版块间引用关系就顺理成章的是母制度引用子制度，而非子制度引用母制度。但有的企业制度建设不够规范和长远，建设过程是先有若干子制度，后来逐渐才形成版块，才需要构建母制度，这种建设情况就需要重新梳理层级关系，统一表述逻辑关系，才不至于造成混乱。古人云"下智者治事，上智者治人，睿智者治法"，引用我们企业89版《管理标准》颁布令中的一段话："一个企业没有管理，就无法进行生产经营活动。而企业管理的法规是企业的规章制度，它是企业全体员工共同遵守的规范和准则。建立健全规章制度是现代化社会大生产的客观需要，有助于消除工作中的混乱现象，实现科学管理。"企业制度建设应本着"靠标、精简、规范、适宜、实效"的原则，重视并努力"谋良制而避莠法"，不断提升制度的执行力。律人先正己，消除工作中的混乱，让我们先从消除制度建设的"误区"做起。

4结束语

篇9

关键词：依法治企提高水平认识

中图分类号： C29 文献标识码： A 文章编号：

深入开展法制宣传教育，扎实推进依法治理，是实现科学发展的必然要求，也是全面贯彻落实科学发展观的重要举措。作为国有企业，只有按照科学发展观的要求，不断加强企业法制建设，才能使企业走上科学、规范的发展道路，才能使企业按照现代企业制度的要求，不断提高企业依法决策、依法经营管理、依法维权的能力。下面我就依法治企方面谈一些初浅的认识：

依法治企必须与制度建设想结合．不断规范企业动作行之有效的规章制度是依法治企的基础，是企业实行法治化管理的重要手段。企业应注重用机制管理，用制度规范行为，依法定制，以制治企，不断健全企业法制化管理体系。多年来，万和发电公司根据新形势和市场发展变化情况，把国家法律、相关规则对企业的要求，内化为企业的规章制度，使其成为企业员工共同遵守的行为规范。通过制定和完善企业重要规章制度，完善工作程序，强化内部管理，堵塞经营漏洞，从制度上保障和促进企业改革发展，梳理整合了《全面预算管理办法》、《招标、投标管理办法》等几十项符合市场经济和现代企业制度要求的管理标准和规章制度，涵盖了生产、经营等各个方面，完善了企业制度体系。结合环境和职业安全卫生管理体系贯标认证标准，筛选出公司在环境和职业安全卫生管理方面需要遵守的法律法规和国家、地方及行业标准近百份，健全规范了企业运作行为标准，规避了经营风险，为公司各项决策提供了依据，在公司上下形成了凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人负责、凡事有人监督的良好局面。

依法治企必须与生产经营相结合。保护企业合法权益大力开展企业普法和依法治企，把企业的各项工作纳入规范化、法制化的轨道，对于改进企业管理，提高企业经营管理能力，保护企业合法权益，有着十分重要的意义。近年来，与国有企业密切相关的《公司法》、《证券法》、《物权法》、《劳动合同法》、《反垄断法》、《企业破产法》、《企业国有资产法》等一系列法律相继出台，对国有企业经营管理产生广泛和深刻的影响。如按照《物权法》规定，抵押、质押等担保物权相对于《担保法》而言，不少条款有了质的变更，需要企业在投资、融资、贷款等经济行为中按照《物权法》的相关规定防范法律风险；按照《劳动合同法》规定，需要对企业各种用工形式和劳动合同进行重新规范和调整，在维护公司利益和保护职工权益之间找到最佳平衡点等行为。同时，按照深入贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的要求，当前企业安全生产、环境保护、节能减排、产品质量等方面的标准日趋规范严格，行政执法力度正在进一步加大。日趋严格的法律环境，直接影响着企业的内部管理秩序和对外经营活动，需要我们从法律层面加强研究，提高企业依法经营管理水平，切实维护企业合法权益。企业在合法权益受到不法侵害或妨害时，能否采取适当、有效的措施予以排除或补救，是企业依法治企能力的重要标志之一。通过学习法律知识，使所有矛盾和分歧都通过法律手段得到化解，不仅保证了企业的正常生产秩序，同时也树立了良好的社会形象。

篇10

施工企业发展趋势

近年来，国内的公路建设市场出现了高端化的趋势，设计总承包、设计施工总承包、BOT等新的管理模式在项目建设中大力推行，体现出施工企业要与资本一体化，与设计一体化的趋势。业主对施工企业的服务需求也从单纯的施工管理上升到了资信、技术、综合管理等的顶端层次。基于此，在当前和今后一个时期，《施工总承包企业特级资质标准》将引领国内公路施工企业发展方向。[3]具体体现在四个方向：一是工程总承包方向；二是产业集中度进一步提高；三是更加细分的行业、领域、地域市场；四是绿色建造、节能减排将成为长期国策。

施工企业管理创新的对策

培育创新性思维，是创新的起点。在企业经营管理实践中，绝大多数企业难以超越的最大障碍就是理念的束缚和传统理念对管理创新的羁绊。要实现管理上的创新，企业家首先要打破定势思维、顺向思维和线性思维的障碍。在认识和看待公路建设市场发生的深刻变化和施工企业呈现出的新的发展趋势上，要跳出原有的圈子和视野，摆脱传统的经验束缚，善于运用各种不同的思维方式。创新思维的形成实质上是各种不同的思维方式的运用，具有了创新性思维，才能获得创新能力，推动创新实践。随着施工企业规模的迅速扩张和公路建设市场的高端化，项目管控难度增加，原有的项目管控模式已越来越不适应形势发展的需要。这就要求施工企业建立大管控模式和智能化管控模式。在承担单一施工任务且工程项目繁多的情况下，可以尝试建立以宏观管理为主导、区域化管理为重点、项目经理负责制为支撑的项目大管控模式。这种模式的建立要按照“区位就近、优势互补”的原则将所有工程项目划归为若干片区，每一个片区配设一名总负责，平衡、协调片区内项目管理工作。在高端建设项目上，要建立智能化管控模式，把独立分散的管控职能和层级项目管理科学有效的整合在一个管理平台上，使企业管理资源得到系统的集成化整合，分离管理层与操作层，组建高端项目管理体系，实现项目管控模式从简单管控向商业智能加企业管控(即智能化管控)转变。

管理创新，制度是关键。随着现代企业制度的建立和完善，施工企业的所有权和经营权进一步分离，从而使企业所有者和经营者分属两个不同的阶层。当前，大部分的公路施工企业基本完成了产权改革，但经营机制的转换步伐还很缓慢。究其原因，是没有对原有的管理制度进行全面清理整合，制度建设和创新滞后。因此，施工企业要按照《公司法》的要求，结合行业特点，在现代企业制度的框架下建立经营管理、议事决策、监督制约、考核评价、激励约束、薪酬分配、风险监控等一系列的管理制度，使股东大会、董事会、监事会、经理层相互独立、相互制衡、权责明确、协调运转。同时，要模拟市场运行机制，探索企业内部市场化管理模式，把市场机制引入企业内部，将分工协作变为契约关系，企业内各经济体均在内部市场竞价交易、自选调节、自行运转、相互制约。公路施工企业要实现简约、高效的集约化管理，必须创新管理体系，解决体系退化、管理散乱、流程不畅的问题。管理体系的创新要充分运用现代管理理念和一体化系统管理、供应键管理及信息技术，创建业务专业化、机构偏平化、管理集约化、运行网络信息化的企业管控体系、标准体系、考核评价体系、监督保证体系、项目管理体系等现代管理体系。管理体系的创建，要注重制度的关联性，企业内部的技术管理、经济核算、财务、物资、设备等各大系统的各项制度之间衔接要紧密，重点要突出，管理和业务流程要明晰。系统之间的制度也应相互衔接形成一个全面的相互支撑的管理体系。

传统的“金字塔型”的结构形式，指令传递多层，传递速度缓慢。在多元化发展战略下，施工企业纵向组织结构要以项目为重点，创建“扁平型”和网状型甚至无中心组织的结构形式，实施扁平化管理，减少管理层级，缩短管理链条，提高管理实效；[4]横向组织结构要简化专业分工，突出团队合作和综合管理部门的协调能力与作用，改变部门工作重复设置的格局，逐步实施综合化管理。这种组织架构的设计要积极探索分权化管理模式，做到集权有道、分权有序、授权有章、用权有度，充分发挥各级、各方面的职能作用，各司其职，各尽其责。企业管理手段和管理方式的创新，是企业实现从“传统管理模式”向“现代化管理模式”转变的重途径。施工企业要克服点多、线长、面广的实际给管理造成的困难，改变项目经理部与管理层信息不对称的现状，快速、便捷、有效的采集施工一线的数据信息，及时下达管理指令，限时完成内部业务交割，就必须借助计算机、网络、现代通讯技术、系统集成技术进行企业内部管理的集成和管理模式的创新。要大力推进管理信息化、标准化、精细化、智能化，开发网络办公平台和项目远程监控、成本控制、财务管理、计量结算等子系统，通过这些系统把企业的经营、管理、采购、财务、施工等各个环节集成起来，实现信息和资源的高度共享，有效支撑企业的决策系统。

不具有技术创新能力的企业不是现代企业，不能切实保障技术创新的企业制度不是现代企业制度。增强技术创新能力是提高企业核心竞争力的重要基础。近几年，国内的重点公路建设项目的设计集中体现了绿色、生态、环保、节能的理念，要求施工单位在推广应用新工艺、新材料、新技术中解决工程建设过程中的一些技术难题，统筹协调工程项目建设与技术创新、社会发展、资源节约、环境保护的关系。这一理念也充分体现了建筑市场差异化的竞争。施工企业要坚持以科技进步和技术创新为先导，健全和完善技术创新机制，加大科研投入力度，选择有商业价值和有发展潜力的技术开发项目进行研究，形成超越对手、具有自主知识产权或独占性的核心技术，为承揽施工任务进行技术储备。在工程建设实践中，要通过组织开展QC小组活动、“五小发明”、编写工法等形式开展技术攻关，推动技术创新和技术进步，提升施工作业的技术含量，提高公路建设质量和效益。