强化安全生产制度建设范文

导语：如何才能写好一篇强化安全生产制度建设，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词 变电站；运行管理；要点

中图分类号TM63 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2012）71-0019-02

0引言

改革开放极大地促进了我国生产力水平的提高，人民生活水平得到明显改善。随着国民经济的发展，社会生产和生活对供电的安全性、可靠性提出了更高的要求。变电站是连接电力生产与消费的重要一环，其主要任务就是保障电力设备的安全稳定运行。然而，变电站存在需要维护的电力设备多，容易出现设备故障和异常；变电站工作内容乏味，工作人员思想容易松懈；维修人员分散很难进行集中管理等诸多现实问题。变电站一旦发生事故，往往会造成重大的经济损失，对电力设备、工作人员甚至整个电网的稳定运行都构成严重威胁。因此，了解变电站运行管理的要点，加强变电站运行管理具有重要的理论意义和现实意义。

1制度建设

安全生产与运行是变电站的首要工作目标，完善的安全生产制度是变电站安全运行的重要保障。[1]因此，根据变电站安全运行的目标与岗位职能分工的不同，将安全生产的责任层层细化，具体到各级主管，努力做到谁主管谁负责，使变电站的每个岗位都有可遵循的安全生产责任制度和奖惩细则具有重要意义。完善的安全生产责任制既能使变电站工作人员具有压力感，又能激发他们安全生产的主动性和积极性，强化他们的工作责任感。

安全生产制度的建设固然重要，但如果制度不能得到切实的实施，安全生产制度也就成了摆设，因此，还要从多方面强化安全生产制度的落实。

1）落实两票三制。两票三制是变电站安全管理的重要内容。落实两票三制实质是要做到五个到位：即操作票执行、监督、检查到位；工作票签发、许可、交底到位；交接班落实到位；设备巡回检查到位；设备定期维护及轮换到位。对于其中每项小的管理规程也应该有明确的要求，以落实交接班为例，在制定相关操作细则时，应该阐明具体的要求。如值班人员在值班期间必须穿统一的工作服、佩戴值班岗位标志；交接必须按照现场交接班的规定来进行，值班人员在没有办理完交接手续前不得擅离职守；交接班的时候发生重大事故时应该停止交接班，接班人员应该在场协助配合交班人员的工作，等事故处理完毕后才能进行交接班等；

2）严把操作关。即操作前要做好准备工作，要仔细核对图板；操作过程中要严格执行监护复诵制度，在无票无调度命令的情况下不允许执行操作；另外，在设备安全遮拦范围、安装地线等安全细节方面，也不能马虎大意。严格执行凭票工作、穿工作服、戴安全帽、系安全带等十个规定动作，对倒闸等重要操作还要安排第二监护人；

3）建立健全的监督机制。明确的管理制度和操作规程的执行还必须有健全的监督机制。即要对变电站各层次工作人员的安全生产责任指标进行考核，将安全生产的实际绩效与变电站干部的选拔、录用和奖惩挂钩，将其作为提拔变电站干部的重要参考，以此强化各级工作人员的安全生产责任意识，巩固安全生产制度建设的成果。

2队伍管理

变电站队伍管理水平直接关系到各项规章制度的执行效果。变电站工作人员工作内容单调乏味，每天重复着相同的动作，使得他们在工作过程中很容易出现思想松懈、麻痹大意等负面心理，这会增加队伍管理的难度，有时还会导致人为安全事故的发生。更为严重的是，当出现安全事故后，少数工作人员不仅不想办法查找事故发生的根本原因，还抱怨自己运气不好，这充分体现了这些变电站工作人员安全意识薄弱。因此，加强对变电站工作人员的安全思想教育是强化变电站队伍管理的首要任务。

树立牢固的安全意识是实现安全生产的重要前提。[2]变电站应该在各层次的工作人员中大力开展安全教育，帮助员工树立安全意识，提高思想警惕，杜绝侥幸心理。对于一线的操作人员，要从日常工作中的点滴细节做起，认真分析危险点，防患于未然，不断总结过去的经验教训，积累安全生产的宝贵经验。

变电站的运行管理实质上是对变电站工作人员的管理，因为他们是保证电网安全稳定运行的直接执行者。随着电力技术的发展，变电站广泛应用新装备，了解这些设备的构造原理、操作和维护方法要求运行人员必须具备充足的知识储备。因此，加强对工作人员的素质培训，提高整个队伍的素质水平同样具有重要意义。

变电站要主动吸纳受教育程度高、业务水平突出的优秀专业人才；定期组织变电站内部人员参加专门的业务培训；条件更好的变电站可以把优秀员工送到高校学习和充电，使工作人员的职业素养和业务水平同时得到提升。

3 设备管理

电力设备有使用寿命，设备的老化会增加变电运行的安全隐患。因此，加强电力设备管理，提高电力设备使用效率，防止电力设备引发安全事故，是变电站运行管理的重要内容。变电站可以从以下三个方面提高电力设备管理水平：

1）加强电力设备投产前的管理。在采购电力设备时，要选用性能良好、型号对口的设备，并对设备进行出厂试验，保证电力设备各项功能正常；要重视对设备的安装调试，严把验收关，防止由于接线错误等人为原因引发安全事故；

2）加强电力设备的巡视、检查与维护工作。即要加强对设备运行状况的监督，重视对表计、光字、信号、音响等监控设备反映的异常情况；对于巡视检查过程中发现的电力设备异常，要根据设备在振动、温度、气味、声音等方面的变化情况进行分析；变电站要正确区分正常巡视和特殊巡视，合理安排这两种巡视的时间间隔，适当增加对已有缺陷的电力设备的巡视次数；对于电力设备已出现的缺陷，变电站要进行状态监测，跟踪缺陷的变化趋势，及时解决设备存在的缺陷。

3）加强对变电站防误装置的管理。即要严格按防误装置解锁规定进行操作，坚决抵制未经批准擅自解锁的行为；同时要加强设备维修工作，确保防误装置“三率”达到100%。

4 结论

安全生产永远是变电站的中心工作，变电站必须从制度建设、队伍管理和设备管理三个方面齐抓共管，才能不断提高变电站运行管理水平，保证社会生产和生活的供电安全。

参考文献

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一、强化领导职责

组建了委会安全生产监管组，各村委会主任为本辖区安全生产监管员，各社长为安全生产协管员。

二、建立健全安全生产监管制度

1、建立了领导干部、乡级干部“一岗双责”制，安全生产包保责任制，辖区责任制。

2、制定了重特大事故应急救援预案、地质灾害应急救援预案、防洪防汛应急救援预案、火灾事故应急救援预案。

3、建立了安全生产各行业台帐，每月召开一次安全生产工作例会，每季度召开一次乡长办公会议，专题研究安全生产工作

4、建立了每月一次安全检查与隐患排查制度。

5、建立了二十四小时值班制度。

6、落实了安全生产报告、奖励、惩戒制度。

三、强化宣传全面提高全民安全意识

以各种会议的形势组织全乡人民学习《安全生产法》，把安全生产各种摆在行政工作的重中之重。积极开展安全生产法规和安全生产知识培训。牢固树立安全第一的意识，牢固树立安全工作常抓不懈的意识，牢固树立抓安全就是抓效益的意识，牢固树立安全生产无小事的意识，对待安全工作一刻不放松，一点不大意，一处不放过，随时绷紧安全生产这根弦，自觉提高安全生产意识。

四、强化安全检查制度化，突出隐患整改效果

乡安监办实行分门别类，分片作业，任务到人，责任到人的方式对辖区内的各类事故隐患进行排查，督促落实各单位、部门安全生产制度情况及防范措施。彻底排查各类安全隐患，确保安全生产。重点抓住道路交通、水上交通、学校安全管理、建筑及项目施工、地质灾害、森林防火、消防、食品卫生、环境卫生、人畜饮水、民爆物品、危险化学品、烟花爆竹、防洪防汛、塘库渠堰、三电设施等方面的安全隐患排查整治。

五、制定各类预案

乡安监办公室针对安全隐患制定了各类相应的预案，基本做到了遇事不乱，工作有条不紊。

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煤炭企业生产中，必须消除职工思想情绪波动，确保人人树立起“安全第一，以人为本”的基本生产思想。安全生产和企业的经济效益密切相关，尤其对于煤炭企业而言，安全生产的意义尤为重要。只有做好安全工作，才可能确保生产的顺利进行，为企业持续健康发展提供保障。因此，我们应该高度重视煤炭企业职工思想情绪状况，采取有效措施加强对职工思想的管理和引导，为企业安全生产提供思想保障。

一、健全管理体系，对职工思想进行层层把关

煤炭企业职工众多，不同岗位、不同班组的职工思想情绪也有所不同，因而必须采取多样化的渠道，制定健全的管理体系，来对职工的思想层层把关，实施整体推进。

首先以矿为主线，对职工思想做出整体方向性的指导。定期召开专题工作会，搜集职工反馈出的思想情绪波动信息，尤其要注意由于政策或者信息传达不到位而引发的思想问题，搜集区队无法解决的重点或者难点问题，然后通过全矿专题会统一解决，消除职工心中的疑惑。同时还要注意对矿区近期安全目标、安全政策、安全制度的有效传达。其次，以大队组为主线，来认真贯彻落实。可以由队组管理人员组成一个职工思想情绪动态管理小组，在日常生产生活中注意对各班职工思想情绪做出尽可能详细的掌握，并分类进行疏导，开展帮教管理。再次，以倒班小组为主线，注意信息收集力度的强化。可以设立若干个思想情绪动态管理信息员，主要选择班组长、群监员等专职人员来具体负责，工作任务主要是对本班组职工出现的思想情绪进行摸排，同时注意把这些信息及时的传达给队、矿，从而能够确保思想情绪信息收集的可靠性和及时性。

二、创新管理手段，确保职工思想管理的有序运行

为了能够保证思想动态信息收集以及思想疏导、思想答疑、行为引导的顺利进行，除了必要的管理体制外，采取多种管理手段来推进其有序进行、顺利进行也是十分关键的。

笔者认为可以采取以下几种手段：其一，建立专门的职工思想情绪动态管理牌。为了可以更为直观的显示职工思想情绪波动，可以把影响职工思想情绪的相关信息项目通过展板的形式来展示，然后由当班职工自我评价，并在信息板上通过某种特定的表情符号来表示，然后再选择值班以及跟班人职来进行现场二次确认。通过这种形式可以确保思想隐患的及早发现，也便于及时进行早谈心、早帮教、早排除，彻底消除不安全隐患。同时，管理牌实现了职工抽象思想波动的动态化，为职工思想管理工作提供了“书面”依据，从而方便了职工思想的纵向、横向比较。其二，应当建立职工思想情绪动态管理登记台账。这也是对职工的思想情绪自我认格以及值班总评情况信息做出及时的记录，以确保能够为阶段性或某一个时期职工思想的综合分析来提供依据。其三，应当建立谈心帮教记录台账。对于一些自我评价为“差”的职工，以及由值班人员和管理小组通过观察分析而发现的“帮教对象”，应开展谈心帮教活动，同时还要做好帮教方法、帮教效果的记录，主要是为分析思想情绪状态来夯实理论基础。其四，应当建立思想情绪周分析记录台账。主要是对职工的思想情绪、工作状态等做出考评，以筛查出一些重点人、不放心人，然后寻找出这些导致职工思想情绪的问题所在，据此来制定帮教计划。

三、加强制度建设，为职工思想管理提供有力保障

职工思想情绪波动管理虽然是一个过多偏重于“教育性”“指导性”的工作，但这绝不表明，管理工作就应当停留在苦口婆心的理论教育上。在很多的情况下，严格、健全的惩罚制度更能起到震慑作用，起到消除其情绪波动，保障安全生产的目的。因而企业应当不断强化安全生产制度的各项建设，用严格的制度来为职工生产行为敲响警钟，并通过这种生产行为进一步反射到职工的思想层面，让职工自觉消除负面思想。同时在制度建设中，除了“硬”性的惩罚制度外，还应当注意强化安全激励制度的建设。通过相应的物质激励或者职位、奖金、福利、参与科研的机会、参与培训的权利等多种“软”的激励手段来满足职工的需求，以防止一味惩罚带来的反弹性，通过“软硬结合”来促进职工思想的自觉进步和提升。

四、结语

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会议认为，今年以来，农业部和各级农业部门坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕农业部党组确定的“两个千方百计”“两个努力确保”的中心任务，全面落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，继续深入开展“安全生产年”活动，以减少渔船被碰撞事故、开展“平安农机”示范县考评、强化危险化学品监管和生物安全、确保部系统消防安全为重点，狠抓政策措施的落实，着力构建长效机制，开展了大量扎实有效的工作。

会议指出，在肯定成绩的同时，要充分认识农业安全生产工作面临的严峻形势：农业安全生产涉及行业多，受自然因素影响大，工作对象面广量大，安全生产基础薄弱，从业人员素质普遍不高，农机、渔业等行业的生产安全事故仍时有发生。农业部系统和各级农业部门一定要保持清醒的头脑，充分认识做好当前农业安全生产工作的艰巨性、复杂性和长期性，充分认识做好农业安全生产工作的极端重要性，切实落实安全生产责任制，认真吸取事故教训，全面落实各项防范措施。

会议指出，国务院安委会全体会议精神对于我们正确认识和准确把握当前和今后一个时期的安全生产形势，进一步提高农业安全生产工作水平，具有十分重要的指导意义。农业部和各级农业部门要全面落实会议要求，切实抓好以下几项工作。一要进一步加强农业安全生产制度建设。二要进一步加大隐患排查治理和监管力度。三要进一步加大“平安渔业”建设力度。四要努力夯实农业安全生产工作基础。五要进一步加强安全生产宣传教育培训。六要认真做好农业部系统安全保卫工作。

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一、明确渔业安全生产责任，落实渔业安全生产职责

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照“属地管理、主体负责，横向到边、纵向到底，任务到岗、责任到人”的要求，全面落实渔业安全生产责任制，共同抓好渔船安全生产工作。

（一）海洋与渔业局等有关部门工作职责。市海洋与渔业局依法对本市的渔业安全生产工作实施监督管理，并对本市基层渔业管理组织的渔业安全生产管理工作实施监督检查和业务指导；开展渔业安全生产执法检查，查处违法违章行为，依法调查处理渔业安全生产事故；定期分析渔业安全生产形势，协助市政府协调解决渔业安全生产工作中的重大问题。安全生产监管、海事、港航、公安边防、旅游、卫生等部门按照有关法律法规规定和各自职责，切实履行安全监管职责，共同做好渔业安全生产工作。

（二）各渔业镇政府工作职责。各渔业镇政府对本行政区域内的渔业安全生产工作负责，落实渔业安全生产责任制，建立健全渔业安全管理组织体系和管理制度。建立健全本级渔业安全生产管理工作台帐，督促指导行政区域内各渔业村（公司）完善渔业安全生产管理工作台帐。全面掌握辖区渔业安全生产情况，开展渔业安全生产检查，督促抓好渔船事故隐患排查和整改，妥善处置渔业安全事故善后工作。抓好有关渔业安全法律、法规和政策措施的贯彻实施，加大渔业安全宣传教育，负责各类渔业安全知识培训的组织工作。保证渔船安全救助信息系统正常运行，提高渔船通信联络能力。

（三）基层渔业管理组织（包括村、社、渔业公司、相关企业等，下同）工作职责。认真落实渔业安全生产责任制，确保渔业安全生产制度措施落实到船、到人。全面掌握所属渔船安全生产情况，及时督促船东、船长进行事故隐患排查与整改，对违法违章问题要及时上报，并积极配合协助上级政府和职能部门依法查处。组织落实渔业安全管理力量，建立和完善渔业安全生产管理制度，规范渔船安全生产管理工作台帐。具体负责渔民安全宣传教育和渔业安全知识培训组织工作。

（四）渔业船舶所有人、经营人和船长的工作职责。渔业船舶所有人、经营人是渔船安全生产的责任主体，对渔船安全生产负全面责任。船长是渔船安全生产的第一责任人，对渔船安全生产负直接责任。渔船所有人、经营人和船长应当自觉遵守国家和省有关法律法规及规章制度，教育督促船员认真执行。服从各级政府、有关部门的监督管理，按规定办理渔船各类证照和配备船员，配齐渔船安全设施及消防、救生、通讯等设备并有效使用，确保渔船处于适航状态。不得雇用无上岗资格人员出海作业。为船员办理渔业保险，严格落实值班瞭望等制度。渔业船舶上的作业人员应当遵守有关交通、生产安全作业制度和规程，保障渔业船舶航行、停泊和作业安全。船长、轮机长要分别规范记录航海日记、轮机日记，并要在办理年审、签证手续时向渔业许可部门提供航海日记、轮机日记。按规定配备安装AIS船载终端和卫星监控终端设备的渔船，要保证终端正常运行，并保证通信畅通。

二、创新安全生产管理机制，推行社会化管理模式

（一）创新渔业安全生产管理模式。继续探索推行渔业安全生产社会化管理，推进渔业经营机制创新，引导渔船公司化经营、法人化管理，鼓励渔船加入基层渔业管理组织，突出抓好渔业镇、基层渔业管理组织和渔船三级基层渔业安全生产管理体系建设，切实提高基层管理体系的自我管理、现场处置能力。

（二）加强基层渔业管理制度建设。不断探索完善渔业安全生产管理台帐制度、渔船编组生产制度、渔业船舶进出港安全签证制度等。落实航海日志、捕捞日志、轮机日志记录制度，进一步规范管理秩序。强化基层管理渔业管理组织的服务功能，健全其安全值班与渔船动态报告制度，加强渔船通信联络及动态监管，确保应急救援的及时有效实施。进一步完善渔业互助合作保险制度。

（三）健全渔业安全生产监管联动机制。加强渔业与安全生产监管、交通运输、海事、环保、公安边防、气象等部门要加强协作配合，建立健全渔业安全监管联动机制、海上搜救联动机制、灾害监测预警信息共享机制、涉外渔业联合监管机制，平安渔场互动机制、形成渔业安全生产监管合力。

（四）完善通信值班制度。各渔业镇和渔业村应完善通信值班制度，在海上航行、生产、锚泊的渔业船舶，必须落实值班人员，保持通信的有效畅通。在大风恶劣天气期间，各渔业镇和渔业村（公司）要加强对渔船的动态监管，海上渔业船舶应及时向岸台报告渔船动态。对谎报、漏报、不报和故意关闭通讯设备等违反管理规定的行为，依法作出严肃处理。

三、严格渔船、渔民准入，加强渔业船舶检验

（一）严格控制捕捞渔船更新改造。市海洋与渔业局要认真执行国家渔船船网工具“双控”政策和捕捞许可制度，强化监督捕捞渔船更新改造，严格实行渔业辅助船总量控制，严禁以建造渔业辅助船名义新建捕捞渔船。非海洋捕捞渔船不得擅自改造为海洋捕捞渔船。淘汰的旧渔船必须由渔业主管部门监督报废拆解。渔船更新改造申报要与职务船员证书挂钩，窗口受理人员及审核人员要严格把关。

（二）规范渔船买卖行为。市海洋与渔业局要严格控制审批从市外购置渔业船舶，严肃查处未经批准擅自买卖渔船行为。本市内船舶买卖须按规定办理船网工具指标转移手续。挂靠、租赁渔船双方须签订专门的安全生产管理协议，或在挂靠、租赁合同中约定各自的安全生产管理责任。将渔船挂靠、租赁给不具备安全生产条件或者不具备相应资质的单位或个人的，要承担连带安全生产责任。

（三）加强渔船从业人员准入管理。市海洋与渔业局要严格落实渔业船舶签证制度。对未在公安边防部门办理职务船员、普通船员船民证登记手续的渔船，一律不予办理职务船员登记和渔船签证手续。建立健全渔民职业安全技能培训体系，加强渔业安全生产职业培训，严格执行渔业船员考试发证制度，努力提高渔业从业人员素质。保险机构要逐步实施实名制保险登记制度。

（四）加强渔业船舶检验。市海洋与渔业局与相关职能部门要严格渔业船舶修造企业资格认可制度，依法取缔不具备渔船修造资质的企业。加强对制造、改装、进口渔船以及船用设备的检测检验，全面推广应用安全系数高、抗风险能力强的渔业船舶船型。对渔业船舶安全设备有效性加强整治与检查，保障渔业船舶符合适航条件。严禁渔船及渔业辅助船擅自改变作业性质，非法载人载货。

四、加大资金投入，提高渔船防灾减灾能力

（一）加大渔业安全管理投入。要继续加大对避风渔港、渔船AIS避碰系统、卫星定位系统、渔船救助信息服务系统、安全救助通信网络和重点港口视频监控系统等海上安全基础设施建设的投入，改善渔业安全生产保障条件，切实增强渔业安全管理手段。

（二）完善渔业安全生产应急救援体系。各渔业镇、各基层渔业管理组织要根据实际情况，进一步细化渔业安全生产和防灾减灾应急预案，健全应急预案体系，明确具体的防灾避险措施，切实提高预案的科学性、针对性和可操作性。组织应急演练，提高应急处置实战能力。

（三）完成渔船安全救助信息系统建设。要按照《浙江省人民政府办公厅关于建设浙江省海洋渔业船舶安全救助信息系统的通知》（浙政办函〔2008〕26号）要求，加快渔船安全救助信息系统建设，使科技兴安工作真正落到实处。2009年，全市60马力以上渔船要全部安装AIS船载终端设备，136KW以上渔船要加装卫星监控终端设备。

（四）加强渔船海难救助能力建设。2009年，市安监局、海洋与渔业局、海事处、港航管理处、边防大队要建立海上渔商船遇险救助安全联动工作机制，充分发挥在渔商船海难救助中的协调指挥作用。海事部门要充分发挥国家专业海上搜救力量对渔业安全事故的主体救助作用。市海洋与渔业局及各渔业镇要建立完善渔业救助信息平台，完善24小时值班制度，落实值班岗位责任制，全面实施渔船编组生产制度，增加经费投入，建立健全渔船海难救助激励机制，积极鼓励与推动渔船互救。

五、强化监督检查，严格责任追究

（一）加强渔业船舶日常安全监管。各渔业镇政府要适时组织开展安全检查，监督落实基层渔业管理组织安全值班、渔船动态监管、渔船渔民准入、安全设备有效配备、渔船有无违章作业等情况，发现问题的，责令限期整改。市海洋与渔业局要经常性开展对基层渔业管理组织的渔业安全生产措施、安全管理组织和制度等落实情况的专项督查。依法清理、取缔“三无”渔船，开展非法捕捞专项整治活动，严禁非渔作业船舶从事渔业捕捞生产。严禁渔船在恶劣天气条件下冒险作业。

（二）优化渔业安全公共服务。各渔业镇政府要根据季节、气候变化，及时开展防台、防寒潮、防雾、防毒和防火等渔业安全信息服务，加强渔业安全生产宣传教育，及时指导渔民将安全防范措施落到实处。市海洋与渔业局要加强对基层渔业管理组织相关人员进行业务培训和指导，提高基层渔业管理组织的渔业安全生产管理水平和管理能力。

（三）严格涉外渔业安全管理。各渔业镇政府、各基层渔业管理组织要教育和引导渔船经营人、所有人和船长严格执行国际渔业条约、双边渔业协定和有关管理规定，依法从事渔业生产活动。加强监管检查工作，禁止渔船违规进入敏感争议水域作业。各渔业镇政府、渔业、外事、交通运输、海事、公安边防等部门要加强沟通协调，共同做好涉外渔业事件的防范和处置工作，防止引发渔业安全事故。

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指导思想和工作目标

以党的十七大精神为指导，以科学发展观和安全发展理念统领安全生产工作，紧紧围绕安全生产责任目标，建立健全安全生产长效机制，坚持“安全发展”原则，按照立足防范、关口前移、依法行政、强化监管、综合治理的总体工作思路要求，全面贯彻落实《安全生产法》等法律法规和规章制度，加强组织领导，完善工作机制，落实安全责任，夯实基层基础；加强隐患整治，创新监管手段，规范安全监管执法，切实加强“双基”工作，确保全县各项安全生产事故控制在市政府下达的指标内，为推进海古绿色腹地“北大门”建设提供良好的安全发展环境。

主要内容和重点工作

（一）加强安全监管体系建设。加强安全监管体系建设是安全生产“双基”建设的重要内容，是提高安全生产监管水平的组织保障，重点是：

1、加强安监队伍规范化建设。各村（居）要加强安全执法队伍建设，明确岗位职责，建立健全内部管理各项制度，规范办事程序，严格依法行政，建立健全监管文件管理、资料、数据和安全生产例会、教育培训、监督检查、隐患排查整改、事故统计报告、应急预案、事故责任追究等监管业务工作档案。各有关部门要根据系统安全监管任务的实际，建立或明确安全监管机构，制定安全监管职责，认真开展安全监管和执法工作。

2、加强生产营单位安全生产管理机构建设。建筑施工企业和危化品生产、经营、储存单位及从业人员超过300人的其他生产经营单位都要依法设置安全生产管理机构，配备不少于2人的专职安全生产管理人员。从业人员在300人以下的其他生主经营单位应当配备专（兼）职安全生产管理人员，针对近年来我街竹木加工企业事故频发的形势，竹木加工企业必须配备专职安全生产管理人员。所有生产经营企业主要负责人和专（兼）职生产安全管理人员必须参加安全主管部门举办的安全培训并取得安全管理资格证书。

3、规范安全生产中介机构管理。各村（居）安全领导小组要加强对进入本辖区内各类从事安全生产相关工作的协会和中介机构的监督管理，做好机构及从业人员资质报备工作，规范工作制度和中介服务行为，充分发挥中介机构在安全生产技术方面的服务作用，确保安全生产中介机构健康、规范发展。

（二）强化村（居）安全生产监督管理。村（居）在安全监管工作的地位和作用不可替代，加强村（居）安全监管是强化安全生产“双基”建设的重要举措，重点做好以下工作：

1、完善基层监管机制。进一步健全安全监管机构，完善监管网络。以加强村（居）基层安全机构和管理人员建设为重点，强化安全监管网络建设，不断扩大安全监管覆盖面。各村（居）要建立健全安全监管机构，与其他机构合署办公的安全监管机构，应当明确以安全监管为主，根据本辖区所属经营单位尤其是高危行业企业的实际情况，4月底之前，各村（居）专（兼）职安全监管人员要配备到位，并保持相对稳定。同时，各村（居）要提供必需的安全生产工作经费、装备、办公场所，确保安全监管机构能有效地开展安全监管工作。借鉴其他街道、乡镇做法和经验，2012年在全街道所有村（居）要建立健全安全生产领导机构，明确专（兼）安全管理人员，加强对本辖区范围内生产经营单位的安全监管。

2、进一步落实安全生产责任。村（居）要按照与街道下达的《安全生产目标管理责任书》和《“三合一”场所专项整治工作目标管理责任状》要求，层层落实安全生产责任。坚持“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，各村（居）、有关部门要认真履行职责，切实加强所辖区域或行业生产经营单位的安全监管。要进一步落实企业安全生产主体责任。督促企业建立健全安全生产责任制；按规定建立安全生产管理机构、配备安全生产管理人员，建立安全生产台帐；依法制订并落实安全生产规章制度和安全操作规程；实现企业管理有章可循、员工操作有规可守；保证安全生产投入的有效实施；强化企业基础安全管理，把安全生产工作落实到车间、班组和岗位。充分发挥社会监督职能，完善安全生产举报奖励制度，通过严格的监管、有效的指导和有力的社会监督，推动企业安全主体责任到位。

3、建立健全安全监管各项规章制度。各村（居）和有关部门都必须建立健全安全生产责任制度、例会制度、监督检查制度、事故隐患排查治理制度、关闭矿山定期巡查制度、安全宣传教育制度、事故统计报告制度、事故应急救援制度、责任追究制度等，认真落实安全生产日常监管各项工作。

4、建立健全村（居）安全生产各项管理台帐和登记薄册。各村（居）必须建立本辖区生产经营单位基本情况登记薄、安全会议记录薄、安全宣传培训记录薄、事故隐患排查整改登记薄、事故情况登记薄、街道机动车辆、特种设备及特种作业人员登记薄、辖区内村（居）专兼职安全管理人员登记薄。根据辖区内生产经营单位安全生产基础管理和现场安全状况两个方面的内容，对其进行安全评估，根据评估结果，将生产经营单位划分为A、B、C、D四个等级，实现分类动态管理，根据工作要求，各村（居）要建立“五个一”工作制度，即“一张安全生产分类管理表、一张辖区企业分布图、一套安全生产管理制度、一套安全生产台帐、一个企业基本情况数据库”，确保安全生产监督管理检查覆盖到辖区内所有生产经营单位。

5、根据国家安监总局第15号令《安全生产违法行为行政处罚办法》和省政府《关于同意委托街道安全生产监督管理机构行使部份安全生产综合监督管理行政执法权的批复》的规定，我县已启动委托街道执法工作，各村（居）必须组织安全监管机构专（兼）职安全管理人员参加省政府和省安监局组织的行政执法资格考试，创造委托执法条件。

（三）加强安全生产制度建设。安全生产制度建设是依法开展安全生产监管监察和行政执法工作的重要基础和保障，只有加强制度建设，才能使各项工作做到有法可依，有章可循，保障基层安全生产监督管理工作深入开展，主要工作是：

1、完善安全生产目标责任制度。进一步完善安全生产目标责任体系，将安全生产目标责任落实到各村（居）、有关单位以及生产经营单位和生产岗位，健全安全生产责任制考评制度，不断完善安全生产责任目标落实情况的考评办法，对没有完成有完成安全生产责任目标的予以“黄牌警告”，对连续两年被黄牌警告的予以“一票否决”。

2、进一步建立完善安全生产情况预警通报制度。对事故死亡人数上升并超过控制目标的、发生2起一次死亡一人（含1人）以上一般事故或一次死亡3（含3人）人以上较大事故的。安全生产工作没有及时部署落实的、重大事故隐患没有在限期内整改到位的、重大安全生产违法行为没有及时向上级报告并配合上级主管部门依法进行查处的、未按上级要求监督事故责任追究到位的，以街安办的名义将情况全街预警通报，并在年终考评作为扣分的依据之一。各村（居）要结合实际，建立相应的通报制度。

（四）加强安全生产监管执法基础工作。安全生产监管执法是安全生产监督管理部门职责的重要内容，是提高监管监察工作权威性的重要手段，加强安全生产监管执法的主要工作包括以下内容：

1、要依照新修订的《安全生产违法行为行政处罚办法》、国家安监总局《关于进一步规范安全生产行政执法工作的指导意见》、以及《省安监系统安全生产执法行为及工作程序暂行规定》的规定，严格规范安全生产执法行为及工作程序，认真查处各类安全生产违法行为。对重大事故隐患限期整改不到位的，该停产整顿的坚决停产整顿，该关闭的坚决关闭，提高执法权威和执法效率。

2、各村（居）街道要按照委托执法的权限、内容严格按程序开展行政执法，打击本行政区域内安全生产违法行为，各村（居）要结合实际完善安全生产执法工作制度，规范执法行为。

3、加强安全生产行政执法的督查。本街道安办将对各村（居）贯彻执行《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》及《安全生产违法行为行政处罚办法》等法律法规规章的执法检查，对在委托执法中存在的问题，及时指导解决和纠正，对违反委托执法权限和内容进行执法的行为予以批评指正。

4、加强全街安全生产行政执法统计和分析工作。各村（居）、有关单位安全领导小组要指定具体负责安全生产行政执法统计的工作人员，并保持相对稳定，及时将执法开展情况向街安办报备，认真做好本单位安全生产行政执法统计分析工作。

5、抓好执法队伍培训工作。取证执法人员要认真组织适合从事安全生产执法人员参加省局今年举办的执法人员资格培训，使本单位行政执法人员持证上岗率达100%，确保每次进行执法检查时持证人员不少于一人。通过参加培训，提高执法人员素质和执法水平。

（五）全面加强企业安全管理。全面加强企业安全生产监管是强化并落实企业安全生产责任的需要，是提高企业安全管理水平，促进安全生产责任制落实的重要环节，也是加强安全生产“双基”工作的重要内容。主要抓好以下几项工作：

1、推进生产经营单位安全生产业绩考核工作。各村（居）、各部门要督促各类生产经营单位认真按照闽经文件关于印发《省贯彻落实强化生产经营单位安全生产责任主体严格安全生产业绩考核实施意见》的要求，依法落实安全生产主体责任，建立健全以生产经营单位主要负责人为核心的安全生产责任体系和业绩考核体系，形成有效的安全生产激励和约束机制，进一步提高企业安全生产基础管理水平。

2、开展“平安企业”创建活动。各村（居）要督促、指导规模以上企业和危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、交通运输等高危企业、竹木加工等劳动密集型企业，以及重点工程建设项目和工业园区企业，按照省、市、县统一部署要求，组织企业开展“明职责、守规程、反违章、除隐患、保安全，创建安全企业”活动，要通过1-2个典型示范，推动工作全面展开。

3、开展企业安全生产标准化工作。各村（居）、有关部门要引导和督促本区域内危化品、竹木加工等行业企业全面贯彻落实安全生产法律、法规、规章、规程和标准，逐步开展标准化工作，促进企业安全工作、管理、操作、技术、行为的规范化水平。广泛采用新技术、新设备、新材料、新工艺，淘汰危及安全生产的落后技术、工艺和设备，不断改善安全生产条件，提高企业本身安全程度和水平。

4、全力组织“隐患治理年”活动，认真贯彻国务院、省政府关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的部署，牢固树立隐患就是事故的理念，认真开展隐患排查治理活动。按照“地毯式动态排查、铁腕式追踪整治”的要求，全面深入整治旧隐患、控制新隐患，全力消除隐患风险。以重点行业和领域专项整治为载体，突出抓好道路、建筑施工、危险化学品、公众聚集场所及“三合一”企业消防、竹木加工等四大领域的专项整治。实施重大隐患分级挂牌督办，建立全街统一的重大隐患分级挂牌督办和整改销号制度。在全街范围内全面开展隐患普查基础上，建立全街重大隐患治理数据库，对隐患分布和治理情况进行登记建档，实施分级管理、分级督办，确立县、街道、村（居）三级隐患治理重点。

(六)加大安全宣传与培训力度。全民安全意识的增强和安全素质的提高，是提好安全工作的基础，因此，坚持正确的舆论导向，通过多层次、多渠道的宣传形式，加大对安全生产法律法规、方针政策及安全知识的宣传力度，是力口强“双基’，工作的重要内容。

1、根据国家、省、市、县的部署，精心组织，因地制宜地开展以“治理隐患、防范事故”和“双基建设”为主题的“安全生产月”活动，多层次、多渠道地加强对新公布出台的法律、法规、规章的宣传教育和贯彻落实，积极营造“关注安全、关爱生命”的良好氛围。

2、继续组织开展“安康杯“竟赛活动，深入开展安全文化“进社区、进企业、进学校、进家庭、进农村”活动和“安全生产示范街道、企业、村（居）”创建活动，组织、指导并推动本辖区安全文化示范建设。

3、加强安全生产宣传阵地建设，坚持正确的舆论导向。充分运用新闻会、通气会、公开栏等形式，及时向社会及媒体通报本辖区安全生产有关情况。

4、加大安全生产培训力度。各村（居）、有关单位和企业要积极配合县安全生产协会开展安全生产培训工作，力争使本辖区、单位生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员安全培训率达100％，特种作业人员持证上岗率达100％，坚决杜绝无证操作行为。

5、督促企业和安全培训中介机构，依法开展从业人员安全生产“三级教育”和岗前、转岗安全培训，加强农民工尤其是高危行业为企业农民工的安全教育和培训。各村（居）和有关部门要抓好调查摸底工作，督促生产经营单位组织人员参加培训。计划到2013年底，全街各类企业农民工安全培训率达80%，有关部门要抓好调查摸底工作，督促生产经营单位组织人员参加培训。非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等高危行业农民安全培训率达到100%，使从业人员掌握安全操作规程和岗位安全技能。

(七)建立应急救援体系．构建和完善生产安全事故应急救援体系，对有效控制。减轻和消除突发事故灾难，保护人民生命财产安全至关重要。

1、推进全县应急救援机构及队伍建设，建立并完善县生产安全事故应急救援体系争取建立街道应急救援机构和队伍，在非煤矿山企业集中的开展建立应急救援机构试点工作，开展街道应急救援预案修改完善工作．加强对生．产经营单位制定和完善生产安全事故应急救援预案工作的指导，推进应急救援体系建设有序进行。

2、加强对重大危源监控管理。对企业开展重大危险源的普查复查，登记建档、安全评估，完善重大危险源数据和资料和企业三级重大危险源动态监控管理网络。

(八)落实“科技兴安”，提升安全生产水平

督促有关部门和企业开展车辆安装CPS监控系统工作，力争在2012年底，在全街的危化品运输车辆全部安装使用CPS监控系统。

工作实施步骤

第一阶段：调查摸底阶段，在3月15日前完成。完成对各村（居）安全监管机构设备、人员配备情况，“双基“建设任务和重点工作基本情况摸底和登记建档。

第二阶段：部署和制定措施阶段，在3月30日前完成。根据省、市、县、“双基”工作要求，结合我街实际情况，制定南浦街道安全生产“基层基础建设年”工作方案，并下发到村（居）和有关单位。各村（居）要根据方案要求，明确本辖区“双基”建设具体任务，并进一步细化措施抓好落实。

第三阶段：全面推进和检查指导阶段，4月—11月。各村（居）要针对工作方案中提出的各项具体任务，分步实施，全面开展工作。

并将在“双基”建设工作中存在的问题，好经验，好做法及时向街安办反馈，以便及时协调解决存在的问题，推广好的经验做法，做到以点带面。街安办将组适时组织检查，促进全县“双基”建设工作有序开展。

第四阶段：考核总结阶段，2012年12月—2013年1月。县政府安

会于2013年1月中旬成立督查组，结合年终考评，对街道、各村（居）开展基层基础建设工作情况进行督促检查，主要内容包括：建设年工作的部署和贯彻落实情况；监管机制建设和监管工作开展情况，企业安全生产主体责任落实情况；企业安全生产投入和隐患治理资金落实情况；隐患排查治理工作到位情况、委托执法进展情况，存在的问题和应急措施制订情况等。及时总结在开展“双基建设年”工作中取得明显成效的

村（居）分析、总结好的经验和做法，向全街推广。

保障措施与要求

（一）加强领导，精心组织

为切实加强组织领导，成立街道安全生产“基层基础建设年”工作领导小组，成员如下：

成员：街直有关单位负责人、村（居）主任

领导小组办公室设在街道工业办公室，办公室主任由奚建军同志兼任。各村（居）有关部门也要成立领导小组，由各村（居）主任任组长，加强领导，精心组织，结合本地实际，制定出具体的工作方案和措施办法，目标要明确，任务要分解到单位个人，职责到岗到人，要认真落实街道及有关部门行政首长负责制和企业法定代表人（包括实际控制人）负责制，确保全街“双基建设年”工作方案顺利实施。

（二）切实加强督导。各村（居）、有关部门要加强对本辖区、“基层基础建设年”工作的督促、检查和指导，结合工作实际，突出工作重点解决突出问题，强化监督检查，扎实有效地推进工作的开展。

（三）切实加强执法。各村（居）、部门要强化对生产经营单位的日常安全监督检查，村（居）和部门之间要加强信息沟通，及时解决存在的问题。负有安全生产监管职责的部门要加大执法力度，严厉查处安全生产违法行为，提高安全生产工作的执法力和公信力。

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近年来，××市安全生产行政执法工作取得了一定的进步。

一是安全生产法规、规章和制度进一步完善。依据《安全生产法》，制定了《市安全生产管理规定》、《关于重大安全事故行政责任追究规定》，使全市安全生产行政执法工作的法律依据更加完善；为推动安全生产行政执法工作的开展，召开了全市安全生产行政执法工作会议，并印发了《关于进一步加强安全生产法制工作建设的意见》，确立了当前和今后一个时期安全生产行政执法工作的目标任务及具体要求。

二是安全生产普法宣传工作深入人心。充分利用每年开展的“安全生产月”活动，采取一系列新的宣传手段和方式，将原来面向企业、面向职工的宣传，逐步发展为面向社会、面向全体市民的更广泛的宣传，贴近企业、贴近职工、贴近市民，突出“以人为本”的宣传理念，充分发挥新闻媒体的作用，加大宣传普及面；同时加强培训教育，使安全生产法律法规的社会知晓率不断提高，执法环境得到了进一步改善。

三是严肃事故处理和隐患的整改。突出做好“三强化”：即强化安全生产检查力度，结合两节、两会、“五一”黄金周、暑期、“十一”等重点时期的安全生产大检查，采取领导带队、专家参与的形式，对全市高危行业和重大危险源进行抽查，发现隐患，责令整改。2005年以来，全市共出动检查组8000多个，检查各类企业15070家，发现各类事故隐患15321处，整改148974处，整改率为97.8%。强更多更全文章来自化违法行为的处罚力度，对隐患严重且整改不力的企业或发生伤亡事故的企业，严格行政执法。2005年以来，全市共制作安全生产行政执法文书6721份，其中下达行政处罚决定书62份，罚款114.45万元，处罚生产经营单位183个，责令停产整顿89家、关闭56家。强化生产安全事故责任追究的力度，按照“四不放过”的原则，对生产安全事故依法进行了查处，严肃实行责任追究。2005年，全市共查处各种生产安全事故106起，按期限应该结案84起，实际结案77起，事故结案率为91.7%，依法处分了负有责任的144人。

四是依法规范安全生产行政执法行为。根据《行政许可法》的规定，对涉及市安全监管局的15项行政许可事项以及规范性文件进行了清理，保留以及调整了行政许可事项11项。积极推进政务公开，规范行政审批行为，将审批项目的依据、条件、程序、时限、办理机构等向社会公示；成立了安全生产行政许可审批办公室，初步建立了规范、透明的行政审批运作机制。规范安全生产行政执法程序，制定了《市安全生产监督管理行政执法办法》和《市安全生产违法行为处罚实施细则》，修订完善了24种行政执法文书，多数单位执法工作基本规范，适用法律依据准确，执法程序完善，处罚的范围和种类比较合理，自由裁量权运用基本适当，维护了安全生产监督管理部门的良好形像。

市安全行政执法工作稳步发展，有了一个良好的开端。但与依法治安的要求还有一定的差距，总体执法水平和执法质量不高，暴露出一些亟待解决的共性问题：有些安全生产行政执法人员特别是一些领导干部依法行政、依法办事的意识还不够强；行政执法的各项制度建设滞后于安全生产形势发展的需要，国家和市立法中有些需要配套的措施没有及时制定，行政执法规范性文件数量不多，给实际执法工作带来困难；有法不依、执法不严、违法不究的现象依然不同程度地存在；行政处罚行为不规范，行政处罚范围较窄，偏重于对死亡事故的调查处理与行政处罚；行政处罚种类不完备，只注重经济处罚，而对停产整顿、吊销有关证照及资格的处罚较少；自由裁量权适用上不够严肃，对个别案件经济处罚适用上处理不当，实际处罚决定不符合法律规定的额度，有的失之于宽；执法人员依法行政的素质还有待于进一步提高等。

针对这些问题，当前和今后安全生产行政执法工作应在以下几个方面下功夫：

一、牢固树立安全生产法制意识

一是树立职权法定和权责统一观念。任何行政职权的取得和行政权力的运用都必须符合法律规定。作为安全监管部门，行政权力的取得和运用必须要有法律法规依据，符合法定职能界定要求；同时确立权力与责任对等更多更全文章来自原则，行使行政权力必须承担相应责任。二是树立法律权威观念。尊重法律、崇尚法律、遵守法律、维护法律的权威，严格在宪法和法律的范围内活动，不得以权代法、以权压法、以权乱法、以权废法。三是树立依程序行政的观念。任何行政机关及其工作人员在做出影响行政相对人的行为时，必须遵守法定程序，同时行政机关在行政决定过程中应当平等对待行政相对人。这需要在不断的学习中养成，在安全生产实践的磨练中造就，在安全监管系统形成学法、讲法、守法和从严执法的浓厚氛围。

二、加强安全生产依法行政制度建设

行政执法是一项复杂的系统工程，包括多个制度要素和环节。如，行政执法主体制度、行政执法程序制度、行政执法评价制度、行政执法责任制度、行政执法救济制度等。这些制度的建立和运行情况直接反映一个部门行政执法水平的高低。应当说，安全生产行政执法工作在这些制度建设方面还很不完善，很不适应实际工作的需要，要从实际需要出发，在《安全生产法》的立法精神和法律原则指导下，抓紧研究制定实施细则和各项配套性文件，对过去法律法规中不相适应的内容加以修改、完善，尽快形成较完备的安全生产行政执法制度体系。安全生产制度建设是一项需要集体智慧来完成的工作，各级安全监管部门都要发挥各自的作用，集思广益、群策群力，切合实际地制定各项安全生产依法行政的指导性文件和制度，以更好地适应依法行政的需要。

三、坚持执法务必从严

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[关键词]风电 ；安全生产 ；标准化管理

中图分类号：TM614 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）25-0076-01

1. 前言

安全生产标准化是通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为， 使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。 对风力发电企业来说，因自身存在一定的特殊性，其安全生产标准化建设是具有战略性系统整合能力的动态管理过程，是全面开发企业安全管理潜能，提高企业安全，促进企业建立安全生产长效机制的有效途径。

2、风力发电厂安全生产运行管理现状分析

公司风力发电厂生产模式为运行与检修一体化，要实现安全生产，减少损失，提高效益，就必须全力做好各项安全生产工作，主要从以下几个方面开展安全生产管理：

2.1 强化从业人员风电安全教育培训。对员工进行风电安全、生产规程培训，采取内部讲课和送出培训的方式，保证员工具备必要的安全生产知识和安全操作技能。在实践过程中根据新问题、新情况不断的更新与完善。做到全员安全教育，强化安全意识。主要有三个内容：

2.1.1 安全教育贯穿日常管理。制定详细的安全培训计划，在生产活动中对员工经常进行安全教育，采用安全工作会议，班前班后会，利用简报、通讯报道等形式。班前布置安全，班中检查安全，班后总结安全，并使之制度化。

2.1.2 建立安全教育奖罚激励制。由于公司新成立，人员流动性相对比较大，因此对新员工和调动岗位员工进行入厂、班组和岗位安全教育是必不可少的，使他们能够自觉遵守职业、岗位安全操作规定，不违反各项安全生产制度，经考试合格后方可进入操作岗位，实现安全生产。

2.1.3 警钟长鸣，故障分析教育。有些员工自认为风电设备比火电简单，对设备非常熟悉或者说操作非常有经验，往往不注意细节而造成不同程度的故障。故障发生后，风电厂、生产部组织召开故障分析会，对引发故障的原因向员工进行分析、说明，告诫。

2.2 抓班组建设，完善安全管理。班组在每日工作的开始实施阶段和结束总结阶段，认真贯彻“五同时”，即厂长在计划、布置、检查、总结、考核生产的同时，计划、布置、检查、总结、考核安全工作，把安全指标与生产指标一起进行检查考核，减少工伤事故和各类灾害事故。

2.3 完善安全制度建设。对安全管理制度执行过程中存在的问题，借鉴其他风电企业经验，在现有安全生产规章制度、系统图、运行检修规程的基础上进行修编或增补，逐步形成一整套行之有效的风电安全生产管理制度。

2.4 强化安全风险预控管理。根据风电厂野外作业、高空作业、电气操作频繁等实际情况，制定具有风电特色的应急管理体系和防范预案，把安全管理工作转变为事前控制，规范应急组织、预案修编、预案演练、应急保障等工作。组织开展防火、防汛防雷、防寒防冻、防高空坠落应急演练，有效减少不安全事件带来的损失。

2.5 加大安全监督检查力度。加强野外、恶冷气候、大风天气、沙场天气等作业管理，加强高空作业违章、电气操作违章、习惯性违章监督检查，防止因恶劣的作业环境造成人身伤害、设备损坏。如：特别强调设备巡视人员在大风天气不允许在无批准、没有防护措施的情况下打开箱变柜门，防止被吸入箱柜发生触电事故。

3.基建工程项目建设安全管理的措施及建议

风电基建工程项目地处偏远，建设属于高空作业，施工环境和作业条件较差，不安全的因素随着工程形象进度的变化而不断变化。为了按时按质地完成风电厂建设，顺利移交生产，加强基建工程项目建设安全管理是安全工作的重中之重。在基本建设方面我们采取了几项措施：

3.1制定安全防护措施。工程项目开工前，安全生产部门根据工程项目的实际情况，结合施工现场的水文、地质、气象气候、季节变化等具体影响因素，制定切实可行的工程安全管理方案，并经单位技术负责人审核批准后方可付诸实施，在施工过程中，还根据工程项目特殊情况及时作相应的调整和完善。

3.2工程安全技术措施交底。工程项目开工前，项目工程技术负责人将工程具体情况向参加施工的工程负责人及有关人员进行安全技术交底，各分项工程开始前，项目工程技术负责人对单项工程进行安全技术交底，建立台帐记录，有双方的签字和交底日期。

3.3工程项目安全文明教育。对工程管理的全体员工，重视安全文明教育，要求施工单位树立依法施工、文明施工意识，建设、施工双方共建良好的施工环境。

3.4安全措施落实监督检查。工程项目工作人员配备合格的安全防护用品，并要求其经常检查各自的安全防护用品，同时，检查施工方安全防护用品配备情况。检查施工现场临时用电是否安全可靠，各类建筑机械设备是否灵敏有效，对于违反安全操作规定的，及时给予指出和纠正。企业应在不同的管理环节中，推进安全管理各项措施的落实，实现向安全要效益、向安全要发展。

3.5做好安全管理，还应做好以下几个方面的建设：

3.5.1提高安全意识，建立企业文化。坚持不懈地加强宣传教育工作，普及安全常识，着力增强员工安全意识和安全技能。创新培训形式，丰富培训内容，加强培训考核，加强员工“三不伤害”的安全培训，确保安全教育培训工作取得实效，切实落实“安全第一、预防为主”的安全生产方针，确立具有风电特色的企业安全管理文化。

3.5.2健全安全规章，完善内控体系。积极开展以完善管理标准、工作标准、技术标准为主要内容的标准化工作，推动安全生产标准化管理。依据《安全生产法》、《风电安全生产规程》，结合风电管理实际对已有的安全规章制度，全面梳理及修订，建立规章完善、流程科学、管理闭环的安全生产制度，使“安全第一”的思想观念真正落实到日常生产经营管理活动中。

3.5.3落实安全责任，强化安全管理。建立严格而科学合理的安全生产问责制，严格执行安全生产责任追究制度，深刻吸取事故教训。按照责、全、利相结合的原则，将安全目标层层分解，落实到各单位、部门、班组和个人，并与奖惩制度紧密结合，使安全管理工作得到加强。

3.5.4科技支撑安全，提升生产技术水平。安全是企业管理、科技进步的综合反映，安全需要科技的支撑，实现科技兴安。采用先进实用的生产技术，组织安全生产技术研究开发。积极开展安全技术交流，努力提高安全生产技术水平。

3.5.5加强应急管理，着力提高应急能力。

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一、加强组织领导，明确工作责任

为切实做好安全生产工作，社事办始终将安全生产作为重点工作常抓不懈，将消防安全工作列入社事口对各社区的年度目标考核。同时，通过一季度社区工作例会，组织社事口所有工作人员及社区书记学习《江苏省消防安全责任制实施办法》，进一步明确民政部门、社区在消防安全工作的职责，牢固树立安全主体责任意识，落实好消防安全责任制。并根据文件精神，要求各社区健全消防安全管理各项制度，建立微型消防服务站，一季度组织一次消防演练。结合全要素网格巡查，督促社区每月定期对困境儿童、孤寡老人、低保户、失独家庭等特殊人群进行走访，了解他们的生活状况，确保他们的人身安全。

二、强化自查督查，紧抓安全管理

坚持系统各单位坚持自查督查两手抓，例行专项两不误，扎实推进安全生产保障工作。一是开展民政系统行业单位内自纠自查。在明确责任分工的基础上，要求运河山庄、陵园、卫生院、中小学等社会事业重点单位单位开展自我检查，坚持重点排查，定期检查，专人管理相结合的自查形式，将安全生产管理全面落到行动上。在检查过程中，严格做好台账记录，力争发现问题即知即改;对于不能立即整改的安全问题，要明确整改时限，责任人，整改方案，并跟踪监督直至整改完成。4月份，通过自查自纠，相关单位共上报安全隐患16个，目前已整改12个。二是开展不定期督查。今年以来，社事办根据上级指示精神，结合工作实际，积极到各社区、养老机构及纪念堂督促检查，在“元旦”、“春节”及全国两会等重点时期要求各单位开展各种形式的宣传活动，并联合安监、市场监管、消防、派出所等部门开展安全生产专项检查活动3次，提高了民政领域重点单位的安全生产防范意识，保证了安全生产平稳发展。

三、突出重点问题，力求工作实效

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[关键词] 建筑工程； 施工现场； 安全管理； 措施

中图分类号：TU714 文献标识码：A 文章编号：

近些年， 我国的建筑行业可谓热火朝天， 迎来了强势的发展态势。但是我们不可忽视的就是由于建筑施工牵扯的部门人员复杂， 建筑程序繁多， 作业工序繁杂， 作业人员安全意识偏低， 造成了很多的建筑安全事故， 给我国的工程建设带来了一些负面影响。

1 建筑施工中安全管理存在的问题分析

近些年， 建筑领域出现施工事故问题可谓屡见不鲜， 可以说建筑施工中存在很多的安全隐患问题， 施工安全已经成为一个非常严重的社会问题。 我们知道， 施工安全管理已经成为建筑项目施工管理的有效组成部分， 但建筑施工伤亡事故的统计数字告诉我们， 建筑施工的安全管理还面临着十分严峻的形势， 存在这很多的问题。

1.1 安全生产管理制度落实不到位

我们知道“ 无规矩不成方圆”， 对于建筑行业来说， 要想实现施工现场的安全作业就必须依赖规范化的制度作为支撑。 目前， 在建筑领域出现了这样的问题， 在建筑施工的现场， 安全生产的意识不强、 责任不明确， 制度执行和落实不到位， 即使有安全生产的管理制度和操作规范， 也是流于形式， 没能得到认真的实施。 另外， 建筑施工作业的安全保障措施还不完善， 对突发事件的应变能力还较差。

1.2 安全管理人员参差不齐

近些年， 对于建筑企业来说， 随着施工安全管理机构和人员被精简、 合并， 企业缺乏专职安全员的情况大有存在， 出现了他们的数量和质量远远不能满足实际工作需要的情况。 在新形势下， 很多的安全管理人员参差不齐， 素质较低， 甚至不懂得建筑施工的管理常识和管理技术， 自然就很难在施工中安全作业的指导和监督的作用。 对于建筑施工的单位来说， 按照规定， 每个建筑项目的施工都需要具有一定专业知识和能力的项目经理来担当和主持， 但在现实的工作中我们发现很多项目的施工建设都是挂靠的， 导致施工现场出现混乱的管理局面， 对安全作业造成了一定的威胁。

1.3 安全教育比较滞后

“ 施工重地， 安全生产， 人人有责”。 目前很多的建筑施工企业只顾着尽快完成工程作业， 而忽视了对建筑施工人员的安全教育， 造成很多人安全意识淡薄， 安全生产的措施欠缺。 特别是农民工， 很多的企业雇佣他们之后， 很少对他们进行安全生产的教育和培训， 造成他们极度缺乏安全作业的意识， 所以出现了很多的施工作业事故。

2 强化建筑施工安全管理的对策研究

建筑企业要想获得工程建设的顺利进行， 实现高质量高水准的工程建设项目， 就必须转变以往的工作思想， 采取有效措施， 提高对建筑施工中安全管理问题的认识， 有效应对施工中的突发事件， 优化建筑施工中的安全管理的对策。

2.1 转变作业观念， 强化安全生产意识

建筑项目施工建设的安全工作重如泰山， 它已经成为建筑施工质量高低的有效组成部分， 也贯穿于建筑工程作业的始终， 这就要求我们必须转变传统的建筑施工的作业观念， 强化安全生产的意识。 近些年安全生产事故的发生大多是因为我们没有从根本上树立安全生产的意识，很多都是麻痹大意， 造成了不可估量的损失， 也给建筑企业带来了很大的压力。 针对这些问题， 我们必须统一思想， 坚持“ 以人为本” 的安全生产观念， 一些作业都在安全作业的前提下完成， 把安全作业放在突出的位置来抓， 施工安全无小事， 树立强有力的安全生产的意识。 作为建筑企业的领导， 必须强化安全认识， 深入了解安全作业的技术问题、 法律问题及人员安全教育的问题， 切实实施安全生产“ 一票否决制”， 实行安全事故的问责制， 做到思想上和行动上时时处处都重视安全生产。

2.2 加强安全教育， 注重安全技能培训

在建筑施工现场的安全管理中， 主要是施工人员的安全意识教育，只有让他们树立较高的安全意识和责任意识， 才能确保工程建设的进度和质量。 安全作业， 人人有责， 我们一定要扭转传统的安全管理思想，认为安全作业只是领导关心的事情， 与一线建筑工人没有关系， 其实这是错误的， 我们要建立安全管理的“ 大管理” 思想， 让建筑施工现场的作业人员都参与安全管理， 认真作业， 及时发现问题及时解决问题。 同时， 要强化建筑施工人员的安全教育培训， 提高他们的安全业务素质，增强人的安全防范意识， 杜绝一切安全隐患的发生。 在施工建设中， 巧妙的应用各种手段和媒介， 认真宣讲 《 安全生产法》 、 《 建筑业安全卫生公约》 等安全作业的规范， 通过强化安全生产法律、 法规和安全技术标准， 提高人员素质。 同时加大建筑工人的安全生产的技术培训， 提高他们的专业技术素质， 保证施工生产程序化、 标准化、 规范化进行， 杜绝施工中的盲目性。

2.3 创新工作方法， 实现安全管理的科学化

对于建筑企业来说， 施工安全的重要性不言而喻， 之所以还有安全事故的发生， 主要的就是建筑企业缺乏施工中科学化的安全管理理论， 缺乏防和控制事故的制度建设。 安全施工理论和制度建设的滞后性造成了我们的建筑作业安全管理还不能实现规范化和科学化的作业， 安全管理中随意性大， 成效低。 介于此， 建筑企业必须要根据施工现场安全生产事故发生的特点， 确定年度安全生产工作的重点以及专项治理目标， 制定建筑施工现场的安全防范措施， 把施工安全生产目标和责任进行层层分解到基层， 一层抓一层， 层层抓落实， 实现安全作业管理的常态化。

2.4加强施工安全应急救援措施

在建筑施工中，安全事故的发生具有突发性和偶然性，很多安全事故会给建筑工程施工单位造成很大的损失。所以在安全管理中不仅要加强实现的预防措施，而且要加强事后应急措施，在日常的工程施工中要制定严格的应急预案，并且进行有效的演练。在施工安全事故发生之后，积极采取有效的措施，不仅能减少安全事故中的人员伤亡，而且能减低施工企业的经济损失。

2.5加强培训，提高全员素质

在建筑施工安全管理中，主要的人群有两部分，一部分是安全管理人员，另外一部分是施工人员。在施工企业的培训过程中安全管理人员要积极学习相关的法律法规，掌握先进的管理知识，在管理过程中可以采用正确的管理方法。施工人员要不断提高自己的技术水平，在施工中可以按照相关的程序和技术标准进行施工，降低由于违规操作引发安全事故的概率。

3.结论

建筑工程施工中安全事故的发生会给施工人员的生命安全和施工企业的财产安全造成很大的威胁。所以要求在施工中要提高安全管理水平，需要增强全体人员的安全意识，制定完善的安全生产制度，加大投入，建立完善的安全生产保护设施，不断提高安全管理人员的素质，从而对建筑施工形成全方位的安全管理。

参考文献

[1] 牛金武.建筑施工安全管理存在的问题及对策研究[J].城市建设理论研究,2012.

[2] 马宇.建筑施工安全存在的问题及对策研究[J].中小企业管理与科技,2012.

[3] 纪晓燕.建筑施工安全管理问题及对策研究[J].中国新技术新产品,2011.