社区财务存在问题及建议范文
时间：2024-03-15 17:40:27
导语：如何才能写好一篇社区财务存在问题及建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
社区财务历来是广大居民十分关注的热点问题，它直接关系到广大居民的切身利益。因此，强化社区财务审计，关系着社区经济能否持续稳定发展。就社区财务审计中存在的问题及产生原因进行分析，提出了合理建议。
关键词：
为规范农村集体经济的财务行为，强化社区财务管理，完善农村财务管理制度，促进农村经济发展，维护集体经济利益。结合实际工作谈谈社区及居民小组财务审计应注意的问题、原因和建议。
1农村财务审计的内容
1.1社区及居民小组收入审计社区及居民小组收入包括：发包及上缴收入、经营收入、上级补助收入、其它收入。收入审计的内容是：各项收入是否足额入账；入账是否及时、有无侵占、挪用、拉用集体资金情况；是否严格使用收款票据，有无票据丢失现象；是否存在坐收坐支现象；审查上级补助收入是否准确及时入账；审查合同签订程序，审查承包合同是否合理；审计其它收入的真实性等。
1.2社区及居民小组支出审计社区及居民小组支出包括：人员工资、各种误工支出、各种奖励支出、招待费支出、其它支出。支出审计的内容是：支出凭证是否完善，有无经手人，审批是否完善；审计财务支出的合法性、合理性、真实性；审计项目资金是否专款专用，有无侵占、挪用。
1.3社区及居民小组资产负债审计主要审计集体资产的产权是否清晰，资产增减情况，台账登记资产情况，帐实是否相符，核实社区及居民小组的欠款、借款，查清债权、债务。
1.4农村公益事业工程建设审计检查农村公益事业工程建设中，是否严格按《社会公益事业工程建设管理办法》的要求进行管理。农村公益事业工程建设的审计内容是：工程实施方案是否通过“四议两公开”表决通过；是否进行工程招（邀）标；是否按工程合同支付工程款；是否随意变更工程设计或超出预算施工；是否按规定进行审计；是否按规定进行建设项目监理；工程竣工是否按程序进行验收。
2审计中发现存在的问题
2.1会计制度执行不严，审批程序不完善主要问题是：坐收坐支，白条抵库，不按规定结清帐务；个别社区规定金额以上支出无审批表；部分社区、小组单子审批不全，无居委会或居民小组审批；资金管理不到位，审批金额与实付金额不相符；上级部门配给的固定资产管理不完善，没有进行帐务处理；会计科目设置没有按照规定执行。
2.2财务管理制度不健全，管理不规范主要问题是：票据管理不严，个别社区使用自制票据，没有按规定使用统一票据；无正式发票、无经办人签字；帐户设立过多，存在多头收支，不利于监督和管理；预领款无任何审批手续，挂账时间过长；部分工程款无发票，个别小组出现税款由小组支付；办理业务租车费车票无签章；部分小组误工名册签名不全，或存在多人误工一人签名；部分购买办公用品、礼品单子没有明细清单，无发票；有的社区、小组直接用明细清单记帐；伙食费单子不规范，管理不严格；财务档案管理不健全，个别工程没有施工合同及工程结算表。
3问题存在的原因
1）社区、小组责人对国家财经政策、法律法规学习不够，缺乏遵纪守法的自觉性；2）财务人员会计基础薄弱、业务素质偏低，单位内部管理制度不健全或执行不严；3）换届选举对财务人员有很大的影响。主要是有的因刚选出来的财务人员开始上岗时工作积极认真，虚心好学，业务进步快，但到后期怕坚持原则得罪人多了，以后选票可能成了问题，从而思想上放松学习，工作也马虎了事。
4建议
4.1加大法制宣传力度，提高村干部财务管理意识积极探索在市场经济条件下加强农村财务管理的新途径、新办法，着力解决制度不健全、民主理财观念不强的问题。要切实加强对村干部和财会人员的党性教育，财经管理和法律知识的培训，提高综合素质，增强基层干部的守法意识，切实做到按章办事，减少和杜绝违法违纪行为。
4.2健全各项规章制度，规范村级财务管理一要严格按照国家财政部《村集体经济组织会计制度》中规定的会计核算和账务处理要求，在资产、收支往来票据，科目账户设置，财务审计与民主理财等方面做到规范管理。二要严格遵照各省市相关文件精神和农业主管部门出台的财务管理制度，尤其是“镇管村、组”的财务管理制度、审计制度、民主理财制度要求，同时要结合实际，建立健全切实可行的村级财务管理制度，如内部控制制度，财产清查制度和预决算制度等，做到账簿齐全、记账及时、独立核算、民主理财、规范管理。三要规范财务处理流程。村组集体经济组织发生的各项开支，做到票据规范，外来凭证是正规发票，自制凭证统一使用村集体经济组织收款专用发票，付款凭证使用工资花名册，会议报销花名册，差旅费报销花名册；手续齐全，单据上必须注明用途并有经手人签字和负责人审批签字；四要切实加强对村级“四议四公开”等相关制度执行情况进行监督检查，特别是工程项目的管理规范.
4.3完善财务公开、民主理财，加强审计监督一是对财务公开的时间、内容、地点，管理及效益要逐一规范。财务公开应当及时，做到每季度公开一次财务收支情况，年终公布各项财产，债权债务、收益分配、专项资金筹集和使用情况、民政救助资金使用等情况。二是落实农村财务专项审计制度，建立健全村级财务实行定期审计、专项重点审计和不定期抽样审计相结合的审计制度，努力做到“民主评议，逐月定审，季度复审”，做到及时发现问题，及时解决问题。三是严明财经纪律，严格责任追究，对村级继续违规举债、财务不公开、报账及交接不及时、村级收入不能全部纳入管理、坐收坐支私设“小金库”、非生产性支出超标、不执行财务管理制度的现象和行为，一经发现查实后，进行严肃处理。
4.4化解历年债务，发展农村经济一是对村集体债务进行彻底清查，并根据其形成原因进行分类处置，进一步理清村级债务的规模、种类、分布。二是建立化解乡村债务的长效机制，盘活现有集体存量资金和资源，多方筹集，采取清收债权、资产抵债、划转消减债务还债、发展集体经济还债、核销减债等多种形式和办法逐步化解债务，为农村改革和农村经济的发展创造条件。三是规范村级经济管理行为，从源头上防治新的乡村基债务发生。建立新债责任追究制度和乡村干部离任债务审计制度，对违反规定造成新的债务的责任人，视情节轻重和数额大小，给予相应的党纪、政纪处分，并追究其经济责任。
参考文献
[1]王晓白.村（社区）财务管理存在的问题与对策思考[J].现代审计，2011（，6）：74-75.
篇2
一、工作安排部署情况
我市以建立健全党领导的村级民主自治机制为目标，以完善农村依法治理体系、加强农村基层民主政治建设为重点，以实施民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和提高村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督能力为主要内容，进一步规范完善村规民约、村务公开和民主管理制度，促进幸福美丽新村和农村社区建设。
二、工作推进情况及取得成绩
（一）基层民主自治稳定推进。按照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的要求，全市各村（社区）进一步完善了民主选举、民主决策、民主管理、民主协商、民主监督等各项规章制度，通过建立健全《村民（村民代表）会议议事规则》、《民主理财制度》、《村务民主听证制度》、《村（社区）民情恳谈制度》、《民主评议村干部制度》、《村务公开制度》、《社区卫生制度》、《社区治安制度》、《社区文化制度》、《社区学习制度》、《社区会议制度》、《社区财务制度》等制度，规范村（社区）干部和村（居）民的行为，做到依法建制、以制治村、按制办事。目前我市村级事务大力推行“四议两公开”工作法，不断深化农村（社区）民主管理；各村（社区）已实行重大事项“一事一议”民主决策机制，落实重大事项向乡镇党委、政府报告制度。
在民主自治中积极指导各村开展工作，截止2018年市级模范村的创建达到全覆盖。2018年全市共计创建21个州级村民自治模范村。2019年我市将继续积极开展村民自治模范村创建工作，拟申报创建市行政村33个。
（二）指导村规民约修订完善。为进一步规范完善村规民约（居民公约），印发了《市民政局关于进一步规范和完善村规民约（居民公约）的实施方案》，指导各乡镇根据群众关注重点，突出群众主体地位，遵照合法性原则、民主性原则、实用性原则、时效性原则每年进行修订，目前我市十乡三镇共计94个村（社区）完成了村规民约修订和完善，并将村规民约公示上墙，覆盖率达到100%。修订后的村规民约（居民公约）内容“易记、易懂、易行”，形式上各村都将村规民约（居民公约）印于村活动室或醒目之地，部分村还将村规民约及红白理事印发到户。
（三）村务监督进一步加强。2017年村（居）委会换届选举后，全市各村（社区）选举了村务监督委员会，村务监督委员会对村（社区）的重大事项全程参与监督，体现在村财“民理乡监管”上，各村的财务支出必须经村务监督委员会集体审核主任签字，再由村两委负责人审批签字，会计审核记帐报乡财政所入帐，按财务公开程序实施公开，有效防止了集体资产的流失；全市各村（社区）建立了村（居）务公开栏，按时公开党务、村务、财务、事务，接受群众监督。市民政局不定期对全市的村务公开工作进行指导，在推动农村基层廉政建设的同时密切了干群关系，形成了依法建制、以制治村、民主管理、民主监督的工作格局，大大增强了村民自我管理、自我教育、自我服务的能力。
三、存在问题及原因
（一）村民自治方面，受文化程度、思维观念等限制村（居）民参与自治积极性不高。
（二）村务监督未落到实处，执行不力。主要原因是受民族文化影响，在制度执行时碍于情面，存在投鼠忌器的现象。
四、意见建议及下一步打算
（一）加强对村民的正确引导、村民闲暇时节加强夜校开办，印发宣传册使等方式增强村民自治能力。
篇3
（一）内部控制是防范经营风险的重要保证
市场经济是竞争经济，也是风险经济，面对中石化更加规范的考核体系，加强内部管理，消除经营隐患，确保社区发展目标的顺利完成，在社区的生产经营活动中，推社区开展风险识别、风险评估、风险分析等工作，对各类风险隐患进行有效的预防和控制，及时将各类隐患消除在萌芽状态，保障社区经营目标的顺利实现。
（二）内部控制是企业会计信息的真实性和准确性的重要保证
会计信息的真实性、有效性以及可靠性是社区进行一切管理经营决策的前提与基础，在会计核算当中占有十分重要的地位。健全的内部控制，可以规范财务管理工作，完善工作程序，保证各项会计信息在采集、归类、录入和汇总分析全过程的准确可靠，真实反映社区生产经营活动的运行情况，对出现的各种问题和错误及时进行发现和纠正。
（三）内部控制是企业可持续发展的重要保证
健全的内部控制是一个系统性工程，需要生产经营的各个部门的职能进行整合，完善好控制环节的相互协调和监督，形成整体合力，使社区生产经营的各个环节有序和顺利进行。完善的内部控制也使部门和员工的工作业绩得以真实反映，为社区的奖惩制度的落实提供科学依据，推进社区健康发展。
二、社区强化内部控制建设的对策建议
基于内部控制对于提升社区科学化管理水平的重要作用，社区有必要从以下几个方面来进行管理：
（一）积极创建良好的内部控制环境
社区要想提升内部控制的效率，离不开社区内所有职工的参与，这就需要管理者积极构建内部控制良好环境和氛围，注重社区风险文化的培养。在实施内部控制的整个过程中，社区管理者及职工都需要树立风险防范意识，明确自身所承担的风险防范责任，积极构建内部控制管理网络，并强化风险管理在整个社区管理中的地位及作用，在风险控制的各个关键点都要有明确的内部控制措施，这也是社区实施内部控制的前提和基础。建立内部控制工作运行制度，每季度至少组织一次内部控制领导小组会议，通报有关内部控制工作要求和社区内部控制工作中存在的问题，安排下步内部控制工作；内控办每季度进行一次网上穿行测试，月度有重点的对关键流程进行测试，并出具测试报告；每年度审计部门对社区内部控制工作的有效性进行全面评估；同时，内部控制部门配合做好纪检部门的效能监察等相关工作。
（二）进一步强化内部控制的基础性作用
社区的内部控制要想落到实处就必须制定完善的内部控制规范，并严格执行。社区管理层需要结合自身生产管理特点，制定明确的内部控制操作流程和规范，确定各个管理岗位的具体责任，使得社区内部控制的管理的各项责任都落实到位。只有这样才能确保内部控制规范的严格落实，这对于提高社区内部控制的管理效率低下，保障社区内部控制整体战略目标的实现具有重要意义。例如，推行投资运行台账、固定资产验收单、资产报废处置申请单等一系列做法，在做好季度、年度资产清查的同时，重点做好资产转资和调剂利用、报废清理工作，资产转资时，要求三级资产人员对所在单位资产转资前必须到现场逐项核实并签字确认，从而有效保证资产管理及时、到位和规范。社区对各类检查中发现的问题和管理风险，及时出具检查报告，提出整改意见和建议，并进行通报；对查实的不合规问题坚持“事实不清楚不放过，原因不落实不放过，责任不追究不放过，整改规范措施不到位不放过”等四不放过处理原则，加大责任追2014年第11期下旬刊（总第571期）时代金融TimesFinanceNO.11，2014（CumulativetyNO.571）究力度。在一般物资采购流程上，将管理制度、工作标准和工作流程层层细化完善，使日常管理工作完全遵循物资采购供应节点管理的要求来组织运行，确保各项工作的落实到位。库存管理做到了收料有依据、发料有单据、保管有章法、出库遵流程，达到了库存物资无霉烂，无锈蚀，无损坏。预算管理和成本资金控制是生产经营工作的重中之重，根据内部控制对预算管理和成本费用管理流程的要求，结合实际，建立和完善可行的预算管理和成本资金控制体系。在预算管理上，把握好预算总量控制、预算编制审核、分析考核三条主线，合理优化资金，促进生产与预算紧密结合。在成本费用流程上，重点关注维修费、水电费、绿化费等费用，重点认真分析管理现状、查找存在问题和潜力，制定切实可行的管理办法和措施。坚持合同签订前到现场、方案流程设计到现场、资产实物管理到现场、清仓盘库清点到现场、项目验收结算到现场。通过实行五个到现场，充分发挥了专业部门的职能作用，进一步强化了对成本、资金以及资产的全过程监督控制，提高资金的使用效益。
（三）完善机构设置
社区设置单独的内部控制主管部门或者职能部门，来组织协调社区的内部控制运行，确保内部审计、纪检以及资产管理等各个部门的作用的发挥，实现单位重大决策的科学化、机制化。重大经济事项的认定标准需要结合相应的规定有效确认，并且在确定之后不随意变更。在进行内部控制时，还需要充分运用信息技术手段，对相应的信息系统进行专门的归口管理，将单位的经济活动以及决策过程全部纳入到信息系统中，最大限度上减少人为因素影响，确保单位信息安全。
（四）完善合同管理流程
一是从内容和形式两方面入手，严格执行“三不签”原则，即授权委托手续不全不签订合同，资金来源不落实（无计划书或财务审批文件）不签订合同，审批手续不全不签订合同；二是严把供应商资质信誉审查关。包括承包商市场准入的队伍类型、准入业务范围与签订合同项目内容的一致性、准入证的有效期限、准入区域范围等，严禁使用已经清退的队伍，确保供应商的签约主体资格真实有效；三是严把合同类别审查关。防止故意变更合同类别和肢解项目，规避监管的行为；四是严把合同签订程序审查关。严格审查合同签订程序是否与内控制度相符，确保按内控规定流程履行合同的签批手续；五是严把合同规范性审查关，严格审查合同内容的规范性，确保合同条款完备、合法和有效；六是严把交付合同审查关。严格审查交付合同项下的标的物或完成工作成果的检查和验收情况，确保每一份合同都按照约定履行；七是严把合同变更审查关。由于市场变化、重大施工设计变更等因素引起的合同变更，严格按照合同变更管理办法审查履行合同变更手续，规范合同管理。
（五）突出内控和稽核相结合
内部控制相关流程负责人每月定期督促合同签订以及涉及投资和成本和工程进度结算，与监控中心的稽核人员经常深入施工现场，密切联系，提高效率。针对货币资金流量大、收支业务较多等实际情况，内部控制流程相关流程人员严格执行不相容岗位相互分离、授权批准以及付款“申请、审批、复核、支付”等标准程序，通过对银行账户、支票、印鉴的有效管理，保证了货币资金收支安全监控中心定期对社区货币资金清查盘点和不定期抽查监督资金运行。
（六）加强实物控制
在实物资产管理方面应充分利用实物保管控制方法，建立定期盘点制度，保证实物资产的安全性。对盘点时出现的问题要及时调查，分析原因、查明责任，及时采取相应的措施加强管理。充分利用固定资产管理信息系统，完成社区固定资产实物卡片的建立、下发工作，将固定资产卡片落实到基层班组，每年进行一次全面清查，保证账、卡、物三相符；建立和完善相关的资产管理内部控制制度，加强财务部门与资产使用部门之间协调和沟通，实现固定资产使用寿命期全过程管理，形成长效机制。
（七）加强对财务人员的教育和培训
提高财务人员素质，强化风险责任意识，并落实到人财务人员作为重点岗位人员，一方面所负责的工作责任重大，另一方面也意味着财务人员要自觉抵制各种利益诱惑。因此，必须经常对财务人员加强思想政治教育、法律法规及反腐倡廉教育，帮助他们坚定正确的世界观、价值观和职业道德观，深刻认识到贪之害、廉之福，做到在诱惑面前不迷失；抓业务培训和岗位练兵活动，面对油田企业繁重的经营管理形势，对财务人员的能力和素质也提出了更高的要求，因此，要经常对财务人员开展新知识、新业务、新技能培训，提高其分析和鉴别真假会计业务的能力，只有高素质的财务人员，才能有效行使内部控制职能，发挥内控制作用。
（八）加强对内控工作的监督检查
确保责任到人、责任到位建立逐级负责制度和日常检查考核制度，定期对各单位部门的内部控制制度执行情况进行监督检查，抽大会计业务，发现问题及时解决，促进财务人员尽职尽责。对有章不循、违章操作和基础工作差的要追究责任。这样一级抓一级，层层抓落实，增强会计人员的责任心和事业心，不断提高财务和会计管理水平。
（九）完善综合评价机制
应当及时建立经济活动的风险评估分析机制，对社区涉及的经济活动可能遇到的风险进行系统、完整、客观的评价，在进行单位层面的内部控制时，尤其注意以下几个方面，即社区内部控制的组织情况，各个部门之间是否具有联动协调机制；社区内部控制的建设情况，包括部门权责是否对等，涉及的经济活动的决策、执行以及相应的监管是否分离，经济决策机制、岗位责任制以及相应的内部监管机制是否健全完善；内部管理制度是否完善，执行是否切实有效；财务信息的编报是否按照国家相关政策法规的规定执行；内部控制的关键岗位在人员培训、轮岗、评价等方面是否完善。一是修订相关的业绩考核办法，完善考核指标体系，形成以预算执行结果为主导的奖惩考核机制；二是建立对预算管理工作质量的评价体系，对社区及各三级单位预算管理的编制、执行、分析等各个环节进行评价，设立社区预算管理典型，从而提高内部控制管理工作整体质量。
三、结语
篇4
关键词：新医院会计制度；固定资产管理；成本核算
随着我国公共财政体制的建立和完善，以及医疗卫生制度改革的深入，十几年前制定的《医院会计制度》已经难以满足医院改革和发展的需要，为了进一步规范公立医院的会计核算，提高医院会计信息质量，财政部于2010年12月31日发部了新的《医院会计制度》。新医院会计制度充分体现了公立医院的公益性特点，强化了医院的收支管理和成本核算，在医疗药品收支核算、医疗成本归集体系、会计科目调整和财务报告体系等方面凸显了一系列重大创新。
一、医院会计制度变化的主要内容
新《医院会计制度》的出台体现了医院会计理念的更新，形成了医院财务会计概念体系框架的基础。
与旧制度相比，新《医院会计制度》的变化主要有：
1.新《医院会计制度》将适用范围作了适当的调整，只适用于公立综合医院、专科医院、疗养院和门诊部所。根据当前医改有关政策，基层医疗卫生体制改革后，与公立医院存在显著差异，针对乡镇卫生院、社区卫生机构，单独制定了《基层医疗卫生机构会计制度》。
2.新《医院会计制度》对固定资产核算及折旧的处理方法、会计科目调整，有了进一步的规定。增设了“累计折旧”科目，取消了“固定基金”，新增设“待冲基金”科目是新《医院会计制度》的一项变革，把医院财政补助、科教项目资金和自筹资金形成的资产区分开来。完善医疗成本核算范围，夯实医疗业务成本数据，体现医疗业务成本与医疗收入之间的配比关系。
3.医疗药品收支合并核算，将“医疗收入”与“药品收入”两个科目合并为“医疗收入”科目，将“医疗支出”与“药品支出”两个科目合并为“医疗业务成本”科目。基于医院性质的现状考虑，药品收支应购成医疗收支的组成部分，所以没有必要单列。
4.完善了成本归集和核算。新《医院会计制度》明确了成本核算对象和成本核算范围，通过会计科目及其所属各级明细科目的成本归集，可以为医院进一步分配间接成本、医疗技术辅助成本，进而为计算临床服务科室成本提供口径可比、来源可靠的基础数据。
二、新《医院会计制度》实施中存在的问题及其完善建议
1.固定资产管理问题突出
（1）随着医院医疗规范的不断扩大，医院的固定资产也有扩张趋势，当前固定资产在管理上仍存在一些问题。
①固定资产在购建过程中缺乏计划性，大部分新增加的小型固定资产未列入医院年度的资本预算中，存在一定的随意性。
②固定资产使用科室管理制度不健全，表现在固定资产管理未落实到人，容易造成资产丢失无人负责。固定资产帐、物管理工作脱节，表现在医院的固定资产许多没有标识或品牌，特别是计算机的品牌、型号、规格多数填写不全或空白。由于电子产品更新的速度较快，主机数据内存的扩充和更换做为日常设备的维护计入当期费用，这样就造成了显示器与主机不配套，其结果直接导致帐面反映的资产与实物不能一一对应，价值不真实。
（2）根据医院固定资产管理存在的问题提出的建议。
①医院各科室主任应在年末根据一年来的工作情况及工作的需要将再一年度需新增的固定资产及设备维护的预算上报财务科。
②要对固定资产进行归口分级管理，制定加强固定资产各环节管理的相关制度，实行固定资产的动态管理和全成本管理。随着计算机的普及，为医院提高固定资产的管理水平提供了十分有利的条件，可通过建立计算机网络管理系统，把资产管理的终端链接起来，实现资源共享，信息互通，对固定资产进行标准化、规范化的管理，通过对固定资产科学化、现代化、网络化的管理，使固定资产的使用及管理逐步走向低耗、高效的新途径。
2.成本核算体系不完备
（1）新《医院会计制度》实施的另一个问题是成本核算体系不健全。
①新医院会计制度未建立一套成本分析评价体系，成本核算权权表述的是一个数据的结果，缺失了对数据背后存在问题的判断，无法发挥它辅助决策的作用，无法实现它真正的价值。
②成本核算缺乏全面性和系统性。所谓全面和系统性的成本核算是对医院的各项活动开展全方位的事前、事中、事后实行成本控制和成本核算。然而现在的医院把重心更多的放在事前和事后进行成本核算，缺失了事中的核算，这样使成本控制链接中断，无法达到最佳效果，也影响了医院资金的使用效率。
（2）完善成本核算的建议
①医院应建立一套能与医院实际情况相匹配的成本评价分析指标体系，体现投入与产出分析，即反映出医院业务经营活动中发生的各种成本和费用，也包含了经济效益和社会效益的双指标。
②另一方面医院成本核算工作涉及到医院的几乎所有工作，医院实行成本核算不仅仅是财务部门的工作，应由医院领导组织，全院职能科室和临床科室的密切配合，才能快速准确的完成此项工作。对于财务部门必须配备专职人员核算各科室的指标完成情况为医院发展决策做好基础工作。
3.医院财务人员的素质亟待提高
新制度的出台给医院财务人员提出了新的难题。他们已经适应旧制度下的会计核算体系，仍习惯于旧会计制度的处理思维方式，对新制度变化的内容不能完全理解，存在着会计处理上的一些分歧。在这种情况下，就需要相关部门加大对医院财务人员的培训，提升财务人员自身的综合素质，使其跟上改革的步伐，使新制度推行过程中的阻力降到最小程度。
参考文献：
篇5
一、主要做法
自2010年2月以来，新疆推行妇女小额担保贷款，将依法经合作金融机构认可的各类担保方式下的妇女小额担保微利项目贷款．全部纳入财政贴息支持范围。
(一)健全工作机制。为抓好这一使城乡妇女得实惠、普受惠、长受惠的民生工程，自治区出台了《关于进一步推进妇女小额担保贷款工作的实施意见》，全面推行妇女小额担保财政贴息贷款工作，明确了相关部门的职责，形成党政主导、妇联配合，金融机构、财政、人事劳动和社会保障支持参与、多方协作、共同推进的工作格局。
(二)拓宽担保渠道。部分县市在原来以资信担保为主的基础上，增加了抵押担保、质押担保、个体工商户联保、合作社会员互保、五户联保、土地承包经营权抵押、公务员和事业单位有稳定收入的人员担保、农村信用户担保，县乡村三级政府连带保证等担保方式，降低了反担保门槛，为借贷双方解除了后顾之忧。
(三)严格贷款流程。按照城乡妇女自愿申请，村(社区)妇代会推荐，村(居)委会公示，乡(镇、场)妇联、劳动保障事务所初审，县妇联、人事劳动和社会保障局审核(或备案)，县小额贷款担保中心承诺担保，经办金融机构审核放贷的程序进行，严格贷款流程。
(四)简化放贷程序。以新疆博州为例，开办这项业务的金融机构有中国银行、兵团支行、农村信用社，各家金融机构因地制宜，进一步完善了相关部门的联审、联办机制，放宽贷款条件，简化操作程序，缩短审批时间，开通小额担保贷款“绿色通道”。
(五)基层试点先行。甘肃的妇女小额担保贷款工作走在全国的前例，采取的是高层推动的模式，而新疆采取的是基层推动的模式，各地区各县(市)坚持“先行示范，辐射带动、全面推广”的原则，结合新型工业化、农业产业化、新型城镇化“三化”建设和当地特色经济，确定一些小额贷款条件比较成熟的乡镇先行启动，积累了成功经验，促进了妇女小额担保贷款工作以点带面、顺利实施和全面推开。
二、实施效应
(一)提高了广大妇女的地位。实施小额担保贷款政策，使妇女成为贷款的主体，从家庭幕后走向经济发展前台，拥有了生产经营的自、决策权和话语权。妇女小额担保贷款的实施，从根本上改变了妇女的家庭地位与社会地位。让广大妇女群众的创业潜能得到有效释放。
(二)实现了农村妇女家庭增收。农村妇女通过小额担保贷款不仅实现了家庭增收致富，还通过创业带动了妇女就业，拉动了当地经济。如：一个妇女贷款l万元，期限为一年，中央将给予800多元贴息．一个家庭等于增收了800多元。另外，一个妇女创业成功还可以带动就业3—5人。
(三)产生了巨大的综合效益。根据新疆的特殊区情，妇女小额担保贷款工作与支持妇女就地就近转移增收相结合，有效解决了少数民族妇女外出转移创业就业难的问题。与地方正在进行的现代农牧业产业结构调整相结合，支持妇女大力发展特色林果业、设施农业和畜牧养殖业，解决了农牧区规模化生产的问题。
与扶贫工作相结合，将国际项目资金、援疆资金整合，为贫困妇女提供担保，解决了贫困妇女获得贷款难的问题。与扶持服务行业发展相结合，通过支持特色餐饮、家政服务、妇女手工艺品协会等行业的发展．带动妇女就业，解决了弱势群体就业难的问题。
三、存在问题及对策建议
虽然妇女小额担保贷款工作在新疆发展迅速，但是仍存在以下一些问题：政策宣传覆盖面不全．农牧民妇女接受信息渠道比较单一，虽然开展了形式多样的宣传活动，但是农村妇女知晓率偏低，影响这一政策在更大范围上的推广应用；审批程序有待简化，虽然妇女小额提供贷款在程序上已有所简化，从最初的逐级审批到实行联合审批，从审批时问长到审批时间有所缩短，但审批时间依然较长；担保机制不健全，一些县市没有成立担保公司，或有担保公司，但担保基金规模很小，导致很多有创业愿望的农村妇女贷不上款；小额贷款者因经营规模小，财务制度很难健全，经营效益的真实情况难以掌握，部分妇女对市场行情和项目研究不透，盲目上阵或跟风，容易产生风险而无法还贷。因此建议：
(一)大宣传培训力度。要多形式、多渠道、多层次宣传妇女小额担保贷款政策，鼓励广大妇女群众理解、认可和积极参与。要加强对创业成功典型妇女的宣传，发挥示范带动作用。要组织贷款妇女进行各种技能培训和诚信教育，提高妇女创业致富能力，确保“贷得出、用得好、还得上”。
(二)增强部门工作合力。妇女小额担保贷款工作政策性强、涉及面广、落实难度大、制约因素多。各相关部门要各司其职，密切配合，协调一致。要进一步加强对妇女小额担保贷款工作的组织领导，及时协调解决工作中遇到的困难和问题。要利用现代信息技术，建立妇女小额担保贷款档案管理信息服务平台，形成统一的信息统计、上报、监测、评估机制，实现动态化管理。
(三)有效解决担保难问题。要采取灵活的担保方式，具有担保能力的申贷妇女可自行担保；用联合反担保方式为难以落实反担保措施的申贷妇女担保；对信用社区中的申贷妇女实行免担保，扩大政策受益面。在抵押方面，将农户的林权、土地使用权、农村养老保险证、信用证、订购单等作为担保物，纳入抵押范围。采取“农村企业+农户”或“协会(基地)+农户”的担保模式，由收购加工农产品的企业、协会(基地)与农户共同负担还款责任。同时，要加快担保中心建设步伐，通过整合各类项目资金、援疆资金，努力筹集妇女小额担保贷款担保基金，做大做强担保基金规模。解决反担保问题关键要推进信用社区、信用村镇创建工作，建立创业培训、信用社区、信用村镇和小额担保贷款联动机制。
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关键词：医院;新财务会计制度;实施现状;对策
中图分类号：F230 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）27-0119-02
引言
随着我国经济的不断发展，人民群众的生活质量也在日益上升。医疗卫生作为民生问题中至关重要的一环，其直接关系着全民生活保障和国民健康状况。而医院随着业务种类的不断增加，业务量也逐日上升，以前的会计财务制度已经不能满足医院进行财务管理和会计核算的需要。在这种基础上，我国于2011年颁布了新的《医院财务制度》和新的《医院会计制度》，旨在适应日益市场化的医院医疗体系，逐步满足医院众多业务进行会计核算和财务管理的需要，为改善医院内部管理控制现状，全面提升医院经济效益起到了关键性作用。但是任何新制度的推进和实施，其过程都或多或少存在一定问题，因此有必要探讨医院在进行新财务、会计制度改革实施时发现和暴露出来的问题，最终改善医院经营状况，提高全民医疗水平和卫生状况。
一、医院实施新财务、会计制度时暴露出的问题
（一）医院进行新旧财务、会计制度的衔接时过渡不利
医院实施新财务会计制度的目的是改变之前医院财务核算内容设置不合理，财务核算混乱的状况。但是由于医院新财务制度和会计制度在会计科目、会计基本要素及会计核算方法上面都存在着一定变动，而众多内容的改变必然对医院财务会计管理流程、具体业务会计处理带来了影响。虽然当前新财务和会计制度发生了重大变化，但是在进行财务会计处理时依然需要首先立足于旧医院财务和会计制度，通过设置过渡账户等进行新旧会计、财务制度的衔接。但是，当前部分医院进行新旧财务、会计制度的衔接过程存在问题，导致衔接时过渡不利，给医院正常财务会计处理带来了更大难度并造成了一定程度上的混乱。某些医院进行财务会计管理的员工对于新的医院财务、会计制度认识水平有限，只对会计制度中发生变化的会计科目设置等问题给予了一定关注，而未关注新旧会计、财务制度变化过程中有关财务会计理念的变化。这必然导致在过渡期间，医院财务会计工作在过渡期间准备较少，账目处理存在一定差错，难以实现新财务、会计制度给医院带来的好处。例如，某社区医院之前采用旧的财务会计制度，随着新财务会计制度的实施，该社区医院也接到通知，必须使用新财务会计制度进行财务会计信息管理和核算。新财务会计制度中要求医院将财务会计信息以财务报告的方式报出，而非使用旧会计财务制度中要求使用的财务报表方式报出。该社区医院由于前期准备工作不足，相应的财务会计从业人员的水平不高，难以将之前的财务信息汇编整理成财务报告，对于现金流量情况等项目没有进行明确说明和了解。最终使得该年度社区医院的现金流状况较为恶劣。以上情况的出现正是由于医院在进行新旧财务、会计制度的衔接时过渡不利造成的。
（二）部分医院的财务会计人员对于新财务、会计制度的把握能力不足
医院新的会计制度和新的财务制度的颁布和实施对于医院的财务会计人员也是一种考验。这与新的财务制度、会计制度的专业性有着密不可分的关系。因此当前部分医院的财务会计人员对于新财务、会计制度的把握能力不足，必然导致财务会计人员在日常财务会计业务操作过程中存在盲点及不足，难以胜任众多财务会计业务工作。由于当前我国大多数医院是公立医院，医院的会计从业人员在聘任时可能只具备最基本的财务会计知识，而并非高级财务会计人才，这必然导致医院的财务会计人员难以自我认识新财务制度和会计制度，对于制度中某些重难点问题理解存在偏差。在新财务制度和会计制度颁布后，部分医院的主管领导并没有对相关从业人员进行培训和考核，这对改革理念的理解难免产生偏差。例如，医院在遵循旧的医院财务制度和会计制度时，建立基本账务时一般不将医院的基本建设支出纳入医院总账，而是单独设立账簿进行会计核算。这种方法导致医院在进行大规模基本建设扩张时，会计核算出现较大难度，总账不能真实反映医院的支出。而新的医院会计制度将医院从事的基本建设支出项目纳入总账中，并将以前年度支出的基础建设费用直接转入医院当前的在建工程科目、固定资产科目等，这会使得医院对于有关资金的管理能力大大提升，同时总账可以有效反映医院的真实支出收益状况。
（三）部分医院在进行财务管理时信息化程度偏低
随着我国经济的不断发展，各行各业都引进了先进的信息化系统进行财务会计管理和成本核算、风险评估。信息化水平高低将直接影响到当前业务量较大的医院进行财务会计信息处理的能力和水平，如果医院未进行高效信息化系统的普及和推行，必然会导致新财务制度和会计制度的推行出现阻碍。当前部分医院进行财务会计处理的系统过于老旧，系统中存在一定的安全漏洞，给医院进行财务会计处理带来了一定风险和难度。其次，部分医院的财务会计信息系统的会计科目未进行升级，部分财务会计信息操作只是符合旧制度规范，难以符合新财务制度和会计制度的要求。除此之外，医院在采购信息化系统时多数时候并没有采购专用财务系统，造成无法适用于医院业务，给医院的日常经营业务财务管理带来了一定难度。会计从业人员对于财务会计信息系统的操作度较低，部分人员不会处理系统出现的基本性问题，增加了会计信息系统管理的成本。例如，某市一三级甲等医院虽然与2008年开始逐步引进财务信息化处理系统，但是由于系统维护成本过高，且故障率较高。该医院的很多财务核算和风险评估依然沿用以前的方法，这必然给该医院的财务会计信息核算和风险评估带来困难，使得该医院的信息化程度难以满足日益增长的业务量的需要。
二、医院新财务、会计制度实施中问题探究
（一）改变新旧财务、会计制度衔接过程中存在的不利影响
医院想要进行财务会计管理必然需要熟悉相应的知识和制度。而新的医院财务制度和会计制度颁布和实施后，部分医院进行新旧会计、财务制度的衔接出现了问题。该问题出现的主要原因是医院并没有重视对于相关制度的培训教育，对于变化项目了解不透彻并且没有进行充分的前期工作准备。因此，针对新财务、会计制度实施过程中出现的问题，医院必必须改变新旧财务、会计制度差异造成的不利影响。首先，医院的管理层需要对医院财务会计人员开展相应的培训，提高对于新旧会计、财务制度差异的认识程度，增强对于医院内部固定资产及相关医疗设备库存入账的管理。其次，医院还需要提前进行工作准备，适时建立资产过渡账户并对信息系统进行调试和升级，以适应新会计制度的要求。除此之外，医院的上级主管部门也需要加强对于新财务、会计制度配套设备的管理，保障制度的正常推行和实施。在医院内部成立专门的小组从事新会计、财务制度实施注意事项和其他事项的改造。
（二）加强医院财务会计人员专业水平和素养
当前我国大多数医院都是公立医院，公立医院的财务会计人员大多在财务管理和会计信息处理方面只具备基本知识，可以从事基本信息处理，但是缺乏高水准的财务会计管理能力。因此，在新旧财务会计制度更替过程中，对于众多制度变化及相关理念的变化无法理解透彻，必须加强医院财务会计人员专业水平及素养，才能最终解决新财务、会计制度实施过程中出现的多种问题。首先，想要加强医院财务会计人员专业水平和素养，需要医院的财务科对相关制度做到及时下达和，让财务人员了解最新的制度动态和具体操作方法。这样必然有利于财务会计人员掌握新制度中的重点内容，提高其财务管理和会计信息处理能力。其次，医院的管理层还需要组织财务管理人员的培训和教育，对相关重点内容进行及时性考核，对于关键岗位需要聘请专业性人才，或者一般性财务会计从业人员必须获得相应资格证后才可竞聘上岗。除此之外，医院财务会计人员从事财务会计信息处理时还需要注意符合医院基本要求，对于医院内部制度和政策进行有效结合，并在医院内部进行知识普及，提高医院进行财务会计管理的效率。
（三）提高医院进行财务会计信息处理的信息化水平
当前的社会是一个信息化社会，同时随着各单位部门需要处理的信息量成指数级别上升，只有引进较为先进的信息系统，才能完成对相关信息的处理，提高工作效率。医院作为面向全社会开放的卫生医疗信息平台，其财务会计信息的管理内容庞大，因此必须提高医院进行财务会计信息处理的信息化水平，与新的会计制度和财务制度相匹配。首先，医院需要配置适合医院使用并能够节约工作时间、提高工作效率财务会计信息系统，配套有效的信息系统可以大大提高财务信息处理能力。其次，医院还需要加强对于相关财务人员的信息化系统操作能力的培训，使得相关人员有解决财务会计信息系统出现的简单问题的能力。对于系统出现的突发性难题，有一定的应急能力，通过疏导及其他辅助保障医院正常运营。除此之外，还需要和有关软件系统公司达成长久性外包协议，解决突发性系统问题并提供资金安全性保障。
结语
卫生医疗条件的改善标志着国家经济水平的整体上市，医疗改革作为我国医院及其他医疗卫生单位进行医疗卫生管理的重要内容对于提高医疗卫生条件有重要作用。新的医院财务制度和医院会计制度的颁布对于改变医院财务管理现状有重要作用。但是对于改革过程中暴露出来的问题，医院也需要小心处理，最终促进我国整体医疗卫生水平的提高。
参考文献：
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一、完成情况
我县从2014年9月至2015年3月分三个阶段，利用8个月时间，由民政局分管领导牵头，基层政权股具体负责组织实施，对全县48个乡镇所辖村（社区）的村规民约（居民公约）的制定和完善进行了深入指导，充分发挥了乡镇的主体作用和村（居）民积极参与的积极性，按时、按质完成了工作任务。2015年3月始，县民政局组建了专门的班子对全县村规民约（居民公约）的制定和完善情况进行了全面督查，主要通过“查、看、访、电话询问”等形式对全县517个行政村，105个社区居民委员会的村规民约（居民公约）制定和完善情况再次进行了督查指导，对未完成及制定不规范的村（社区）进行现场指导，提出整改要求，有效调动了村（居）干部、党员、村民代表的主动性，形成了党员干部、村（居）民人人出谋划策、人人参与的良好氛围。截至目前，全县517个行政村，105个社区全部完成了村规民约（居民公约）的制定和完善工作。从内容来看，共涉及环境卫生、计划生育、财务管理、基础设施建设等15个大项，重点围绕民生民情内容制定，如涉及破除迷信、移风易俗、尊老爱幼、维护环境卫生等内容的都在400个村以上，有力促进了乡风文明、净化社会环境村（居）民自治建设进程。
二、主要做法
一是高度重视。自省、市委出台制定和完善村规民约（居民公约）的相关文件以来，县委、政府高度重视，安排县委政法委书记专门带队到达州、德阳中江等地学习村规民约（居民公约）制定和完善的先进经验。县民政局积极履行牵头单位职责，多次召开专题会议，研究部署村规民约（居民公约）制定和完善的相关工作，成立了指导小组，深入各乡镇、村（社区）进行巡回指导，促进了工作的落实。乡镇党委、政府将村规民约（居民公约）的制定和完善摆上了议事日程，成立了领导小组、召开了专题培训会议，出台了制定村规民约（居民公约）的相关文件及方案，安排专人负责落实，并建立督查机制，由乡镇纪委不定期对村（社区）村规民约（居民公约）制定情况进行督查通报，形成了具有“决策系统——执行系统——监督系统”的高效合理运作体系。
二是精心组织。2014年10月，省市民政部门到我县对村规民约（居民公约）的制定和完善情况进行专题督查调研，指出了制定和完善中存在的问题，针对问题，县民政局迅速召开专题会议，研究落实整改措施，协调县依法治县办、县司法局等单位，对乡镇民政干部进行了专门的培训，针对我县实际情况，县民政局基层政权股负责同志就德阳中江“三上三下”工作经验进行解读，对制定和完善中的时间节点、关键内容、语言描述、征求意见、形成文稿、居民承诺等环节工作进行了详细的安排、部署；县民政局分管领导、主要领导对村规民约（居民公约）的制定和完善提出了具体要求，并纳入民政工作年度考核，同民政资金的分配挂钩；县司法局、依法治县领导小组办公室主要领导就涉及到的相关法律法规知识进行了详细解读，并对村规民约（居民公约）制定和完善的重要意义提出了更高、更严的要求，通过专题培训会，基本形成了全县上下一盘棋的思想，进一步拓展了工作思路，指明了工作方向，为村规民约（居民公约）的制定完善打下了坚实基础。
三是提炼总结。通过督查指导，乡镇在村规民约（居民公约）的制定和完善中亮点突出、特色鲜明。关田乡突出在征求村（居）民意见上下功夫，做到了征求到户；大河镇在党委、政府重视上下功夫，全镇所辖村（社区）的村规民约（居民公约）由党委书记亲自把关、审核，突出村规民约（居民公约）的时效性和操作性；东榆镇在村规民约（居民公约）的制定和完善过程中下功夫，注重每一个环节的工作，注重每一条内容的描述，将农村红白喜事的随礼写入了村规民约（居民公约），得到了村（居）民的好评及认可。在此基础上，县依法治县领导小组办公室、县民政局、县司法局共同总结提炼出村规民约（居民公约）制定完善“七步法”（即：宣传动员、形成初稿、村民讨论、合法审查、张榜公示、表决承诺、公布实施）。真正形成了党政主抓、村（社区）配合、群众广泛参与的领导机制和工作机制。
三、存在问题
一是存在实用性和操作性的缺陷。部分村（社区）的村规民约（居民公约）内容简单，可操作性不强，通过督查发现，较少部分村（社区）的村规民约（居民公约）流于形式、无特色，随大流，只图完成任务的现象突出，没有可操作性，形同虚设。
二是存在领导重视不到位的现象。极个别乡镇主要领导根本未重视村规民约（居民公约）制定工作，认为此项工作可有可无，安排民政干部作了就是，未充分调动党员干部、群众参与的积极性和主动性。
三是存在程序不严谨和工作不扎实的现象。个别乡镇在制定完善村规民约（居民公约）的过程中程序不严谨，没有广泛向群众征求意见建议。有的村（社区）在制定或者修改村规民约（居民公约）时不召开村（居）民会议，只是村（社区）干部私下商定；有的村（社区）虽然召开村（居）民会议，但所做决议并不符合法定人数。部分村（社区）的村规民约（居民公约）没有向村（居）民公开，影响村（居）民对村规民约（居民公约）的知情权。
四、下步工作打算
一是强化宣传。要加强法制的宣传和教育力度，认真组织广大干部群众学习法律知识，正确认识制定和完善村规民约（居民公约）的重要性和必要性，引导村（居）民自觉遵守法律法规和村规民约（居民公约）规定的相关内容。
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关键词 村集体经济组织 财会管理 存在问题 完善对策
改革开放尤其是近几年以来，随着新农村建设及相关服务措施的推进，各地农村经济得到了快速发展，农民收入和生活水平不断提高。农村财会管理问题是制约农村经济社会发展的重要因素，同时也是广大农民群众关注的焦点。因此，各级政府制定了一系列法规、制度和政策，实施了民主监督、财务公开、村账乡管、村（居）委审计等制度，使农村财会管理水平有了较大改观，但农村财会人员业务水平低下、村级财会管理较乱、农村集体资产流失等问题仍屡见不鲜，这些问题直接影响了农村经济发展、党群关系和社会稳定。因此，如何采取有效措施解决农村财会管理问题、提高农村财会服务效率迫在眉睫。
一、村级组织财会管理的内容和特点
村集体经济组织（简称村级组织），是指全体村民以主要生产资料集体所有的形式组成的，实行独立核算、自负盈亏的以从事经济活动为主，同时兼有社区管理职能的农村基层管理单位。目前，农村实行的是以为基础，以村集体统一经营和家庭分散经营“统分结合”的双层经营体制。农村财会管理，一般是指村级组织财会管理。村集体经济组织既要从事生产经营活动，又要从事社区服务活动，涉及到很多经济和财会问题，必须进行全面系统准确地反映和总结，并依此进行决策、计划、控制和监督。因此，农村财会管理主要就是指村集体经济组织的会计核算、内部控制、财务管理和审计监督等工作。
目前，一些村一级集体经济规模还较小，业务量不大，所以村财务管理和村会计管理往往合二为一，通称为“村财会”。村财会管理的核心任务是维护村集体及其成员的合法权益，促进村集体经济发展，所以要实行民主管理和财务公开，并实施必要的审计监督。
（一）村级组织会计核算的内容和特点
村集体经济组织会计是以货币为主要计量单位，对村级组织的经济活动（资金运动）进行核算和监督的经济管理活动。
村集体经济组织会计的对象是村级组织中能以货币计量的经济活动（资金运动），包括资产、负债、所有者权益和收入、支出和收益等六个方面内容（会计要素）。这六个会计要素构成了村级组织“资产负债表”和“收益和收益分配表”的基本内容。
村级组织的资金运动不同于村办集体企业、农场和农户的资金运动，但与它们存在一定联系。例如，村级组织有来自村办企业或农场、农户上缴的利润和承包费，也可能有对这些经济单位的投资等。村级组织会计只核算这些承包收入和投资支出，而不核算这些经济单位内部的经济活动。
村集体经济组织会计作为管理经济的具体活动，受村级组织自身经营形式和经济活动的特点、内容所制约和决定。与其他行业的会计主体相比，现阶段村级组织的会计核算具有以下特点：（1）核算内容的复杂性。（2）核算形式的多重性。（3）核算方法的特殊性。村级组织的会计核算和管理主要应围绕经济承包合同来进行。另外，村级组织会计核算的方法和体制还因受到当地经济管理体制和经济发达程度的制约而体现出不同的特色。
（二）村级组织财务管理的内容和特点
在市场经济条件下，村集体经济组织财务既体现为财务活动（资金运动），也体现为财务关系。
村级组织要开展生产经营和社会管理活动也必须拥有一定的资金。资金是村级组织开展生产经营和社会管理活动过程中各种财产物资的货币表现。村级组织在生产经营过程中，形成了资金运动（即“资金流”）或财务活动。它是村级组织财务管理的主要内容。从广义角度看，村集体经济组织的财务活动（资金运动）包括资金筹集、资金投放、资金耗费、资金收回、资金分配五个方面内容。从狭义的角度看，村级组织财务活动主要包括筹资、投资和净收益分配三个方面。
村集体经济组织资金运动的每一个方面，表面上看是钱和物品价值的增减变动，其体现着村级组织与相关各方的经济利益关系。这种经济利益关系就是财务关系。村级组织的财务关系主要包括与国家、投资者、债权人、被投资者、债务人之间财务关系，也包括与各承包（承租）单位、承包户的财务关系，还包括村级组织内部成员之间的财务关系。
所以，财务管理是村集体经济组织根据相关财经法规制度，按照财务管理的原则，组织财务活动、处理财务关系的一项经济管理工作，是村级组织运营管理的一个重要组成部分。
村级组织的资金流转具有两重性：首先，村级组织社区管理活动中的资金流转，与行政事业单位资金收支流转的性质相同。其次，村级组织经营性活动中的资金流转，与企业资金流转的性质相同。因此，村财务管理的范围，从涉及的内容看，有农业财务活动、工业企业财务活动（下属加工企业）、非营利组织的财务活动（村行政管理和社区服务）、基本建设财务活动等多个方面多个层次。
在村经济和社会事务的管理中，财务管理和会计的对象都是资金及其运动，但管理的角度和方式却不同。会计核算侧重的是对经济活动的反映和控制，侧重的是村资金运动所体现的信息流；而财务管理侧重的是有关村资金运动本身的预测、决策、计划、控制和分析。
由于目前多数村级会计与财务管理工作往往合而为一，财会工作一起抓。因此，村级组织财务管理和会计应相互协调，相互配合，共同完成加强集体资产管理，实行民主理财，确保村级财务正常运行，提高资金使用效率，促进集体经济发展和农民增收的任务。
二、当前村级财会管理工作中存在的问题
由于各地的经济社会发展情况不同，财会管理的条件和水平各异，所以，当前各地采用的村级组织财会管理模式也不尽相同。具体有以下几种模式： （1）自管式。这种模式下，由村级组织自行委派财会人员管理资金和账务，进行日常核算和管理。具体实施方式又有：村财自管、村账乡监、村账站审。（2）代管式。即实行村账乡管。在不改变村级组织资产所有权、审批权、使用权、收益权的前提下，经村级组织表决同意，由乡镇会计集中核算中心、会计服务中心或会计管理站，全面负责处理村会计业务，进行会计集中核算，即记账，集中管理。（3）会计委派制。由乡镇统一向社会公开招聘会计人员，经择优录取、集中培训后统一委派到各村组从事会计工作。（4）委托中介机构记账。（5）村间互助管理。（6）统管式。在这种模式下，不仅村集体的会计核算由乡镇代为处理，而且内部控制、财务管理工作的一部分或大部分也由乡镇统一管理。但是，在实际工作中，由于机制不完善，农村财务管理不规范等使当前农村财务管理仍面临着种种困境。
（一）管理制度不完善，会计核算不规范
当前一些农村基层组织财会管理还较混乱，一些村级组织在进行账目处理过程中，没有严格按相关制度进行，甚至相关总账与明细账处理也迥然不同。账目混乱，财务收支不明确，存在部分收入未入账。财务资料和会计档案保存管理混乱，直接导致无法正常开展账目的核对查证工作。所以，亟待加强规范化治理力度。
一些农村基层组织中，财会人员没有经过专业培训学习，会计兼出纳现象比比皆是，一人说了算，缺乏有效的监督与约束机制，助长了一些基层干部、现象发生。一些村级组织会计责任意识和职业道德淡薄，做账时，账目中多记、少记、漏记及随意调账等违规状况比比皆是。
（二）财务人员素质偏低，财务监管力度薄弱
从管理机构角度来说，乡镇经管站是村级财会的主要监管部门，但它缺乏行政强制措施，再加上一些村级组织中缺乏民主理财监督的严肃性，致使村级组织财会实际工作中出现的问题很多。主要有：一是违规设立账外账。如有些村土地管理经费实行单独建账，未纳入村统一财务核算。二是票据管理不规范，存在村干部自领收据和收据保管不完善的情况。三是原始凭证不规范，白条抵库和坐支行为存在较多。
农村经济监管者主要是农民，很难采用相应的行政手段。虽然设有村民民主理财小组，但村民受教育程度较低，缺乏对本村财务运作主动监督的意识和维权意识，大多数村没有审计组织。
村级财务人员专业知识偏少，普遍年龄老化，业务水平差，甚至一些不具备基本财会素质的人员也进入了财会岗位，长期采用“单式流水账”，仅记录现金收支，造成无法稽查考核。
随着村级经营活动开展越来越多，农村债务呈现增长趋势，一些村级组织债务及物资管理手续不全，呆账坏账较多。
三、完善村级财会管理工作的对策建议
（一）建立健全各项财会管理制度
在贯彻执行党和国家相关财经政策与法令的前提下，建立和完善并严格执行村级财会管理的相关制度，当前尤其要建立简明、规范、适用的内部控制制度，着重抓好民主管理和财务公开制度、现金及银行存款管理制度、债权债务管理制度、资产台账管理制度、票据管理制度、财会人员管理制度、村干部离任审计制度、“一事一议”筹资筹劳管理制度、会计档案管理制度、财务开支审批制度等财会管理制度的建设和完善。要规范财会工作流程，管好村级组织的财产物资，确保会计信息处理工作有条不紊地进行，提高财会工作的质量和效率，促进各项计划的完成。
（二）贯彻落实民主监督、财务公开
农村财会管理工作关系到广大农民群众的切身利益和农村社会的稳定。因此，实施民主监督、财务公开至关重要，要充分发挥村民民主理财和监督小组的作用，不定期对财务的来龙去脉进行检查，让更多的村民参与到农村财务的管理中，以保护自己的合法利益。要统筹兼顾，正确处理好国家、集体、个人三者利益关系，处理好村集体内部各行业、各经营层次之间的经济利益关系及与投资者、被投资者、债权人、债务人的财务关系，贯彻按劳分配原则，兼顾按资分配，搞好经营成果的合理分配。管好各种合同的签订、结算和兑现工作。
（三）乡镇相关部门要加大管理和监督力度
乡镇相关监管部门要加大对村级组织财会管理工作的监管力度，成立财务监察委员会，建立审计小组，安排具有相应资格能力的专业人员不定期对村级组织的财务进行审计，及时发现并解决问题。这是保证村级组织各项经济活动真实性、合法性、合理性的有效手段，也是确保经济计划、财务预算贯彻落实的重要方法，同时也是防范和控制经济风险、财产损失和腐败现象的得力举措。
（四）加强财会人员培训，提高财会人员素质
一些农村地区相对欠发达，信息获取可能会滞后，因而可以通过开展专题财会专业讲座和培训班等途径使相关财会人员普及财会政策和专业知识，不断提高农村财会人员素质。从而促进农村财会人员利用会计和财务管理专业手段和方法，认真做好经济核算工作，开源节流，努力增加收入，不断降低成本，防范和控制财务风险，改善经营管理，扩大集体积累，管好、用活村级组织的各项资金，保证资金的顺畅流转，提高资金的使用效益，积极参与经营决策，加强内部控制，指导和帮助承包户、农民专业合作社、村办企业以及村事业单位搞好会计核算和财务管理，提高业务水平，为农户提供成本、价格等经济信息和经营咨询，进行经营指导，促进生产发展。
（徐洁单位为嘉兴学院商学院；张惠忠单位为嘉兴学院商学院会计系）
[作者简介：徐洁（1993―），女，浙江淳安人，嘉兴学院财务管理专业。张惠（1966―），男，浙江海宁人，嘉兴学院商学院教授，研究生导师，中国注册会计师，二级理财规划师，会计系主任，财务管理研究所所长。]
参考文献
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[3] 张彦辉.当前农村财务管理中存在的问题、原因及对策[J].农村经济与科技，2011（7）：146-147.
篇9
本文从村级财务内部审计的总概况、具体操作方法、取得成效等方面加以阐述如何加强审计监督，并从三方面对进一步加强内部审计提出相应的措施。
关键词：
村级财务 审计 监督
内部审计监督是经开区（杨舍镇）农经管理的一项基本职能，近年来，经开区（杨舍镇）农工局农经科不断创新村级财务内部审计监督管理办法，加大审计监督力度，规范农村财务与运行，保障农村经济社会稳定发展。
一、总体情况
从2008年起，区镇根据张委办（2008）41号《关于在全市推行村级阳光综合审计的实施意见》的精神，为进一步规范农村资金、资产和资源管理，加强对村级集体经济和农村基层干部的审计监督，促进农村基层党风廉政建设，在全镇开展村级阳光综合审计工作。2009年至2014年底，区镇农工局农经科共完成村干部离任审计27项，村级财务收支审计279项，村级集体企业专项审计88项，村干部任期经济责任审计132项，村级集体资产综合审计94项。审计中发现审计问题330条，提出审计建议和意见347条，被采纳审计建议347条，发出整改意见书61份。
二、具体做法
1.积极示范，引导做好村级各类内部审计。
一是统一各类审计内容。（1）对村干部经济责任审计，主要审计其任期内村级集体资产、负债、净资产变化和主要社会事业及经济工作等，并作出客观公正的评价；（2）对村级财务收支审计，主要审计各项收入是否按期结算、各项支出是否符合规定、是否存在坐收坐支、是否存在小金库、是否存在以收抵支、财务收支预决算执行情况、集体资产保值增值情况等；（3）对村级年终可用财力审计，主要审计当年度村级经营性收入是否入账、查阅相关的会计凭证是否正确、审核经营性合同金额与到账金额是否一致等；（4）对村级集体企业审计，主要审计村级集体企业的资产负债、财务收支情况以及经营状况等。二是统一各类审计文本。区镇农工局农经科根据村级阳光综合审计要求，结合新形势下村级经济发展的实际，统一制订了村干部经济责任审计、村级财务收支审计、村级年终可用财力审计、村级集体企业审计等审计示范文本，进一步规范村级财务内部审计工作。三是统一组织人员参与各类审计。在各类村级财务审计中，要求各办事处（街道）经管办人员共同参与审计全过程，使他们掌握财务审计的重点、内容和方法，不断提高他们的综合业务能力。
2.加强管理，实行村级财务审计常态化。
一是常规审计实行年审制度。区镇农工局农经科每年组织对村级可用财力、村级集体企业、社区股份合作社年终审计；镇记账中心每年对各村的现金、存款、承兑汇票进行不定期盘点，查看现金和银行存款日记账以及有价证券登记薄，核实是否账账相符、账实相符。二是专项审计实行抽查制度。每年根据财务管理需要不定期抽取几个村进行专项审计，改进财务管理办法。例如2012年针对闸上、城东未纳入村账镇的村集体资产和资金管理进行专项审计，并对审计中存在问题进行全面整改，于2013年1月将两村纳入镇记账系统。三是聘请中介机构进行全面审计。2013年经区镇党工委批准，聘请华景、天和会计师事务所对全镇41个行政村（社）的集体资产进行全面审计。包括对所有房屋、土地进行实地盘点、对应收应付往来款项采用查询核对法逐笔核实、对经营性资产出租合同管理、对村投资或控股的各类集体企业管理、对财务管理制度的执行方面等进行了全方位审计，进一步核实村级集体经济组织家底。
3.完善制度，促进村级财务审计规范。
通过对审计中存在问题的检查、整改，不断完善村级集体资产管理制度和财务管理办法。区镇先后出台了杨政发（2011）27号《关于印发杨舍镇农村集体经济组织财务管理的通知》、张经管发（2012）6号《区（镇）各部门、办事处（街道）和财务审批、报支的有关规定（试行）》、张经管发[2014]16号《关于进一步规范经开区（杨舍镇）行政村（社）集体资金管理的通知》和张经管发[2014]17号《关于进一步规范经开区（杨舍镇）行政村（股份合作社）合同管理的通知》等。重点对非生产性开支管理、经营性资产出租管理、集体企业管理、合同管理、规范资金管理等进一步明确规定。对加强村级财务管理和监督，确保村级集体资产资源运行安全高效，促进村级集体经济不断发展壮大保驾护航。
三、取得成效
1.保证集体资产安全。
一是非生产性开支得到有效控制。通过村级内部审计，对非生产性开支的报批手续是否完善、报支范围是否符合规定、原始发票是否真实有效等进一步得到规范，大大减少了村级集体资产的损失和浪费。二是账外资产得到清查。通过审计中对各村（社）的固定资产、在建工程及无形资产进行实地盘点，发现有部分行政村新增的一些房屋和土地等资产没有及时纳入村账，形成账外资产，审计后全部纳入村账，核实了村级集体资产。其中：房屋61处，面积5.21万平方米；土地36块，面积25.99万平方米。三是查实应收款项。通过审计中对各村（社）的应收应付等往来科目逐一进行清理，对各种往来款项明细逐笔逐户直接询证核实，查实个别村漏记应收款项50万元，核实了32笔原来双方不符的往来款项。
2.规范集体资产有效合理使用。
一是规范经营性资产出租合同。区镇统一使用规范的租赁合同文本，建立合同管理网络，统一规定租金收取标准和收取方式，限定合同期限，严控存量土地。二是加强资金管理。规范资金结算手续，严格控制印鉴管理，杜绝违法操作行为。严禁公款私存，禁止出借银行账户，禁止村集体为任何个人或单位提供经济担保，资金不得直接出借给民营企业或个人，不得为非本村企业注册或还贷周转资金。三是加强集体资产管理。规范运作和管理集体资产，通过有效途径进行收购、转让和购置集体资产。通过内部审计，有效防止集体资产使用不合理、不规范的现象，更好地规划对集体资产的使用，避免集体资产流失。
3.提高管理人员综合素质。
村级内部审计，一方面可以明确村干部的经济责任，增强村干部的财经法纪意识，使村干部明白不仅拥有代表村民行使集体资产的经营权，还承担着发展村级集体经济的责任。通过审计监管力度加大，审计范围的扩大，经常化、制度化的审计，能够进一步贯彻落实各项财会制度，制止和纠正经济活动中违反乱纪的行为，转变村干部的思想观念，加强法律意识，增长财经知识。另一方面，也促使审计人员更熟悉财经法规，增强审计业务水平、判断分析能力，全面提升财务管理工作水平。
四、进一步加强村级内部审计工作的措施
1.突出把握内部审计的工作重点。
一是积极开展涉农惠农资金补贴专项审计。重点关注支农资金中的良种补贴、农机具购置补贴、农业生产资料综合补贴、土地流转补贴等各类补贴资金是否及时、足额发放到位。二是重点对房屋和土地租赁收入、土地补偿费等定期进行专项审计，确保集体资金安全合法使用。三是加强工程建设审计。建设项目按规定程序进行审批，规范工程预决算、项目招投标、财务支出，使工程建设阳光操作，避免和减少不法行为的产生。
2.加强内部审计的执行力度。
对审计中发现的问题要责令有关单位采取措施，及时进行整改，如发现有不良债权和不实债务，须经村两委班子讨论、村民主理财小组通过，报区镇农工局农经科审核批准后，及时调整账户。
3.加强培训，提高审计人员的业务水平。
审计人员应有过硬的业务能力、严谨的工作作风、高度的责任心，具备客观公正、廉洁奉公、保守秘密的职业操守，所以要定期进行审计人员职业道德、法律法规、财务管理等培训，及时掌握农村新的经济政策，财务法律法规、提高审计操作技能，确保审计工作的顺利开展。
作者：陈丽萍 单位：张家港经济技术开发区（杨舍镇）农村工作局农经科
参考文献：
[1]马青，陈刚，张文婕.浅议村级财务审计监督的问题及对策［J］.农村财务会计，2010（8）.
篇10
【关键词】物业管理；财务管理；资金管理；成本管理
一、物业企业的财务管理概述
近几年来，我国物业行业发展很快，物业管理市场环境日趋成熟，物业管理行业面临着良好的发展机遇，但同时也面临着严峻的挑战。该行业有其自身的行业特点，因此财务管理相比较于其他行业也存在一定的特殊性。首先物业公司财务管理涉及的面相当广泛，企业经营活动的各个方面基本上都有财务管理的存在。这就要求作为物业管理公司的财务管理工作，要兼顾到企业的各个部门、各个项目必须从总体上合理地分配和运用资金，使企业经营各环节占用的资金比例关系协调。其次，物业管理企业的各项收费的监督不仅来自企业自身，还来自政府有关部门以及物业的业主等，使其对资金运作过程的监督更为全面，物业公司的最主要的财务信息使用者是业主和企业管理层。由于业主最关心的是物业管理收费的使用状况及其效益等信息，因此物业管理企业所提供的财务信息必须充分满足这一特殊的需求。
二、目前物业财务管理现状及存在问题
2.1 财务管控体系比较薄弱。住宅物业由于管理能力有限，内部财务管控体系也比较薄弱。例如很多公司对于日常办公用品的领用没有台账，临时停车费没有监控管理措施，租赁的车位等没有专人审核和保管合同，固定资产与办公用品没有区分管理，物业费的催收不及时，部分经营收入未能有效监管等。以上种种内控制度的缺乏导致收入不能及时入账，支出又无法有效节省，最终只能是亏损越来越大。究其原因，一方面是不重视，主观上领导认为物业公司的业务活动非常简单，没必要专门设置内部控制部门和机构; 另一方面，由于住宅物业还处于发展初期，待遇不高，导致物业管理公司缺少有内部控制管理工作经验的财务人员，很多物业公司的财务人员都没有受过系统的财务培训，更不要说内控了。
2.2 管理者缺乏现财观念，不重视成本管理工作。传统意义上的物业管理走的是“谁开发，谁管理”的路子。随着物业管理需求的进一步扩大，物业管理开始走向市场化、专业化规模化和智能化。但长期以来，受老观念的影响，致使一些物业公司尤其是一些中小型物业企业，缺乏现代管理理念和科学的市场定位，没有长远的经营谋略，形不成规模效益，再加上不重视财务管理工作，人、财、物、信息等资源未能优化配置，甚至存在严重浪费，致使企业经济效益低下因此，物业企业经营者应树立现财观和成本核算观。
2.3 财务管理人员能力不强。从多数物业公司的实际情况看，更多的公司为了节省人力成本，财务管理人员招聘不以财会人员的职业道德素质和专业知识为标准，而以成本最低为依据选用人员，很多物业公司的财务人员都是从收款员或者其他岗位转业过来的，有不少甚至连会计从业资格证都没有。此外，不少物业管理公司为了节省用工成本，在岗位设置上不尽合理，不满足不相容职务相分离原则，会计人员一人兼任不相容职务的现象普遍存在。因此，从专业角度来讲，目前物业公司的财务人员的能力有待进一步加强。
2.4 资金不足和筹资能力差。物业管理资金的来源渠道和数量都非常有限。主要包括物业管理的启动资金，即资本金; 物业维修资金; 日常综合管理服务费及经营性收入。至于其他渠道，如银行借款资金，由于物业管理企业几乎都是中小企业， 其注册资本较少，土地、房屋等银行认可的不动产资产数量较少，缺乏信用保证，所以难以取得银行贷款。
2.5 投资回报低，盈利较难。我国物业快速发展主要是近十来年，由于目前物业费的标准比较低，不少物业公司一直处于亏损中。同时，受经营规模和资质的限制，物业公司可以选择的其他投资项目较少，即使有合适的项目，因为物业公司缺乏强有力的管理团队，导致其存在较大的风险。
三、提高物业财务管理水平的对策建议
3.1 建立和健全物业公司内部财务管理制度。物业管理企业应根据国家统一规定，结合自身的经营特点和内部管理要求，制定规范企业内部财务活动的《财务管理办法》。同时， 还要不断细化完善这项制度，配以与财务管理有关的分支管理办法，如《物业收费流程》《手银员手册》，《空置房、报停房管理办法》，《兼职收费员管理办法》等等; 制定完善的小区管理者考核指标体系、各种岗位的考核指标；并对小区台账、上交的各种财务资料进行日常核对； 对小区的收入进行定期、不定期的检查监督，比如建立会计及财务经理的月度项目例行巡检，编制好检查的内容，巡检后形成文字性的巡检报告，对发现的问题进行整改及跟进，不断推进工作；物业公司还可以搭建系统信息化平台，利用ERP软件，进行收费录入、预算监控、账务核算，最后整合出整体的财务报表，进行深入的分析与挖潜。因此，物业管理企业只有建立一套科学、完整、规范的内部财务管理制度，才能充分落实好理财自，形成一系列适应物业公司财务核算和财务管理要求的财务管理体系和自我约束机制，才能规范企业的财务行为，促进物业管理公司的健康有序发展。
3.2 强化成本观念，建立财务成本分析控制制度。物业管理作为服务性行业，财务管理的一个重要方面就是成本管理， 因为其最重要的成本支出是人工成本和管理费用的支出， 因此物业管理公司应该树立“全员成本控制”观念。物业管理企业一方面应确立科学的财务管理和成本控制目标，提高全员成本素质和意识，使所有单位和部门都重视成本，另一方面通过对人力资源的科学整合，激活人才潜力，减少冗员，降低人工成本。同时还要通过职业道德及服务技术培训，造就一批爱岗敬业、懂技术、会管理的高素质复合型人才队伍，来提高管理工作质量和效率。
3.3 加强财务人员的专业培训。首先对没有上岗证的财务人员应该让员工抓紧去报考会计从业资格证书，公司应该给予学费和考试费上的支持，这样财务人员能力得到了提升， 对公司的财务管理才能有所帮助，才能成为经理的好助手，一起探讨如何盈利。其次物业公司要让财务人员针对性地参加一些会计、税务的培训，有条件的物业公司可以集中对各项目的财务人员每季度集中一次学习，并针对学习需要安排必要的考试，这样才能保证学习的效果，只有财务人员的能力提升了，公司的财务管理水平才能有所改进。最后财务人员自身的意识要改变，不仅仅是一个单据传递员，机械地处理一些账务，更多地是要通过财务数据发现问题，为项目经理做决策提出可行建议。
3.4 加强物业管理资金的筹措及运作管理。物业管理资金的来源，除资本本金或者少许银行贷款外，其他物业管理收入都是向业主或使用人收取的管理费用，所以资金的筹措必须注重社会效益和经济效益的有机统一。同时，加强资金有计划及合理使用，把有限的资金用在必要的物业管理项目上，增加资金使用的透明度。另外，进行科学的投资决策，积极防范投资风险。物业管理企业多是中小企业，特别要注重选择科学合理的投资模式，尽可能地采用中短期投资，扬长避短，在科学合理的投资模式下，加强投资项目的可行性研究和论证。 同时，加强项目投资实施过程中的控制和管理，搞好监督工作，以达到企业价值的最大化。
3.5 多途径创收，规模化发展。物业公司作为盈利性质的企业，仅靠管理服务收入显然是不够的，必须想法广开门路，创造尽可能多的利润。如物业管理公司通过经营会所、广告宣传招租、信号覆盖收费、场地使用管理费等取得创收收入；物业管理公司可兴办市政维修公司、房屋维修公司、室内装修公司、园林绿化公司之类的工程服务公司，通过承建建筑工程服务项目为公司创收。此外物业管理公司还可以利用自身服务社区的优势，争取一些新小区的管理，逐步做到规模效益。
四、结束语
企业财务管理是现代物业管理企业经营中的重要部分，它贯穿于企业经营的整个环节，因此企业要牢固树立财务管理的观念，实行全面预算管理控制企业成本，加强资金管理合理利用资金，建立财务监督制度，发挥财务管理的重要作用，从而提高物业管理企业经济效益。
参考文献
[1]谢斌.物业公司财务管理存在的问题与分析[J].管理纵横，2010
[2]丽华.加强物业公司的财务管理[J].企业天地，2010
[3]刘明香.论物业公司的会计核算和财务管理[J].北方经贸;2007年09期
