农业补贴论文范文

导语：如何才能写好一篇农业补贴论文，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

目前，中国正处于农业产业升级转型的关键时期，保障农业生产的稳定提高，对中国经济社会发展具有重要的战略意义。但从现实情况来看，中国农业生产总产值增长缓慢、农业生产效益偏低、自然灾害频发等问题依然突出，这正是中国大力发展农业保险的重要原因。

1农业总产值低

且增长缓慢改革开放以来，中国农业生产力水平得到巨大提升，农村经济快速发展。但是，与制造业和服务业相比，农业产值低下依然是影响中国经济发展的重要障碍。农业（包括农、林、牧、渔等）总产值低。2013年中国农业总产值为56957亿元，占GDP总量的比例为10．01％，对GDP总值的贡献率仅为4．9％，对GDP总值增长的拉动仅有0．37个百分点。农业总产值增长缓慢。自1978年以来，中国农业总产值一直稳定增长，以1978年为基期，2013年中国农业总产值指数为474．9，但与人均GDP指数1837．5相比差距较大。同时，以上年为基期，中国农业总产值增长率过低，1978—2013年中国农业总产值指数的平均值为104．6，低于GDP总值指数的平均值109．9和人均GDP指数的平均值108．7。此外，自2009—2013年，农业总产值增加值指数一直低于平均值104．6。发展农业保险，使其与农村微型金融相互补充，成为农村经济的重要支柱产业，可以积极发挥农业对国民经济的拉动作用。

2农业生产效益偏低

中国农业生产多为小农粗放经营方式，投入成本高，精力多，产量少，效益低。土地生产率低。2013年谷物单位面积产量为5894．22kg／hm2，2012年粮食单位面积产量为5301．76kg／hm2，然而2008—2012年，粮食单位面积产量的年增长率平均只有2．25％，且2009年为负增长（－1．62％）。劳动生产率低。2013年中国人均粮食产量只有443．46kg／hm2，2009年人均粮食产量增长率仅为－0．11％，2013年为1．59％，5年人均粮食产量年增长率为2．14％。农业保险可以消除农民的后顾之忧，根据自身的优势和适宜性安排农业生产、精耕细作，逐步提高农业生产效率。

3自然灾害

频发中国土地广阔，自然灾害种类多样，发生率高，农、林、牧、渔业受自然灾害影响颇大。自然灾害导致农业生产的不稳定性。1978—1991年，农业总产值增长率波动较大。1980年北方连续大旱，农业总产值增加值指数为98．5，比上年下降5．6个百分点，1985年辽河大水，农田大面积受灾，农业增加值指数又比上年下降了11．1个百分点。1992年之后，农业总产值保持相对稳定，原因在于农业科技进步以及国家对农业灾害补贴力度的提高。2012年和2013年农业土地受灾面积（包括旱灾、水灾、风雹、冷冻等）分别为2496万、3135万hm2，国家对农业灾害的补贴分别53．78亿、51．07亿元，2014年7月中央财政为南方暴雨洪涝、台风等提供救助资金7．1亿元。自然灾害加剧农村贫困程度。王国敏经过测算，认为“水旱灾害对农业生产的破坏平均每提高10％，农村贫困发生率增加2％～3％，按成灾面积比例和受灾面积比例估算灾害弹性系数分别为0．26和0．17”。因此，大力发展农业保险，一方面可以通过资本市场获得风险补偿，减少国家财政负担，保证农村经济发展的相对稳定，另一方面可以有效规避巨灾风险，减轻自然灾害对农村贫困的影响。

二美国农业保险发展对中国的启示

农业保险是中国农业发展的一道重要屏障，关系着中国经济基础的稳固和社会的安定。美国农业保险起步较早，已形成较为完善的体系，成为世界农业保险发展的典范。借鉴美国农业保险的发展经验，从立法、发展模式、财政补贴、再保险等方面完善中国农业保险体系，对中国国民经济发展具有重大现实意义。

1建立完善的农业保险法律体系

美国农业保险法律体系完善，品种全面，覆盖面广，内容详细，使农业保险类型由单一性走向多样性和综合性。中国2013年实施第一部农业保险法规《农业保险条例》，规定“财政部门按照规定给予保险费补贴，具体办法由国务院财政部门同国务院农业、林业主管部门和保险监督管理机构制定”，但是法规内容过于笼统，针对性不强。在今后的法律制定过程中，一是要注重细节，确保权威性和有效性。政府对保险费率、巨灾补贴率、补贴额计算方法等方面逐步规范化、制度化、法律化，保护农民利益，避免随意性和混乱性。二是要分类明确，体现差异性。基于中国经济发展的不平衡性，农业保险政策要因地制宜，同时应有针对性地对种植业、畜牧业、渔业等分类规定。

2动态调整农业保险发展模式

目前，中国农业保险由保监会管理，主要发展模式为“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”。政府应根据农业发展现状，动态调整农业保险发展模式：要对经济发展水平做出准确的判断和预测，作为制定农业保险模式的基础。要对农业保险进行准确的市场定位。目前中国农业保险应定位于农业风险管理与分散，随着农村经济发展，可兼有农业收入转移功能和福利功能。要把收支平衡作为农业保险的主要经营目标。农业保险是一项政策性措施，赔付率较高，盈利不是最终目的，应在保持收支平衡的基础上，不断减少保险费率、提高补贴率，维护广大农民的利益。

3加大农业保险财政补贴力度

从美国农业保险发展历史和趋势来看，政府对农业保险给予的财政补贴力度逐渐加大，农业保险补贴密度和深度较高。美国普通农民投保CAT，保障水平为50／55，获得政府对保费的全额补贴；对于额外保障保险，保障水平为55％时，政府法定保费补贴率由1980年的30％增长到1994年的46％，2000年上升至64％；当保障水平为60％时，政府保费补贴率为64％；保障水平为85％时，政府保费补贴率只有38％。2014年，美国政府给予农业保险的补贴约为保费收入的61．69％，保险深度为7．47％。因此，中国对农业保险的财政支持政策应当包括以下4个方面：提高农业保险补贴深度。2013年，中国农业保险业务规模居世界第二，中央财政补贴保费126．88亿元，但农业保险密度为48．71元，深度为0．54％，而通常广大发展中国家的保险深度为2％～5％。拓展农业保险补贴广度。中国“三农”保险的承保农作物已达90多种，覆盖农、林、牧、渔业，但农房保险、农机保险、农业基础设施保险、森林保险等很少涉及。有差异性地提高中央财政补贴力度。以种植业为例，2013年中央财政对中西部补贴比例为40％，东部为35％，省级财政补贴约为25％，县级补贴15％～20％，对于部分经济落后地区，财政负担很大。政府应提高中央财政补贴比例，减轻县级财政负担，提高中西部、革命老区、灾害频发地区的补贴比例。④税收及费用补贴、巨灾补贴。中国农业保险保费收入的90％需缴纳企业所得税，对农业保险业务的管理经营费用也没有补贴，增加了保险公司的负担。

4提高农民参保意识

篇2

论文关键词：北京山区农机化发展的对策研究

 

北京山区位于北京市的北面和西面,由二大山系所组成,北面为燕山山脉,西部为西山,面积约10400平方公里,占整个北京市土地总面积的62％。地理位置正处于我国暖温带半湿润地区向西北温带半干旱地区的过渡地带,也是我国第二级阶梯向第三级阶梯的转换地域。

长期以来，山区农业生产的发展受到地理条件、耕作制度、种植规模等因素的影响，生产依然是人、畜力为主，机械化水平与平原相比存在较大差距，同时作业成本高，效率低也严重制约机械化水平提高。山区近80%的人口属低收入群体，山区人均GDP不足平原地区的50%论文服务。与一马平川的平原地区相比农业论文，在山区推广农业机械化面临着诸多困难。种植模

式、机具选型、配套设施等不合理、不适宜、不配套问题无不考验着农机推广部门的信心与决心。

目前山区农业从业人员的岁数偏大、文化水平偏低，农机化知识相对比较匮乏。相当一部分干部和农民甚至是农机技术人员对发展农机化的观念停留在上世纪七、八十年代，总觉得机械化不适应山区，机械化适合平原开阔地区去搞，山区山峦起伏重叠，不如一望无涯的平原开阔，发展农业机械化是一件可望而不可急的事，有的甚至认为政府无须扶持山区发展农机化。导致对发展山区农机化缺乏信心，也缺乏相应的考核机制，积极性不高，投入不足，制约了农机化发展。这种状况的存在很大程度上影响到山区整体对农机化需求的反映和适宜机具的推广普及，成为山区农机化事业发展的一个瓶颈。

解决对策研究：

（一）因地制宜，大力推广中小型适用农机具

北京山区农业生产的集约化、规模化程度远远低于平原地区。单家独户的生产方式是丘陵山区农业生产的主导，农民组织化程度低农业论文，缺乏规模经营效益，种植品种不一，农机连片作业难度大，购买的农机使用率不高，购机投资大、回报低。同时，单家独户的生产方式易形成同一区域这家的田土机耕、机收，而那家的田土不愿意机耕、机收，导致农机隔田作业，给移机带来了不便论文服务。要结合山区的实际和农民的需求做好发展规划，制定短期和长期发展目标，集中有限的资金和财力，选准主要作物和关键环节，逐个突破。山区机械化发展要坚持“引进、试验、示范、推广”的原则，通过试验示范逐步确定适合于山区机械化发展的主推机型。山区机械化发展应定位于引进推广适合山区特点的各种中小型农机具，原则上轮宽不超过1.2米农业论文，工作幅宽不超过0.8米，播种或插秧不超过6行。

（二）积极探索适合山区特点的农机推广方式

山区一般来说都是人均耕地少，加之山区地形地貌复杂多样，田块小，和田地分散、高低不平，影响了适合规模操作机械如联合收割机、耕整地机械等农业机械使用，使农业机械的优势不能充分发挥，存在着高效农业机械与小规模农业生产经营方式的矛盾。合理配置耕整机、播种机、收割机等机具。对地块面积小，种植作物品种多的自然村组，重点培育发展耕、种、收及加工多项作业于一体的农机经营大户或农机合作组织；对地块面积大、种植作物单一的自然村组，按耕、种、收及加工几个不同的作业环节，重点培育发展以单项作业为主的农机经营大户或农机合作组织；鼓励和支持有机户为乡邻提供农机作业服务并收取合理的作业费用；鉴于山区人口居住比较分散，道路弯多路窄，农机具在乡村间转移的难度大，危险性高农业论文，不提倡跨区作业。

（三）提高认识，加强领导，重点扶持

山区农业机械化发展处于起步阶段，各级政府应把发展山区的农业机械化纳入重要议事日程，加大政策、项目扶持和资金投入力度；银行、金融机构要积极给予信贷支持，提供各种低息贷款，帮助解决农机服务协会流动资金的不足；对山区机械化推广项目拓宽支持领域，加大支持力度。要理顺体制，加强领导，稳定并加强农机队伍建设，多渠道支持山区农机化发展。农机合作组织要重点围绕农业生产产前、产中、产后开展机械化服务，开办农机经营门市部，提供农机供应、修理、培训、技术咨询等多层次服务，建立“农机合作＋农户”的服务模式，在农户家庭经营的基础上建立不同区域、不同类型的农机合作服务组织农业论文，以产前、产中、产后多种服务为纽带，把农户联结起来，形成以一种产业为主导，集种养加、产供销于一体的新的生产格局，以“互惠、互利、相互联动”为原则的利益共同体论文服务。长哨营满族乡地处怀柔北部深山区，这里的西沟村农机合作社，主要是为了加强本乡以及怀柔北部山区的农业现代化，带动更多的农民实现增收致富。农机合作社的成立，不仅将分散的农机结合了起来，更重要的是扩大了农机耕作的规模，在这种情况下，农机合作社实现了农机资源的有效整合，扩大了合作社的服务范围和影响力度，每当春种秋收季节，需要服务的农民只要到合作社打个招呼农业论文，立刻便会有符合自己心愿的农机到农田耕种或收割，经常供不应求。

（四）完善山区购机补贴政策。促进山区农机化事业又好又快发展，应适当扩大山区农民购机补贴的范围，提高农机购置补贴比例。围绕补贴政策，切实提高农业机械装备水平，依托政府购机补贴政策，进一步提高农机装备水平。紧密结合服务北京现代都市农业发展，进一步加大山区适用新机具、新技术尤其是国内外先进农机具的推广运用力度，促进农机化装备水平持续提高，注重发展高、新、尖农业机械，以增量的调整带动质量升级，提高主导农业产品生产机械化发展水平。

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论文在分析加入WTO对我国农产品国际贸易影响的基拙上，探讨我国农产品国际贸易保护政策的调整，建立农业国内支持新体系、农产品国际贸易保护新体系和国家支农政策新体系。

一、加入WTO对我国农产品国际贸易的压力

1990年前后，我国粮食、棉花、油料、生猪、苹果、烤烟等国内价格普遍低于国际价格，比较优势明显。但近十年来，农产品成本年均以约10%的速度递增，致使农产品价格高于国际市场价格20--60个百分点，国际竞争力日益减弱，只有大米、生猪和苹果、烤烟仍有比较优势。

长期以来，我国对农产品的进口调控主要依赖许可证、进口配额、检疫标准、国有外贸企业垄断经营等非关税措施进行，关税措施主要用于配额数量之外的农产品，配额内税率普遍很低。根据乌拉圭(农业协议》和《中国加人世界贸易组织法律文件》，我国加人WTO对农产品国际贸易不利影响主要有:1.贸易措施关税化影响。由于谈判基期1986--1998年我国大部分农产品的价格低于国际市场价格，关税化后的关税等值为负值，这使我国不仅失去非关税措施这一传统屏障，而且因关税减让幅度过大而失去高关税保护。在这种情况下，我国只能通过和缔约国谈判上限约束关税和靠关税化的“例外条款”应对。据《中国加人世界贸易组织法律文件》，加人WTO后农产品进口的关税总水平要从2001年的2196削减到2004年的17%，美国关注的农产品削减到14. 5 %。特别是大豆，因税率降到3%，且国内外价格差距较大(加上关税进口大豆价格低于国内市场20%左右)，加入WTO后受到的冲击很大，2001年，大豆进口创历史最高纪录1440万吨;2.配额扩大影响。WTO《农业协议》规定关税化后市场准人机会不低于减让基期国内消费量的3%，在减让期结束扩大到5%，这对我国粮棉油进口不利。1994 -1998年，年均进口小麦、玉米、大米合计661.5万吨，加人WTO后，初始年配额多增进口976.9万吨，2004年多增进口15541万吨。专家估计，仅小麦至2004要损失60亿元，有近300万麦农要离开麦田生产。棉花生产因最终配额与以往进口量相比增加较多，2004年配额数量相当于1998年国内产量19. 8%，因而所受影响比谷物更大。植物油情况与棉花类似，国内生产受到影响很大。据中国加入WTO农业专家组利用国际农产品贸易中心开发的“中国农业贸易政策模拟模型" ( CATP )测算，至2005年，小麦、玉米、棉花、大豆和油菜籽的比较优势将分别下降21，19 % ，16. 36%，21.36 % ，40. 83%和13.21%，使这些产品更加缺乏国际竞争力。同时，对生猪、大米、烤烟、甘蔗、苹果的国际竞争力也有一定的冲击。

二、加入WTO后我国农产品国际贸易保护政策调整

1.建立农业国内支持新体系。按WTO农业国内支持总量AMS的“微量允许标准”(发达国家为5%，发展中国家为10%，中国人世谈判为8.5%)，我国可有基期(1986一1988年)农业总产值8.5%，即412亿元的农业国内支持总量(农业生产性补贴)。除去可豁免的AMS部分，近年AMS占基期农业总产值仅有2%左右，即还有约315亿元的农业国内正支持空间。这为我国扩大实施“黄箱政策”(价格支持、营销贷款、面积补贴、生产投人补贴、牲畜数量补贴、贷款补贴等)，减轻粮棉油等比较弱势农产品的成本压力提供了一定的条件。我国传统的农业国内支持“黄箱政策”主要以农产品价格补贴为主，贷款补贴(贴息贷款)为辅。价格补贴大多用于降低农业生产资料价格、支农服务的收费标准，以及农产品购销环节的补贴。我国对农产品价格支持的另一途径为粮食的垄断性保护价收购。据《中国加人世界贸易组织法律文件》，加人WTO后不能实施农产品出口补贴，只是保留今后出口补贴权利。因此，我国通过保护价收购支持农产品价格在加人WTO后将被取消。加人WTO后农产品价格支持体系的构建应把重点放在加大农业生产资料补贴等生产投人补贴上，同时扩大黄色补贴范围，结合农业结构调整对营销贷款、面积补贴、牲畜数量补贴等实行补贴，以此来达到优化农产品价格支持体系结构，提高补贴效率，并借鉴国际经验，减少农民收益较少的农产品流通环节的补贴，把支持与补贴的重点转向农业生产者。

2.建立农产品国际贸易保护新体系。WTO《农业协议》中有一些条款有利于发展中国家农产品的国际贸易保护，如“特殊保障条款”、“特殊和差别待遇”、“特别处理”、“微量允许标准”等。灵活运用这些条款，能够采取恰当的调整措施减少某些农产品的过度进口，并能有效地采取反倾销、反补贴的法律措施保护。WTO《农业协议》有许多“灵活”操作空间，如关税配额管理，WTO各成员就有应用关税、拍卖、先到先得、按历史记录等多种管理办法。因时因地管理好我国的关税配额，能减轻进口农产品对同类产品生产的冲击。并尽快建立起综合协调、适时高效的农产品国际贸易保护体系。如加强农产品出口信贷支持;提高农产品出口退税比率，加大对具有比较优势农产品的出口支持;制订、完善反倾销、反补贴以及保障措施立法。这三种手段可作为抵制国外产品进口冲击的强力“武器”。

3.建立国家支农政策新体系。加强农业投入保护，增加农业保护力度。WTO农业协议“绿箱”政策的12项措施我国还有6项空白。在农业科研、市场促销服务、农业基础设施建设、粮食安全补贴、生产结构调整补贴、地区发展补贴等方面还有着较大的发挥空间，是间接增强我国农产品国际贸易保护的有力措施。应从主导、控制型的农产品国际贸易政策向管理、服务型的农产品国际贸易政策转变:

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论文摘要：在分析加入WTO对我国农产品国际贸易影响的基拙上，探讨我国农产品国际贸易保护政策的调整，建立农业国内支持新体系、农产品国际贸易保护新体系和国家支农政策新体系。

一、加入WTO对我国农产品国际贸易的压力

1990年前后，我国粮食、棉花、油料、生猪、苹果、烤烟等国内价格普遍低于国际价格，比较优势明显。但近十年来，农产品成本年均以约10%的速度递增，致使农产品价格高于国际市场价格20--60个百分点，国际竞争力日益减弱，只有大米、生猪和苹果、烤烟仍有比较优势。

长期以来，我国对农产品的进口调控主要依赖许可证、进口配额、检疫标准、国有外贸企业垄断经营等非关税措施进行，关税措施主要用于配额数量之外的农产品，配额内税率普遍很低。根据乌拉圭(农业协议》和《中国加人世界贸易组织法律文件》，我国加人WTO对农产品国际贸易不利影响主要有:1.贸易措施关税化影响。由于谈判基期1986--1998年我国大部分农产品的价格低于国际市场价格，关税化后的关税等值为负值，这使我国不仅失去非关税措施这一传统屏障，而且因关税减让幅度过大而失去高关税保护。在这种情况下，我国只能通过和缔约国谈判上限约束关税和靠关税化的“例外条款”应对。据《中国加人世界贸易组织法律文件》，加人WTO后农产品进口的关税总水平要从2001年的2196削减到2004年的17%，美国关注的农产品削减到14.5%。特别是大豆，因税率降到3%，且国内外价格差距较大(加上关税进口大豆价格低于国内市场20%左右)，加入WTO后受到的冲击很大，2001年，大豆进口创历史最高纪录1440万吨;2.配额扩大影响。WTO《农业协议》规定关税化后市场准人机会不低于减让基期国内消费量的3%，在减让期结束扩大到5%，这对我国粮棉油进口不利。1994-1998年，年均进口小麦、玉米、大米合计661.5万吨，加人WTO后，初始年配额多增进口976.9万吨，2004年多增进口15541万吨。专家估计，仅小麦至2004要损失60亿元，有近300万麦农要离开麦田生产。棉花生产因最终配额与以往进口量相比增加较多，2004年配额数量相当于1998年国内产量19.8%，因而所受影响比谷物更大。植物油情况与棉花类似，国内生产受到影响很大。据中国加入WTO农业专家组利用国际农产品贸易中心开发的“中国农业贸易政策模拟模型"(CATP)测算，至2005年，小麦、玉米、棉花、大豆和油菜籽的比较优势将分别下降21，19%,16.36%,21.36%,40.83%和13.21%，使这些产品更加缺乏国际竞争力。同时，对生猪、大米、烤烟、甘蔗、苹果的国际竞争力也有一定的冲击。

二、加入WTO后我国农产品国际贸易保护政策调整

1.建立农业国内支持新体系。按WTO农业国内支持总量AMS的“微量允许标准”(发达国家为5%，发展中国家为10%，中国人世谈判为8.5%)，我国可有基期(1986一1988年)农业总产值8.5%，即412亿元的农业国内支持总量(农业生产性补贴)。除去可豁免的AMS部分，近年AMS占基期农业总产值仅有2%左右，即还有约315亿元的农业国内正支持空间。这为我国扩大实施“黄箱政策”(价格支持、营销贷款、面积补贴、生产投人补贴、牲畜数量补贴、贷款补贴等)，减轻粮棉油等比较弱势农产品的成本压力提供了一定的条件。我国传统的农业国内支持“黄箱政策”主要以农产品价格补贴为主，贷款补贴(贴息贷款)为辅。价格补贴大多用于降低农业生产资料价格、支农服务的收费标准，以及农产品购销环节的补贴。我国对农产品价格支持的另一途径为粮食的垄断性保护价收购。据《中国加人世界贸易组织法律文件》，加人WTO后不能实施农产品出口补贴，只是保留今后出口补贴权利。因此，我国通过保护价收购支持农产品价格在加人WTO后将被取消。加人WTO后农产品价格支持体系的构建应把重点放在加大农业生产资料补贴等生产投人补贴上，同时扩大黄色补贴范围，结合农业结构调整对营销贷款、面积补贴、牲畜数量补贴等实行补贴，以此来达到优化农产品价格支持体系结构，提高补贴效率，并借鉴国际经验，减少农民收益较少的农产品流通环节的补贴，把支持与补贴的重点转向农业生产者。

2.建立农产品国际贸易保护新体系。WTO《农业协议》中有一些条款有利于发展中国家农产品的国际贸易保护，如“特殊保障条款”、“特殊和差别待遇”、“特别处理”、“微量允许标准”等。灵活运用这些条款，能够采取恰当的调整措施减少某些农产品的过度进口，并能有效地采取反倾销、反补贴的法律措施保护。WTO《农业协议》有许多“灵活”操作空间，如关税配额管理，WTO各成员就有应用关税、拍卖、先到先得、按历史记录等多种管理办法。因时因地管理好我国的关税配额，能减轻进口农产品对同类产品生产的冲击。并尽快建立起综合协调、适时高效的农产品国际贸易保护体系。如加强农产品出口信贷支持;提高农产品出口退税比率，加大对具有比较优势农产品的出口支持;制订、完善反倾销、反补贴以及保障措施立法。这三种手段可作为抵制国外产品进口冲击的强力“武器”。

3.建立国家支农政策新体系。加强农业投入保护，增加农业保护力度。WTO农业协议“绿箱”政策的12项措施我国还有6项空白。在农业科研、市场促销服务、农业基础设施建设、粮食安全补贴、生产结构调整补贴、地区发展补贴等方面还有着较大的发挥空间，是间接增强我国农产品国际贸易保护的有力措施。应从主导、控制型的农产品国际贸易政策向管理、服务型的农产品国际贸易政策转变:

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关键词：林业项目；差别补贴制度；差别税率制度

林业不仅可以推动社会发展，稳定生态平衡，同时有利于促进经济的发展与进步，是经济和社会可持续发展的重要基础。而林业的建设与发展一方面和行业的发展阶段有关，另一方面与公共财政有着密切的联系。基于此论文就林业项目差别财政扶持制度设计进行了研究。

1 林业项目差别财政扶持制度设计的必要性分析

随着公共财政制度的逐步建立，我国政府在生态环境改善与建设等方面做了很多努力，但政府对林业投入方面依然存在很多比较突出的问题。其中林业投入不足表现最为明显，已经成为进一步提高我国林业综合生产能力的最大障碍。近年来，林业事业的发展越来越快，林业生态建设资金的需求进一步加大，这样使得林业建设任务与资金不足的矛盾进一步加剧。因此，建立林业可持续发展长效投入机制十分必要，这是解决政府林业投入与林业实际需求不足矛盾的最有效的措施。

2 林业项目差别财政扶持制度设计内容分析

具体而言，林业项目差别财政扶持制度设计主要包含以下几个方面的内容。

2.1 建立林业项目的评价机制

对林业项目的客观评价是建立林业补偿制度的前提和基础。不同的林业项目的性质存在很大的差异，而且林业是多效益行业，对社会的贡献不仅表现在经济效益上，更多地体现在社会和生态效益上。无论是生态林还是商品林，都能同时带来生态效益、社会效益和经济效益，只是表现出来的效益程度不同而已。

2.2 保证财政倾斜的公平公正

目前我国政府出台的大部分优惠扶持政策都是针对国有林区和林场等国有林业经营者，没有覆盖到集体、个体林业经营者。这在一定程度上造成了林业发展环境不利于经营者公平竞争的现象。我国各级财政在林业项目上的支出依据主要是林业经营主体的性质，而不是项目贡献能力，这严重影响到我国林业的平衡发展，也制约着林业经济、社会、生态效益的充分发挥。因此林业项目差别财政扶持制度的设计，要注重引导各级政府在实施林业财政政策时，淡化补贴对象的性质，而更多关注林业项目对生态、社会的贡献度，以保证对不同性质的林业经营者的公平对待。

2.3 提供林业财政投入的标准

目前关于林业差别补贴问题的研究还是比较多的。但是现有的研究主要是理论上的研究，操作层面的东西仍然非常欠缺。我国各级政府林业财政投入始终没有合理的标准。而本制度的设计就要求提供制定财政林业投入的标准，为各级政府在做林业财政投入决策时提供依据。

3 林业项目差别财政扶持模型和制度设计分析

3.1 林业项目差别财政扶持制度设计模型和方法如下。

林业差别补贴制度设计。林业项目效益的具有动态性，财政补贴也必须具备动态性，所以林业差别补贴制度设计宜运用财政滑动补贴模型。财政补贴主要是对林业项目的生态和社会效益进行补偿，该模型借鉴国际贸易理论中滑动关税原理，全面考虑了林业项目生态和社会效益动态性。具体制度设计过程中将补贴划分成两部分，次补和年补相结合。即在预测的基础之上对林业工程和项目进行一次性补贴，也称为初始补贴[1]。同时，各级政府根据辖区内需要补贴的林业项目情况，在考虑补贴资金量的基础上，对各项目依据生态和社会方面目前和未来贡献度，给予的一次性补贴。

3.2 林业差别税率制度设计

林业税是对从事林业生产活动的单位或个人，征收的一种林业收入税，属于农业税的范畴。由于林业具有社会、经济和生态作用，所以林业税收既要将林业纳入整个社会的商品生产大循环，也要对森林公益价值给予肯定，并进行合理的补偿，这就决定了林业项目差别财政扶持制度设计是，可以实行林业

差别税率制度[2]。

3.3 生态配额制或绿色证书制度设计

配额制是指对有限资源的一种管理和分配，是对供需不等或者各方利益不同的一种平衡方法。而绿色证书制度是对配额证明的一种形象描述。这种制度要求建立在对生态效益客观评价的基础上，由中央政府根据各省级单位的具体生态贡献度发放绿色证书，然后各级政府依次分配，最后分配到林业企业[3]。该绿色证书代表生态配额，可以在碳金融市场上出售给有减排任务的企业，达到生态补偿的目的，这样可以弥补森林生态补偿的公共财政资金不足的弊端。

4 结语

论文在分析林业项目差别财政扶持制度设计的必要性基础上，深入分析其制度设计的主要内容分析。最后分析了林业项目差别财政扶持模型和制度设计方法。希望论文的研究为相关企业及部门的决策提供依据与参考。

篇6

论文摘要:从美国近几年制定的一系列国内法案的内容开始，通过分析论证其立法目的，讨论其对当今国际贸易以及多哈回合的影响，然后从.WTO的层面上来阐述其自身应采取的措施，最后得出结论:像美国这样的发达国家，利用国内立法以及W TO的规则来保持自己在国际贸易中的优势地位，同时来阻碍发展中国家的经济发展。

一、美国国内三部法案简介

(一)2005年能源政策法案

2005年8月份，美国通过了一部有关能源的法案。表面上看似乎这只是一部鼓励各种各样的能源公司进行生产而给予补助金和优惠政策的法案，但实际上它还有更隐含的一层目的，要鼓励提高能效和扩大再生能源计划以及鼓励生产乙醇等汽油添加物。

(二)2007年能源独立与安全法案

在美国的《能源政策法案》成立并实行了两年之后，美国又通过了一部有关汽车的能耗标准和其国内可再生燃料的生产标准的法案，美国第一次以立法的方式来确定这些标准，它被命名为《能源独立与安全法案》，简称为《新能源法案》。《新能源法案》从表面上来看是针对汽车行业及石油开采与加工行业的，规定了高效利用汽油、节能减排以及开发新能源等目标.但实际上这部法案的影响范围远远不止于此。

与旧的能源法案相比，《新能源法案》详细规定了生物燃料乙醇的年使用量，这意味着美国的汽车要更多地使用含有乙醇的混合型汽油。这种能源主要的原材料就是玉米淀粉，所以此法案不仅调整了车辆的能耗标准，更重要的是影响了全世界的玉米市场。

(三)2008年食物储备与能源法案

2008年6月份，《新能源法案》生效半年后，《食物储备与能源法案》出台了。该法案的立法目的是:“可持续性的农业发展”。

虽然前一个法案规定了给予玉米巨额的补贴.不过这一法案给予的补贴更高.并且第七章整章规定了研究性补贴，这实际上是把玉米补贴上升到了一个新的层次，那就是为了研究更为环保、更能节能减排的能源而提供的补贴。

二、美国国内法案立法目的及对国际贸易造成的实际影响

(一)美国国内法案之立法目的

“温室效应”、“全球变暖”已经成了不容争辩的主题。但是对于这一主题的科学性又有多少?现在已经有相当一部分世界著名的科学家发表声明说此种论调是没有科学根据的，“温室效应”不是科学.而是一种“宣传”、这背后涉及到太多的政治的因素。

笔者认为美国的这种做法是利用了“全球变暖”、“节能减排”等辞藻.从而使自己的行为“合法化”，进而控制全球粮食市场。美国利用第一个法案来引起“环保”的呼声高涨.然后用第二个法案来令到全球玉米价格上涨，再用第三个补贴使自己的玉米价格十分便宜，这使各国的玉米市场以及玉米行业都受到了非常严重的损害。

(二)使美国巨额补贴“合法化”

WT O协定的多边贸易协定项下的附件1A中有11个特殊协议，《农业协议》就是其中之一。在《农业协议》的附件二中规定了有关农产品补贴削减承诺的例外条款，附件二的第二条;“用于研究，包括一般研究或有关环保的研究，以及有关特定产品的研究项目。”也就是说研究性补贴，包括有关环保项目的研究性补贴是不受农产品削减承诺约束的。由此可见，美国利用其长远的战略性眼光来钻WT O多边贸易体制的“空子”。正因为如此.美国每年给予玉米及其他的相关农作物高额的补贴，却罕有国家向WTO的DSB(争端解决机构)提请磋商。

(三)阻碍多哈回合谈判

WT()的多哈回合是以发展为主题的回合.该回合到目前已经历了9个年头.谈判一直收效甚微，因为其受到了多方面的阻碍而进程缓慢，于2006年至2008年多次陷人僵局而中止谈判。在去年的9月份，多哈回合谈判再次重新启动，声预定于今年之内完成谈判。实际上，多哈回合之所以困难重重，是因为发达国家对于其既得利益的保护，不想过多地给予发展中国家优惠，因此令到多哈回合举步维艰。

此轮回合最重要的议题就是农业和非农产品市场准入这两个方面，其最大的症结就在于发达国家在农业补贴的问题上却始终不肯让步，而其中.作为世界上的超级大国美国也通过国内立法来阻碍多哈议程中的谈判进展。虽然在乌拉圭回合之后，美国给予了一定的农业补贴削减.但依然达不到发展中国家所希望的标准，更何况2008年的农业补贴无疑于使得多哈回合谈判雪上加霜。并且各发达国家之间也各自为政，形成了一种“囚徒的困境”，并不希望自己首先对补贴进行大幅的削减，而美国利用其大国优势，对谈判进程百般阻挠，所以国内有学者认为今年以内多哈回合难以得到结果。

(四)损害了各国的贸易利益

美国对其玉米的巨额补贴自然会对其他国家造成严重影响，比如说加拿大和巴西。加拿大每年要从美国进口大量的玉米，美国的补贴使得加拿大的农业受到冲击，农民遭受损失;而巴西也是世界上生产玉米的大国，美国的补贴令巴西的农产品出口受到严重影响。

加拿大于2007年1月份向DSI3投诉美国的农业补贴.巴西在2007年7月份也向DSB提出了申请，这两个案子中国都做了第三方，并且后来两案合并为一个案子。该案作为第三方的国家众多，包括阿根廷、澳大利亚、日本、智利、印度、墨西哥等，欧共体也作为第三方参与其中。DSB于2007年12月17日正式决定设立专家小组，而两天之后美国《新能源法案》就正式签署生效了，至2010年年初，此案仍然没有什么实质性的进展。

中国于今年年初决定对从美国进口的白羽肉鸡产品进行反倾销调查，并于2月份对外了初步裁决。中方认为美国的以白羽鸡肉为原料的肉类食品存在着倾销，这使得中国国内肉鸡产业受到实质性的损害，并且美国的倾销与中国肉鸡产业损害之间存在因果关系，这表示商务部以后可能会对美国的白羽肉鸡产品执行征收反倾销税。美国尚没有就中国的反倾销措施向DSt3提出异议。

引起这场争端的原因是大量的低价鸡肉涌人中国禽肉市场，所以中国不得不就美国鸡肉采取反倾销措施。归根结底就在于美国的鸡饲料非常的便宜，因为作为鸡饲料的主要原料的玉米非常便宜，这还是因为玉米巨额补贴。美国的农业补贴不只是影响农产品，还影响到其下游相关产品，这里玉米的补贴是鸡肉的上游补贴。 从这里我们可看出美国玉米补贴对许多国家造成了不同程度的影响，并且会产生连锁反应。

三、.WTO应采取的措施

(一)终止农产品协议中的研究性补贴

前面提到.WTO多边贸易协定中的《农业协定》.其中有对研究性协定的豁免，即不受农业补贴削减承诺的约束，笔者认为此规定有不妥之处。

首先，毋庸置疑的就是由于美国的行为导致了严重的后果，如果WTO的DS13不对此加以干涉.那后果将不堪设想。

其次.WTO的特殊协定中还有《补贴与反补贴措施协定》.里面的第四部分内容是“不可诉补贴”.也称为绿色补贴。该种补贴分为两种一种是不特定的补贴，即并不针对特定的地区、企业或产业的补贴;第二种是特定的补贴.分为三类:研究性补贴、环保补贴和贫困补贴。我们可看出这与《农业协定》的附件二相似。

值得一提的是“不可诉补贴”已于1999年终止，此类补贴也已成为可被提起诉讼的补贴。虽然《农业协定》与《反补贴协定》并不存在附属关系.两者的地位相同，但笔者认为“不可诉补贴”的终止意味着研究性补贴与环保补贴本身可能具有不合理性，因此将其转为可诉讼的.当发生争端时也可就此问题提起诉讼。而农业补贴亦为补贴的一种，当一国实施了不公平的行为并损害他国利益.当然能够提起诉讼因此.笔者认为应终止农产品协议中的研究性补贴.这样才更加的公平

(二)DSB应提高工作效率

WTO的DSB是根据WTO协定项下的《争端解决谅解书》来运行的，自WTO成立以来已受理了四百多起案件。虽然它的构建是一种突破性的进步，还被誉为“WTO皇冠上的明珠”，但它的缺陷也很明显，笔者认为一个比较突出的缺陷就是效率低下。

如前面提到的加拿大和巴西诉美国农业补贴案。是2007年年初提交给DSB的，直到现在仍未有定论，虽然此案较为复杂，牵连因素众多，但超过三年的时间仍然未能完结，令人不能不为DSB的工作效率担忧。

美国是一个经常利用DSB效率低下这一缺陷的国家，在中国加人WTO后，第一个案子即美国钢铁保障措施案，美国对多个国家出口到美国的钢材实施了保障措施。事实上，美国并不是因为它的起诉理由充分，而是明知道自己会败诉却仍然要采取该种措施，原因就在于为自己国内的钢铁企业争取缓和的时间。因此，WTO应该将如何使它的DSB更具效率放入下次部长级会议的议程之中。

(三)WTO应从“实力取向”过渡到“规则取向”

多哈回合的主题是“发展”，现在阻碍发展的是发展中国家与发达国家之间的矛盾。细化到多哈回合的议程中就是发展中国家希望发达国家削减自身的农业补贴，而发达国家希望发展中国家降低其国内非农产品市场准人的标准，双方都不肯让步。这种局面是由于过多的政治因素参杂在谈判之中。

从GATT过渡到WTO整个法律框架完善了许多，诸多论著都将其描述为从“实力取向”过渡到“规则取向”。实际上政治因素仍然充斥着整个WTO多边体系。虽然W TO避免不了其内部仍具有“政治”的成分，并且这种成分处于主导的地位，但WTO的整个发展方向应该是更加的法律化。而美国利用“温室效应”、“全球变暖”的政治因素来影响法律因素，这是与W TO的最根本精神背道而驰的。

WTO由众国家组成，国家之间地位平等，WTO也并没有一个高于国家，从而对国家进行管辖的机构的存在，所以政治因素的影响在所难免，但总的发展方向不应被左右。美国的此种做法是在“开倒车”，阻碍WTO在其正确道路上的前进。若WTO能够更偏向于“规则取向”，就能使国家之间的贸易更趋于公平，更加良好的发展。

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[论文摘要]近年来由于国际市场环境恶化和我国自农业自身的不足，我国农产品贸易发展面临着严竣挑战，同时一些国家的严格标准，更让中国的农产品贸易雪上加霜。因此，我国应逐步采取措施，更好地在农产品贸易中维护自身利益。

一、近年来我国农产品贸易发展存在的问题

1.我国农产品出口遭遇的反倾销诉讼增多

近年来，我国农产品出口遭遇的反倾销诉讼越来越多，已成为阻碍我国农产品出口的主要非关税壁垒之一。截止目前，我国所遭遇的各种反倾销已经达到了500多起，我国已连续7年成为世界头号反倾销目标国。针对我国的反倾销案件给我国出口造成了巨大的损失，我国农产品的国际市场份额严重萎缩，有些甚至已经被迫退出市场，构成了对我国农产品出口的巨大障碍。

2.人民币汇率变化对出口的影响

短期内来看，由于价格上升，我国农产品的出口成本会加大，这样在国际市场上，我国农产品的价格将会提高，我国农产品的国际竞争力就会下降，这对于我国的弱势农业来说无疑是不利的；目前在我国农业出口商品中，初级农产品占80%，传统农产品和大宗农副产品占40%以上，而这都是对价格变化的敏感度较低，需求弹性较小的产品。

3.我国农产品出口结构不合理

在出口的农产品中，初加工产品占到80％，而深加工产品仅占20％，造成我国农产品出口结构不合理，我国农产品深加工技术和设备较发达国家相比尚有较大差距。农产品加工的技术和设备问题增加了我国农产品的成本，也影响了农产品质量的提高。

4.我国农产品贸易发展面临某些国家新的贸易壁垒。

2006年5月29日日本实施食品中农业化学品“肯定列表制度”，2006年日本厚生省查出违反《食品卫生法》并最终采取了废弃或退货处理的进口产品共1440批次，同比增加了82%。2006年6-12月间，日本厚生省对我实施监控检查的食品共43种，其中列明违反日本“肯定列表制度”的监控检查项目，涉及12种农产品，15种农药残留标准。

从出口增速来看，“肯定列表制度”实施初期，由于进出口商对日本检验检疫情况心存顾虑，持观望态度居多，不敢盲目发货、进货，我出口企业减少，成交量明显下降。实施“肯定列表制度”以来，为应对日本监控检查和命令检查项目，我花生出口企业加大投入，用以购置设备、自检、普查等，检验成本上涨约一倍。由于成本上涨，导致出口利润下降，国内出口企业和农民的利益受损。

5.我国国内农业支持政策薄弱

我国长期以来采取农业支持工业的产业倾斜政策，对农业支持重视不够、效果不明显，极大地影响了我国农业出口竞争力。第一中国政府财政对于农业和农村发展的资金支持总量仍然是非常有限的，总量不足。第二这些有限的资金的使用结构存在很多需要改进的方面。第三，目前政府的财政资金支持农业资金的管理体制也存在严重的缺陷，资金的使用效率比较低下。

二、我国农产品贸易发展的对策

1.向低收入农业生产者发放补贴

在政府根据当地农民的收入分布状况，分配享受补贴的人员指标。增加农业科研补贴投入、加强农民职业培训，为地方农业科研院所及企业提供育种材料，引导企业在中下游跟进，应建设一批符合国际卫生检疫标准的优质农产品出口基地，提高茶叶、蔬菜、花卉等传统优势产品出口的竞争力，以弥补我国取消出口补贴带来的贸易损失。

2.我国农产品出口企业应利用商标的知识产权强化竞争力

我国加入世界贸易组织以后，我们大量的农副产品，应当运用注册商标和地理标志获得法律保护；尤其是应当走出国门，利用我国已经加入的商标保护国际协定，到国外注册自己的品牌，让品牌成为企业进入国际市场的通行证。当前我国农产品贸易逆差达6.7亿美元，农产品缺乏品牌竞争力是一个重要原因。我国从1994年开始把地理标志纳入商标保护的范畴，现在通过注册商标和地理标志加大保护力度，直接促进了农民的增收。如山西长治的一些农产品加工企业注册了自己的商标，采取“公司＋农户”的形式，收购玉米的车直接开到农家地头，农民降低了劳动强度，每亩还增收500多元。而山东章丘的大葱，注册地理商标以后农民增收3倍到5倍，种植面积扩大了三分之二。据统计，目前，我国已经对560多个地理标志产品进行了注册保护，获得地理标志注册的农产品收购价格普遍上涨20％至30％。

3.更关注农民收入的增长

因为这不仅仅决定了中国农民的生活质量和生活水平的提高，而且也决定了在温饱问题解决之后农产品商品量的扩大、生产量的扩大也要来自于农民收入增长这方面的积极性。

4.注重对农民权益的保护

要给农民国民待遇，很多综合部门也开始让公共财政的阳光照到农村。中央有一条政策决定今后国家新增的教育卫生文化事业经费要主要用于农村，这是一条划时代具有里程碑意义的政策，当然要落实还需要艰苦、漫长的过程。

5.积极参与WTO新一轮谈判，建立能够约束发达国家农业补贴的新规则和新机制，坚决要求发达国家削减农业补贴，形成公平竞争的国际农产品贸易环境。

参考文献：

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（一）美国的农业公共产品投资

筹措社会资金增加农业公共产品投入。联邦政府直接拿钱支持农业基础设施建设、科研、科技推广等；联邦政府引导各州和地方政府支持农业发展，如国会有关农业科技推广的法令，联邦政府对接受法律条文的各州提供资金建立农业科技推广组织；财政政策和金融政策的协调运用，以少量的财政资金用于政策银行的资本金和经营费用，使政策性银行吸收大量的社会资金支持农业公共产品投资；财政投资吸引私人投资，如美国的灌溉设施建设、农业科技、科技推广，既有财政投资也有私人投资；运用资金市场筹集支农资金。

明确财政支农重点。以上世纪二三十年代经济危机为界，在此之前，美国农业尚不发达，财政支农的重点是生产领域，因此财政主要投资于农业水利、灌溉、交通等公共产品；此后，农产品大量过剩，政府财政支持的重点由生产领域转向流通领域，主要投资于农业科技、农产品储备、农产品质量检验检测等公共产品。

（二）日本的农业公共产品投资

日本农业公共产品投资的经验主要表现在：在经济发展的过程中，形成一种工农业良性互动的关系，即工业和农业协调发展，两者相互补充、相辅相成；日本政府对农业的财政投资除部分直接用于兴建农、林、水产等公共产品外，大部分特别是农业固定资产投资是采用补助金及长期低息贷款的方式发放给农民，同时通过补贴利息，调动“民间资本”投向农业公共产品，这就是日本颇具特色的“制度金融”；政府对农业公共产品的投资也具有明显的阶段性特征，从20世纪六七十年代的“米价支持政策”到80年代的农业基本建设投资补贴再到进入WTO以来的以环境保护为导向的公共投资。

发展中国家的农业公共产品投资策略

（一）韩国农业公共产品投资

从20世纪60年代开始，韩国政府开始实施“以工补农”战略，采取各种措施大力发展农业，其中最具影响力的是“新村运动”。新村运动在农业公共产品方面的投入主要表现在改善农业生产条件，如完善灌溉系统、更新农业机械、采用新的农业生产技术和机械设备；同时还加强农业科技、良种、化肥农药的投入，农业推广体系的建设及对农民的职业教育。这是“新村运动”的核心内容。

虽然韩国的“新村运动”主要由农民进行，但政府在其中发挥了极大的作用。政府不仅是发动者、引导者，更重要的是提供大量的财政支持。据统计，政府每年的资助额占总投资额的比重一般都超过20%，最高年份可达59.2%。充分体现了政府在农业、农村发展中的作用。

（二）印度农业公共产品投资

印度政府推动的农业公共产品建设主要有以下方面：生产性农业基础设施建设，主要包括土地整治、控制水土流失两个方面；投入性农业基础设施建设，主要包括化肥投入、高产品种投入和农业机械投入；保证性农业基础设施建设，主要有农村公路建设、农村能源建设、农业职业教育等。

在农业公共产品的建设中，印度政府从三条途径来筹集建设资金：增加计划投资，在每个五年计划中，农业的计划投资都占相当比重，如“一五”计划农业投资占计划总投资的18%，而工业仅占8%；“二五”计划农业为25%；“三五”为21%，且以后的各五年计划中从未低于20%。实行投入物补贴，印度政府的财政预算中，农业投入补贴占相当大比重。提供贷款保证，农业贷款是基础设施建设资金的重要来源之一。印度政府大力发展信贷机构，扩大信贷额。印度的农业筹资和开发公司主要是利用外国农业投资，发放基础设施的项目贷款。

（三）巴西农业公共产品投资

1.仓储设施。在巴西，仓储按属性可分为三类：官方（联邦、州、市）、合作社和个人。联邦仓储设施由联邦出资建设，主要用于常规储备和储存按政府最低保证价格收购的农产品，其目的在于保护农业生产者，特别是中小农业生产者的利益，同时利用政府的储备在淡季时调节农产品的市场价格。合作社和个人仓储设备建设的资金主要靠补贴性农业信贷和自筹，其主要目的在于利用农业季节差提高经济效益。目前，巴西仓储能力基本上能够满足农牧业生产发展的需要，其收获后的损失率仅为5%，达到世界先进水平。

2.水利灌溉。巴西水利资源丰富，河流纵横，降雨量丰富，但灌溉业落后。1985年政府制定了东北部百万公顷灌溉计划，五年内投资35亿美元，其中40%由联邦政府出资，60%由私人或国际金融机构资助。

3.农业科研与农业技术推广。巴西最重要的农业科研和技术推广机构是归属农业部的巴西农牧业研究公司和农业技术推广公司。1973年农业部将农牧业科研局改为巴西农牧业研究公司，大力培养农业科研队伍，到1985年就培养了2200名高级农业技术人才。农牧业研究公司的研究成果以有偿转让的方式出售，并由技术推广公司负责推广；巴西农牧业技术推广公司主要负责全国的农业技术推广和管理，同时建立各州、市的分支机构，加强对合作社、中小农业生产者的技术支持。

对改善我国农业公共产品投资的启示

（一）改变我国“城乡二元”、“产业不均”的公共品投资现状

1953-1955年，我国第一个五年计划在不断修订中确定了重工业优先发展的战略。至此开始，公共产品的投资就出现了“重城市轻农村”、“重工轻农”的不均衡状态。严重抑制了农业的发展和农民生活水平的提高。因此，在工业化已进入中后期阶段的今天，应借鉴日本工农业良性互动发展及韩国“新村运动”的做法，改变我国公共产品投资的倾斜战略，加大政府农业公共产品投资力度，走“以工补农”的新路。

（二）实现投资主体、投资方式的多元化

农业是一个弱质产业，农业公共产品具有明显的外部性特点，投资收益不易、投资回收期较长。因此，农业公共产品的投资应以政府公共财政为主。然而，政府投资可以采取直接投资还可以采取间接投资，如政府通过参股、控股、经营权转让等不同的投资方式提高农业公共产品投资的效率；同时，农业公共品也可以由政府以外的投资主体进行，政府加以引导、规范界定产权等，使得私人资本、民间资本、外国资本等积极投身农业公共产品的建设。在这方面，日本的“制度金融”是一个典型，另外，其他发达国家和发展中国家也在积极引入社会资本投资农业公共产品。

（三）优化投资结构

农业公共产品的投资要有的放矢、突出重点，分阶段有层次的进行。如美国农业公共产品投资从生产领域逐渐转入流通领域；日本的农业支持政策从“米价支持政策”到农业基本建设投资再到环境保护；印度、巴西分不同阶段对不同公共产品的投资。现阶段，我国农业公共产品投资主要集中于灌溉、水利等“硬”的方面，农业发展后劲不足。因此，进入WTO后，我国要在保持以农田基础设施体系为内容的农业公共产品投资力度的基础上，努力提高农业科研、农业信息、农业技术推广、农业教育以及农业制度性等公共产品的投资，加大我国农产品的国际竞争力。

（四）改善投资的外部环境

投资环境的好坏直接影响到投资主体的积极性及投资的效率。因此，中央政府和地方政府要努力创造一个和谐、稳定的农业公共产品投资环境。如对于产权的界定、补贴的标准等都要有相关的法律、条文等加以规范；地方政府对于外界投资、外商投资等要有优惠的招商条件；同时对于破坏投资的违法乱纪行为要有规范并得到切实执行的措施。只有这样，农业公共产品的建设才能真正落到实处。

参考文献：

1.王朝菜，傅志华.“三农问题”：财税政策与国际经验借鉴[M].经济科学出版社，2004

2.速水佑次郎.农业发展的国际分析[M].中国社会科学出版社，2000

3.赵红.国外农业财政政策的考察与借鉴[J].经济问题探索，2004.11

4.赵丙奇.论农村公共产品投资机制研究[J].农村经济，2002.11

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关键词：农产品出口补贴 法律适用 《SCM协定》 《农业协定》

WTO框架下农产品出口补贴法律适用研究对中国农产品出口贸易发展具有重要意义：一方面现今农产品出口大国大多使用出口补贴，这些补贴严重影响中国农产品的国际竞争力，有必要利用WTO保护中国农产品出口商的正当权益；另一方面，我们要确保我国农产品出口补贴的WTO合规性，以便积极应对其他国家可能对我国农产品提起的反补贴调查。

WTO协定中，除了《农业协定》对农产品出口补贴有特别规定外，GATT1994和《SCM协定》中也规定有出口补贴的纪律，而WTO协定是"一揽子"协定，成员方须同时遵守。探讨WTO框架下农产品出口补贴的法律适用，首先便必须厘清WTO协定在此问题上的适用关系。本文试从概要介绍WTO协定关于农产品出口补贴的纪律着手，结合WTO争端解决实践和学界研究，探讨WTO协定在农产品出口补贴问题上的具体适用关系。

一、 WTO协定关于农产品出口补贴的纪律

如前所述，WTO框架下GATT1994、《SCM协定》、《农业协定》都有关于出口补贴的规定，下面予以概要介绍这三个协定中具体可适用于农产品出口补贴的纪律。

（一）GATT1994关于农产品出口补贴的纪律

GATT1994第16.3条对出口补贴仅做了原则性规定，要求缔约方寻求避免对初级产品的出口使用补贴。根据GATT1994附件9"注释和补充规定"，"初级产品"是指"任何天然形态的农产品、林产品、水产品或矿产品，或为在国际贸易中大量销售而经过通常要求的加工产品"，而从GATT的实践看，"经过通常要求的加工"并不构成对加工农产品的限制，因此，"初级产品"的概念涵盖了所有天然和加工农产品，即涵盖了所有一般意义上的农产品。因此，GATT1994第16.3条可适用于农产品出口补贴。

（二）《SCM协定》关于农产品出口补贴的纪律

早在巴西椰干案中上诉机构所就指出，"《农业协定》与《SCM协定》反映了WTO成员对农产品补贴所享有权利和承担义务的最新诉求"⑴，因此，成员方需同时遵守《农业协定》与《SCM协定》。《SCM协定》中，可适用于农产品出口补贴的条文主要有第1条、第3.1（a）、3.2条、第5、6条。

《SCM协定》第1条是对"补贴"的定义，根据该条，补贴是指提供财政资助或收入价格支持而授予利益的政府行为；第3.1（a）条和第3.2条是出口补贴禁止制度，根据该条，除非《农业协定》另有规定，则一成员不得给予或维持法律或事实上视出口实绩为惟一条件或多种其他条件之一而给予的补贴；第5、6条是关于"可诉补贴"的内容，成员方不得通过给予补贴对其他成员方造成不利影响。

（三）《农业协定》关于农产品出口补贴的纪律

《农业协定》关于出口补贴的核心规则有第1（e）条、第3.3条、第8条、第9.1条、第10条和第13（c）条等。其中，第 1（e）条定义了出口补贴，根据该条，出口补贴是指"视出口实绩而给予的补贴，包括本协定第 9 条所列的出口补贴"；第 3.3 条要求成员承担两类"出口补贴承诺"义务，即"对减让表内的农产品提供第 9.1 条列出口补贴，不超过减让水平"以及"不对减让表之外的农产品提供第 9.1 条所列出口补贴"；第8条规定WTO成员应承诺只以符合该协定和其减让表中列明的承诺的方式提供出口补贴，这是成员出口补贴承诺义务的一般规定；第9.1条列举了允许成员提供的六种出口补贴，但要受到削减承诺的约束；第10条是反规避条款，规定第9.1条所列补贴之外的其他出口补贴不得以产生或威胁导致规避出口补贴承诺的方式实施，也不得使用非商业易以规避此类承诺；13条被称为"和平条款"，其中（c）款适用于出口补贴，可以使符合《农业协定》的补贴免受GATT1994和《SCM协定》的约束。但和平条款于2003年12月31日已到期。

二、 WTO协定对农产品出口补贴的适用关系

在这里首先应指出的是，GATT1994第16条虽可适用于农产品出口补贴问题，但它在实践中的作用却不大：一是该条条文本身具有含糊性和不确定性，⑵二是《SCM协定》已相当广泛和复杂，在此之下，GATT1994第16.3条几乎已无多少可适用空间。⑶实践中，专家组或上诉机构往往以已经根据《SCM协定》和《农业协定》作出认定为由，遵循司法经济原则，不再审查被诉措施与GATT1994的合规性。⑷因此，实践中农产品出口补贴主要适用《SCM协定》和《农业协定》。因此后文将仅探讨《SCM协定》和《农业协定》的适用关系。

由于WTO协定"一揽子协定"的性质，在理解WTO协定相互关系时，不能简单地使用"特别法优于一般法"原则，因为这将使其中的一个协定的规定归于无效，与WTO的宗旨和目的相违背。那么，应当如何理解《农业协定》与《SCM协定》在农产品出口补贴问题下的适用关系呢？下文将从WTO争端解决实践和学界研究两方面阐述此问题。

（一）WTO争端解决实践

"美国陆地棉花补贴案"是WTO农产品出口补贴争端中颇具复杂性和代表性的一个案件。该案涉及美国多项农产品支持措施，本文仅以专家组对"出口信贷担保"的分析思路为例，说明WTO争端解决机构如何处理《农业协定》与《SCM协定》对农产品出口补贴的适用。

该案中，巴西同时依据《SCM协定》和《农业协定》提出指控。专家组指出，争端双方都同意出口信贷担保并不属于《农业协定》第9.1条所规定的补贴，因此，专家组主要分析被控措施是否违反《农业协定》第10条。

对此，专家组首先分析出口信贷担保项目是否构成《农业协定》第10.1条中的"出口补贴"。为解释《农业协定》中"出口补贴"的含义，专家组借助了《SCM协定》"出口补贴"的规定，并认定出口信贷担保构成《农业协定》第10.1条中的"出口补贴"。

在认定出口信贷担保属于第10.1条调整范围后，专家组接着分析美国提供的出口信贷担保是否违反该条。专家组经过分析认定，美国对陆地棉签发的出口信贷担保构成以导致或将要导致规避农产品出口补贴承诺的方式提供出口补贴，从而违反《农业协定》第10.1条。

接下来，专家组开始分析《农业协定》第10.2条是否使出口信贷担保措施免受第10.1条的约束。专家组认为，第10.2条仅规定各成员承诺制定规范出口信贷担保问题的国际规则，并在规则达成后有义务根据该规则提供出口信贷担保，而并不使出口信贷担保可以免于承担《农业协定》规定的出口补贴规则。

专家组最终认定对于陆地棉花签发的出口信贷担保项目违反《农业协定》第10.1条，从而违反了《农业协定》第8条。由于被诉措施不符合《农业协定》，也就不能满足《农业协定》第13条（c）段的条件，因而不能免于承担GATT1994第16条或者《SCM协定》第3条、第5条和第6条的义务。而被诉的出口信贷担保项目是美国政府以不足以抵消长期经营成本和损失的方式实施的，因此，构成《SCM协定》第3.1条（a）款和第3.2条禁止的出口补贴。

从上述专家组的分析思路可以看出， WTO争端解决机构在分析被诉措施是否符合WTO协定时，首先分析其是否符合《农业协定》，如果认为与《农业协定》不符，再分析其与《SCM协定》第3条的相符性。此外，在解释《农业协定》中"补贴"和"出口补贴"概念时，一般参照《SCM协定》。

（二）学界对两者关系的探讨

《农业协定》第21.1条规定了《农业协定》与WTO其他协定的关系，即"GATT1994和《WTO协定》附件1A所列其他多边贸易协定的规定应该在遵守本协定规定的前提下适用。"但对于如何理解"在遵守本协定规定的前提下适用"，学界却有特别法、冲突法、冲突兼顾效果三种观点。

其中，特别法观点认为，《农业协定》是农产品补贴领域的特别法，《SCM协定》只在《农业协定》没有对"同一事项特别作出具体规定的范围内"适用，由于《农业协定》对农产品出口补贴规定了不同于《SCM协定》的特殊纪律，因此，《SCM协定》不适用于农产品出口补贴；冲突法观点将"在遵守本协定的前提下"解释为"在不与之发生冲突的范围内"，并严格解释"冲突"的含义而使《SCM协定》广泛适用于农产品出口补贴；冲突兼顾效果观点则认为《农业协定》和《SCM协定》在不冲突的情况下可以同时和累积适用，但《SCM协定》的适用不得使《农业协定》条款归于无效，抑或丧失《农业协定》下的权利。⑸

对于以上观点，本文认为冲突兼顾效果观点较为合理。前已述及，《SCM协定》适用于农产品出口补贴已为WTO争端实践认可，特别法观点不符合现实；而冲突法观点使《SCM协定》广泛适用的结果可能是农产品补贴纪律比非农产品补贴纪律更严格，这与WTO成员意图不符。而冲突兼顾效果观点则既维护了WTO各协定"一揽子承诺"的性质，也坚持了《农业协定》的特殊性，因此符合WTO的目的和宗旨。

事实上，欧共体香蕉案和美国陆地棉补贴案都对"在遵守本协定的前提下"进行了解释。其中欧共体香蕉案上诉机构将之解释为"在对同一事项特别作出具体规定的限度外"；⑹美国陆地棉补贴案专家组将之解释为 "在不与之发生冲突的范围内"。⑺从WTO争端解决机构的解释可以看出，只要《农业协定》没有对"对同一事项特别作出具体规定"，则两协定就不存在"冲突"，从而可以共同适用，否则《农业协定》优先适用。 此处的关键在于对"对同一事项特别作出具体规定"的解释。笔者认为，根据WTO协定"有效解释"原则，⑻解释"对同一事项特别作出具体规定"可采用"冲突兼顾效果"观点，即只有在《SCM协定》的适用将导致《农业协定》条款归于无效，抑或丧失《农业协定》下的权利时，才认定《农业协定》"对同一事项有特别具体规定"，此时，根据"特别法优于一般法"原则，《农业协定》优先适用。而不冲突情况下，两协定同时和累积适用。此方法下，我们再探讨具体情形下应如何适用《农业协定》与《SCM协定》。

三、具体情形下WTO协定对农产品出口补贴的适用关系

由于《SCM协定》对农产品出口补贴的适用取决于其适用是否"将导致《农业协定》条款归于无效，抑或丧失《农业协定》下的权利"，因此，两者的具体适用关系为何，首先需分析《农业协定》对农产品出口补贴纪律的规定。

（一）《农业协定》关于出口补贴的纪律

《农业协定》对农产品出口补贴的核心实体规则主要是第 3.3 条、第 8 条、第 9 条、第 10条。通过分析这些规则可知，农产品出口补贴是否符合《农业协定》需考虑三个问题：对该农产品提供的出口补贴是否属于第9.1条所列补贴；该农产品是否属于减让表内的产品；给予的补贴是否超出承诺水平。

具体来说，成员方在《农业协定》下的出口补贴义务因出口补贴形式不同而有差异：对于"第9.1条规定的出口补贴"，需遵守《农业协定》第3.3条和第8条的规定，成员方对此类补贴形式根据补贴对象不同承担不同的承诺义务，即对"减让表内的农产品"提供的此类补贴不得超过承诺水平，对"减让表之外的农产品"则不得提供此类补贴；而对于"第9.1条规定之外的出口补贴"，则需遵守《农业协定》第10.1条和第8条的规定，即成员方不得提供此类补贴以规避或威胁导致规避出口补贴承诺。

由此可见，《农业协定》允许以下两类出口补贴：一是对减让表内的农产品提供的第9.1条规定的出口补贴在承诺水平之内；二是对所有农产品提供的第9.1条规定之外的出口补贴不存在对承诺义务的规避或威胁。

（二）具体情形下WTO协定对农产品出口补贴的适用关系

具体情形下WTO协定对农产品出口补贴的适用关系问题，就是指《SCM协定》的规定在哪些情形下可以和《农业协定》共同适用于农产品出口补贴，而哪些情形下只有《农业协定》可以适用。而根据"冲突兼顾效果"观点，在《SCM协定》的适用不会使《农业协定》赋予成员的权利归于无效时，可以适用农产品出口补贴，否则不能适用。

《SCM协定》关于出口补贴的规则主要集中于第1、3、5、6条，下面分别予以分析。

1、《SCM协定》第1、3.1（a）条（补贴、出口补贴的定义）

《SCM协定》第1条是对"补贴"的定义。《农业协定》未对"补贴"作出界定，但"出口补贴"的概念位于"补贴"概念之下，因此，对《农业协定》中"出口补贴"的理解首先需界定"补贴"。根据条约解释"结合上下文善意解释"的原则，⑼因《SCM协定》和《农业协定》同属WTO协定组成部分，《SCM协定》对"补贴"的定义可作为与《农业协定》中"补贴"概念具有高度关联的上下文，⑽因此，《SCM协定》对补贴的定义可用于解释《农业协定》中的"补贴"。

另外，《补贴协定》第3.1（a）条中对"出口补贴"的界定也可用于对《农业协定》"出口补贴"的解释。正如美国"外国销售公司"税收待遇案上诉机构所指出的，"没有理由认为《农业协定》中的'视出口实绩'要求与《SCM协定》中的要求有什么不同。两个协定使用了几乎完全相同的措辞来定义'出口补贴'，将《SCM协定》中对视出口实绩的解释用于《农业协定》中是适当的。"⑾

2、《SCM协定》第3.1（a）、3.2条（出口补贴禁止）

《SCM协定》第3.1（a）、3.2条禁止一切形式的"出口补贴"，如果将之适用于符合《农业协定》的出口补贴，则成员方在《农业协定》下的权利将归于无效，因此不能适用。而且，第3条序言也对此条的适用范围予以了限制，序言规定，如果《农业协定》另有规定，该条将不予适用。

而如果某出口补贴不符合《农业协定》，由于此种补贴不为《农业协定》授权，因此《SCM协定》的适用不会使成员丧失《农业协定》下的权利，因此可以适用《SCM协定》第3.1（a）、 3.2条。

3、《SCM协定》第5、6条（可诉补贴）

对于不符合《农业协定》的出口补贴，《SCM协定》第5条和第6条可以适用，理由与《SCM协定》第3.1（a）、3.2条可适用于不符合《农业协定》的出口补贴相同。这里的问题是，对于符合《农业协定》的出口补贴，除"和平条款例外"，《SCM协定》本身并未限制第5、6条的适用，那么两者是否存在冲突从而导致第5、6条不能适用呢？

笔者认为，由于只要成员方提供的符合《农业协定》的补贴不对其他国家产生不利影响，成员方完全可以以既符合《农业协定》也符合《SCM协定》的方式提供补贴，因此，《SCM协定》的适用并不剥夺成员方在《农业协定》下的权利。因此，《SCM协定》的可诉补贴的适用与《农业协定》并不冲突，可以适用于任何情形的农产品出口补贴。

应提及的是，《SCM协定》第5、6条的适用受"和平条款"限制。也就是说，在和平条款有效期内，对于符合《农业协定》的补贴，即使对其他成员造成不利影响，《SCM协定》第5条和第6条也不适用。但和平条款失效后，此种限制已消除。

结语

综上，WTO框架下，GATT1994、《SCM协定》和《农业协定》都可适用于农产品出口补贴。由于实践中GATT1994的作用并不大，农产品出口补贴的法律适用主要是《农业协定》和《SCM协定》的适用。关于两者的适用关系，较为合理的观点是，《SCM协定》和《农业协定》可以共同累积适用，但《SCM协定》的适用不得使《农业协定》条款归于无效，抑或丧失《农业协定》下的权利。具体来说，《SCM协定》第1、3条关于补贴、出口补贴的含义可适用于任何情形下的农产品出口补贴；《SCM协定》第3条的出口补贴禁止制度可适用于不符合《农业协定》的出口补贴，不适用于符合《农业协定》的出口补贴；《SCM协定》第5、6条在和平条款有效期内不适用于符合《农业协定》的出口补贴情形，在和平条款结束后可适用于所有农产品出口补贴。

注释：

⑴巴西影响椰蓉措施案， WT/DS22/AB/R， 第12-13段。

⑵参见龚宇：《WTO农产品贸易法律制度研究》，厦门大学出版社2005年版，第106页。

⑶赵艳敏："农产品出口补贴法律问题研究"，苏州大学博士学位论文，2008年，第37页。

⑷李晓玲：《WTO框架下的农业补贴纪律》，法律出版社2008年版，第186页。

⑸李晓玲，陈雨松："论WTO《农业协定》与《SCM协定》的关系"，国际经济法学刊，第16卷第2期。

⑹欧盟香蕉案， WT/DS27/AB/R， 第155段。

⑺美国陆地棉补贴案， WT/DS267/R， 第7.1038段。

⑻与GATT时期的各个协定不同，WTO 各协定构成"一揽子承诺"，WTO成员必须累积和同时遵守所有的WTO义务。因此，只要有可能，在解释WTO各协定时应当作出彼此相符的解释，即有效解释。

⑼参见《维也纳条约法公约》第31.1条。

篇10

关键词：社会主义新农村建设，江苏，实践，经验

 

江苏是中国的经济大省。2009年全省GDP为34061亿元，居大陆第二；全年人均GDP突破6475美元，与浙江并列全国第一。工业发达、城市密集、人多地少、南北差距大，是江苏新农村建设必须面对的客观现实。而向农业之外找出路，向农业本身要效益，走“三化”发展“三农”道路（即以工业化化农业；城市化化农村；市场化化农民。特别要提高乡村规划水平，增强农村基础设施的承载能力，把城市的文明成果向农村扩展。），是江苏新农村建设的必然选择。

江苏的新农村建设有着自己的现实坐标：通过有效地发展农村经济、致富农民，使农民逐步跟上城市生产、收入、消费、文明水平的步伐。

1.建立农民增收长效机制，千方百计增加农民收入

生产发展，是新农村建设的中心环节，是实现其他目标的物质基础。建设社会主义新农村好比修建一幢大厦，经济就是这幢大厦的基础。如果基础不牢固，大厦就无从建起。如果经济不发展，再美好的蓝图也无法变成现实。

农民增收难度增大，农业生产效率不高，是江苏“三农”工作中存在的现实难点，也是新农村建设中亟待解决的重点问题。江苏的做法主要是大力发展工业、加快发展现代服务业，转移更多的农村劳动力；通过专业化、规模化、标准化、品牌化、市场化，让高效农业帮助农民增收；放宽政策发展多种类型民营企业，增加农民的经营性和资产性收入；完善农村社会保障体系，提高社会保障的标准，通过农村社保扩面增收。

苏北是全省“三农”比重最大、比例最高的地区，从人口、土地资源等要素看，盐城和宿迁一直是传统农业大市，当地新农村建设的任务无疑更为艰巨。在实践中，两市在市场竞争主体与农民利益联结上探索了一些值得关注的新模式，如“一次收购、两次分配”的东台富安茧丝绸模式；“按股份分红，交易返利”的宿迁江鹏合作社模式等等。对苏北来说，今后还要以特殊的政策、创新的机制，吸引“三资”直接参与高效农业规模化的工程。

目前，盐城市的高效种养业“双百工程”已开始启动（100个500亩、亩效益2000元高效种植业示范区、100个年效益10万元规模养殖示范户），同为苏北地区的宿迁市的全省首家外向型农业示范园区也已经启动建设。论文参考网。

高效设施农业的典型金坛市地处苏南，近年来，在江苏大力发展高效农业的各项政策扶持下，在实施“近商、亲商、为商、富商”等各项招商措施下，农村食用菌生产规模、技术水平、产品质量、带动农民、社会生态等都得到了前所未有的发展。2008年，全市食用菌总产量达2万多吨，生产面积超150万m2，产值1.2亿元，带动农户1500多户。生产有双孢蘑菇、高温蘑菇、金针菇、草菇、秀珍菇、杏鲍菇、茶树菇等10多个品种，生产模式有季节性生产、周年化生产、工厂化生产等。生态农业的核心形成了一条以双孢蘑菇生产为核心的农业废弃物降解链，使金坛农业内物质与能量实现了循环利用。金坛市双孢蘑菇生产年消耗水稻秸秆、畜禽粪便近4万吨，相当于8万亩水稻秸秆生产量，不仅有效地减少了秸秆焚烧和田间废弃现象的发生，还为水稻生产增加收入400元/亩，合计增收1600多万元。蘑菇生产废弃物含有较多的氮、磷、钾和有机质，还田又可减少近2000吨化学肥料的投入量，有利于对地力的培肥和农产品品质的提高。一般1亩大田可搭建双孢蘑菇集约菇棚1100 m2左右，平均亩产值达4万元左右，效益达2万元以上，是水稻生产的40倍。

2.加强农民民主素质教育，引导农民依法实行自己的民主权利

社会主义新农村的法制建设，主要指在经济、政治、文化、社会建设的同时大力做好法律宣传工作，按照建设社会主义新农村的理念完善我国的法律制度。

江苏高度重视农村的法制教育与宣传工作，努力提高广大农民的法律知识。近年来出台并落实一系列保障农民利益的相关政策，群殴、暴力、集体上访、倚权仗势侵害百姓利益、侮辱人格等事件发生率大幅下降。论文参考网。普遍实行的村委民主选举，完善了村民自治制度，让农民群众当家做主，调动了农民群众的积极性。农民法律意识的提高，学会依法维护自己的合法权益。如今，纠纷、矛盾先由乡村2级司法人员调解，调解不成再对簿公堂，已成为群众的共识。和谐之风荡漾江苏大地。

3.加强农村公共文化建设的基础，丰富农民群众的精神文化生活

开展多种形式的、体现农村地方特色的群众文化活动，是江苏新农村建设的一大亮点。近年来，农村各级政府努力引导富余起来的农民、企业家、文艺工作者和文艺爱好者，利用传统的与现代的各类文艺形式，结合市场机制展示自我，愉悦乡邻，陶冶情操，丰富了农民群众的精神文化生活。

江苏高考录取率一直居全国省区第一，随着全民教育和群众文化水平不断提高，新农村建设进一步推动了乡风文明，这也是农民素质提高的反映，体现了农村精神文明建设的要求。只有农民群众的思想、文化、道德水平不断提高，崇尚文明、崇尚科学，形成家庭和睦、民风淳朴、互助合作、稳定和谐的良好社会氛围，教育、文化、卫生、体育事业蓬勃发展，新农村建设才是全面的、完整的。

眼下的江苏新农村，村道硬化、道旁绿化，外墙白化，村容整洁，初步实现了人与环境和谐发展的必然要求。脏乱差状况从根本上得到治理、人居环境明显改善、农民安居乐业，这是新农村建设最直观的体现。

4.加大公共财政对农村公共事业的投入

江苏以空前的力度发展农村的义务教育和职业教育，强化农村医疗卫生体系建设，建立和完善农村社会保障制度，以期实现农村幼有所教、老有所养、病有所医的公众愿望。

目前，江苏已将农村义务教育全面列入公共财政的保障范畴。重点支持农村公共卫生和医疗服务体系建设，数次调高了农村医保报销比例，普遍加强乡镇卫生院（特别是苏北地区）的更新和设备改造，大力培训乡村医务人员，省市级医院的医疗卫生队伍分批深入到基层一线。

“城市像欧洲，农村像非洲”，是人们的“戏言”；而“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”则是许多农村随处可见的现实窘境。近年来，全省加快实施农村小康环保行动计划的步伐，积极开展以清理垃圾、粪便、秸秆、河道、工业污染、乱搭乱建和建立相应管理制度为重点的“六清六建”工作，把农村作为环境保护的主战场。论文参考网。水利部门则抓紧推进以水系环境整治为重点的河道疏浚、以解决因洪致涝问题为重点的区域治理、以改善山丘水资源条件为重点的水库除险加固、以节水增效为重点的农业灌区改造、以提高农民饮水质量为重点的饮用水安全等五项重点工程。

5.农民靠天吃饭的命运有望改变

江苏农业保险的试点险种范围不断扩大，涉及玉米、水稻、生猪、奶牛等种、养殖业。

根据保监会的《政策性农业保险试点方案》，本着政府扶持、市场运作和自愿投保的原则，苏南常州市人保和中华联合财险公司推出的农业险，采取专业账户管理，保费补贴和大灾风险基金补贴制，面向全市范围内的农民提供专业的保险服务。该试点的种植业险种中，主要参保品种为水稻、小麦、棉花、油菜、玉米5种类，农户参保品种的推进面不低于全市种植面积的30%，财政保费补贴不低于60%。保险责任涵盖了我市发生较为频繁和易造成较大损失的灾害风险，如水灾、风灾、雹灾、旱灾、冻灾、雨灾等自然灾害以及流行性、暴发性病虫害和植物疫情等。

在农业险的推广过程中，江苏各市财险公司还将针对农民的需求，对农机具和其他涉农业务展开专业保险，加强产品开发和服务创新，满足农民在养老、健康、意外伤害等方面的保险需求，并积极牵手保险中介机构，深入乡镇、农村，解决农村服务网点不足问题。