建设工程管理细则范文

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篇1

第一条为了规范建设工程监理，提高建设工程管理水平和投资效益，保证建设工程质量，根据《中华人民共和国建筑法》、《安徽省建筑市场管理条例》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条在本省行政区域内从事建设工程监理以及相关活动，应当遵守本办法。本办法所称建设工程监理，是指工程监理单位受建设单位委托，依据法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和建设工程承包合同，对承包单位在工程质量、建设工期和建设资金使用等方面实施监督管理的活动。

第三条工程监理单位应当遵循客观、公正、科学和诚实信用的原则，依法开展建设工程监理活动。

第四条县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内建设工程监理的监督管理。其他有关行政主管部门按照法律、行政法规的规定负责本行业建设工程监理的监督管理。

第二章监理范围及内容

第五条下列建设工程应当实行监理：

（一）国家中型以上基本建设工程和国家重点工程；

（二）大型公共工程和市政公用工程；

（三）住宅小区工程和旧城区连片改造工程；

（四）工程投资总额在100万元以上的利用国外贷款、赠款、捐款建设的工程；

（五）法律、行政法规规定的其他工程。

第六条建设工程监理分为设计阶段、施工准备及施工阶段的监理。

第七条设计阶段可以委托工程监理单位监理的主要内容：

（一）协助建设单位签订勘察设计合同，并监督合同的实施；

（二）核查设计方案和设计结果是否符合有关法律、法规和技术规范。

第八条施工准备及施工阶段可以委托工程监理单位监理的主要内容：

（一）协助建设单位签订施工合同；

（二）确认施工单位选择的分包单位；

（三）审查施工组织设计、施工技术方案、施工进度计划、施工质量保证体系和安全保证体系，并监督实施；

（四）抽查、核验工程使用的建筑材料、构配件及设备的数量和质量；

（五）参与建设工程的竣工验收和工程结算的审查；

（六）负责建设工程保修期工程质量状态的检查以及责任鉴定，督促施工单位保修，复核保修结算。

第三章工程监理单位和工程监理人员

第九条本办法所称工程监理单位，是指依法取得建设工程监理资质，对建设工程实施监督管理的企业法人。

本办法所称工程监理人员，是指依法取得工程监理人员资格并经注册取得岗位证书，在工程监理单位从事工程监理业务的专业技术人员。

第十条设立工程监理单位，除应当符合有关法律、法规规定的企业设立条件外，还应当具备下列条件：

（一）有符合国家规定的注册资本；

（二）有与其从事的建设工程监理活动相适应的工程技术与管理人员；

（三）有从事建设工程监理活动所应有的技术装备；

（四）法律、行政法规规定的其他条件。

第十一条工程监理单位的资质分为甲级、乙级和丙级，资质等级条件和业务范围按照国家有关规定执行。

工程监理单位的资质，按照下列规定实行分级审批：

（一）甲级工程监理单位的资质，由省人民政府建设行政主管部门初审，按照规定报国务院建设行政主管部门审批。

从事工业、交通等专业建设工程监理的甲级工程监理单位的资质，省人民政府建设行政主管部门初审时，应当征求本级工业、交通等行政主管部门意见。

（二）乙级、丙级工程监理单位的资质，由行署或者设区的市人民政府建设行政主管部门初审，报省人民政府建设行政主管部门审批。

从事工业、交通等专业建设工程监理的乙级、丙级工程监理单位的资质，由省人民政府工业、交通等行政主管部门初审，报省人民政府建设行政主管部门审批。

第十二条国务院工业、交通等行政主管部门在本省直属的工程监理单位的设立及资质管理，按照国家有关规定执行。

第十三条省外工程监理单位到本省承揽建设工程监理业务的，应当持资质等级证书向省人民政府建设行政主管部门申请办理资质核验，并到建设工程所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门登记备案后，方可从事建设工程监理活动。

境外工程监理机构到本省承揽建设工程监理业务的，按照国家规定办理有关手续。

第十四条工程监理单位从事建设工程监理时，应当遵守下列规定：

（一）按照资质等级许可的监理范围承接工程监理业务；

（二）不得转让工程监理业务；

（三）不得与被监理工程的勘察设计、施工单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系；

（四）不得向被监理工程的施工单位指定材料设备的生产供应厂家；

（五）不得伪造、涂改、出借或者转让资质等级证书。

第十五条省人民政府建设行政主管部门对工程监理单位的监理资质实行年检，其中对从事工业、交通等专业建设工程监理的工程监理单位监理资质的年检，省人民政府建设行政主管部门应当征求本级工业、交通等行政主管部门意见。年检合格的，工程监理单位方可继续从事建设工程监理活动；年检不合格的，限期整改，整改期间不得承接新的建设工程监理业务。

第十六条实行工程监理人员注册制度。

工程监理人员应当持有资格证书，并按照国家规定经有关部门注册取得岗位证书后，方可从事建设工程监理活动。

第十七条工程监理人员从事建设工程监理时，应当按照规定履行岗位职责，并遵守下列规定：

（一）不得同时在两个以上工程监理单位任职；

（二）不得以个人名义承接工程监理业务；

（三）不得在被监理工程的勘察设计、施工单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位兼职或者与其有其他利害关系；

（四）不得伪造、涂改、出借或者转让工程监理人员资格证书或者岗位证书。

第四章监理的实施

第十八条建设工程监理实行招标投标制度。建设单位应当按照国家和本省有关规定，采取招标投标方式择优选择工程监理单位。

建设单位根据需要，可以委托一个工程监理单位承担全部阶段的监理业务，也可以委托几个工程监理单位承担不同阶段的监理业务，但是施工准备和施工阶段的监理只能委托一个工程监理单位承担。

第十九条中外合资、外商独资和国外贷款、赠款、捐款建设的工程，委托国外工程监理机构监理的，应当聘请国内工程监理单位进行合作监理，并报省人民政府建设行政主管部门备案。

第二十条实行监理的建设工程，建设单位与工程监理单位应当订立书面委托监理合同。

实施建设工程监理前，建设单位应当将委托的工程监理单位、监理的内容及监理权限，书面通知被监理工程的承包单位。

第二十一条工程监理单位及其工程监理人员在从事建设工程监理时，对工程施工不符合工程设计要求、施工技术标准和合同约定的，有权要求建筑施工企业改正；发现工程设计不符合建设工程质量标准或者合同约定的质量要求的，应当报告建设单位要求设计单位改正。

第二十二条实行监理的建设工程，未经工程监理单位签字认可，施工单位不得将建筑材料、构配件和设备在工程上使用或者安装，不得进行下一道工序的施工；建设单位不得拨付工程进度款，也不得进行竣工验收。

第二十三条被监理工程的承包单位应当接受工程监理单位的监理，并按照要求及时提供有关资料。

第二十四条工程监理单位在工程监理实施中提出合理化建议，被建设单位、设计单位或者承包单位采用，由此降低工程造价或者缩短工期、提高经济效益的，建设单位应当视合理化建议的技术难度、节约费用多少及缩短工期的情况给予奖励。

第二十五条建设工程监理费列入工程概算，标准由建设单位与工程监理单位按照国家有关规定在监理合同中约定。

中外合资、外商独资和国外贷款、赠款、捐款建设的工程，其工程监理费标准及付款方式，由双方当事人参照国际惯例协商确定。

第五章法律责任

第二十六条建设单位违反本办法规定，对应当实施监理的建设工程未委托工程监理单位监理或者委托不具备相应资质的工程监理单位监理的，由县级以上地方人民政府建设行政主管部门责令限期改正；逾期未改正的，不予办理建设工程施工许可证。

第二十七条工程监理单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府建设行政主管部门责令改正或者限期改正，处以5000元以上、2万元以下的罚款；情节严重的，报请颁发资质证书的部门降低资质等级或者吊销资质证书：

（一）未取得资质证书或者超越资质等级许可的监理业务范围，从事建设工程监理活动的；

（二）未按照工程规范和技术标准履行监理职责，或者在监理业务中弄虚作假的；

（三）未按照规定进行资质年检的；

（四）伪造、涂改、出借或者转让资质等级证书的。

第二十八条工程监理单位与建设单位或者建筑施工企业串通，弄虚作假、降低建设工程质量的，由县级以上地方人民政府建设行政主管部门责令改正，没收违法所得，处以1万元以上3万元以下的罚款，报请颁发资质证书的部门降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，承担连带赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任.

工程监理单位转让工程监理业务的，由县级以上地方人民政府建设行政主管部门责令改正，没收违法所得，并可报请颁发资质证书的部门责令停业整顿、降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。

第二十九条工程监理单位监理的建设工程质量不合格的，应当返还监理费用，依法或者按照监理合同约定赔偿经济损失，并由县级以上地方人民政府建设行政主管部门报请颁发资质证书的部门降低资质等级或者吊销资质证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十条工程监理人员违反本办法规定的，由县级以上地方人民政府建设行政主管部门责令改正，处以1000元以上、2000元以下的罚款，并可报请有关部门取消岗位证书或者资格证书。

第三十一条省外工程监理单位或者境外工程监理机构到本省承揽建设工程监理业务，违反本办法规定的，由县级以上地方人民政府建设行政主管部门责令改正，处以工程监理费1倍以下的罚款，罚款不得超过3万元。

第三十二条建设行政主管部门及其他有关部门的工作人员在建设工程监理管理工作中、、，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚未构成犯罪的，依法给予行政处分。

第六章附则

篇2

第二条本办法适用于水电、火电、送变电工程行业定额和费用标准的管理工作。

第三条电力工程建设定额管理工作，必须贯彻国家有关法律、法规、政策，符合国家基本建设定额体系，遵循科学、公正的原则，维护国家利益和电力建设各有关方面的合法权益。

第四条为适应新技术、新工艺、新设备、新材料在电力工程建设中的应用，电力工程建设定额工作应当实行动态管理，及时修订各类专业定额及造价管理规定。

第五条电力企业可在国家、行业定额标准的基础上制定企业定额标准。

第六条国家经贸委履行电力工程建设定额行政管理与监督职责，主要负责下列工作：

（一）制定电力工程建设定额管理办法和有关政策；

（二）组织制定电力工程建设定额体系及工作规划；

（三）颁布电力工程建设估算指标、概算定额和费用标准；

（四）颁布电力工程建设估算、概算、预算的管理规定与编制办法；

（五）监督检查电力工程建设定额工作；

（六）决定电力工程建设定额管理工作的其他重要事项。

第七条各省、自治区、直辖市经贸委（经委）按照统一要求，负责监督和协调电力工程建设定额标准在本省（区、市）的执行。

第八条受国家经贸委委托，中国电力企业联合会负责电力工程建设定额的日常组织管理工作，主要负责下列工作：

（一）结合实际情况，制定本办法的实施细则并组织落实；

（二）组织编制、修订和管理电力工程建设投资估算指标、概算定额、预算定额、劳动定额、费用标准、机械台班（时）费用定额、工期定额等；

（三）电力工程建设各专业补充定额、预算定额、劳动定额、定额的年度价目本等；

（四）拟订电力工程建设有关工程造价管理规定和编制办法；

（五）测算电力工程建设人工工日单价；

（六）收集电力工程建设设备、材料价格信息，测算和动态指数；

（七）管理电力工程建设概预算计算机软件；

（八）管理电力工程建设造价资质及电力工程建设技经专业人员资格认证工作；

（九）解释电力工程建设各专业定额及各类费用标准；

（十）指导电力企业制定企业定额标准；

（十一）承办国家经贸委委托的其他相关工作。

第九条中国电力企业联合会应当充分发挥有关机构和单位在电力工程建设定额工作方面的作用，做好组织和服务工作。

第十条电力工程建设各专业定额、费用标准及相应管理规定的编制、修订应当按照起草、送审、报批和颁发的程序进行。程序的具体内容由中国电力企业联合会在本办法的实施细则中规定。

第十一条电力工程建设各专业定额的送审稿和报批稿必须征求有代表性的单位和专家意见。在提交送审稿和报批稿的同时，应提交定额和费用水平的测算报告。

第十二条电力工程建设各专业定额、费用标准及相应管理规定颁发后，应送国务院建设行政管理部门备案。

第十三条中国电力企业联合会电力建设定额站、水电建设定额站按照国家有关规定收取和管理电力工程定额编制管理费、劳动定额测定费。收取的费用实行预决算管理制度，并接受有关部门的监督检查。

第十四条电力工程建设定额标准的出版应当由符合国家有关规定的出版单位承担。未经批准不得擅自印刷、发行。

篇3

第一条为了加强建设工程安全生产监督管理，保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》，制定本条例。

第二条在中华人民共和国境内从事建设工程的新建、扩建、改建和拆除等有关活动及实施对建设工程安全生产的监督管理，必须遵守本条例。

本条例所称建设工程，是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。

第三条建设工程安全生产管理，坚持安全第一、预防为主的方针。

第四条建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位及其他与建设工程安全生产有关的单位，必须遵守安全生产法律、法规的规定，保证建设工程安全生产，依法承担建设工程安全生产责任。

第五条国家鼓励建设工程安全生产的科学技术研究和先进技术的推广应用，推进建设工程安全生产的科学管理。

第二章建设单位的安全责任

第六条建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。

建设单位因建设工程需要，向有关部门或者单位查询前款规定的资料时，有关部门或者单位应当及时提供。

第七条建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。

第八条建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。

第九条建设单位不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。

第十条建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关安全施工措施的资料。

依法批准开工报告的建设工程，建设单位应当自开工报告批准之日起15日内，将保证安全施工的措施报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案。

第十一条建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位。

建设单位应当在拆除工程施工15日前，将下列资料报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案：

（一）施工单位资质等级证明；

（二）拟拆除建筑物、构筑物及可能危及毗邻建筑的说明；

（三）拆除施工组织方案；

（四）堆放、清除废弃物的措施。

实施爆破作业的，应当遵守国家有关民用爆炸物品管理的规定。

第三章勘察、设计、工程监理及其他有关单位的安全责任

第十二条勘察单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，提供的勘察文件应当真实、准确，满足建设工程安全生产的需要。

勘察单位在勘察作业时，应当严格执行操作规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全。

第十三条设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。

设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。

采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。

设计单位和注册建筑师等注册执业人员应当对其设计负责。

第十四条工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。

工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。

工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。

第十五条为建设工程提供机械设备和配件的单位，应当按照安全施工的要求配备齐全有效的保险、限位等安全设施和装置。

第十六条出租的机械设备和施工机具及配件，应当具有生产（制造）许可证、产品合格证。

出租单位应当对出租的机械设备和施工机具及配件的安全性能进行检测，在签订租赁协议时，应当出具检测合格证明。

禁止出租检测不合格的机械设备和施工机具及配件。

第十七条在施工现场安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，必须由具有相应资质的单位承担。

安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，应当编制拆装方案、制定安全施工措施，并由专业技术人员现场监督。

施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施安装完毕后，安装单位应当自检，出具自检合格证明，并向施工单位进行安全使用说明，办理验收手续并签字。

第十八条施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的使用达到国家规定的检验检测期限的，必须经具有专业资质的检验检测机构检测。经检测不合格的，不得继续使用。

第十九条检验检测机构对检测合格的施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，应当出具安全合格证明文件，并对检测结果负责。

第四章施工单位的安全责任

第二十条施工单位从事建设工程的新建、扩建、改建和拆除等活动，应当具备国家规定的注册资本、专业技术人员、技术装备和安全生产等条件，依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。

第二十一条施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。施工单位应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。

施工单位的项目负责人应当由取得相应执业资格的人员担任，对建设工程项目的安全施工负责，落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程，确保安全生产费用的有效使用，并根据工程的特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患，及时、如实报告生产安全事故。

第二十二条施工单位对列入建设工程概算的安全作业环境及安全施工措施所需费用，应当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用。

第二十三条施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。

专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督检查。发现安全事故隐患，应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告；对违章指挥、违章操作的，应当立即制止。

专职安全生产管理人员的配备办法由国务院建设行政主管部门会同国务院其他有关部门制定。

第二十四条建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。

总承包单位应当自行完成建设工程主体结构的施工。

总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利、义务。总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。

分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。

第二十五条垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。

第二十六条施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对下列达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督：

（一）基坑支护与降水工程；

（二）土方开挖工程；

（三）模板工程；

（四）起重吊装工程；

（五）脚手架工程；

（六）拆除、爆破工程；

（七）国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程。

对前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，施工单位还应当组织专家进行论证、审查。

本条第一款规定的达到一定规模的危险性较大工程的标准，由国务院建设行政主管部门会同国务院其他有关部门制定。

第二十七条建设工程施工前，施工单位负责项目管理的技术人员应当对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员作出详细说明，并由双方签字确认。

第二十八条施工单位应当在施工现场入口处、施工起重机械、临时用电设施、脚手架、出入通道口、楼梯口、电梯井口、孔洞口、桥梁口、隧道口、基坑边沿、爆破物及有害危险气体和液体存放处等危险部位，设置明显的安全警示标志。安全警示标志必须符合国家标准。

施工单位应当根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化，在施工现场采取相应的安全施工措施。施工现场暂时停止施工的，施工单位应当做好现场防护，所需费用由责任方承担，或者按照合同约定执行。

第二十九条施工单位应当将施工现场的办公、生活区与作业区分开设置，并保持安全距离；办公、生活区的选址应当符合安全性要求。职工的膳食、饮水、休息场所等应当符合卫生标准。施工单位不得在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍。

施工现场临时搭建的建筑物应当符合安全使用要求。施工现场使用的装配式活动房屋应当具有产品合格证。

第三十条施工单位对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等，应当采取专项防护措施。

施工单位应当遵守有关环境保护法律、法规的规定，在施工现场采取措施，防止或者减少粉尘、废气、废水、固体废物、噪声、振动和施工照明对人和环境的危害和污染。

在城市市区内的建设工程，施工单位应当对施工现场实行封闭围挡。

第三十一条施工单位应当在施工现场建立消防安全责任制度，确定消防安全责任人，制定用火、用电、使用易燃易爆材料等各项消防安全管理制度和操作规程，设置消防通道、消防水源，配备消防设施和灭火器材，并在施工现场入口处设置明显标志。

第三十二条施工单位应当向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装，并书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害。

作业人员有权对施工现场的作业条件、作业程序和作业方式中存在的安全问题提出批评、检举和控告，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。

在施工中发生危及人身安全的紧急情况时，作业人员有权立即停止作业或者在采取必要的应急措施后撤离危险区域。

第三十三条作业人员应当遵守安全施工的强制性标准、规章制度和操作规程，正确使用安全防护用具、机械设备等。

第三十四条施工单位采购、租赁的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件，应当具有生产（制造）许可证、产品合格证，并在进入施工现场前进行查验。

施工现场的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件必须由专人管理，定期进行检查、维修和保养，建立相应的资料档案，并按照国家有关规定及时报废。

第三十五条施工单位在使用施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施前，应当组织有关单位进行验收，也可以委托具有相应资质的检验检测机构进行验收；使用承租的机械设备和施工机具及配件的，由施工总承包单位、分包单位、出租单位和安装单位共同进行验收。验收合格的方可使用。

《特种设备安全监察条例》规定的施工起重机械，在验收前应当经有相应资质的检验检测机构监督检验合格。

施工单位应当自施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施验收合格之日起30日内，向建设行政主管部门或者其他有关部门登记。登记标志应当置于或者附着于该设备的显著位置。

第三十六条施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应当经建设行政主管部门或者其他有关部门考核合格后方可任职。

施工单位应当对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训，其教育培训情况记入个人工作档案。安全生产教育培训考核不合格的人员，不得上岗。

第三十七条作业人员进入新的岗位或者新的施工现场前，应当接受安全生产教育培训。未经教育培训或者教育培训考核不合格的人员，不得上岗作业。

施工单位在采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，应当对作业人员进行相应的安全生产教育培训。

第三十八条施工单位应当为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。

意外伤害保险费由施工单位支付。实行施工总承包的，由总承包单位支付意外伤害保险费。意外伤害保险期限自建设工程开工之日起至竣工验收合格止。

第五章监督管理

第三十九条国务院负责安全生产监督管理的部门依照《中华人民共和国安全生产法》的规定，对全国建设工程安全生产工作实施综合监督管理。

县级以上地方人民政府负责安全生产监督管理的部门依照《中华人民共和国安全生产法》的规定，对本行政区域内建设工程安全生产工作实施综合监督管理。

第四十条国务院建设行政主管部门对全国的建设工程安全生产实施监督管理。国务院铁路、交通、水利等有关部门按照国务院规定的职责分工，负责有关专业建设工程安全生产的监督管理。

县级以上地方人民政府建设行政主管部门对本行政区域内的建设工程安全生产实施监督管理。县级以上地方人民政府交通、水利等有关部门在各自的职责范围内，负责本行政区域内的专业建设工程安全生产的监督管理。

第四十一条建设行政主管部门和其他有关部门应当将本条例第十条、第十一条规定的有关资料的主要内容抄送同级负责安全生产监督管理的部门。

第四十二条建设行政主管部门在审核发放施工许可证时，应当对建设工程是否有安全施工措施进行审查，对没有安全施工措施的，不得颁发施工许可证。

建设行政主管部门或者其他有关部门对建设工程是否有安全施工措施进行审查时，不得收取费用。

第四十三条县级以上人民政府负有建设工程安全生产监督管理职责的部门在各自的职责范围内履行安全监督检查职责时，有权采取下列措施：

（一）要求被检查单位提供有关建设工程安全生产的文件和资料；

（二）进入被检查单位施工现场进行检查；

（三）纠正施工中违反安全生产要求的行为；

（四）对检查中发现的安全事故隐患，责令立即排除；重大安全事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，责令从危险区域内撤出作业人员或者暂时停止施工。

第四十四条建设行政主管部门或者其他有关部门可以将施工现场的监督检查委托给建设工程安全监督机构具体实施。

第四十五条国家对严重危及施工安全的工艺、设备、材料实行淘汰制度。具体目录由国务院建设行政主管部门会同国务院其他有关部门制定并公布。

第四十六条县级以上人民政府建设行政主管部门和其他有关部门应当及时受理对建设工程生产安全事故及安全事故隐患的检举、控告和投诉。

第六章生产安全事故的应急救援和调查处理

第四十七条县级以上地方人民政府建设行政主管部门应当根据本级人民政府的要求，制定本行政区域内建设工程特大生产安全事故应急救援预案。

第四十八条施工单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。

第四十九条施工单位应当根据建设工程施工的特点、范围，对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行监控，制定施工现场生产安全事故应急救援预案。实行施工总承包的，由总承包单位统一组织编制建设工程生产安全事故应急救援预案，工程总承包单位和分包单位按照应急救援预案，各自建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备救援器材、设备，并定期组织演练。

第五十条施工单位发生生产安全事故，应当按照国家有关伤亡事故报告和调查处理的规定，及时、如实地向负责安全生产监督管理的部门、建设行政主管部门或者其他有关部门报告；特种设备发生事故的，还应当同时向特种设备安全监督管理部门报告。接到报告的部门应当按照国家有关规定，如实上报。

实行施工总承包的建设工程，由总承包单位负责上报事故。

第五十一条发生生产安全事故后，施工单位应当采取措施防止事故扩大，保护事故现场。需要移动现场物品时，应当做出标记和书面记录，妥善保管有关证物。

第五十二条建设工程生产安全事故的调查、对事故责任单位和责任人的处罚与处理，按照有关法律、法规的规定执行。

第七章法律责任

第五十三条违反本条例的规定，县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关行政管理部门的工作人员，有下列行为之一的，给予降级或者撤职的行政处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：

（一）对不具备安全生产条件的施工单位颁发资质证书的；

（二）对没有安全施工措施的建设工程颁发施工许可证的；

（三）发现违法行为不予查处的；

（四）不依法履行监督管理职责的其他行为。

第五十四条违反本条例的规定，建设单位未提供建设工程安全生产作业环境及安全施工措施所需费用的，责令限期改正；逾期未改正的，责令该建设工程停止施工。

建设单位未将保证安全施工的措施或者拆除工程的有关资料报送有关部门备案的，责令限期改正，给予警告。

第五十五条违反本条例的规定，建设单位有下列行为之一的，责令限期改正，处20万元以上50万元以下的罚款；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任：

（一）对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求的；

（二）要求施工单位压缩合同约定的工期的；

（三）将拆除工程发包给不具有相应资质等级的施工单位的。

第五十六条违反本条例的规定，勘察单位、设计单位有下列行为之一的，责令限期改正，处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任：

（一）未按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察、设计的；

（二）采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位未在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议的。

第五十七条违反本条例的规定，工程监理单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任：

（一）未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的；

（二）发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的；

（三）施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关主管部门报告的；

（四）未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。

第五十八条注册执业人员未执行法律、法规和工程建设强制性标准的，责令停止执业3个月以上1年以下；情节严重的，吊销执业资格证书，5年内不予注册；造成重大安全事故的，终身不予注册；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

第五十九条违反本条例的规定，为建设工程提供机械设备和配件的单位，未按照安全施工的要求配备齐全有效的保险、限位等安全设施和装置的，责令限期改正，处合同价款1倍以上3倍以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

第六十条违反本条例的规定，出租单位出租未经安全性能检测或者经检测不合格的机械设备和施工机具及配件的，责令停业整顿，并处5万元以上10万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

第六十一条违反本条例的规定，施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施安装、拆卸单位有下列行为之一的，责令限期改正，处5万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任：

（一）未编制拆装方案、制定安全施工措施的；

（二）未由专业技术人员现场监督的；

（三）未出具自检合格证明或者出具虚假证明的；

（四）未向施工单位进行安全使用说明，办理移交手续的。

施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施安装、拆卸单位有前款规定的第（一）项、第（三）项行为，经有关部门或者单位职工提出后，对事故隐患仍不采取措施，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任。

第六十二条违反本条例的规定，施工单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，依照《中华人民共和国安全生产法》的有关规定处以罚款；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任：

（一）未设立安全生产管理机构、配备专职安全生产管理人员或者分部分项工程施工时无专职安全生产管理人员现场监督的；

（二）施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员、作业人员或者特种作业人员，未经安全教育培训或者经考核不合格即从事相关工作的；

（三）未在施工现场的危险部位设置明显的安全警示标志，或者未按照国家有关规定在施工现场设置消防通道、消防水源、配备消防设施和灭火器材的；

（四）未向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装的；

（五）未按照规定在施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施验收合格后登记的；

（六）使用国家明令淘汰、禁止使用的危及施工安全的工艺、设备、材料的。

第六十三条违反本条例的规定，施工单位挪用列入建设工程概算的安全生产作业环境及安全施工措施所需费用的，责令限期改正，处挪用费用20％以上50％以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

第六十四条违反本条例的规定，施工单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处5万元以上10万元以下的罚款；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任：

（一）施工前未对有关安全施工的技术要求作出详细说明的；

（二）未根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化，在施工现场采取相应的安全施工措施，或者在城市市区内的建设工程的施工现场未实行封闭围挡的；

（三）在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍的；

（四）施工现场临时搭建的建筑物不符合安全使用要求的；

（五）未对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等采取专项防护措施的。

施工单位有前款规定第（四）项、第（五）项行为，造成损失的，依法承担赔偿责任。

第六十五条违反本条例的规定，施工单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任：

（一）安全防护用具、机械设备、施工机具及配件在进入施工现场前未经查验或者查验不合格即投入使用的；

（二）使用未经验收或者验收不合格的施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的；

（三）委托不具有相应资质的单位承担施工现场安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的；

（四）在施工组织设计中未编制安全技术措施、施工现场临时用电方案或者专项施工方案的。

第六十六条违反本条例的规定，施工单位的主要负责人、项目负责人未履行安全生产管理职责的，责令限期改正；逾期未改正的，责令施工单位停业整顿；造成重大安全事故、重大伤亡事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

作业人员不服管理、违反规章制度和操作规程冒险作业造成重大伤亡事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

施工单位的主要负责人、项目负责人有前款违法行为，尚不够刑事处罚的，处2万元以上20万元以下的罚款或者按照管理权限给予撤职处分；自刑罚执行完毕或者受处分之日起，5年内不得担任任何施工单位的主要负责人、项目负责人。

第六十七条施工单位取得资质证书后，降低安全生产条件的，责令限期改正；经整改仍未达到与其资质等级相适应的安全生产条件的，责令停业整顿，降低其资质等级直至吊销资质证书。

第六十八条本条例规定的行政处罚，由建设行政主管部门或者其他有关部门依照法定职权决定。

违反消防安全管理规定的行为，由公安消防机构依法处罚。

有关法律、行政法规对建设工程安全生产违法行为的行政处罚决定机关另有规定的，从其规定。

第八章附则

第六十九条抢险救灾和农民自建低层住宅的安全生产管理，不适用本条例。

篇4

关键词：民用建筑；工程现场；规范管理

1、民用建筑工程现场规范管理的内容

必须经过招投标确认项目管理部门，这项制度直接影响现场管理的规范性，也体现了建设单位对项目管理部门管理能力的选择权力。有了这项制度，建设单位可根据工程项目的规模、等级、工期、投资数额及技术特色等方面的要求正确选择管理单位、总管理工程师，如有必要还可以细化到整个管理部门的基本组成和配套设施的使用，这样做有利于实现管理目标的控制、施工合同及供货合同的管理、参建各方决策机构的建立和信息的沟通，更有利于建立公平竞争的市场环境，加速公平交易有形市场的建设和建设工程管理市场行为的规范化。

管理规划及实施细则应该结合工程实际制订具体内容。按照《建设工程管理规范》及其配套的规范表格进行监督管理，其积极含义在于能节省项目编写管理规划及实施细则的精力和时间，易于在同行中或与建设、施工单位间进行信息交流，标准规范的书写格式符合哲学上“形式上的相对、内容上的丰富多变”的范畴定义，也符合规范管理的要求。

施工阶段的管理工作是建设工程现场管理的主要内容和关键环节，下面就四个关键环节的内容加以分析和论述：其一，施工准备阶段的管理工作。该阶段的工作表现为建设工程管理对施工单位和对自身的事前规范管理特征，不仅能够体现管理部门的技术管理能力，还考验了其对施工单位市场行为的控制能力。要求管理人员通过参与技术交底会议等活动，按照各自分工，熟悉项目的技术要求，掌握总承包单位质量管理体系、技术管理体系及质量保证体系；按照合同管理的相应要求，检查分包单位及施工队的资质状况；核实施工许可条件，如规划许可证、施工许可证等，准备签发开工令。可见施工准备阶段的管理工作是否充分是管理签发开工令的必要条件。其二，工地例会。这一工作内容在管理工程管理工作中已形成相应的制度。作为管理应正确地认识到它是信息交流和关系协调的重要场合，所以要做好会前准备，列出在执行合同发生分歧的问题的动议；签发召集会议的书面通知；注意引导甲、乙双方围绕动议进行讨论，并提出协调意见；做好会议记录，并作为重要资料备档。通过例会方式解决问题是强调透明化、规范化操作的基本方式。其三，施工过程的控制工作。建设工程是一个周期长、影响因素较多的实施过程，建设单位在施工阶段引入管理机制，让这一过程处于受控状态。建设工程管理的职责是在工程目标实现的同时保证工程质量能够达到设计要求，并使投资和进度不会明显地偏离事先设计的计划范围。由于控制工作的三个对象的创造和完成主体是施工单位而非工程管理，所以控制工作只是管理工作中的一个重要手段，其工作特点是对施工单位的工作成果加以分析、认定和考核。按照《建设工程监理规范》的要求，项目管理部门在此时的权力、职责，集中于对分项分部施工和计划的完成情况、工程质量验收、各种报表及各种上报资料的签认上。因此，控制工作是管理规范管理的主题，也是建设工程管理是否能够协助建设单位实现建设目标的基础考核依据。其四，竣工验收。该阶段工作的重点是工程质量的验收，其依据是法律、法规、强制性标准、设计文件及施工合同，对质量不合格的分项和分部要责令施工单位进行整改，最后由总监和管理单位技术负责人对单位工程质量评估等竣工验收报告审核签字。

2、民用建筑工程现场规范管理的落实

落实现场各项负责及管理制度。鉴于建设工程管理的高科技工作特点，要指定懂技术的专门人员开展管理工作，建设工程管理工作的核心仍是为建设项目提供质量保证，因而工程质量的监督工作是管理现场规范管理的重点。落实这一制度主要分以下三个工作内容：审查、监督施工单位质保体系的建立和执行；施工阶段各种与工程质量有关的规范表格、资料的签署和记录；通过旁站、巡视、平行检验、见证取样等职责的履行，对材料、施工工艺等质量问题的发现和整改。规范参建各方的质量行为一直是建设行业各项工作的重点，国家、省、市、县等各级政府围绕着保障建设工程质量所设置的管理规章和文件是年年皆出、不断更新，监督、检验、验收机构可谓层层重叠、名目繁多。但能对施工现场施行具体监控且负有连带责任者仅是建设工程管理，可见管理在工程质量保证工作中的地位，因此要建立现场管理部门的管理制度。由于工程项目管理工作的需求和人员的技术所长各有不同，可根据具体工程的特点建立项目管理部门专设的规章制度。常见的有管理人员考勤制度、具体人员的工作负责制度、例会或其它会议的记录存放制度、文档管理制度等等，这些是落实现场规范管理的保障。管理工作要讲求效果，对于管理工作效果的评价，主要有施工阶段的管理记录，包括对施工各类问题的发现及整改、解决措施的落实等情况；各项工作的参与情况；项目完工备案时上交资料的完整与否。

对现场规范管理的检查。现场规范管理的检查内容包括：项目管理部门形象：办公场所和设施、人员到位情况；文字资料：管理规划和实施细则、合同备案情况、法人委托书、有关质量控制及报验资料、会议纪要等，文档管理情况；反映市场行为的记录：开工报告及开工令，对施工企业的资格审查及考核记录；其它情况的备案：工程量审批、进度计划审批等。一是入库管理检查。当项目管理部门成立、领取到项目管理证时，管理部门应派人前往相关管理部门办理入库登一记，内容包括工程项目等级、合同期限、管理内容、管理人员名单及资格状况等。二是专项检查。由政府部门依据相关政策要求组织临时性、拉网式的大检查，仅对办理了监理证的项目管理部门实施检查，事先确定检查内容，检查工作完毕后，由组织单位进行抽查和讲评。三是年度评比检查。由企业自愿报名，按规定的检查内容进行打分检查，按得分多少排列名次评出先进项目管理部门。

反馈过程的构成与分析。投入、产出过程是一个最基本的反馈循环过程：投入环节是一个由投入资金转化为人力、材料、施工、设备机具等；产出环节是民用建筑工程现场规范管理的主要内容，是一个由设计图纸向工程实体的转化过程；发生偏差旨在运行效果和预先设计不一致之处，如投资超出预算、工程进度拖延等；反馈过程是项目管理部门、人员对计划执行情况的全面、及时、准确的了解，并真实加以记录；对比是通过对投入环节的计划值与实际值的对比，发现造成偏差的原因；纠正是要采取措施，对目标实际值偏离计划值的情况加以纠正，或者对计划值中不切合客观实际之处进行修正。由此六个简单步骤构成了一个闭合循环，对偏差进行了总结性分析，它不仅仅有助于决策者正确认识工程进展的实际情况，还是建设方和施工方形成相互了解的基本过程。任何一个反馈环可以由建设方来归纳，也可以由施工方来建立。偏差带来的损失不涉及到管理的利益，故它是归纳或建立这一过程的最佳选择，但管理的规范与否首先取决于反馈过程情况了解的全面性、及时性和准确性，同时也依赖于记录的真实性，当然也不能忽略了对比、纠正过程中各项技术的正确使用，此时又一次对建设工程管理的处事原则提出了考验，也证明了建设工程管理在促进建设工程项目目标实现中的地位是不容忽视的。

参考文献：

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Abstract： With the construction of complicated and systematic project， the problems of risk management in project construction gradually get more and more people's concern and attention. But there are still many hidden dangers and problems in the current risk management model of the construction project in China. This paper mainly analyzes and researches how to build construction project management mode with high practical operability which is based on the current situation of engineering project construction in China and can integrate with the international advanced management mode.

关键词： 风险管理；建设工程；管理模式；探析研究

Key words： risk management；construction project；management mode；analysis and research

中图分类号：F407.9 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）08-0032-03

0 引言

建设工程的质量管理不仅是建设项目投资成效和具体适用的相关体现，更关系着人们生命财产安全的重要问题，所以工程项目建设中的风险管理问题就显得尤为重要。我国对于建设一直以来都坚持高标准、高质量、严要求，但是相比于国外建设工程更加先进完善的风险管理体系模式，我国的建筑工程管理体系中还是存在着许多严重问题，这些安全隐患如果控制不当很可能就会引发重大的工程质量问题，对国家造成巨大的经济损失也为人们带来严重的生命财产威胁。所以我们需要对原有建设工程的风险管理模式进行改进和优化，针对其问题隐患进行完善和补充，在结合我国实际工程建设现状的基础上对国外更加成熟与先进的管理模式进行有效借鉴，综合探析研究出风控严格、管理安全并且实操性较高的建设工程风险管理体系新模式。

1 现有风险管理模式的问题分析

我国建设工程项目现有风险管理模式相比于国外更加成熟与先进的模式在理念和实践应用方面都有着一定的不足。主要存在问题有以下三点：

①我国的建设工程风险管理模式风险“共保体” 原则的存在，使得保险公司必须承担一笔人力物力财力的额外费用，会极大的影响保险公司在风险管理模式中的利益获取。

②现行风险管理模式信息方面不对称，关于风险管理的安全信息是合同协议内的不公内容，除了施工甲方、承保公司以及风险管理机构其余的每一个风险管理受益人都不能获悉管理保护细则，一旦出现问题，不知情的一方不能及时进行问责和追究，容易因为信息不对称而产生严重的诚信问题。

③现行风险管理模式监督问责不是由风险管理机构直接施行，监督过程中一旦发现问题，风险管理机构需要与施工甲方、保险公司同时批准，才能对管理问题进行措施补救以及问责惩罚，沟通上会浪费时间，并且会增加风险管理机构的监督难度。

2 建设工程风险管理全新模式的研究分析

全新的工程项目风险管理模式以国外建设工程管理模式先进的经验为参考模版，取消“共保体”风险管理原则，实现以风险管理全过程为基础的独立责任管理新模式（如图1所示）。要对施工甲方、保险公司以及风险管理机构进行责任区分，不能混淆三者的权利范围，在管理中追究到每一个具体方向的责任部门，以利益最大化的原则实现责任最大化。对建筑工程项目的具体管理以工程保险为主要风险基础，保险公司扩大负责保障范围，但不再与风险管理机构责任重叠，风险管理机构重点负责整个建筑工程项目的监督执行，权限范围加大，遇到重大的工程管理问题，可以先行采取措施，而后再于施工甲方与保险公司进行问题确定，总之全新的管理模式对原有的弊端和问题进行了很大程度的补充和完善。另外，在实践该风险管理模型的过程中，还应该做到以下几点：

①建立与完善诚信体系。全新的工程项目管理模式施工甲方所代表的业主方、施工单位、设计单位以及工程监理公司、工程保险公司和风险管理机构是权利区分，责任独立的，所以在这样的管理模式下，建立彼此的信用基础就显得尤为重要。诚信的体系包括对工程的质量信用、安全信用、经济信用、合同信用等等，在信用的原则上，每一个单位做好自己的管理工作，履行自己的工程责任，为了最终的共同利益，完成整个建筑工程项目的风险管理工作。

②完善行业管理。首先要建立所有工程管理参与方的工程保险共同规则，对工程各方的行业自律、要求标准和管理细则进行明确的规定和责任划分，同时实现信息共享。其次，一定要对施工甲方、保险公司和负责监督执行的风险管理机构建立工程保险的行业自律机制，来规范建筑行业风险管理工作的所有相关内容，共同遵守、自我约束、自我发展，最终有效的降低工程风险，实现管理模式的最优协调效果。

③培养专业人才。为了实现全新管理模式的有效运用，工程管理参与方要特别注重对专业人才的培养和发展，开设工程保险和建筑风险管理的专业培训课程，对相关工作参与人员都进行系统和体系的管理培训，并与保险公司、风险管理机构和建筑施工方进行实践对接，对培训人员进行实际的理论加强，理论联系实际，加快专业人才的培养工作。

④完善建筑工程项目风险管理的相关法律法规体系。全新的管理模式各负责企业实现独立的责任承担，在这样的机制下除了良好的诚信体系基础，也需要相关法律法规体系的建立和完善，实现政府部门的宏观监督和把控，更加有效地确保工程项目风险管理和质量管理的可靠性。

⑤发展信息技术，促进工程保险和风险管理的信息化。建筑工程管理实现信息化是建筑行业发展的必然趋势与要求，所以直接负责到工程项目施工安全和风险控制的工程保险和风险管理也一定要进行信息化的改变和优化。一般在基于工程保险的建筑工程风险管理新模式中，会采用PIP的信息技术，改变原有管理模式中工程项目信息点对点的信息交换方式，更加有效地实现项目工程参与各方的信息共享，大大提高项目建设的信息透明度，增强风险管理的效率。

3 工程变更索赔风险管理案例

3.1 工程概况

某地铁车站主体围护结构为厚800mm地下连续墙，原设计深度为28m，基坑开挖深度21m。降水方式为敞开式降水，降水费用150万元包干使用，降水方案由施工单位自行设计施工，原投标报价C30混凝土为983.53元/m3，钢筋5246.17元/t，型钢制安5874.27元/t，投标总价2707万元。

3.2 变更风险分析

2008年3月，由深基坑专家委员会对设计单位的初步设计方案进行评审，在评审过程中，我单位提出应加深地下连续墙的深度，变更理由为：

①设计地下连续墙深度28m，基坑开挖深度最深达到21m，且由于基坑土质为细沙，连续墙插入比不足，无法保证基坑的稳定，严重时有可能发生类似于杭州地铁基坑垮塌的严重安全事故。

②该地铁车站站位所处地下水位较高，为0.5～2.0m，承压水位较高，且地下水系与长江水位连通，形成无限补给，敞开式降水很难达降水效果。站区地质条件主要以粉砂、粉细砂为主。底板埋深20.5m（有效站台中心处），基坑底位于4-1粉砂层和4-2粉细砂层上，在降水效果不理想的状态下，此种土质极易液化，形成软基，严重时可能发生管涌，涌沙等情况，给基坑的安全带来极为不利的影响。

③基坑周边建筑物较多，且建筑基础形式多样，基坑西南南侧距离地面3层、地下1层混凝土框架结构某大型超市4.1～7.2m，西北侧20m为一地下通道；东北侧距离一28层大厦17m左右；敞开式降水势必造成建筑物的不均匀沉降，带来巨大的社会影响和安全隐患。

④该车站下穿运营中的轻轨线线路，地下连续墙距轻轨桥墩的最小距离为1.25m，轻轨桥墩基础为深度48m的摩擦桩，地下连续墙的深度如小于桩基深度，不利于摩擦桩的稳定，给运营中的轻轨带来安全隐患。

3.3 风险控制措施

基于以上考虑，我单位采取了以下风险控制措施：

①地下连续墙深度加深，最好落底入岩，使基坑内形成止水帷幕。

②在大型超市侧及地下通道侧增加高压旋喷桩，即能提高止水效果，又能保证地下连续墙成墙过程中槽壁的稳定。

③地下连续墙每幅墙体接缝处增加高压旋喷桩加强止水效果。

3.4 风险控制效果

2008年5月，正式施工图纸下发后，深基坑评审会议的结果得到了充分的落实，连续墙深度增加至48m，基础入岩1.5m，增加相应的高压旋喷15258m。我单位在此基础上，耐心细致，作好各方面工作，锲而不舍，据理力争，与业主单位就地下连续墙由于深度增加而引起的单价问题进行了谈判，在原合同单价基础上，对我单位地下连续墙单价进行了变更增补。而且，由于地下连续墙入岩，大大降低了总价承包的降水的费用，此项变更的落实，给我项目增加了958万元的利润。具体情况见表1。

此变更成功的关键性在于以确保安全为载体，充分利用地质和周边建筑实际，最终实现地下连续墙变更。变更后的工程成本未超出预测范围，单位不仅没有因此承担变更索赔的损失，而且还因此增加了958万元的利润，这在很大程度上得益于前期得力的变更风险控制措施。

4 总结

在工程建设领域基于全新风险管理框架下对工程管理模式进行创新和优化，是我国建筑行业未来发展的必然趋势。以工程保险为基础的风险管理内容，可以有效地转移建设工程风险，提高事故预防能力，保证工程项目建设的顺利进行，对原有的传统管理模式是一种极大的补充和完善，所以在未来的建筑行业发展中，这种全新的风险管理模式应该得到进一步的推广和应用，实现建筑行业更大的发展和进步。

参考文献：

[1]李杰.跨越工程保险技术障碍途径与风险管理模式的研究[D].华侨大学，2011.

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关键词:建设工程 监理工作 现状 对策

实行建设监理制度是我国建设领域的一项重大改革。从1998年到现在，在各个大型工程建设中，监理工作的地位日益明显。通过实行工程监理管理制度，让我国的建设工程监理体制的管理模式更加专业化、标准化，形成以提高工程质量和建设水平为目的的相互制约、相互协作的管理运行体制。但我国的建设监理制度起点低，旧的建设工程管理体制束缚严重，建设工程监理制度不够清晰，工程建设监理的法律法规不完善，监管监督体制不够完善，使我国的建设工程监理还存在许多问题和不足，需要进行改进和完善。

一、工程监理工作发展的成果

1.1建设工程监理规范体系形成以来,它的框架已基本形成,且逐步得到完善。主要表现为:①监理取费价格体系更加合理完善。②工程监理对象也更加的明确。③监理工作各项指标不断规范。④工程监理的地位得到法律的认可。⑤监理队伍的准入规则已建立。

1.2工程监理队伍在不断完善增加。国内目前从事监理的人员23万多人，监理企业更是达到8600余家，其中甲级企业515家，乙级3 900多家，丙级1950多家。这一现象足以说明监理队伍在不断完善。

1.3建设了一批优质名牌监理工程，使得大工程的质量、费用、进度得到了良好的保证。如上海青浦、南浦桥工程自从执行了工程监理，各项指标得到控制和完善，从而每个工程的优良率提高到99%。京广铁路、鹰潭铁路等大型工程也都是名牌监理的结果。

1.4监理工作细则在不断完善；自从《建设工程监理规范》出台以后，许多监理企业就着手制定了各种符合自身需求的管理细则，并严格要求从业人员按照规范来进行监理工作。甚至部分通过ISO9000认证的监理企业，都是按照国际化的质量体系来来进行监理工作的，监理工作管理规范化、报表制度化，人员分工明确，工作秩序井然，穿着一致、监理标志一致化，规范化和以往相比明显提高。

二、建设工程监理工作目前的问题

1）建设工程监理人员的责任在扩大。从目前监理市场整体着眼，监理人员的责任不断在加重。主要表现为:①市场上业主素质参差不齐，在监理过程中，推卸责任频繁发生。②施工企业目前正在扩大规模，进行转型，大量招募农民工种，导致建筑队伍的整体素质被动下降。③相应的监理管理部门加大对监理企业的管理力度，责任化不断规范。

2）监理地位处境尴尬。改革开放以来，建设单位都是投资主体，工程建设的控制权一直由建设单位进行把控。尽管我国已经执行了工程建设监理制度，但相应法规制度还不完善，所以建设单位依旧想掌握建设控制权，导致监理单位没有实际控制权的尴尬局面。监理单位成了施工单位和建设单位之间可有可无的第三者，给工程监理带来了许多不变，不能很好的完成监理工作。

3）监理招投标体制不完善，不良竞争频繁发生。《中华人民共和国招标投标法》就明文规定了，只要符合监理规范的企业，从事监理工作就必须履行招投标的规范。而且从建设行业来看，引入竞争机制是必然的，但在工程监理招投标时，价格竞争就成了重要手段，监理费用往往比标准费用低。然而过低的费用只会导致人员素质参差不齐、服务水平降低，从而恶性循环，影响了工程监理效果，破坏整个监理行业的形象。

4）监理从业人员整体素质结构低。因为监理各种不规范现象的存在，导致处境尴尬，好人才不愿进监理公司或者不愿从事监理工作。而且监理工程师的收入处于工程师的最低水平，甚至连注册工程师的一半都不到，如此低费用，导致监理行业的整体素质在下降；

三、工程监理工作的问题解析

1）通过监理自身努力，赢得业主信任，提高监理地位。要想改变监理的地位，仍然要靠监理企业本身的努力，监理业务要不断做精做实。监理企业在工程的监理过程中，要对各个方面进行协调管控，如费用、质量、合同等，只有站在业主的出发点，为业主争取做大的利益，赢得信任，这样才可以提高监理在工程行业的地位。

2）监理行业的强制性招投标规定应予以取消。工程监理根本上就是服务行业，国际上并没有相关的强制招投标的限定，然而目前很多省市却根据国家法规，制定了一系列办法和方法，甚至还默认招投标来压价的现象存在，,如此种种不规范的行为，严重扰乱了工程监理的整体平衡。所以，要取消现行不符合招投标原则的法规文件，给监理行业提供一个良好的环境；

3）加大培训力度，规范监理市场。工程监理是一项技术服务性的工作，对监理人员的知识广度、深度、知识结构、思想素质、道德修养都有着很高的要求，同时监理人员还需要具备一定的实践经验和管理知识，工程建设相关的法律法规也要熟记于心。最终建立监理人员注册制度和持证上岗制度，才是规范监理市场的有效途径。

4）完善总监监理工作评价体系和继续教育制度。依据相应法规，总监理工程师只能在注册监理工程师中产生，而且还要进过必要的培训。然而根据目前的现状来看你，很多工程监理总监并没依照法规规定由监理工程师担任。监理工程师毕竟只是个文凭，但如果没有过硬的实践经验，也不能合理的对工程进行监督。因此，目前的总监评价体系应给予完善，客观评价总监工作水平，并大力普及继续教育制度，确保总监理工程师的监理水平领先；

5）要不断完善的优胜劣汰制度。目前是政府部门管理监理企业，人员资质参差不齐，责任主体不明确，不能很好的为监理行业服务。改革当前政府管理模式势在必行，可以让其他第三方监理机构进行管理，在辅以政府监管，不断吸取国外的先进经验，相辅相成，这对我国的监理工作发展来说肯定是百利无一害的。

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【关键词】工程资料；质量监督管理；具体方法

1 建筑工程资料管理与工程质量的关系分析

1.1 建筑工程资料管理的作用

《建设工程质量管理条例》于2000 年由国务院颁布施行，把建设项目文件资料的管理纳入到建设工程质量管理的范围，明确规定建设单位应严格按照国家有关档案管理规定，及时收集和整理建设项目各环节的文件资料，建立、健全建设项目档案，并在建设工程竣工验收后，及时向建设行政主管部门移交建设项目档案。将建设工程竣工档案的管理提升到建设工程质量管理的同等高度，赋予建设工程竣工档案质量以新的内涵。

工程资料是工程建设的一个缩影，工程建设期间各个环节都会形成大量的文件、图纸和资料，它们是工程建设的真实记录和重要组成部分；是展示工程项目管理水平和体现规范标准的载体；是项目成果的重要展示形式；是工程建设及检查验收的主要内容和依据，也是对工程进行竣工验收、交接、维护、管理、使用、改扩建、项目后评价和质量事故调查的重要原始凭证。

由于档案具有完整性、一致性、有效性以及可追溯性的本质属性和职能，同步收集积累和整理编制好建设全过程产生的图纸、文件资料，对工程建设有着重要的历史价值和现实意义。

1.2 工程资料管理与工程质量的关系

工程资料是工程质量的依据，工程质量离不开工程资料，二者相互依存。工程质量管理包含工程资料管理，工程质量监督管理是对包含工程资料在内的监督管理。工程记录、竣工图等经过整理、立卷、归档、形成建设工程资料，工程资料是反映工程内在质量的重要依据，所以工程资料质量与工程施工质量同等重要。

2 建筑工程资料管理的现状分析

2.1 工程管理人员对工程资料作用认识不够

随着建筑业的迅猛发展，建设工程资料发挥着越来越重要的作用。但工程管理人员特别是施工单位项目管理人员对工程资料在工程建设中的重要作用还没有十分清楚的认识，并存在职责不明、分工不清、管理混乱等现象。

2.2 工程质量管理人员业务素质还有待提高

建筑工程基层施工组织中的资料员肩负着重要的职责，资料员的工作在很大程度上制约着工程项目施工现场能否有序、高效、高质量的按期完成任务。资料员对现行标准规范的了解程度不够，缺乏必要的工程资料管理经验；对种类繁多、数量巨大、来源广泛、用途不一的工程资料无法科学的分类整理等，使施工技术资料的检索和利用增加了难度。

2.3 地方性工程资料管理制度缺失

虽然国家有关建设工程技术资料管理的规范和标准不断推陈出新，但结合建设工程中施工资料整理的标准或规范目前尚属空白，许多建设单位或施工、监理单位都只能按照对国家规范规程的个人理解来开展工作。施工现场容易造成施工资料收集不全、归类不清的现象，难以保证施工资料的规范完整。工程竣工验收时，对竣工资料整理进行重复性、繁琐性的拆卷、组卷工作，资料返工不仅造成大量的人力、物力和精力的浪费，也破坏了施工过程的原始性并降低了工程资料的真实性和有效性，不利于将来的检索使用，也不利于保证工程档案质量。

3 某建设工程资料管理经验分析

某特大工程建设项目，该工程分部、分项和专业工程较为齐全，工程资料种类齐全，档案、资料管理规范。

该工程资料管理工作情况如下：

1）根据国家重点工程建设项目档案的分类标准，该项目档案共分为：设备档案、会计档案、文书档案、声像档案、实物档案和工程档案。

2）项目建设指挥部领导高度重视工程档案资料管理工作，自指挥部成立以来，将工程档案资料管理工作纳入工程建设的管理范畴，力求工程资料的形成和归档与工程建设同步进行。

3）全员参与，建设单位、监理单位、勘察设计单位、施工单位均有专人参与工程档案资料管理工作，使工程档案资料管理工作有序进行，确保工程档案资料全面、完整。

4）工程项目档案资料实施规范化、标准化和数字化管理，工程建设伊始便制定了工程档案资料管理规定和实施细则。拨付专款，组织经验丰富的施工、监理单位和技术力量过硬的软件企业编制工程档案资料管理系统。

5）档案行政管理部门加强监管，同步参与督促检查、指导培训和参与竣工验收，保证了工程档案资料质量。按照工程资料形成、收集整理、编目移交等阶段进行操作，实现了从“三同步”到“全过程”严格管理。

4 加强工程资料管理的具体方法分析

4.1 提高认识，加强前端控制

提高工程管理人员对工程资料管理重要作用的认识，明确工程建设中形成的工程资料内容，掌握工程资料分类标准。从建设前期就对施工资料整理，分类设置归类，保障将来收集施工资料的完整性，按照“三同步”的管理原则，保证施工资料管理与工程建设“同步收集、同步整理，同步竣工”，提高各参建单位资料员的工作效率和竣工资料整理的进度，避免因竣工资料整理不及时而影响工程竣工的现象。

4.2 实现“工程项目文档一体化”的工程资料管理模式

这是近年来国际先进工程公司普遍采用的项目文件控制理念。其核心思想是加强项目工程资料管理的前端控制，通过“资料形成、收集整理、编目归档”的三个阶段管理，从“三同步”到“全过程”，加强资料员的工程技术知识和档案管理知识，通过各种层次的检查整改后，最后达到竣工资料直接归档入库的标准。这样，可以实现对工程质量的实时控制，提高了工作效率。

1）配备高素质的资料管理人员

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【关键词】建筑工程、成本管理、成本控制、管理控制漏洞、改进措施。

建筑工程所涉及的管理工作项目非常多，其中的成本控制和管理是目前的建设企业最为关心的，学术界也一直在研究这一行业，对这一管理行业进行了分析和研究，提出了很多的改革措施。

一、建筑工程中成本控制与管理的漏洞

建设工程中的成本控制与管理应该从不同的工程阶段入手，深入渗透成本控制与管理的意识和理念，建设工程中的成本控制与管理不放过每一个控制和管理成本的细节。但是，现在的建设公司这一块的管理工作做的还不是很到位。

（一）人员素质参差不齐，没有树立全员管理意识

建设工程中的成本控制和管理人员人员素质参差不齐，整体偏低这一问题的第一根源就是企业的认识招聘工作没做好，现代社会中存在很多的不良分期，一些没有能力、没有知识的人利用自己所谓“关系”走后门进入到企业内，占据了企业人才资源，真正好的人才却得不到施展才能的机会；第二根源就是企业的晋升制度问题，现代的企业职位晋升还会将人员的资历作为职位晋升的重要考虑因素，这就造成了管理部门的内部矛盾，公司的待遇不公平等问题，致使真正有作为的人没有得到应有的回报，那么就会打击包括其他人员在内的一部分人员的工作积极性；第三原因则是人员职业培训工作和考核机制不完善，现代建筑企业很少有给员工提供二次培训，加上他们在学校所受的教育也不一样，所以他们难以实现提升。也正是由于人员素质问题，又造成了全员管理意识低的问题，建筑工程的成本控制与管理不仅仅是当值人员的事，也是其他部门额需要协调配合。

（二）企业内控能力差、国家缺少法律监督

在建设企业内部，成本控制与管理的相关部门没有制定科学合理的工作机制，一个工作制度沿用好几年，改也是换面不换里，把部门的成本控制与管理工作制度视为儿戏，没有对工作制度的制定引起足够的重视，在日常的工作中缺少发挥监督的作用，对相关责任人妄加掩饰，一些小的违规事情加以批评教育也就得过且过了，助长了企业内部贪污、的嚣张气焰；国家法律对经济犯罪的界定不清晰，由于现代的经济犯罪成多元化发展趋势，很多的不法人员就是在钻法律的漏洞，利用现代的高科技进行违法犯罪活动，逃避法律的制裁。

（三）没有阶段性的详细成本控制与管理工作计划，工作层次不清楚

建设工程的成本控制与管理不单单是在施工成本上，而是要贯彻到建设工程的每一个环节，每一个步骤。在实际的工作过程中，对工程的成本控制与管理往往偏向于工程的施工阶段，从材料购进、施工管理等方面进行，甚至于偷工减料，购买非合同规定标准的建材，欺骗投资商，忽视了其他工程管理环节的成本控制与管理的重要性；有的企业更加注重的是建设工程的质量和舒适性、观赏性，对工程的成本不加以控制和管理，追求工程的工期进度，导致成本浪费和成本增加。

二、阶段性的成本控制和管理策略

建设工程的成本控制和管理需要各部门互相配合，那么我们就要从工程管理的不同阶段入手，强化成本控制与管理意识，细化每个阶段、每个部门的成本控制与管理责任，将各个部门紧密的联系在一起，共同致力于降低建设成本，做好质量保障。

（一）在项目策划研究阶段做好成本的控制与管理

1、做好项目策划前的成本控制与管理准备工作。在项目策划之前，要求我们相关部门搜集相关的财务报表，考察市场行情，掌握当前市场建材、人工、机械等基本价格，大体预测一下该项目的建设施工成本，在决定投资建设前做好成提案。

2、开展市场调研。开展市场调研是要根据项目建设所需要的材料、 人工等等，渗入到市场当中，采集相关的数据，并对这些数据做一个平均分析、最高价格分析和最低价格分子，调研其他同等规模建设工程的成本所需，根据这一系列的数据分析，拿出一个成本预算方案，预测该项目的大致成本和成本控制范围。

3、做好成本变更方案。做好成本变更方式就是要根据市场的经济变化等一系列不问因素和建设施工中可能出现的设计更改等问题做出一个成本管理预备方案和一个多方法成本控制方案，避免因外部条件造成成本浪费。

（二）在建设工程的设计阶段展开成本控制和管理

1、根据设计方案，进行成本方案二次优化。在项目研究的阶段，已经对整个建设工程的规模有了一个初步的决定，在设计阶段，工程设计师会根据投资方的要求，提出设计方案，那么之前的成本预算就会降低准确度，因此，在后期的设计阶段，还要根据设计方案进行二次优化。

2、设置设计上限。要做好设计阶段的成本控制与管理工作，就要制定一个设计上限，不能让设计师随意发散自己的思维，不顾的工程成本的去开展设计。根据市场的经济行情和建设投资，适当的调控设计上限，在保障建设工程的质量和风格的基础上，降低成本。

（三）在项目招标阶段渗透成本控制和管理

1、严格拟定招标合同。在项目招标阶段，工程的成本控制和管理部门要根据企业要求和市场状况制定成本控制范畴，交给招标部门，招标部门要根据成本控制范畴把他融入到招标要求和招标合同当中。在合同中，要细致标明工程工期、项目投资资金、各阶段资金注入、工程指标、施工要求、成本控制等等，明确工程验收的各项标准，要求施工单位要严格按照图纸进行施工，在施工期间不得以违反市场经济规律的借口要求追加投资或者停工。招标阶段的合同拟定非常重要，一定要做好每一个细节的规定制定，一是节约客观工程成本，第二也是在挽留无形的经济成本。例如，施工单位如果延迟工期，工程就不能如期交付，后期的房价变化是不可预知的，而且也会有来自于业主的压力，那么开发商避免不了要给业主一定的经济赔偿和经济安抚。

2、利用好招标制度。招标制度对于投资商来说一把很好的控制与管理工程成本的武器，招标阶段，开发商是占据主动以及主导地位的，因此，在招标阶段，要尽力量的行使自己的权利，控制投资成本，不断地完善合同细则。

（四）做好施工阶段的成本控制与管理

强化合同管理。确定好承建单位以后，投资商可以根据招标合同和招标制度，进步晚上施工合同，细化施工细节，严格管理成本控制，在建设工程的施工阶段，投资商要做好合同管理，将签订的合同送去公证处公正和有关法律部门进行备案，万万不要合适了合同的法律效应，确保合同无法律漏洞，成立合同监督组，检查监督施工企业有没有按照合同规定进行施工。

结语

未来的建设施工会有更多的性质改变，它的施工环境可能会越来越复杂。因此，在以后建设工程成本控制与管理中，我们要不断的寻找新的方法，突破成本控制和管理的难点，应对更多成本控制与管理的挑战。

参考文献：

[1]刘玉涛.谈建设工程管理中成本控制与管理[J].科技创新与应用，2012/07.

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【关键词】：监理规范内容调整修订

中图分类号： G264 文献标识码： A

一、内容调整的主要原因

《建设工程监理规范》GB/T50319-2013于2013年5月13日，于2014年3月1日开始实施，本规范相对于《建设工程监理规范》GB/T50319-2000的内容进行了调整和修订，主要原因是随着我国建设工程管理体制改革的不断深化和监理单位服务范围的不断拓展，在工程勘察、设计、保修阶段为建设单位与相关服务也会越来越多，为了与时俱进，进一步规范建设工程监理与相关服务行为，提高监理服务水平，《建设工程监理规范》GB/T50319-2013相对于《建设工程监理规范》GB/T50319-2000内容进行了调整修订。

二、《建设工程监理规范》GB/T50319-2013的修订内容

《建设工程监理规范》GB/T50319-2013共分为九章和三个附录，比《建设工程监理规范》GB/T50319-2000规范增加了第九章内容，即相关服务。2013规范修订的主要内容有：1、增加相关服务和安全生产管理的内容；2、调整部分章节的名称；3、删除了部分不协调或与法律规范、政策、标准不一致的内容；4、强化了可在操作性。

三、2013规范的调整与修订

《建设工程监理规范》GB/T50319-2013的九章内容目录分别是：1、总则。2、术语。3、项目监理机构及其设施。4、监理规划及监理实施细则。5、工程质量、进度控制及安全生产管理的监理工作。6、工程变更、索赔及施工合同争议处理。7、监理文件资料管理。8、设备采购与设备监造。9、相关服务。第一章总则中2013规范比2000规范增加了以下几条：开工前，建设单位应将工程监理单位的名称、监理范围、内容和权限及总监理工程师的姓名书面通知施工单位，实施建设工程监理宜实施信息化管理。第2章术语，2013规范比2000规范的术语解释增加了以下几点：监理单位、建设工程监理、相关服务、工程延期、工程延误、工程最终延期批准，监理日志、监理月报、监理文件资料、而且对总监理工程师代表和专业监理工程师的要求与2000规范的要求有所不同，2000规范要求总监代表和专业监理工程师必须是取得国家监理工程师执业资格证书并经注册的监理人员，而2013规范要求总监代表条件放宽，是具有工程类注册执业资格或具有中级以上专业技术职称，3年以上工程实践并经监理业务培训的人员。专业监理工程师是具有工程注册执业资格或具有中级以上专业技术职称，2年及以上工程实践经验并经监理业务培训的人员，第三章中2013规范比2000规范总监职责多出以下2条：1、组织检查施工单位现场质量安全生产管理体系的建立及运行情况。2、参与或配合工程质量安全事故的调查和处理。专业监理工程师职责多出以下2条：收集、汇总、参与整理监理文件资料；2、参与工程竣工预验收和竣工验收。2013规范第五章除了工程质量、造价、进度控制内容外，还增加了安全生产管理的监理工作。2013规范第六章的名称更名为工程变更、索赔及施工合同争议处理。原2000规范第六章的名称为施工合同管理的其他工作。2013规范第七章监理文件资料管理中，监理月报的内容列举了4条主要内容，并且增加监理日志的主要内容5条，2013规范中第八章设备采购文件资料内容概括为6条主要内容，设备监造文件资料概括为20条主要内容，2013规范比2000规范增添了第九章内容相关服务，2013规范附录A类表为监理单位用表，原2000规范为承包单位用表，内容中增加了：总监理工程师任命书，工程开工令、监理报告、旁站记录、工程复工令。2013规范附录B为施工单位报审报验用表，原2000规范附录B为监理单位用表，内容中增添了施工进度计划报审表，C类表为通用表，2000规范附录C也为通用表。2013规范C类表增添了索赔意向通知书。

四、结束语

《建设工程监理规范》GB/T50319-2013由住房和城乡建设部负责管理，中国建设监理协会负责具体技术内容的解释，在2014年3月1日开始实施，通过对《建设工程监理规范》GB/T50319-2013的学习，认识到随着社会的发展，《建设工程监理规范》的内容也得到了及时的调整和修订，以便于广大监理人员更好的贯彻和执行。

参考文献

[1] 宋彦,魏利敏.对有效实施安全监理的几点建议[J]. 郑州经济管理干部学院学报. 2006(02)

[2] 王咏梅.关于建筑施工监理若干问题的研究[J]. 科技创新导报. 2007(34)

[3] 沈耀胜.监理行业现状问题及发展思路[J]. 建材与装饰(下旬刊). 2008(07)

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【关键词】备案制管理；问题；措施

前言：

近年来，随着浙江省交通工程建设项目的逐年增多以及广大交通人的不懈努力，浙江省的交通事业得到了飞速的发展，为群众的交通出行带来了极大的方便。交通发展的同时对交通工程建设质量及安全监管工作也提出了更高的要求。鉴于此，浙江省于2009年在嘉兴嘉善县成立了第一家县级交通工程质量监督站（简称交通质监站）。之后，如雨后春笋，浙江省各地区县域内先后成立了县级交通工程质量监督站。同时，浙江省于2011年发文对省市县三级交通质监站明确了三级分工。分工规定，县级交通质监站主要负责县域内农村公路及渡口工程建设质量及安全监管工作。2012年，浙江省又了《浙江省交通建设工程质量和安全生产管理办法》（浙政令【2012】300号），该管理办法进一步明确了交通工程质监站采用备案制管理。随后实施细则的出台使县级质监站的管理方式发生了较大的转变同时也带来了一些问题，现将存在的问题及可能的解决办法归纳如下，仅供参考：

一、县域内交通工程建设项目业主多半落实到乡镇人民政府，业主项目管理及质量评定水平有限。

根据《浙江省交通建设工程质量监督实施细则》（浙交【2013】13号）文件的有关规定，交通建设工程交竣工阶段采用备案制管理，该管理方式强调了业主在工程建设过程中的核心作用。随后出台的《浙江省公路工程竣（交）工验收实施细则（试行）》（浙交【2013】22号）更进一步细化了该管理方法。目前，浙江省大部分县域内每年还有部分康庄联网公路建设项目。根据分工，该工程由县级交通质监站负责监督管理工作。康庄联网工程项目业主为乡镇人民政府，根据备案制要求，工程交竣工阶段由业主组织验收工作，同时报监督单位备案。根据验收流程，业主需要委托第三方检测机构检测，出具工程实体检测报告及外观检查报告，然后根据出具的两个报告依据《公路工程质量检验评定标准》（JTG F80/1—2004）对本工程进行打分，最后根据分数情况评定工程等级。这整个工作流程中，建设业主必须具备相应的专业水平及工程经验，才能很准确严肃的对工程进行评价。而这一点又是乡镇人民政府工作人员缺乏的，即使有部分人员具备该专业水平，但因为乡镇工作人员流动性较大，很难保证该人员长期稳定的从事该工作。个人觉得，解决该难点的途径可以有以下几点：1、县级质监站定期对乡镇从事工程管理的工作人员进行专业培训。2、将受监工程日常管理重点以及质量评定流程整理成册，作为宣传资料在各个乡镇业主管理人员中分发，可以作为他们日常工作的参考。3、交通工程质监站人员应该深入一线，手把手的指导乡镇工作人员实际操作方法，让部分刚接手的乡镇管理人员积累实际工作经验。

二、县域内第三方检测机构数量严重不足，质量有待提高，日常抽检环节缺失。

目前，根据本人调查，浙江省内有资质的检测机构数量有限，就温州地区而言也就3家。截至目前，温州地区真正省里批复具备竣（交）工质量检测资格的检测单位就1家，这远远满足不了日益增长的交通市场需求。检测公司数量不足缺乏竞争也就使得公司安于现状，很难获得长远的发展。同时检测单位的质量有待提高，目前来看，部分检测单位检测设备比较陈旧，检测方法相对过时，检测人员业务水平参差不齐。其次，县级交通质监站监管的项目绝大部分工程规模不大，施工单位日常抽检环节非常不重视，这也就使得工程的质量难以得到保证。解决该难点的办法可以考虑以下几点：1、县级质监站要独立成立一个检测实验室，配备相应的人员和检测设备，这一点需要地方财政部门的资金支持，同时省级审批部门对县级质监站下属的检测实验室审批环节给予条件放宽，同意其在一定时间段内逐步完善。2、加强日常监管力度，努力确保日常抽检频率的落实。3、组织质监站内部人员参加省里组织的各类培训，尽量在内部人员中考出一两名检测工程师。

三、如何监管检测单位上报的检测方案的落实，成为一个亟待解决的问题。

根据备案制管理的规定，检测单位受业主委托接手检测任务后，要制定一个详细的检测方案。比较大的工程项目，该检测方案要请专家会审，专家认为可行后才由检测单位具体实施。但就目前的现状而言，实际操作还有一点的困难。首先专家组成没明确范围，比较难于取舍。其次通过的检测方案如何去落实，这也是个问题，因为按照规定检测单位与质监站之间无隶属关系，属第三方检测的范畴，既然如此，如何去监管他们对检测方案的严格执行呢？而且作为盈利性的单位，你能确保他检测的公正性吗？这些都是接下来县级交通质监站碰到的问题。解决这个难点我想需要检测单位的上级审批单位对检测机构严格审查，特别是每年的年检，不要浮于形式，对检测人员、设备核查要严格到位。

四、建设单位不按备案制要求及时备案，交通质监站无后续制约措施。

本人认为，一个新的管理制度的出台，相应的也要出台一定的制约措施保证其顺利实施，只有这样才能使一项新的管理制度不会浮于形式。目前来看，新的备案制管理方案，还找不出具体的工程参建单位不严格执行备案制管理可能会招致的处罚或制约手段。交通工程质量监督站本身属于执法单位，既然是执法单位就要有相应的执法依据。这一点上，个人觉得省里一定要出台相应的配套法律法规来完善备案制管理这一新的管理方法。

五、结束语

总而言之，新的备案制管理方法，有效减轻了交通工程质量监管部门的监管责任，突出了工程业主在建设过程中的核心作用。个人觉得是利大于弊，但省市上级单位如果能从基层实际情况出发，更多的去发现问题，同时采取措施去解决问题，这样就能更好的利用备案制管理方法去管好交通工程建设，使我省的交通工程建设更上一个台阶。

参考文献：