建设工程监理细则范文

导语：如何才能写好一篇建设工程监理细则，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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第二条下列建设工程必须实行监理：

（一）国家重点建设工程；

（二）大中型公用事业工程；

（三）成片开发建设的住宅小区工程；

（四）利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程；

（五）国家规定必须实行监理的其他工程。

第三条国家重点建设工程，是指依据《国家重点建设项目管理办法》所确定的对国民经济和社会发展有重大影响的骨干项目。

第四条大中型公用事业工程，是指项目总投资额在3000万元以上的下列工程项目：

（一）供水、供电、供气、供热等市政工程项目；

（二）科技、教育、文化等项目；

（三）体育、旅游、商业等项目；

（四）卫生、社会福利等项目；

（五）其他公用事业项目。

第五条成片开发建设的住宅小区工程，建筑面积在5万平方米以上的住宅建设工程必须实行监理；5万平方米以下的住宅建设工程，可以实行监理，具体范围和规模标准，由省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门规定。

为了保证住宅质量，对高层住宅及地基、结构复杂的多层住宅应当实行监理。

第六条利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程范围包括：

（一）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；

（二）使用国外政府及其机构贷款资金的项目；

（三）使用国际组织或者国外政府援助资金的项目。

第七条国家规定必须实行监理的其他工程是指：

（一）项目总投资额在3000万元以上关系社会公共利益、公众安全的下列基础设施项目：

（1）煤炭、石油、化工、天然气、电力、新能源等项目；

（2）铁路、公路、管道、水运、民航以及其他交通运输业等项目；

（3）邮政、电信枢纽、通信、信息网络等项目；

（4）防洪、灌溉、排涝、发电、引（供）水、滩涂治理、水资源保护、水土保持等水利建设项目；

（5）道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市基础设施项目；

（6）生态环境保护项目；

（7）其他基础设施项目。

（二）学校、影剧院、体育场馆项目。

第八条国务院建设行政主管部门商同国务院有关部门后，可以对本规定确定的必须实行监理的建设工程具体范围和规模标准进行调整。

篇2

第一条为加强建设工程勘察设计市场管理，规范建设工程勘察设计市场行为，保证建设工程勘察设计质量，维护市场各方当事人的合法权益，根据《中华人民共和国建筑法》及有关法律、法规的规定，制定本规定。

第二条凡在中华人民共和国境内从事建设工程勘察设计市场活动及实施监督管理的单位和个人，必须遵守本规定。

本规定所称建设工程勘察设计市场（以下简称设计市场）活动，是指从事勘察设计业务的委托、承接及相关服务的行为。

第三条国家对设计市场实行从业单位资质、个人执业资格准入管理制度。

第四条从事设计市场活动，应当遵循公开、公正、平等竞争的原则。禁止任何单位和个人以任何理由分割、封锁、垄断设计市场。

第五条从事勘察设计业务应当遵守国家有关法律、法规，必须符合工程建设强制性标准。坚持先勘察后设计，先设计后施工的程序，保证建设工程的勘察设计质量。

未经原勘察设计单位同意，任何单位和个人不得擅自修改勘察设计文件。

第六条任何单位和个人不得妨碍和阻挠依法进行的设计市场活动。

任何单位和个人对设计市场活动及其管理工作中违反法律、法规和工程建设强制性标准的行为都有权向建设行政主管部门或者其他有关部门进行检举、控告或投诉。

第七条国务院建设行政主管部门负责全国设计市场管理工作。国务院其他有关专业部门按照国务院规定的职能划分，配合国务院建设行政主管部门，在各自职责范围内实施对本专业设计市场的管理工作。

县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内设计市场管理工作。县级以上地方人民政府有关专业部门，按照地方人民政府规定的职能划分，配合地方建设行政主管部门，在各自职责范围内实施对本专业设计市场的管理工作。

第二章勘察设计业务的委托

第八条凡在国家建设工程设计资质分级标准规定范围内的建设工程项目，均应当委托勘察设计业务。

第九条委托工程设计业务的建设工程项目应当具备以下条件：

（一）建设工程项目可行性研究报告或项目建议书已获批准；

（二）已经办理了建设用地规划许可证等手续；

（三）法律、法规规定的其他条件。

工程勘察业务可以根据工程进展情况和需要进行委托。

第十条委托方应当将工程勘察设计业务委托给具有相应工程勘察设计资质证书且与其证书规定的业务范围相符的承接方。

第十一条工程勘察设计业务的委托可以通过竞选委托或直接委托的方式进行。竞选委托可以采取公开竞选或邀请竞选的形式。建设项目总承包业务或专业性工程也可以通过招标的方式进行。

第十二条以国家投资为主的建设工程项目、按建设部建设项目分类标准规定的特、一级的建设工程项目、标志性建筑、纪念性建筑、风景区的主要建筑和重要地段有影响的建筑，以及建筑面积10万平方米以上的住宅小区的建设项目的设计业务鼓励通过竞选方式委托。具体办法由国务院建设行政主管部门另行规定。

第十三条委托方原则上应将整个建设工程项目的设计业务委托给一个承接方，也可以在保证整个建设项目完整性和统一性的前提下，将设计业务按技术要求，分别委托给几个承接方。委托方将整个建设工程项目的设计业务分别委托给几个承接方时，必须选定其中一个承接方做为主体承接方，负责对整个建设工程项目设计的总体协调。实施工程项目总承包的建设工程项目按有关规定执行。

承接部分设计业务的承接方直接对委托方负责，并应当接受主体承接方的指导与协调。

委托勘察业务原则上按本条前两款的规定进行。

第十四条委托方应向承接方提供编制勘察设计文件所必须的基础资料和有关文件，并对提供的文件资料负责。

第十五条委托方在委托业务中不得有下列行为：

（一）收受贿赂、索取回扣或者其他好处；

（二）指使承接方不按法律、法规、工程建设强制性标准和设计程序进行勘察设计；

（三）不执行国家的勘察设计收费规定，以低于国家规定的最低收费标准支付勘察设计费或不按合同约定支付勘察设计费；

（四）未经承接方许可，擅自修改勘察设计文件，或将承接方专有技术和设计文件用于本工程以外的工程；

（五）法律、法规禁止的其他行为。

第三章勘察设计业务的承接

第十六条承接方必须持有由建设行政主管部门颁发的工程勘察资质证书或工程设计资质证书，在证书规定的业务范围内承接勘察设计业务，并对其提供的勘察设计文件的质量负责。严禁无证或超越本单位资质等级的单位和个人承接勘察设计业务。

第十七条具有乙级及以上勘察设计资质的承接方可以在全国范围内承接勘察设计业务；在异地承接勘察设计业务时，须到项目所在地的建设行政主管部门备案。

第十八条从事勘察设计活动的专业技术人员只能在一个勘察设计单位从事勘察设计工作，不得私自挂靠承接勘察设计业务。

严禁勘察设计专业技术人员和执业注册人员出借、转让、出卖执业资格证书、执业印章和职称证书。

第十九条承接方应当自行完成承接的勘察设计业务，不得接受无证组织和个人的挂靠。经委托方同意，承接方也可以将承接的勘察设计业务中的一部分委托给其它具有相应资质条件的分承接方，但须签订分委托合同，并对分承接方所承担的业务负责。分承接方未经委托方同意，不得将所承接的业务再次分委托。

第二十条承接方在承接业务中不得有下列行为：

（一）不执行国家的勘察设计收费规定，以低于国家规定的最低收费标准进行不正当竞争；

（二）采用行贿、提供回扣或给予其他好处等手段进行不正当竞争；

（三）不按规定程序修改、变更勘察设计文件；

（四）使用或推荐使用不符合质量标准的材料或设备；

（五）未经委托方同意，擅自将勘察设计业务分委托给第三方，或者擅自向第三方扩散、转让委托方提交的产品图纸等技术经济资料；

（六）法律、法规禁止的其他行为。

第二十一条承接方可以聘用技术劳务人员协助完成承接的勘察设计业务，但必须签订聘用合同。技术劳务管理办法由国务院建设行政主管部门另行制订。

第二十二条外国勘察设计单位及其在中国境内的办事机构，不得单独承接中国境内建设项目的勘察设计业务。承接中国境内建设项目的勘察设计业务，必须与中方勘察设计单位进行合作勘察或设计，也可以成立合营单位，领取相应的勘察设计资质证书，按国家有关中外合作、合营勘察设计单位的管理规定和本规定开展勘察设计业务活动。

港、澳、台地区的勘察设计单位承接内地工程建设项目的勘察设计业务，原则上参照上款规定执行。

第四章合同

第二十三条工程勘察设计业务的委托方与承接方必须依法签订合同，明确双方的权利和义务。委托方和承接方应全面履行合同约定的义务。不按合同约定履行义务的，依法承担违约责任。

第二十四条签订勘察设计合同，应当采用书面形式，使用或参照使用国家制定的《建设工程勘察合同》和《建设工程设计合同》文本。合同内容应符合国家有关建设工程合同的规定和要求。

第二十五条勘察设计费用应当依据国家的有关规定由委托方和承接方在合同中约定。合同双方不得违反国家有关最低收费标准的规定，任意压低勘察设计费用。

委托方应当按照合同约定，及时拨付勘察设计费。

第二十六条签订勘察设计合同的双方，须将合同文本送交项目所在地的县级以上人民政府建设行政主管部门或其委托机构备案。

国家重点建设项目的勘察设计合同按有关规定办理。

第五章监督管理

第二十七条建设行政主管部门和有关管理部门应按各自职责分工，加强对设计市场活动的监督管理，依法查处设计市场活动中的违法行为，维护和保障设计市场秩序。

第二十八条建设行政主管部门、有关管理部门及委托单位，应当加强对勘察设计单位资质和执业注册人员、专业技术人员资格的动态管理，对勘察设计单位实行资质年度检查制度并公布检查结果。不得越权审批、颁发单位资质和个人资格证书，不得颁发其他与证书效力相同的证件，不得给不具备条件的单位和个人颁发资质证书或资格证书。

第二十九条建设行政主管部门应对勘察设计合同履行情况进行监督。

第三十条建设行政主管部门应当会同有关管理部门建立健全勘察设计文件审查制度、质量监督制度和工程勘察设计事故报告处理制度，定期公布有关结果。

国家鼓励勘察设计单位参加勘察设计质量保险。

第三十一条建设行政主管部门应当加强对设计市场各方当事人，执行国家法律、法规和工程建设强制性标准的监督和检查。

第六章罚则

第三十二条委托方违反本规定，有下列行为之一的，原委托的勘察设计文件无效，不得申请领取施工许可证，已开工的，责令停止施工，由县级以上人民政府建设行政主管部门责令重新委托勘察设计，并处以三万元以下的罚款。构成犯罪的依法追究刑事责任：

（一）将建设工程项目勘察设计业务委托给无勘察设计资质证书或与勘察设计资质证书规定的等级和业务范围不符的单位和个人的；

（二）指使承接方在勘察设计中违反国家法律、法规和工程建设强制性标准的；

（三）擅自修改勘察设计文件的；

（四）未经勘察委托设计，未经设计委托施工的。

第三十三条委托方违反本规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府建设行政主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处以三万元以下的罚款：

（一）违反国家有关最低收费标准的规定，压低勘察设计收费或不按合同支付勘察设计费用的；

（二）将承接方的专有技术和设计文件用于本工程以外的工程的；

（三）擅自终止或违反勘察设计合同的；

（四）违反本规定的其他行为。

第三十四条承接方违反本规定，有下列行为之一一次的，勘察设计文件无效，由县级以上人民政府建设行政主管部门给予警告，责令限期改正，没收违法所得，并可处以三万元以下罚款，在六个月至一年内停止承接新的勘察设计业务，将违法行为记录在案，作为资质年检的重要依据；有下列行为之一二次以上或造成重大事故的，并处降低资质等级，两年内不得升级；有下列行为之一，造成特大事故的，吊销资质证书。构成犯罪的依法追究刑事责任：

（一）超越勘察设计资质证书规定的等级和业务范围承接业务的；

（二）出借、转让、出卖资质证书、图签、图章或以挂靠方式允许他人以本单位名义承接勘察设计业务的；

（三）转手委托或未经委托方同意将分承接业务再次委托的；

（四）违反国家法律、法规或有关工程建设强制性标准的；

（五）使用或推荐使用不符合质量标准的材料和设备的。

第三十五条承接方违反本规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府建设行政主管部门给予警告，责令限期改正，没收违法所得，将违法行为记录在案，作为资质年检的重要依据，并可处以三万元以下的罚款：

（一）以低于国家规定的最低标准收费等不正当手段承接勘察设计业务的；

（二）未按规定办理聘用或借用手续，私下拉人从事勘察设计业务的；

（三）违反本规定的其他行为。

第三十六条承接方因工作失误，造成勘察设计质量事故，应当无偿补充勘察设计、修改完善勘察设计文件。给委托方造成经济损失的，应当减收、免收勘察设计费，并承担相应赔偿。

第三十七条勘察设计专业技术人员和执业注册人员有下列行为之一的，由县级以上人民政府建设行政主管部门责令限期改正，没收违法所得，对非执业注册人员可处以三万元以下罚款，对执业注册人员可并处违法所得五倍以下罚款，停止执业一年，情节严重，或造成重大质量事故的，吊销个人执业证书，五年内不予注册。构成犯罪的依法追究刑事责任：

（一）私人挂靠，私下组织或参与承接勘察设计业务活动的；

（二）推荐使用不符合质量标准的材料和设备，或收受回扣的；

（三）出借、转让、出卖执业资格证书、执业印章和职称证书，或私自为其他单位设计项目签字、盖章的，或允许他人以本人名义执业的；

（四）不执行国家法律、法规和工程建设强制性标准的。

第三十八条勘察设计专业技术人员（含技术劳务人员）和执业注册人员，有下列行为之一的，由县级以上人民政府建设行政主管部门给予警告，责令限期改正，没收违法所得，并可处以三万元以下罚款：

（一）同时受聘于两个或两个以上勘察设计单位执业的；

（二）违反本规定的其他行为。

第三十九条任何单位或个人违反本规定有下列行为之一的，原勘察设计文件无效，由县级以上建设行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并可处以三万元以下的罚款。构成犯罪的依法追究刑事责任：

（一）无勘察设计资质证书的单位和个人，承接勘察设计业务的；

（二）涂改或伪造资质、资格证书承揽业务的；

（三）剽窃、抄袭、非法出售和转让勘察设计单位的专有技术、勘察报告、设计文件，或将其用于合同以外的建设工程项目的。

无证从事勘察设计业务的，同时提请工商部门予以取缔。以欺骗手段取得资质证书的，还应吊销资质证书。

第四十条对设计市场活动进行监督管理的建设行政主管部门或有关管理部门及其工作人员，违反本规定有下列行为之一的，由上级主管部门责令改正，并对责任人给予相应行政处分。构成犯罪的依法追究刑事责任：

（一）超越行政权限审批、颁发资质、资格证书或与其作用相同的证件的；

（二）给不具备条件的单位和个人颁发资质、资格证书的；

（三）违反有关规定，以行政权力干预勘察设计工作，或分割、垄断勘察设计市场的；

（四）在监督管理中、不履行职责、、的。

第七章附则

第四十一条工程咨询服务活动的市场管理原则上参照本规定执行。具体管理办法由国务院建设行政主管部门另行规定。

第四十二条地方性勘察设计市场法规对罚款幅度严于本规定的，从其规定。

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关键词：工程建设；甲方代表；管理职责

Abstract: In engineering construction, Party representative has a very important management responsibilities, representing the construction unit has overall responsibility for the management of the construction site, coordinating all aspects of the relationship, thereby enhancing the economic and social benefits. Party on behalf of the management duties of a specific analysis in terms of quality, safety, investment and progress by the author.

Key words: Construction; on behalf of Party A; management responsibilities

中图分类号：TE54文献标识码： A 文章编号：

工程建设管理涉及了项目实施阶段的全过程，如质量控制、安全管理、投资与进度控制、资料管理、协调与组织等，这些也是甲方代表在工程建设中的职责所在，其管理效果对整个工程建设起着十分重要的影响作用。因此，在工程建设中，应正确认识与落实甲方代表的管理职责，以保证工程高质量、高效益完成。

一、抓好质量管理

在工程建设管理中，质量是其重要目标，这也是甲方代表的一个重要管理职责。在确定与实现工程建设质量目标中，需运用质量控制与管理的原理与方法，而这又需参与方实施职能活动与质量责任才可顺利实现。作为建设方工程施工的现场所派人员，甲方代表应亲历各个施工环节，把握各道施工工序。第一、熟知施工图纸，熟悉有关的设计与验收规范，掌握设计、工程施工与工程检测的有关知识。第二、监督施工单位，使其严按有关法规、标准、施工操作规范与质量措施展开建设工作。同时，在监督时，甲方代表不替代监理方，对施工单位施工与质检也不应强加指挥，而应切实落实每一责任主体在工程建设需承担的相关质量责任，利用监督来明确质量责任制，协调施工、质检站、监理来实现质量控制。

二、重视安全管理

在工程建设过程中，安全管理影响到管理与作业人员的财产人身安全，因而任一方面均应以安全生产作为建设前提。对于工程建设而言，其自身是一个比较复杂、全面、系统的过程，具有其独特性质：周期长、体积大、固定，同时多方参与，这就决定了这一行业存在较多的不安全因素，较大的危险性。因而，在工程建设中，需加强建筑施工的安全管理。由于施工安全涉及到施工现场生活与生产的所有人员、所有作业、所有时间，因此安全管理应是全体人员、全方位、全过程的安全管理。当然，这也是甲方代表管理施工现场的第一任务与职责。这主要两方面：第一、施工前安全生产条件的检查，如安全生产责任体系；安全技术策略与施工方法的编审；安全机构与制度的构建、安全人员配备；施工单位防汛与抗旱应急预案、设施、人员准备等。第二、施工后安全生产的监管。如施工现场中材料堆放、模板搭设、防护策略；作业员工防护用品佩带；安排施工单位与监理定期巡查，检查关键与重点部位，以及时消除安全隐患；要求监理与施工单位节假日安排好值班人员等等。

三、把握投资与进度控制

在项目管理中，项目投资是其关键目标，包含了计划成本与责任成本目标。在工程建设中，投资控制即在满足质量与工期的要求下，最大程度地把成本控制于计划范围之内，以实现成本最优化。其内容如下：施工阶段，侧重设计与工程量变化的控制；强化甲方本身管理，减少因本身原因导致的费用与工期索赔；对工程的进度款派发加以严控，先核对施工现场的每期实际工程完成量，再进行支付；做好工程费用的记录，以便了解费用使用情况，把造价控制于限额之内；对额加工程量需仔细核对，做好决算与结算作，避免重算与多算。

另外，在工程管理工作中，进度控制也是一个重要任务，是甲方代表管理职责之一，这对工程工期以及建设单位的经济效益有着直接影响。在执行进度控制职责时，甲方代表需要做好如下工作：在施工阶段，要求施工方对工程月进度于总进度计划加以上报，平衡各方因素，实现进度计划与实际进度的统一；核对本期上报工程实际完成量，同时按时发放工程进度款，保证施工所需资金；掌握施工现场情况，并关注气象变化，将各因素加以协调，减低外界干扰；定期举行工程例会，对比进度计划与实际进度，及时发现与解决问题。

三、重视资料管理，协调与组织

在工程建设中，资料管理贯穿于其始终，它记录着整个工程过程，包括多方原始文件与记录，包含施工之前、施工阶段、竣工验收时期的方方面面的资料，如工程建设、工程设计、工程施工、检测、勘察与监理等工程参与各方的有关资料，为工程决算、工程结算、费用或者工期索赔，工程建设问题处理与责任追究等提供了原始、准确依据。而通过规范、系统、科学的资料管理，有助于保证促工程顺利进行，并提高工程管理水平。在资料管理中，甲方代表的主要职责是收集和整理施工阶段中的有关资料。同时，在整理资料时，需对各资料加以分类，放于不同主题的文件盒或文件袋内，如各种合同、会议既要、通知、图纸、联系单、项目手续、成果报告、各参与单位的有关资料等，同时以不同主题资料来编制清单目录，标上文件名称、原件、复件、文件份数，然后以封面形式贴于文件盒或文件袋上作为封面，便于归档与以后查询。

此外，甲方代表还应做好协调与组织工作。第一、协调与组织设计、施工、勘察、监理等各主体，实现参与各方的合作与统一。第二、优化建设环境，消除外界干扰。要求施工方严按有关规范、法规、而文明施工等。第三、树立以人为本观念，构建良好人际关系。如按时发放工程进度款，监督承包方及时支付民工工资等。

总之，在工程建设中，甲方代表具有十分重要的职责，需注重多方面的协调、组织工作，以全局为出发点，加以统筹安排，展开有效管理，以实现经济与社会效益的最优化。

参考文献：

[1]陈友源.工程建设中甲方代表的职责和作用[J].中国高新技术企业. 2008，(05)

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关键词：工程管理；项目建设单位；职责定位

建设单位能否对职责进行正确定位对工程管理工作具有较大影响，尤其是进度、质量以及合同管理等方面的控制工作。本文对工程管理中项目建设单位的职责定位进行具体分析，以项目建设单位的角度对问题进行研究，希望为工程管理工作的开展提供一定参考。

一、控制进度的职责定位

建设单位需要对各个建设时期的工作程序、内容、联系以及时间进行梳理，结合整体目标对资源进行最优化配置，进而使工程的进度及计划更加科学。此外建设单位需要结合上述内容对监理单位的工作进行监督，确保一级网络、二级网络中的设计计划及进度计划的合理性，进而实现对工程项目整体进度的控制，并且能够在质量、投资目标不受影响的情况下使工程按时竣工甚至提前提前竣工。下面对具体实现方法进行分析：第一，对合同管理工作产生更多重视，结合其中工期方面的要求对计划工期进行分解和细化；对合同变更等内容进行控制管理，对其中可能影响进度的内容及风险因素进行细致分析，结合实际情况制定处理方案对其进行合理规避，后文将对合同管理方面的内容进行详细分析。第二，对进度控制的目标体系进行完善，为岗位、责任单位等方面的清晰界定奠定基础。建设单位需要对项目进度相关信息进行共享，通过定期沟通报告的方式对信息进行交换，并对相应的制度进行完善；总进度计划的制定同样对后期作业、编制等方面的进度控制具有一定积极影响，能够为其提供依据支持。第三，对协调会议及审核制度进行完善，进而对项目中的重大节点的进度进行有效控制，建设单位需要对自身职责进行准确定位，对进度计划落实方面的问题进行负责和有效处理，将进度的偏差控制在允许范围内。除此之外建设单位可以通过经济手段进行进度控制，对奖惩机制进行健全完善，在按时或提前完工的情况下进行奖励，逾期未能交工时对其进行责任的追究；建设单位需要避免对工程进度款、预付款的拖欠，进而对各方工作人员及施工人员的工作积极性进行提升，同时可以施加一定的经济压力及动力，对应急赶工的费用制度进行完善，进而更好的履行自身进度控制的职责。

二、合同管理的职责定位

工程项目的建设时间较长，且参与建设工作的企业众多，为了更好的对进度、质量等方面进行控制，建设单位需要对自身在合同管理工作中的职责进行正确定位，为建设工作提供更多保障。建设单位需要吸纳业务水平较高的合同管理人才，同时对相应的合同管理制度进行完善，下面对几方面方法进行具体分析：第一，切实落实项目实施环节的合同管理工作。将工程批准文件、施工许可、建设位置埋藏物的图纸资料提供给对方当事人，同时需要对文件资料的正确性负责；建设单位需要对土地征用一类的外部协调工作进行负责，切实落实施工用水用电、现场管理等工作，同时需要对建设位置周边建筑物、古树等方面情况进行掌握，对图纸设计工作的合理性及可行性进行提升，最后完成送审工作；建设单位需要对手续及施工文件的审批工作及落实情况进行跟踪，并对施工许可文件的办理工作进行负责；建设单位需要对合同款的支付、设计交底及竣工验收等工作的组织工作进行负责，在认真履行上述职责的基础上可以对不必要索赔、纠纷等问题进行规避。第二，对《合同法》的执行及落实工作负责。建设单位管理工作者需要对《合同法》中的内容进行熟悉，遵照其中的内容开展工作。在采买合同、施工合同等方面，建设单位具有一定的优势地位，若在对合同进行落实时对权利的关注超过义务，便违背了合同订立的公平、平等原则，基于此需要对合同订立工作进行规范约束，将建设单位及其他参建方放在平等的位置上，建设单位需要对《合同法》进行贯彻落实，对自己的义务及权利内容进行明确，保护合同签订双方的合法权益，将诚信守诺等原则贯彻到底。第三，招投标程序履行过程中的职责定位。建设单位通过该种方式选择合作单位，对项目法人责任制进行有效落实的同时，通过竞争方式对服务单位进行挑选，进而使人们对项目价值产生更多认识，并借助先进工程管理模式进行管理，下面对其具体方法进行分析：其一，准备。对招标内容、次数、发包范围等方面进行明确；切实落实招标备案工作；对投标邀请、招标公告进行制定，对资格预审、合同协议等方面的文件资料进行编制。其二，招标。将编制的邀请及公告公布，通过对反馈信息的分析对投标方实际情况进行简单了解；对资格预审工作进行落实，对满足要求的投标方进行招标文件的发售；通过现场考察工作及书面答疑的形式和投标方进行沟通。其三，定标成交。该阶段需要组织开展开标会，并将无效的投标文件舍弃；评标委员会需要对有效文件进行审核评定，同时结合评标报告给出建议，在中标人明确之后进行通知书的发放，并对合同进行签订。在合同签订过程中建设单位不能以合同签订为条件提出无理要求，严格按照招投标文件对合同内容进行编制。

三、控制投资的职责定位

投资控制对建设进度、质量、收益等方面具有较大影响，基于此建设单位需要对投资计划的目标值进行科学制定，对投资方面的数据进行收集，并且在第一时间对工程进展情况进行了解，避免投资实际完成情况和预计出现过多偏差进而对项目进度产生影响。为了对投资效益进行提高，需要对设计、决策的制定等方面工作产生更多重视，建设单位需要对投资风险进行掌握，对项目建造标准、设计原则等内容进行科学制定，进而实现对投资设计及决策工作的控制，确保投资预算不会超出预算。除此之外，建设单位需要对负责投资控制的工作人员职责及管理义务进行明确，对技术方案等进行严格审核，并通过经济措施及实施控制手段对投资计划值及实际值间的差异进行掌握，通过合同措施等对投资进行约束。五、质量控制的职责定位首先，建设单位需要对经济、社会以及生态效益等多方问题进行考虑，通过科学的预测及分析方法对项目可行性进行分析，并对不同的方案进行横向对比，对各方效益进行协调，确定最佳建设方案。其次，建设单位需要对设计及勘察时期的质量控制工作进行监督，对勘察资料、设计资料内容的正确与否进行判断，为建设工作的开展以及各方面目标的实现提供保障。建设单位不仅需要对原始资料的准确性负责，同时需要对安全性、耐久性等内容进行分析，为后期建设施工工作的开展奠定坚实基础。最后，建设单位需要对施工时期实体质量形成进行控制，选择资质较好、质量管理落实较好的施工企业进行合作，同时对自身质量检查及验收职责进行明确，对实体质量检查工作及资料审核产生更多重视，并对是否与决策时期制定的质量目标相符进行判断，为项目质量提供保证。

总结全文，建设单位对工程项目的建设工作及工程管理工作负有责任，需要对设计、施工以及监理工作进行有效管理，充分发挥自身职能对进度、质量等方面进行控制，对工程项目的社会效益及经济效益进行提升。上文已经对工程管理中项目建设单位的职责定位进行具体分析，希望我国工程项目的建设单位可以对文中观点进行借鉴，对自身职责进行准确定位，为项目建设工作的开展奠定坚实基础。

作者:叶向勇 单位:东莞市道滘镇人民政府规划建设办公室

参考文献

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【关键词】农民工 社会保障制度 政府责任

社会保障制度的内涵

作为社会发展到一定历史阶段的产物，社会保障是社会给予其共同成员人道主义关怀和援助，以帮助他们更好地融入社会并维护社会秩序的一种社会措施。它既是客观社会物质财富累积到一定程度的产物，也是人权理论发展到一定阶段的产物。目前，国内外学术界对社会保障制度的内涵尚无定论，从发生学的角度考察，社会保障（Social Security）一词最早出自于美国 1935 年颁布的《社会保障法》，其中明确使用社会保障这一概念，并对其进行初步的解释和分类。①1942年，在国际社会的推动下，国际劳工组织将社会保障定义为：“通过一定的组织对这个组织的成员所面临的某种风险提供保障，为公民提供保险金、预防或治疗疾病，失业时资助并帮助他们重新找到工作。”1989年，国际劳工局编著《社会保障导论》一书，将“社会保障”界定为：“社会通过采取一系列的公共措施来向其成员提供保护，以便他们与因疾病、生育、工伤、失业、伤残、年老和死亡等原因造成停薪或大幅度减少工资而引起的经济和社会贫困进行斗争，并提供医疗和对有子女的家庭实行补贴法。”②我国的《中国民政词典》将“社会保障”解释为“国家和社会依法对社会成员的基本生活予以保障的社会安全制度”③。从中不难看出，基于各国的政治经济制度、社会文化背景和意识形态等方面的差异，各国在界定社会保障概念时会出现覆盖范围以及部分内容等方面的差异，但作为普遍的社会管理措施，其内在的核心理念有基本的一致性，可归纳为：第一，责任主体是政府和国家；第二，受益人群主要是处于不利境地的社会成员；第三，以保障当事人的基本生活为标准；第四，以保障社会的安全和稳定为目的。

我国农民工社会保障制度的发展现状

理念层面。目前，针对我国社会保障制度发展理念的讨论，比较有代表性的观点有三种：一是效率论，认为当前中国处于一个地区发展不平衡、国家财力相对有限的历史时期，如果在此时期建立统一的社会保障体制，必将影响到经济发展、政府财政和国际竞争力。④二是公平论，认为社会保障不能实行“义务—权利”对等的原则，而要实行“平等主义”原则，所有中国公民凡是生活处于困难时都应该“一视同仁”地得到国家的帮助。⑤三是社会公正论，从罗尔斯教授提出的重叠共识（Overlapping Consensus）论出发，推进6个基础和6个整合，最终实现“守住底线，卫生保健；强化服务，就业优先；依托社区，城乡统揽”。⑥

制度层面。纵观我国各省、市推行的农民工社会保障制度，在考虑地方经济社会发展特点的基础上，按照经费来源方式、覆盖人员范围和保障标准，可以分为以下三种制度设计。一是以广东、河北、甘肃等省为代表的直接扩面模式，通过推行农民工与城镇职工统一的社会保障政策，扩大城镇社会保险制度的覆盖范围，将农民工直接纳入城镇社会保障体系之中。以广东省为例，省政府于1998～2002年间先后出台《广东省社会保险管理条例》、《广东省社会养老保险条例》、《广东省工伤保险条例》、《广东省失业保险条例》和《广东省职工生育保险规定》等规范性文件，并在上述文件的适用对象条款界定中，将“所有企业、城镇个体经济组织和与之形成劳动关系的劳动者”均纳入社会保险的视野。尤其是在2000年颁布实施的《广东省社会养老保险实施细则》中，这一直接扩面模式表现得更为明显。以上法律文件的颁布实施，为形成无差别化和整齐统一化为特点的直接扩面模式奠定了重要的法律基础。二是以浙江、上海和成都等省市为代表的低标准或独立保障模式，通过出台针对本地农民工群体的特殊政策，以降低标准或者完全独立的方式，为农民工构筑一套相对独立的社会保障体系。比如，2003年，浙江省劳动和社会保障厅出台《关于完善职工基本养老保险“低门槛准人，低标准享受”办法的意见》，以降低农民工参与社会保险的门槛和受益水平，上海市在2002年出台《上海市外来从业人员综合保险暂行办法》，成都市在2003年出台《成都市非城镇户籍从业人员综合社会保险暂行办法》，这都是将农民工从社会保障体系中剥离出来，实施相对独立的一种保障制度设计。三是以部分建立乡镇企业的县、乡、镇为代表的“返乡模式”，以国家大力推进农村社会养老保险为基础，针对农民工在户籍所在地就近务工的特点，将乡镇企业职工纳入到农村社会养老保险体系之中。

现实层面。在社会保障的三级体系中，社会福利和社会救济作为非缴费性质社会保障措施，由于受到户籍等身份制度的限制，农民工并不能实际享有。1999年国务院颁布实施的《城市居民最低生活保障条例》第二条中明确规定，其享有对象是“持有非农业户口的城市居民”，明确将农民工排除在外。在缴费性的社会保险领域，虽然我国各省市都相继出台了各种规范性文件，也取得了一些效果，但总体上仍难逃“两低一高”（农民工的参保率低，社会保障待遇低，农民工退保率高）的命运。

完善政府在农民工社保制度中的主动参与职能

强化政府在农民工社会保障制度中的立法责任。我国亟需一部统一的《社会保障法》及其它配套法律。目前，中国针对农民工社会保障的规范性文件都是以省、市为主，并带有临时性和地域性特点，这导致全国各地农民工社会保障水平参差不齐，地域各自为政、互不相容，严重影响具有高流动性的农民工享受社会保障的延续性。因此，笔者建议国家建立以《社会保障法》为主体，以《失业保险法》、《养老保险法》、《工伤保险法》、《医疗保险法》等社保系统专门法为辅助的社会保障法律体系。贯彻落实《劳动合同法》及相关法律法规，积极指导农民工签订劳动合同，深入贯彻落实《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》，提高农民工进入社会保障体系的积极性，建立农民工社会保障制度的省际、区域间的接续机制，实现各省市、区域间社会保障制度的无缝对接。

强化政府在农民工社会保障制度中的经费分担责任。目前，我国政府用于社会保障支出的资金占财政支出的比重不足10%，远低于世界平均水平，资金总量不足严重制约了社会保障的发展。同时，在我国社会保障体系由“国家—单位”保障制向“国家—社会”保障制转变的过程中，中央和地方两级政府利益博弈存在相互转嫁责任的情况，中央政府通过部分国有企业改制的方式，将企业中职工的社会保障责任转嫁给地方政府；而地方政府通过中央财政转移支付、索要拨款等方式获取财政支持，导致事实上的财权、事权相互分离。一方面地方政府虽迫于现实压力而逐步推行了农民工社会保障制度，但由于各区域经济发展水平差异，导致农民工社会保障区域差别明显，难以实现区域间的接续；另一方面，基于政府的自利性和非理性特点，在缺乏相应规范性文件管理的情况下，两级政府责任不清、相互推诿，导致有限的资金供给无法保证，农民工社会保障建立面临资金约束。因此，明确政府在社会保障中的资金投入责任，不仅需要明确资金投入所占财政支出比重的百分比，更需要明确中央和地方的分担机制，逐步从地方统筹过渡到中央统筹，实现全社会社会保障的一体化。

强化政府在农民工社会保障制度运作中的参与性、补偿性和干预性。参与性是指政府作为统治阶级根本利益的代言人，有义务更有责任参与到农民工社会保障体系的建设中，在社会保障制度的建立过程中实施管理和融入资金，为社会中的大多数人提供完善的社会保障体系和社会化的福利体系；补偿性是指政府有义务对处于社会不利境地的农民工提供特殊的政策和经费上的扶持，以实现社会公民所应享有的最基本社会保障内容；干预性责任是指政府保障合理的目标和原则的责任，即在农民工社会保障的建立过程中，政府通过制定目标和宏观调控的方式来对农民工社会保障的目标、公益性原则等给予导向。这三种责任共同构成政府责任的主要内容，参与性程度决定政府的重视程度，补偿性程度决定社会公正的可能水平，干预性程度决定公共政策的目标导向，三种责任共同促进我国农民工社会保障的顺利发展。

（作者分别为四川外国语大学教育学院院长助理、讲师，四川外国语大学校长办公室主任、副教授）

【注释】

①陈平：“美国社会保障法评析”，《青海师范大学学报》（哲学社会科学版），2001年第2期。

②国际劳工局社会保障司：《社会保障导论》，管静和、张 鲁译，北京：劳动人事出版社，1989年第35页。

③崔乃夫：《中国民政词典》，上海辞书出版社，1990年，第577页。

④陈平：“建立统一的社会保障体系是短视国策”，《中国改革》，2002年第4期，第16～17页。

⑤国家计委宏观经济研究院课题组：《中国社会保障体制改革的方向》，北京：国家计委，2001年。

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关键词:建设工程 监理工作 现状 对策

实行建设监理制度是我国建设领域的一项重大改革。从1998年到现在，在各个大型工程建设中，监理工作的地位日益明显。通过实行工程监理管理制度，让我国的建设工程监理体制的管理模式更加专业化、标准化，形成以提高工程质量和建设水平为目的的相互制约、相互协作的管理运行体制。但我国的建设监理制度起点低，旧的建设工程管理体制束缚严重，建设工程监理制度不够清晰，工程建设监理的法律法规不完善，监管监督体制不够完善，使我国的建设工程监理还存在许多问题和不足，需要进行改进和完善。

一、工程监理工作发展的成果

1.1建设工程监理规范体系形成以来,它的框架已基本形成,且逐步得到完善。主要表现为:①监理取费价格体系更加合理完善。②工程监理对象也更加的明确。③监理工作各项指标不断规范。④工程监理的地位得到法律的认可。⑤监理队伍的准入规则已建立。

1.2工程监理队伍在不断完善增加。国内目前从事监理的人员23万多人，监理企业更是达到8600余家，其中甲级企业515家，乙级3 900多家，丙级1950多家。这一现象足以说明监理队伍在不断完善。

1.3建设了一批优质名牌监理工程，使得大工程的质量、费用、进度得到了良好的保证。如上海青浦、南浦桥工程自从执行了工程监理，各项指标得到控制和完善，从而每个工程的优良率提高到99%。京广铁路、鹰潭铁路等大型工程也都是名牌监理的结果。

1.4监理工作细则在不断完善；自从《建设工程监理规范》出台以后，许多监理企业就着手制定了各种符合自身需求的管理细则，并严格要求从业人员按照规范来进行监理工作。甚至部分通过ISO9000认证的监理企业，都是按照国际化的质量体系来来进行监理工作的，监理工作管理规范化、报表制度化，人员分工明确，工作秩序井然，穿着一致、监理标志一致化，规范化和以往相比明显提高。

二、建设工程监理工作目前的问题

1）建设工程监理人员的责任在扩大。从目前监理市场整体着眼，监理人员的责任不断在加重。主要表现为:①市场上业主素质参差不齐，在监理过程中，推卸责任频繁发生。②施工企业目前正在扩大规模，进行转型，大量招募农民工种，导致建筑队伍的整体素质被动下降。③相应的监理管理部门加大对监理企业的管理力度，责任化不断规范。

2）监理地位处境尴尬。改革开放以来，建设单位都是投资主体，工程建设的控制权一直由建设单位进行把控。尽管我国已经执行了工程建设监理制度，但相应法规制度还不完善，所以建设单位依旧想掌握建设控制权，导致监理单位没有实际控制权的尴尬局面。监理单位成了施工单位和建设单位之间可有可无的第三者，给工程监理带来了许多不变，不能很好的完成监理工作。

3）监理招投标体制不完善，不良竞争频繁发生。《中华人民共和国招标投标法》就明文规定了，只要符合监理规范的企业，从事监理工作就必须履行招投标的规范。而且从建设行业来看，引入竞争机制是必然的，但在工程监理招投标时，价格竞争就成了重要手段，监理费用往往比标准费用低。然而过低的费用只会导致人员素质参差不齐、服务水平降低，从而恶性循环，影响了工程监理效果，破坏整个监理行业的形象。

4）监理从业人员整体素质结构低。因为监理各种不规范现象的存在，导致处境尴尬，好人才不愿进监理公司或者不愿从事监理工作。而且监理工程师的收入处于工程师的最低水平，甚至连注册工程师的一半都不到，如此低费用，导致监理行业的整体素质在下降；

三、工程监理工作的问题解析

1）通过监理自身努力，赢得业主信任，提高监理地位。要想改变监理的地位，仍然要靠监理企业本身的努力，监理业务要不断做精做实。监理企业在工程的监理过程中，要对各个方面进行协调管控，如费用、质量、合同等，只有站在业主的出发点，为业主争取做大的利益，赢得信任，这样才可以提高监理在工程行业的地位。

2）监理行业的强制性招投标规定应予以取消。工程监理根本上就是服务行业，国际上并没有相关的强制招投标的限定，然而目前很多省市却根据国家法规，制定了一系列办法和方法，甚至还默认招投标来压价的现象存在，,如此种种不规范的行为，严重扰乱了工程监理的整体平衡。所以，要取消现行不符合招投标原则的法规文件，给监理行业提供一个良好的环境；

3）加大培训力度，规范监理市场。工程监理是一项技术服务性的工作，对监理人员的知识广度、深度、知识结构、思想素质、道德修养都有着很高的要求，同时监理人员还需要具备一定的实践经验和管理知识，工程建设相关的法律法规也要熟记于心。最终建立监理人员注册制度和持证上岗制度，才是规范监理市场的有效途径。

4）完善总监监理工作评价体系和继续教育制度。依据相应法规，总监理工程师只能在注册监理工程师中产生，而且还要进过必要的培训。然而根据目前的现状来看你，很多工程监理总监并没依照法规规定由监理工程师担任。监理工程师毕竟只是个文凭，但如果没有过硬的实践经验，也不能合理的对工程进行监督。因此，目前的总监评价体系应给予完善，客观评价总监工作水平，并大力普及继续教育制度，确保总监理工程师的监理水平领先；

5）要不断完善的优胜劣汰制度。目前是政府部门管理监理企业，人员资质参差不齐，责任主体不明确，不能很好的为监理行业服务。改革当前政府管理模式势在必行，可以让其他第三方监理机构进行管理，在辅以政府监管，不断吸取国外的先进经验，相辅相成，这对我国的监理工作发展来说肯定是百利无一害的。

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关键词：工程监理；信息管理；工程项目

现代工程监理的信息管理是建设工程监理的一项重要内容，也是工程监理方根据工程项目的设计方案、施工进度、项目投资等内容进行的监理信息资料管理的一项基础性工作。加强现代工程监理信息资料的收集，是保证建设工程监理顺利开展的重要条件，也是工程监理效果的直接反映。只有将现代工程监理信息管理落到实处，才能充分把握建设工程的各个环节，进而达成工程监理的最终目标。因此，加强现代工程监理信息管理，做好与建设工程相关的信息资料收集工作，不仅能促进工程监理事业的发展，同时对现代工程的发展来说也具有十分重要的意义。

1 现代工程监理信息管理的重要意义

1.1 工程监理信息管理提供工程建设的原始依据

建设工程的监理信息资料是对工程建设过程的记录，是工程监理方查询工程情况的书面或其他媒介记录依据，也是建设工程在最后评估验收环节的原始依据。可以说工程监理信息的收集以及管理是工程监理工作开展的前提和基础准备环节。完善的工程监理信息管理则需要依靠准确、全面的建设工程数据收集、资料加工、系统的整理和分析等过程，最终形成详实、准确的工程建设信息资料，并在工程监理人员需要时得到信息资料的及时支援，监理人员根据在监理日志、监理检测记录、监理通知、监理旁站记录中的记载可以较准确地提供依据，帮助工程监理人员快速判断建设工程是在哪些环节存在问题，并及时寻找到相应的解决对策。

1.2 工程监理信息管理是检验工程监理质量的重要依据

建设工程的监理规划制定、工程监理细则的实施、设计图纸的完成、工程监理组织方法、建设工程的安保方案制定、工程审查报告、建设工程的质量控制、投资控制、进度控制、工程监理会议记录、工程竣工成果验收等诸多环节，都需要详细的记录，并进行分类整理，将这些信息档案作为开展建设工程监理工作的重要依据。这些重要的材料组成的建设工程的监理资料，要进行妥善的分类保管。可以说建设工程监理信息资料管理决定了工程监理工作的质量和水平。

1.3 工程监理信息管理是日后查证工程项目建设过程的重要依据

建设工程的监理信息资料要比工程施工单位的记录信息更加完整和准确，它涉及到工程项目建设的各个环节，从工程的图纸设计到工程招投标资料记录、再到工程的建设施工过程等，都有比较完整且具体的资料记录。此外，工程监理信息资料主要来源于工程的施工现场实施的抽样检查和监理平行检查等息息相关，工程信息资料记录得更加客观、公正。这有利于日后相关审计部门对工程建设过程进行审计时，能提供更加准确、全面的监理信息资料，帮助审计部门找出工程审计依据。

2 现代工程监理信息管理的内容

建设工程的信息管理是对工程建设过程中的信息资源进行妥善的规划、组织和控制的一项重要的工程组织活动，同时它也是一项社会活动。工程监理信息管理的过程主要包含对工程信息的收集、加工、整理、储存、运用等环节。其最主要的目的是为建设工程监理活动提供准确、详实的文件依据，并通过数据信息的支持，以此来帮助建设工程的决策者更好地领导项目建设活动，以此来保证工程施工的质量、安全，更能有效掌握工程的动态投资。现代工程监理信息管理的内容主要包括工程档案、工程监理资料、文件资料、计算机辅助资料等。是建设工程各个环节完成后所形成的文件档案，并根据资料的特征、类型等进行整理和分类。监理信息资料是工程监理人员开展各项监理工作最重要的资料，主要包括工程项目报表、工程施工监理控制资料、工程支付报表以及建设工程施工进度表等。工程监理信息管理的文件包括工程建设过程中的上级批示文件、工程设计文件以及参建单位的来往文件等。此外，工程监理信息管理还包括工程的监理例会、工程专题会议等的会议记录。

3 加强现代工程监理信息管理的对策

要充分发挥工程监理信息管理的作用，就需要针对工程信息的准确性、真实性、实效性等特征来采取与其相适应的对策方法，让建设工程监理的信息管理成为工程监理部门最重要的数据依据，以此来更好地为工程监理活动服务。

3.1 建立健全建设工程监理信息管理制度

建立一整套完善的建设工程监理信息管理制度对于进一步规范工程建设的施工流程、把握工程监理工作的规律、努力提升建设工程监理工作的效率及保证工程的施工质量安全等都有非常重要的影响。建设工程监理部门要严格按照工程监理信息管理制度来收集、分析和保管有关的工程资料和文件。具体的制度方案主要包括这几个反面的内容：（1）建设工程文档资料管理的工作流程；（2）工程文件的管理办法；（3）具体的公文处理意见及办法；（4）建设工程资料信息和相关文件的保管办法，等等。

3.2 建立电子信息管理系统

随着现代信息技术的发展，计算机技术在工程监理信息管理中的使用越来越多。采用计算机信息管理，能够比较全面、高效地提升工程监理信息管理的质量和工作效率。建立一个规范化的监理信息电子信息系统，能够通过先进的计算机技术来对建设工程的施工流程、工程进度、工程的质量安全等的信息资料进行完善的电子分档管理，及时向计算机信息管理系统录入与工程相关的各种文档，及其登记、接收、发送和技术供应（如图纸需求计划等）数据，并按照发包人有关档案管理要求，做好文档的整编与归档。这有利于工程监理工作开展的更有条理性，也方便分项资料的查找。

3.3 开展监理信息管理工作的要点分析

建设工程的监理信息管理是与工程监理活动紧密联系在一起的，它为工程监理工作的开展提供数据、文字信息的支持。在工程监理信息管理的过程中，需要注意将监理信息的收集、分析、整理、储存等过程联合起来，形成一个有效的系统链条。工程监理人员在开展监理信息管理活动时，应该注意这几个方面的问题：（1）明确建设工程的信息流程。这是保证建设工程监理工作顺利开展的一个前提条件。工程监理部门要始终保持对工程监理信息流程的把握，要确保工程监理信息在监理部门内部得到比较顺畅的流通。（2）加强对信息的整理和存储保管。为了保证建设工程的质量和进度，工程监理信息管理除了要获取全面、准确的信息资料外，还要加强对工程施工质量、工程进度、建设工程的投资情况等进行全面的分析，并及时整理相关的资料信息，以此来为工程决策活动和建设工程监理工作的开展提供可靠的文件依据。（3）信息的使用。经过加工处理的信息将以各种形式提供给工程监理人员，如报表、文字、图形、图像等。此外，还要尽可能应用计算机提供电子版本信息，以此来提高建设工程监理信息的使用效率。

现代工程监理信息作为工程监理活动开展最重要的依据，加强工程监理信息管理，加强对信息收集、信息传输、信息加工和信息储存等各个环节的重视，努力提升工程监理信息管理的水平，以此来为建设工程的监理活动提供更好的服务。

参考文献

[1]王巧丽.浅谈如何做好工程监理信息管理工作[J].山西水利，2008（01）.

[2]马峰.刍议如何做好监理工作的信息管理[J].科技信息，2010（30）.

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关键词：利益主体；职责；利益；投资控制；造价管理

一、引言

当前在学术界针对工程造价管理模式有着比较一致的看法，即在建设工程管理领域，尤其是工程造价管理领域存在3种模式：以美国代表的北美造价管理体系、以日本为代表的工程积算制度体系和以我国香港地区为代表的工料测量体系。三种模式它们各有特点：美国工程造价管理是重视监督，日本工程造价管理是计价依据细分，我国香港地区工程造价管理是专业化与标准化。而国内公路行业工程造价管理现状是计划和市场相结合的管理模式。通过了解国内的管理模式，才能摸透它的利益主体，厘清利益主体之间的关系，将能更好的为工程项目服务。

二、公路工程造价管理

工程造价在这里一般指建设一项工程预期开支或者实际开支的全部固定资产投资费用。而工程造价管理就是建设工程投资费用管理，具体指为了实现投资的预期目标，在拟定的规划、设计方案的条件下，预测、计算、确定和监控工程造价及其变动的系统活动。其基本内容就是合理确定和有效地控制工程造价，以求合理使用人力、物力和财力，取得较好的投资效益。工程造价的合理确定就是在建设程序的各个阶段，采用科学的计算方法和切合实际的计价依据确定投资估算、设计概算、施工图预算、承包合同价、结算价、竣工决算；工程造价的有效控制，就是在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定的方法和措施把工程造价控制在合理的范围和核定的造价限额以内。控制造价在这里强调的是控制项目投资。

公路工程造价管理是一项综合性的系统工程，是一个动态的过程。首先，公路工程造价管理是全过程的，涉及与工程建设有关的各个要素，涉及业主、承包商、监理工程师的利益，涉及建设单位、施工单位、设计单位、咨询单位之间的关系。其次，工程造价管理是一项不确定性很强的工作，任何一个公路工程从项目决策到竣工交付使用，都有一个较长的建设周期，在预计工期内，有许多影响工程造价的动态因素，就使得工程造价在整个公路建设期中处于一种不确定状态，所以直至竣工决算后我们才能够最终确定工程的实际造价。另一方面，在公路工程项目建设中，项目的造价控制紧紧围绕着三大目标：工程造价、工期、质量。这种目标控制是动态的，并且贯穿于项目实施的始终。

三、政府部门

政府部门也就是代表国家，国家通过基本建设计划和有关政策、法律从宏观上对基本建设投资进行管理和控制。

（一）职责

1、工程建设前期的职责

国家对工程建设前期的造价管理属于宏观管理范畴，国家作为工程造价的宏观管理主体，主要是进行宏观指导、监督、控制。主要表现为：（1）国家要有效地进行造价管理，首先应该规范建设市场，完善市场体系，建立有效的市场机制，充分利用价格杠杆和利益机制来调节工程建设各利益主体的行为，抑制投资主体的投资冲动，使工程项目的立项符合国家在一定时期经济建设的发展方向和发展规划。再就是要“强化”预算约束，控制好投资规模；（2）国家可以通过立法和司法来建立和规范工程造价管理领域的秩序，使工程造价管理规范化、法制化；（3）国家可以引导投资者可以投资哪些产业、利用政府职能部门功能对造价管理活动进行监督、根据国家的相关规定对项目进行前期审查和以及通过行政法规指令等方式，对工程造价管理活动进行控制。（4）利用经济政策、经济杠杆和经济方法做好工程造价管理。

2、设计阶段的职责

国家对设计阶段的造价管理主要通过基本建设程序和基本建设计划，对设计文件的审查与审批等方式来进行。初步设计经过审批，列入国家基本建设计划，即可进行项目的技术设计或施工图设计阶段。对技术设计或施工图设计文件，特别是概（预）算文件，要在设计评审的基础上，由国家有关机构进行审批。

3、施工阶段的职责

在工程项目施工阶段，国家对工程造价的管理通常采用法律、法规的形式来进行宏观调控；通过全国工程项目施工阶段投资完成情况的统计信息，为国家制定宏观投资政策提供基本资料；通过工程开工前审计、工程价款结算审计、竣工决算审计的监督来保证国家在工程建设上的各项技术经济政策能够得到遵守。

4、其他职责

政府部门对项目建设分工明确实行统一领导和分级管理；对于重点建设项目建立台账制度，实行项目投资动态管理；参与标底的评审，保证它的合理性等等。

（二）利益诉求

就整个项目建设，对国家而言从始至终都是考虑的国家利益以及对社会公众负责，所以从立项到竣工验收试运，实行全过程监控，减少资源的消耗，合理降低造价，维护公共利益，使质量更佳、经济更省。

四、项目法人

项目法人即建设单位，它作为公路项目的发起人和投资者，受到资本运作利益最大化的驱使，对公路工程的控制贯穿始终。

（一）职责

1、工程建设前期的职责

项目建设前期造价管理工作的好坏，将直接影响建设单位的投资决策和项目实施的技术经济效果。所以要严格的履行：（1）通过招标择优选择设计、咨询单位进行工程建设前期的可行性研究。（2）建设单位应按有关规定与承担任务方签订委托合同。（3）对可行性研究承担单位提交的可行性研究报告认真的审查和评估。（4）严格按基本建设程序和项目审批权限，将项目可行性研究报告上报审批。（5）委托有资格的勘察设计单位进行资源勘探，工程地质、水文地质勘察等等，并对工作成果进行严格审查、鉴定和验收。（6）编制设计任务书。（7）择优选择设计单位进行初步设计，并认真组织对初步设计文件的评审，按规定程序和审批权限报批。

2、设计阶段的职责

进行设计招标，择优选择设计单位并实行合同制且对设计过程和质量进行社会监理；认真组织对设计图纸和概（预）算文件的审查和验收；要遵守基本建设程序并按规定程序和审批权限对各设计阶段的设计文件上报审批。

3、施工阶段的职责

编制完善的、符合实际的施工、监理招标文件，确定合理的标底价并按规定报批且择优的选择施工单位、监理单位；选择适合工程特点、建设单位管理水平等的工程承包合同形式并制定完善的合同文件；认真做好施工条件准备工作，为工程开工提供必备条件；按时筹集工程建设所需的资金，按照合同文件规定和监理工程师签发的期中支付证书、最终支付证书中的款额向承包人进行费用支付；严格控制工程变更，对技术和经济比较后确定；严格履行合同文件中规定的发包人方职责，对于发包人方造成的损失应合理的给予补偿；在施工的过程中，要经常地巡查工地，掌握工程施工的全面情况；参加工程中间交工验收和竣工验收，在工程竣工验收符合合同要求后，及时的办理费用结算；工程竣工后，按照有关规定及时编制竣工决算上报。

（二）利益诉求

以最小的资金投入，换取最大的利益收获，在保障项目质量的条件下用经济的方式得到有实力的设计单位、施工单位，保障工期与质量。通过调整资金、概算一系列手段，控制造价管理，更好更快的完成项目建设。

五、承包人

承包人是指有一定生产能力、技术装备、流动资金、具有承包工程建设任务的营业资格，在建筑市场中能够按照业主的要求提供不同的建筑产品，并获得工程价款的建筑业企业。

（一）职责

1、工程建设前期的职责

承担可行性研究的设计、咨询单位是工程建设前期造价的直接管理者，要通过大量的调查研究工作来估算项目的投资额和收益额并进行项目的经济评价和财务评价，来确定项目在技术上是否可行以及经济上是否合理。主要是通过以下方式管理：（1）认真组织项目可行性的工作队伍；（2）要对项目可行性研究工作实行目标控制和过程控制；（3）加强对项目可行性研究工作的监督、检查、考核，对可行性研究报告要认真校核（复核）、审核，确认无误后将可行性研究报告提交给委托单位；（4）对可行性研究报告审查和评估中提出的问题及需要补充研究或修改的部分，及时组织人员认真进行补充研究或修改，然后提交复审；（5）组织技术过硬的设计队伍人员编写质量合格的设计任务书或初步设计文件。

2、设计阶段的职责

（1）设计单位

严格执行国家颁布的技术标准、设计规范和设计规程来确定设计方案，结合图纸选取正确参数按《概预算编制办法》确实工程造价；推行限额设计，使设计先进合理且造价得到控制；协调配合发包人，加强过程中的监督和检查；进行工序控制，严把工序的质量问题；对设计图纸和概（预）算文件加强复核和审查。

（2）监理单位

监理单位在设计阶段接受发包人的委托而进行设计监理，那么监理单位应对设计工作的质量、设计文件的质量、设计进度、工程造价编制负有检查与监督的责任。

（3）造价咨询单位

造价咨询单位在设计阶段的主要职责是：审查单项工程预算编制是否真实；预算项目是否与图纸相符；若多个单项工程构成一个工程项目时，要审查工程项目是否包含各个单项工程，费用内容是否正确、项目是否齐全等；预算是否控制在概算允许的范围内。

3、施工阶段的职责

（1）施工单位

施工单位在施工阶段主要职责：全面熟悉、深刻理解招标文件，特别是与工程费用支付有关的内容；积极做好进场准备，认真编制和实施施工组织设计，制定切合实际且可行的施工施工计划，确保工程开工后施工的连续性与均衡性；建立完善的质量保证体系，确保工程质量；做好成本分析和成本控制；认真做好施工记录，做好与工程费用支付有关的资料收集、整理和积累工作，以便进行费用结算；认真对工程计量和工程费用支付表报编制，及时向发包人进行工程费用的结算。

（2）设计单位

设计单位在施工阶段要做好设计交底；对施工过程中出现的设计问题及时给以配合；对设计变更要遵循设计变更原则；参加工程中间交工验收和竣工验收，对工程正确使用和维护提出意见，以降低发包人的使用和维护费。

（3）监理单位

监理单位根据合同文件要求，按规定的规则测定已完合格工程的数量；按规定在正确时间计算和核定支付款额，核签期中支付项目的证书和最终支付证书；根据工程实际，正确确定工程变更价格或费率，处理索赔，进行价格调整；按合同条款规定处理工程量清单以外、合同以内支付项目的支付；站在公正的立场处理建设单位和承包人的纠纷。

（4）造价咨询机构

造价咨询机构主要是利用社会中介机构的公正性、独立性、客观性执业准则，对施工阶段的工程造价进行客观、公正、独立的审查或审计。包括：招标标底的审查、工程价款结算审查、竣工决算审查和审查（核）报告。

（二）利益诉求

在整个项目建设过程中，承包人是对项目法人负责的，在保障项目质量和项目法人的利益的条件下，可以最大限度合理的为本单位争取利润，创造良好的收益。

六、结论

公路工程造价的管理核心就在于对公路工程造价进行合理确定和有效控制，其根本就是为了工程的整体利益，所以需要理解工程建设各个阶段中各个利益主体之间的关系。三个利益主体政府部门、项目法人和承包人在决策、设计、施工和竣工验收等各个阶段中的地位、作用和介入程度都是不相同的，从而造成其利益和职责均不相同。所以我们要明确的分清三个利益主体在工程建设过程中的职责和利益诉求，将对整个公路工程项目建设管理有着不可忽视的便利。（作者单位：1.昆明理工大学建筑工程学院；2.昆明海巍科技有限公司）

基金项目：云南省公路工程造价信息数据挖掘与应用技术研究项目（云交科〔2007〕（A）2-14）

参考文献：

[1]刘尹生.工程造价管理基础理论与相关法规[M].北京：中国计划出版社，2003.4

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[3]刘燕，涂忠仁，沈其明.公路工程造价编制与管理[M]北京：人民交通出版社，2011.7

[4]许青.浅谈公路工程造价管理[J].学理论，2009（25）

[5]梅志宏.对公路工程造价管理的认识及建议[J].法制与社会，2008（14）

[6]周航.公路工程造价管理探析[J].工程建设与设计，2014（6）

[7]杨成忠，王淑芳. 公路建设项目承包商的风险管理探讨[J]. 中南公路工程. 2004（04）

[8]吕志勇. 浅谈公路工程项目投资的风险管理[J]. 山东财政学院学报. 2004（06）

[9]杨宝君. 国际工程项目风险管理应研究的几个问题[J]. 技术经济. 2003（12）

[10]张水波，何伯森. 工程项目合同双方风险分担问题的探讨[J]. 天津大学学报（社会科学版）. 2003（03）

篇9

[关键词]核电监理；质量控制；常见问题；改进措施

1、核电厂建设工程监理现状

我国自1988年开始，在建设领域实行了建设工程监理制度，并且这项制度已经纳入《中华人民共和国建筑法》的规定范畴。所谓核电厂建设工程监理（以下简称“核电监理”），是指具有相应资质的监理单位受核电厂建设单位的委托，依据国家有关核电厂建设工程的法律、法规，经管理机构批准的核电厂建设工程文件、工程委托监理合同及其他建设工程合同，对核电厂建设工程实施的专业化监督管理。

当前从事核电厂核岛（NuclearIsland）工程监理的主要是“中核、国核、中广核”三大集团公司下属的监理公司或工程公司，分别是“中核”北京四达贝克斯监理公司（注：由核工业四达建设监理公司和北京贝克斯监理公司合组后重新注册资质）、“国核”上海斯耐迪工程咨询监理有限公司、“中广核”工程公司下属监理部，三家公司分别承担着在建核电厂核岛监理工作。

2、实施核电监理的必要性

核电厂建设自上世纪80年代开始至今，除中广核集团做业主的核电厂采取工程公司总包建造模式（自身有监理资质）以外，中核集团（前身是核工业部）做业主的核电厂基本都委托了监理公司或全部或单项监理建、安期间的施工，通过近三十年的工程实践证明，取得了良好地监理效果，核电监理在建设过程中起到了不可磨灭的作用。

2.1实施监理是国家政策法规的需要

为了提高工程建设的投资效益和社会效益，国家立法推行建设工程监理制度。

2.2实施监理是核安全的需要

核电是一种安全、清洁的能源，但同时具有潜在的核风险。为了保证核电厂（站）的安全，国家批准了一系列核安全法律法规，国务院制订了核电厂质量保证安全规定及导则。核安全是核电站的生命线，加强核电厂工程建设的质量保证工作，实施核电监理是保一项重要的保证措施。

2.3实施监理是业主项目管理的需要

业主充分利用监理公司专业化、社会化的资源优势，精简工程管理队伍，组织精干高效的管理班子。这也符合社会化分工的规律和市场经济的要求。

2.4实施监理是总包交钥匙模式（EPC承包模式）的需要

交钥匙总包商对设计、建造拥有绝对的自，工程质量监理制度的实施，监理公司作为独立的第三方，代表业主行使质量监督的权力，形成对承包商的有效制约机制。监理公司依法维护业主的利益，公正、独立、自主地开展工作，力求使业主、承包商各自目标、利益达到一个最佳平衡。

3、核电监理质量控制工作简述

核电监理工作的主要内容包括：协助建设单位进行工程项目前期准备工作，控制工程质量、安全、造价和工期，监督、管理建设工程合同的履行，以及协调建设单位与建设工程有关各方的工作关系等，其中质量保证管理是贯彻“质量第一，安全第一”方针的根本，是整个监理工作的重心。

核电监理做为核电厂参建单位，必须强制性遵照执行《核电厂质量保证管理规定》（HAF003）。监理质量控制工作做为质量保证的一部分，主要涉及“文件控制、设计控制、采购控制、物项控制、工艺过程控制和检查试验控制”6方面，通过各类验证活动，以建筑工程施工质量验收统一标准、相关验收规范以及核电站工程建设成功的经验为依据，督促承包商全面实现施工合同约定的质量目标。

质量保证简称“质保”，或QA（quality assurance），质量控制简称“质控”，或QC（quality control）。QC是QA的一部分，但QC不一定隶属QA部门。

4、质量控制工作中常见问题及改进措施

4.1审查施工组织设计/施工方案（技术程序）方面

施工组织设计/方案是一般包括四项基本内容：①施工方法与相应的技术组织措施，②施工进度计划，③施工现场平面布置，④施工资源的配置。前两项指导施工，后两项则是施工准备的依据。

4.1.1对施工组织设计/方案的编制依据审查不仔细。

施工单位在编制往往是直接复制规范、施工手册或相似方案，对规范、标准和设计文件是否有效不做核查。

监理避免在此类问题犯错，首先要建立并不定期更新现行法规、规范、标准清单，受控分发到每位监理工程师；其次监理工程师在审查前要搜集、掌握施工图纸、设计变更、作业指导书等设计文件的有效性；最后在审查时要核对依据的文件是否缺少。

4.1.2对强制性条文、法规、地方性部门规定的符合性审查不到位

监理要想做好强制性条文、法规、地方性部门规定符合性审查，首先要掌握适用规范的强制性条文内容，搜集整理各类技术规范、规程和质量验收规范中强制性条文，编制成册，组织培训、学习；其次监理部要及时更新法规和地方性部门规定等行政文件有效版本，做好宣贯工作，按规定内容要求核对方案的编制和批准是否符合。

4.1.3对方案中各项保证措施的适应性审查不严密

监理在审查方案时，一般重点审查施工控制部分的内容，容易疏忽对保证措施的审查，而施工单位往往在此部分编写时又经常采用照抄照搬类似方案内容，特别是安全保证措施方面的内容，监理在审查方案时可调动团队力量，相关专业监理协同审查，总监要做好把关工作，及时更正错误行为，奖勤罚懒。

4.1.4监理审查意见签署的不规范

首先编制施工方案审查程序，规定方案审查意见填写要求；其次严把审核关，总监全面核查专业监理工程师审查意见的正确性、合理性，符合要求后方可签署；最后加强日常监督检查，发现不符合规定的填写及时纠正处理。

4.2监理日记填写方面

4.2.1气象记录不准确

气象记录的准备性和工程质量有直接关系，譬如混凝土强度、砂浆强度在不同气温条件下的变化值有着明显的区别；再如地基和基础工程、装饰工程、屋面工程等分部工程过程中，气象条件变化直接影响施工质量，比如雨季施工时基槽被雨水浸泡引起基底层承载力变化。

4.2.2记录现场巡查情况时不详尽

监理人员在书写记录时往往只记录工程进度，对于施工中存在的问题，或因问题小不记，或因已解决认为没必要记，再不就是只记问题不记解决的过程。

监理部除了用程序规定约束记录行为外，可以把个人监理日记做为日常考评项，与绩效考核挂钩。

4.2.3记录用语不规范，内容不严谨

监理日记文字处理不当，比如错别字多，涂改明显，语句不通，不符合逻辑，或用词不当、用语不规范、采用日常俗语等等都会产生不良后果。

4.3监理工作程序与监理细则编制方面

目前，特别是在《核电厂建设工程监理规范》颁布执行前，核电监理公司基本上只编制监理工作程序，而且大多是工程质监工作程序，基本不再重复编制监理工作细则，而程序格式基本和管理程序的格式相同，未按建设工程监理细则格式编制。

监理工作程序一般都分专业编制，由专业监理工程师在相应的工程开始前根据专业工程特点编制，一项工程可能编制多个工作程序，或者一个专业工作程序指导多个类似专业工程的监理工作，加上编制时基本按标准、规范和技术规格书条文规定编制，编制深度较系统，针对性差，需与设计文件配合方可指导监理活动。

核电监理必须遵循HAF003规定开展工作，受核安全局监督管理，建议核电监理将工作程序和监理细则充分结合，确保主要内容符合规范规定，减少重复性文件编制。

4.4日常工作信息管理方面

核电厂工程一般子项工程较多，总工期较长，监理在质量控制工作过程中形成的监理工作资料和审查、审批的施工单位报验文件资料数量大及类型多，系统、规范的文件控制管理成为日常工作信息管理的重要工作内容。

建议监理部在质量控制部门设立信息管理监理人员，负责收集日常工作资料，分类统计，建立与文档管理人员的接口关系，定期移交归档资料，确保质量控制工作符合质量保证大纲要求，工作受控。

4.5监理月报编制方面

目前核电项目的监理月报格式未统一，编写内容迥然不同，规范要求的内容或未编写或编写内容缺失。

建议监理部制定月报编制管理程序，规定编制内容要求及格式要求；对重点内容编制要求要细化，安排经验丰富的监理工程师负责编排月报内容，尽量表格化统计监理工作，附必要的照片或图片辅助说明，采取的各项监理措施要从始至终记录处理过程，本期未关闭的问题需跟踪记录处理情况直至关闭。

4.6其它方面

一般核电监理部，质量控制监理人员较多，专业多，加上工程交叉施工较多，工作难免因沟通不及时造成工程质量局部失控，建议由总监或主管副总监召开每日内部碰头会，通报已发生的问题，提醒将发生的活动注意事项；安排专人记录会议行动项，形成每日通报，监督落实。

5、结束语

推行核电监理的主要目的是提高核电厂建设工程的投资效益和社会效益，做为核电监理工作重心的质量控制工作决定着整体监理工作的成败，面对现实，只有建立完善的管理体系、制定有效的工作制度，加强日常的监督检查和培训工作，方可提升监理服务品质，更好地服务核电，服务社会。

参考文献：

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【关键词】建设；工程；监理；重要性

工程建设监理工程师在工程建设过程中工作重点在于事前控制过程监控，在制定规划和细则中，建设监理从工程实际出发全面掌握工程的概况及存在的技术等各方面的具体情况，综合的考虑工程特点、工期、人力、自然、机械等多方面的因素找出该工程的重点，分析出现和可能出现的问题，提出明确的质量控制目标。

监理工程师要有责任心，从责任心的方面来讲，一个人无论做任何事，从事任何职业，其实都是在做人，所从事的任何工作都体现了个人的素养。在工作中要体现敬业精神，尽量多发现问题，多解决问题。要对在工程上发现的问题，遇到的问题进行深入研究，不能人云亦云，应做好核实工作，工作中要说到做到，要求的事情必须认真落实处理；对联系的工作，应主动及时的处理；尽量做到大公无私。 既主动认真办事又不能违规指挥。工程建设中每一项工程均有不同之处，及工程的特殊性。这就决定了作为监理方的代表必须多学习，主动想办法，体现敬业精神，尽量多的发现问题，无论是质量方面、安全方面、投资方面及进度方面等，避免各种各样的事故发生。

一、工程建设监理在施工质量的控制中的作用

我们在进行工程建设监理过程中，除了要认真研究设计文件、设计图纸和对工程实际考察的基础上制定详细的监理规划和监理实施细则的基础上，还要对工程容易出现的问题进行预测，从技术组织经济等方面提出各种方案和有效措施来指导工程的展开。

1.审查开工报告，保证工程顺利进行

2.审核施工方案，施工方案的审查是工程开工前质量控制的主要内容和步骤

根据工程建设的实际情况编制施工方案，使其质量控制符合规范、规定和设计要求的质量标准。监理工程师着重审查施工安排是否合理，施工机械和人员配制是否得当，施工方法是否可行，施工外部条件是否具备，质量保证措施是否完备，同时协调承包商的质量控制目标与监理的质量控制目标相一致。

3.审查承包商质量保障体系是否健全

4.对承包商的资质进行审核

5.审核设计变更

二、工程建设监理在对工程进度的控制作用

工程建设的进度控制是工程建设监理对工程项目各建设阶段的工作内容、工作程序、持续时间和衔接关系编制计划，将该计划付诸实施，在实施的过程中经常检查实际进度是否按计划要求进行，对出现的偏差分析原因，采取补救措施或调整、修改原计划，直至工程竣工，交付使用。进度控制的最终目的是确保项目进度目标的实现，建设项目进度控制的总目标是建设工期。

三、工程建设监理在工程项目施工阶段的进度控制

施工阶段是工程实体的形成阶段，对其进度进行控制是整个工程项目建设进度控制的重点。做好施工进度计划与项目建设总进度计划的衔接，并跟踪检查施工进度计划的执行情况，在必要时对施工进度计划进行调整，对于工程建设进度控制总目标的实现具有十分重要的意义。

施工阶段在建设工程监理规划的指导下，建设工程监理人员编制进度控制工作细则，这些是具有实施性和操作性的监理业务文件。进度控制工作细则包含了：施工进度控制目标分解图；施工进度控制的主要工作内容和深度；进度控制人员的具体分工；进度控制的方法；尚待解决的有关问题等。从这些监理业务性文件就可以看出贯穿了整个工程建设施工阶段，也从这些进度控制细则的内容中显现出它协调着工程建设的速度，有着正确的指导意义。

四、工程建设监理在建设工程合同管理中的作用

合同确定工程项目的价格、工期和质量等目标，规定着合同双方责权利关系。建设工程监理对合同的管理，是工程项目管理的核心，合同管理贯穿于工程实施的全过程和工程实施的各个方面，合同对整个项目的实施起总控制和总保证作用。工程项目管理以合同管理作为起点，进入项目首先进行合同分析，控制着整个工程项目管理工作。工程建设监理在协调工程参与各方合同关系时也起到重要的作用。

在市场经济中，合同的作用和地位是很重要的。特别是工程项目，标的大、履行时间长、协调关系多，合同尤为重要。包括建设单位、勘察设计单位、施工单位、咨询单位、监理单位、材料设备供应单位等都依靠合同确立相互之间的关系。业主与承包商在工程建设中发生合同争议是难免的事情，这时，作为第三方的监理应主动协调解决，严格按照施工合同的约定，公正地判明责任方。

五、工程建设监理在信息管理中所体现出的作用

建设工程监理的主要方法是控制，控制的基础是信息，信息管理是工程监理任务的主要任务内容之一。及时掌握准确、完整的信息，可以使监理工程更能灵活把握工程的各方面情况。这样保证了监理任务的顺利完成。