资产评估工作应急预案范文

导语：如何才能写好一篇资产评估工作应急预案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词：信息安全；风险评估；效用评估

对于保险企业来说，客户信息等同于“货币”。对于投保人而言，买保险本身就是为了规避风险，而如果因为保险公司信息不安全，造成投保人风险的扩大，势必会影响投保人的投保意愿，同时也将影响到保险公司的信誉和可靠度，这必将极大地制约保险公司的发展。因而研究保险行业信息安全风险管理有很强的理论意义和现实意义。

一、现状分析

目前保险行业信息安全风险管理主要存在以下问题：

（一）人员设备资金等投入不足

全行业特别是各保险公司的高层人员对新时期的保险信息安全的认识不充分，重视程度不高，很多保险公司缺乏完善的信息安全规划，对信息安全的投入严重不足，导致安全防护措施和应急灾难备份和恢复设施严重滞后于信息系统的开发建设，同时，人员投入不足，技术储备和信息安全事件研判能力十分有限。保险业信息安全的抗攻击、防渗透能力较弱，很难抵御有组织，有预谋的技术攻击。

（二）缺乏完善的系统机制

俗话说“三分技术，七分管理”，但目前很多管理者只重视风险控制的技术问题。通过最近几年安全事件的调查研究，发现很多企业大都采用“灭火式”的处理方式，只是就事论事的解决出现的风险事件，而没有从流程、技术、人员三个层次进行信息安全管理的协调重视，没有制定一套可操作性强的、有效的应急措施。

（三）监管制度不完善

信息安全等级保护是行业监管的基本指引。2007年底，保险行业信息系统定级工作基本完成，等级保护工作在保险行业持续展开。但是等级保护本身仍旧存在很多问题。

（1）等级保护没有关注企业能力差别。大多数保险机构都被定在第一二级，没有很好的区分强弱企业。

（2）等级保护的评估数据存在盲信息。比如，相关人员通过问卷调查来采集评估数据，被访谈人员在填写调查问卷时会出现“报喜不报忧”的情况，这就在评估数据中引入了“盲信息”。另外，由于评估专家自身经验、情绪、心情等因素的影响，等级划分和量化评估得分结果容易失去客观性，造成评估过程出现盲信息。

二、改进措施和意见

针对于保险行业信息安全现状的不足之处，可以从四个方面提出改进措施。①加强管理者信息安全教育，提高管理者风险管理意识，明晰信息安全建设对企业发展的重要意义。②完善专家信息库和知识库，培养有风险管理经验的高素质人才，建立信息安全风险评估系统。③加强保险行业间、保险业与IT行业跨行业合作，共同建立安全保障策略，④加强制度建设，完善信息安全监管，从根源上杜绝信息安全漏洞的产生。本文主要就以下两点做出详细说明。

（一）建立公司的风险管理体系

信息安全风险管理应该是一个具有自我反馈和自我调节的反馈控制系统，主要包括以下四个环节：风险评估、风险控制、运行监控、应急恢复。

1.风险评估

信息安全风险管理的重点和难点是进行合适恰当的风险评估。风险评估主要包括以下步骤：

（1）资产评估。明确信息资产评估范围，并对资产进行分类，定量资产价值评估。利用CIA公式进行计算：

，（α+β+γ=1）

其中，S表示资产安全价值，C表示保密性赋值，I表示完整性赋值，A表示可用性赋值。αβγ分别为保密性、完整性、可用性权重。

（2）威胁和脆弱性评估。列出详细的威胁因素和可能被利用的薄弱环节，以及二者可以导致的威胁、威胁会影响的资产或资产群、造成对资产和业务的损害以及对威胁发生的可能性进行的判定。

（3）识别现有措施。检查现有措施是否适用，是否能发挥应有的作用，同时，应该评估现有措施是否能够满足资产、威胁和脆弱性评估出的风险需求，以避免重复实施控制措施。

（4）利用VaR模型估计风险损失值。选择ClaytonCopula函数来描述威胁性与脆弱性变量之间的关系

，其中

参数 可通过Kendall秩相关系数得到：

假设A表示信息资产价值；x表示信息资产脆弱损失率；y表示信息资产威胁损失率。依据VaR理论和Copula模型，设定信息系统风险评价模型为：

其中， 分别代表脆弱性、威胁性的权重， 是置信水平 下的风险损失值。

2.风险策略和安全措施

根据风险评估阶段中得到的资产风险评价结果，确定风险管理策略是采用自留、规避、转移还是接受风险，并对不可接受的风险采取相应的安全措施。制定合乎公司目前发展状况的风险控制政策，确定详细的风险控制计划，完善风险控制审批制度，切实实施风险控制措施。

3.运行监控

此阶段主要关注的问题有：①建立覆盖全公司的运行监控系统，全面收集来自网络、系统、应用等的访问管理信息处理等安全日志。②建立风险事件知识库和专家信息知识库，对各种风险事件信息进行集中分析，加强信息安全高素质人员的培养和储备，最终提高全公司信息安全监控服务的水平。

4.应急恢复

此阶段应重点关注以下问题：明确相关部门的职责，建立应急响应机制，提高信息安全保障能力；制定应急预案及应急计划，最大限度地减少风险事件造成的损失；制定信息安全重大事故应急预案和措施，保证应急恢复措施的有效性和真实性；根据信息资产的分类和重要程度，制定不同的灾难备份恢复目标。

（二）量化确定专家评估效用

如上文所述，等级保护制度中专家评估阶段存在很多的主观因素，造成专家评估中存在许多盲信息，专家评估的效用也不明确。关于量化专家评分中的盲信息，可以由盲信息本身的可信度来衡量，这里不再赘述。本文主要研究专家评估效度的量化确定。

专家评估效度的量化确定，可以根据专家评分向量的相似度和差异性比较得到。一般来说，相似度越高，差异性越小，表明评估效度越高。具体方法如下：

1.相似度的确定

把n位专家给出的评分转换为n个行向量： ， ，…， ， ，…，λn；i，j=1，2，…，n。定义专家评价的相似度为：

其中

； ；

表示专家I与专家j评判向量相关系数的绝对值。 越大，则两个专家评判结果相似度越高，反之越低。

2.差异度的确定

专家评判差异度可以用专家评分向量的Euclidean距离确定。

定义专家间评判的差异度为

其中 表示两个评分向量间的欧式距离。

第i位专家与其他专家评判的总差异为：

将差异度进行归一化表示：

可用来反映第i位专家的评判与其他专家评判的差异度， 越大，差异度越大， 的可信度越低。

根据相似度与差异度的比较来量化处理等级评定中专家评判的效用，可降低专家主观评估带来的误差，为后续风险管理提供了依据。

参考文献：

[1]符伟.基于模糊影响图的信息安全风险评估研究[D].国防科技大学.2011.11

篇2

关键词:电子政务 信息安全

0 引言

随着电子政务不断推进，社会各阶层对电子政务的依赖程度越来越高，信息安全的重要性日益突出，在电子政务的信息安全管理问题中，基于现实特点的电子政务信息安全体系设计和风险评估[1]模型是突出的热点和难点问题。本文试图就这两个问题给出分析和建议。

1 电子政务信息安全的总体要求

随着电子政务应用的不断深入，信息安全问题日益凸显，为了高效安全的进行电子政务，迫切需要搞好信息安全保障工作。电子政务系统采取的网络安全措施[2][3]不仅要保证业务与办公系统和网络的稳定运行，另一方面要保护运行在内部网上的敏感数据与信息的安全，因此应充分保证以下几点：

1.1 基础设施的可用性：运行于内部专网的各主机、数据库、应用服务器系统的安全运行十分关键，网络安全体系必须保证这些系统不会遭受来自网络的非法访问、恶意入侵和破坏。

1.2 数据机密性：对于内部网络，保密数据的泄密将直接带来政府机构以及国家利益的损失。网络安全系统应保证内网机密信息在存储与传输时的保密性。

1.3 网络域的可控性:电子政务的网络应该处于严格的控制之下，只有经过认证的设备可以访问网络，并且能明确地限定其访问范围，这对于电子政务的网络安全十分重要。

1.4 数据备份与容灾:任何的安全措施都无法保证数据万无一失，硬件故障、自然灾害以及未知病毒的感染都有可能导致政府重要数据的丢失。因此，在电子政务安全体系中必须包括数据的容灾与备份，并且最好是异地备份。

2 电子政务信息安全体系模型设计

完整的电子政务安全保障体系从技术层面上来讲，必须建立在一个强大的技术支撑平台之上，同时具有完备的安全管理机制，并针对物理安全，数据存储安全，数据传输安全和应用安全制定完善的安全策略

在技术支撑平台方面，核心是要解决好权限控制问题。为了解决授权访问的问题， 通常是将基于公钥证书（PKC）的PKI（Public Key Infrastructure）与基于属性证书（AC）的PMI（Privilege Management Infrastructure)结合起来进行安全性设计，然而由于一个终端用户可以有许多权限， 许多用户也可能有相同的权限集， 这些权限都必须写入属性证书的属性中， 这样就增加了属性证书的复杂性和存储空间， 从而也增加了属性证书的颁发和验证的复杂度。为了解决这个问题，作者建议根据X.509标准建立基于角色PMI的电子政务安全模型。该模型由客户端、验证服务器、应用服务器、资源数据库和LDAP 目录服务器等实体组成，在该模型中：

2.1 终端用户：向验证服务器发送请求和证书， 并与服务器双向验证。

2.2 验证服务器：由身份认证模块和授权验证模块组成提供身份认证和访问控制，是安全模型的关键部分。

2.3 应用服务器： 与资源数据库连接， 根据验证通过的用户请求，对资源数据库的数据进行处理， 并把处理结果通过验证服务器返回给用户以响应用户请求。

2.4 LDAP目录服务器：该模型中采用两个LDAP目录服务器， 一个存放公钥证书（PKC）和公钥证书吊销列表（CRL），另一个LDAP 目录服务器存放角色指派和角色规范属性证书以及属性吊销列表ACRL。

安全管理策略也是电子政务安全体系的重要组成部分。安全的核心实际上是管理，安全技术实际上只是实现管理的一种手段，再好的技术手段都必须配合合理的制度才能发挥作用。需要制订的制度包括安全行政管理和安全技术管理。安全行政管理应包括组织机构和责任制度等的制定和落实；安全技术管理的内容包括对硬件实体和软件系统、密钥的管理。

3 电子政务信息安全管理体系中的风险评估

电子政务信息安全等级保护是根据电子政务系统在国家安全、经济安全、社会稳定和保护公共利益等方面的重要程度。等级保护工作的要点是对电子政务系统进行风险分析，构建电子政务系统的风险因素集。

3.1 信息系统的安全定级 信息系统的安全等级从低到高依次包括自主保护级、指导保护级、监督保护级、强制保护级、专控保护级五个安全等级。对电子政务的五个安全等级定义，结合系统面临的风险、系统特定安全保护要求和成本开销等因素，采取相应的安全保护措施以保障信息和信息系统的安全。

3.2 采用全面的风险评估办法 风险评估具有不同的方法。在ISO/IEC TR13335-3《信息技术IT安全管理指南:IT安全管理技术》中描述了风险评估方法的例子，其他文献，例如NIST SP800-30、AS/NZS 4360等也介绍了风险评估的步骤及方法，另外，一些组织还提出了自己的风险评估工具，例如OCTAVE、CRAMM等。

电子政务信息安全建设中采用的风险评估方法可以参考ISO17799、OCTAVE、CSE、《信息安全风险评估指南》等标准和指南，从资产评估、威胁评估、脆弱性评估、安全措施有效性评估四个方面建立风险评估模型。其中，资产的评估主要是对资产进行相对估价，其估价准则依赖于对其影响的分析，主要从保密性、完整性、可用性三方面进行影响分析;威胁评估是对资产所受威胁发生可能性的评估，主要从威胁的能力和动机两个方面进行分析;脆弱性评估是对资产脆弱程度的评估，主要从脆弱性被利用的难易程度、被成功利用后的严重性两方面进行分析;安全措施有效性评估是对保障措施的有效性进行的评估活动，主要对安全措施防范威胁、减少脆弱性的有效状况进行分析;安全风险评估就是通过综合分析评估后的资产信息、威胁信息、脆弱性信息、安全措施信息，最终生成风险信息。

在确定风险评估方法后，还应确定接受风险的准则，识别可接受的风险级别。

4 结语

电子政务与传统政务相比有显著区别，包括:办公手段不同，信息资源的数字化和信息交换的网络化是电子政务与传统政务的最显著区别;行政业务流程不同，实现行政业务流程的集约化、标准化和高效化是电子政务的核心;与公众沟通方式不同，直接与公众沟通是实施电子政务的目的之一，也是与传统政务的重要区别。在电子政务的信息安全管理中，要抓住其特点，从技术、管理、策略角度设计完整的信息安全模型并通过科学量化的风险评估方法识别风险和制定风险应急预案，这样才能达到全方位实施信息安全管理的目的。

参考文献：

[1]范红，冯国登，吴亚非.信息安全风险评估方法与应用.清华大学出版社.2006.

篇3

内容摘要：在我国公用事业逐步市场化、社会化的背景下，供热领域发生的临时接管作为一种紧急保障措施，在性质上是一种行政行为，体现了政府的监管责任，具有法定性、必要性、临时性、强制性及救等特征。目前我国公用事业经营中的临时接管大都处于无法可依或低层次规范的状态。应尽快完善公用事业临时接管相关立法，各级政府及主管部门在启动和实施临时接管中既要依法行政、保证公用事业的公益性、安全性，还应保护经营者合法权益。

关键词： 公用事业 临时接管 政府 立法

问题的提出

近几年来，供热领域发生的临时或紧急接管以及由此引发的官民纠纷在我国时有发生。例如：2005年吉林省集安市政府决定由新建的集中供热公司兼并兴亚供热公司，兼并不成便临时接管了兴亚供热公司的供热设施，并引发了行政诉讼；2007年供暖期间，北京月桂庄园供暖被接管、永泰园新地标小区供暖被接管。

我国的城市集中供热始于上个世纪50年代，带有明显的计划经济和国家垄断色彩。随着市场经济的建立和发展，从上个世纪90年代开始，这块“计划经济最后一块坚冰”逐渐被打破，开始了市场化、社会化改革，但非企业化、非社会化供暖在各地仍大量存在，不同年代、不同方式、不同规模和不同管理水平构成了城市供热的基本现状。为了预防和处理停暖、断暖等突发事件的发生以及由此引发的社会稳定问题，接管作为一种政府监管和应急处置手段也应运而生。可见，即使在供热市场化的大趋势下，供暖问题也并非一个简单的供热与用热的合同关系。那么，临时接管或紧急接管在法律上到底如何定性？其法律依据是什么？有无适用条件和程序以及纠纷解决救济机制？这些亟待深入研究和解决的问题不仅考验着政府的法治水平和应对公共危机的能力，也对我国公用事业的进一步改革与发展提出了挑战。

公用事业领域临时接管的法律界定

严格地说，接管并不是一个专门的法律术语，目前，我国有关公用事业的一些法规、规章如《市政公用事业特许经营管理办法》、《北京市城市基础设施特许经营条例》等对“接管”也有所规定，但这些法律文件都没有明确给出“接管”的定义。

一般来讲，作为一种公用事业紧急保障措施，接管是指行政主体为了保证公用事业的连续性和稳定性，维护社会公共利益，在具备法定条件时对某一公用事业的供应者或经营者采取的强制性接收和管理行为。由于公用事业领域的接管是在紧急情况下的一种临时应对措施，故又称为“临时接管”或“紧急接管”。

（一）临时接管的性质

1.临时接管是一种行政行为，体现了政府监管责任。临时接管是由对公用事业具有监管职责的政府部门或监管机构在公用事业经营者因自身原因而中断服务或因客观原因而无法提供服务的情况下，为了避免或化解己经或可能发生的公共服务危机从而保障公共利益和公共安全而采取的具有法律效果的行为。

临时接管作为一种行政行为，属于行政接管，不同于一般市场主体之间的民事接管，根本原因在于它渗透了政府监管责任，表现为一种行政监管关系。供热等公用事业所提供的产品具有不同于一般商品的公益性、强烈的外部性、地域垄断性等特点，这决定了市政公用事业不能单靠市场机制和民事法律规范矫正、规范，还需要政府对公用事业进行必要的、手段多样的监管。

2.临时接管是对被接管方经营管理权的中止或取消。临时接管是对被接管方经营管理权的直接干预和监管，根据不同情形可能导致被接管方经营管理权（包括特许经营权）被中止或取消（终止或收回）的不利后果。需要注意的是，接管在法律性质上不同于公用征收（用）或国有化，也不等于撤销或关闭被接管方，更不是企业兼并，接管并不发生所有权和债权债务关系的转移。实施临时接管时，只是由接管方全面介入被接管方的日常运营管理，其运行管理权临时转移到接管方手中，由接管方具体负责该项公用事业的运营。因此，在接管后被接管方的独立主体资格并不发生法律上的变化，仍旧要承担接管前所发生的债务和接管期间发生的费用，接管方并不因接管而承担上述的债务和费用，也不能将接管期间收回的债权（如补缴的取暖费）直接转入自己的“口袋”（当然，接管方受政府的命令或委托为了公共利益所受到的“特别牺牲或损失”应得到政府补偿或补贴）。这一性质使得接管与实践中名为“接管”实为兼并（有些是政府的“拉郎配”）、不当征收等行为区别开来。

3.临时接管是一种紧急保障措施。临时接管不同于一般性行政措施，它的适用前提是某一公用事业的供应者停止或中断合格服务严重危害或威胁公共利益、公共安全的突发事件或紧急情况发生，这种紧急情况主要有两种原因：一是公用事业经营者违反义务或经营困难而中断或停止服务；二是由于自然灾害、事故灾难、战争等导致无法正常提供合格服务。紧急保障措施的性质意味着政府不能滥用临时接管，从而损害公用事业经营者的合法权益。这意味着平常状态下或未达到法定标准的紧急情况就不能随意实施接管。

（二）临时接管的特征

法定性。临时接管是法定的行政监管主体在法定条件下依照法定程序，决定和组织实施接管的一种行政行为，和其他行政权力的行使方式一样应当依法行政。另外，接管涉及政府、被接管企业、接管企业等多方主体及其复杂的权力（利）义务关系，这都需要通过法律予以规范化、制度化。

必要性。临时接管是为了解决发生或即将发生的“燃眉之急”，其必要性主要体现在两个方面：一是临时接管是在警告、责令限期改正、罚款以及协调指导等一般性行政措施难以或不能奏效时才采用的更具强制性的干预措施；二是临时接管是在公用事业经营者不能自己解决危机或者不能自律甚至恶意拒绝提供公共服务时才采取的强制措施，如发生一般性的事故企业能够通过自己的应急预案或应急机制应对的，就不需要政府介入。

临时性和过渡性。作为一种应急保障措施，临时接管具有临时性或过渡性。对于被接管方而言，倘若通过政府的接管“拯救”后恢复正常，则接管就丧失了存在的意义和法律基础，行政主体必须终止接管，让被接管方自行管理运营；若被接管方在接管期间继续恶化，已经无可救药，则应终止接管，转入解散、合并或破产清算程序。

强制性。临时接管的强制性是由其法定性所决定的。首先，临时接管不同于一般市场主体之间纯粹的民事接管，尽管临时接管并不排除接管决定作出之前行政主体的协调或说服工作，甚至也不排除被接管方与政府之间的“讨价还价”，但它最终由行政主体依法做出决定，无论被接管方是否同意和接受；其次，行政主体的接管决定一经宣布，被接管方就有义务配合而不能拒绝，即使在复议或诉讼期间基于公益目的接管决定原则上也不停止执行。

目前我国公用事业临时接管的立法现状及其问题

至今为止，我国并没有制定有关公用事业经营及其临时接管的专门法律和行政法规。《行政许可法》第67条规定了被许可人不履行普遍、安全、稳定的公共服务义务时，行政机关可依法采取有效措施督促其履行义务；《突发事件应对法》第45条规定了县级以上地方各级人民政府针对即将发生的突发事件可采取必要措施确保包括供热在内的公共设施的安全和正常运行。但这些“有效措施”、“必要措施”是否包括对公用事业的接管，并不明确。

目前，公用事业临时接管的规定主要散见于（原）建设部规章《市政公用事业特许经营管理办法》（简称《办法》）及部分地方人大和政府制定的关于公用事业特许经营的地方性法规和规章中，此外，仅有极少地方（如北京）的《供热管理办法》（规章）规定了供热领域的临时应急接管。这种现状除了立法层次偏低之外，还存在两个突出问题：一是随着《行政许可法》的实施，规章尤其是建设部规章对特许的设定自身存在合法性问题；二是关于公用事业特许经营临时接管的规定并不适用于所有情况。实践中，我国供热并未完全市场化，存在大量由单位后勤部门管理的锅炉供暖设施，有些还承担着为其他社会公众供暖的责任，这些单位如果出现擅自停业、歇业，对其进行临时接管仍适用特许经营的有关规定显然不当。

另一方面，在上述低层次规范中，除了刚实施的《北京市供热管理办法》对“应急接管”作了较为详细的规定外，现有规范中多数对临时接管的规定很不详备，缺乏可操作性。

完善公用事业临时接管法律制度的思路和建议

（一）明确临时接管的条件和时机

一般而言，公共利益受到或者可能遭受损害是临时接管的基本条件。这种危险或损害的直接原因可能是自然灾害等不可抗力、经营管理不善导致的事故或经营危机，还可能是经营者违反法律法规规定或特许经营协议约定不履行公共服务义务等情形。这些情形导致的后果必须满足两个前提：危机严重到一定程度已经或可能损害公共利益；经过常规的先行处理仍不能有效消解的。这是“比例原则”的要求，从而避免临时接管这一激烈手段的滥用。接管条件、标准应尽可能量化与明确化。为此，应建立起对市政公用事业经营单位运转经营的评估和预警体系，进行相应的资产评估、经营能力评估和风险评估。

（二）规定临时接管的实施主体

从接管一般原理和已有实践看，可由以下主体来实施临时接管：市政公用事业主管机关委托同行业运营良好的其他市政公用事业经营单位；成立专门的临时接管机构。从目前供热领域接管实践看，临时接管实施主体多为第一种情形，即政府通过委托或指令方式引入第三方――有资质且运营良好的其他供热单位，这种方式在目前体制下较易操作、成本相对较低。值得一提的是，从长远来看，第三方的选定机制需要有规范化制度保障。

（三）规范临时接管的程序

1.启动。公用事业临时接管措施基于保障公共利益和社会秩序的目的，现有法规和规章均规定由主管机关主动采取临时接管，而实践中已有不少经营单位申请接管的情形，为适应实践需求并增强制度的弹性和适用性，立法中应规定依特许经营者或者利害关系人的申请启动的临时接管种类。另外，市政公用事业的消费者、使用者与市政服务直接关联，应赋予消费者、使用者提出申请临时接管不合格经营单位的权利，以保障其合法权益，这也是对市政公用事业的有效社会监督手段。

2.决定。主要包括以下三点：一是告知拟被接管方、利害关系人和公众。市政公用事业的运营情况关系到“社会公众的切身利益”，应当向公众公开相应信息和政府拟采取的措施；二是组织调查，主管部门应该对出现的临时接管情形进行调查，收集证据材料，查明事实；三是听取意见，主管部门应当听取特许经营者的陈述和申辩、利害关系人和专家意见等，必要时可以举行公听会。政府作出临时接管的决定后，应当启动临时接管应急预案，同时将临时接管的决定送达被接管者和利害关系人并予以公告，公告内容主要包括被接管对象的名称及地址、接管的事由、接管组织、接管的项目及范围、接管期限等。

3.执行。临时接管组织进驻接管对象企业实施接管，其主要职责是保证公共产品和服务供给的连续性和稳定性，被接管企业对接管组织的接管行为应予以配合。

4.终止或后续程序：接管期限届满后如接管事由消失或化解的，应及时终止接管措施，恢复原经营单位的经营权利；否则，对拒不整改，无能力恢复正常生产的，应当按法定程序终止特许经营协议，取消其特许经营权，重新招标择优选择后续特许经营者。对存在违法情形的被接管单位及相关人员依法追究相应的法律责任。

（四）规定临时接管行政补偿（贴）制度

临时接管，需要引入合格第三方主体――接管单位，对于接受政府指令或委托完成临时接管任务的单位而言，接管原来业务范围或专营区域以外的公共服务等于提供了“额外”延伸服务。虽然公用事业经营者一般都具备一定的服务“储备”能力或设施富余能力并且在大多数情况下出于规模效益的考虑都愿意使其服务向新的市场地域延伸，但是政府要求经营者超出现有服务地域范围向新的区域提供延伸服务时，依据为公共利益所受到的“特别牺牲”应获得补偿的基本法理应建立临时接管行政补偿制度。

参考文献：

1.评析兴亚公司与市府在接管案中的法律冲突.，2010年10月27日

篇4

通过进一步加强金融生态建设，争取到年，把市建设成为金融生态环境示范市，并使辖区内各金融机构具有较强的金融服务能力和抗风险能力。具体表现为：

（一）各地和市相关部门对金融工作高度重视和支持，地方经济政策与货币政策协调配合，形成经济金融良性互动的发展格局。

（二）社会信用体系较健全，社会诚信水平显著提高；公众

金融意识较强；金融执法环境良好；银企关系融洽，各类企业有效信贷需求基本得到满足。

（三）金融市场组织体系较为完善，有关社会中介机构专业化服务水平较高。

（四）金融秩序稳定，金融体系安全，全市银行业金融机构不良贷款率按五级分类下降1%以下。

（五）金融机构依法合规经营，公司治理结构显著改善；金融机构特别是地方法人金融机构成为资产质量优良、业务不断创新、服务水平较高、内部控制完善的优良金融企业。

二、工作重点

（一）金融生态环境建设

1.政策环境建设。各地和市有关部门要以科学发展观为指导，进一步转变职能，充分发挥市场对金融资源配置的基础性作用。积极推进中小企业的发展，切实减轻企业负担，提高企业盈利能力，增强经济活力，降低银行的信贷风险。切实转变经济增长方式，提高自主创新能力，合理规划产业布局，推动地区经济结构优化升级，提高经济增长质量，促进地区协调发展。

2.社会信用环境建设。各地和市有关部门要加强协作，大力推动社会信用体系建设，逐步建设金融、工商、税务、公安、法院等部门的信息共享平台，推动建立各类社会信用服务机构，形成完善的社会信用服务体系，建立健全信用监督和失信惩戒机制，加大失信惩处力度。在建设信用村、镇的基础上，组织开展城市信用社区和信用企业的建设活动。人民银行要在完善企业和个人信用信息基础数据库的同时，强化企业和个人信用报告功能，提高信用信息的完整性、准确性和覆盖面，开发简单实用的高级数据分析功能；根据人民银行总行的统一部署，逐步建立中小企业信用体系；完善人民银行征信系统查询功能，安全便捷地为企业和个人提供信用信息查询服务。

3.法制环境建设。公、检、法等司法部门要增强法制建设的前瞻性，立足长远，以良好地法制环境促进金融创新和发展。加强执法体系建设，改善司法环境，杜绝行政干预，制止逃废银行债务行为，维护金融债权的安全加大金融案件的侦破力度，提高案件的执结率，创新执行方式，加大债权清收力度，最大限度地实现金融机构的债权。建立金融部门与司法部门定期交流联系制度，加强相互之间的沟通协调，打击各种非法金融活动。切实打破地方保护主义，树立有债必偿的良好制度环境。

4.中介服务体系建设。有关中介服务机构要提升自身的专业化服务水平和诚信水平，引进国际先进的管理经验，提供全面周到的中介服务。各行业主管部门要对律师事务所、会计师事务所、资产评估机构、资信评级机构、担保机构等中介服务机构加强监督管理，促进中介市场合理有序竞争。有关行业自律组织要不断完善中介服务标准和规范，提升中介服务行业的社会形象，提高行业协会的公正性和权威性。规范发展信用担保市场，根据我市担保业的发展现状，借鉴国内外担保行业发展的经验，尽快制定规范担保机构执业行为、促进担保机构加快发展的政府规范性文件。进一步完善政府推动、民资参与、社会支持、市场运作的中小企业信用担保体系。充分发挥担保协会的行业自律、协调作用，推动担保机构之间联保、分保等业务合作。市各有关部门要建立统一、高效、可靠的各类登记机构，为金融业务的顺利开展提供有效支持。

5.银企关系建设。市各有关部门、人民银行、金融监管部门、商业银行和企业要加强沟通合作，大力改善银行与企业之间的关系，特别是银行与中小企业的关系。广大中小企业要增强诚信意识，规范经营行为和财务管理，提高财务和经营信息的透明度与可信度。各商业银行要进一步改进金融服务，不断创新金融产品，满足不同层次、不同类型企业的有效信贷需求；提升中间业务服务水平，大力发展金融衍生产品；改进金融服务流程，拓宽服务领域，细分不同客户群，以客户为中心提供优质高效的金融服务。人民银行要与经贸委、发改委等部门在每年定期组织开展银企洽谈活动的基础上，拓宽银企沟通渠道，不定期组织开展形式多样的银企合作，借助行业协会、网络等媒介建立银行与中小企业合作的新型平台。

6.反假货币工作。市各有关部门要加强协作、密切配合、沟通信息、齐抓共管，切实堵塞制贩假币的源头，严厉打击制贩假币的违法犯罪活动，净化货币流通环境，维护人民币信誉。人民银行和各商业银行要大力加强反假货币宣传。通过印发宣传资料、举办展览、在公共场所设点咨询等多种形式，传授有关人民币知识、识别假币的基本方法和发现可疑币、假币后的处理办法，宣传反假货币工作的有关法律法规，有选择性地报道假货币案件，进一步增强广大市民的反假货币意识。

7.反洗钱工作。要逐步完善反洗钱工作机制。人民银行、金融监管部门、金融机构和税务、公、检、法等部门要相互协作，加强联系沟通，共创良好的反洗钱环境。逐步建立银行、证券、保险等部门的基层反洗钱网络，实现反洗钱本外币统一管理。完善现金管理的非现场监测管理机制。各金融机构要充分利用计算机网络等高科技手段，建立现金管理非现场监测系统，做好日常大额、可疑资金交易的筛选甄别工作，提高现金管理效能。大力推广非现金支付结算手段，逐步提高非现金交易的比重。

8.营造社会舆论氛围。广泛深入开展金融生态建设的宣传教育。利用报纸、电台、电视、网络等新闻媒体进行形式多样的公益宣传，营造建设良好金融生态系统的氛围，扩大金融生态建设的社会影响。每年集中一段时间在全市开展大型的金融生态宣传活动，增强广大市民的金融意识、诚信意识和法制观念。

（二）金融主体自身建设

1.金融机构内部建设。各金融机构要进一步完善公司治理结构，加强内部控制建设，切实防范金融风险，建立起全面、审慎、有效、独立的内部控制制度和科学、有效的激励约束机制，杜绝重大经济金融案件的发生。培育良好的金融企业文化，提高金融从业人员的职业操守。要依法合规经营，严格执行国家金融法律法规和各项方针政策，杜绝不正当竞争。制定标准化服务规程，建立统一的业务标准和操作要求，不断提高金融服务水平和服务质量，尽力避免各种差错事故的发生。制定各项应急预案措施，提高紧急情况的应变处置能力。积极开展金融创新，规范金融创新业务的管理，建立健全交叉性金融业务的风险防范机制。

2.银行业发展。各商业银行要积极转变传统经营方式，改变同质化竞争模式，明确各自战略重点和市场定位，加大创新力度，提供完善的银行服务。大力拓展中小企业客户群体，改善对中小企业的金融服务，建立符合中小企业贷款业务特点的信用评级、业务流程、风险控制、人力资源管理和业绩奖惩等制度。发展高层次中间业务，加强咨询服务类、投资融资类及衍生金融工具交易类等高技术含量、高附加值中间业务的产品开发与市场培育。地方商业银行要立足地方经济，充分发挥其贴近社区、贴近客户的地缘优势，大力发展符合地方经济发展需要的特色银行服务，加强风险管理，实现稳步发展壮大。信托公司、集团财务公司、小额贷款公司要找准市场定位，在法律许可的范围内，积极拓展新的业务领域，提高市场竞争能力。继续创造条件，吸引新的国内商业银行和外资银行到设立分支机构，进一步增强银行业的发展活力。

3.证券业发展。要加快业务转型与创新步伐，完善盈利模式。巩固证券经纪业务，加强与其他金融机构合作，实施金融业务交叉销售，搭建标准化、一体化服务平台。大力发展投资银行业务，积极从传统承销发行业务向并购业务、项目融资、财务顾问、资产证券化等方向扩展。开拓资产管理业务，根据投资者需求多样化和个性化的特点，加大资产管理业务的产品开发和创新力度。

4.保险业发展。建设市场体系完善、服务领域广泛、经营诚信规范、偿付能力充足、综合竞争力较强，发展速度、质量和效益相统一的现代保险业。各保险机构要拓宽保险服务领域，积极发展财产保险、人身保险、再保险和保险中介市场，健全保险市场体系。大力推进自主创新，调整优化保险产品结构，转变增长方式，不断提高服务水平。加强保险资金运用管理，提高资金运用水平。加强和改善监管，防范化解各种保险经营风险，切实保护被保险人合法权益。大力宣传普及保险知识，增强社会投保意识，进一步提高全市的保险深度和密度。

三、组织领导

市金融工作协调领导小组及其金融稳定办公室承担全市金融生态建设的组织和协调职能，建立金融工作协调领导小组会议制度、金融稳定办公室会议制度以及联络员会议制度。认真贯彻落实金融生态建设的各项要求，加强对全市金融生态建设工作的检查、督促、指导，推动金融生态建设全面、深入地开展。

篇5

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照“属地管理、各负其责、协作配合，全面排查、集中整治”的原则，进一步增强校园周边道路交通安全和校车管理工作的责任感、紧迫感和使命感，切实加强校园周边道路交通安全的监管力度，规范全市校车管理模式，增强广大师生和家长的交通安全意识，确保全市学生交通安全，努力实现全市校车管理工作的制度化、规范化和长效化。

二、工作目标

进一步完善校车安全管理制度，建立健全校车道路交通安全监管长效机制，全面清理整顿接送学生的营运校车，强化宣传引导，增强师生、家长自觉抵制非法营运意识和交通安全意识，严厉打击超员超载超速行驶、无牌无证驾驶、酒后驾驶、假牌假证、报废车、不符合安全技术标准车辆搭载学生以及乱停乱放车辆等交通违法违规行为，切实保障学生乘车安全。

三、组织领导

为切实加强对全市校园周边道路交通安全和校车管理工作的领导，市人民政府成立市校车安全管理工作领导小组。

市校车安全管理工作领导小组办公室设在市教育局，张轶同志兼任办公室主任，负责组织协调全市校车安全管理日常工作。

四、各职能部门工作职责

（一）市教育局：负责督促全市学校（幼儿园）建立健全并严格落实学生接送车辆安全管理制度，将校车安全管理工作落实情况纳入学校（幼儿园）规章制度管理的考核内容。督促学校（幼儿园）做到“四定”：定人、定时、定车、定点，“五有”：有管理人员、有管理制度、有接送合同、有应急预案、有管理台账（包括车辆信息登记、学生分组登记、乘车点名记录、安全教育记录等），同时加强与市公安交警和交通运输部门的联系，做好校车运输过程的监管工作。

（二）市公安局：负责加强校车的道路交通巡逻管控和上学、放学高峰时段的重点值守，严格加强对过往学生接送车和集中接送学生车辆的安全检查力度，依法从严查处超员载客、超速行驶、酒后驾车、疲劳驾驶等交通违法违规行为，坚决取缔货车、拖拉机、非法营运客车运载学生。根据国务院《校车安全管理条例》的规定，切实履行监管职责，加强对校车及运载学生车辆的安全管理，特别是要加强对未经审批而非法营业的无证无牌车辆的打击惩治力度，确保我市校车有序运营。

（三）市交通运输局：严格按照《中华人民共和国道路运输条例》（国务院第406号令）和《校车安全管理条例》的相关规定，依法加强对已取得道路运输经营许可证客运企业的监管。取得道路运输经营许可证的企业提供校车服务的，必须按规定配备标准车辆，严禁使用不符合国家校车质量和安全技术标准的营运车辆运送学生、严禁使用未经检测或检测不合格的营运车辆运载学生；督促从事校车服务的营运车辆按规定在依法取得相应资质的维修企业进行维修和保养。严禁不符合《校车安全管理条例》规定条件或安全管理基础薄弱、安全记录不良的客运企业从事学生运载服务。

（四）市安监局：负责加强对学生运载车辆安全管理的监督、检查工作，协调各职能部门加大对学生运载车辆安全的排查，对存在的隐患和薄弱环节要督促整改到位，并组织开展相关法律法规和安全知识的教育培训工作。

（五）市广播电影电视局：负责组织广播、电视等媒体开展校车安全管理宣传教育，信息，在全社会营造良好氛围。

（六）市监察局：负责监督、推进解决校车管理各项工作的落实，建立健全督办和问责机制。

（七）市物价局：负责对校车进行成本核算，核定收费标准。

（八）各镇人民政府、办事处：对本行政区域内的校车安全负总责，组织、协调相关单位履行校车安全管理职责。认真研究解决因学校布局调整、学生集中住校后的道路交通安全问题，配合教育、公安、交通运输等部门做好校车标准审定、交通标志、停靠站点及行驶线路的设置和维护工作，落实校车管理制度，依法严厉打击校车非法营运等违法行为。

五、工作措施及要求

（一）加大校车安全宣传教育

1．加强校车法规教育宣传及培训工作。市教育局要经常开展校车安全管理的法律法规宣传和培训，做到宣传教育培训有内容、有记载，并每年组织一次考试。市教育局、市公安局要定期组织开展校车单位的业务培训，强化校车运营者的安全责任意识。

2．树立正确的社会舆论导向。市新闻宣传部门和相关责任单位要加大校车安全宣传力度，形成全社会关注学生交通安全、理解和支持校车安全管理的正确舆论导向。学校（幼儿园）要通过家长会、交通安全知识讲座等多种形式强化学生和家长的交通安全意识。教育、公安、交通运输、安监等部门要设立并公布举报电话、举报网络平台，方便群众举报违反校车安全管理规定的违法违规行为。

（二）规范校车申请入户管理程序

校车必须符合国家《校车安全管理条例》要求，在取得校车行政许可后，方可向教育、公安、交通运输等部门申办校车入户登记手续。

1．提出校车使用申请。由车辆所有人填写《市校车申请表》、《市校车驾驶员申请表》后到教育部门办理校车申请。车辆所有人不属于学校的，应提供学校租赁该车的相关证明。市教育局对学校（幼儿园）的办学条件、办学资质、资产评估报告、服务范围辐射区域进行评估，对使用校车的必要性、可行性实行听证会制度（不批准的，由校车管理部门说明理由），然后提交公安交警部门、交通运输部门征求意见，并及时向市教育局反馈，待市教育局提出审查意见后报市政府审批。

2．驾驶人资质审查。车辆所有人应到当地公安交通管理部门查询驾驶人具体情况。校车驾驶人必须符合校车驾驶资格。对租赁车辆作为校车使用的，该学校要掌握驾驶人基本情况，并与车辆所有人、驾驶人签订校车安全管理责任书，加强对校车驾驶人的安全教育，每季度不少于一次。

3．纳入源头化管理。车辆所有人持《市校车申请表》、《市校车驾驶员申请表》及办理的校车注册登记资料，到公安交通管理部门审核资料、录入信息、签章、建立档案。

4．确定校车性质。市公安车辆管理部门在审查车辆所有人提交的相关证明、凭证时，应审查《市校车申请表》、《市校车驾驶员申请表》及相关校车许可材料，根据车辆使用性质确定专用校车或非专用校车以及幼儿校车、小学生校车或其他校车，并存入本地机动车管理档案。

5．核发校车标牌。经审核符合校车许可条件的，由市公安车辆管理部门对已配备校车安全设备，在核发机动车行驶证时一并核发校车标牌。

（三）建立校车安全管理长效机制

校车和运载学生车辆管理工作是一项长期性工作，各地、各有关部门要高度重视，让校车和运载学生车辆整治工作有法可依、有章可循，使学生乘用车辆的运营和管理工作真正规范化、制度化、市场化。教育、交通运输、公安、物价、宣传等部门要加强协作与监管，确保校车单位在正常情况下有序经营，不得随意抬高营运价格。教育和公安部门要建立健全校车、运载学生车辆和驾驶员管理台帐。交通运输部门要加强对取得道路运输经营许可的校车运营者的监管。公安交警部门要根据《国家校车安全管理条例》的规定，切实履行职责，加强对校车及运载学生车辆的安全管理，严厉打击超载、无证、超速行驶、酒后驾车、疲劳驾驶等交通违法违规行为，对所有学生乘用车辆的交通违法行为实行“零容忍”，对道路交通违法行为一律按上限进行处罚。确保我市校车和运载学生车辆的有序运营。

篇6

【关键词】金融强县 战略目标 存在的问题 改革措施

实施“金融强县”战略，形成强有力的“资本磁场”，既是青田应对危机、突破瓶颈，将“青田人经济”优势转变成“青田经济”优势的必然选择，也是培育“总部经济”、实现经济转型升级的应时之需。

一、金融业存在的问题

当前，青田金融运行状况还存在一些不容忽视的问题，一是中小企业数量偏小，有效信贷需求趋向萎缩，存贷比长年偏低（09年为0.51）（如图1所示）；二是银行金融机构在城区市场竞争趋于饱和,而银行金融机构在其他乡镇的布局以及非银行金融机构在我县数量、规模则明显存在“短腿”；三是在一定程度上能帮助中小企业解决融资难问题的中小企业集合债券、短期融资债券等业务还停留在“纸上谈兵”层面，而这些业务在国内已较为成熟；四是一些金融机构不良贷款率反弹压力明显，2010年仅通过司法途径解决的借贷纠纷案件达957件、涉案金额达2.25亿（如图2所示）金融安全应引起有关部门重视；五是公共财政刚性支出压力较大，地方政府债务重新抬头；六是直接融资渠道狭窄，一些民企老板对企业“上市效应”理解不够充分，个别企业股改、上市工作缺乏明晰路径；七是大型国有银行的垂直管理、条块分割与地方政府、企业间的协调沟通亟待增强等等。

图11978～2009年侨乡金融业人民币存贷款余额及存贷比变化轨迹

图22008～2010年通过司法途径解决的借贷纠纷案件数量和金额

二、充分认识加快金融业发展的重要意义

金融是现代经济的核心，是我县经济社会发展的重要支撑。从现有的数据看，10年青田金融业增加值达6.83亿,比08年净增1.21亿,对10年我县经济增长的贡献率达到20.32%,是经济增长的第一推动力和三产中第一优势产业；而与丽水市内各兄弟县市区对比看，10年青田人民币存贷款、金融业增加值、金融业增加值占GDP比重、金融相关率、金融业对经济增长贡献率（除市区外，如表1所示）均排在第一位，而存贷比还是一直位居末位。这说明青田金融业在县内和全市不仅有相对比较优势，而且在支持经济发展上尚有较大的潜力空间。应进一步加大对金融业的支持力度，把加快金融业改革发展作为发展战略中的重要组成部分，摆在优先发展的战略位置，努力实现金融业的跨越式发展，共同推动形成经济金融良性互动共赢的局面。

表12010年青田县金融业与全市各县市区比较

三、明确金融业改革发展的战略目标

抓紧制订出台推进金融业发展的政策、基础性配套文件，将金融业改革发展列入“十二五”专项规划，以明确今后五年青田金融业改革发展的总体要求和主要目标，建议如下：

（一）“1245”战略方针

“十二五”期间，金融业改革发展的总体要求为“围绕一个目标，推进两个转变，着力四区建设，力争五大突破”。即紧紧围绕“金融强县”这一目标，推进金融运行体系“由规模和总量的扩张向服务功能提升和结构优化的转变”、“由单纯资金要素保障功能向综合金融服务功能转变”，着力打造欠发达地区金融创新先行区、金融发展繁荣区、金融生态优质区、金融运行安全区，力争在引导民间资金、区域资本市场、金融服务创新、金融辐射功能、金融对外开放等五方面有所突破。

（二）具体目标

争取到“十二五”期末，全县金融业增加值占服务业增加值比重达到25%，金融业增加值占生产总值的比重达到10%，银行存款余额达500亿元以上，贷款余额达到300亿元以上，实现1-2家民企上市。

四、健全多元化的金融机构组织体系

（一）充分发挥银行金融机构支持地方经济的作用

发挥各大型银行机构的网络服务优势，扩大县域金融服务功能，增加服务手段，提高辐射能力。鼓励邮政储蓄银行分支机构发挥网点优势，全方位引导邮政储蓄资金回流农村地区。支持股份制商业银行保持适度规模扩张和合理网点布局，加快发展步伐，提升市场竞争力。推动银行金融机构从全面竞争向差异化竞争与合作相结合过渡，发挥各自特点和优势，下放权限，简化程序，发展各种创新业务，达到双赢目的。

（二）进一步深化地方金融业发展改革

要充分体现政府财政性、支农性存款流向的杠杆作用与侨资导向政策相结合，充分体现地方金融机构自身业务定位与合理细分市场相结合，助推地方金融业深化改革。县信用联社的发展转型，要在妥善解决历史遗留问题中，从实际出发，引入股份合作制理念、引入侨资等战略合作者，分类别、分层次地出台信用社体制改革方案，通过清产核资、增资扩股等程序，进一步完善法人治理结构，转换经营管理机制，开拓国际汇兑等新型业务，争取早日实现信用社向具有“股份+合作”特点的农村合作银行转型升级，从而进一步增强其支农实力。按照“规范运营操作、放贷小额分散、按时上交报表”的原则，对小额贷款公司制定相应奖惩措施，在工商登记、税收征缴、土地房产抵押及其它权利质押等享受银行金融机构同等待遇，建议上级部门允许其合规经营的前提下，支持其增资扩股，开展低风险的资产转让、票据贴现和委托贷款业务，推行股权质押贷款等业务，在条件成熟时，可向银监部门推荐改制为村镇银行（或在将来与华侨建信村镇银行合并重组）。对于即将开业的华侨建信村镇银行，要充分吸收、引进和利用银行的运营、管理经验和人才、技术、网络优势，加大金融创新机制建设，使村镇银行从设立开始就具有良好的发展基础，从而有效保证农村金融服务的质量和水平。

（三）进一步深化金融业对外开放力度

在充分考虑县域金融市场的“饱和度”的同时，建议以浦发、温州等偏中型商业银行为对象，今后再适度引进1-2家股份制商业银行。克服非银行金融机构“短腿”局面，实行降低门槛与加强监管并重，大力引进和培育证券、期货、保险、信用担保、信托、租赁、基金公司等非银行金融机构，鼓励非银行金融机构在我县设立总部。积极应对国际金融混业经营的趋势，鼓励在优势互补中加强银证合作、银保合作，为未来跨业经营打下基础。

五、构建多层次的资本市场体系

（一）突出投融资平台建设

一是整合现有国有资源，理顺投融资体制，倡导稳建投资，鼓励投融资主体多元化，组建全县统一的投融资平台，如组建城建、交通、开发区（工业园区）等投资公司，聘用专业风投人才进行市场化经营管理，使其成为政府宏观调控金融市场的有效手段和主要途径，为我县重点项目、重大投资提供可靠投融资平台，提高政府调控金融和经济的能力；整合政策性担保机构，放大担保公司的担保放大比例，增强市场资金投入量等；二是整合侨团力量，调动全球青田华侨的项目和企业资源，集合全球青田华侨的资金，组建青田华侨股权投融资平台，成立市场化动作的股权投资基金，实现与县内、国内的实体产业对接，努力把青田打造成为省内知名的项目招商引资集散中心。

（二）大力支持直接融资

加强对拟上市企业工作的指导、组织和协调工作，提高企业上市的积极性，加大对“上市效应”的宣传，建立拟上市企业资源库。推进债券融资平台建设，积极探索中小企业集合债券、旅游债券的可行性，鼓励企业发行企业短期融资债券。

（三）大力培育基金行业

作为实现金融资本与产业资本相融合的一种全新的融资工具，股权投资基金具有资金来源广泛、投资限制少，不增加债务等优点。政府应尽早出台鼓励股权投资基金发展的相关政策，使股权投资基金行业成为我县金融业的一个重要分支，成为缓解中小企业融资难问题、加快经济结构和经济增长方式转变的重要推动力量。在积极引入境内外知名基金管理公司进驻我县的同时，充分借鉴杭州、绍兴等发达地区经验，可着手引导建立以下几种类型基金：一是政府以种子基金或引导基金形式，吸引包括侨资、温资、实力雄厚的企业等社会力量参与，成立创业投资引导基金；二是鼓励侨团组建成立侨资私募股权投资基金；三是鼓励由县石雕行业协会牵头成立石雕产业发展基金。前两类基金，可用于投向县内外的拟上市或高科技企业、公共基础工程、旅游业、生态产业、金融机构扩股增资等等，而第三类基金，可促进我县促进石文化产业转型升级。

（四）大力引进和发展金融中介服务机构

以项目投资咨询、财富管理为重点，包括培育融资租赁、信托、金融会计、金融法律、资产评估、投资咨询、基金托管等多项中介业务，设立专业研究、人才培训的机构，形成各类齐全、业务多元、监管有序的“大中介”市场。探索非上市公司股权登记托管和股权柜台交易，并实现与温州市股权营运中心对接。

六、加强金融支持地方发展的协调与沟通

（一）加强政银企间的沟通协调

切实发挥好县金融办在“政与银、政与企、企与银、政与上级银行、政与银行监管部门”之间的黏合和导向作用，建立常态化的沟通协调机制，努力把县金融办建成我县金融机构之家、企业之家、金融员工之家。定期牵头组织金融形势分析会和金融联席会议，反馈金融政策在我县的执行效果，化解经济和金融发展中的问题与矛盾；牵头县农办、县经贸局等召开银企对接会，密切银行关系，及时解决中小企业资金需求，实现经济与金融的良性互动；加强与上级银行、省市金融办、省市银监局、省证监局等机构和部门联系沟通，努力为我县增加贷款授信额度、创新金融发展上争取更多的政策空间。

（二）协调好与华侨总部经济的关系

“金融强县”与“华侨总部经济”两者之间体现的是互为依存、互动发展的关系。“金融强县”与“华侨总部经济”的最大交集在于投融资产业的培育，金融办在为总部经济发展制定相关金融配套政策时（如金融企业入驻、总部企业和总部高管白领的金融需求等政策），应与华侨总部经济发展工程指挥部密切合作、保持沟通“零距离”。由金融办牵头各大金融机构，积极、主动介入和参与华侨总部经济发展的关键领域和重点项目，为华侨总部经济发展提供重要支撑。

（三）加强与温州等发达地区合作交流

包括派精干力量到温州市金融办挂职锻炼，争取以“11+1”成员身份参与温州市金融各类会议、学习活动，认真研究与温州市、丽水市股权营运中心（筹）对接措施，组织县内民企、金融机构到温州参观学习等等。

七、健全激励机制

（一）加大对金融系统的绩效考核力度

在充分吸收温州等发过地区经验基础上，围绕县委县政府中心工作，主持制定《青田县县级银行支持地方发展业绩考评的实施意见》，明确奖惩标准，突出对金融系统做大信贷总量、提高新增贷款比及系统内占比、中长期贷款增量、支持中小企业发展、重点基础设施建设、新农村建设等考核，对信贷投放量多、业务发展快、支持经济发展贡献大的金融机构，加大奖励力度；对信贷投入少、存贷比下降的金融机构，通过与政府性存款挂钩、取消考评资格等措施进行制约。根据银行业业绩半年度预考评结果和金融运行变化，金融办要对原考核办法及时修改完善，以为下一年度出台新的考核办法奠定基础。

（二）设立金融业发展专项基金

建议每年由县财政中划拨200万元专项资金，用于表彰业绩优异的金融机构和金融工作者、人才引进培养、支持金融机构开展业务创新、举办金融形势分析联席会和金融系统联宜会等工作。

八、营造良好的金融生态环境

（一）深化“信用青田”建设

牵头制订出台《青田县金融生态环境实施意见》、《青田县中小企业信用评价和管理办法》等政策性文件，加强金融市场参与者的诚信教育和个人诚信知识宣传，引导理性投资，提高公众信用意识，广泛开展企业信用评级和信用乡村、社区建设，完善社会诚信体系。以建设统一的征信体系为目标，依托政府专网构建起一个功能完善、高效快捷的金融信息网，建立健全各金融机构之间的信用信息平台和互动交流平台。适时设立建立企业互助应急基金，通过以互助方式帮助企业化解资金链断裂风险，有效解除企业发展的后顾之忧，切实增强金融机构信贷投入的信心，以进一步优化企业的融资环境，维护社会稳定，促进经济转型升级。

（二）实施金融人才战略，加大对各类金融人才的引进和培养

广泛吸引熟悉国际金融市场、精通金融衍生工具和金融创新技术的急需高级人才，将高级金融人才的引进，纳入地方人才发展规划，享受相应的政策待遇。建立金融人才的成长制度，与金融院校联合建立金融干部培训中心，通过开展学历教育、组织专业讲座、举办业务培训、组织国内外金融专家授课等形式，造就一批具有创新意识和国际视野的金融专家和基层金融工作者。

（三）推进“金融安全区”建设

篇7

关键词：金融服务贸易；服务外包；竞争力；竞争格局

Abstract:

India is the largest country in the global market of financial services outsourcing which has competitive advantages in terms of personnel， infrastructure， policies and corporate management. Considering competitive pressure from Indian， China should take measures to enhance the native competitive capability in the aspects of policy， strategy， comparative advantage and personnel training， etc.

在国际金融服务外包市场中，中国和印度是两个具有竞争关系的承接大国。发展服务外包对调整发展中国家的产业结构、增加就业机会、扩大对外贸易增长、加速与国际金融市场的融合日渐起着重要的促进作用。印度较早地认识到这一点，早在20世纪末就开始大力发展服务外包业务，目前是世界最大的服务外包承接国。面对印度的领先优势，中国如何抓住当前时机提高竞争力、改善中国在国际金融服务外包市场上的竞争格局是一个值得关注的问题。

一、金融服务外包的现状与竞争格局

金融服务外包，是指金融机构在持续经营的基础上利用外包服务提供商(为集团内的附属实体或集团以外的实体)来完成以前由自身承担的业务活动。金融机构的一些操作性的、非核心的、成本高的甚至部分核心业务，如资产评估、报表审计、软件开发等业务，由于金融机构自身缺乏足够的精力和专业水平而难以兼顾，通过外包给专门机构可有效降低成本、转移风险和提高核心竞争力。外包内容主要存在于两大领域，即业务流程外包(BPO)和IT外包(ITO)，具体来说有产品研发设计、发卡与收单服务、数据处理与灾难备份、呼叫服务等。金融服务外包始于20世纪70年代，在90年代高速发展，当前在所有外包行业中，金融业的外包规模仅排在制造业之后位居第二。Tower Group公司的研究结果表明：金融服务业的外包趋势正不断加强，全球最大的15家金融服务企业将扩大信息技术项目的外包业务，金额将从2005年的16亿美元上升到2008年的38．9亿美元，平均年增长率为34%。德勤公司2004年的研究结果表明，未来5年内美国将有3560亿美元的金融服务要外包给海外机构，占现有金融服务成本支出的15%。另一份报告预测，全球外包市场容量将达1万亿美元左右。

外包通常是欧美发达国家的企业把耗费大量人力的服务及操作中间环节外包到人工成本比较低的发展中国家。Gartner集团认为目前美国和欧洲等发达国家外包出的IT职位比例不足5%，到2015年该比例将增至30%，未来5年内服务外包迅速增长的势头将导致大量资金从美国和欧洲等发达国家市场流向发展中国家。在承接金融服务外包的全球市场中，我国和印度是最受关注的两个国家。毕博管理咨询公司董事总经理彼得郝勒维茨认为：到2015年中国和印度将成为全球金融服务外包业的中心，因为中、印两国拥有大量受过良好培训的外包业务人才、劳动力成本优势、能提供满足需求的产品和服务等因素，更重要的是，跨国金融机构从全球化的长远发展战略考虑，已经把中国和印度市场作为其战略部署的一部分。因此，在全球金融服务外包市场中，印度是我国最主要的竞争对手，而且目前居于优势地位[1]。IDG的统计数据表明，2004年全球软件外包市场规模已达1 000亿美元。而印度以其独特的优势成为全球最大的软件外包承接国，并垄断了美国市场。根据印度全国软件和服务公司协会提供的数据显示，2004年外包业务为印度公司带来了172亿美元的销售收入，占全球同类市场的44%。预计到2008年印度在全球软件和后端办公服务外包市场所占份额将达到51% ，年销售收入将达到480亿美元。另一份研究表明，印度外包商在全球离岸外包市场上占有80%的份额。美国情报文献中心的统计显示，2003年印度服务外包业赚取了170亿美元，而我国的服务外包仅有6 000万美元的收益，远远落后于印度。在利用科技手段保障和促进金融服务方面，我国也与之存在差距，因为我国的高端通信产品和大型计算机系统软、硬件严重依赖国外。

二、印度金融服务外包的现状与竞争优势

1999年，为解决“千年虫”问题，许多国际金融机构将数据修改工作外包给印度，这促成了印度金融外包业的崛起。印度金融外包业自20世纪90年代末开始高速发展，年均增长率达56%， 2005年营业总额达280亿美元，直接从业人员25万人。目前，印度金融服务外包的提供范围扩展到信息类业务、人力资源管理等更具战略性的领域，越来越多的金融集团将业务流程整体外包给印度企业。这使印度企业不仅提供优质的互动式客户服务，也承担了欧美本土企业相应的责任与义务。花旗、渣打、汇丰等大型金融集团已在印度设立了10多个处理中心，这些处理中心规模增长迅速。如渣打银行全球共享服务中心为渣打银行在全球56个国家的分支机构提供统一的、标准化的后台业务支持，可以对全球各个分支机构业务运营情况进行比较和评价。欧、美、日等发达国家将各种数据管理、呼叫中心、客户服务等迁移到印度，带来大量相对高收入、高技能的工作，有效地促进了印度的产业升级和现代服务业发展。在银行业中，金融服务外包已经涉及到批发银行、金融市场分析与交易等多种高端业务。在印度开展外包业务的花旗银行、VISA信用卡、通用金融公司、渣打银行等国际金融巨头创造岗位超过20万个。此外，一半以上全球最大的保险机构都在印度开展了金融服务外包[2]。

2005年英国金融服务管理局(FSA)了《离岸业务的行业反馈》报告，总结了印度金融服务外包迅速发展的成功经验和竞争优势，主要有：第一，充足的人才资源。服务外包业属于劳动力密集型产业，而印度具有大量说英语的专业人才，调查、分析等高端业务员工基本上都具备硕士以上学位。有关外包服务的教育和培训机构也享受到政府的优惠政策，政府与大学、培训机构建立密切联系，牵头策划有针对性的培训，使学校教育向职业教育延伸。第二，不断完善的基础设施。在印度外包企业较集中的城市，各种基础设施建设不断加强，交通、通讯、电力、生活等配套设施齐全、可靠而且成本低廉，使金融外包企业能全天候运营。钦奈、班加罗尔、德里等外包企业较集中的城市还是航空枢纽。第三，政策支持。外包业务得到了印度政府的支持和鼓励。政府出台的优惠政策明确信息产业是政府重点发展的产业，让外包业务享受到税收减免、财政补贴、进口设备免税等优惠措施，在批准用地方面提供便利。印度政府还出台了一系列保护专利、知识产权的法规，并成立了专门的机构监督知识产权的保护工作。在这些措施鼓励下，有充足的合格服务供应商和新进入市场的中小企业可供选择。第四，完善的企业管理制度。印度企业重视外包管理，都有由董事会负责的专门机构和外包业务发展战略。企业都备有处理突发故的紧急预案，大规模的业务被分散到不同的子公司来减小意外风险。企业都通过了英国信息安全标准的认证，采取各种措施保障客户资料和数据的安全。印度政府也全力构建金融服务法律构架，要求企业全面接受相应的国际认证。印度企业还严格遵守合同，树立自己的品牌和声誉。 　三、我国金融服务外包的现状与竞争优势

我国的金融服务外包始于20世纪90年代的IT外包。1992年中国银行成立的博科信息产业有限公司， 1996年中国工商银行成立的软件开发中心，都专门为本行提供应用软件的开发与维护。目前，四大国有商业银行的软件开发、技术研究、支持推广业务均外包给了隶属于总行的软件开发中心，其他中小商业银行则多采用将信息技术服务外包给专业公司的做法。金融外包业务也在IT以外的其他领域快速推进，其中以信用卡和保险后援中心最引人瞩目。2003年之后，我国信用卡发卡数量节节攀升，国内银行在不同程度上将信用卡业务外包。目前，我国的外包服务提供商可以提供银行卡业务的全套服务，从申办筹建、设计产品、市场营销到交易处理和客户服务，甚至包括客户数据分析和市场定位。预计到2010年，在超过3000亿美元的离岸外移投资中10%有希望投向中国，其中与金融相关的业务流程外包 (BPO)约50亿美元以上；在岸外包方面，我国BPO市场预期将超过500亿美元[3]。随着我国金融外包业务发展速度的加快以及发包主体范围的逐渐扩展，其规模会越来越大。

我国在制造业方面的领先优势使我国成为全球最具吸引力的金融服务外包承接国。与印度相比，我国在承接外包业务方面具有以下竞争优势：一是我国社会稳定，经济持续快速发展，投资环境良好，是世界上吸收外资最多的国家之一。全球最大的500家跨国公司中近450家已在华投资，在华设立地区总部的超过30家，投资设立的研发机构超过700家。目前，我国已经聚集了各路金融外包业巨头，既有埃森哲、IBM等世界著名的BPO公司，也有如Infosys、塔塔等来自印度的公司。欧洲流程外包研究机构Morgan Chamber分析称，中国银行业的变革以及外资银行的发展计划，将给中国的BPO提供商带来战略性的机遇。我国将有机会同全球领先的银行合作，分享银行领域的专业知识和经验，这种合作未来会成为我国BPO走向世界的桥梁。二是我国拥有大批专业技术人才，人才储量大。三是我国的综合成本优势，在人力资源、能源、基础设施方面我国都享有较大的成本优势。四是我国拥有良好的基础设施，特别是在电信、交通领域。五是我国拥有庞大的不断扩大的国内市场，为了在我国市场占有立足之地，跨国公司纷纷在我国建立起客户群。尤其是香港和上海正在成为整个亚洲的金融中心，以市场带动的服务外包趋势势不可挡。印度金融服务外包以软件业外包为主，很少为国内信息化服务，而我国金融信息业以满足内需为主，信息化与软件业互相带动。六是我国在地理位置上处于亚洲的中心，经济发达的日本和韩国都靠近我国，文化传统相似，日韩两国企业要发放金融外包业务，我国都是首选[4]。

目前，商务部已将发展服务外包作为重点工作之一，启动了“千百十工程”，即在5年内每年投入不少于1亿元资金，建设10个服务外包基地，吸引100家跨国公司将部分外包业务转移到中国，培养1000家承接服务外包的企业。目前，上海、深圳、北京等金融发达的城市纷纷建立金融服务中心。首先是上海市金融信息服务产业基地。2005年7月上海银行卡产业园被确定为上海市金融信息服务产业基地，签约和预约项目的总投资超过人民币100亿元。国家商务部和上海市政府陆续出台了鼓励服务外包产业发展的政策，着手将其打造成为国内首家金融外包业务示范基地。这有利于将跨国金融机构的后台业务部门吸引到上海，把上海建成国际跨国金融机构的亚太总部所在地和服务全球的后台基地。上海银监局的一份研究显示，近两年外资银行亚太区外包中心正在逐步向上海转移。在沪外资银行尤其是大型银行和专业性较强的银行，已经在境内投资的关联公司开展外包业务，业务种类和业务量都在逐步增加。这些分行或者公司，将来都将被打造成外资银行亚太区服务外包的操作中心。其次，深圳罗湖金融配套服务中心。金融业是深圳市的四大支柱产业之一，罗湖区“十一五”规划明确提出强化金融中心的定位，并切实建设“产业金融中心”、“金融创新中心”、“金融信息中心”和“金融配套服务中心”，高起点、大手笔规划建设金融中心区。第三，北京金盏金融后台服务区。北京市通过了《加快首都金融产业后台服务支持体系建设的有关建议》，规划出包括海淀区稻香湖金融后台服务区、朝阳区金盏产业园、通州区新城商务园等3处金融后台服务园区。北京综合考虑了金融服务区对交通、环境等方面的需求以及北京CBD、朝阳区以金融为主导的现代服务业发展实际情况，提出在朝阳区金盏金融服务园区建设的总体工作设想和全面论证

[4]。

四、我国发展金融服务外包的竞争策略

考虑我国发展金融服务外包的优势与劣势，对比到我国的实情和印度优势与经验，我国在增强承接金融服务外包的竞争力方面可参考以下策略。

(一)政府制定支持外包产业发展的政策措施

印度的经验表明，政府的支持非常重要。这一方面需要成立金融服务外包的行业管理机构和专项发展基金，以行业协调和互助的方式推动外包产业发展。另一方面，政府应鼓励创新，加大知识产权保护力度，研究制定保护知识产权和个人信息安全的国家法规和行业规范。对符合条件的服务外包企业取得的重大社会或经济效益的知识产权项目，通过专项资金的形式给予奖励。充分发挥行业协会的作用，大力倡导企业诚实守信，保护客户商业秘密，遵守国际上的信息保护规则，在服务外包产业基地内设立保护知识产权举报投诉服务机构，加强软件盗版等各类侵害知识产权行为的打击力度。其次，拓宽金融服务外包企业投融资渠道，改善投融资环境。建立服务外包企业贷款平台，优先为外包企业提供贷款等融资支持。此前商务部已经宣布每年拿出1亿元服务外包产业专项资金，国开行也将提供50亿元贷款，用于各地外包基地和企业的基础建设。积极探索建立有效的担保机制，允许其用软件产品等无形资产进行抵押贷款。推动政策性担保公司积极为中小服务外包企业提供短期贷款的担保。鼓励风险投资、社会民间资本和外商投资服务外包产业。支持有条件的服务外包企业进行资产重组、收购兼并和海内外上市。三是对服务外包企业采取减税、免税及减免房租等优惠措施。目前，在印度、捷克等外包发展迅速的国家，政府都给予服务外包企业极大的税收优惠，增强了该国外包的竞争力。商务部正会同信息产业部、科技部等20多个部委制定关于推动服务外包产业发展的相关政策。四是加强市场推广和营销力度。政府要逐步认识到服务外包的重要性和商机，进行统一规划和宣传推广。

(二)制定总体性外包承接战略

我国承包企业首先要在战略上从暂时性、战术性向长期性、战略性转变，根据新的形势制定具有全局性、主动性特点的发展战略。我国企业应改变自身的定位，从过去为金融机构提供服务的“加工厂”变为各大金融机构的战略合作伙伴，全面融入到各金融机构的业务中去。其次，服务承包企业应建立业务动态监管制度，制订科学合理的外包承接流程，严格履行服务外包提供商的责任和义务，并采用接受发包单位的全面评估，以期最大限度降低承接服务外包的风险。第三，建立业务风险管理体系和应急预案。我国的承包企业应遵循合法、风险控制、保护客户合法权益、有效监管等原则，识别外包活动潜在的风险，借鉴国外金融服务外包监管的经验，确立自己的符合金融服务外包监管原则的规范和制度。

(三)发挥比较优势和集群优势，扩大业务承接范围

我国首先应该根据本国国情，分行业有计划地选择重点行业拓展外包领域。国内企业应分析和发掘自己的比较优势，结合我国的劳动力和成本优势，要增强自主创新和研发的能力，打造自己的竞争优势，争取全球服务外包的核心业务的承接。国内企业承接的外包业务通常是特定金融功能的业务，如客户服务、金融分析、客户系统软件\开发等，而业务流程外包等较复杂的业务则并没有引起太多的重视。这要求我国企业应利用自身的比较优势积极参与外包市场，包括信用等级评估、市场调研、后勤保障、计算机业务及系统的维护维修、人力资源管理、企业形象建设等通常业务，还包括一些新兴业务及复杂程度较高的业务流程外包。其次，要发挥文化、地理上的优势，从向韩国和日本金融机构提供IT服务外包开始逐渐扩展服务领域。随着我国外包人才素质的提高，特别是英文水平的提高，为扩大金融外包项目流入我国提供了有利的基础，金融机构应在细分市场的基础上，提供专精式服务外包。第三，加快金融服务产业集群基地建设，发挥产业集群优势。目前上海、深圳、北京等金融发达城市都规划了专门的金融产业基地，以改变地域分散、个体规模小、经营理念落后、管理水平偏低的服务外包状况。应加快改善产业基地基础软硬件环境建设，借鉴印度、爱尔兰等国际先进服务外包基地发展经验，从建设高水准、前瞻性的服务外包所需要的基础设施要求出发，建设配套功能齐全的国际化服务外包园区。完善通信基础设施，筹建直达欧美、日本的高速互联网络出口。对入驻基地的国内外著名企业总部、研发中心等的购地建设、购买或租赁自用办公用房，实行土地房租优惠政策。

(四)加大对外包业务的专门人才培养及引入力度

一方面，政府应出台相关政策和资金支持各类培训机构对社会急需金融服务外包人才进行培训，来缓解人才矛盾，尤其是把英语及软件人才的培养作为工作的重中之重。2006年10月，首家国家级服务外包人才培训基地 “张江创新学院”在上海成立，开始进行服务外包人才培训。对于我国高校尤其是高职院校，要经常和承接外包业务的企业联系，了解企业对人才的需求，及时调整办学方向和课程设置，培养具有较强针对性的专门人才。此外，行业主管机构或承包企业可以联合高校进行职业资格认证和培训，使大量具有相关专业背景的通用人才通过针对性的职业资格认证，成为可以迅速进入工作岗位的专门人才。另一方面，大量招揽海外留学生回国创业，加大对高级人才的引进力度，设立专门人才引进基金，引进人才在简化出入境手续、落户以及提供住房等方面实行优惠，给予便利。这种多渠道的培训将为我国金融服务外包业的发展提供人才保障。

参考文献

[1] 徐海慧.中印将成金融服务外包全球中心[N].国际金融报，2006-07-03.

[2] 李文茂.印度金融外包服务业发展情况考察报告[J].华北金融，2006(11).

篇8

摘要：电力电缆是电力通信网的基础设施，也是电网现代化和自动化的重要基础之一，同时也是企业现代化管理的重要基础之一，因此，针对通信光缆线路的现状，做好维护工作，确保通信线路畅通无阻，具有重大意义。

21世纪通信网的发展趋势是宽带综合业务数字网，其关键技术同步数字传输（SDH），异步转移模式(ATM)交换，光纤用户环路等已日趋成熟，它们所依赖的传输通道的稳定和可靠，是整个通信网不可忽视的问题，这就对通信线路传输质量提出了更高的要求。随着电力系统特种光缆技术的发展，凭借电力系统的可利用资源，大力发展光纤通信，这是电力通信发展历史上的一次重要革命，其意义非常深远。

1.绍兴局通信线路情况

1.1绍兴局通信线路运行情况

截止2008年年底，绍兴电力局共有光缆218条，总里程1596.471km,计24591.791芯公里，其中OPGW光缆37条460.572km，ADSS光缆14条107.258km,普通光缆167条1028.641km。另有绍兴局维护管理的500KVOPGW光缆9条384.640km。2008年新投运OPGW光缆7条，计85公里，新投运普通光缆3条计20公里。

1.2绍兴局通信线路管理情况

绍兴局光缆线路运行维护基本采用外包。光缆线路巡视分为定期巡视，督查巡视，特殊巡视，故障巡视4种定期巡视每月3次，目前尚未使用光缆在线检测手段。光缆线路备用纤芯每年检测一次，用OTDR测试，10公里以上长的普通光缆及特种光缆用光功率机测试。运行维护每月下旬书面上报下个月的巡视计划和工作计划，月初书面上报上个月的光缆维护工作统计表。

普通光缆及ADSS光缆由调度所负责管理，OPGW光缆及金具由线路工区负责管理，OPGW光缆地下线的光缆接续盒及变电所门型架至通信机房的普通光缆由调度所负责管理。巡视结果反馈由维护单位每月向调度所通信线路班书面上报，发现重大问题用电话立即上报。

缺陷管理分为两块：没有中断通信业务的，由维护单位自行消缺，消缺结果每月上报一次，无法消缺的上报通信线路班。中断通信业务的，由通信调度值班员通知通信线路人员，再由通信线路人员通知维护单位去处理，必要时通信线路人员配合。

2．通信线路存在的主要问题

随着光缆长度的增加，各种光缆中断故障呈现上升趋势，仅08年1月到年底，共发生光缆故障18次，其中光缆纤芯被松鼠咬断7次，光缆被偷盗3次，地埋光缆被挖掘机挖断2次，光缆被汽车撞断2次，光缆接续盒内断纤2次，火灾引起1次，雪灾引起倒杆1次。

2.1光缆构成、结构不合理

目前大部分光缆为普通架空光缆（约为66%），特种光缆相对较少，未能充分发挥电力系统的杆路优势。主环光缆未完全达到可靠性相对较高的管道或OPGW光缆，有些关键节点光缆资源不够，部分光缆通道路径单一，可靠性，安全性不高。

2.2被小动物咬伤

长途通信光缆线路经多年的使用，存在部分线路光纤和接头盒老化，且线路经过区域多为山区，光缆线路被鸟枪击中和松鼠咬伤次数较多，光缆传输能力有所下降。

2.3施工损坏

部分线路曾遭施工破损，径路移设等原因，现在表现为线路接头增多，线路损耗增大。

2.4外力破坏

普通光缆位于开发区和与道理交跨上，由于施工翻斗车没有放下，将通信光缆线路拉断。

2.5光缆被盗割

2008年发生光缆被盗割事件3起。

2.6管道光缆被挖断

施工方未安相关规定对施工红线外地下管线组织调查，也未向相关部门申报，违章作业，管道光缆挖断。

2.7被气枪射击

普通架空光缆为散弹枪射击，使光缆里面纤芯断裂，导致业务中断，这类事故往往故障点隐蔽性较高，查找故障点十分困难。

3．确保通信线路安全运行技术对策

3.1加强巡视、及时抢修、提高线路运行率

光纤线路的巡视主要包括定期巡视，金具抽检，OTDR定期测试，SDH设备做连续监视等，把检查结果与原始记录作比较，发现变化应及时作进一步检查，分析和采取必要的纠正措施。一旦发生中断应分三步进行抢修：应急抢修，临时恢复和永久恢复。利用原缆中的备用纤或其他保护的光缆，在被损光缆两头重新做旁路接头等，临时恢复和永久恢复的区别取决于原缆种类，代用时间等，有时并无明确界限，如OPGW故障后，拉一段ADSS用两年，然后再更换已损坏OPGW，则ADSS就是临时恢复，OPGW是永久修复，永久恢复：如果原来就是ADSS，则换ADSS就一步到位。

3.2合理选用光纤配线系统及光缆尾纤

光缆配线系统应包括光纤配线柜、光纤配线单元，光纤直熔单元、光缆固定与接地单元、光纤收线区。其容量要满足远景的最大容量需求，杜绝进行光纤配线系统的改造；其结构应保证施工和运行维护时的安全性，避免对运行系统造成影响；光缆的安装与固定、尾缆的安装与固定、光纤跳线的安装与固定要有足够的空间；对光纤走线要有保护措施、并具有较大的光纤弯曲半径和盘纤空间。

应确保光器件优异的物理性能、机械性能、光学特性和良好的产品稳定性。能适应环境温度变化范围、连接器插入衰耗要小、重复和互换附加衰耗要低、连接处的光波反射衰耗要大、光纤种类和工作波长与光缆中的光纤相对应，活动连接器件的允许插拔次数多寿命多、制造工艺精度高，表面处理精细。

3.3采用防鼠光缆

对山区或穿越树林的光缆线路设计时可采用防鼠光缆。对运行中的光缆线路可砍伐光缆线路周围的树枝，或更换防鼠光缆，防止小动物（松鼠）咬伤。加强对通信线路的保护，如新凤光缆线路、大市光缆线路、雅塔光缆线路有部分光缆段穿越山区、树林，易遭小动物（松鼠）啃咬，通信人员已要求维护单位对上述光缆线路加装保护管。为了彻底根治这一隐患，目前通信维护人员正在积极采购防鼠光缆，一旦条件成熟，马上更换。

3.4做好接头，减小衰耗

在线路抢修以及工程施工中，都要遇到接头问题，对于音频塑缆采用热塑管接头技术。接头做好，在管子热塑前要对电缆进行绝缘电阻的测试，在各项指标符合标准后，再把热塑管缩好。

光缆接头比较复杂，主要注意以下几个问题：

1．接头环境尽量避免在灰尘过多的场合，以免造成切割好的光纤断面污染。

2．待光纤热塑保护管完全冷凝后再往接头托盘上的接头卡槽中放置。

3．当光纤接续完毕后，应安置好接头盒中的光纤，不能出现光纤曲率半径过小的现象，以免加大弯曲损耗。

4．光纤的每个接头损耗衰减应保证不大于0.1dB,利用光时域反射仪进行接续的监测和系统测试，并将测试曲线和数据打印出来，测得的曲线应看不到明显的接头阶段。

5．注意光缆接头盒的防水处理，外缠防水胶带，以免雨水进入接头盒。

3.5注意隐患

对已经存在的通信线路隐患，如通信线路对地、对河面距离不够的问题，维护人员要对其及时升高。有些地方由于条件限制，可采用调换电杆或地下顶管处理。

3.6做好通信线路保护设施

如通信线路与电力线路交叉、跨越时，做好通信线路的绝缘保护；通信线路与其它物体相碰时要用塑料管进行保护，通信线路过公路时要有明显的警示牌和警示管，地埋通信线路上明显的标示，附近有警示牌。在同一吊线内有二条通信线路时应有明显的标示牌，以区分不同的通信线路，防止今后通信线路迁改或故障处理过程中，误碰、误伤其它通信线路。

3.7重视通信光缆线路的监测工作

在平时的维护中，对备用的光纤采用OTDR或光功率机进行测试，一般一年一次，对测出的断芯、衰减大等问题，可在平时的维护中处理，大的、多的问题可结合线路大修、技改进行处理。维护人员还应该及时根据通信光缆线路的性能指标，如传输光功率、衰减等的变化，故障发生率、故障发生原因进行统计和分析，要详细记录故障的现象、原因，要应用技术统计方法将线路的性能指标与线路资料结合起来对光缆资源进行评估，以便尽量避免重复性工作和同类型故障的多次发生。

3.8做好线路的防雷措施

3.8.1光缆敷设前采取的防雷措施

(1)光缆线路应尽量敷设在雷击活动相对较少的平原地区或整体土壤电阻率较低的地域，如其必须经过山地，也应力求避免敷设在山顶上。

(2)对采用架空方式敷设的光缆，可充分利用原金属吊线和线路杆的避雷措施来避雷。同时将吊挂光缆的钢绞线每间隔500-1000米接地一次，钢绞线不必断开，但要将光缆中的金属部件在接头处全部做电气断开，且吊线两端应作接地处理。

(3)在雷电灾害频繁的地区，根据具体情况，既可安装防直击雷效果较好的架空避雷线，也可采用非金属加强芯或超厚PE外护层光缆。

3.8.2针对光缆金属构件的防雷措施

(1)为了防止光缆接头处产生电弧放电，宜对其接头处金属构件采用前后断开的方式，不作电气连接和接地处理，但应在其接头处将缆内金属物件短接为一体，以均衡电位。

(2)为避免一次雷击通过金属构件传输而造成多处雷击故障，可在光缆接头处将缆内金属构件作电气连通，并在接头处均做集中接地处理。

3.9完善通信线路应急预案

保证各条备用光缆线路正常，现在已和长途电信传输局取得联系，针对双雅光缆线路衰减比较大的缺陷，准备重点整治。另外通信人员还针对电力通信网的薄弱环节，积极采取通信线路的补强措施，目前正在抓紧建设用管所至柯岩变48芯光缆线路，力争奥运前投入运行，使电力通信网更加坚强和牢固。

3.10使用作业指导书

在通信光缆线路施工作业中，积极推广使用作业指导书，作业指导书是目前作业过程中最科学、最有效的办法，具有良好的可操作性和良好的综合效果，是作业者的工作指南，也是管理者检查工作规范的蓝本。它将现场安全措施、作业工艺标准真正落实到施工过程中的每一个环节，使施工工艺质量得到了保障。

4.确保通信线路安全运行管理对策

4.1推行承包制提高线路维护质量

以对为单位，对各线路维护和建设工作推行承包制，不仅有利于明确分工，落实责任制，调度维护人员的积极性，还有利于管理。更重要的是，依据线路维护规程标准，技术规范要求以及承包奖惩办法，通过实施严格考核，可以有效促进线路维护质量的提高。

推行承包制，还可以大大降低成成本费用。通过资产评估，摸清家底，根据实际承包的任务量，并参照一定标准，以承包期限，将岗位，员工人数，材料费，员工工资等投标的方式确定下来，节省下来的费用归承包队所有。这样，承包队的节约意识就会大大增强，维护和建设材料严重浪费，丢失被盗的情况也会减少。

4.2强化安全管理促进效益增长

线路安全和人身安全是线路维护部门的头等大事。一些单位在安全方面虽然采取了不少措施，但效果不佳，其主要原因，就是管理跟不上。只有让安全管理与员工的切身利益挂钩，建立标本兼治的有效机制，才能使安全管理落到实处。

根据各地实际情况，可设专职安全检查员若干名，实行包片承包检查。检查的具体内容，可按有关规定执行。

建立安检员制度，可以有效增强员工的安全意识，有利于形成讲安全，讲质量，讲效益的企业氛围，使安全管理成为促进企业效益增长的助动力。

4.3加强通信线路的巡视工作

做好定期巡视、督查巡视、特殊巡视、故障巡视。

4.3.1定期巡视

一般要求每月3次，其中1次徒步进行，由通信光缆线路维护单位巡线员负责，应即使掌握线路的运行状况，沿线环境变化情况，并做好护线宣传工作，每月向通信管理部门上报本月线路运行情况表，巡视时发现重大问题立即上报。

4.3.2督查巡视

每月不少于1次，由通信管理部门派员与线路巡视人员共同进行，对检查出来的问题，由维护单位及时整改，通信管理部门派员验收。

4.3.3特殊巡视

台风、暴雨、大雪及出现其它恶劣气候后立即进行线路巡视，由维护单位巡线员进行。

4.3.4故障巡视

通信线路故障发生后，应立即查明发生故障的原因和地点，由维护单位抢修人员进行，必要时通信管理部门派员协助或配合，故障抢修完毕后，维护单位应书面上报故障原因、处理方式及防范措施。

4.4防偷盗方面

做好光纤知识的普及宣传工作，小偷主要为金属铜而来，在架空光缆线路杆子挂好杆号牌，以区别通信音频电缆；另外可通过光缆线路告警装置，蹲点守候，配合公安机关，抓捕罪犯。维护人员还应积极开展护线宣传活动，宣传保护通信线路、通信设施的重要性，让“保护通信线路人人有责，破坏通信线路依法严惩”深入人心。

4.5实现线路计算机管理

近年来，由于体制改革，许多供电企业允许第三方利用电力设施建设通信线路，这就对通信线路的管理提出了更高的要求，必须进行微机管理，采用GIS计算机管理系统以便分清线路产权，便于线路维护。

4.6加强培训

加强对通信线路设计、施工、使用、管理人员的消防安全培训，提高他们的消防意识，增强他们执行消防法规，防止和消除火灾隐患的自觉性和主动性。

4.7坚持“三勤”方针

在遇到外单位在通信线路上或附近施工时，要坚持“三勤”方针，即口勤、手勤、脚勤，要及时深入施工现场，了解情况，向施工单位说明通信线路的位置、埋深等相关事宜，配合施工单位做好通信线路防障碍工作。

4.8确保改道安全

市政建设和各县区经济的发展，通信线路改道不可避免，如何在改道中确保通信线路的安全，还需要全局各部门和各县（市）局的大力支持和配合。我们有不少通信线路跟电力线路同杆架设。今后电力线路杆线移位涉及到通信线路时，一定要提前通知通信人员。临时性、工作量小的最好提前一个星期，有计划的、工作量大的最好提前一个月。

4.9积极采用“九心维护方针”

即护线宣传要热心，政策处理要耐心，安全生产要尽心，巡视工作要细心，监测工作要用心，故障处理要精心，学习业务要专心，同志之间要真心，完成工作要齐心。既要提倡实干，更要善于巧干，要用科学发展观来指导通信线路的维护工作。

4.10提高维护人员的业务素质

加强技术培训，通过岗位练兵，技术比武，反事故演习来提高维护人员的业务水平，维护人员要详细了解光纤、光缆、光缆、光器件、工具、仪表等多方面的知识，熟练掌握测试、分析、接续、施工等技术。良好的技术素质，可以迅速判断出通信光缆线路故障的性质和地点，尽量缩短故障检修时间。

4.11加强经济责任制考核

对外力破坏事件，由于维护人员责任性不强，巡线不到位，该处理的隐患没有得到处理，如通信线路对地距离明显不足没有及时升高、挂钩缺少严重没有及时补上，地埋通信线路警示标示缺少没有及时增补，而使架空通信线路被汽车撞断或拉断；地埋通信线路被大型机械挖断等。有关部门应及时召开事故分析会，必要时可以在事故现场召开，迅速查明事故原因，要求维护人员举一反三，吸取教训，并提出防范措施，同时对责任者进行严肃处理。

参考文献：

1．田华基于瞬态响应的控制器参数自整定方法，信息与控制，1997.2

2．周立波袁永胜析通信线路消防安全管理方面存在的问题，武警学院学报2003.12

3．徐乃英通信线路研究工作的回顾与建议，现代有线传输1985.3

4．李卫红浅谈地区供电企业通信线路的改造和维护，华北电力技术1999.11

5．赵梓森光纤通信工程（修订本）人民邮电出版社，1994.5

6．段玉梅光纤技术发展的特点及在电力系统中的应用［J］，甘肃电力技术，2004.6

7．李玲黄永清.光纤通信基础.北京：国防工业出版社,，1999.9

篇9

由原工商、质监、食药监三部门整合而成的浦东新区市场监督管理局近日正式成立，并开始挂牌运作，这也是上海首次探索大市场大监管模式。此次市场监管体制改革，围绕保障市场领域安全，致力于对生产、流通、消费环节的市场安全实施统一监管，加快形成“一体化、广覆盖、专业化、高效率”的市场监管体制。这是浦东落实上海食品药品监管体制改革的先行探索，是进一步推进浦东综合配套改革试点、推动浦东“二次创业”的又一重要突破。

据悉，此次改革实现了三大突破。首先打破了分段管理的格局，有利于进一步实现市场全过程监管。三局合并后，可以避免原有的职能分散、交叉、缺位和错位问题，避免互相扯皮和“九龙治水”现象，促进监管到位，可以更有效地优化市场监管领域。其次，改革促进了结构优化，有利于进一步实现市场无缝隙监管。改革有利于实现人、财、物等执法资源的集约配置、结构优化和资源共享，从而实现浦东市场监管领域的一体化和无缝衔接。三是改革还实现了市场减负。通过精简机构和调整职能，市场监管局将推进综合执法、综合整治、综合监管模式。

摘自《解放日报》（2014年1月1日）

北京：交运、公安、安监总局联合整治轨交安全隐患

交通运输部、公安部、国家安全监管总局联合发出通知，从即日起至2014年4月北京开展城市轨道交通运营安全隐患排查治理专项活动。此次专项活动分自查、抽查、督导三个阶段，重点排查城市轨道交通运输企业安全管理情况和政府部门安全管理情况。对运营企业安全管理情况，重点排查安全生产管理、行车组织管理等10个方面；对政府部门安全管理情况，重点排查城市政府是否编制了城市轨道交通应急预案并定期组织演练，是否制定了城市轨道交通大客流引导、平衡措施和方案等6个方面。

通知还要求，城市轨道交通运营企业对排查发现的安全隐患，要制定整改方案，明确责任主体和完成时限。各地要对整改不到位的企业进行通报并责令整改。交通运输部门要会同公安、安全监管部门，加快推进制定城市轨道交通法规、标准，建立完善的安全管理制度，强化监管力量和手段，建立、健全城市轨道交通运营安全隐患排查治理长效机制。

摘自《法制日报》（2013年12月25日）

青岛：入选全国15个共同配送试点城市

日前，商务部、财政部下发通知确定青岛市为全国15个共同配送试点城市之一。所谓城市共同配送就是通过建立多用户共同配送中心，统一存储供货商货物，并由标准化配送车辆统一配送到各个销售、消费终端。根据政策，中央财政将连续三年给予试点城市资金支持。为此，青岛市将重点做好城市共同配送专项发展规划编制、搭建青岛城市共同配送信息服务平台、科学布局城区配送节点网络等工作，通过新建、改造、整合、提升等途径，构建由物流园区、物流中心、配送中心、小区终端配送网点、智能自提柜和手持终端等设备组成的五级配送网络体系。

据悉，项目完成后，共同配送站点将覆盖市区大部分区域，城市共同配送率显著提高，物流费用占商品流通费用的比率明显降低，中心城区入城货运车辆总数大幅减少，主要配送任务将由统一标识的标准化车辆以及实行标准化管理的商贸流通企业或集团承担。

摘自《青岛日报》（2013年12月24日）

琼海：探索城镇化新模式农村公共服务向城市看齐

城镇化就要大拆大建吗？琼海市以实践回答：不砍树、不拆房、不占田，让村民不出村就能享受到城镇居民的待遇。琼海市大力推进新型城镇化，从“打造田园城市，构建幸福琼海”入手解决农业、农民、农村问题，在不改变农民生产和生活方式的前提下，充分保护和尊重现有农村的地形村貌、田园风光、农业业态和生态本底，构建现代农业产业体系，提升群众满意度和幸福指数，谱写美丽中国海南篇章中的琼海篇。

经过一年的探索实践，“田园城市，幸福琼海”的美好愿景初具雏形，琼海新型城镇化建设已然渐入佳境。琼海以建设风情小镇、打造国家农业公园和铺设旅游绿道3个抓手为突破口，让农民的单一收入变为4种收入（经营性、财产性、工资性和生产性），从5项措施（加强基础设施建设、加快美丽乡村建设、优化产业结构、加快乡村旅游转型升级、推进社会管理创新）着力，将琼海打造为6大典型示范。

摘自《海南日报》（2013年12月23日）

石家庄：保障房实行四房并轨、租售并举

石家庄市日前出台的《石家庄市保障性住房统筹建设并轨运行实施细则（试行）》提出，保障房实行四房并轨、租售并举，并将首次出售2385套公共保障房。这2385套公共保障房是由石家庄市政府投资建设、运营和管理并于2008年至2009年分配入住的保障性住房，分布在6个小区。购买人资格为租住满三年并具有本地城镇户籍的承租人。可一次性付款也可分期付款。

公共保障房出售价格由物价部门会同住房保障、财政部门参照同地段、同品质类似房屋的市场价格，考虑保障性住房所处地理位置、建造成本及保障家庭承受能力等因素综合确定，报市政府批准后执行，并向社会公布。根据《细则》规定，承租人在未付清全部房款前，承租人居住期间按其已付款占总房款的比例免收相应部分租金，减发其已付款占总房款比例折算面积的租赁补贴。购房家庭付清房款后，购买人取得所购保障房全部产权，市住房保障部门为其办理房屋产权登记。

摘自《经济参考报》（2013年12月25日）

山西：激发更多社会资本上山下乡

社会资本上山下乡，是山西省煤炭资源整合、推进转型跨越背景下出现的新情况。特别是近两年，呈现出投资加速、项目规模大、科技含量高等特征，带来了农业发展急需的资金、技术、人才、营销、品牌等现代生产要素，带动了农民致富，加快了农业现代化步伐。不过，由于土地流转滞后、政策保障不足、政府服务缺位、企业农民共享利益难保障等制约，影响社会资本入农的积极性。2013年4月起，山西省政协组织委员和专家，赴8市28县86点调研，并召开常委会议就此议政建言。

一是政府要围绕培育壮大特色优势产业，规划集成一批农业投资项目，建立招商项目库，定期项目投资指南，开展多种形式的招商活动，帮助企业选好项目，并做好项目的可行性论证和前期准备工作，最大限度地减少盲目性和随意性，确保项目顺利实施。二是各地要进一步健全土地流转市场和县、乡、村土地流转服务组织，健全流转登记、合同管理、法律咨询、纠纷调解等制度和程序，建立全省联网的信息服务平台，切实解决土地流转信息不对称、服务不到位、操作不规范和合同不完善的问题，鼓励农民向企业流转土地，要按照依法、有偿、自愿和公开、公平、公正的原则进行，不能采取行政干预的方式强迫农民流转土地。

摘自《山西日报》（2013年12月24日）

辽宁：拉长县域经济“短腿”

人称辽宁“铁拐李”：城市化率领先全国，沈阳、大连“双星”夺目；县域经济扯后腿，2006年，占全省一半人口、80%土地的44个县（市），一般预算收入只占全省一成多。“短腿”如何变长？从省到市到县，目光全都聚焦县域经济，一张蓝图抓到底：2006年出台《关于加快县域经济发展的若干意见》，2008年提出县域经济“三年倍增”计划，2011年启动新一轮倍增计划。抓“一县一业”，引进、培育大型农业产业化龙头企业；抓园区建设，培植一批过百亿元的工业产业集群。

蓝图相同，转型路径不同。发挥自身区位、资源等优势，各县市巧借东风：法库县借助母城沈阳市的航空资源，从无到有搞起通航产业；农业大县昌图借势邻近的四平换热基地，培育换热器产业新高地；瓦房店市有全球仅有的3家能为5兆瓦风电机组制造配套轴承的生产商之一，迫使外商将进口轴承价格从每台机组210万元降到60万元。转型升级离不开物质投入，更需要精神“升级”。经过7年奋力，昔日“短腿”今日变亮点：2013年上半年，辽宁县域公共财政预算收入实现530亿元，占全省比重近三成，县均财力达到20亿元以上。

摘自《辽宁日报》（2013年12月24日）

大连：首部区域发展报告全国发行

近日，由大连市社科联指导，大连市区域经济开发研究会组织发起，市委党校、市政府发展研究中心、市委政研室及各高校共同参与编写的《大连区域发展报告（2012-2013）》举行了首发仪式。全书分为总论、区域经济、产业经济、社会民生和专题研究五个部分，是在走访了大连市3000多家经济、民生领域基层样本并整理了1400多份人大议案、政协提案的基础上，对大连市经济、民生发展现状进行的系统阐述。

该报告对大连市养老服务体系建设、中小企业发展等热点话题都进行了专题研究，选题针对性强、贴近实际、论证翔实。全书客观分析了大连区域经济的优势和不足，从多角度探讨全域城市化的发展路径，预测未来可能出现的机遇和挑战，并提出了相应的对策和建议，对于学界、政界和企业界都极具参考借鉴价值。目前，该书已由中国社会科学文献出版社公开出版，并已编入中国区域经济发展研究的蓝皮书系列，这也是大连市第一本推动区域经济理论研究和实践应用的区域发展蓝皮书。

摘自《大连日报》（2013年12月22日）

宁波：九大行动加速城市国际化

近日，市委、市政府出台《宁波市加快推进城市国际化行动纲要》，近中期实施九大行动计划，以城市国际化引领新一轮全面开放，合力提升宁波的城市综合竞争力。未来十年，努力把宁波建设成为长三角城市群的区域性中心城市，到2030年基本建成亚太地区具有较大影响力的国际化城市。《纲要》提出，外贸大市宁波要在区域性进口中心建设、跨境贸易电子商务推进和国家级服务外包示范城市创建等方面取得突破，到2020年，力争把国际贸易展览中心建成区域性国际贸易企业总部基地、国际会展中心、进出口产品和装备展览贸易区、进出口电子商务平台先行区，实现跨境贸易电子商务交易额超100亿美元。

九大行动包括加快建设国际贸易中心、加快打造国际强港、加强国际化创新功能、加强国际文化功能建设、建设国际化人居环境、营造国际化软环境、着力塑造城市国际化形象等。《纲要》提出，宁波要在加强国际语言环境建设、扩大对外交流、建设国际化社区、提高公共服务和城市管理国际化水平等方面取得突破。同时，成立宁波市城市国际化推进委员会和咨询委员会，引进和培养一批熟悉国际规则、精通外语、掌握专业知识的政府公务人员。

摘自《宁波日报》（2014年1月4日）

深圳：获实施九项省级管理权限

深圳前海承载着深港现代服务业合作的重要使命，去年8月26日，在国务院正式批复《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》3周年之际，《广东省人民政府关于支持前海加快开发开放的若干意见》正式对外。该《意见》确定，授予前海部分省级经济管理权限，全面落实前海管理局在非金融类产业项目审批管理上相当于计划单列市的经济管理权限。近日，广东省调整由深圳前海管理局实施的省级管理权限事项目录公布，前海管理局获得实施第一批9项省级管理权限，主要集中在现代服务业方面，具体包括：

在前海注册的资产评估机构设立审批；在前海注册的中外合作职业技能培训办学机构设立审批；在前海注册的外商投资城市规划服务企业设立及变更审批；设立外商投资电影院审批；乙类大型医用设备配置审批；在前海注册的旅行社（含港澳）设立审批（含经营许可证核发）；在前海注册的旅行社（含港澳）受理经营出境旅游业务申请；设立电影制片单位、对外开展影视活动交流审核；申请设立新华书店、外文书店，从事出版物批发业务及其变更事项审批。

摘自《深圳特区报》（2014年1月4日）

合肥：全国首个“社区城市管理议事会”解决问题率达90%

合肥的全国首个“社区城市管理议事会”是对城市管理模式的一种探索和创新。在成立的7个月内，“议事委员”提出的90%意见得到解决。该委员会以居民的需求为导向，请居民参与城市管理决策，及时解决社区里的城市管理问题。自2013年6月份成立以来，受理的具体问题有43项，都是与居民生活密切相关的问题，如占道经营、社区卫生、治安等。据介绍，该议事委员会代表来自社区，他们对社区的情况很熟悉，可以协助做好社区管理。

管理议事会的操作模式是居民将问题拿到“桌”上议论，反映的问题通常都能得到很快解决。一些不能立即解决的问题，也会形成“议案”提到相关部门。“议事委员”会及时将社区居民反映的一些身边遇到的问题，比如下水道堵塞、占道经营影响通行和楼道小广告增加等进行记录，再拿到议事会上进行讨论，寻求解决方案。现在社区有10名“议事委员”，他们有的是社区居民代表，有的是社区居民、经营户、物业管理员和社区楼长等，都是居民投票推选出来的。社区城市管理议事会形成例会制度，每月第一周召开一次工作例会，遇特殊情况随时召开会议。

摘自《合肥晚报》（2014年1月2日）

西安：转变角色解决城管执法不公

西安市城管执法局近日对执法不公问题“对症下药”，让执法人员学会从管理者的角色向服务者的角色转变。执法公不公？这是城管在日常工作中比较容易与百姓发生摩擦的主要原因。对此，市城管执法局将处罚标准不统一、执法程序不完善、随意执法等问题进行归集，并在统一立案、调查取证、集体定性、陈述申辩和强制执行五个关口，建立城管执法非诉案件申请法院强制执行工作机制，有效实现行政违法案件处罚规范化、标准化。减少和避免执法过程中的人为因素，有效预防和杜绝腐败行为。西安市城管局还出台了城管执法责任追究机制，规范行政执法行为，防止随意执法和严重违规行政执法问题的发生。

针对执法人员责任不实、联系群众不够、能力不足的问题，该局首先采取定责任方式，健全完善网格化管理制度，从支队、大队、中队到每一名执法队员，都逐级细化落实工作责任，做到事情有人管、责任有人担。将街区分为“严、严控区、疏导区”三类，确定不同层级管理区域的执法人员配比、管控措施、工作标准，使城市管理更加精细化。

摘自《华商报》（2014年1月2日）

济南：城管执法全面禁烟发现违规可举报

近日，济南市城管局及城管执法局公布了《关于城市管理和城管执法人员在公共场所禁烟的通知》，要求各区（含高新区）城管局、城管执法局、环卫管护中心、机关各处室、局属各单位的城市管理和城管执法人员，严格遵守“十不准、九严禁”规定要求，在公共场所禁烟。规定自2014年起，济南城市管理和城管执法人员在公共场所和管理执法过程中严禁吸烟。

按照《通知》要求，城管工作人员将不允许在公共场所及其他有禁止吸烟标识的场所吸烟；在日常城市管理和城管执法过程中，严禁衔烟执法、衔烟管理和衔烟驾驶机动车；各级城市管理和城管执法部门在公务活动中严禁吸烟；各单位在承办公务活动中不得提供烟草制品，公务活动参加人员不得吸烟、敬烟、劝烟；严禁使用或变相使用公款支付烟草消费开支。同时，城管局及执法局欢迎广大市民群众监督城市管理和城管执法人员，发现有违反上述规定要求的，可以及时抓拍。有关照片和视频发送市城管局（市城管执法局）后一经查实，给予一定物质奖励。对于违反规定要求的城市管理和城管执法人员，将给予批评教育；造成恶劣影响的，将依纪依法严肃处理。

摘自《齐鲁晚报》（2013年12月31日）

武汉：百名“外脑”破题城管“老大难”

占道经营、违法建设这些城市管理中的老大难问题如何破题？近日，武汉市城管委联合武汉科技大学举办地方大部制改革与城市科学管理研讨会，为2014年的破题研究“预热”。专家建议，武汉城市管理中各类问题的解决，都应该跳出整合政府部门职能的思路。目前武汉的“类大部制”只是由城管委牵头城管工作，并不真成立一个超大部门。目前一件实事一个部门牵头的工作机制是权宜之计，未必可以“治本”。

专家还建议，武汉市要推进城管革命，应进一步理顺政府部门和各级政府的职责关系，规范行业组织，使之能够真正代表行业利益，引导、鼓励组建各类社会组织，使之能够真正成为民众参与社会治理的载体形式，放手社区管理回归其居民自治的本性，积极倡导文明的生活、行为方式，让“小市民”尽快过渡到“现代人”。同时大部制改革重点不在于改数量，在于转变政府机构色彩。推行大部制改革，是要把政府从掌握权力的管制机构变成为民办事的服务机构，从“送绳子”变成“送鲜花”。

摘自《长江商报》（2013年12月29日）

京津冀：治理雾霾严限高灰高硫煤炭进口

据悉，京津冀及周边地区或将限制销售A≥16、S≥1的煤炭。同时，国家层面也有望近期出台相关政策，对煤炭远距离运输和进口煤提出严格限制要求，限制高灰高硫煤进口。环保组织“绿色和平”日前的研究报告显示，煤炭燃烧排放出的大气污染物是整个京津冀地区雾霾的最大根源：占一次PM2.5颗粒物排放物的25%，对二氧化硫和氮氧化物的贡献分别达到了82%和47%。其中河北省的煤炭消耗对京津冀地区的雾霾贡献最大。业内人士预计，限定煤炭的灰硫份额，将有助于治理困扰北方的雾霾气候。

而相关限定还有望突破京津冀地区。权威人士对记者透露，目前国家相关部门拟对销往中国的进口煤限制如下，褐煤Q≥3941，A≤20，S≤1；其他煤种Q≥4300，A≤30，S≤2。口岸检验检疫机构对本口岸进口煤质量进行监督管理。每半年进行一次进口煤质量分析，上报国家质量监督检验检疫部门，抄送发改委、能源局等相关管理部门。业内预计，此举将令进口煤对国内煤炭价格的抑制作用有所减弱。

摘自《中国证券报》（2014年1月3日）

北京：大规模支持支付宝付打车款

随着移动支付的普及，使用支付宝支付出租车费的“落地”条件逐渐成熟。据悉，自去年12月1日率先在北京出租车推广这一功能以来，短短1个月内已有超过5万人次体验了这一便捷的服务。截至目前，北京超过2万辆出租车接入这一服务，其中一半左右可直接用支付宝钱包扫码付款，一半左右可通过快的内置的支付宝付款。目前，支持支付宝钱包扫码付款的出租车已贴上相关提示标签。用户在打完车后，只需打开支付宝钱包，选择扫码功能，扫一扫司机递过来的二维码，输入金额后便可轻松完成。据悉，来自快的打车的支付宝钱包付款占据了40%左右。