人防建设管理办法范文
时间：2024-03-15 11:04:34
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篇1
第一条 为了加强本市农村个人住房建设管理，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《上海市城市建设规划管理条例》，结合本市农村实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称农村个人住房建设（以下简称农村个人建房）是指本市农村范围内（含国营农场、国营林场、国营牧场、国营渔场以及农村集镇等）居民自行新建、迁建、扩建、改建和翻建住房。
第三条 上海市土地管理局（以下简称市土地局）和县（区）土地管理部门是市和县（区）行政区域内农村个人建房用地的主管机关。
上海市城市规划管理局（以下简称市规划局）和县（区）规划管理部门是市和县（区）行政区域内农村个人住房规划建设的主管机关。
乡（镇）人民政府负责本行政区域内农村个人建房的管理工作。
第四条 农村个人建房应根据乡（镇）和村庄建设规划统筹安排。
第五条 农村个人建房应使用原宅基地和其他非耕地，严格控制使用耕地。
农村个人建房所使用的土地属于国家或集体所有，个人只有使用权。根据国家建设或乡（镇）、村庄建设规划，农村个人建房需要调整宅基地、承包地、自留地、竹园地时，原土地使用人应当服从。
第六条 农村个人建房用地应根据市计划委员会和市土地局下达的年度用地计划指标，由县（区）土地管理部门分解落实到乡（镇）人民政府。
第七条 农村个人建房用地实行有偿使用制度。
第八条 农村个人建房审批实行公开办事制度。乡（镇）人民政府应将建房用地户数、用地计划指标、宅基地面积、建房占地面积、建筑面积等情况定期张榜公布，接受群众监督。
第二章 农村个人建房的申请和审批
第九条 有下列情况之一的农村居民户，可以申请建房用地：
（一）垦区移民户和因国家建设或乡（镇）村集体建设拆迁的居民户；
（二）低于本办法第二十七条规定的建房用地标准的居民户；
（三）同户居住人口中有两个以上（含两个）未婚者，其中一人已达到结婚年龄，要求分户建房的居民户；
（四）县（区）人民政府规定可以申请建房用地的其他居民户。
第十条 农村个人建房用地应向常住户口所在地的村民委员会提出书面申请，并填写《农村个人建房申请表》。
第十一条 村民委员会接到建房申请后，应征求村民小组的意见，经集体讨论并在《农村个人建房申请表》上签署意见后，连同建房申请人书面申请报送乡（镇）人民政府。
第十二条 乡（镇）人民政府在接到村民委员会报送的《农村个人建房申请表》和建房申请人书面申请后，应对用地面积、建房位置、建筑面积标准以及房屋的层数、高度等进行审核，并按下列规定办理审批手续：
（一）农村个人建房使用原宅基地、其他非耕地，以及不需要申请用地的房屋加层、房屋翻建、建造围墙等，由乡（镇）人民政府在一个月内审批。
（二）农村个人建房使用耕地（包括自留地，下同）或者国有土地的，乡（镇）人民政府应在一个月内征求县（区）规划管理部门的选址定点意见，并报县（区）人民政府审批。
（三）农村个人建房既使用原宅基地、其他非耕地，又使用耕地、国有土地的，以及在集镇范围内申请建房用地的，按前项规定办理。
农村个人建房用地经批准后，由批准用地机关发给农村个人住房建设用地批准文件；由乡（镇）人民政府发给《农村个人住房建设工程许可证》。
第十三条 市属的国营农场、国营林场、国营牧场、国营渔场职工申请建房用地的，由所在国营农场、国营林场、国营牧场、国营渔场报送其主管部门审核后，移送市土地局按规定的审批权限报批。
县（区）属的国营农场、国营林场、国营牧场、国营渔场职工申请建房用地的，由当地县（区）人民政府审批。
第十四条 经审核不同意农村个人建房用地申请的，由审批建房用地的机关以书面形式通知建房申请人。
第十五条 不需要申请用地的房屋加层、房屋翻建、建造围墙等，应向乡（镇）人民政府申请领取《农村个人住房建设工程许可证》。
第十六条 农村个人建房应按规定缴纳有关税、费。农村个人建房用地还应缴纳建房用地保证金。建房用地保证金收取标准由各县（区）人民政府制定。
第十七条 农村个人建房应在取得《农村个人住房建设工程许可证》之日起一年内竣工。因特殊原因无法按期竣工的，经乡（镇）人民政府同意，可延长竣工期；延长期限由乡（镇）人民政府决定，但最长不得超过一年。
第十八条 农村个人建房应在开工前报告乡（镇）人民政府，并严格按照农村个人住房建设用地批准文件和《农村个人住房建设工程许可证》规定的宅基地面积、建房占地面积、建筑面积、房屋的位置以及层数、高度等进行施工。
乡（镇）人民政府接到开工日期报告后，应到现场进行查验。住房竣工后经检查符合本办法的，由县（区）人民政府发给《上海市农村宅基地使用证》，退还建房用地保证金。
第十九条 现有宅基地面积在规定标准之内且符合村镇建设规划要求的农村个人建房户，应在原址建设，不得移地迁建。
第二十条 移地迁建住房的农村个人建房户，应在新建房屋竣工后三个月内，拆除原有住房，退还宅基地。
第二十一条 符合农村个人建房用地条件的农村居民户，可向乡（镇）人民政府申请购买本集体经济组织内的他人房屋。经批准后，买卖双方应在两个月内办理宅基地使用权变更手续和房屋买卖交易手续。
第二十二条 因全部或部分出卖、出租自住房屋造成居住困难或将原居住房屋改为其他用途的农村居民户，不得申请建房用地，也不得申请房屋扩建或加层。
无本村民小组户口的农村房屋不得扩建。
第二十三条 农村个人建造两层以上（不含两层）住房的，应有设计单位设计或审核过的设计图纸。
第三章 建房用地标准和规划技术规定
第二十四条 农村个人建房按不同的地区、户型和人口计算宅基地总面积。宅基地总面积包括建筑占地面积和屋前屋后占地面积。
建筑占地面积系指居室、灶间、卫生间、楼梯、阳台等占地面积；屋前屋后占地面积系指建筑占地面积以外的副业棚舍、晒场、沼气池、化粪池、围墙等占地面积。
建筑占地不得超过批准的面积标准；屋前、屋后占地面积不得擅自调整使用。
第二十五条 建筑占地面积按下列规定计算：
（一）住房、独立的灶间、独立的卫生间等建筑占地面积，按外墙勒脚的外围水平面积计算；
（二）室外有顶盖、有立柱的走廊的建筑占地面积，按立柱外边线水平面积计算；
（三）有立柱的阳台、内阳台、平台的建筑占地面积，按立柱外边线或墙体外边线水平面积计算；
无立柱、无顶盖的室外走道和无立柱的阳台不计建筑占地面积，但不得超过批准的宅基地范围；
有围墙的住宅按围墙外边线水平面积计算宅基地面积；无围墙的住宅按实际占用面积计算宅基地面积。
第二十六条 农村个人建房户可申请建房用地的人数按常住户口计算，其中领取本市独生子女证的独生子女建房用地按两人计算。下列非常住户口人员，可计入用地人数：
（一）家庭成员中的现役军人、在校学生；
（二）在城镇工作，但未分配住房的配偶；
（三）要求与子女同住的居住他处的老人（同住子女以后不得与老人分户建房，老人户口不得重复计算建房用地人数或分摊给其他子女）；
（四）返回农村原籍定居的港、澳、台同胞；
（五）县（区）人民政府规定可予计算的其他人员。
第二十七条 蔬菜区（包括国营农场、国营林场、国营牧场、国营渔场）农村个人建房户的建房用地按下列标准执行：
（一）四人以下户（含四人）的宅基地总面积不得超过一百五十平方米，其中建筑占地面积不得超过八十平方米。不符合分户条件的五人户可增加建筑面积，但不增加宅基地总面积和建筑占地面积。
（二）六人户的宅基地总面积不得超过一百六十平方米，其中建筑占地面积不得超过九十平方米。不符合分户条件的六人以上户可增加建筑面积，但不增加宅基地总面积和建筑占地面积。
粮棉区农村个人建房户的建房用地按下列标准执行：
（一）四人以下户（含四人）的宅基地总面积不得超过一百八十平方米，其中建筑占地面积不得超过九十平方米。不符合分户条件的五人户可增加建筑面积，但不增加宅基地总面积和建筑占地面积。
（二）六人户的宅基地总面积不得超过二百平方米，其中建筑占地面积不得超过一百平方米。不符合分户条件的六人以上户，可增加建筑面积，但不增加宅基地总面积和建筑占地面积。
农村集镇个人建房户用地以建筑占地面积为准。四人以下（含四人）建房户的建筑占地面积不得超过四十四平方米；不符合分户条件的四人以上建房户可增加建筑面积，但不增加建筑占地面积。
不符合分户条件的建房户增加建筑面积的标准，由县（区）人民政府规定。
第二十八条 需原地翻建或按规划移地迁建住房的，应办理用地手续，并按前条规定的建房用地标准执行。
第二十九条 围垦不满五年的垦区，移民房屋宅基地总面积不得超过二百五十平方米，其中建筑占地不得超过一百二十五平方米。
围垦满五年的垦区，按粮棉区标准执行。
第三十条 经批准买房或建新房时保留原住房的宅基地面积和建筑占地面积合并为一户计算。
第三十一条 农村个人建房朝向为南北向或朝南偏东（西）向的房屋间距，为南侧建筑高度的一点四至一点六倍；朝向为东西向的房屋间距，不得小于较高建筑高度的一点二倍。
集镇、老宅基地按前款标准改建确有困难的，经乡（镇）人民政府批准，房屋间距可适当缩小。朝向为南北向或朝南偏东（西）向的房屋间距，不得小于南侧建筑高度的一点二倍；朝向为东西向的房屋间距，不得小于较高建筑高度的一倍。
集镇建房的建筑间距用地属于公用土地，不得擅自占用。
第三十二条 农村个人建房每层的高度不得超过三点三米。相邻房屋山墙之间（外墙至外墙）的间距一般为一点五米，最多不得超过二米。
第三十三条 农村个人建房确需建围墙的，不得妨碍公共通道，不得影响四邻通风采光，不得将自留地、竹园地、承包地等农业用地圈进围墙，不得超过批准的宅基地范围。
第四章 法律责任
第三十四条 农村居民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准、非法占用土地建房的，责令退还非法占用的土地，限期拆除或者没收在非法占用的土地上新建的房屋和其他设施；对非法占地建房的干部，还应由其所在单位或上级机关给予行政处分。
农村个人建房占用土地超过批准的用地面积标准的，多占的土地按照非法占地处理。
第三十五条 无权批准或越权批准建房用地的单位和个人，非法批准的建房用地文件无效。非法批准占用的土地按非法占地处理。对非法批准建房用地的单位主管人员或者个人，由其所在单位或上级机关给予行政处分，收受贿赂构成犯罪的，依照《刑法》有关规定追究刑事责任。
第三十六条 农村居民未经批准以买卖房屋或其他形式非法转让宅基地使用权的，没收在非法占用土地上的房屋和其他设施，或者责令限期改正，并处以二百元至五百元的罚款。
第三十七条 新建房屋竣工后，不按规定拆除原有房屋、退还宅基地的，按非法占地处理，并没收百分之五十的建房用地保证金。
第三十八条 农村个人建房逾期未竣工，且未申请延长竣工期，或经批准买卖房屋但未办理土地使用权变更手续的，按超过竣工期每月一百元处以罚款。
第三十九条 农村个人建房户未取得《农村个人住房建设工程许可证》擅自建房、严重影响乡（镇）和村庄建设规划的，责令停止建房，限期拆除或者没收违章建筑；影响乡（镇）和村庄建设规划、尚可采取改正措施的，责令限期改正，补办《农村个人住房建设工程许可证》，并处以土建工程造价百分之五至百分之十的罚款。
第四十条 农村个人建房户违反《农村个人住房建设许可证》的规定，擅自扩大建筑占地面积、移位建房、超过层数等严重影响乡（镇）和村庄规划的，责令停止建房，限期拆除或者没收违章建筑物；影响乡（镇）和村庄建设规划、尚可采取改正措施的，责令限期改正，没收百分之三十建房用地保证金，并处以超占建筑面积每平方米二百元至三百元的罚款。
房屋层高或室内地坪标高超过规定标准的，责令限期改正；逾期不改正的，处以五百元至一千元的罚款，并没收百分之三十建房用地保证金。
第四十一条 修建围墙占用公用通道或妨碍公共交通的，责令限期拆除。
第四十二条 对责令限期拆除房屋或违章建筑的农村居民，逾期不拆除的，乡（镇）人民政府可组织有关部门强制拆除，所需费用由违法当事人承担。
第四十三条 本办法规定的行政处罚可以由乡（镇）人民政府决定。县（区）土地管理部门和规划管理部门认为应由县（区）土地管理部门和规划管理部门给予行政处罚的，有权直接作出处罚决定。
第四十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定之日起十五日内，向作出行政处罚决定的上一级主管机关申请复议；对复议决定不服的，可在接到复议决定通知之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚决定书之日起三个月内，直接向当地人民法院起诉。
当事人期满不申请复议、不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十五条 拒绝、阻碍乡（镇）人民政府以及主管部门工作人员依法执行公务的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定予以处罚。构成犯罪的，依照《刑法》有关规定追究刑事责任。
第五章 附 则
第四十六条 农村专业户、个体工商户建造生产经营性房屋和农村集体经济组织成片建设农民新村（包括商品房或集资建房）应按有关规定执行，不适用本办法。
第四十七条 本办法实施前根据市人民政府有关规定编制的农村居民点建设规划继续施行。本办法实施后重新编制、调整、修改的农村居民点建设规划，有关个人住房建设的标准均按本办法执行。
篇2
处罚种类：警告、罚款
法律依据：
1．《中华人民共和国人民防空法》第四十八条：“城市新建民用建筑，违反国家有关规定不修建战时可用于防空的地下室的，由县级以上人民政府人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期修建，可以并处10万元以下的罚款。”
2．《**省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第四十条：“违反本办法第十六条第一款规定的，由人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期修建，可以并处10万元以下罚款。”
第十六条：“城市新建民用建筑，建设单位应当按照国家规定修建防空地下室；不宜修建的，必须报人民防空主管部门批准，并按规定缴纳易地建设费，由人民防空主管部门组织易地建设。”
3．《**市人民防空工程建设管理办法》第二十四条：“违反本办法规定，不按国家规定建设防空地下室的，由人防主管部门给予警告，并责令限期修建，可依法并处应建防空地下室每平方米50元罚款，但最高不超过10万元。”
二、侵占人民防空工程的
处罚种类：警告、罚款
法律依据：
1．《中华人民共和国人民防空法》第四十九条：“有下列行为之一的，由县以上人民政府人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期改正违法行为，可以对个人并处5000元以下的罚款、对单位并处1万元至5万元的罚款；造成损失的，应当依法赔损失：
（一）侵占人民防空工程的；”
2．《**市人民防空工程建设管理办法》第二十五条：“违反本办法第十五条第一至五项规定的，由人防主管部门对当事人给予警告，并责令限期改正。其中违反第一、五项规定的，可依法对个人并处3000元至5000元的罚款，对单位并处30000元至50000元的罚款；违反第二、三、四项规定的，可依法对个人并处2000元以下的罚款，对单位并处10000元至30000元的罚款。造成损失的，当事人应当依法赔偿损失。”
第十五条：“任何单位或者个人不得实施下列行为：
（一）侵占人防工程；”
三、不按照国家规定的防护标准和质量标准修建人民防空工程的
处罚种类：警告、罚款
法律依据：
1．《中华人民共和国人民防空法》第四十九条：“有下列行为之一的，由县级以上人民政府人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期改正违法行为，可以对个人并处5000元以下的罚款、对单位并处1万元至5万元的罚款；造成损失的，应当依法赔偿损失：
（二）不按照国家规定的防护标准和质量标准修建人民防空工程的；”
2．《**省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第三十九条：“违反本办法第十五条第一款规定的，由人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期改正，可以对单位并处1万元至5万元的罚款。
第十五条：“人民防空工程必须按照国家规定的建设程序、设计标准、防护标准和质量标准进行建设。建设单位不得降低人民防空工程的质量标准和防护等级。”
四、改变人防主体结构、拆除人防工程设施或者采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能的
处罚种类：警告、罚款
法律依据：
1．《中华人民共和国人民防空法》第四十九条：“有下列行为之一的，由县以上人民政府人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期改正违法行为，可以对个人并处5000元以下的罚款、对单位并处1万元至5万元的罚款；造成损失的，应当依法赔损失：
（三）违反国家有关规定，改变人民防空工程主体结构、拆除人民防空工程设备设施或者采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能的；”
2．《**省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第四十一条：“违反本办法第二十四条第一、二、三、四项规定的，由人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期改正，可以对个人并处五千元以下的罚款，对单位并处一万元至五万元的罚款；造成损失的，当事人应当依法赔偿损失。”
第二十四条：“任何单位或者个人不得实施下列行为：
（四）改变人民防空工程主体结构、拆除人民防空工程设备设施或者采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能；”
3．《**市人民防空工程管理办法》第二十五条：“违反本办法第十五条第一至五项规定的，由人防主管部门对当事人给予警告，并责令限期改正。其中违反第一、五项规定的，可依法对个人并处3000元至5000元的罚款，对单位并处30000元至50000元的罚款；违反第二、三、四项规定的，可依法对个人并处2000元以下的罚款，对单位并处10000元至30000元的罚款。造成损失的，当事人应当依法赔偿损失。”
第十五条：“任何单位或者个人不得实施下列行为：
（五）改变人防工程主体结构、拆除人防工程设施或者采用其他方法危害人防工程安全和使用效能；”
五、拆除人防工程后拒不补建的
处罚种类：警告、罚款
法律依据：
《中华人民共和国人民防空法》第四十九条：“有下列行为之一的，由县级以上人民政府人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期改正违法行为，可以对个人并处5000元以下的罚款、对单位并处1万元至5万元的罚款；造成损失的，应当依法赔偿损失：
（四）拆除人民防空工程后拒不补建的；”
六、占用人民防空通信专用频率、使用与防空警报相同的音响信号或者擅自拆除人民防空通信、警报设备设施的
处罚种类：警告、罚款
法律依据：
1．《中华人民共和国人民防空法》第四十九条：“有下列行为之一的，由县级以上人民政府人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期改正违法行为，可以对个人并处5000元以下的罚款、对单位并处1万元至5万元的罚款；造成损失的，应当依法赔偿损失：
（五）占用人民防空通信专用频率、使用与防空警报相同的音响信号或擅自拆除人民防空通信、警报设备设施的；”
七、阻挠安装人民防空通信、警报设施，拒不改正的
处罚种类：警告、罚款
法律依据：
《中华人民共和国人民防空法》第四十九条：“有下列行为之一的，由县级以上人民政府人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期改正违法行为，可以对个人并处5000元以下的罚款、对单位并处1万元至5万元的罚款；造成损失的，应当依法赔偿损失：
（六）阻挠安装人民防空通信、警报设施，拒不改正的；”
八、向人防工程内排入废水、废气或者倾倒废弃物的
处罚种类：警告、罚款
法律依据：
1．《中华人民共和国人民防空法》第四十九条：“有下列行为之一的，由县级以上人民政府人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期改正违法行为，可以对当事人并处5000元以下的罚款、对单位并处1万元至5万元的罚款；造成损失的，应当依法赔偿损失：
（七）向人防工程内排入废水、废气或者倾倒废弃物的；”
2．《**省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第四十一条：“违反本办法第二十四条第一、二、三、四项规定的，由人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期改正，可以对个人并处五千元以下的罚款，对单位并处一万元至五万元的罚款；造成损失的，当事人应当依法赔偿损失。”
第二十四条：“任何单位或者个人不得实施下列行为：
（一）向人民防空工程内排放废水、废气和倾倒废弃物；”
3．《**市人民防空工程建设管理办法》第二十五条：“违反本办法第十五条第一至五项规定的，由人防主管部门对当事人给予警告，并责令限期改正。其中违反第一、五项规定的，可依法对个人并处3000元至5000元的罚款，对单位并处30000元至50000元的罚款；违反第二、三、四项规定的，可依法对个人并处2000元以下的罚款，对单位并处10000元至30000元的罚款。造成损失的，当事人应当依法赔偿损失。”
第十五条“任何单位或者个人不得实施下列行为：
（二）向人防工程内排放废水、废气和倾倒废弃物；”
九、在距单独修建的人民防空工程五十米范围内采石、取土、爆破、挖洞的
处罚种类：警告、罚款
法律依据：
1．《**省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第四十一条：“违反本办法第二十四条第一、二、三、四项规定的，由人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期改正，可以对个人并处五千元以下的罚款，对单位并处一万元至五万元的罚款；造成损失的，当事人应当依法赔偿损失。”
（二）未经批准，在距单独修建的人民防空工程五十米范围内采石、取土、爆破、挖洞；”
2．《**市人民防空工程建设管理办法》第二十五条：“违反本办法第十五条第一至五项规定的，由人防主管部门对当事人给予警告，并责令限期改正。其中违反第一、五项规定的，可依法对个人并处3000元至5000元的罚款，对单位并处30000元至50000元的罚款；违反第二、三、四项规定的，可依法对个人并处2000元以下的罚款，对单位并处10000元至30000元的罚款。造成损失的，当事人应当依法赔偿损失。”
第十五条：“任何单位或者个人不得实施下列行为：
（三）未经批准，在距单独修建的人防工程安全范围内采石、取土、爆破、挖洞等；”
十、在单独修建的人民防空工程口部预留建筑物倒塌半径范围内修建、改建、扩建其他建筑物的
处罚种类：警告、罚款
法律依据：
1．《**省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第四十一条：“违反本办法第二十四条第一、二、三、四项规定的，由人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期改正，可以对个人并处五千元以下的罚款，对单位并处一万元至五万元的罚款；造成损失的，当事人应当依法赔偿损失。”
第二十四条：“任何单位或者个人不得实施下列行为：
（三）在单独修建的人民防空工程口部预留建筑物倒塌半径防护范围内新建、改建、扩建其他建筑物；”
2．《**市人民防空工程建设管理办法》第二十五条：“违反本办法第十五条第一至五项规定的，由人防主管部门对当事人给予警告，并责令限期改正。其中违反第一、五项规定的，可依法对个人并处3000元至5000元的罚款，对单位并处30000元至50000元的罚款；违反第二、三、四项规定的，可依法对个人并处2000元以下的罚款，对单位并处10000元至30000元的罚款。造成损失的，当事人应当依法赔偿损失。”
第十五条：“任何单位或者个人不得实施下列行为：
（四）在单独修建的人防工程口部地面建筑物倒塌半径防护范围内新建、改建、扩建其他构筑物；”
行政征收（共2项）
一、人民防空工程建设费
法律依据：
1．《中华人民共和国人民防空法》第四条第一款：“人民防空经费由国家和社会共同负担。”
第三款：“有关单位应当按照国家规定负担人民防空费用。”
2．《**省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第六条：“人民防空经费由县级以上人民政府和社会共同负担。列入同级财政预算，其增长比例应当与人民防空需求和国民经济发展水平相适应。
二、平战结合费
法律依据：
1、《人民防空工程平时开发利用管理办法》第十五条：“使用单位利用人民防空工程进行下列活动时，应当向工程隶属单位缴纳人民防空工程使用费。
（一）利用人民防空工程进行经营性活动；
（二）利用人民防空工程冷风降温；
（三）利用人民防空工程敷设通信、电力等管线；
（四）利用人民防空工程施工碴石等副产品。
2．《**省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第二十条：“人民防空工程和设施平时应当为经济建设和人民生活服务。
开发利用人民防空工程和设施实行谁投资、谁受益和有偿使用的原则。”
3．财政部、国家人防委员会《关于平时使用人民防空工程收费的暂行规定》第二条：“人防工程及其设备设施是国家的财产，平时使用时应本着有偿使用的原则，由人防部门收取使用费。收取使用费的范围：
（一）利用人防工程及其设备设施兴办工业、商业、服务业以及其他经济效益的行业；
（二）利用人防工程敷设通信线缆和已敷设的其他管线；
（三）利用人防工程冷风降温和排水井点作水源；
（四）使用人防工程施工排出的碴石等副产品。
收取费用的具体办法，由省、自治区、直辖市人防和财政部门确定。”
其他具体行政行为（共8项）
一、对城市和经济目标的人民防空建设进行监督检查
法律依据：
《中华人民共和国人民防空法》第十七条：“人民防空主管部门应当依照规定对城市和经济目标的人民防空建设进行监督检查。被检查单位应当如实提供情况和必要的资料。”
二、对人民防空工程的维护管理进行监督检查
法律依据：
1．《中华人民共和国人民防空法》第二十五条第一款：“人民防空主管部门对人民防空工程的维护管理进行监督检查。”
2．《人民防空工程维护管理办法》第十一条：“县级以上地方各级人民政府人民防空主管部门，应当按照本办法《人民防空工程维护管理检查评定标准》对人民防空工程维护管理工作进行监督检查。
3．《**省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第十九条：“人民防空主管部门和有关单位应当按照国家和省有关规定，对人民防空工程进行维护管理和监督检查，使其保持良好的使用状态。”
4．《**市人民防空工程建设管理办法》第十二条第二款：“区市人防主管部门负责本区所属人防工程和辖区内中小学的人防工程的维护和管理，并指导和监督辖区内各单位的人防工程维护和管理工作。
三、对人民防空教育进行监督检查
法律依据：
《**省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第三十八条：“人民防空主管部门应当对人民防空教育进行指导、检查和监督。新闻、出版、广播、电视、文化等有关部门应当协助开展人民防空教育。”
四、平时使用人防工程的审批
法律依据：
1．《**省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第二十一条：“开发利用人民防空工程和设施必须向人民防空主管部门申请办理审批手续。”
2．国家人民防空办公室、国有资产管理局的《人民防空国有资产管理规定》第十八条：“平时使用或开发利用人防工程，由占有、使用单位和个人，向当地人防主管部门提出申请，经批准领取《人防工程使用证书》后，方可办理其他手续和使用。”
五、对平时使用人防工程进行监督检查
法律依据：
《人民防空工程平时开发利用管理办法》第五条：“人民防空工程隶属单位或者个人（以下简称工程隶属单位）管理所属人民防空工程平时开发利用工作，接受人民防空主管部门的监督检查。
六、群众防空组织的训练和管理
法律依据：
1．《中华人民共和国人民防空法》第四十四条：“群众防空组织应当根据人民防空主管部门制定的训练大纲和训练计划进行专业训练。”
2．《**省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第三十四条第二款：“群众防空组织平时由组建部门训练和管理，接受人民防空主管部门和军事部门的指导；战时接受城市人民防空指挥机构的统一指挥，群众防空组织的训练，应当根据人民防空主管部门制定的计划和大纲进行。”
七、人防工程的竣工验收
法律依据：
1．《人民防空工程竣工验收暂行规定》第二条：“凡列入国家、地方人防工程建设计划修建的人防工程项目建成后，均应组织竣工验收。”
2．《**市人民防空工程建设管理办法》第八条第三项：“防空地下室建成后，须经人防主管部门验收，验收后向建设行政主管部门备案。”
八、监督与奖惩
法律依据：
《人民防空国有资产管理规定》第三十五条：“各级人防主管部门要对人防国有资产管理和使用情况，加强检查监督。其主要标准是：
（一）有健全的人防国有资产专门管理机构或人员。
（二）建立健全了人防国有资产管理制度，并严格执行。
（三）对所占用的人防国有资产登记齐全、账实相符，统计数字真实、完整、准确。
（四）对使用的人防国有资产做到了合理、有效、节约。
（五）对平战结合人防国有资产做到保值、增值，其收益按《人民防空财务管理规定》纳入人防经费预算管理。
（六）人防国有资产没有受到侵犯，损害和流失。
篇3
一、人防工程档案管理人员应具备的素质要求
人防工程档案，不仅可以作为战时部署防空袭、组织人员掩蔽、物资储存的基本依据，同时也是人防工程信息管理系统建设、人防工程规划，建立高效统一的组织指挥系统的重要依据。另一方面，人防工程档案还是应付现代战争以及重大的自然灾害事故，对国家和人民生命财产安全进行有效保护的重要依据。
随着时代的发展，我国的城市建设也进入了快速发展时期，与此同时，全国各地人防工程数量也在相应增加，在这样的大背景下，如何加强人防工程档案管理的策略显得极为重要，我们必须要与时俱进地不断进行改革推进，加强对人防工程档案管理人员业务素质的提升力度，提高人防工程档案管理水平。通常人防工程档案管理人员的基本业务素质包括三个方面：
（一）人防工程档案管理人员应具备思想政治素质。因为人防工程档案是隶属于国家人防安全领域，人防工程档案管理人员要有较高的政治觉悟、谨言慎行，热爱人防工程档案管理工作，扎实提高人防工程档案工作的服务功能。
（二）人防工程档案管理人员应具备职业道德素质。人防工程档案工作是一个非常枯燥的职业，工作人员必须要耐得住寂寞，又因为人防工程档案涉及到国防性机密文件，其保密性要求更为严格，所以要有较高的职业道德素质，有高度的保密意识。
（三）人防工程档案管理人员应具备职业技能素质。随着档案管理工作手段趋于现代化，在人防工程档案管理方面，工作人员要与时俱进的不断提升自我档案管理的技术能力，熟练掌握外语知识、计算机应用知识等等，提高对人防工程档案管理的效率性。
二、目前人防档案管理人员业务素质的基本情况
随着人防工程的快速推进，人防工程档案建设的作用日趋明显，已经成为项目的运行、维护、改建、扩建等人防工程建设活动的重要依据，人防工程档案管理人员作为档案管理的执行者，其综合素质的高低直接影响管理质量的好坏，长期以来，受传统观念的影响，人防工程档案管理工作一直没有得到应有的重视，也制约了人防工程档案管理人员业务素质的提高。首先，在人员编制上不足，从事人防工程档案管理的专业人员极为缺乏，有兼职或临时工，随着这些老同志陆续退休，大多数上任的刚毕业大学生，对人防工程档案管理的基本程序和相关知识还比较熟悉，但是对档案管理知识却相对生疏。其次，人防工程档案管理人员的业务素质不高，文化素质偏低，专业结构不合理，多半是半路出家，甚至很多专业不对口，没有针对性系统全面的专业知识培训，对人防工程档案管理工作认识不足。最后，人防工程档案的保密性要求非常严格，但是很多由于档案管理人员素质参差不齐，在档案保密性上的工作管理并不到位，这对今后人防工程档案建设和开发带来了诸多的困难。
三、人防档案管理人员提升素质的具体举措
（一）创新人防工程档案的管理理念。随着时代的不断改革推进，人防工程档案管理仍旧沿用传统的档案管理办法是无法适应时代的发展步伐的，要与时俱进地跟进时代的脚步，不断创新人防工程档案工作人员的管理理念，进一步实现人防工程档案规范化。人防工程档案管理人员可以根据国家档案局《归档文件整理办法》和《电子公文归档暂行管理办法》的基本要求，结合自身实际，把新理念、新思维和新方法不断融合到适合自身条件的档案管理中，确保人防工程档案项目档案的完整、安全、科学，更好地为国家经济建设服务，这就要求档案在形成过程中，形成了一个集中统一的管理程序。如在开展人防工程档案管理时，档案管理工作人员可以树立质量管理意识，通过运用合同条款和人防档案管理的有关规定来提高人防工程项目建设工程档案的编制质量。做好宣传贯彻加强对人防工程质量的管理，使各人防工程项目建设单位认识到人防工程档案是工程质量的重要环节。
（二）建立完善的档案专业知识培训工作。在日常工作中，人防工程档案管理部门要定期加强对档案从业人员的业务培训，从思想政治素养、职业道德素养和职业技术素养进行全方位地培训，由于人防工程档案的保密性极强，在人员管理方面也是更要严格的要求，进行爱国主义教育和思想政治方面的再教育，让人防工程档案工作人员具备较强的政治素质，甘愿为人民服务，具备高度政治责任感，热爱自己的档案管理事业；同时要培训档案从业人员享有的档案相关知识和业务技能，例如电子文件管理、数字档案、档案信息组织、档案计算机管理等，还需要熟悉和掌握与档案相关的文史方面的知识。人防档案管理部门在日常人员管理上要加强培训指导，组织优秀员工进行外出培训，如果条件允许，可以采取委托培养的方式，使其系统地接受理论知识和专业技术知识。通过一系列的完善的培训体系的建立，让人防工程档案管理工作从业人员能够迅速提升其综合素质能力，更好地服务于人防工程档案管理工作，提高人防工程档案管理的工作效率。（下转第170页）（上接第154页）
（三）建立档案管理人员的考核制度。在人防工程档案管理工作过程中，要想保障人防工程档案工作人员业务素质的提升，人防工程档案管理部门需要制定严谨的人防工程档案管理人员的考核制度，通过周评、月评、年中评、年末评等多种形式对人防工程档案从业人员的工作进行综合评定，这样不仅可以对人防工程档案从业人员的日常工作进行一个良好的监督，更是加强对人防工程档案从业人员综合素质的提升。如人防工程档案管理部门可以通过考核员工的出勤、工作创新、工作技能、工作态度等多方面进行评定，对于表现优秀的员工给予一定的奖励，为落后员工做好榜样作用；对于一直落后、不知进取的档案管理人员要进行再教育。同时还可以组织丰富多彩的档案从业人员的技能大比拼，如计算机操作比赛、档案管理创意比赛、外语演讲比赛，通过系列比赛激发档案管理人员的素质提升。像这种树立优胜劣汰的考核制度，能够充分调动人防工程档案工作人员的工作积极性，从而提高人防工程档案工作的效率。
篇4
1.努力提升依法、科学、民主决策工作水平。认真贯彻执行《省行政程序规定》、《省人民防空办公室重大行政决策程序规定（试行）》，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大决策程序，凡符合规定条件的重大行政决策事项，在不违反保密规定的前提下，均要举行听证会；凡重大决策事项应当经法规处合法性审查。否则，不能提交会议讨论、作出决策。年内拟举行一次重大行政决策听证。
2.全面提升人防服务经济社会的能力和水平。制定贯彻落实《省政府服务规定》的实施意见，组织开展《省政府服务规定》的学习和宣传工作，按照《规定》要求，并结合我省确立的“履行战备职能、参与城市建设、融入应急管理体系、服务经济社会发展”的人防使命，充分发挥人民防空专业队和防空指挥系统、通信工程、掩蔽工程的作用，为发展经济、防灾救灾和人民生活服务。
3.做好《实施办法》修订的相关工作。配合省人大常委会做好《省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》修订工作，切实增强《实施办法》的科学性、前瞻性和操作性。力争新的实施办法在上半年通过并出台，进一步提高法制对人防工作的保障作用。
4.继续做好规范性文件制定和“三统一”工作。认真贯彻执行《省规范性文件管理办法》、《省人民防空办公室规范性文件制定办法》，严格规范性文件制定程序，把调查研究、科学论证、合法性审查、领导会签作为规范性文件制定的必要程序，保证规范性文件的合法性、指导性、适用性和可操作性。抓好规范性文件“三统一工作”，及时将已签署的规范性文件草案、申请登记编号的报告、编号的规范性文件原件及电子文档、起草说明等报省政府法制办进行“三统一”，并将结果在省政府门户网站和省人民防空办公室门户网站。
5.继续抓好行政执法案件整理归档工作，做到一案一卷。加强对行政执法案件建档的指导、监督，全面落实行政执法指导案例制度，按时向省政府报送人防行政执法指导案例。
6.继续推行行政执法责任制度。严格执行《省人防办行政执法职权和岗位职责》，全面落实行政执法职责。加大行政执法责任追究力度，对违法或错误作出具体行政行为的过错责任人，严格按照《省人防办行政执法过错责任追究制度》、《省人防行政许可过错责任追究制度》追究行政责任。
7.做好行政复议工作。认真执行《省人民防空行政管理机关行政复议程序规定》，积极受理行政复议申请，畅通行政复议申请渠道，简化申请手续，方便当事人提出申请。丰富行政复议审理方式，注重运用调解、和解方式解决纠纷。
8.进一步加强对依法行政工作的组织领导。年初依法行政领导小组及办公室要召开专题会议研究部署年度推进依法行政、加强法治人防建设的具体任务和措施，并将会议信息通过我办门户网站。要注重加强对推进依法行政工作的督促指导和舆论宣传。要对照考核方案所确定的内容做好自查自评，撰写依法行政年度报告，并将报告和相关资料按时报送考核机关。
篇5
【关键词】：项目管理，持续，快速
改革开放以来，国家对原有的投资体制进行了一系列改革，打破了传统经济体制下高度集中的投资管理模式，初步形成了投资主体多元化、资金来源多聚到、投资方式多样化、项目建设市场花的新格局。但是，现行的投资体制还存在不少问题，特别是市场配置资源的基础性作用尚未得到充分发挥，政府投资决策的科学化、民主化水平需要进一步提高，项目前期工作的有效性和审批程序，合理划分实施方式需要加强。
项目前期工作是一门专业性、知识性、政策性、综合性很强的工作。它不仅需要掌握一定有关政策、法规，还要了解相关的专业、设计、施工方法与投资控制等多方面基础知识，可以说前期工作是个多学科综合性的工作。随着政府对基础设施资金大量也越来越受到各企业领导的重视。如何做好项目前期工作，对规范政府投资行为，完善政府投资体制，健全政府投资项目决策，规范政府投资资金管理，有效发挥政府投资效益，实现项目预期经济效益和社会效益起着至关重要的作用。如何做好项目前期工作，除了各级建设行政主管部门的督促管理以及政策规范规定及前期工作人员具有良好的素质外，还需要从以下几个方面引起高度的重视。
第一，熟悉并学习国家、省、市相关政策文件，从而避免前期工作方向性的错误，确保投资项目审批提速提效。加快工程项目建设的步伐。
前期工作人员应了解国家重点建设项目管理办法、中华人民共和国招标投标法实施条例、中华人民共和国环境影响评价法和水土保持法。以及浙江省重点建设项目管理办法、项目选址规划、项目用地预审、环境保护、水土保持等一系列政策文件。市级的政府投资项目管理实施细则、重点建设项目管理实施细则、建设项目招标投标管理暂行办法以及政府投资项目审批流程实施办法。
第二，作好前期准备、做好工作广泛搜集、准备各种资料。
包括建设项目的确定在项目建议书或者项目可行性研究报告批准后提出申请。项目选址、土地利用总体规划、政府年度投资计划、水土保持情况、环境评估报告、工程勘察地质报告、地形测量图、施工设计图纸及说明、各类标准图集、察勘现场、调查施工环境拟定施工组织设计，做好施工方案研究、了解招标办法，同时按照管理部门有关法律、法规、规章的规定、审批程序。同时与各个部门做好衔接工作，及时有效的沟通。
第二，熟悉项目管理部主要职责，项目管理涉及多方面各个层次。我们必须多了解多懂多学习，在管理当中更好的学习和做好前期工作。
（1）首先项目管理应对项目全过程进行管理；
（2）了解项工程招标；
（3）了解政府采购工作方法，做好工程估算、概算、预算、竣工结（决）算、招标报价的编制和审核等工作；
（4）同时还需了解工程索赔、司法鉴定、经济评价等与工程咨询、造价咨询有关的其他业务。
第三，做为从事前期工作者，必须精通基本建设项目前期手续办理流程。
（1）方案初步设计阶段；首先业主提出项目申请，业主根据项目有关文件编制项目建议书和可行性研究报告（中介机构20天编制）。然后由项目建设条件联合审查（发改部门召集项目前期审批部门进行联合审批, 3日），进行环评初步审查意见(2日)，进行规划部门出具选址意见和规划条件及规划红线图(5天)，同时与国土资源部门衔接出具土地资源预审意见（5日），并做好项目建议书和可行性研究报告批复（3日）。关于项目建议书和可行性研究报告批复的程序；首先进行建筑方案设计公开招标、公告、资格预审（15公示）建筑方案设计公开招标（比一迟1天）（注特级和一级建筑工程不少于45日，二级以下建筑工程不少于30日）。编制项目初步设计文件。根据规划等条件修改完善中标设计方案、编制初步设计文本初步设计审批（发改部门牵头召开联席会议），同时进行组织监理招标和初步设计修改（中介单位）10天。等前期一系列工作完成后，必需同时要做好环评报告出具环保部门批准环评报告。再由规划部门核发建设用地规划许可证。等供地审批前公示7天，国土资源部门核发土地划拨决定书、国有土地使用权证书（需3日），然后就可以办理工程规划许可证。
（2）施工图阶段；首先施工图由中标设计单位进行施工图设计，再由建设单位把施工图纸报送相关单位进行审查和修改，一般报送单位包括：住建部门、规划部门、消防部门、人防部门、气象部门。对于各个部门的提出的意见，建设单位根据设计规范进行修改。修改后的施工图纸由住建部门牵头组织规划、消防、人防、气象等有关职能部门对相应的修改情况进行确认并出具会议纪要。再由住建部门施工图审查合格备案、规划部门核发工程规划许可证、消防出具消防设计审核意见书、人防出具人防设计审批表、气象部门出具防雷设计核准书。在做这些工作同时，对施工图进行编制工程量清单等一系列工作，直到施工招标工作完成。
篇6
为加强人防宣传教育,增进全社会对人防工作的了解,大力营造全社会参与人防建设的良好氛围,结合我市人防工作实际,市人防办行业做出来很多贡献，下面是小编给大家整理的市人防办行政执法工作计划，望大家喜欢!
市人防办行政执法工作计划
(一)主要目标
争创省级卫生城市，让领导放心，让群众满意。
(二)工作重点
1、打造一条示范街
绥宁县中心街城市管理一体化示范街。
2、搞好二项改革
①县城环卫清扫市场化运作。②内部管理精细化、规范化、制度化。
3、打好三大战役
①渣土管理持久战：组建渣土运输公司。②控违拆违攻坚战：成立专门班子，组建公安、城管、社区等多部门力量进行大兵团作战。③专项整治突击战：着重整治车辆乱停乱摆、店外经营和未经允许设置户外广告等违章行为。
4、规范四个市场
中心街农贸市场、东方红超市市场、绿洲农贸市场、老街入口市场。
5、落实五件实事
①按要求搞好建筑渣土消纳场和生活垃圾无害化处理场管理，杜绝安全事故发生。②按要求建设好环卫车辆停放检修场。③规划好社会停车场并组织实施。④做好党建工作。⑤完成县委县政府交办的各项工作，例如精准扶贫、安全生产、计划生育和综合治理等。
(三)具体措施
1、严格落实好“门前三包”管理规定。
2、严格落实好文明执法程序
按照说服、教育、引导、警告、处罚的流程严格执法，坚持全程拍摄执法过程，坚持做到执法廉洁、程序到位。
3、推行“三抓三放”工作机制。
①“抓大街、放小巷”。主要街道严禁白天占道经营，对背街小巷按照摊担进巷不影响市容、方便群众的要求，实行定点定位经营。②“抓白天、放晚上”。③对晚上车流量小的街道或休闲场所，白天照章管理，晚上有序开放。“抓工作日、放节假日”。对日常管理工作常抓不懈，遇传统节日和喜庆活动有序放开。
4、推行“五个一线”机制。
工作重心在一线、严格督查在一线、文明服务在一线、标杆典型在一线、经费倾斜在一线。
5、增加环卫工人。在杉木坳、绿洲大道、工业路、人民路、黄桑路、沿河街等路段增加25名环卫工人，实行主要路段环卫工人两班制，减轻环卫工人工作强度，提高环卫工人工作效率;投入资金180余万元购置小型钩臂车4台、清扫车1台、洒水车2台。
市人防办行政执法工作计划
镇党委的坚强领导下，__年镇行政执法中队将严格按照县委、县政府的总体部署。贯彻落实县委县政府提出的八个到位”总体要求，共进退，同荣辱，迅速进入状态、树立集体观念、明确工作重点、认真职责任务，扎实推进我镇查处违法建设工作，为加快我镇基础设施建设、未来发展提供空间、打好基础。现将年度工作计划上报如下：
一、加强队伍建设，提高队伍素质。组织队员认真学习，正确认识科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略意义，牢固树立以人为本，执法为民的思想，切实提高队员思想政治觉悟。严格队伍管理，提高工作效能。开展“创先争优”活动，提高队伍素质，激发队员工作积极性，弘扬先进，培育当代城管执法队伍精神，开展岗位练兵和技能培训。认真落实队伍管理的各项制度，加大考核力度，每季组织一次测评，测评结果与季度考核奖金挂钩。通过考核测评，奖勤罚懒，确保队伍管理各项制度落实到实处。
二、落实拆、防、控，遏制新违建。进一步巩固违法建筑集中整治成果，根据县委、政府关于规范违法建筑查处工作意见精神，对违法建设始终保持高压态势，落实防、控、拆三级管理机制，坚决遏制新违建。
三、健全执法巡查制度。执法队建立定期巡查制度，发现违法建筑材料堆放或违建行为立即对当事人进行劝告，制止违法行为，落实即查即拆机制，在巡查中发现违建行为，以任务单形式下达各村、组实行抄告制度，确保全镇防、控、拆工作机制落到实处，并在第一时间报镇政府，组织力量进行强拆。
四、建立拆违巡查发现奖励办法。建议镇设立拆违巡查发现奖励基金，建立违建发现奖励办法。在各村、组设立违建信息员岗位，身份严格保密，对举报属实给予奖励，每月考核，次月兑现。巡查工作通过建立拆违巡查奖励办法，全面贯彻落实防、控、拆机制，有效遏制新违建。
五、建立农村建房工匠源头管理机制。一是加强对农村建房建筑工匠的管理，使农村建筑工匠逐步纳入统一、规范管理的轨道。二是对未经规划等部门审批同意，擅自违规施工的建筑和单位工匠，加大查处的力度，依法暂扣违法施工工具，取缔无证施工。通过对农村建筑施工队伍的管理，从源头上堵住违法建设，从而确保新违建零增长。
六、推行“村规民约”控违办法。一是要加强拆违工作的宣传，提高村民对拆违工作的认识;二是要发挥“村规民约”在遏制违法建设中的的作用，把违建管理与村组干部经济、福利分配机制紧密地结合起来，通过“村规民约”这一群众自发形成的规章，激发起群众参与拆违工作的积极性，从源头上控制违法建设，使拆违工作形成上下齐抓共管、群众主动参与的良好氛围。
七、完善沟通交流机制。建立中队联系村、组制度，定期召开工作例会和村干部座谈会，定期走访，加强相互之间的了解、沟通与合作。完善与公安、环保、建设、工商、规划、交警等部门的联勤联动机制，及时通报情况，定期开展联合整治，加大对违章行为查处力度，建立完善相互合作，相互支撑协作机制。
八、执法案卷规范化。执法文书格式化，根据立案、取证勘察、立案调查、结案归档等一系列程序，将执法数据统计、法律文书制作网络化，进一步提高办案效率，规范执法行为，不断提高管理和查处的能力，提升综合执法水平。
市人防办行政执法工作计划
一、加强执法培训、数字城管建设，进一步提高行政管理水平
一是继续加强对全区城管队伍的教育培训，强化行政执法人员依法行政意识，不断提高行政执法能力和水平。二是针对城市管理顽疾，积极探索新举措，科学制定有效的长效管理办法，从而巩固整治成果、促进日常管理、提升管理层次，根本上减少“整治—反复—再整治—再反弹”现象的发生。三是积极利用数字城管平台，实行精准、高效、协同管理的新型城市管理模式，对整治工作中反映的热点、难点问题开展研判，提高第一时间发现问题、第一时间处置问题、第一时间解决问题的能力。四是通过数字城管发放联系单的形式，明确城管委成员单位职责，有效提高整治工作的效果。
二、以实事工程建设为抓手，努力为百姓做好事实事
一是优化环卫收运体系建设，新建改建公厕6座，新增各类环卫车辆20辆。二是对城区主干道、中心区域实现景观亮化提升，努力提升城市夜间形象。三是对G312沿线进行环境综合整治。四是着手公共自行车五期建设，完成中心城区30个、乡镇板块25个站点建设，投放1250辆自行车，进一步实现我区公共自行车的全覆盖。
三、以创建创优活动为抓手，全面提升各板块管理水平
一方面继续组织、指导各乡镇板块开展市级示范路、示范社区、“红旗街道”的创建评选工作。另一方面制定区级示范路评比标准，推动各板块创建示范路工作，以创建促管理，突出示范效应，带动城市管理水平的全面提升。
四、以制度管人，不断提高全局作风效能
着力强化党风廉政建设，围绕全面从严治党要求，把纪律和规矩挺在法律前面。通过建章立制，完善、落实各项规章制度，坚持不懈做好作风效能建设和反腐倡廉建设。加大对先进典型的宣传培育力度，全面提升城管系统的队伍形象。
篇7
一、地下管线工程档案的重要性
地下管线是隐蔽在地下的城市大动脉,它担负着城市内传输信息、输送物质、能量、排泄废物的任务。随着城市的发展,埋设地下的管线种类越来越多,数量越来越大,形成了庞大的地下管线网络,该网络错综复杂、纵横交错,真可谓是牵一发而动全局。因此,地下管线档案的准确与否直接影响着城市大动脉的运行安全。应该说,城市地下管线档案管理不仅仅是档案资料的管理问题,它是科学管理城市的综合性问题。
二、目前我市地下管线工程档案的基本情况
我们城建档案馆于一九九六年至一九九九年在市政府的大力支持和有关地下管线产权单位的配合下，投资70余万元，聘请冶金部xx地质勘查局三队承担测绘工作，对我市建成区35平方公里内上水、下水、通讯、人防、电力、石油等专业管线进行普查。共测绘上水、下水、通讯、人防、电力、石油等专业管线140余公里，测绘综合管线及专业管线图951幅，经烟台市级验收，该工程的综合质量被评为“优级”产品。城市地下管线现代化管理是一个动态的过程，加强对地下管线的动态管理势在必行。我们投资9万元，购置了微机、数字化仪、喷墨式画图机及其附属设备，开发了《城建档案管理信息系统》、《××市地下管线管理系统》等软件，完成了馆藏地下管线档案的工程档案资料和地下管网图及坐标点成果表输入工作，我们多次向有关单位提供地形图，拷贝煤气、热力等地下管线网图及成果表，变以往单纯的手工查找为计算机全方位检索，档案查准率、查全率达到了100%，极大地提高了工作效率；同时，我们引进有一定专业地下管线测绘人才，对新敷设的各类地下管线跟踪测绘，在完成带状地下管线管理的基础上，我们又开展了块状地下管线的测绘工作，使城市地下管线管理始终保持完整、准确，更好地为城市规划、建设和管理服务，调阅档案图纸800多幅，以热情周到的服务赢得了用户的一致好评。
三、存在的问题
城市地下管线档案管理现状及其影响地下管线档案作为城建档案的重要组成部分,它在现代化城市建设中发挥的作用已是不言而喻,而目前地下管线档案管理现状,却是令人担忧。
（一）城市旧管网档案资料基本由各专业管线单位掌管。如:自来水管网资料由自来水公司掌管、下水管网资料由市政或排水管理部门掌管等等。各专业管线单位,自成体系,基本上是自行管理、各司其政。这样,就造成了旧管线档案的条块分割管理状况。另外,由于城市地下管网工程建设形成的历史时期长,一般城市的地下管网都是几十年的建设逐渐累积、扩大形成的,在此期间,鉴于机构变更、人员变动、资料移交管理不善等诸多原因,造成了旧管线资料的不齐全、不完整。可以说,全市的旧管线资料管理都处于不完整、不齐全、未达到全市范围内集中统一管理的状态。
（二）档案的严重残缺,影响着城市的建设速度。档案收集的完整与齐全是档案管理的关键环节。地下管线档案由于历史的缘故,缺乏连续、动态性管理。除此客观因素外,主观上各地下管线施工单位,档案意识较差,形成的一部分地下管线档案也不注意收集。因此,在旧城改建、扩建中,工程常常受阻,致被迫停工重新勘测各种地下管线位置、走向的事时有发生,造成巨大的经济浪费。在新城的建设中,由于无档可鉴,所有地下管线工程又得重新投入大量人力、物力,阻滞了城市的建设速度。
（三）地下管线有敷设潜隐的特点,现代城市的建设速度愈来愈快,地下管线亦愈埋愈多。目前,地下管线的种类有上水、下水、燃气、热力、通讯、电力、广电、人防工程等。但有关地下管线施工的单位,往往在施工利用档案时,图己方便,只查清自己所属管线的范围、方位后,一走了之。致使埋设的地下管线相互“打架”,城市路面被反复开挖,这种缺乏统一部署、安排的利用现状,势必影响工程质量和城市的规划建设。
四、下一步的打算或建议
要管理好城市地下管线工程档案,必须进行旧管网普查,完善旧管线档案;利用法律、法规的制约手段,控制新建管线工程档案;建立城市地下管网信息管理系统,利用现代化的手段来实现城市地下管线档案的动态管理。
（一）建立健全规章制度，切实加强城市地下管线工程资料的归档工作。根据中华人民共和国建设部令第136号《城市地下管线工程档案管理办法》制定《××市城市地下管线工程档案管理办法》，并由××市人民政府颁发实施。
（二）大胆实践，积极探索搞好城市地下旧管网的普查工作。要搞清城市地下管网的现状,弥补旧管线档案的不足,就必须进行城市地下管网普查,通过城市地下管网普查完善旧管线档案。普查工作结束，普查成果应移交城市建设档案管理部门归档保存。这样，以城市地下管网普查的最佳模式，确保普查成果的归档保存，来完善旧管线档案，同时也使城市旧管网档案管理实现全市的集中统一管理。
篇8
关键词 项目目标管理规划；验收要求；分解目标；执行程序
中图分类号 TU712.2 文献标识码 B 文章编号 1727-5123(2009)04-053-03
监理人与委托人签订了施工阶段的《监理合同》后，则应全面履行合约，实现项目的投资、进度、质量和安全监督管理目标。为了科学地运用系统论和控制论的基本原理完成控制目标，从目标管理的角度，高质量地编制一份明确、细致和可执行的目标管理规划是必要的预控措施之一。
本目标管理规划是南京市区某超高层民用综合楼(总建筑面积99350m2，地下3层地上47层，钢－砼混合结构，总高度185米，建设期2005年5月～2008年10月)施工监理目标管理规划的终结版，为了适应管理环境的变化，该规划从初次编制到最终完结，进行了多次的补充完善。
1 管理规划的目标设定
本管理规划将建设项目的“竣工交付”设定为最终管理目标，以实现“满足客户需求”的市场目标。
2 管理规划的编制理念
监理人是建设项目的参与主体之一，从系统和联系的角度，为了实现项目的竣工交付目标，监理人不仅要明确项目的监理控制目标，还应该了解、熟知其他相关主体的项目控制目标，其中，对与监理人有共同目标的相关主体的职责，监理人应将其纳入目标管理规划中。所以，监理人编制的管理目标控制规划，应该是从建设项目整体的角度，遵循“协调、组织各主体为实现共同目标而协同作战”的基本原则!
为此，编制规划时，以政府各行政主管部门“对建设项目的验收要求”为总目标，将总目标按照各主体的职责分解为子目标；以建设单位、施工单位及监理单位“为完成建设目标而必须履行的职责”为中心；以监理单位的“质量、安全目标管理”为监理人重点自控目标，并按施工阶段分解为监理子控制目标，实现过程控制。
规划书编制时遵循“细节决定成败，执行决定一切”的管理理念。规划书由二部分组成：
第一部分，明确总目标。目前，一般民用单体工程竣工交付时的验收项目有(按政府各行政主管部门规定)：人防验收、消防验收、规划验收、电梯验收、专项验收(幕墙、钢结构、节能保温)、分户验收、竣工验收等，其中，分户验收(住宅特有)、专项验收、竣工验收由项目所在地的政府建设工程质监站监督验收，其余由相应行政主管部门监督验收。①住宅的分户验收(初验时建设方组织，施工、监理、物业参加，竣工验收时质监站监督验收，建设单位组织，施工、监理参加)；②人防验收(政府有关人防部门监督验收，建设方组织，设计、施工、监理参加)；⑧消防验收(政府消防部门监督验收，建设方组织，设计、施工、监理参加)；④电梯验收(技术监督局监督验收，建设方组织，设计、施工、监理参加)：⑤规划验收(略)：⑥专项验收(质监站监督验收，建设方组织，设计、施工、监理参加)一般有：节能保温、幕墙工程及钢结构工程专项验收：⑦竣工验收(质监站监督验收，建设方组织，设计、工勘、施工、监理参加)。
第二部分，制定执行程序，明确子目标。对应第一部分的验收目标，以下列出建设方、施工方及监理方在各施工阶段的控制子目标和执行程序，将每项验收的控制目标分解到各施工阶段中，进行预控和过程控制，实现各方管理的主动性和有效性。
2.1 建设方施工阶段的控制目标和执行程序。
2.1.1 类别①安全管理：②竣工验收；③人防验收；④消防验收：⑤32号文要求：⑥分户验收；⑦保温节能；⑧幕墙专项验收；⑨钢结构专项验收。
2.1.2 开工准备阶段。旋工前各项资料的准备：①审查施工组织设计中安全技术措施，临时用电方案(注意编、审、批齐全、合法性)。应急救援预案和安全防护措施费用使用计划。安全生产许可证的合法有效性：审查施工单位的安全生产规章制度和安全监管结构的建立、健全；审查项目经理和专职安全员资格。特种作业人员的操作资格。②审核施工单位资质、工程项目管理人员名单、施工现场质量管理检查记录、施工技术交底记录、工程总承包合同及分包合同(含预算书)、审批施工组织设计、施工方案、现场平面布置图及开工报告。收集工程地质勘察报告。图纸会审：工程定位测量、放线验收记录。⑨、④参与人防、消防交底会议。⑦审查专业分包资质及总分包合同，建筑节能工程设计文件，施工图审查意见书，审核节能专项施工方案，现场节能检测单位资质。
2.1.3 基础分部阶段。
2.1.3.1 土方子分部工程：①审核基坑(槽)土方开挖安全专项施工方案(限于开挖深度≥5m)。审核地下管线保护措施方案是否符合强标要求；②地基验槽记录；基槽开挖线测量及复核资料。
2.1.3.2 基坑子分部工程：①审核基坑支护及降水(限于开挖深度≥5m或地质条件和周围环境复杂、地下水位在坑底以上)安全专项施工方案，及边坡防护施工方案。检查现场安全标志和安全防护措施是否符合强制性标准要求并检查安全生产费用的使用情况(该条适用于施工全过程)；②对垫层面标高及定位放线进行复核。
2.1.3.3 砌体基础子分部工程：②水泥出厂合格证、复试报告：砖出厂合格证或试验报告；砂石料进场复试报告，砂浆配合比报告；⑤砖(砌块)外观检验。
2.1.4 上面所有资料来源。第①项内容取自建设部248号文及《建设工程监理安全责任读本》第六章主要内容。第②项内容取自苏建质(2002)322号文中“建筑工程施工质量验收资料”中施工、技术管理资料，工程质量控制资料，施工试验报告及见证检测报告以及隐蔽工程验收记录资料主要相关内容。第③项内容取自人防验收交底说明，人防工程竣工资料归档说明及人防工程地下环境检测说明中相关内容。第④项内容取自消防验收交底说明相关内容。第⑤项内容取自南京市建工局(2007)32号文《关于加强建筑结构工程施工质量管理的若干规定》中附件二，建筑结构实体质量检查检验用表的项目。第⑥项内容取自南京市建工局(2006)51号文《南京市住宅工程质量分户验收管理办法》中附录1相关验收项目及内容。第⑦项内容取自江苏省建设工程质量监督总站07年9月所发“关于使用《建筑节能工程施工质量验收资料》的通知”中相关主要内容。
2.2 施工方施工阶段的控制目标和执行程序。
2.2.1 类别。①安全管理；②竣工验收；③人防验；④收消防验收；⑤32号文要求；⑥分户验收；⑦保温节能；⑧幕墙专项验收；⑨钢结构专项验收。
2.2.2 基础分部阶段。
2.2.2.1 混凝土基础子分部工程：①检查施工总平面布置是否 符合安全生产要求，办公、宿舍、食堂、道路等临设及排水、防火措施是否符合强制性标准要求；核查施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施的验收手续；②钢筋工程隐蔽验收，钢筋连接试验报告，焊条(剂)合格证。砼外加剂产品合格证、出厂检验报告和复试报告。砼(含抗渗砼)试块复试报告；砼强度评定。砼坍落度检查记录：③《建筑工程人防设计审核意见书》及相关批复文件。人防工程施工单位资格证书及特殊工种操作证。主要设备(通风机、防爆地漏)合格证，人防防护密闭门合格证、清单、技术资料。人防工程防护功能平战转换预案。人防环境检测鉴定书(通风量、噪音、照度、温度、相对温度)：④《建筑工程消防设计审核意见书》及相关批复文件。建筑消防设施技术测试合格的报告。消防工程施工安装单位资格证书及施工安装、调试记录，消防产品相关证书、出厂合格工程记录，设计、施工变更内容记录等资料。各项消防安全管理制度和防火安全管理组织机构以及消费系统操作管理人员名单：⑤结构工程原材料及实体检查检验：钢筋进场外观检验；模板试拼装及周转检验；砼强度回弹平行检验：钢筋保护层厚度检测；现浇砼构件尺寸检测；轴线、层高检测；⑥地下室地面裂缝、起砂检查记录。地下室通道净高，墙面及天棚渗漏、裂缝检查记录。
2.2.2.2 地下防水子分部工程：②各种防水材料合格证和复试报告。地下防水转角处、变形缝、穿墙管道、后浇带、埋设件、施工缝等细部做法隐蔽验收；穿墙管止水环与主管或翼环与套管隐蔽验收；地下连续墙的槽段接缝及墙体与内衬结构接缝隐蔽验收。
2.2.3 主体结构分部。砌体结构子分部工程：①卸料平台安全专项施工方案；冬、雨季等季节性施工方案是否符合强标要求《雨雪天高空作业的防滑、防寒和防冻措施》(该条适用用所有外立面施工作业)；②砂浆强度试块报告(含特种砂浆试块报告)：钢筋工程隐蔽验收：水泥出厂合格证、复试报告；砖出厂合格证或试验报告：砂石料进场复试报告，砂浆配合比报告；⑤结构工程原材料及实体检查检验；⑦保温砌块砌筑砂浆强度试验。
2.2.4 备注。该项第③项内容取自人防工程竣工资料归档说明；该项第④项内容取自消防工程竣工资料归档说明；该项第⑤项内容取自建筑结构实体质量检查检验用表的相关检查项目；该项第⑥项内容取自分户验收相关验收项目及内容；该项第⑦项内容取自节能分项，检验批验收资料中主控项目的黑体字项目。
2.3 监理方施工阶段的控制目标和执行程序。
2.3.1 类别。①安全管理：②竣工验收：⑨人防验收；④哨防验收；⑤32号文要求；⑥分户验收；⑦保温节能；⑧幕墙专项验收；⑨钢结构专项验收。
2.3.2 主体结构分部。砼结构子分部工程：①模板工程安全专项施工方案(限于各类工具式模板工程、水平混凝土构件模板支撑系统及特殊结构模板工程)：起重吊装工程安全专项施工方案；脚手架工程安全专项施工方案(高度超24m的落地式钢管脚手架、附着式升降脚手架、悬挑式脚手架、门型脚手架、挂脚手架、卸料平台)。②钢筋工程隐蔽验收。钢筋连接试验报告，焊条(剂)合格证。砼外加剂产品合格证、出厂检验报告和复试报告。砼(含抗渗砼)试块复试报告；砼强度评定：砼坍落度检查记录。建筑物垂直度、标高、全高测量记录。建筑物沉降观测记录。⑤结构工程原材料及实体检查检验：钢筋进场外观检验；模板试拼装及周转检验：砼强度回弹平行检验；钢筋保护层厚度检测；现浇砼构件尺寸检测：轴线、层高检测：建筑结构工程平行检验、隐蔽验收汇总。
2.3.3 装饰分部。
2.3.3.1 地面子分部工程：②保温材料导热系数、密度、抗压强度或压缩强度、燃烧性能复试。地坪砼试块强度报告。③进、排风机房与人防配电间地坪防尘处理。⑥地面起砂、空鼓、开裂的控制：厨卫间地面防水质量控制(蓄水检查记录)；室内净高控制及检查记录。⑦地面保温材料质量证明文件及复试报告：保温层厚度检查及地面节能分项工程隐蔽验收记录。
篇9
一、2014年应急工作总结及2014年工作计划
（一)突发事件基本情况
据统计，2014年区总值班室共接报并参与处置一般级别以上突发事件175宗/6569人次，同比宗数上升50%，涉及人数上升43%，死亡人数下降22%。其中，一般级别156宗/3779人次，较大级别19宗/2790人次，无重大和特别重大级别事件。
（二）主要做法
一是及早规划，制定要点指引全区应急管理工作。制定并下发《区2014年应急管理人民防空和防震减灾工作要点》，为全区应急管理工作理顺了思路，包括城市公共安全评估和风险管理工作、完善应急管理“一案三制”建设、提升应急值班和信息报送水平、加强应急队伍建设、提升应急保障能力、开展宣传培训演练。
二是奖惩有度，继续以量化考核制度提升管理效能。完成了2012年区应急工作目标量化考核任务，制作了2014年的量化考核测评表，详细列出了本年度应当实现的各项具体目标，继续在全区各有关单位实行应急工作目标量化考核制度，以明确的标准奖优罚劣，有效促进应急工作的深入开展。
三是五个创新，奠定城市公共安全季度分析会商模式。召开前三个季度的分析会商会和地面坍塌专题分析分商会。体现了我区城市公共安全和应急管理工作的“五个创新”：1.制度创新，建立区城市公共安全分析会商制度。2.理论创新，与高校共创应急管理新模式。3.实践创新，编制《区城市公共安全白皮书》，邀请社会调查机构，开展城市公共安全社会调查。4.形式创新，邀请各界代表开门办会议。5.内容创新，邀请市应急专家专题授课。先后邀请气象、地震、急救、疾控、心理干预等专家学者，在中心书城北区大台阶等公共场合，向市民讲授相关知识，提升市民防灾减灾意识和自救互救技能。
四是开展应急综合演练，做好“5?12”防灾减灾日宣传活动。结合全国防灾减灾日活动，在沙头街道上沙村举办了区2014年5?12地震应急救援综合演练，包括紧急避险等9个科目。此次演练是全区首次，规模较大，参加演练的单位为11个，参演工作人员约400人，现场观摩的市民达3000余人，《南方日报》、《特区报》、《商报》等十余家媒体进行了广泛报道。同时，在防灾减灾日，我区还印制了22万册《城市防震手册》，发放16万册至区各中小学和幼儿园，做到每位学生人手一册；还通过城市U站，向市民进行派发。与华强北街道办在华强广场承办省第四届“百人百场”应急知识宣讲——走进活动，大大提高了市民自救互救的能力。
五是开展风险隐患排查整改工作，降低突发事件数量和规模。根据省、市的统一部署，我区分两个阶段组织应急委员会各成员单位在全区范围内分两个阶段全面开展突发事件风险隐患的排查和整改工作，按照排查登记、分析评估、整改治理、统计汇总、督查落实的步骤，层层推进，逐项整改，以有效降低辖区突发事件的数量和规模。制定了《区地面坍塌事故防范治理专项工作方案》，积极协调推进方案的实施，督促检查相关单位是否按各自分工落实地面坍塌防治工作。
六是升级改造区总值班室，建立综合应急指挥中心。以区总值班室改造为契机，拓展建设应急指挥、值班值守一体化的指挥中心。1.升级改造值班软件平台，实现值班、通讯、预案、处置等方面的智能管理；2.建设等离子拼接显示系统、多媒体投影机、高清录播系统、电子触摸屏系统和全数字会议系统，引入社会治安电子防控系统，接入全区3000余个监控通道视频，以实现突发事件的远程指挥和现场监控;3.建立应急物资信息管理系统，逐步实现全区应急物资实时动态管控和跨部门、跨街道综合调度，目前该系统已经过各街道和部分职能部门试用，录入了大量的物资数据。
七是首创应急微信公众平台，架设密切联系群众的沟通桥梁。在全市党政机关率先开通官方政务微信“区应急办”，每天向辖区居民推送应急新闻资讯、预警公告和应急避险常识，提高居民的减灾防灾意识和自救互救能力。同时请市民及时向区应急办反馈身边的公共安全隐患或突发事件信息，以便应急部门及时消除安全隐患和处置突发事件。目前，关注人数已达到1.3万余人，位列全市党政机关微信平台第一位。
八是提高应急干部素质。举办应急管理高级研修班，培养机关应急专业骨干力量。今年9月，在清华大学举办了全区首次应急干部业务培训班。请国内著名学者给区应急委成员单位的领导授课，以深厚的理论功底结合大量的案例分析，给参训人员灌输了前沿的应急管理理念和减灾防灾知识，着力提高我区应急干部的责任意识和业务能力。
九是加大应急物资储备力度。创建区应急移动指挥平台，实现现场视频和声音的实时采集和传输；补强应急物资储备，购置了25套通用物资，配发给区值班领导，提高了应急工作基础。
（三）2014年工作计划
一是继续实施量化考核，完善考核指标。对考核中发现的难于实施或界定不清的指标进行修订，力求公平、公正、操作性强，能有效促进应急管理工作。
二是加强与基层单位的沟通，认真实践群众路线。通过与街道相应科室建立直接对口联系，获取基层单位对我办工作的支持，提高应急管理工作的效率。通过社区宣传栏、报纸、政府网站、应急微信平台等媒体，加大对群众的应急知识宣传力度，建立与市民直接沟通对话的平台。
三是统一街道值班室建设，规范基层值班工作。选择一个街道作为试点单位，建设较为完备的值班设施，规范应急值守程序。待试点单位建设成熟后，在全区全面统一建设其他街道值班室。
四是建议扶持成立壁虎城市救援志愿者队伍。该队伍是在区民政局登记注册的民办非企业单位，属非营利性质的社会志愿者组织，区应急管理办公室为其主管单位，在业务上接受区应急管理办公室的指导，在日常管理与行动中接受山地救援队的辅导和训练。
五是建议成立区应急救援特训队。拟采取购买服务的方式，由区保安服务公司选拔30名相对稳定、综合素质高的保安员组成区应急救援特训队，专门从事我区的应急处置与救援工作。队伍的训练、管理以及日常生活由区保安服务公司负责，突发事件发生时队伍由区应急办直接指挥。
六是建议建设全区应急物资仓库。我办已与清华大学研究生院、市远望紧急救援供应链服务公司签订了《应急物资保障产学研合作框架协议》，建立了产学研合作基地，探索以社会管理创新和现代物流管理的理念、采取市场化的模式解决应急物资储备投资大、管理难、调度不畅等难题，切实提升我区应急物资保障能力。我们建议采取“集中储备与分散储备、专业储备与一般储备”相结合的原则，以“一街道一仓库、一行业一仓库”为目标，全区建设一个不小于1000平方米的综合应急物资大仓库，由区应急办采取“物流储备”的模式，交由专业公司进行储备、管理、运营；各街道和民政局、住建局、卫人局、环水局、城管局、安监局等职能部门分别建设一个不小于100平方米的应急物资小仓库，结合本辖区、本行业的特点和实际，自行建设、自行采购、自行管理，为加强针对性，各单位可参考应急物资信息管理系统的相关目录，根据本辖区、本专业的需要予以采购应急物资。
七是建议建设市民应急救援训练营。利用节假日和志愿者的力量，按照每年培训1万人的目标，对辖区市民负责进行自救互救和各类安全知识的培训和教育。
八是建议在园博园建设全区首个城市公共安全主题馆。全方位、高层次地集中对城市公共安全和应急救援知识进行宣传。
九是建议我区将应急产业总部经济列为重点产业进行培育和发展。建设全国首个应急产业园、应急产品综合配套市场、应急产品博览会和全国一线城市中央商务区城市公共安全高峰论坛。
二、2014年民防工作总结及2014年工作计划
（一）依法行政，抓好人防“结建”工作
一是严格依法审核人防工程的报建审核和竣工验收各环节，严格执行相关法规规定和按规定程序实施，依法行政，严格执法，未出现违规批准免建、少建和以缴费代建等情况。截止11月上旬，全年共计办理报建项目5个，新增报建建筑面积共计28921.15m2；新增竣工项目1个，新增竣工建筑面积4952.64m2。
二是易地建设费征收严格按《收费许可证》核定的收费项目和收费标准收费，本年度符合条件批准易地建设的项目1个，待缴易地建设费93576元，截止目前，在我办报建符合易地建设的项目共31个，共计收缴易地建设费6535025.84元。
三是规范行政审批和执法行为，开展了行政审批事项清理、行政处罚裁量权实施标准整理、网上服务大厅建设和明确行政审批和执法权力运行等工作。
四是配合市应急办开展了为期一周的人防工程执法大检查，对近三年竣工的人防工程进行随机抽检，发现问题现场即时发出整改通知书，从检查情况看，我区人防设施维护管理情况良好。
（二）有备无患，不断加强民防基础设施建设。
一是积极推动我区室外应急避难场所建设，完成了上、下梅林文体公园室外避难场所规划设计，牵头制定了《区应急避难场所建设实施方案》，确定了“统筹规划、分工合作、同步建设”的实施原则，目前已将16个区属室外应急避难场所打包向区政府申请立项和下达前期计划。二是落实指挥工程建设任务，完成了区指挥工程建设任务，开展了区101工程LED显示系统和视频会议系统建设，实现了与区应急指挥中心的互联互通，并购置了指挥区和口部管理房家俬家俱。三是开展了人防工程挂牌管理工作，区财政投资约100万元，于去年和今年分两批完成了辖区已竣工的349个人防工程的挂牌管理工作，并更正完善了工程档案信息。四是开发人防业务管理系统软件，提高信息化水平，委托了专业公司开发一套集人防报建审核、竣工核查、人防工程维护管理及检查、防空警报设备管理、统计报表、地图标绘等业务为一体的人防业务系统软件，以提高工作效率。五是开展香岭社区安全体验中心地震展厅建设，作为地震安全教育宣传点，向市民免费开放，通过参观和体验，使其认识地震，掌握地震应急避险和自救技能。六是落实人防设施监管职责，每半年对辖区已竣工的375个人防工程、138台防空警报器和168个警报设备间进行一轮巡查，发现问题及时督促监管单位实施整改；建立了街道一级人防设施属地巡查监管制度，并将此项工作纳入区政府对街道的年度应急管理工作量化考核指标；同时，向物业管理单位普及人防工程日常维护管理和开发利用法规及常识，编印了《人民防空工程管理办法》和《人防地下室常见防护设备维护保养手册》下发给各人防工程监管单位，促进其自觉按要求开展日常维护管理。
（三）四措并举，做好防震减灾宣教工作
在第五个全国“防灾减灾日”宣传周期间，开展了一系列宣教活动，普及地震常识和应急避险技能，提高民众自救互救能力，收效良好。一是与区教育局联合，在下沙小学，上沙中学等11所学校开展了地震应急疏散演练，增强师生安全意识，使其掌握地震应急避险的基本方法，熟悉紧急疏散的程序和线路，提高学生紧急避险、自救、互救和应变能力；二是与区教育局联手编印了《城市防震手册》，分发给全区16万中小学生和幼儿园小朋友，并鼓励大家既当受教育者、又当宣传者，把《城市防震手册》推荐给家长和其他的亲朋好友学习；三是在全区8个志愿者U站设立宣传点，向民众普及防震减灾常识，共计派发《城市防震手册》2万册；四是在上沙等5个城中村人流密集的地方设置了70个宣传展板，过往居民积极主动围观学习，对区应急办普及地震常识和主动公开我市地震断裂带分布情况等做法给予了肯定。
（四）开展演练，检验应急反应和处置能力
一是开展地震应急救援综合演练，检验和锻炼各专业应急部门应对地震等灾害事故的处置能力和联动救援能力，5月12日，在上沙村组织开展了我区首次地震应急救援综合演练，11个单位约400人在区应急办统一指挥下，成功开展了紧急疏散、搜救、高空救援等9个科目的演练，充分体现了我区应急救援队伍的快速反应和多部门联动作战能力，也使民众得到了一次直观的应急避险和自救互救教育。二是结合9月7日我市防空警报试鸣活动，在上步中学组织初二年级师生约500人开展了一次防空袭疏散演练，演练内容包括紧急疏散隐蔽、人员点验、防护设备启闭和通风设备联动检验、人防常识和紧急疏散隐蔽技能示范讲解等。通过演练，使学生掌握各类防空警报时应采取的行动，普及防空防灾知识和技能，熟悉疏散路线，切实提高在校师生应急自救互救的能力。
（五）2014年工作计划
2014年，将以十八届三中全会精神为指导，紧紧围绕“首善之区、幸福”的愿景，提速、提效尽快健全完善我区民防各项基础建设，为城市公共安全添砖加瓦。
一是全面铺开室外应急避难场所建设。尽快完成设计、概算申报等各项前期准备工作，交由责任单位组织同步实施建设，争取年底前完成16个区属室外应急避难场所的建设任务，迎接省、市地震局联合验收。
二是积极开展防震减灾示范城区建设。根据我市创建省防震减灾示范城市工作的部署，完成10个省地震安全示范社区、2所示范学校和1个国家防震减灾示范社区的创建工作；并建设1个防震减灾科普教育基地。
三是健全完善民防应急预案体系。一是区防空袭方案和地震应急预案已超过5年，需重新修订；二是指导街道制订防空袭方案和地震应急预案；三是制订16个区属室外应急避难场所应急预案。并适时开展应急演练，检验预案实操性。
四是构建应急文化，普及应急常识，提高民众应急生存能力。一是与区教育局联合，在区属中、小学每年至少开展一次地震应急疏散演练，从小树立应急忧患意识，提高灾害应对能力。二是举办市民应急救援训练营，利用周末和节假日，开设免费向市民开放的应急救援和自救互救技能训练，提高市民面对突发事故和灾害和生存能力，预计全年培训1万人；三是不定期举办城市公共安全市民大讲堂活动，邀请各方面专家对市民进行公共安全常识和技能培训；四是开展中小学生自救互救知识夏令营活动，利用暑假，开设两期夏令营，组织区属中小学生学习、体验自救互救知识和活动。
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一、加强领导、落实责任
抓好安全保卫工作，强化责任是关键，领导重视是保障，年初我市就把“四防一保”工作提高到维护金融秩序，确保农村信用社改革顺利进行的高度来抓，树立了用安全“保业务、增效益、促发展”的思想，坚持把“四防一保”工作同业务工作同布置、同检查、同考核，主要领导亲自抓，分管领导协同抓，职能科室具体抓，其他科室配合抓，齐抓共管，把工作重点放在抓内部管理和案件防范工作上，狠抓薄弱环节，重点整治不安全隐患，切实防止各类案件和治安突发事故的发生。
一是市联社成立了以理事长为组长，主任为副组长、监事长、副主任和各科室科长为成员的安全保卫工作领导小组，明确了相应的职责。首先制定了全市信用社安全责任目标，再者是督促全市信用社安全责任制的落实，处置突发事件，定期召开安全保卫工作专题会议，了解和掌握要害岗位人员的思想状态和行为表现，及时研究和解决安全保卫工作中出现的突发问题。
二是各信用社成立了以信用社主任为组长，稽核员为副组长、座班主任、副主任及各分社主任为成员的安全保卫工作领导小组。
三是层层签订了安全保卫工作目标责任书。市联社与各信用社，信用社与各分社，分社与员工层层签订了《XX年防范案件事故工作目标责任书》，实行分级管理，逐级负责，层层落实，强化了全员案防责任意识，使全体干部、员工增强了安全防范意识，时刻绷紧安全之弦。
四是搞好联防，构建网络，各营业网点与联防单位或友邻住户签订治安联防协议，使当地派出所（警务室）和信用社、分社构筑成强大的联防网络，从而增强了内外防范的力量。
二、强化教育、提升素质、增强防范意识
案件防范，人防是前提，为保证我市全面提升“人防”力量，全面增强“技防”水平。
（一）强化思想警示教育。今年10月以来，我市先后在全市开展典型案例专项警示教育活动，利用典型案例教育启发，规范员工的思想道德和行为规范，教育员工牢固树立忧患意识，风险防范意识，增强案防观念，掌握犯罪特点，增强案防工作的有效性和针对性。
（二）强化治安形势教育。面对日趋严峻的社会治安形势，联社领导审时度势，以宣传贯彻落实农村信用社案件防范制度为主，以强化安全防范措施，增强安全防范意识，着力整改安全隐患，提高安全防范能力为内容，以“学、练、改”为措施，在全市农村信用社开展了“百日安全无（责任）事故”活动，通过学习制度，开展预防演练和排查整改隐患三个阶段，各社层层动员，结合全辖农村信用社典型案例警示教育的开展，进行了形式多样的治安形势教育，取得了较好的效果，逐步消除了员工侥幸麻痹思想，进一步增了安全防范意识和工作责任感，自觉落实好各项防范措施。
三、建章立制、规范管理
今年，我市安全保卫工作从抓建章立制，落实规章制度等基础工作入手，使全市农村信用社安全保卫工作出现了良好的局面，扭转了过去有章不循的陋习。
一是认真落实联社制定的“五级”连环监督管理办法，定人、定岗、定责、实行相互衔接，一级管一级，一级监督一级，规定了各科室下乡“五必查”，规定了各级监督岗位必须缴纳履职目标保证金，并按不同岗位进行奖惩，使各级都明确了监督别人就是保护自己的道理。
二是市联社保卫科制定了防盗、防抢应急处置预案，并利用联社举办的各类业务培训班（会）进行了讲解，在下乡检查时，每到一社就对该社人员进行现场操作问答，对各类防范预案进行现场演练，今年共组织全辖营业网点现场演练86社次，培训人员达344人，培训面达100%和61%。这样，通过实地演练操作，临柜人员即便于理解，又易于掌握，一看就会，收效颇佳，对安全防范知识和预案处置做到应知应会。
三是整合制度、做到有章可循。建立建全了安全保卫制度，在原有的基础上，我市根据全辖信用社的实际情况，不断完善、改进，使制度更趋可行性和合理性。进一步完善了《xxx农村信用社远程视频监控系统管理办法》、《xxx农村信用社现金押运操作规定》、《xxx农村信用社营业、值班、守库、查岗管理办法》，做到了事事有章可循、有制可依。
四、夯实基础、增加投入、提高物防水平
（一）加快普查，落实物防规划。年初根据省联社南充办事处的安排，对全市营业机构进行了全面排查，对全市86个营业网点按省公安厅、银监局《银行业金融机构安全评估办法》的规定进行评估打分，并实施规划三年全面整改达标，乡镇信用社达到三级防护标准，城区机构达到二级防护标准。XX年规划整改达标32个信用社，XX年规划达标30个，XX年全面达标。今年已实施整改6个信用社，2个机构正在实施，13个机构已报预算、图纸待进一步实施。
（二）加大投入、构建“物防”体系。为更好地加强物防设施的防范能力，促进我市农村信用社安全保卫工作迈向新台阶。我市今年共投入资金422万元，其中210多万元用于安装56个营业网点的远程视频监控系统，目前，我市86个营业机构已安装了77个营业机构的远程视频监控系统，占总数的89%，2个信用社进行了改建，对6个信用社的营业室、库房进行了整改装修。更换了报警器30台，全市营业机构和大社押运现金配备了多功能电警棍。构建了先进的现代物防防范体系，切实保障辖内信用社安全经营。
（三）加强管理、发挥物防作用。为管好、用好现有的防范器具，我市制定了《xxx农村信用社远程视频监控管理办法》、《电警棍使用管理规定》，电警棍配发了《持械证》，严禁电警棍外借和非押运时间使用，以免造成伤害。
五、真抓实干、防漏堵缺
（一）一年来，我们采取了“七个结合”（定期查与不定期查相结合、普通查与重点查相结合、白天查与夜间查相结合、领导查与科室查相结合、工作时间查与非工作时间查相结合、平时查与节假日查相结合、现场查与电话查相结合）的方式，先后对全辖86个营业机构进行了安全检查9305社次，社均108次，其中夜间现场检查153 社次，社均2.2次，夜间电话抽查8895次，社均127次。我们对所掌握的个别人、个别社除了日常检查外，还针对性的采取回头看的方式进行复查。
（二）今年，在硬件设施上联社大力投入资金，保卫科积极参与指导，整改、维修、新建了营业场所8处，全部按照公安部《安全防范设施规范标准》（ga38-XX）标准执行，大大提高了我市农村信用社的形象和地位，有效地提高了全市营业网点的安全率。
（三）确保全市现金运送安全无事故。全年我科除每天担负着城区xx个营业机构的钞箱押运外，还担负了日常的现金存、取业务，同时负责全市xx个大社的现金调运任务，全年共押运现金xxx社次，金额xxx万元，其中城区押运现金xxx社次，金额xxxx万元，区乡押运现金xxx社次，金额xxx万元，做到及时、准确、安全，确保我市各项业务的正常开展。
（四）以务实的工作态度更好地服务于基层。从增强业务功能出发，我科人员利用业余时间，学习掌握了一些安全器械、设施的装配与维修技术，对部分社出现问题的安全设施进行了及时的维修。除按联社安排做好检查外，每到一社，都要对金库门、保险柜、营业室门窗、护栏、报警器以及防卫器具进行实地“看、听、摇”，绝不只听员工说，走马观花。通过摸排了解，先后发出整改通知书7份，对存在的不安全隐患及时提出了整改意见和措施，最大限度地杜绝了案件事故的发生。
为使安全保卫工作落到实处。今年，我们按制度，比规章，加大查处力度，对违反制度的人和事出重拳、下猛药，决不手软，起到了杀一儆百的作用。全年共处罚款xxx元，处罚xx人次。
六、加强自身建设，提高队伍素质
安全就是生命，安全就是效益。狠抓监督、检查基层工作的同时，我们还着力大抓了科室自身建设。首先是培养自身的战斗力。今年，我们先后在夏季和冬季两次联系当地驻军武警xxx部队，对经警人员进行了武器实弹射击训练，对武器的性能、枪械的使用、保养等知识进行了培训，从而对专业知识有了进一步提高。同时还积极参与了南充市、阆中市公安局的相关业务培训。
其次是经警人员在执行押运任务时，做到了持械着装，对武器的保管严格执行了有关规定，杜绝了涉枪案件的发生。
再者是科室人员团结协作，只要有任务，不论是份内份外，都会积极主动完成，如夜间检查时，专职驾驶员与非专职驾驶员，内勤与外勤都会不分彼此，一声令下，全员上阵。
