推进制度体系建设范文

导语：如何才能写好一篇推进制度体系建设，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、健全登记管理制度，夯实诚信建设基础。一是严格执行法人登记准入制度，建立完善了现场核查、财务审验、印章管理等工作制度，目前，市直420家事业单位已依法登记312家。二是制定了《事业单位登记管理信息公开办法》，要求事业单位在规定的时间内，将单位名称、住所、宗旨业务范围、法定代表人、开办资金和章程等相关信息及时公开。三是要求事业单位每年1-3月份在事业单位监管信息系统公开平台上“晒”出自己的年度报告，重点是公开依法诚信履行职责情况。

二、完善联席会议制度，搭建诚信监管平台。一是健全完善了由编制、法院等23个部门共同参加的事业单位监督管理工作联席会议制度。二是联席会议每年召开一次，具体研究事业单位监管的重要事项，解决监管中遇到的突出问题。三是加大联合监管力度，每年组织联席会议成员单位开展2次以上的联合检查，对存在问题的事业单位要求限期整改，自建立联席会议制度以来，开展联合检查17次，对存在问题的30多家单位予以通报并限期整改，促进了事业单位健康发展。

三、建立信用评价制度，营造诚信工作氛围。一是制定了《潍坊市事业单位信用等级评定办法》，对事业单位信息公开、法人证书使用、合同履行、依法纳税等25个评价指标进行综合评价。二是信用等级评价采取自查自评、信用信息征集、确定等级、公示备案、信用公告等程序进行，确保客观公正。三是对信用等级评定结果进行通报，督促各单位认真进行整改，将信用等级评定结果与市直事业单位绩效考核直接挂钩，增强了结果使用效力。2013年，首次组织了市直事业单位信用等级评定工作，从列入范围的279家市直事业单位中评定A级信用单位263家、B级信用单位16家，并从A级信用单位中评选产生“诚实守信明星单位”20家。对“诚实守信明星单位”进行了表彰，并通过潍坊日报、中国潍坊网站等新闻媒体进行了公告。

四、推行绩效考核制度，检验诚信履职效果。一是在考核范围上，2011年在市属6家公立医疗机构进行了考核试点，2012年，将范围扩大到教育、建设等6个部门所属的33家事业单位，2013年扩大到市直130家事业单位，2014年实现市直事业单位全覆盖。二是在考核内容和程序上，把诚信履职、效能建设和群众满意度作为考核的重点，由事业单位绩效考评委员会成员单位、联席会议成员单位对事业单位进行实地考评，由“两代表一委员”、服务对象、市区群众等对事业单位服务质量、服务效率和诚信建设等情况进行多维度问卷调查和网上评价，确保考评客观公正。2013年，对市直面向社会提供公益服务的130家事业单位进行了考核，确定A级单位41家、B级单位82家、C级单位7家，并从A级单位中评选产生绩效考核先进单位20家。

关键词：法人登记 诚信体系建设 绩效考核

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为完成20*年的各项任务，我们将重点做好以下几项工作：

（一）发挥导向作用，促进经济增长方式转变

一是以扶持现代服务业发展为突破口，加快产业结构调整。积极落实区级扶持现代服务业发展专项资金，大力支持旅游、商贸物流、金融保险、房地产等优势服务业，及信息、科教、中介、社区、公共等新兴服务业的发展，切实把服务业培育成我区经济的新引擎。二是以打造先进制造业基地为着力点，促进产业优化升级。积极整合技术改造、技术创新、大企业大集团培育等先进制造业专项资金，推进开发区和各工业园区的整合扩容提升，促进工业集聚发展。支持专业市场改造提升，扶持物流业、楼宇经济、网络经济和创意产业等的发展，做大做优第三产业。三是以建设创新型城市为载体，提升经济增长科技含量。进一步完善财政科技投入机制，积极引导企业加大创新平台构建和要素培育的投入，增强企业的自主创新能力。

（二）完善公共财政支出体系，促进和谐社会构建

继续加大新农村建设投入，牢固树立服务“三农”意识，重点安排资金2863万元支持农田水利基础建设、农业龙头企业发展、“千百工程”、粮食生产和农村劳动力培训等，促进农村社会各项事业发展。全面实施“农村环境清洁行动”，安排专项资金1040万元。继续加大公共卫生体系建设，安排专项资金1364万元支持社区卫生体系建设和新型农村合作医疗改革完善，落实相关优惠政策，促进贫困农民医疗救助制度的建立和完善。继续加大义务教育投入，切实落实各项教育工作经费。加大对家庭困难学生资助力度，专项安排183.6万元确保贫困学生就学。继续加大对新型社会救助体系建设的投入，安排专项资金1098万元支持最低生活保障制度、农村五保户集中供养等工作落实，安排专项资金30万元帮助特困残疾人家庭进行危房改造，安排专项资金1350万元支持“平安瓯海”建设，全力维护社会稳定和谐。

（三）深化财政管理，提高财政理财能力

积极引入新的预算编制软件，实现指标管理、资金申拨、会计核算一体化的信息管理，以科学技术来推动预算安排的严肃性和科学性，实现预算管理信息化。积极贯彻国库集中支付改革精神，推进会计核算向国库集中支付的转变。进一步完善财政投资评审工作，规范部门预算结余资金和专项资金结余的管理。加强会计基础管理工作,强化会计人员的后续教育培训，组织开展会计从业资格专项检查，规范会计从业人员管理。强化对会计记账公司的管理，进一步规范会计行业秩序。

建立和完善专项资金有关管理制度，提高专项资金的使用效益。加强对镇(街道)财政的监督管理，不断增强镇(街道)的生财、理财和聚财能力。改革财政支出管理制度，推行政府购买公共服务，加强对国有资产的管理，发挥区国司筹融资功能，全力支持区域建设。

（四）加强组织建设，提高机关整体形象

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所谓产业集群，就是在一定的区域范围内，某产业的相同、相近、与相关企业紧集在一起，以重点骨干企业为龙头，中小企业有协作配套，以流通为纽带、仗息为平台、科技为支撑、市场为依托，从而形成的一个有效的经济群体。经过20多年的发展，台州依靠改革开发先行一步的政策优势，在历届政府的引导下，台州人民解放思想，勇于创新，大力开拓市场，积极发展民营企业，产业结构从过去的“村村步火，处处冒烟”的分散化格局，转为目前的向特定区域集中，分工协作体系逐步深化的此产业集群形式“抑困打天下”的格局。截止目前，台州已形成了汽车、摩托车及配件、家用电器、缝制设备、阀门水泵、模具塑料、医药化工、工艺美术、食品饮料、鞋帽服装等九大有一定特色竞争力的制造业产业群；台州产业集群的制造水平不断增强，全市工业总产值超亿元的工业企业达220家，其中钱江、吉利、飞跃、星星等9家企业工业总产值超过10亿元，并拥有飞跃、星星、钱江、苏泊泉、爱仁达等5个中国驰名商标、8个中国名牌产品、12个国家免检产品；民营企业在台州产业集群中占据主导地位，全市8.8万多家企业中民营企业占到了95%以上，2004年全市500万上企业完成工业总产值1311.3亿元。虽然台州市有了不少的优势产品和优势企业，但由于原生自发型产业集群的内在固有矛盾和台州现代化进程的个性牲，台州产业集群离先进制造业基地的要求依然存在，优势产品和优势企业比例不高，企业规模低下、中介服务体系建设滞后、企业制度和企业文化相对落后等四个方面的差距。

产业集群是台州市走新型工业化道路中提高综合竞争力的重要载体，在目前台州产业集群与产业竞争力的关联度显著提高以后，如何实现低成本型产业集群向创新型和资本、技术密集型产业集群升级，如何深化产业集群机制，就成为台州各产业和整个经济发展的基本问题。

一、提高产业集群的创新能力

先进制造业基地建设就是要体现先进性，就是要提高制造业的创新能力。因此，深化产业集群机制要抓好企业的制度创新、组织创新和技术创新工作。

(1)制度创新。企业制度尤其是企业产权制度的创新，是企业规模持续快速扩张的前提。只有开放过于封闭的股权，引入家族外资本并开设技术股和管理股等，才能使企业规模的扩张得到足够的资本、技术与管理支持。也只有进行产权制度创新之后，现代化的科学管理制度才可能真正落实到位，才可能促进先进企业的生成。

(2)组织创新。相对而言，集大、中、小型企业于一体的混合式产业集群，既能分享市场横向联结式的灵动性，又能获取企业纵向联结式的组织性，大大增强区域对市场变动的承受能力和地方产业结构调整的灵活性。台州市的产业集群虽然在混合式发展方面取得了一定的成效，但大多数集群仍以市场纵向联结式为主，缺乏必要的横向联系与合作。要打造先进制造业基地，必须培育更多的优势大中型企业，完成集群组织的优化。

(3)技术创新。要改变集群中优势产品和优势企业比例不高的局面，首先就要通过技术引进和技术研发等，改造企业的技术装备，提升企业的技术能力。在继续鼓励、支持有能力的企业设立技术中心之外，可以在技术创新方面进行创新，鼓励企业积极利用长三角地区的人才资源和研究能力，加强与长三角地区的研究机构的交流与使用。同时，鼓励有条件的企业进行产研分离，直接将研究机构设在具有较强创新能力的区域。

二、加强集群服务体系建设

台州市企业在市场竞争中普遍存在信息不对称的状况，因为缺少市场信息、人才和技术，很难抵抗市场的波动，在建设先进制造业基地的过程中要加大服务体系的建设力度。

(1)构建科技创新体系。当前经济的增长愈来愈依靠科技的进步，资料表明从世界范围而言，二十世纪初科技进步对经济增长的贡献率仅为5％一20％，而七十至九十年代上升到70％一80％。因此，没有科学技术，就没有经济的增长和企业的发展。对于企业个体来说，除了少数大型企业外，大多企业则根本不具备自主开发能力。而产业集群则由于其集群特色，可以通过整合各企业的有限资源，建立区域专业科技创新服务中心共同引进、消化、开发新技术、新产品，共同来推进区块产业结构的优化升级。

(2)构建人才体系。人才是21世纪企业竞争的焦点，是建设先进制造业基地的关键条件。人才体系建设包括人才的引进体系和培养体系，产业集群为人才引进和培养提供了一个良好的平台。可以由政府或协会组织，根据某个集群的特色举行专业人才招聘会和人才的专业培训，以解决区域经济发展中的人才问题。

(3)构建金融体系。台州市作为国家发展与改革委员会批准的5个小企业信用体系建设试点城市之一，目前已对552家企业建立了中小企业信用评定，并对企业建立的信用档案。另外，台州市还加强了中小企业担保公司建设，在过去的一年多时间建立了3o家担保公司，其州经纬中小企业担保公司已经成为浙江省最大的担保公司。这些制度的建立为优化产业集群，为建设先进制造业基地构建了良好金融体系。

(4)构建行业协会体系。随着政府职能的转变，政府在企业发展中的作用正日益淡化。而行业协会，作为企业的自组团体在行业发展过程中的作用正日显重要。从国内外的发展经验看，发展以行业协会为主要内容的中介组织，是促进企业合作的有效途径。在温州，皮鞋、服装、烟具等集群就通过发达的行业协会有效地摆脱了恶性竞争，走向了集群与企业共同发展的良性之路。随着产业环境逐渐成熟，各种行业协会，在抵抗反倾销和避免集群内部的恶性竞争方面的作用越来越显著。

(5)构建信息服务体系。信息就是资源，信息就是竞争的机会，地方企业由于人才、设备、区域、观念等方面的影响，往往与大城市企业之间造成信息不对称问题，而失去在竞争中的先发优势。要发挥地方政府和行业协会的作用，他们在搜集、处理和提供一些有关地方经济发展的基础信息方面具有明显优势，在市场化的信息服务行业刚刚起步阶段，可以发挥政府和协会的信息资源优势，通过免费提供公共信息逐步扶持专业化的市场中介服务机构成长。

三、培育大企业扶持中小企业

大企业是产业集群的核心，是优化产业集群机制的关键。深入实施大企业战略，着力提升企业的核心竞争力，把大企业对全市工业的规模拉动变为产业带动，更好的起到带动产业集群发展的作用。通过近年来对大企业的培育，台州完成了由“128'’工程向“513”工程的转换，准备到2010年培育5家以上企业上100亿元，10家以上企业上10亿，30家以上企业上10亿。同时，以技术创新促进产业链的延伸，带动产业结构的升级，把品牌产品、品牌企业发展为品牌产业。以大企业的提升带动集群内的中小企业的发展，以大企业技术创新、制度创新和组织创新带动中小企业技术结构和管理模式的提升，通过实施大企业战略，将大企业优势转变为产业集群优势。

大企业是产业集群的核心与龙头，中小企业则是产业集群的坚实基础，两者互相促进，不可或缺。因此，在建设先进制造业基地过程中，要将产业集群建设为中小企业发展的重要载体。支持在专业镇和专业化产业区中建立生产力促进中心、创新中心、科技开发中心、信息服务中心、网络中心、融资担保机构、行业协会、商会等中介服务组织，为广大中小企业的发展营造良好的服务环境。加强产业集群与大学和科研机构的交流与合作。要促使原来散、小、乱的工业企业集中到统一规划的工业区中，引导中小企业往专、精、细转变，改善工业空间布局，优化企业之间生产协作流程，促进企业之间共享基础设施，力，强生态环境保护。

四、优化工业布局创新发展规划

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教育部副部长鲁昕出席会议并发表“大力加强职业院校管理，全面提高教育质量和服务能力”的讲话。鲁昕在讲话中明确提出，要推动职业院校管理向科学化、现代化迈进，为加快建设现代职业教育体系，提升服务国家战略能力提供有力保障。

近年来，我国职业院校管理工作取得显著成绩，宏观管理法规基本建立，管理体制机制逐步完善，制度标准建设步伐加快，教学管理更加科学规范，德育管理工作成效显著，内部管理水平逐步提升，为职业教育改革发展提供了有力保障，为经济社会的健康快速发展作出了重要贡献。

鲁昕表示，在以类型教育定位职教发展、以体系建设引领职教转型、以纲要观念创新培养模式、以校企合作改革办学机制、以集团办学提升服务能力、以继续教育衔接职业教育的新时代背景下，职业教育管理工作必须实现转型与创新，承担起调整优化教育结构、建设现代职教体系、提高人才培养质量、推进高考分类改革、加快发展继续教育的重要使命。

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一、维护党的政治纪律，为落实科学发展观提供纪律保证

企业纪检监察组织要按照科学发展观的要求，把握工作重点，认真履行监督检查职责，从指导思想上把握发展观、工作思路上体现发展观，为全面落实科学发展观提供有力保证。一要坚持以科学发展观为统领。用科学发展观统领纪检监察工作、用纪检监察工作保证科学发展观的落实，始终把贯彻落实科学发展观作为衡量纪检监察工作成效的重要标准，自觉把纪检监察工作纳入贯彻落实科学发展观的工作部署之中，与企业改革发展的各项工作统筹兼顾。二要把科学发展观的要求体现到实际工作中去。在工作思路上，要坚持从企业发展、改革创新、内部稳定等方面找准纪检监察工作的切入点和结合点，围绕科学发展观的贯彻落实加强监督检查，坚决反对形式主义、弄虚作假、奢侈浪费等不良作风，切实纠正和解决损害职工群众利益的突出问题，保护职工群众的利益，保护职工群众的积极性、创造性，促进企业改革发展，促进企业和谐建设。三要严格执行党的纪律。严肃党的纪律是坚持从严治党方针的必然要求，也是落实科学发展观的重要保证。要维护党的政治纪律、组织纪律、经济纪律和群众纪律。对妨碍落实科学发展观的突出问题，要坚决纠正，依法依纪作出处理，维护党的纪律的严肃性。

二、加强反腐倡廉教育，提高贯彻落实科学发展观的自觉性

充分发挥教育在党风建设和反腐倡廉工作中的基础性作用，进一步提高党员干部的廉洁从业意识，增强拒腐防变和落实科学发展观的能力。一要强化理想信念和党纪国法教育，以领导干部及重点岗位人员为重点，加强理想信念、党纪国法、党的优良传统和作风教育，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、利益观、地位观，增强针对性和实效性。二要规范廉洁从业道德和行为准则。要制定与建立现代企业制度相适应的廉洁从业实施细则，通过开展廉洁承诺、述廉评廉、诫勉谈话等活动，形成有效管用的自我约束。三是积极推进企业廉洁文化建设。把廉洁文化作为企业文化建设的重要内容，引导全体员工树立良好的自律意识和行为习惯。四要坚持教育与管理、自律与他律相结合。积极做好舆论引导，注意把一些带有苗头性、倾向性的问题及时解决在萌芽状态。

三、深入贯彻《实施纲要》，积极构建惩防腐败体系

要认真按照《实施纲要》的要求，紧密结合企业发展实际，把改革和制度建设作为重点，切实加强惩防腐败体系建设，确保惩防腐败体系各项任务和要求落到实处。一要做好构建惩防腐败体系的基础性工作，制定符合企业实际和特点的具体实施方案，从加强领导、组织协调、任务分解、责任到位等方面，确保机构、人员、经费和工作条件的落实，不断推进惩防腐败体系建设。二要始终坚持教育、制度、监督并重，用制度和监督保证教育效果，用教育和监督推进制度落实，用制度和教育提高监督功能，形成有机互动。以改革统揽预防腐败各项工作，用发展的思路解决深层次问题，推进体制机制制度创新。三要实现构建惩防体系与完善党风廉政建设责任制的有机互动，充分发挥党风廉政建设责任制的重要作用，着力在完善制度建设、加强监督检查、建立考评体系等方面，落实和推进构建惩防体系的各项工作。四要按照构建惩防体系的实施方案狠抓落实。根据实践过程中出现的新情况，对工作方案及时加以调整，使构建惩防体系工作更切合企业实际。

四、维护群众利益，真正体现科学发展观的内在要求

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关键词：企业制度；建设管理

中图分类号：F279.2 文献标识码： A 文章编号：1001-828X（2015）010-000-01

规章制度建设是企业长期的基础管理工作之一，是内部控制体系贯彻执行的保障，同时它也是对企业各项管理工作和生产要素组合所做的规定，是企业成员必须共同遵守的办事规程和行为准则，是实现一切管理活动的手段和载体。为了加强制度建设，坚持“简明、实用、系统、高效”的原则，是企业加速推进制度建设步伐的根本。

一、一些企业制度建设管理现状

本文就制度建设情况对一些公司进行了调研，通过调研，这些公司在基于内控体系建设的情况下，已经建立了较为完善的规章制度体系。但从执行层面上看，存在以下问题：

（一）业务领域制度缺失比较严重

有效制度覆盖不全面，另有一部分制度在用，但没有以正式文件形式下发执行，缺乏一定的效力。

（二）现行制度缺乏统一的管理

由于管理权限分散，没有负责规章制度整体规划和综合管理的职能部门，各业务部门都可以独立地制度，不可避免地出现从自身业务需求出发考虑管理要素和条款内容的情况，导致制度的局部功能大于整体功能，没有形成管理的合力。

（三）管理层级多

从制度的制定与渠道看，大部分企业分为公司、公司机关、基层单位、生产单元等4个层级。各个层级制定制度的标准和程序不统一，公司级别的制度没有自己的制度程序，参照公文进行管理，基层单位和生产单元的制度在管理上缺乏统一的规范，编写和缺乏统一的标准。

（四）规章制度内容的可操作性不强

有的制度规定程序复杂，不够简洁实用，有的制度一经出台，长期不进行修订，不能支持实际工作。由于缺乏统一的管理，部分规章制度存在错位、交叉和职能真空。

（五）规章制度的落实执行不到位

规章制度一经出台，就明确了企业运营的秩序和规则，但由于相应的培训宣传不同步，违规违纪行为的查处监督机制不配套，导致制度的实际执行效力弱化，企业内部仍存在有章不循、有禁不止的现象，按章办事、依法合规的意识和氛围还没有有效建立。

针对以上问题，企业需要从全局出发，立足顶层设计，构建科学规范的规章制度管理体系。

二、立足顶层设计，建立科学规范的体系制度

整体结构：统领发展战略，强化顶层设计，集中强化管理，努力实现战略保障和法律合规功能。具体为：

公司层面：以《制度管理办法》为依据，加强制度的管理；

二级单位：主要作为总部制度的具体贯彻执行者，不再单独制度。

在制度的管理上，实现集中管理：进一步加强规章制度归口管理，严格把关管理程序。

（一）制定详细《规章制度管理细则》，实现归口管理

在制度的审查程序上，本着先立项再审核的原则，把好立项关。立项阶段：立项部门需要提出立项申请，说明立项的原因、依据等，经领导审核通过后方可立项。审查、审定与颁布阶段：首先进行冲突性和专业审查，其次根据制度内容进行专业办公会审查或经理办公会审查，为保证制度的效力，审查通过的制度以红头文件形式下发执行，使制度的设立过程更加严谨。

在制度的监督执行上，充分发挥职能部门的监察力度。业务部门可以每隔一段时间对照制度检查执行情况，是否按章行事，是否履行签字审批程序，是否做到了有效授权，同时也要定期检查制度是否跟得上形式的发展，能否满足企业内部管理的需要，需要根据实际情况对制度进行时时的修改；审计监察部门要充分发挥监察职能，对制度执行情况进行检查。同时以公司年度经营业绩考核为载体，对制度的实际执行效果进行客观记录和评估，以发现执行效果偏差。针对检查考核结果，对制度落实不到位情况进行查处，对规章制度本身的不足进行调整，实现规章制度的自我改良和完善，有效提高制度执行力。

（二）编撰《规章制度手册大纲》，构建科学化、规范化的制度结构体系

通过加强对各职能部门业务的综合分析，按照少而精的原则构建制度体系，并在相应制度结构上进行配套整合与优化，形成《制度手册编撰大纲》。

从结构设置上，《大纲》由“部分―篇―章”三层结构组成。

该制度手册编撰大纲将为公司搭建起未来规章制度体系的框架，为体系规范奠定基础。

（三）完善制度计划管理，确保清理整合工作有序进行

结合《规章制度手册编撰大纲》确定体系架构和规范要求，按照优化结构、完善体系、控制数量、提高质量的要求，结合自身生产管理特点，制定分阶段建设规划和目标，保证各项工作有章可循。

在制定制度计划时，要充分考虑以下几个因素：

1.逐一对照手册编撰大纲，结合各部室的职能定位，系统梳理现有制度，确认是否有遗漏的制度，是否存在职能真空的情况。

2.结合内控测试发现的问题，就流程涉及的需要完善和修订的制度列入制度建设计划。

3.公司领导在各类会议中明确要求建立或完善的制度内容；

4.年度重点关注的工作，尤其缺乏制度支撑或制度不完善的要列入制度建设计划。

（四）编制基层队管理（操作）手册，推进基层管理制度的结构优化

为有效解决管理体系多，基层负担重，岗位标准不统一、制度落实不到位的问题，在基层小队建立《基层队（站）管理手册》和《基层队（站）标准化操作手册》，按照简单、实用、标准化的要求，运用信息化手段，编制、应用两册，整合制度、流程、标准、体系、资料、表单等各项管理要素，进一步明晰岗位职责，建立统一的工作标准，切实减轻基层工作负担，实现岗位管理标准化、精益化、信息化。

通过制订《管理手册编制规范》和《操作手册编写规范》，由前期的“手册标准文本”向“手册管理标准”的转变，以此来推进基层管理制度的结构优化，切实简化基层管理制度。

（五）构建规章制度管理平台，借助信息化手段提升管理效率

传统的制度管理手段面临着制度查询不全、宣传不广、执行情况反馈渠道不畅通等问题，而且，制度审查人员对相关制度的内容参考难度较大。构建规章制度管理平台，借助信息化手段提升管理效率成为一种必然的趋势。

三、几点认识

（一）制度承载着公司的战略规划，承载着企业文化的传承，更承载着一种集权还是分权的管理模式，体现公司的管理意志，所以制度顶层设计尤为重要，特别是在新旧体系交迭、清理整合的关键时期，必须设计严谨，稳扎稳打，不能急于求成。

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(一)调节经济运行方面。把贯彻执行宏观调控决策、力争经济平稳较快发展作为建设先进制造业基地的首要目标，进一步把好经济发展的重要关口。高度关注经济运行出现的一些趋势性变化，未雨绸缪，积极应对，努力消除不稳定不健康因素，防止经济出现大的波动。在全省扎实开展经贸系统为企业服务年活动，立足企业，服务企业，为企业排忧解难，确保经济发展大局。

1.加强经济形势分析。面临重要关口，必须更加重视分析和把握经济形势。坚持定期分析和及时报告制度，进一步做好经济运行的预测预警工作。注重对宏观调控措施落实情况进行监测分析，密切跟踪政策效果，及时掌握出现的新情况新问题，积极提出对策建议，为各地党委、政府当好参谋和助手。结合经济形势分析，抓住事关发展大局的重大课题和突出动向，深入企业调查研究，重视发现和研究解决苗头性、倾向性和趋势性问题，尤其要重视经济效益的分析，研究防止效益下滑的措施。

2.尽力协调煤电油运等资源供需矛盾。缓解资源约束仍然是今年调节经济运行工作的重点。一是强化电力运行协调和需求管理。认真编制实施有序用电方案，努力采购省外电，重点做好电力迎峰度夏工作，确保在严重缺电的情况下供用电局面基本稳定，确保农村居民生活用电；继续实施峰谷分时电价和差别电价政策；对不符合国家产业政策的高能耗、高污染的企业，严格控制甚至停止供电。二是重视解决煤炭供应偏紧问题。在国家实行煤电联动价格机制的大背景下，协调好煤炭供应工作，千方百计保证电煤及时运输。三是统筹协调好重点物资运输。充分挖掘运输潜力，保障重点行业、重点企业重要物资的紧急调运；把治理公路超限超载与规范公路收费结合起来，降低企业运输成本，提高运输通达效率；确保春运安全有序。四是促进企业与金融机构的沟通和协调。尽可能缓解资金趋紧的困难，尤其是保证企业必要的流动资金贷款。

3.把加强宏观调控作为推进结构调整的新契机。一是优化投资结构，提高投资效率。坚持双向使劲、抑扬并举，既遏制部分行业低水平扩张，又注重解决高技术产业和项目投资不足的软肋；既引导企业理性投资和避免过度投资，又注重解决投资增幅过多回落的新问题。充分运用市场机制，完善并严格实施能耗、物耗、环保、安全等市场准入标准，积极引导企业投资。认真做好清理投资项目的善后工作。二是针对部分行业生产能力明显过剩的现状，加大扶优汰劣力度。推进企业整合，提高行业集中度，促进发展大型企业集团。三是规范地方电厂建设和控制新增柴油机发电。

4.着力提高工业集约用地水平。与修编新一轮的土地利用总体规划相衔接，做好建设先进制造业基地的用地保障工作。适应严控土地“闸门”的新条件，十分珍惜并用好宝贵的土地资源。鼓励企业实施“零耗地技改”和“无土地招商”，鼓励上科技含量高、占用土地少的投资项目。将是否集约用地作为扶持企业技术改造的重要指标，凡不符合国家产业政策、浪费土地资源的项目不予供地。进一步完善工业园区的布局规划和管理措施，严格执行建设项目投资强度和容积率的“双控”指标；大力建设标准厂房，为中小企业创业提供必要条件。工业项目的供地要引入竞争机制，积极推行建设用地租用制度；探索建立企业用地退出机制，采取淘汰落后生产能力等途径，盘活存量土地。

5.重视抓好企业安全生产。按照“经济要上去、事故要下来”的要求，坚持在抓生产的同时抓好安全。进一步落实企业的安全生产责任制，严把安全条件准入关，着力遏制安全事故上升；深入开展安全生产大检查，加大安全专项整治力度；强化安全事故的防范机制，加强对重点行业和重点企业的安全生产监督管理，有效消除重大事故隐患和控制重特大事故发生；实施好安全事故应急救援预案。

(二)建设先进制造业基地方面。按照“强工业”的要求，突出先进性，深入推进先进制造业基地建设，形成基于先进生产力、具有国际竞争力的新优势。在去年建设先进制造业基地落实年的基础上，把今年作为行动年，扎实抓出成效。制订年度行动方案，进一步深化细化工作重点、具体抓手和实施机制。争取在提高制造业的增长质量和效益上有明显成果，在培育优势产业和产业集群上有实质性进展，在淘汰落后生产力上有较大动作，树立起一批发展先进制造业的示范企业和示范园区。

1.坚持把调整结构作为建设先进制造业基地的主线。一是执行好《浙江省先进制造业基地建设重点领域、关键技术及产品导向目录》。在4大类、36个重点领域和100个发展重点中，选择若干带动性强、产业规模大、市场急需的重点，进行合力攻关和产业化扶持。整合和利用好省财政扶持产业发展的专项资金，统筹安排到技术改造、技术创新重大项目上去，重大项目一律需经省先进制造业基地建设协调小组讨论，形成合力推进先进制造业基地建设、提高财政资金使用绩效的新局面。二是加大淘汰落后生产力的力度。制定制造业淘汰落后技术、工艺和产品目录，并采取有效措施加以实施。三是继续规范建设好工业园区(工业功能区)。把建设工业园区(工业功能区)和发展产业集群结合起来，完善公共服务体系和生态工业系统，构筑更具集聚优势和发展潜力的产业基地。四是推进三大产业带建设。重点引导环杭州湾产业带的制造业结构优化升级，充分发挥接轨上海、参与长三角合作和交流的前沿地带优势；推动建设温台沿海和金衢丽沿高速公路产业带，推进“山海协作工程”，培育新的增长点，促进区域经济协调发展。

2.大力增强企业技术创新能力。把提高企业自主创新能力作为推进调整结构的中心环节。一是加强技术创新体系和运行机制建设。进一步建立以技术中心为主要形式的企业技术创新体系，以产学研联合为纽带的科技成果转化体系，以行业和区域技术中心为载体的共性技术开发体系，以中小企业为主要对象的技术创新中介服务体系。继续抓好100个产学研示范企业培育，30个产业基地的区域创新平台和300个左右的行业龙头企业技术中心建设。集中力量抓好重大技术创新项目，尤其是抓好机械、化工、医药、轻工等重点行业的共性、关键技术开发项目，抓好重大引进技术消化吸收项目和高新技术产业化项目。二是加强产学研联合开发。建立我省与中国科学院和中国工程院的长期稳定的技术合作，为建设先进制造业基地提供有力的技术支持和技术援助。今年3月举行合作与交流会议，与两院等院校签订100项左右的先进制造技术合作项目、15个区域创新合作平台项目。四是加强技工队伍建设。组织开展企业技工比武。

3.力争技术改造投资保持较大强度。积极适应继续加强投资领域宏观调控的新形势，针对土地和资金趋紧的新问题，引导企业更加注重技术改造，克服片面外延扩张的弊端。加强和改善技术改造管理。一是认真落实国家产业政策，坚持区别对待、有保有压。支持企业上符合产业政策和市场准入条件、有利于结构调整和产业升级的项目；制订欠发达地区制造业发展导向目录，加快技术改造步伐；继续严格控制部分热点行业投资和生产能力过度扩张。二是完善建设先进制造业基地财政专项资金管理办法。对符合《浙江省先进制造业基地建设重点领域、关键技术和产品导向目录》的重点项目，予以专项资金支持；各地也要明确贯彻导向目录的具体办法，落实好省重点项目的地方财政配套资金。继续用足用好内外资项目进口设备免税、技术改造项目国产设备投资抵扣所得税等优惠政策，提高企业装备现代化水平。三是落实投资体制改革。全面推行企业技术改造项目核准制和备案制，进而实行网上核准备案。根据《浙江省政府投资项目管理办法》和《浙江省企业投资项目管理办法》，制定相关的实施意见，重点把好国家产业政策和可持续发展两个关键控制点。通过投资审计、专家论证和招标投标等新方式，合理使用财政专项资金，提高投资项目管理水平。进一步做好技术改造设备采购的招投标监督管理工作。

4.着力形成民营经济发展的新优势。进一步营造有利于民营经济发展的外部条件，抓住创业型经济向创新型经济转型这一关键点，推动民营经济实现新的飞跃，充分发挥民营企业在建设先进制造业基地中的主体作用。一是引导民营企业推进技术创新、制度创新和管理创新。加大科技开发投入，增强技术创新能力；选择适合自身特点和发展需要的企业组织形式和运作机制，完善法人治理结构，从内源式发展向开放型发展提升；面临要素制约突出、生产成本压力加大的经营环境，更加重视夯实企业管理基础，切实改变管理粗放现状，向管理要效益。二是以民营企业为主，各类企业联动，实施大企业培育工程和品牌战略。引导企业以品牌为龙头，推进兼并、联合、重组，做大企业规模和市场规模。力争在三年内有30家左右企业的销售收入超过100亿元，创建100个左右的知名品牌。继续加强对以民营企业为主的“五个一批”企业的培育。三是实施民营企业家素质提升工程。推进民营企业职业经理人资格认证，建立民营企业经营管理者人才库，逐步实现民营企业经营管理者的市场化配置；进一步抓好培训工作，提高民营企业素质。四是重视促进中小企业发展。研究制定《浙江省中小企业促进条例》，为中小企业创造更好的政策法制环境蛤面推进支持中小企业发展的“体系”建设，突出做好实施成长型中小企业成长计划、加强融资担保体系建设、开展创业辅导和实施“千万农村劳动力素质培训工程”等重点工作。

5.深入推进企业信息化。以企业信息化为突破口，从抓试点示范入手，努力在信息化带动工业化上取得实质性进展。一是围绕发展产业集群，在信息化服务平台建设上有突破。重点是引入信息服务中介机构，建立一批公共的信息平台；构筑工业园区的信息技术服务体系。二是围绕传统产业改造，在信息技术推广应用上有拓展。重点是推广应用设计和生产领域的信息技术，提高生产过程信息化水平；通过嵌入式软件技术的应用，提高产品信息化水平。三是围绕专业市场建设，在贸易平台信息化建设上有提升。重点建立一批以特色产业为依托、发展潜力大的行业门户网站，带动行业内企业和专业市场电子商务发展。四是围绕推进企业管理现代化，在管理信息化上有实效。重点是引导企业建立研发、采购、生产、营销、物流等相关的管理信息系统，实现流程再造。五是围绕培育信息产业，在共性、关键信息技术的开发和应用上有创新。

6.进一步利用两个市场、两种资源发展先进制造业。一是积极把握世界经济进一步复苏和我国进入加入WTO后过渡期的新环境，千方百计扩大工业品出口。着力优化出口产品结构，转变出口增长方式，推动出口从数量增长为主向以质取胜转变。引导企业加强行业自律，规范出口秩序，限制无序竞争，减少贸易摩擦。二是抓住国际资金和产业大量进入长江三角洲的机遇，大力提高利用外资的规模和水平。注重依托产业集群引进跨国公司的制造基地，进入国际性的生产体系和贸易网络；注重将培育制造中心和重要产业基地与加强国际经济合作结合起来，以船舶等为重点推进产业招商，瞄准世界500强企业，着力引进一批大项目；注重实现从引进资金为主向引进资金、技术、设备、管理和人才并重转变；注重招商引资主体从政府为主向企业为主转换。三是加强产业损害调查和产业安全工作。完善产业损害预警机制和网络体系，扩大预警监测产品；探索建立符合WTO规则的政府援助机制，积极应对国外反倾销调查和贸易壁垒；做好贸易救济措施效果的跟踪评估工作。

(三)发展贸易经济方面。充分发挥流通在扩大消费、拓展市场、拉动经济中的先导作用，改变经济增长过度依赖投资的状况。今年，国家将进一步支持发展服务业；省委、省政府要召开发展现代服务业大会，并推出政策措施。要以此为契机，推动现代流通产业发展和现代市场体系建设上新台阶，实现贸易经济与工业经济协调发展。

1.大力发展现代流通产业。一是加快形成连锁经营在贸易经济中的主导地位。从狠抓龙头企业培育入手，推动连锁经营从商品流通领域为主向生活服务领域渗透，从省内和城市市场为主向省外和中心集镇、农村市场拓展；鼓励实施品牌战略，发展加盟连锁和特许经营。二是着力发展物流配送。抓好连锁经营配送中心、专业批发市场配送中心和生产资料分销企业配送中心建设；进一步打破物流分割，培育社会化、专业化的大型物流企业，促进现代物流业成长。三是大力提升电子商务的规模和水平。抓好电子商务试点，培育行业门户网站，鼓励企业建设网上商城，拓展网上中介服务业；增强浙江网交会的商务信息集聚功能，进一步打造公共商务平台。四是积极把握商业领域全面对外开放的新形势，促进发展现代流通产业。推动与国际大型商贸企业的合资合作，积极稳妥地引进外资商业，精心办好“CEPA浙港商贸服务业洽谈会”；着力增强本土企业的国际竞争力，营造各类企业公平竞争的政策环境。

2.努力改造传统商贸流通业。一是优化城市商业空间布局。全面完成各市和经济强县的城市商业网点规划的编制工作，争取并经政府批准实施。以规划为导向，有重点地建设城市中心商务区，创建名牌商业街(区)，探索建设一站式购物中心，引导商贸企业实行跨区域发展。二是促进专业批发市场创新。重点培育工贸紧密结合的交易主体组织化、交易方式现代化、交易行为规范化、交易市场国际化的新型专业批发市场，并向现代大商城发展。引导专业市场从商品集散地向物流配送中心转型。完善农副产品批发市场功能，推动“菜篮子”商品加工产业化。三是积极培育大型流通企业集团和区域龙头企业，带动中小商贸流通企业调整业态、健康发展。

3.着力整顿和规范市场经济秩序。一是抓住群众反映强烈、社会危害严重的制售假冒伪劣商品、侵害知识产权、行业垄断等突出问题，加大专项整治力度，落实防止反复的措施。二是广泛开展“诚信兴商”活动，积极营造“商务机关诚信行政、商贸企业诚信经营、中介组织诚信执业”的良好局面。三是健全市场监管体系。建立重要商品储备制度，修订完善生活必需品市场异常波动应急预案，做好重要商品的市场供求情况监测工作，提高应对突发事件的能力；继续依法抓好定点屠宰，抓好成品油市场管理和典当、拍卖等特种行业管理。四是健全商贸统计评价体系，注重市场运行分析。

4.尽力建设“三张网”。结合发展现代流通业、整顿和规范市场经济秩序，在总结推广试点经验的基础上，全面推进“三张网”建设：一是建立农村现代流通网。在全省1300多个乡镇，实施“千镇连锁超市”工程；在近4万个行政村，实施“万村放心店”工程。加快构建全省农村现代流通体系。在生活消费品领域，实现乡镇有连锁超市、大村有连锁便利店；在生产资料领域，实现乡镇有连锁专卖店，大村有连锁接点。二是建立监管责任落实、部门协调配合的“监管责任网”。坚持分段式监管和分片式定责，责任到单位，责任到个人；严格执行整顿和规范市场经济秩序工作的地方行政首长负责制、行政执法责任制、责任追究制等三项制度，解决好执法力量分散和监管责任不到位的问题。三是建立各方积极参与、信息渠道畅通的“群众监督网”。完善和落实有奖举报、消费维权监督员等制度，提高群众的参与度。

(四)发展资源节约型经济方面。充分认识加快转变经济增长方式的极端重要性和紧迫性，努力走低投入、高产出、低消耗、高效率、可循环、少排放的经济发展新路，降低经济增长的成本和代价，缓解资源约束和生态环境压力，努力建设资源节约型社会。

1.加强资源节约和综合利用。坚持开源与节约并举、节约优先的方针，制订实施全省资源节约和综合利用的年度行动方案，全面节约使用各种资源，提高资源利用效率。一是大力开展节能。贯彻省政府关于加强节电的实施意见，突出抓好节电。推进节能技术创新和技术改造，鼓励发展低耗能的产业；抓好重点行业和1200多家主要用能单位的节能降耗；实施重大节能示范工程，扩大节能产品认证范围；加强节能监测和执法监督，依法加强能源利用状况管理，完善节能激励政策措施。争取完成200家重点用能单位的能源监测(审计)任务。二是推进工业节水和节材。推出全省工业节水的实施意见，编制工业节水规划，做好工业用水定额(试行)的落实工作。在原材料价格上扬的压力下，引导企业努力降低消耗。三是加强资源综合利用。最大限度地利用各种废弃物和再生资源，减少废弃物的最终处置量；支持发展废弃资源和废旧材料回收加工业，进一步提高散装水泥和新型墙体材料的发展水平；抓好资源综合利用示范项目，培育资源综合利用基地；完善资源综合利用认定管理，抓好废旧家电回收处理体系建设试点。

2.加快推进清洁生产。认真贯彻落实清洁生产促进法和省政府关于全面推行清洁生产的实施意见，依法履行好组织、协调清洁生产促进工作的职责。重视按照资源和环境的承载能力来谋划经济发展，抑制高消耗、高污染、低产出的产业和企业发展。一是强化清洁生产的监督管理。广泛推行清洁生产标准和措施，严格执行国家重点行业清洁生产技术导向目录。抓好杭嘉湖及部分重点污染地区，印染、化工、造纸、制革、电镀等五大重点行业的清洁生产试点企业，计划完成120家试点；做好绿色企业创建工作，促进区域性、行业性清洁生产的实施，计划创建34家绿色企业，培育一批高标准、规范化的清洁生产示范企业。二是坚决执行环保法规和标准。强化企业环保管理，加快实现环保战略从末端治理为主向生产经营全过程预防为主的根本转变。三是支持发展环保产业，为清洁生产提供物质技术保障。

3.积极发展循环经济。以“减量化、再利用、资源化”为原则，以优化资源利用方式为核心，以提高资源生产率和降低废弃物排放为目标，发展循环经济。倡导循环经济理念，形成有利于节约资源、保护环境的生产方式和消费方式；大力推广运用清洁生产的新技术和新工艺，突破制约循环经济发展的技术瓶颈。抓好循环经济的若干试点：一是以石油化工类企业、资源开发类企业、能源消耗和工业废弃物排放量较大的企业为重点，创建循环型企业。二是选择产业集群特色明显的区域，以化工、医药、皮革、纺织、造纸、冶金、建材等行业为重点，开展循环经济产业链试点，构建产业集聚和工业生态效应互动的新格局。三是运用生态工业的原理，培育循环型工业园区。围绕园区内的核心资源发展相关产业，建设废弃物集中处置中心，形成资源循环利用的产业链。

(五)“十一五”规划工作和经贸队伍建设方面。坚持长短结合与虚实结合，统筹安排，突出重点，加强保障，切实做好各项经贸工作。

1.认真开展经贸系统“十一五”规划工作。编制并实施“十一五”经贸规划，是推进先进制造业基地建设和流通现代化的重要手段；是将调节近期国民经济运行与推进中长期经济发展结合起来，提高驾驭经济全局能力，加强经贸系统地位的一项十分重要的工作。按照谋长远、深研究、重实施的要求，完成好经贸系统“十一五”规划编制任务。

一是进一步理清经贸发展思路。特别是深入研究确定制造业结构调整的路径和措施，力争在改造提升传统优势产业上实现重点突破，加快形成高新技术产业的重要增长点，完善临港重化工业的空间布局和吸引战略投资，走出振兴装备制造业的切实路子。突出发展高附加值的加工制造业，推动主要产业从低加工度向高加工度提升，进一步形成自主创新的新优势、知名品牌和现代营销的新优势，有效改变主要依靠低端产品和低价竞争的格局。同时，深入研究如何推进流通现代化。

二是精心编制好“十一五”工业和商贸流通规划及其他专项规划。在规划理念、规划方法和规划内容上，要全面体现科学发展观和走新型工业化道路。在规划性质和功能上，把握好政府、市场和企业三者的关系；在规划内容上，把握好战略性、政策性、针对性、可操作性和创新性五大特征。

2.更加注重经贸队伍建设。贯彻党的十六届四中全会和省委十一届七次全会精神，以提高执政能力尤其是提高领导发展的能力为基点，切实加强经贸队伍建设。进一步依法行政，转变职能，改进作风，提高素质，为全面做好经贸工作提供有力保障。

篇8

张书记：大江大河入海口三角洲是孕育人类文明的摇篮，是促进区域经济社会发展的龙头。黄河三角洲做为继珠三角、长三角之后我国最后一个待开发的大河三角洲，作为我国最年轻的土地，开发崛起是个必然趋势。

当前，黄河三角洲开发正面临重大的历史机遇。国家先后把发展黄河三角洲高效生态经济列入“十五”计划和“十一五”规划。山东省第九次党代会做出了“大力推进山东环渤海地区综合开发，加强黄河三角洲高效生态经济区规划建设”的战略部署；山东省委、省政府确定了全省“一体两翼”总体布局，把黄河三角洲开发建设作为北翼重点推进实施；省委领导亲自来东营调研持召开黄河三角洲规划开发建设座谈会，做出了重要指示，提出了明确要求。这些都标志着黄河三角洲开发建设已经摆在了山东省战略布局更加突出的地位。根据中央和省委、省政府的部署要求，我们围绕黄河三角洲开发作了深入调查研究和反复论证。在2006年底召开的全市经济工作会议上，提出了全面实施黄河三角洲开发总战略，2007年做出了《关于加快推进黄河三角洲开发建设的决定》，就开发建设的战略布局、总体思路和奋斗目标、发展步骤、功能定位、战略布局、产业布局等作了全面部署。

记者：东营市鲜明地提出“黄河在这里人海”的口号，打造“石油之城”、“生态之城”的品牌，受到广泛关注。我们在黄河三角洲开发中的战略定位是什么?

张书记：东营市将坚持生态文明的发展方向，积极探索生态文明发展之路，在发展理念、战略规划、政策措施、体制机制上都要突出这个特色。在产业培育上，要转变发展理念，创新发展模式，提高发展质量，着力优化产业结构，推进技术创新，抓好节能减排，发展循环经济，构建绿色产业体系，形成促进生态系统可持续发展的增长方式，推动经济生态化、生态现代化；在环境建设上，要大力推进林网、路网、水网于一体的“三网”绿化工程建设，加快黄河水城建设，搞好自然保护区的生态保护和生态修复，加强环境保护，维护生态安全；在文化发展上，要积极开展生态伦理教育，建设以人与自然和谐为核心的生态文化，形成公平共享的消费模式，加快建成资源节约型和环境友好型社会，实现生态经济发达、生态文化繁荣、生态环境优美、生态社会和谐，努力建设独具魅力的黄河三角洲生态文明，在全国率先建设生态文明示范区。

记者：你们将依靠什么样的战略部署，来实现自己的战略定位?

张书记：我们有一个总体思路。这就是以党的十七大为指导，深入贯彻落实科学发展观，以改革开放和科技进步为动力，以完善基础设施为先，，以园区经济为载体，加速构筑以生态文明为特色的现代产业体系，推进科学发展、和谐发展、率先发展，建成人与自然更加和谐，经济社会更加协调，生态效益、经济效益与社会效益有机统一，城乡一体化发展的生态高效经济区。

在发展步骤上，实施三步走战略。第一步，从2007年到2010年，进一步打好基础，快速起步，积蓄力量，拉开大规模开发建设的格局，形成快速崛起之势。初步形成四大体系，即：生态高效产业体系，立体交通体系，生态支撑体系，制度保障体系。第二步，从201、年到2015年，构筑起以生态文明为特色的现代产业体系，建成山东省重要的先进制造业基地、精细化工基地、区域通枢纽和物流中心、休闲度假胜地，形成全省新的经济增长极。第三步，从2016年到2020年，全市综合实力大幅提升，人均生产总值比2010年力争再翻一番，全面建成小康社会，率先基本实现现代化，建成全国最具活力的生态文明示范区。

在战略布局上，立足黄河三角洲、面向环渤海、依托大腹地、放眼全世界，着力推进东进西扩南融北接。东进，就是向东打开出海通道，冲出渤海湾，连接东北亚，走向全世界，扩展发展空间，融入经济全球化；西扩，就是以济南省会城市圈为依托，向西拓展市场，开辟港口腹地，形成大进大出的重要区域物流中心；南融，就是向南融入山东牛岛城市群，打造先进制造业重要板块；北接，就是向北对接天津滨海新区，主动接受辐射，充分发挥比较优势，促进黄河三角洲开放开发。在产业布局上，集中规划布局四大主体产业区：一是依托东营港，建设临港产业区。加快基础设施和生活服务设施配套建设，尽快提高承载能力，突出发展化工、电力能源、现代物流业，重点推进东营港、化工园区、物流园区、生活商贸服务区等重大项目建设，使之成为生态化工基地和能源供给基地。二是依托黄河三角洲国家级自然保护区，建设生态旅游区。重点推进黄河口旅游港、黄河口湿地生态休闲度假区、黄河口湿地植物园、黄河文化园、湿地生态科教园等项目建设，打造特色旅游品牌。三是建设生态渔业畜牧区。重点建设4个水产品养殖区和3个畜牧园区，并带动和辐射规模化标准化养殖，形成全省重要的渔业生态养殖基地、畜产品生产基地和良种繁育基地。四是立足东营经济开发区，建设高端产业区。突出发展先进制造业、高新技术产业和高附加值服务业，重点推进滨海新材料园、胜利油田工业园、软件产业园、电子信息产业园等重大项目建设，使之成为黄河三角洲先进制造业和高新技术产业的主要承载区。

记者：您和东营市的战略目光的确让人钦佩，让我们好像看到一幅美好的蓝图就在黄河人海口展现。东营市还做了哪些具体工作，推进大开发?

张书记：我们坚持着眼长远做好打基础的工作，在谋划确定总体思路和战略布局的同时，从具体项目抓起，拉开了大开发大建设的序幕。

一是深入开展思想教育活动。从2007年初开始，利用牛年多的时间，在全市领导机关和领导干部中开展“解放思想，改进作风，全面落实科学发展观”教育活动，以“破旧、克满、戒躁、纠散、反奢、防片”为重点，着力解决与科学发展观要求不相适应、制约科学发展的问题。整个教育活动，主题鲜明，重点突出，组织严密，收到了明显成效，产生了重大影响，真正使各级领导干部进一步解放了思想，开辟了思想认识上的新境界；加深了对科学发展观的认识和理解，推进了工作指导转变；为黄河三角洲开发建设做了重要思想准备，注入了强大动力；有力地推动了各级领导干部作风的转变，极大地调动了干事创业的积极性。

二是全力突破基础设施。重点推进“三路(威乌高速、黄大铁路、德龙烟铁路)两港(东营港、广利港)一场(东营机场)”建设，威乌高速公路利津段建成通车；黄大铁路、德龙烟铁路前期工作进展顺利；东营港引桥和2个3万吨级散杂货泊位主体工程基本完成，流体化工品泊位使用港口岸线获得国家发改委、交通部批准；广利港正在规划论证；东营机场改扩建工程已经立项开工；东营长途汽车总站建成。规划建设中心城中心商务区，正在修改完善规划，黄河国际论坛、文化艺术中心已完成规划设计。

三是重点加强生态环境建设。黄河水城建设全面启动，广利河综合治理工程取得重大进展，实现了清水进城目标。“三网”绿化工程全面展开，建设农田林网86.8万亩，绿化路域、水系341.6公里，完成绿化面积3.3万亩。实施自然保护区湿地生态修复工程，完成15万亩。

四是大力发展旅游文化产业。实施生态旅游开发，启动创建国家4A级旅游景区工作，正在实施湿地文化科教区、野生鸟类观赏区、黄河口观光港、黄河文化园和高等级旅游公路建设。成功举办了第三届黄河国际论坛暨首届黄河口旅游文化博览会，扩大了对外影响，推动了旅游文化产业发展。黄河论坛暨旅博会，将成为聚集人气、突破旅游文化产业、扩大对外合作与交流、提升东营知名度的一个重要平台。

五是积极推进主体产业板块招商。四大主体产业区在编制完成总体规划的基础上，加快了建设步伐。临港产业区基础设施工程正在加快实施，大项目引进初见成效，特别是与申海油达成合作协议。生态旅游区、休闲度假区正在编制项目详规，游船码头及基础设施建设进入实质性推进阶段。高效生态渔业区，泰国正大集团决定建设20平方公里的现代农业示范园区，台湾农渔业产销联盟准备建设现代农牧渔业示范园区。高端产业区在发展高新技术产业、先进制造业和现代服务业上实现了新的突破，开工建设8平方公里生态工业园和外包服务软件园。六是着力创新体制机制。树立“政府主导、市场运作”的理念，努力用市场经济的手段推动经济发展。成立城市资产经营公司，搭建起了融资平台。按照新的机制，组织实施了广利河综合整治和东营港扩建等项目，取得了良好效果。改革财政管理体制，成立政府投资项目审查委员会和评审中心，加强对财政资金收支和政府投资项目的监管，管好用好财政资金，有效地发挥了吸纳和聚集资金的杠杆作用。

记者：你们下一步将怎样结合这些精神，推动黄河三角洲开发工作?

张书记：我们要以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持生态文明的发展方向，以市委《关于加快推进黄河三角洲开发建设的决定》为统领，全面推进实施黄河三角洲开发总战略，加快建设富有活力的生态文明示范区。工作中，要锁定“一个目标”，实行“三个统一”，实施“五个突破”，着力做好“八项重点工作”。

一个目标：就是按照“三步走”的战略步骤，锁定第一步的目标：到2010年，进一步打好基础，快速起步，积蓄力量，拉开大规模开发建设的格局，形成快速崛起之势。初步形成四大体系：主体产业区基本构建起框架，初步形成生态高效产业体系；港口、机场及重点铁路、公路达到通行条件，初步形成立体交通体系；广利河综合治理目标基本实现，黄河水城框架基本形成，“三网”绿化重点路段和部位的工程基本完成，初步形成生态支撑体系；开发建设的路子模式基本确立成型，推进开发建设的政策办法基本完善，初步形成制度保障体系。

三个统一：一是统一领导。建立科学高效的领导体制，重大事项由黄河三角洲生态高效经济区建设领导小组统一研究、协调和推动实施；建立完善领导责任制，四大主体产业区、黄河水域建设及重大项目，都由一名市级领导负责，并组成专门班子靠上去抓。二是统一规划。完善总体规划，编制城镇体系规划，交通、电力、供排水、环境等专项规划和主体产业区详细规划，形成统一、科学、完善的规划体系。三是统一整合。整合胜利油田、石油大学、济军生产基地的资金、技术、人才、土地等资源，形成油地军校共同推进开发建设的强大合力。推动地方产业、企业资源整合，重点整合石化、轮胎、纺织、旅游等企业，培植大产业、大企业和知名品牌，形成龙头企业带产业集群的发展新格局。科学规划产业布局，建设特色产业基地。

五个突破：一是突破基础设施。着力突破交通瓶颈，构筑立体交通体系，重点推进“三路两港一场”建设。规划建设黄河国际论坛中心、文化艺术中心等场馆，完善城市公共服务设施建设。搞好城市道路和市政设施建设，重点搞好西城路网改造和环境建设。

二是突破主体产业区。对四大主体产业区，实行规划编制、基础设施配套、重大项目建设“三路并进”，从项目做起，迈开步子，拉开格局。特别是把东营港和临港产业区作为重中之重，举全市之力加快建设步伐，促其快速崛起，使之真正成为开发建设的引擎。按照港、城、区一体的整体布局，规划建设东营港滨海新城。

三是突破生态建设。全面推进水网、路网、林网“三网合一”绿化工程，初步构筑起“三网”大框架。加快推进广利河综合治理工程，搞好清风湖湿地公园的开发改造，建设独具特色、能够代表黄河水城壮阔、秀美风貌的著名风景区。以广利河为主体，抓紧实施贯通水网水系工程，初步展现黄河水城的新风貌。

四是突破招商引资。着力推进产业招商、专业招商，重点引进国内外大企业、大集团，开展战略合作，引进龙头项目，培植产业集群。积极推动与中海油的合作，在石化产业整合上取得实质性进展。同时，积极引进中小企业，搞好协作配套。

五是突破政策争取工作。盯紧做好资源型城市经济转型试点、土地管理改革创新、设立出口加工区、统筹城乡综合配套改革试验区、东营经济开发区上升为国家级开发区等政策的争取工作。

八项重点工作：

一是着力调整优化经济结构。加快发展现代农业、生态旅游业、现代物流业和服务外包业等特色产业，加快建设规模化生产基地。整合提升传统产业，培育发展电子信息、生物医药、新材料等高新技术产业和石油机械装备、汽车零配件等先进制造业。推进大项目建设，重点75个过亿元技改项目建设。

二是着力推进自主创新。扎实推进国家知识产权示范城市创建市、国家知识产权试点园区建设，加快建设创新型城市。发挥企业的主体作用，支持企业建立技术研发中心，开发具有自主知识产权的关键技术。选择30家高新技术企业和20项高新技术产品进行重点扶持。整合区域创新资源，构建科技创新服务平台。

三是着力抓好节能减排。推进工程减排，实施燃煤机组脱硫、污水处理等重点工程，减少污染物排放量。狠抓结构减排，推动产业结构调整，实施20项重大节能技术、20项重大节能装备、20项重大节能示范工程。强化管理减排，严肃查处环境违法行为；实行严格的问责制和一票否决制。推进节约集约用地，积极发展循环经济，重点实施海水一水多用、林纸浆一体化等25个循环经济项目，培育循环经济型企业。

四是着力统筹协调发展。统筹市属经济与县域经济发展，以东营经济开发区、东营港经济开发区为载体，推动市属经济的突破发展。统筹经济社会发展，更加注重发展各项社会事业，促进社会进步。统筹城乡发展，破除城乡二元经济结构，缩小城乡差距，推进城乡一体化发展。统筹人与自然和谐发展，加强资源节约和环境保护，推进生态文化建设。

五是着力深化改革扩大开放。加快转变政府职能，进一步规范和减少行政审批事项，提高服务效率。深化企业改革，规范公司法人治理结构，加快建立现代企业制度。推进事业单位改革和市政公用事业改革，增强发展活力。加强区域经济合作，特别是加强与天津滨海新区、半岛城市群等区域的交流合作。

六是着力保障改善民生。把新增财力中的大部分用到保障和改善民生上，努力让老百姓的生活越来越好。全面推进城乡医疗、失业、养老等保险制度建设。建立低收入群体的生活补贴机制，确保困难群体的基本生活。继续搞好经济适用房建设，完善廉租房制度，实施农村特困群众安居工程。坚持教育优先发展，促进教育公平协调发展。加快建立覆盖城乡居民的公共卫生服务体系和医疗服务体系，重点解决偏远地区居民就医难的问题。

七是着力推动文化发展繁荣。加强社会主义核心价值体系建设，加强全社会的思想道德建设，建设和谐文化，做强经济硬实力和文化软实力，增创发展新优势。

八是着力维护社会稳定。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，提高社会管理控制能力。深入开展“打黑除恶”斗争，严厉打击各种刑事犯罪，健全人防物防技防结合的防控体系，强化基层基础工作，确保社会治安持续稳定。加强矛盾纠排查调处体系建设，拓宽民意表达和诉求渠道，完善社会利益协调机制，努力把矛盾化解在基层、内部和萌芽状态。积极预防和妥善处置，防止矛盾积累、激化、扩大。严格落实安全生产责任制，抓好安全隐患排查整改，切实保障人民群众生命财产安全。

记者：谢谢您的精彩回答!最后一个问题：黄河三角洲开发的前景如何?

张书记：在不久的将来，黄河三角洲将成为开放程度和国际化水平明显提高、综合实力位居全国前列、在环渤海地区占居重要地位的经济发达的三角洲，成为人民生活更加富裕、生活质量显著改善、生态环境更加优美、人与自然和谐相处的宜居三角洲，成为彰显黄河口文化特色、社会文明程度普遍提高、具有丰富文化内涵的魅力三角洲，成为人民享有更加充分的民利、社会更加充满活力而又安定团结的和谐三角洲。我们的目标就是建成生态文明示范区，全市人民正在向着这个目标阔步迈进。

东营市简介

篇9

2007年科技工作三大战略任务

在不久前召开的中央经济工作会议上，总书记指出，坚持提高自主创新能力，加快建设创新型国家。同时强调，确立企业在技术创新中的主体地位、完善体制机制和政策环境、加快实施国家重大科技专项。这是当前经济工作的重要任务，也是对科技工作提出的新要求，是今年科技工作必须完成好的三大战略任务。

这三大战略任务抓住了全面落实《规划纲要》的关键，明确了2007年科技工作的重点和要求。充分认识这三大战略任务的重大意义，是做好2007年工作的重要前提。

加快实施国家重大科技专项，是提高自主创新能力的战略重点。通过实施重大工程和项目以局部的突破和跃升实现国家目标，是世界各国的通行做法。一项重大战略产品计划的成功实施，不仅能够有效带动相关学科、技术和产业的发展，形成新的经济增长点，而且能够充分体现国家战略意志，提升国际地位，振奋民族精神。今年必须尽快确定各专项实施方案，全面组织实施，通过创新管理，完善体制机制，促进政府、企业、优势科技力量和社会各方面的广泛参与，发挥企业技术创新主体作用，形成实施重大专项的协作机制，确保各个专项的顺利实施。

确立企业在技术创新中的主体地位，是提高自主创新能力的根本途径。技术创新首先是一个经济活动过程，它是技术、管理、金融、市场等各方面创新的有机结合。只有以企业为主体，才有可能坚持技术创新的市场导向，真正迅速实现科技成果的产业化应用，真正提高市场竞争能力。因此，抓住了企业为主体的技术创新体系这个突破口，就抓住了进一步深化科技体制改革的主线，就可以形成科技发展新的战略安排和科技资源配置的新框架，一些多年未能解决的体制和政策问题就有可能理顺、并得到解决。

完善体制机制和政策环境，是提高自主创新能力的关键所在。确保建设创新型国家战略决策真正落到实处，体制机制和政策是关键。没有一个好的体制机制和政策环境，就无法形成对科技资源流动的正确导向，就无法形成对创新活动的有效激励。因此，消除制约科技进步和创新的体制机制障碍，有效整合全社会科技资源，形成良好的政策环境，已经成为提高自主创新能力的关键所在。

力争实现三个突破

2007年科技工作的总体要求是：以提高自主创新能力、加快建设创新型国家为主线，在加强企业技术创新、科技经济政策协调、科技宏观管理三方面取得新突破，在5个重要方面取得增强自主创新能力的显著进展，为完成“十一五”任务奠定更坚实的基础。

一是企业为主体的技术创新体系建设要有新突破。当前关键是要着力抓好《规划纲要》配套政策及细则的落实，要在改革体制机制、提高企业创新能力、营造环境建设上取得实质性进展。要认真研究WTO框架下政府支持企业研发和创新的做法，形成政府支持企业创新的投入机制；围绕国家目标，以大企业为载体，以重大项目带动，提升我国重点产业的自主创新能力；要特别关注中小企业创新活动，打造高水平的中小企业创新创业平台；集成各种资源，加强企业创新基地建设；完善促进产学研结合的机制和政策，探索促进产学研结合的有效模式。

二是科技政策与经济政策协调要有新突破。《规划纲要》配套政策及实施细则的出台，为推进科技政策和经济政策协调奠定了一个良好的基础。但目前在一些具体政策协调上还存在一些亟待解决的问题。要在国务院的领导下，加强与有关部门的沟通，提高经济政策与科技政策的协调程度。特别是力争在支持自主创新的财政、金融、投资和消费等政策的协调上有实质性突破。

三是加强科技宏观管理要有新突破。《规划纲要》及配套政策已经颁布，加强宏观统筹协调问题就更为突出。因此，今年要积极探索建立协调有力的科技领导体制和管理机制，加强科技资源配置的统筹协调，加强部门、地方之间的协调，建立和完善国家科技计划协调制度，建立科技部门参与制定经济政策的机制等。

提升五方面自主创新能力

科技工作要在推进三大战略任务、实现体制机制三个突破的基础上，围绕国家的重大战略目标，扎实推进重大专项和国家科技计划的实施，力争使五个重点方面的自主创新能力得到显著提升：

――要显著提升现代农业的科技创新能力，为社会主义新农村建设提供支撑；

――要显著提升卫生健康和公共安全等社会公益领域科技创新能力，为构建社会主义和谐社会提供支撑；

――要显著提升能源、资源和环境科技创新能力，为建立资源节约型和环境友好型社会提供支撑；

――要显著提升产业创新能力和核心竞争力，为经济结构调整和增长方式转变提供支撑；

――显著提升我国的原始创新能力，为我国科学和技术的长远发展提供支撑。

2007年科技工作亮点频闪

徐冠华在工作报告中部署了今年科技工作的重点，提出了许多新办法和新举措，令人耳目一新。

启动若干重大专项

实施16个重大专项是《规划纲要》的重点任务。今年要抓紧完成实施方案编制工作，全面启动重大专项实施方案的综合论证，力争年底前完成全部重大专项的论证工作，在年内正式启动实施若干项重大专项。

据悉，为启动实施重大专项，将建立具有权威性、代表性和广泛性的论证专家委员会，通过科学论证促进重大专项实施方案不断完善。此外，还将建立重大专项的定期汇报和沟通制度，实行节点控制，确保各个重大专项工作进展顺利。

实施一批重点专项

为更好地解决涉及国家进一步发展合安全的全局性、前瞻性、紧迫性问题，科技部将在确保重大专项实施的基础上，组织实施一批重点专项，力争在“十一五”期间取得较大突破。

据悉，这批重点科技专项涉及海洋资源与环境、可再生能源、清洁汽车、高效能计算机和网络技术、重大医疗器械设备等领域。重点专项将集成科技计划经费，联合有优势、有条件的地方和部门共同组织实施。 筹建国家实验室

国家科技计划中仍将加强基础研究和前沿探索性研究作为支持的重点。今年将在综合交叉和重要科学前沿领域进行重点部署，组织实施纳米、干细胞、蛋白质、生殖与发育等科学研究计划。重点在海洋、航空、重大疾病、磁约束核聚变、洁净能源、先进制造、现代农业、交通、量子调控、蛋白质科学等领域筹建10个国家实验室。在若干重要基础学科领域、新兴交叉学科领域新建20多个国家重点实验室。加大对国家野外台站的支持力度，推进科学数据共享工程。

同时，积极探索国家实验基地管理体制和运行机制，鼓励地方政府、企业和社会各界以多种方式参与国家实验室建设。

此外，在前沿技术领域，结合国家重大工程项目实施，加强能源、信息、材料、先进制造、交通和地球观测与导航等领域核心技术的开发与集成应用，开展现代服务业、制造业信息化、新一代智能化控制等前沿技术探索，攻克一批关键和共性技术。

启动新农村建设科技试点

面向社会主义新农村建设的实际需求，为提升农村科技创新能力，2007年将启动新农村建设科技试点示范工作。引导建设100个左右新农村建设科技示范村、60个示范乡镇，大力加强现代农业技术的研发，重点解决粮食丰产技术、生物质技术开发综合利用、重大动物疾病防治、农业生态治理、农产品深加工等方面的关键技术。

同时，加快国家农业科技园区等现代农业科技示范基地的建设与发展，加强一批以现代农业技术示范辐射为主的农业园区建设，支持地方建设一批星火产业带、星火技术密集区等农业科技基地。进一步扩大科技特派员制度的试点示范，制定和完善鼓励科技人员到基层的政策措施，积极推动和完善农业专家大院、星火110、农村经济合作组织等多元化农村科技服务体系建设。

加强节能降耗技术开发

按照中央经济工作会议要求，社会发展领域科技工作要突出节能、降耗主题，为构建和谐社会提供有力支撑。

今年，重点开展建筑节能，推进工业领域降低资源消耗，减少温室气体排放等关键技术研究，开展依靠科技促进环境友好型和资源节约型社会示范工作。完成“中国节能技术政策大纲”的修订和，制定矿产资源和油气资源勘探开发等技术政策。

同时，继续推进可持续发展实验区和示范区工作，加强在环境治理、生态修复、社区医疗、防灾减灾、公共安全等公益性领域科技工作，实施区域可持续发展科技计划。继续推进中医药现代化、国际化，《中医药创新发展规划纲要》。加强生态补偿机制和相关政策法规、技术经济社会可持续发展预测等社会发展科技战略性、系统性、前瞻性研究。

开展首批院所评价试点

2007年，科技体制改革向纵深推进。据悉，今年将完善推进社会公益类科研机构分类改革的配套政策措施，推进改革验收评估工作，制定公益类院所科研机构创新绩效评价指标体系和评价办法，开展首批院所评价试点工作。

继续深化应用开发类科研机构企业化转制改革，依托具备条件的转制院所和企业建设30多个国家重点实验室。会同有关部门制订科研事业单位设置和调整的管理办法，制订深化地方院所改革的指导性意见。

稳步推进以企业为主体的技术创新体系建设。协调和指导地方开展创新型企业试点工作，召开创新型企业试点工作总结交流会，开展第二批创新型企业试点工作。进一步完善促进产学研结合的有关机制和政策，在若干领域构建产业技术创新战略联盟，开展区域产学研结合试点工作，研究制定推动产学研结合工作的指导意见。 加大对创新型人才的奖励

完善科技评价和奖励制度是2007年科技管理改革的重点之一。据悉，今年在进一步落实分类评价的基础上，调整国家奖励的标准和导向，减少基础研究、前沿科学探索中过于频繁的量化评价活动，减少面向市场研究的奖励数量，加大对创新型人才的奖励数量，并研究制定相关管理办法。同时，制定促进鼓励科学家潜心研究机制和对“非共识”项目进行资助的办法。继续完善科技计划专家库制度，扩大青年专家、海外专家的入选。

开展科技经费使用监督检查

全社会科技投入越来越多，科技经费监管力度也要相应加大。2007年，要全面推行和规范科技经费预算管理工作，继续强化科技计划和专项项目经费预算的评审评估工作，建立预算评审复议制度。推进科技预算管理专家库和全国科研项目预算管理数据库建设。完善科技经费监管的制度和机制，规范科技计划项目资金运行，制定和《国家科技计划和专项经费监督暂行办法》。会同财政、监察等部门开展经费使用监督检查工作，跟踪计划项目资金运行情况。

建立落实配套政策的联动协调机制

《规划纲要》配套政策及实施细则的出台，为营造促进科技创新的政策环境奠定了良好的基础。但要从根本上解决制约自主创新的机制体制和政策问题，还要加强有关部门间的沟通，提高经济政策与科技政策的协调程度。

为进一步落实配套政策实施细则，科技部会同各有关部门就政策落实有关情况和问题沟通协商，确保政策落实到位。

此外，建立中央与地方联动机制，使地方政策措施充分体现国家有关政策精神；开展政策实施细则实施情况调研，对政策细则的实施效果进行评估，提出进一步改进和完善的建议。

国家计划向地方和行业延伸

地方和行业科技工作是科技工作的重要内容。今年以重大项目、创新能力建设等为抓手，地方和行业科技工作将承载更多“使命”。

为加强国家计划与地方计划的衔接，今后支撑计划由地方牵头组织的项目经费比例要到1/3；安排由地方组织牵头的项目资金不少于10亿元。一些体现国家目标的重点任务可交给基础较好的地方牵头组织实施。从今年起，科技部将会同地方组织实施一批有利于发挥地方优势和特色的重大科技项目，并将其列入省部会商的重点加大支持力度。

为加强行业科技工作，今后科技部将以提高重点行业和领域的技术集成能力、工程配套能力和科技成果转化能力为基本着眼点，通过科技规划和计划，建立与产业发展的紧密联系，特别是一些重大项目要依靠部门、行业牵头组织实施。建立完善部际联系会议制度，建立统一的数据库和项目库，解决大型仪器设备的重复问题，解决部门、行业间的项目重复问题。

修订高新技术企业认定管理办法

营造创新环境和促进产业化发展将成为国家高新区工作的重点。据悉，今年进一步实施国家高新区“二次创业”，优化高新技术产业发展环境。

制定创建世界一流科技园区、创新型园区和特色高新技术产业园区建设试点方案，实施以创新能力为核心的评价体系，引导国家高新区转变增长方式，高效集约化地利用土地，大力发展循环经济和节能型产业。

联合国务院有关部门修订并高新技术企业认定的管理办法，建立高新技术企业认定备案制度，促进企业进一步增加研发投入。

大力加强技术创新支撑服务体系建设。实施技术转移促进行动，建立和完善区域技术产权交易系统，加强技术经纪人体系建设；建设创业投融资体系，实施科技型中小企业成长路线图计划，推动设立创业风险投资引导资金；培育和发展产学研相结合的各类创新联盟组织，建设公共技术服务平台，研究制定鼓励和支持产业集群开展创新活动的政策措施。

实施“优秀人才引进”专项行动

《“十一五”国际科技合作实施纲要》提出，实现拓展合作领域，创新合作方式，提高合作成效三个新突破，加快实现“五个战略转变”。

篇10

我国商业银行经过十多年的探索实践，初步构筑起对各项经营管理活动全方位覆盖、全过程监督的内部控制体系，但内控状况并未达到预期效果。根据某银行省分行2011~2013年度内外部检查发现问题，按照内部控制的五个要素分析，我国商业银行内控管理在内控设计和运行两个层面存在以下缺陷和不足。从内部环境来看，设计层面存在组织架构设置缺乏系统性、内控管理职责不够清晰、内控考核机制需完善、内控文化建设需深化、分支机构管控需加强等问题。如在支行没有明确具体的部门或团队专职承担内控合规工作的统筹管理，在分行部门没有明确的内控合规管理人员；内控体系建立不是以流程为导向，业务管理以部门为单位，尚未建立流程负责人或控制负责人的概念。运行层面存在主动管控意识不强、内控资源投入不足、员工教育培训力度和针对性不够等问题。如基层员工参与完善内控体系建设的积极性不高，中高级管理人员对内控建设工作主动意愿不强；部分人员片面地将内部控制等同于牵制、制衡、复核、监督，认为内控建设只是内控部门的职责，在业务发展碰到难题或有压力时，错误地把内控建设与业务发展割裂对立。从风险评估来看，设计层面存在风险识别评估体系建设不足的问题，运行层面存在风险数据管理能力不强、重点领域风险管控形势严峻等问题。2011~2013年内外检查揭示问题总数和关注类及以上问题逐年增长、员工行为失范问题呈逐年上升趋势、操作风险隐患不断、信用风险管控难度加大，问题主要分布在会计出纳、信贷、电子银行和银行卡等方面。如员工违规行为表现形式趋于多样化，由与客户发生非正常资金往来，发展到违规经商或在外兼职、利用信用卡套现、出借账户、飞单销售理财产品等，违规手段随着互联网金融的发展也越来越隐蔽，更多的是通过控制账户而非使用本人账户进行违规资金操作，监测难度加大。从控制活动来看，设计层面存在制度建设体系不完善、缺乏对业务流程风险和控制的识别和描述、内控管理的系统控制水平不高等问题。如部分制度仅有禁止性规定，但对“怎么做”没有明确规定；未能及时将内控管理要求有效嵌入业务系统，系统不能自动识别代收工资账户、不能自动解冻和解挂、不能对信用额度自动控制等。运行层面存在业务流程运行不畅、制度执行不力、对创新业务管控不足、内控管理滞后于业务发展、关键岗位人员的管控不到位等问题。近三年来超过90%的违规问题发生在一级支行和营业网点层面；违规问题主要集中在客户经理、临柜柜员和营业机构负责人等岗位，其中客户经理由于岗位工作的特性，管控难度最大。从信息沟通来看，设计层面存在信息交流和沟通机制不完善、信息资源共享平台建设不足。运行层面存在部门间信息交流不通畅、内控管理的资源与信息不能充分共享。目前商业银行没有建立制度化的信息收集、传递和共享渠道，信息资源共享渠道未能有效打通，信息局限于单个部门或机构内部或分散在各个业务系统的现象仍较为常见，形成一个个的信息孤岛。从内部监督来看，设计层面存在内控三道防线的内部监督职责尚未有效厘清、内控问责机制不健全等问题。运行层面存在内控监督检查就事论事、部门条线尽职监督管理不到位、整改工作需加强等问题。近三年发现问题结构特征明显，高发业务领域、环节、管理区域、工作岗位基本保持不变，但整改工作更多关注问题个案，针对问题根源的解决措施不多。

二、我国商业银行内控管理面临的新形势

（一）外部环境发生深刻变化。

国际金融危机爆发后，全球经济进入低速增长期，国内经济缓中趋稳，发展转型加快，金融体制改革和政策调整预期加强，银行业面临着同业竞争加剧、利率市场化加速、盈利模式转型等多重挑战，经营环境严峻复杂。随着《巴塞尔协议III》、《企业内部控制基本规范》和《商业银行内部控制指引》等文件的颁布与实施，国内外相关监管政策体系逐步健全，监管要求日趋严格，差异化宏观审慎监管政策对银行风险管理提出更高要求，规范融资业务活动成为银行业务监管重要议题。特别是随着金融消费者权益保护意识的增强、保护金融消费者权益正成为银行内控管理的重要内容，银行须采取有效管控措施约束市场行为。

（二）内部管理面临巨大压力和全新挑战。

业务和产品创新加快对内控管理机制的健全和完善提出新要求。如无卡二维码支付服务、虚拟信用卡产品等创新类支付业务的开发；银行防堵各类外部欺诈事件、堵截未遂刑事案件数量居高不下，内控案防压力还会持续增长。在发展形势向好的情况下，内部管理容易出现松懈，如不及早遏制，势必影响银行持续健康发展。在战略发展不断加深的情况下，更加需要做好业务发展与内控管理的平衡，如为了即期利益而放松风险控制，就可能在客户准入和产品开发等环节埋下风险隐患；在增长冲动下扭曲激励机制，就容易诱发个别员工铤而走险；开展创新而风险防控滞后，低风险业务也会出现合规缺陷成为高风险业务。

三、商业银行全面内部控制管理体系建设的主要对策

（一）树立全面内控管理新理念。

充分依托、融合企业文化、合规文化建设，倡导并培育“诚信合规、内控优先”的内控文化，使其成为员工共同遵守的基本信念、行为规范。整合管理资源，建立一体化、系统化的内控管理运行机制，推动内控管理向全方位、过程控制转型，由单纯监督向监督与服务并重转变，由结果检查向结果与过程检查并重转变，由现场检查为主向现场与非现场并重转变，由个案问题的查纠向对全行系统性、全局性风险的监督评价转变。

（二）夯实全面内控管理制度基础。

做好制度梳理工作，分析内控管理中存在的薄弱环节和带有普遍性、倾向性的问题，为制度制定及管理决策提供参考依据；做好制度后评价工作，有效解决跨部门间关联业务产生的“制度盲区”，促进全行制度流程的持续优化。此外还要大力推进制度执行力建设。开展合规文化宣教，加强制度宣讲学习，让员工掌握制度规定要求，正确处理业务发展与风险控制的辩证关系，杜绝和减少变相、选择性、应付式执行的现象；加强对检查监督成果的分析，查找制度缺陷，督导业务部门及时修订制度，切实解决制度不好用的问题；对不遵守规章制度的行为，及时进行责任追究。

（三）完善全面内控管理组织体系。

完善组织结构，建立分支行两级内控委员会；制定分行本部、一级支行、二级支行、三级合规经理制度；明确职责，发挥委员会的统领作用和合规经理队伍的职能。加强组织系统培训，提升员工素质，促进员工自觉遵守职业操守，珍惜职业生命；完善考核方案，将兼职合规经理履职考核纳入个人绩效计划书，考核比率不低于30%；加强管理风格、经营理念、企业文化、内部控制意识等建设，坚定员工信仰和合规追求。突出抓好柜员、客户经理、网点负责人等关键岗位风控管理，在人员选聘、绩效考核、日常监督等方面的精细管理。

（四）加强全面风险主动管控。

一是抓好重点领域的风险防控工作，加快风险管理技术创新，主动争取差异化监管政策支持；重视经营转型和业务创新中的风险，严防新产品设计和业务营销中的合规风险和操作风险；防范不规范经营造成的合规风险和声誉风险；重视社会融资活跃和外部欺诈猖獗的风险冲击，建立外部风险防火墙；关注员工行为管理，防范道德风险。二是梳理风险点，突出防控重点。加快建设风险量化管理信息系统，实现操作风险的主动性、科学性、前瞻性管理；认真梳理风险防控要点，使员工掌握业务流程中的关键风险点；做好事前风险评估工作，及时发现、提示并控制风险。三是定期开展内部控制状况全面扫描检视，全面查找内控缺陷，及时进行修改完善。

（五）全面提升基础管理水平。

推进信贷精细化，强化对行业客户的“预管理”，落实“潜在授信客户名单”制度；加强信贷制度建设和信贷政策管理，不断优化信贷业务流程；做实贷后管理和风险控制。推进财会精细化，规范财务开支管理，强化财务合规意识；优化经济资本配置，提高资本回报和定价管理水平；加快全面预算管理体系建设，优化财务资源配置机制，保障战略传导到位。推进运营精细化，深化集中作业模式改革，完善标准化基层管理系统；推动运营准入管理前移，建立新业务、新系统和临柜业务制度的扎口准入机制；加强操作风险薄弱环节管控，建设现代运营体系。推进零售业务精细化，固化操作系统、探讨员工行为管理新模式、创新零售条线尽职监督工作方式，夯实业务发展根基。

（六）运用信息技术提升全面内控管理能力。

一是提高内控管理的系统控制水平。将控制措施嵌入业务流程，实现对内控管理的自动管理；优化整合各专业监测预警系统，建立一套全面的内控信息化系统，实现内控措施的事前、事中控制。二是优化内控合规系统管理和应用。做好系统基础信息管理，确保检查信息及时收集、高效传递、便捷共享；强化系统检查成果的综合利用，分析数据，挖掘经营管理的突出和共性问题，完善制度流程建设，提升内控检查价值。三是建立内控信息监测数据库。建立分行内控数据监测制度，开发相应管理系统，持续不断地收集汇总与内控管理相关的内外部信息，使之成为内控管理动态分析及应用的综合化信息工具，为内控管理量化技术的运用奠定基础。

（七）构建集约高效的全面内控管理监督体系。

强化尽职监督，落实业务部门内控管理职责，厘清各业务部门职责边界，避免监督工作重叠、交叉和缺失；加强监督队伍建设，建立相对系统完整的运营监管、风险经理队伍，承担财会运营、信贷业务、个人业务的日常监管；加大再监督力度，强化考核引导，推动业务部门有效履职，提升监督质量。完善检查管理，建立检查工作管理机制，强化计划统筹，避免重复和无效检查；实行自查与他查发现问题区别对待机制，鼓励自查自纠；推进检查模式转型，加大非现场监测，大力推进监测分析模型建设，形成“指标预警、模型监测、精准核查、及时处置”的工作机制，实现对业务经营的全过程控制；开展动态内控评价工作，由每年一次的综合评价转变为每半年或每季度一次的动态评价；加大重点领域检查力度，以风险线索为导向，利用案排、飞检、移位、专项等多种方式，突出对重点单位、重点部位、重点业务、重点人员的风险防控。

四、结语