中小企业扶持计划范文

导语：如何才能写好一篇中小企业扶持计划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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当前，金融危机对实体经济影响的余波未平。对中小企业而言，由于受国内外市场萎缩、原材料价格波动和劳动力成本上升等诸多因素的同时影响，部分中小企业不得不选择停产、半停产或减产。这样，不但使得企业自身的发展受到限制，同时在税收、就业等方面也将带来负面的影响。我们在走访和座谈中了解到，绝大多数中小企业对政府的宏观政策的积极作用和应对金融危机充满信心，同时也希望政府在融资、政策扶持、服务、优化环境和人才引进等方面能够给予更加直接、更加有效的扶持和帮助。

一、建立区领导"一对一"帮扶重点企业制度。对注册资金1000万元以上的中小企业，实行领导跟踪帮扶、动态监控，帮助解决企业在融资、人才引进等方面的困难。定期组织机关职能部门主动上门服务，了解企业生产中的困难，并采取有力措施加以解决。

二、进一步加大对中小企业扶持政策的落实力度。以学习实践科学发展观为契机，落实市政府今年1月份颁行的《关于扶持中小企业发展的若干意见》，真正让中小企业享受政府的优惠政策。既要动员和组织机关职能部门把落实《意见》作为扶持企业发展的重要举措，又要引导中小企业增强主动用好政策的意识，为全区发展多做贡献。

篇2

条例、方案提供法律支撑

早在2005年、2006年，江苏、浙江等省就出台相关法律法规，为地方中小企业发展提供法律保障。2009年9月，国务院《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》，结合《意见》，贵州、上海促进中小企业发展相关法律法规陆续出台。在上海市2011年4月12日人代会上表决通过的《上海市促进中小企业发展条例》中，就创业扶持、资金支持、创新推动、市场开拓、服务保障、权益保护等方面作出详细规定。另外，为贯彻落实国务院《意见》精神，2010年底，广西出台《广西千家中小企业成长工程推进方案》，计划从2011年起，用3年时间实施“千家中小企业成长工程”，扶持一批中小企业，抓好项目建设，把市场做大、把企业做强、把产品做优。另外，2011年内蒙古也将着力实施以创业带就业、中小企业成长、生产业领域中小企业发展三大示范工程推动中小企业加快发展。

广西扶持中小企业发展3年规划

未来3年内，广西将建设一批中小企业创业基地，构建以各市中小企业服务中心、行业协会为主体的创业基地，并在重点产业领域选择有条件的企业作为见习实践创业基地。

重点扶持发展汽车零部件、有色金属、机械和装备制造零部件、化工等配套性产业集群，引导这些行业的中小企业参与大企业战略重组和产业分工，发展专业化、标准化、系列化的配套产业和产品

重点扶持有色金属、中草药、蚕茧、农产品、海产品和林产资源等资源型产业集群，支持中小企业充分发挥当地资源优势，拉长产业链

重点扶持电子信息、新材料、新能源等集聚发展型产业集群，抓好龙头企业，吸引企业向工业园区和集中区聚集，提升整体竞争力

重点扶持进口再生资源加工、电子信息、家电电器等整体引进型产业集群，将特定企业和关联产业整体引入专业化产业园区，实现集群化发展

重点扶持物流、金融、商贸和信息等现代服务业产业集群，促进经济健康发展

国家99个示范平善服务

建设中小企业服务中心、培育公共服务平台也是各省市区积极助力中小企业发展的主要着力点。2011年3月，国家首批99个中小企业公共服务示范平台公布，示范平台遍布全国各个省市区。该平台从解决中小企业实际困难入手，在技术创新、信息化、知识产权、项目对接等方面，向企业提供覆盖其整个生命周期的完善的公共服务，给予中小企业切实的帮助。在这首批示范平台中，重庆生产力促进中心位列其中。该中心将为重庆中小企业提供更多工业设计、技术转移以及投融资等方面的相关服务。

截至2010年底，江苏省已建成市、县中小企业服务中心62家，占市县总量的97%，2011年，力争全省各市县100%建立中小企业服务中心。另外，江苏省经信委2011年将培训中小企业管理者10万人次，为4000家中小企业融资需求信息，培育3―5家国家示范平台、100家以上重点公共服务平台、3000家微小企业进规模，并帮助中小企业成功发行集合债券或集合短期融资券、集合信托计划。

重庆市生产力促进中心

搭建融资平台缓解资金难题

融资难目前是制约中小企业发展的主要瓶颈。2011年以来，各地方除继续加大专项扶持资金和信贷支持外，比较大的一个特点是更多地利用金融手段，搭建中小企业融资平台，在一定程度上改善了服务中小企业金融机构和金融产品数量少、类型单一的现状。

2011年以来部分地区解决中小企业融资难的政策

上海出新规缓解中小企业融资难

4月12日通过的《上海市促进中小企业发展条例》规定，上海市中小企业发展专项资金用于小企业的资金比例应当不低于三分之一；上海市支持企业发展的其他相关专项资金应当适当向中小企业倾斜，用于中小企业的资金比例原则上不低于三分之一

山东“财银保”三方合作破解中小企业融资难

山东省中小企业从今年起，将每年由此至少获得20亿元新增信贷支持。山东将借助这种“财银保”三方合作的新模式，“放大”对中小企业的扶持力度

安徽省中小企业投融资服务联盟成立

3月20日，由安徽省40余家投融资服务企业参加的安徽省中小企业投融资服务联盟正式成立，联盟将致力于打造一个信息交流、资金互融、业务合作的高效平台，旨在通过优化与整合各类投融资服务资源，促进资本和产业的高效结合，调整和优化中小企业产业结构，扶持一批优秀中小企业快速成长

天津市发行“科技小巨人”集合票据

3月，天津市工商联与天津银行签署业务合作协议。双方将整合资源、优势互补，积极创新金融产品和服务模式，搭建直接和间接融资渠道，通过发行“科技小巨人”集合票据和提供个性化融资服务方案，共同促进民营科技型中小企业的成长

湖北省将搭建中小企业集合发债平台

今年湖北省计划发行企业债100亿元，较去年规模翻番。同时，湖北将搭建中小企业集合发债平台，破解融资难题。在债券发行方式的创新上，湖北借鉴武汉中小企业集合债发行成功的经验，搭建省级中小企业融资平台

贵州小额贷款公司单一投资者持股比例将放宽

今年贵州省经信委将对小额贷款公司试点审批工作进行改进和完善，适当放宽小额贷款公司单一投资者持股比例限制，允许主发起人或大股东持有的股份达注册资本总额的20%

陕西省发行10亿元中小企业中长期票据

2011年，陕西省将继续为中小企业解决融资难，计划再发行两批共计10亿元的中小企业中长期票据

福建中小企业信用担保机构3年内免征营业税

今年，福建将为中小企业提供信用担保的机构可享受免征营业税的优惠措施。对于符合条件的担保机构，将对其从事中小企业信用担保或再担保业务取得的收入(不含信用评级、咨询、培训等收入)3年内免征营业税

广东建“信用融资平台”助中小外贸企业渡难关

3月18日，广东省对外贸易经济合作厅、中国出口信用保险公司广东分公司、广东省中小企业信用再担保有限公司在广州签署了“广东省中小外贸企业信用融资平台合作协议”将通过广东省外经贸厅从整体政策上给以引领，瞄准进出口金额1500万美元以内的中小外贸企业，使得中小外贸企业在银行顺利获得融资

转型升级方案提升持续竞争力

近年来的金融危机倒逼中小企业在转型升级中提高自身持续竞争力。日前，天津市出台《推动现有中小企业转型升级工作方案》，计划到2015年底，转型升级为科技型中小企业的数量达到5000家。

3月4日，江苏省中小企业运行监测与科技创新工作座谈会在常州举行。会上提出从2011年起，江苏省启动实施中小企业创新促进“三大工程”，即高成长型企业培育工程、创新能力提升工程和创新成果转化工程，围绕“三大工程”，将重点抓好引导中小企业发展新兴产业等五方面工作助推中小企业发展。

西部省区积极推进“走出去”

在对中小企业帮扶的过程中，地方政府还鼓励企业“走出去”，积极开展国际合作、发展外向型经济。2010年10月底，由浙江省政府和全球中小企业联盟共同主办的“浙江美国中小企业合作周暨项目对接会”在纽约召开，组织了近172家企业到美国去，在美国芝加哥、纽约、费城、华盛顿、马里兰举办了五场对接会，美国参加对接的约有1200家企业。另外，西部省区也在积极推进中小企业“走出去”。宁夏回族自治区政府2010年来在政策、资金、环境等多方面助推中小企业开拓国内外市场。今年4月14日召开的甘肃省“走出去”支持政策说明会上对外披露，该省将出台《省商务厅对中小企业“走出去”资金支持暂行办法》，《办法》决定对该省企业境外投资、对外援助、对外承包工程、矿产资源开发、劳务输出等项目予以资金支持。

甘肃对“走出去”企业予以资金支持

对投资额在50万美元―100万美元的企业给予15万元支持

对投资额101万美元―200万美元的企业给予20万元支持

对投资额在201万美元―300万美元的企业给予25万元支持

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关键词：德国；政府扶持；中小企业

中图分类号：F276.3

文献标识码：A　文章编号：1002-0594(2008)03-0061-04　收稿日期：2007-11-21

一、引言

德国政府高度重视中小企业的发展，通过立法、政策优惠、融资支持以及建立社会化服务体系等提供全方位的支持。经过几十年的持续努力，形成了一系列的法律法规、扶持政策和促进措施，使本国中小企业得到快速发展，促进了经济增长和社会繁荣。这与我国政府强调重视对外资企业的优惠而忽略对本国中小企业发展进行扶持的做法是迥然不同的。本文通过对德国政府扶持中小企业成功经验的分析，以求对我国政府制定和完善中小企业的扶持政策，进一步加快我国中小企业的发展。

二、德国政府扶持中小企业发展的有效举措

德国中小企业的经济概念是凡雇用职工不到500人，年营业额在l亿马克(相当于人民币5.4亿元)以下的工业、商业、手工业、服务性行业中的企业以及自由职业者，均属此类。德国现有中小企业约370万家，占全部企业总数的95％，提供了70％的就业机会，全国中小企业雇员2000万，占就业总人数的78％；投资占全国总投资的46％：所创造的价值占全国国内总产值的75％，所交纳的税额占全国税额的70％：同时，还承担了全国职业培训任务的80％。中小企业在保持德国经济稳定、持久、快速发展中，发挥着重要的支撑作用。德国中小企业在发展过程中得到政府的大力扶持，具体采取了如下行之有效的措施。

(一)制定政策法规和成立管理机构德国政府对中小企业的立法支持侧重于创造良好的竞争环境，帮助中小企业在与大公司的竞争中发挥自己的优势。德国实行反限制竞争的经济政策，并于1974年对“反限制竞争法”再次进行修订，旨在禁止在大企业之间签订生产领域的卡特尔协议，而支持中小企业间签订卡特尔合同，增强了中小企业抗衡大企业的能力。制定的政策法规有《民法典》、《商法典》、《反限制竞争法》、《标准化法》、《中小企业促进法》、《关于提高中小企业效率的行动计划》等，给予中小企业专门的法律保护。此外，联邦政府经济部、财政部、研技部都下设专门负责中小企业的机构，各州政府、德工业协会、工商会也设有专门负责中小企业的促进部门，一些指定银行(如复兴银行和清算银行)也设专门负责中小企业的机构，在国外也设有中小企业促进机构。设立的官方机构主要任务是为中小企业提供信息和宣传材料，负责制订各项贷款计划，为国际技术转让提供低息贷款等。另外的管理协调机构还有各类银行等，不仅可以直接向中小企业提供各种贷款，而且还向企业提供各种信息咨询服务。纯粹的协调机构有非政府性质的中小企业协会、联合会等行业自我管理机构，主要任务是为企业提供咨询服务，协助政府监督各项计划的实行，或代表中小企业与政府有关部门对话等。德国除了法律条款比较完备外，企业和民众的社会法律意识和自我约束能力极强，只要是法律规定的，都有责任和义务去履行和认真遵守。法律明确了中小企业的地位作用和支持的要求后，社会各个方面都以服务中小企业为己任。尽一切所能，全力支持促进中小企业健康发展。

(二)提供持续有利的融资担保德国政府将每年扶持中小企业发展的资金列人年初的财政预算，联邦议会直接讨论审查通过后，由部门组织实施。在支持中小企业发展的全部资金中，政府的财政预算资金占70％。政府通常不直接向中小企业提供财政补贴，而是通过各类金融机构，向中小企业提供融资渠道和融资服务来扶持和促进中小企业的发展。一般由联邦政府出资或与各州政府合股创办专门为中小企业提供资金或融资服务的政策性银行(如德国复兴信贷银行和德国平衡银行分别直属于联邦经济部和财政部)，向中小企业贷款的银行提供利息补贴，幅度一般在2％～3％之间。同时，政府还出资在不少地方建立了信用保证协会。为中小企业向银行贷款提供信用担保，以解决中小企业的贷款困难。政府还针对中小企业发展建立不同阶段的多层次、全方位的融资体系。具体措施是：在创业阶段，政府对中小企业创业实施税收减免和适当的财政支持，并牵头联手商业银行成立非盈利性的中小企业风险投资公司；在发展阶段，以间接融资为主，成立政策性的中小企业银行，专门为中小企业发展提供资金，并为担保机构担保提供再担保，引导扶持担保机构和再担保机构的发展，扩大中小企业融资范围，发展企业间的互助合作担保贷款制度；在成熟阶段，鼓励中小企业以市场化融资为主。尤其是资本市场直接融资，包括发行股票、企业债券等。

(三)制定技术扶持政策和加强技术人才培训德国政府为了提高中小企业科研、技术开发和技术革新的能力，促进中小企业的技术创新和技术改造。制定了《中小企业研究与技术政策总方案》等有关文件，并设立专项科技开发基金，扩大对中小企业科技开发的资助。联邦研究部建立了“示范中心”和“技术对口的访问和信息计划”，为中小企业在技术转让方面提供帮助，向它们提供最新的研究成果和研究动态，帮助它们进行技术发行和技术引进。德国各级政府、金融部门和教育培训机构联手合作，在实践中逐步形成了全国中小企业孵化系统。建成了大量的高新技术企业孵化中心，拨专款实施政府资本参与计划，帮助中小企业抵御市场风险；扩建科研网络，加强产学研联合，推动和促进了高新技术产业化和中小企业高新技术化。在人才培训方面，政府把提高中小企业的整体素质、增强经营能力作为发展中小企业的重要内容，并以法律的形式予以明确。制定了《职工技术培训法》，规定青年人必须参加技术培训，企业有义务提供青年工人技术培训的岗位。政府还在各州设有跨行业的培训中心，采取脱产、半脱产和业余培训等多种方式，为企业培养各类专门人才。经过多年的发展，德国已经形成了标准较为统一的双轨制职业培训制度。所谓“双轨制”或“双元制”技术培训。就是强制要求中小企业业主、企业管理人员和初创业者、各类技术工人和青年人，在从事某种专业技术工作时，必须先经过2～3年的培训，其中一半时间为理论学习。另外一半时间为企业岗位培训。这种”双轨制”的技术培训收到明显成效。

(四)建立信息情报中心，为中小企业提供信息和服务德国政府为中小企业建立专门的网站和热线电话，如德国业者指南(existenzgruender.de)、中小企业增长(WWW.mittelstand-plus.

de)、中小企业发展战略(省略)网站，中小企业可就融资和促进措施问题向联邦经济部的相关专家咨询。同时，政府还特别重视各种半官方和半民间的行业协会的作用，利用他们为中小企业建立信息情报中心，为企业提供信息和服务。如成立于1951年的联邦外贸经济信息处。服务对象主要是中小企业。主要任务是收集各类信息，并将信息分析加工后传递给有关机构和中小企业，以带动促进联邦外贸的发展。按照德国法律，各商会设在国外的办事处、驻外使领馆有义务将驻在国的信息送给经济信息处。另外，欧盟和国际金融机构、国外驻德机构以及各类新闻媒体等，也是该机构信息收集的对象。通过这些机构和单位，联邦外贸经济信息处全面收集和处理国内外的经济发展政策和政治动态信息，并通过专业报纸、杂志、电子网页、资料片和服务电话等方式，为中小企业提供各类信息服务。此外，政府通过举办各种活动让中小企业获得信息，如联邦政府和各州政府通过各种咨询机构举办各种研讨会、信息交流会，为中小企业提供国内外市场信息咨询，并提供补贴。再次是组织中小企业参加国内外各种博览会和交易会，这样中小企业既可获得生产和市场信息。又可推销自己的产品，同时还可得到政府的一半补贴。

(五)充分发挥各类商会协会作用，为中小企业提供全面的社会化服务德国的中小企业社会化服务体系逐步形成了以政府部门为龙头，半官方服务机构为骨架，各类商会、协会为桥梁，社会服务中介为依托的全方位构架，为中小企业在法律事务、评估、会计、审计、公证、招标、人才市场、人员培训、企业咨询等方面提供全面的服务。全德国有150多个不同的商会、协会，围绕中小企业的需求，开展各类业务活动。如德国工商大会(Deutsche Industrie-und Handelstag，DIHT)有82个分会。350万个企业会员。德国中小企业联合(Zentralverband desDeutschen Handwerks，ZDH)成立于1995年，财政上由德国联邦经济合作和发展部提供资助，是包括德国小商业和手工业等商会和协会的庞大组织。有55个商会和43个国家级协会的工作小组。代表德国政府及所有中央权力机构以及欧洲联盟和国际机构的小商业及手工业的总体利益。商会和协会作为中小企业的最重要的服务机构，为中小企业发挥实质上的作用，使中小企业以年净增7万户的速度增长，给社会提供了绝大多数的就业机会，促进了经济增长和社会繁荣。

三、对我国发展中小企业的启示

(一)不断完善政策法规体系，组建有综合协调能力的管理机构 完善政策法规体系是中小企业发展的重要保障。目前，我国已经制定了一些关于中小企业的政策法规，但多数有关政策法规主要是按所有制性质来制定的。《中小企业促进法》的颁布只是一个开始，应进一步完善各项相应的政策法规。这项工作从中央到地方要全面铺开，其重点应放在承认、保护、扶持和反垄断上来；同时，要围绕促进中小企业发展的融资、创新、人才培养、信息化等方面的法律法规来展开，并将其迅速落实到位。在立法的基础上，应当建立和完善中小企业管理机构，为中小企业提供服务和行使监督管理职能，调整和理顺政府与中小企业的关系，变微观干预为宏观管理和服务。从近期看，可以主要由国家经贸委中小企业司承担中小企业政策制定和管理工作；从中长期看，应借鉴德国的成功经验，将有关部门中涉及中小企业的管理职能进行归并，组建具有综合协调能力的国家中小企业管理局，维护中小企业权益，保护中小企业的发展。

(二)领导要转变观念，制定符合企业实际发展的战略我国中小企业普遍存在效率低下、亏损面大、发展停滞及寿命短等问题，有资金、经营、管理、技术和人才等方面原因，其根源在于企业领导的观念没有真正转变。作为中小企业经营者，应注重确立长远的发展观念，认准目标，企业才能专心致志，有所积累，不断发展。中小企业管理者要改变以往粗放型的被动式管理和家长式管理，发挥员工的积极l生和主动性，要认识到管理技能低下是无法使企业达到最高层次的，只有苦练企业管理内功，才会使企业不断迈上新台阶；企业要不断的吸引人才、知识和资源，并使三者能够有效的融合；同时，要建立员工激励约束机制、创新机制和组织结构等企业管理机制。只有从制度上保障，才能从根本上营造知识共享的环境，才有利于知识管理的推行，才能形成企业的核心竞争，才能促进企业的发展。

(三)改善融资环境。进一步开拓中小企业融资渠道 国家财政部副部长在2006年全国中小企业工作座谈会上说，政府对处于劣势的中小企业予以必要的扶持，“这种非对称的管理。有利于抑制垄断，有利于扶持弱者，从而促进公平竞争。”他还表示，“十一五”期间，财政部将着力营造中小企业发展的良好外部环境，建立激励中小企业发展的体制，考虑对小型微利企业给予必要的税收优惠，为中小企业融资创造更加有利的条件。[，]因此，政府应尽快建立针对中小企业发展不同阶段的多层次、全方位的中小企业融资体系。在创业阶段、发展阶段、成熟阶段，实行不同的优惠政策与措施。其一，抓好银企对接工作，切实解决好“贷款难”和“难贷款”的问题。其二，建立向中小企业融资的激励和约束机制，鼓励和支持股份制银行、城乡合作金融机构等以中小企业为主；鼓励国有商业银行在注意信贷安全的前提下，建立向中小企业发放贷款的激励和约束机制。其三，鼓励民营资本进入信用担保、创业投资等领域，鼓励具备条件的民营企业上市融资，多渠道、多途径筹措资金，切实解决民营企业融资难的问题。北京市发展改革委员会计划在2007年帮助约20家中小企业上市融资。截至2007年7月31日，深圳中小企业板上市公司共123家，融资总额为348.9亿元。其中北京有4家上市公司，融资额为10.8亿元。有机构分析师认为，北京市发改委的此项举措为效仿央企走整体上市的路子，有益于中小企业的融资。

(四)重视技术创新，提高中小企业的竞争力政府要重视中小企业的技术创新活动，给予经费支持和税收扶持政策。1　政府应拨出一定比例的研究开发经费，制定专门的技术开发补助金制度，对中小企业技术创新提供资金补助，帮助中小企业进行产品研发，并实施税费减免制度等；2　支持中小企业进行技术开发，并对处于基础一应用阶段的构思技术或自有技术的技术开发进行资助，提高与促进中小企业的技术改造；3　在全国各地设立试验机构，聘用有丰富经验的专家、工程技术人员担任顾问，就提高中小企业产品的技术水平进行可行性研究和试验，对所存在的问题提出具体建议，进一步调动中小企业开展研究试验的积极性：4　重视为中小企业培养技术人才，引导中小企业建立与科研机构、大专院校的协作关系，促进科研成果向中小企业的转化：5　支持中小企业技术交流，通过不同领域经营资源的融合开拓新的领域：6　为中小企业技术创新建立良好的信息咨询、技术服务保障体系。此外，中小企业要根据自身的情况，因地制宜的抓好核心技术能力、生产制造能力等方面的培育，进一步提高竞争力。

篇4

[关键词] 中小企业 融资渠道 信托贷款

在我国,占全国企业总数90%以上的小企业已经成为拉动经济增长、增加国家税收、推动自主创新、稳定城镇就业的重要企业群体。然而,这样一个在经济社会生活中占据重要地位、做出重要贡献的群体,却长期受困于融资难问题。近来,尽管中央为应对金融危机陆续推出了一系列缓解中小企业融资难问题的重大举措,但多数中小企业、特别是小企业并未真正感受到阳光政策的温暖。2008年短期贷款数据显示,虽然个体私营短期贷款余额同比增长了20.4%,高于全国短期贷款增长了8.9个百分点,但如果将乡镇企业也包括在内,其同比增长仅为10%,还低于全国短期贷款增长了1.5个百分点。

因此,中央和地方政府也在想方设法为中小企业融资提供各种政策支持,金融监管部门亦不断鼓励和引导商业银行在信贷政策上向中小企业给予倾斜,目前,国内已有多家商业银行纷纷成立中小企业融资部门,专为中小企业提供专业化的融资服务。此外,个别非银行金融机构亦通过资源整合、金融创新等手段,为中小企业拓宽了融资渠道和融资方式。其中包括政府的专项扶持资金、贴息贷款以及对担保公司给予补贴等优惠政策;个别信托公司通过利用信托平台整合资源的优势,发起设立了中小企业集合信托基金等相关金融产品,但即便如此仍不能完全解决中小企业发展过程中的融资难问题。

一、中小企业融资难的成因

1. 外因

(1)国家“ 抓大放小” 指导方针的实施以及主办银行制度的试行, 使得国有商业银行以大型企业为主要客户对象, 对民营中小企业有一定的歧视。融资门槛高且手续复杂, 而中小企业的高违约率和高倒闭率也使得银行难以放贷。(2)我国目前还未形成完整的扶持中小企业发展的经济、金融政策体系, 融资渠道狭窄且不畅。直接融资受到制度性歧视和门槛过高的限制, 使中小企业难以通过发行股票和债券筹资, 只能通过银行信贷为主要筹资渠道。(3)信用担保体系建设滞后。目前, 我国尚未正式出台相应法律, 担保机构的法律和商誉地位难以确立, 且现有的信用担保机构业务范围狭隘, 业务运作水平低, 缺乏应对担保风险和损失的措施, 这些都加剧了中小企业贷款难度川。④信息不对称。投资者只能通过管理者输出的信息间接地评价企业的市场价值, 且中小企业往往财务状况不透明, 经营管理不规范, 信息的不对称使得贷方资金少于借方需求。

2. 内因

(1)企业规模小,资金少,抗风险能力差,贷款潜在风险大。目前,我国中小企业经营规模较小,产品科技含量低,人员素质差,受市场、环境的影响大,在一定程度上影响了中小企业的整体信用形象,难以获得银行贷款。(2)经营管理不规范。中小企业普遍战略管理意识模糊,产业低度化、分散化,往往哪个项目赚钱就干那一行,一味追求利润最大化,甚至违反商业道德和法律规范,牟取不正当的利润。(3)帐表不透明,财务管理混乱。中小企业不具备严格、完备的财务制度,缺乏全面的数据核算、成本监控和效益监控。许多企业出于近期利益,会计处理随意性很强,甚至做假帐,设两本帐,逃税、漏税,这些不规范行为影响了自身的信用形象。(4)抵押担保能力较弱。中小企业的固定资产少,甚至没有固定资产,而流动资产变化又大,无形资产更是难以量化,因而可用作抵押品的资产很少,获得贷款的可能性自然就较小。

二、中小企业目前的主要融资渠道

目前,中小企业的融资渠道主要有以下几种方式。

1.银行贷款。贷款目前仍为中小企业融资的重要渠道,但是由于国家对银行贷款额度的限制,使得许多大中型企业都不能顺利贷款,中小企业的贷款环境就更为恶劣。

2.中小企业集合债券。它起步于2005年,真正实现第一只中小企业集合债是2007年,虽准备的时间长,但却是解决中小企业面向社会市场一个很重要的渠道。

3.集合信托计划。这是一种中小企业向社会融资的途径,现在已经成为一个比较成熟的产品。北京中关村每年向社会发出4―5期集合信托计划。信托计划有两种模式,一个是北京模式,多家融资,一家担保,单项融资;一个是杭州模式,多家融资统一担保,还引进了创投和政府有关部门的专项资金的担保。公司今年在四季度要推出两期杭州模式的信托计划,这也是解决中小企业融资难的途径。

4.集合短融与中期票据融资。债券市场主要是银行间的债市,占整个中国债市成交量的90%。上半年中期票据业务,大企业做到3000多亿元,企业债券有608亿元,这部分是中小企业很重要的融资渠道。短期券和中期票据有两个特别需要关注的优势:第一,减少了中小企业对银行贷款的依赖;第二,融资规模超过一定规模的时候,能够适度降低企业的融资成本,优化企业融资结构。现已发行两期,一期是2亿元,一期是3亿元,对于解决中小企业融资难,开拓了一个新的渠道。

5.应收账款质押、贴现保理与托收。这个对于中小企业融资也是需要的。企业的三角债应该是应收账款,这个业务量很大,但是规模并没有达到。如果做得恰当的话,对解决中小企业融资难,是一个很便利的办法。另外就是托收,应收账款的托收。一个小企业收不来账,担保公司去帮着收账,这对于解决中小企业融资难也很有帮助。

三、中小企业信托融资

虽然中小企业的融资渠道看似较多,但是以上很多渠道为中小企业实际募集的资金却极为有限,如向银行贷款中小企业受资质及抵押等众多因素的影响融资效果不甚理想;中小企业集合债券,不仅发债的程序繁琐,而且发行的过程中各种费用较多,往往入围的企业根本不需要发债,需要发债的企业却被排除在发债名单之外。

信托融资作为新兴的融资渠道成本较为低廉,操作较为灵活多样,为中小企业的发展发挥着越来越大的作用。

目前,基于信托的中小企业融资渠道大致有以下几种:

1.信托贷款。信托贷款是指受托人接受委托人的委托,将委托人的资金按其(或信托计划中)指定的对象、用途、期限、利率与金额等发放贷款,并负责到期收回贷款本息的一项金融业务。

2.股权投资信托。股权投资信托是以股权投资方式将信托资金运用于事业项目投资的资金信托。利用股权投资信托的方式,信托公司将募集来的信托资金,按信托合同的约定,投资于指定项目,成为项目公司的股东,然后以股东身份参与投资项目的管理,确保项目按运作计划实施,从而确保投资人的利益。

3.债权投资信托。债权投资信托是指债权人将其在经济活动中所拥有的象征债权的借据、定期存款单、保险证书、票据等作为信托财产委托受托人催收、管理、运用的信托。

4.创业投资基金信托是指受托人接受委托人的委托, 将委托人的资金, 按照双方的约定, 以高科技产业为投资对象, 以追求长期收益为投资目标所进行的一种直接投资方式。

四、中小企业信托贷款的优势及意义

1.目前我国的中小企业信托贷款的基本模式如下图所示:

2.中小企业信托贷款的特点及优势

(1)以中小企业集合信托贷款的形式,通过定向发售信托产品为中小企业融资;

(2)资金来源一般包括了政府财政资金、专项资金(如“西安市工业发展专项资金”)、社会资金等,发挥政府资金放大作用,改善目前我省中小企业过于依赖银行贷款的困境,通过政府引导,将社会资金合法、名正言顺地为中小企业服务。

(3)信托期限一般超过1年,改变目前中小企业几乎无法获得一年期以上中期融资的困境,提高企业资金统筹,降低周转风险。

(4)较低的融资成本减轻中小企业财务负担。通过政府扶持资金的引入,大大的降低了融资成本。

(5)结构化的安排。中小企业集合信托贷款项目一般都有结构化得安排,不同的投资人根据自身的特点及需求选择不同的投资方式,承担不同的风险与收益,使得投资更为灵活。

(6)优先级受益人的投资风险较小。中小企业信托贷款通过结构化的设置(机构化信托产品优先级与劣后级份额的比例不得低于3:1),使得一般受益人的本金及收益得到了保障(信托项目在后面清算时优先级受益人的收益分配排在第一位,本金分配排第二位,接下来才为劣后级受益人的收益及本金)。

另外,从财政对中小企业的扶持角度,与传统的财政扶持方式相比,信托方式具有以下优势:

3.中小企业信托贷款的意义

通过由地方政府引导,在社会各方参与的基础上,通过发行、管理中小企业信托贷款的方式,以合适的融资成本、期限、提升企业信用等优势,为中小企业开辟了除银行贷款之外的又一新型融资渠道,一定程度上摆脱了中小企业当前融资难的困境。

中小企业信托贷款的实施将对提高社会金融要素供给,改善中小企业融资结构具有极其重要的意义,符合中央及省、市各级政府“扶持中小企业发展、解决中小企业融资难”的精神。

综上所述,信托方式对于中小企业融资是有很大优势的。我国公司的融资结构存在严重的缺陷,除了证券市场和银行制度上的一些制度缺陷外,融资工具单一,缺少金融创新也是其重要影响因素。因此,信托融资不仅拓宽了企业,特别是中小企业的融资渠道,而且手续简单、方便,融资成本低,还能优化企业的治理结构。当然,在利用信托模式解决我国中小企业融资难的过程中还存在很多困难和障碍。譬如,国内的信托产品缺乏流动机制,没有标准化,也没有可以交易的一个平台和为风险投资提供的退出机制,同时还缺乏对投资者的税收激励计划。但是,随着我国信托业的市场环境、政策体系、法律构建的逐步完善与发展, 信托产品在中小企业融资问题上将会有更大的发展空间,同时也将成为中小企业融资现实、重要的选择。

参考文献:

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[2]田欣:浅析我国中小企业融资现状及应对措施[J].管理观察,2009[6]

篇5

1，分层次建立政府支持的中小企业信用担保体系。省市两级担保机构主要由政府出资组建，以信用担保为主，县级以下主要以互动担保、和商业担保为主，形成分层次的中小企业信用担保体系。各级政府出资形成的担保基金应主要起引导、调动民间担保的作用。政府的担保基金不一定要直接为中小企业担保，可以对中小企业互动担保机构和商业担保机构提供必要的再担保，以分散风险，调动民间担保机构的积极性。

各级政府要把扶持中小企业发展作为一项长期的任务，逐年补充担保基金，以制度或规章的形式固定下来，保证担保基金有长期稳定的补充资金来源。有计划、有重点地扶持一批又一批中小企业发展。

2．建立健全为中小企业服务的金融体系。我国目前的银行管理体制是集权式管理，基层行基本没有放贷权；民间金融机构发展受到极大限制，缺少面向中小企业服务的银行和金融机构。在这种金融体系下，即使有担保，中小企业也难以及时得到贷款。区域性的中小金融机构可以更直接、更容易地获得本地中小企业的有关信息，为中小企业贷款的成本低，是中小企业担保机构天然的“协作银行”。因此，在推动中小企业信用担保的同时，应建立、规范和发展中小银行，完善中小金融体系。

3．政府部门不能直接经营担保机构。为了提高效率，政府应委托由专业人员组成的专门机构按市场化原则操作和经营。政府出资部门对担保机构的运营进行监督检查，不得干预担保公司日常业务。担保业务的开展，要依据章程实行规范化、制度化和公开化，包括担保计划的申请、审核、担保条件、违约确认和担保赔付等，都应有明确规定和透明度，并实行年度计划和执行结果向出资人报告的制度。

4．明确政府担保基金的扶持重点。首先，要明确享受担保的中小企业的规模和性质。享受担保的中小企业范围不能过宽，政府担保基金的主要对象是有发展前景或有暂时困难而又难以从正常渠道获得贷款的企业。因此，要防止银行过于依赖担保基金，把担保作为贷款的基本条件，防止能从正常渠道得到贷款的项目挤占担保贷款。

篇6

关键词：价值链；中小企业；自主品牌；作用机制

DOI：10.13956/j.ss.1001-8409.2015.02.05

中图分类号：F12315 文献标识码：A 文章编号：1001-8409（2015）02-0019-05

Abstract：This paper makes use of theoretical value chain， brand competitiveness theory and PLSSEM model to discuss the government’s action mechanism to support SMEs’ own brand growth that are competiveness hatch mechanism， competitiveness transformation mechanism and competitiveness strengthen mechanism. Based on these， it considered the growth plight of SMEs， suggests the policies that are R&D support， production control and market guide.

Key words：value chain； SMEs； own brand； action mechanism

1问题的提出

处于价值链特定环节的中小企业在社会经济发展中扮演愈加突出的角色[1]。例如，长三角是我国中小企业密集地，该区域中小企业占地区企业的9957%；从业人数占地区从业人数的851%；中小企业创造的生产总值已超过50%。然而，以中小企业为主导的“中国制造”运营方式虽为我国创造了多个世界第一，但却使中小企业沦陷为“世界工厂”。这主要是由于中小企业技术效率不佳[2]，加之融资困难和跨国公司的技术垄断，多数中小企业从事价值链低端的生产制造。近几年，部分长三角中小企业家因难以在市场生存而跑路，极少数企业家甚至因债务危机而跳楼。

鉴于此，为实现可持续成长，中小企业应注重自主品牌的建设[3]。然而与大企业不同，中小企业品牌成长时可运用的内部资源较匮乏，能享受的优惠政策等外部有利环境有限，并且中小企业自主品牌的成长面临知名度低和购买者少的双重弱势[4]。这使得中小企业在技术创新、产品品质、营销网络等方面竞争力较弱[5]。研发创新、生产制造以及市场营销等价值创造能力是企业自主品牌成长的核心驱动力[6]，有助于提升中小企业自主品牌的知名度、美誉度和忠诚度。因此，长三角地区应发挥宏观调控的主导作用，针对中小企业品牌成长过程中遭遇的研发能力薄弱、产品竞争乏力、营销渠道匮乏等困境给予政策扶持。

2理论研究、概念假设与概念模型

21中小企业自主品牌的成长机制

品牌竞争力是解释品牌成长驱动要素的经典理论[7]，其由外显性与潜力性竞争力构成，因此本文以价值链理论为指导，以品牌竞争力理论为框架，探寻驱动中小企业自主品牌成长的内在机制。

外显性竞争力是自主品牌竞争的市场表现，其能为中小企业自主品牌成长集聚市场资源，从而加快中小企业自主品牌的成长，其包括知名度、美誉度和忠诚度[8，9]。例如，华为凭借技术优势推动了华为高科技品牌的创建，赢得了消费者知晓和赞誉。然而，现实中我国诸多中小企业缺少自主创新的战略眼光，并且匮乏自主创新资源。鉴于此，中小企业自主品牌的知名度、美誉度和忠诚度普遍较低。因此，为了促使中小企业的稳健成长，亟需提升中小企业自主品牌的外显性竞争力。

中小企业自主品牌成长的核心驱动力来自于潜力性竞争力，即研发创新、生产制造和市场营销等价值创造能力。首先，研发创新能力能增强产品的科技含量，激发消费者的购买欲望，从而获得较高的市场占有率。例如，开心网在模仿Facebook的基础上进行突破式创新，开发了适应中国市场的业务。其次，生产制造能力能将企业的研发成果物化为高科技产品，并且卓越的生产制造能力能提高产品品质，帮助企业赢得消费者的赞誉。例如，海尔在创立之初始终以“高质量标准”自律，其“砸冰箱”事件为企业赢得了消费者认可。再次，市场营销能力能提高顾客的购买便利性，增强顾客售前、售中、售后的服务附加值，并能使顾客借助品牌消费满足情感利益需求，从而提升中小企业自主品牌的知名度、美誉度及忠诚度。

鉴于中小企业自主品牌的成长不仅面临外部竞争环境的双重劣势，而且面临竞争资源和能力薄弱的状况[10]，难以与大企业抗衡，亟需政府的培育扶持[11]。

22政府扶持中小企业自主品牌成长的作用机制

221研发扶持对中小企业自主品牌成长的作用机制

研发扶持指政府以研发资助、融资扶持以及税收减免等方式弥补中小企业内生研发资源缺陷，提高中小企业创新能力，从而加快中小企业开发出高科技新产品。其中，研发资助与中小企业的研发创新有显著的“互补效应”[12]，其不仅可弥补企业研发资金的不足，也能降低企业研发投入的风险和成本[13]。此外，政府的研发资助有助于激发企业增加研发投入，从而提高中小企业自主品牌的知名度、美誉度及忠诚度。其次，融资扶持指以政府引导、银行支持、机构担保及信用评级等方式为中小企业提供良好的市场融资环境[14]，弥补中小企业新产品研发的资金不足，促进中小企业自主品牌的成长。另外，税收减免能直接刺激中小企业的创新动力，减小中小企业的税收负担，使中小企业有更多资金投入产品研发，从而构筑差异化产品优势，赢得自主品牌知名度、美誉度和忠诚度。例如，英国从2000年起对中小企业的研发投入实行150%的税收补贴。可见，政府通过加大研发投入能提升中小企业自主创新能力，形成差异化科技优势，从而提升中小企业品牌的知名度、美誉度和忠诚度。因此，本文提出假设1：

H1-1：研发扶持与中小企业品牌知名度正相关；H1-2：研发扶持与中小企业品牌美誉度正相关；H1-3：研发扶持与中小企业品牌忠诚度正相关。

222生产监控对中小企业自主品牌成长的作用机制

政府对中小企业生产制造环节进行监控管理，能促使中小企业提高产品的品质和附加值，构筑差异化产品优势，进而促进中小企业自主品牌知名度、美誉度和忠诚度的生成。目前，我国中小企业“重生产、轻质量”的现象较为普遍，亟需政府对中小企业生产制造环节进行监控管理，主要包括质量监控、质量认证以及质量奖励等。其中，质量监控能促使中小企业提高产品品质，提升产品的附加值，从而提高中小企业自主品牌的美誉度和忠诚度。质量认证主要表现为政府根据国际质量管理标准，推行企业质量体系认证制度，推动中小企业生产流程的标准化和规范化，从而提高产品质量，赢得消费者认同。质量奖励即政府对产品质量稳定、品质竞争力处于市场领先地位的中小企业给予奖励，激励中小企业提升产品品质，驱动中小企业知名度、美誉度乃至忠诚度的提升。生产制造能力和产品品质的提升具有显著促进作用，能提高中小企业自主品牌的知名度、美誉度和忠诚度。因此，本文提出假设2：

H2-1：生产监控与中小企业品牌知名度正相关；H2-2：生产监控与中小企业品牌美誉度正相关；H2-3：生产监控与中小企业品牌忠诚度正相关。

223市场引导对中小企业自主品牌成长的作用机制

中小企业自主品牌产品的市场化面临经销渠道有限、消费者购买信心不足等困境，亟需政府在营销环节给予扶持。政府的市场引导主要表现为宣传推广、政府采购、出口引导及名牌奖励。其中，宣传推广指政府建立推广服务平台宣传中小企业的自主品牌，能加强消费者对中小企业品牌的知晓度和信任度。例如，浙江为推动义乌商贸走向全国乃至世界，建立起横跨多行业的推广平台，促使义乌中小企业拥有极高的知名度、美誉度。政府采购指政府采购具有较高知名度和较强成长潜力的中小企业产品，并允许其在产品包装上印有政府采购标志，不仅能化解中小企业产品市场化的风险，而且能增强消费者的购买信心。出口引导指政府通过出口退税、海外宣传以及帮助企业构建出口渠道等措施，助推中小企业品牌的国际化。例如，美国出台了《小企业扩大法》等一系列扶持法律，专门设立出口服务中心，帮助小企业开拓国际市场。名牌奖励指对社会效应高、品牌信誉好的知名中小企业给予资金奖励或税收优惠，以提升中小企业自主品牌的市场形象。可见，政府的市场引导能有效促进中小企业知名度、美誉度及忠诚度等外显性竞争力的提升。因此，本文提出假设3：

H3-1：市场引导与中小企业品牌知名度正相关；H3-2：市场引导与中小企业品牌美誉度正相关；H3-3：市场引导与中小企业品牌忠诚度正相关。

23理论模型的建立

以上分析可知，政府借助研发扶持、生产监控和市场引导等扶持措施，能提升中小企业研发创新能力、生产制造能力和营销创新能力等潜力性竞争力，进而提高中小企业自主品牌的科技竞争优势、产品差异优势和市场竞争优势，从而提升中小企业自主品牌的知名度、美誉度和忠诚度等外显性竞争力。因此，本文基于价值链理论，以中小企业自主品牌潜力性竞争力的提升为分析逻辑，构建了“政府的政策扶持-品牌的潜力性竞争力提升-品牌的外显性竞争力显现”的概念模型（见图1）。

3实证研究与结果讨论

31数据收集、变量解释、模型选择与验证过程

（1）研究方法。目前，构建结构方程模型有两种方法：一种是基于极大似然估计的协方差结构分析方法，以LlSREL方法为代表；另一种则是基于PLS（偏最小二乘法）的方差分析方法。通常，当样本量较小、数据不符合正态分布、理论研究不充分时，PLS是最可行的方法。本研究采用PLS的原因是：面向消费者调查获得的数据往往不满足正态分布要求，且样本量不符合极大似然估计要求。

（2）量表设计。为确保量表的效度及信度，本文主要采用国内外研究已使用过的量表，再根据本研究目的进行修改，并通过与企业和政府的访谈对量表进行预测试和修正。通过上述理论研究和调研修正，共设置3个外生潜变量（GR、GP、GM），10个外生显变量（gr1～gr3；gp1～gp3；gm1～gm4），3个内生潜变量（V、D、L），6个内生显变量（v1～v2、d1～d2、l1～l2）。此外，模型中还存在着e1～e16共16个残余变量。具体测量指标见表1、表2。

（3）数据搜集。此次研究将长三角地区中小企业作为调研对象，并采用如下渠道发放问卷：通过专访、实地调研、社会关系网络向长三角地区具有一定知名度的中小企业发放问卷178份；利用MBA课程向在中小企业工作的学员（这些学员主要来自长三角区域）发放问卷120份。共回收问卷258份，其中有效问卷207份，问卷有效率为802%。

（4）模型选择。基于价值链理论，构建了政府扶持中小企业自主品牌成长的结构方程模型，以分析政府的研发扶持、生产监控以及市场引导等扶持措施对中小企业自主品牌知名度、美誉度及忠诚度等外显性竞争力的作用机制，如图2所示。

（5）信度和效度检验。本研究各变量的Cronbachs α值都在070以上（见表1和表2），由此所采用的量表具有较好的信度。在PLS-SEM分析模型中，还需要进行内敛效度和判别效度检验。内敛效度结果显示所有标准化因子载荷都高于06，达到接受水平（见表1、表2）。另外，由表3可知，潜力性竞争力与外显性竞争力的每个构成要素AVE平方根均大于其与其他概念的相关系数，由此判别效度得到验证。

32模型检验结果

以政府的研发扶持、生产监控与市场引导为外生变量，知名度、美誉度和忠诚度等外显性竞争力为内生变量，探究政府扶持政策对企业自主品牌知名度、美誉度和忠诚度的作用机制，实证结果如表4所示。

321研发扶持的品牌竞争力孵化机制

研发扶持的品牌竞争力孵化机制，即为政府通过研发扶持提升中小企业的研发创新能力，帮助企业的创新资源孵化为高科技的研发成果，从而为知名度、美誉度和忠诚度的形成奠定科技基础。研究表明，政府研发扶持与知名度、美誉度、忠诚度具有显著正作用（见表4）。①研发扶持与知名度的路径系数为023，T检验显著，H1-1成立。这主要是由于政府研发扶持能弥补企业创新资源的不足，提高中小企业产品科技含量，并且有利于企业因获得“政府扶持”而赢得市场信任。②研发扶持与美誉度的路径系数为019，T检验显著，H1-2成立。这主要是由于美誉度取决于产品的品质，而政府的研发扶持可以提高企业的研发创新能力，从而提高顾客的高科技感知价值。③研发扶持与忠诚度的路径系数为012，T检验显著，H1-3成立。这主要是由于政府的研发扶持可以提高产品的科技含量，而高科技产品能够诱发消费者认同并产生重复购买行为，并会推荐他人购买。上述3个路径系数中，研发扶持与忠诚度的路径系数最低，这是由于研发扶持对企业的研发创新存在滞后效应，并且研发成果的转化需要周期，从而忠诚度难以在短期内迅速提升。

322生产监控的品牌竞争力转化机制

生产监控的品牌竞争力转化机制表现为生产监控能提升中小企业生产制造能力，促使企业生产出差异化的产品，进而提升中小企业自主品牌的知名度和美誉度。研究表明，政府生产监控对知名度和美誉度具有正相关关系（见表4）。①生产监控与知名度的路径系数为017，T检验显著，H2-1成立。这主要是由于生产监控可提高产品的品质，从而有助于赢得顾客认同，并对潜在顾客进行推荐。②生产监控与美誉度的路径系数为028，T检验显著，H2-2成立。这主要是由于政府生产监控可促使中小企业推进质量认证体系，生产出优质产品，赢得消费者赞誉。③政府生产监控与忠诚度的路径关系不显著，H2-3不成立。这主要是因为政府的生产监控虽能促使中小企业生产出高质量的产品，赢得消费者一定程度的赞誉。但现实中，中小企业缺乏长远眼光，加之我国政府的监管乏力，以致出现多起食品安全事件，致使消费者对政府的生产监控产生质疑。

323市场引导的品牌竞争力强化机制

市场引导的品牌竞争力强化机制表现为政府通过市场引导帮助中小企业产品的市场化，帮助其品牌赢得消费者的认同，从而增强中小企业品牌的外显性竞争力。研究表明，政府的市场引导与知名度、美誉度具有显著正相关作用（见表4）。①市场引导与知名度的路径系数为037，T检验显著，H3-1成立。这是因为政府的市场引导能宣传中小企业的自主品牌，从而能使中小企业品牌赢得广大消费者的知晓。②市场引导与美誉度的路径系数为015，T检验显著，H3-2成立。这是因为政府采购、出口引导以及名牌奖励等政策措施，能帮助中小企业品牌赢得消费者的信任。③市场引导与忠诚度的路径关系不显著，H3-3不成立。这主要是由于品牌忠诚度取决于消费者对产品的感知和对品牌的体验，与政府的市场引导行为关联性不大。其次，现实中政府主要是对中小企业自主品牌进行市场宣传，但实质性的市场采购、出口扶持以及消费环境等扶持力度不足。

4结论与启示

41研究结论

由上述可知，政府扶持中小企业自主品牌成长的作用机制体现如下：一是研发扶持的品牌竞争力孵化机制，即推进外部资源向中小企业集聚，激发中小企业的创新活力，引导中小企业将创新资源转化为高科技成果和知识产权优势；二是生产监控的品牌竞争力转化机制，即引导中小企业将知识产权优势转化为具有差异性的优质产品，以赢得消费者的青睐与信赖；三是市场引导的品牌竞争力强化机制，即帮助中小企业的差异性优质产品赢得消费者的认同，从而强化品牌的市场竞争优势。以上三大机制的共同作用，将提升中小企业自主品牌的知名度、美誉度和忠诚度等外显性竞争力，从而加快中小企业自主品牌的成长（见图3）。

42政策启示

421加强研发扶持，促进品牌竞争力的孵化

鉴于长三角诸多中小企业仍存在“重生产、轻研发”的倾向，政府首先应对具有研发动力但缺乏研发资金的中小企业给予资金资助，以提升中小企业的研发创新能力。其次，长三角地区应根据地区经济实情，强化研发创新的税收减免力度。另外，针对中小企业技术创新能力薄弱状况，应在技术引进、公共技术平台等方面给予倾斜，为自主品牌的成长夯实科技基础。例如，日本在全国设立了200多个公立实验机构，帮助中小企业解决共性技术问题，并建立技术顾问制度，帮助中小企业提高产品开发能力。

422加强生产监控，促进品牌竞争力的转化

目前，长三角地区很多中小企业为了维系生存，存在“重产量、轻质量”的意识。鉴于此，应增强对中小企业的生产监控，提升中小企业的产品品质，促进中小企业的创新成果转化为高品质产品。首先，应针对产品质量问题频发现象加强对中小企业产品质量的监控，加强对假冒伪劣的打击力度，保障产品质量的安全，以提高消费者对中小企业品牌的认可度。例如，德国联邦经济技术部下设中小企业局，严格监督产品质量。其次，应强化中小企业生产的规范化与标准化，推进中小企业贯彻质量认证体系。再次，应加大并落实对产品质量优良的中小企业资金奖励，以刺激其提高生产质量。

423加强市场引导，促进品牌竞争力的强化

目前，大量长三角地区中小企业面临国内市场萎缩及海外市场开拓艰难的窘境。鉴于此，应加强对中小企业的宣传推广，以提高中小企业品牌的知名度和知晓度。例如，法国政府出台一系列政策措施对中小企业数字化技术进行推广。其次，实行政府采购，即政府优先采购具有自主品牌及高技术含量的产品，从而借助政府的示范作用提高消费者对中小企业品牌的认可度和忠诚度。再次，出口引导，即为中小企业品牌的国际化提供宣传，帮助其建立国际营销网络，降低中小企业自主品牌国际化的门槛及成本。例如，美国在全国设立了19个出口援助中心，并且通过出口援助计划，每年给小企业提供16亿美元的出口贷款。

参考文献：

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篇7

上海市科技党委、上海市科委推出十大举措，启动“助企业、促创新、渡难关”行动。一是面向企业征集技术难题，推动产学研联合攻关，促进技术转移。二是实施科技特派员机制。三是向中小科技企业提供“创新服务礼包”和“创新服务补贴”。四是提供科技见习岗位。五是建立并扩大创业导师队伍。六是多渠道帮助中小企业解决融资难问题。进一步推进科技与金融结合，为中小企业争取10亿元贷款授信额度。加快探索并推动知识产权质押贷款、中小企业信用互助、统贷统还等针对中小科技企业的融资扶持，缓解中小科技企业的融资难问题。七是实施“企业加速创新”计划。八是推进自主创新产品的政府采购。九是支持科技企业“拓内需市场、促成果推广”。十是支持科技企业实施“走出去”战略。

天津

据了解，天津市科委与上海浦东发展银行天津分行、浙商银行天津分行、大连银行天津分行签约，在一至两年内为天津市800家科技型中小企业提供5.5亿元小额贷款，以扶持这些企业发挥自主创新优势，渡过难关。天津市科委此次与三家银行合作建立“打包贷款平台”，获得市科技计划立项支持的科技型中小企业，将可以从银行得到与项目资金同等额度的配套50万元贷款支持。今年首期将落实1.5亿元贷款资金，重点扶持300家科技型中小企业。

广东

广东省财政今日决定拿出22亿元支持中小企业的发展。这22亿，一是用于平台建设，包括创新平台和服务平台，120万中小企业都可享受到。二是把钱用在刀刃上，通过贴息的方式，把钱给最需要资金的企业。三是各地政府找出1000家成长性最好的中小企业，重点给予一定的资金支持。

江苏

江苏省地税局采取六项税收优惠政策扶持中小企业发展。一是扶持创办中小企业，积极落实中小企业所得税优惠税率，如缴纳城镇土地使用税确有困难的中小企业，经审核批准后，可减征或免征城镇土地使用税，中小企业按照政府规定价格向职工出租的单位自有住房可免征营业税；二是支持中小企业筹资融资，支持建立完善中小企业信用担保体系，支持风险投资机构增加对中小企业的投资，并且鼓励社会资金捐赠中小企业技术创新基金，对符合条件的捐赠准予在税前扣除；三是鼓励中小企业技术创新，采取免征营业税、房产税和城镇土地使用税方式扶持科技孵化器的发展，采用减免税的方式鼓励中小企业加大研发投入、鼓励中小企业技术转让及设备更新，并扶持创办中小高新技术、中小软件企业；四是鼓励中小企业进行产权重组，对中小企业在合并、分立、兼并过程中发生的土地使用权、不动产所有权的转移行为，不征收营业税，此外，对中小企业以不动产或者无形资产投资入股，参与接受投资方的利润分配、共同承担投资风险的行为，不征收营业税；五是鼓励中小企业发展循环经济，采取减免税政策鼓励中小企业综合利用资源发展生产、从事环境保护、节能节水项目，支持其从事动漫产业和农林牧渔业；六是鼓励中小企业安置残疾人就业，对符合条件的企业实施减征营业税等政策。

福建

福建近日出台多项措施，支持在闽海内外企业持续发展。这些措施涉及国有企业改制重组、促进创业就业、支持重点项目建设、简化或放宽企业登记要求、企业出资、企业年检等六方面，与企业生存发展密切相关，直接影响到各类市场主体的准入和生产经营；政策受益面广，国有、私营和外资企业以及广大创业者都能普遍受益。此外，此次福建出台的多项措施还包括支持国有企业改制重组、支持以创业带动就业、支持重点项目实行筹建登记、支持港澳地区自然人来闽投资免提交身份证明公证手续、支持企业逾期办理营业期限变更登记、支持用专项审计解决历史遗留的实物出资问题、免予处罚逾期年检企业等。

合肥

为优化投资环境，减少供应商投标成本，合肥招标投标中心日前出台新举措，对政府采购项目中投标保证金和履约保证金金额在1000元以下(含1000元)的实行免收。这项措施的出台为中小企业参与项目竞标省去了往来奔波的辛劳，使他们更加便捷地参与政府采购项目的竞争。在简化环节的同时，政府采购也明确了违约责任，即供应商如若在投标及合同履约阶段出现违法行为，仍应按照政府采购法的规定承担相应的法律责任。

深圳

深圳市颁布《深圳市小企业金融服务体系建设工作方案》，通过策略为小企业融资解困和支招，包括创新商业银行小企业服务机制、改造和发展专营小企业金融服务的小额贷款公司、建立小企业金融创新奖励机制、加大信用担保体系建设力度和引进香港小企业银行等。此外，深圳还将积极引进香港小企业或零售业务银行，尤其鼓励这些银行将分支机构铺设在小企业比较密集的龙岗、宝安等区域，为小企业提供快捷、便利的金融服务，促进深圳银行业开展充分竞争，扩大对小企业的融资服务比重。

篇8

中小企业对于国民经济发展和就业都起到了非常大得作用，但融资难引起了广泛的关注，如何解决中小企业的融资困境?本文首先分析了中小企业融资难的原因，进而在借鉴东南亚国家发展中小企业融资经验的基础上，提出解决中国中小企业融资难的对策。

关键词　中小企业　融资难　对策

中小企业在我国国民经济中的地位非常重要，据统计，全国6000万家左右的小企业对GDP的贡献率达到60％，提供了75％左右的就业机会，创造了50％左右的出口收入和财税收入。但是，长期以来，中小企业融资难成为困扰中小企业发展的重要制约因素。改善中小企业的融资环境，解决中小企业的资金困难问题，对于解决就业，促进经济的持续快速发展具有重要的意义。

一、我国当前中小企业融资难的表现特征和原因

(一)当前中小企业融资难的表现

据调查，融资成本过高依然是企业经营面临的主要困难。而且中小企业贷款手续繁琐，普遍需要2―3个月时间，许多中小企业为保持正常生产经营不得不高息拆借民间资金，更加剧了企业的高融资成本。从贷款期限来看，国际经济合作2012年第3期中长期贷款难以满足，导致企业难以将资金用于技术进步或创新能力提升方面，阻碍了中小企业的持续健康发展。虽然融资渠道呈多样化趋势，但仍然以银行信贷为主，其次是民间私人借贷，通过企业间拆借、信用担保、风险投资基金等方式融资的比例非常小。另外，尽管中小企业信贷产品渐增，但国有商业银行仍占主导地位，地方金融机构培育滞后，缺少针对中小企业特点的金融产品。

融资政策环境也有需要进一步完善的地方。政府财政投入和支持力度与中小企业快速发展形势不相适应。在引导金融机构信贷支持中小企业发展方面存在不足，政府没有建立起必要的风险补偿机制，对金融机构信贷支持缺乏必要的政策引导和保护。而且尚未建立包含企业经营信息和财务信息的全面的统一的征信系统，一些政府部门在为中小企业贷款提供配套服务方面环节多、流程长和效率低，这些问题都严重制约了中小企业的融资能力和金融机构的融资意愿。

(二)当前中小企业融资难的原因

1.紧缩性货币政策是影响当前中小企业融资困难的一个重要因素。

紧缩性货币政策是导致中小企业融资困境加剧的主要原因。紧缩性货币政策必然导致银根收紧并对企业融资造成实质性影响。也就是说，在信贷资源短缺的情况下，基于丧失大客户的成本更高以及中小企业贷款风险更高的考虑，银行更倾向于将信贷资源分配给大企业。中小企业的贷款需求肯定会受到一定程度的忽视，从而导致中小企业融资困境加剧。不可否认，从紧的货币政策的确在一定程度上限制了银行的信贷供给能力，增加了中小企业获得贷款的难度和融资成本，对中小企业融资产生不利的影响。

2.通货膨胀因素。

首先，通货膨胀导致中小企业融资需求猛增。在当前高通胀并且通胀预期较强的背景下，中小企业的原材料成本、人工成本、能源成本和融资成本均大幅度上涨。根据央行《2011年第二季度中国货币政策执行报告》，“第二季度工业生产者购进价格同比上涨10.4％”，“各省中小企业工资涨幅普遍在10-30％之间”，但“第二季度工业生产者出厂价格同比上涨6.9％”。这直接导致了企业流动资金贷款需求的增长。同时，由于市场原因中小企业很难将通胀带来的成本上涨压力转嫁给产业链的上下游和消费者，造成企业的赢利水平、内部积累和内源融资能力受到严重影响，并由此相应地增加了其对外源融资特别是银行贷款的需求。

其次，银行系统和债券市场对中小企业的融资供给并没有明显增加。如前所述，除中国银行外，四大银行中工商银行、建设银行和农业银行的低存贷比凸显了其信贷供给的不足。债券市场对中小企业融资的供给能力更是不足。

再次，金融创新不足限制了金融系统对中小企业融资供给能力的提高。对于银行而言，由于中小企业抵押物缺乏、财务和市场风险相对较高等方面的固有缺陷以及银行发放中小企业贷款的单位成本更高等原因，一般情况下中小企业贷款的风险与收益结构要比大企业差。对于债券市场而言，金融创新的不足一方面影响了企业债券市场的总体规模，另一方面也极大地限制了中小企业债券市场的发展。

3.信贷市场的不规范。

一是有限的信贷资源通过大企业委托贷款的形式进行“再分配”。据央行的统计，2011年上半年，人民币贷款增加4.17万亿元，同比少增加4497亿元，但委托贷款增加7028亿元，同比增加了3829亿元，较去年同期增长120％。201 1年上市公司中报显示，有64家公司委托贷款170亿元。这些上市公司成为了事实上的“影子银行”，其从事委托贷款的收益甚至超过了主营业务利润。新华社的一个报告显示，一些国企利用强大的融资能力，以高于银行利率几倍的价格放贷给民企，成为“食利者”；二是信贷市场中寻租环节多，利益链条长且关系复杂。不少中小企业通过形形的担保公司、投资公司的转贷或收取介绍费、手续费等才能获得银行贷款，大大增加了企业的融资成本。此外，银行对贷后资金监管的不足和民间借贷的不规范也推高了融资成本。

4.中小企业自身的原因。

中小企业大多是家族式的管理方式，随意性很大，造成管理混乱，特别是在成本管理、财务管理、质量管理等基础性管理都不到位。多年来，中小企业主要处在国际价值链的低端，产品附加值比较低，利润也非常薄，很容易受到外部市场环境和政策变化的冲击。也有部分企业由于扩张相对较快特别是上新项目多、投资经营战线拉得很长，企业资金链存在很大的问题。中小企业发展和转型中的内在矛盾在一定程度上影响了企业融资的能力。

二、东南亚国家扶持中小企业融资的经验

1997年亚洲金融危机之前，印尼、马来西亚、新加坡三国同其他许多亚洲国家一样，执行的是“扶大放小”方针，对中小企业并不重视。亚洲金融危机爆发后，三国均发现中小企业明显比大企业稳定，不仅银行坏账比大企业少，而且对促进就业发挥了重要作用。因此政府开始关注和支持中小企业发展，从多个方面人手为中小企业融资提供支持。具体做法主要是：

(一)明确支持对象，重点支持小型微型企业。

印尼等三国均对中型、小型和微型三种类型作出明确定义。对中、小、微企业的划型，主要根据净资产、营业额和员工数量。政府根据标准，对不同类型的企业进行统计并分类制定政策。

(二)放松金融管制，鼓励中小企业信贷发展。

印度尼西亚的利率管制较少，小型和微型企业的风险可以反映在贷款利率中，故银行做小型和微型企业的积极性很高。马

来西亚制定了利率上限管制，银行经过测算，放弃了微型企业信贷，重点做成长性较好的小型企业信贷，微型企业则通常采用个人消费贷款的方式获得资金。小型和微型企业信贷依赖于庞大的服务网络，印尼金融监管部门对银行网点的批设基本没有障碍，只要是评级高的好银行，事先报送网点开设计划，批准后按计划执行即可，不采取逐一网点审批的方式。

为了减少客户的道德风险，三国央行都建立了企业征信系统，尽可能降低贷款风险。例如，马来西亚央行设立了中小企业信用局，提供三类报告：为中小企业提供自我查询报告，帮助中小企业评估、维护和改善信用评级；为中小企业和授信机构提供商业信息报告，帮助它们评估合作伙伴的信用等级；为中小企业和银行提供商业回顾报告，披露企业违约的交易信息和可能性。

(三)出台扶持性政策。帮助中小企业融资。

1997-2007年间，印尼央行规定商业银行贷款的20％必须是中小企业贷款。2007年以后，印尼央行将该做法修改为政府设立担保基金，为中小企业贷款提供担保，一旦贷款不能偿还，政府承担70％的风险损失，同时在政府提供担保后，银行中小企业贷款的风险权重减半计算。由于提高了银行的资本收益率，在很大程度上调动了商业银行做中小企业贷款的积极性。

亚洲金融危机中，马来西亚政府实施了总额达156亿林吉特(约占GDP的2％)的中小企业扶持计划，主要用于帮助中小企业融资。政府支持中小企业融资最有效的政策是融资担保项目，包括：中小企业扶持担保计划，为近万家中小企业提供覆盖80％风险的贷款担保；流动资金担保计划，为数千家企业提供覆盖80％风险的流动资金贷款担保；国际经济合作2012年第3期产业重组融资担保计划，为企业向价值链上游投资或向环保领域投资提供覆盖50-80％风险的贷款担保。为此，政府还专门设立了担保公司。由于商业银行的竞争以及政府担保计划的激励，商业银行越来越关注中小企业贷款。经过多年发展，有些商业银行中小企业贷款占比已经高达40-50％。目前80％销售额在50万林吉特以上的企业，融资已经不是主要困难。更小的微型企业，通过个人消费贷款的方式也能够获得银行的资金支持。

新加坡政府推出了多项中小企业贷款支持计划。在政府的支持下，每年约有五六千家中小企业获得贷款(占中小企业数量的4％)，其中一半是微型企业。这些支持计划包括：本国企业贷款辅助计划、微型贷款辅助计划、新周转金辅助方案、信用保险方案等。新加坡还采取其他措施支持中小企业发展，如支持中小企业协会等机构为中小企业提供财务状况诊断、融资咨询等服务；为中小企业，提升资源利用效率、建立会计系统、提升风险管理能力、员工培训提供补助等等。

三、宏观调控下我国中小企业融资难的解决对策

(一)短期对策

1.通过实施结构性金融政策鼓励金融机构加大对中小企业的金融支持。

一是加强银监会监管措施与央行货币政策的协调性，试点对小、微型企业贷款实施差别化的存贷比政策。银行系统的流动性风险是由存贷比和存款准备金率共同决定的。在存贷比相同的情况下，一般来说，存款准备金率较低的银行流动性风险更低。因此，可以考虑实施差别化的存贷比政策，加强银监会监管措施与央行货币政策的协调性，从而提高中小金融机构的融资供给能力。

二是选择优势中小银行试点差别化的利率政策。可以考虑根据小企业业务比例、对小企业融资的金融创新能力、风险控制能力和盈利能力等指标，选择部分优势中小银行，试点差别化的存款和贷款利率政策，并适当放宽其在存款利率上限和贷款利率上限方面的限制，以增强其向中小企业贷款的意愿和能力。

三是通过对中小企业实施“分类管理”，加强对战略性新兴产业中小企业的信贷支持。中小企业作为一个大的群体既不可能也没有必要用一个统一的政策解决所有企业遇到的金融问题，必须实行“分类管理”、“分类指导”。在紧缩货币政策下，相对于一般中小企业，战略性新兴产业中小企业会受到更严重的影响。在此情况下，收紧货币政策不仅不利于产业升级，反而会阻碍经济结构的调整。因此，应该有专门针对战略性新兴产业中小企业的信贷支持政策。可以考虑单设战略性新兴产业贷款项目，单列战略性新兴产业信贷计划，将其纳入金融统计范围和监管考核范围；设置战略性新兴产业担保引导资金，引导担保机构给予支持；提高对战略性新兴产业中小企业的不良贷款比率忍度，等等。

四是不断提高银监会已实施的结构性政策的有效性。目前，根据国务院的政策意见，银监会已经为缓解中小企业融资困境采取了不少结构性监管政策，但仍应采取相应措施增强银监部门某些措施的可操作性。比如：关于“优先支持其发行专项用于小企业贷款的金融债”的政策在实施中具有发债规模小、成本高、市场销售难等操作难题，可考虑借鉴中小企业集合债模式发行用于小企业贷款的中小银行集合金融债；关于“适当提高小企业不良贷款比率容忍度”方面，一方面银监会应继续加强探索具有可操作性的、既能控制风险又能发挥向小企业放贷积极性的尽职免责机制，另一方面，鼓励地方从风险补偿及声誉赋予等方面探索银行稳健地向小企业发放贷款的方式；此外，银监部门应加强对中小企业贷款统计数据，特别是小企业贷款统计数据真实性的调查，加强数据统计工作的规范性，以保证“两个不低于”相关优惠措施发挥应有的作用。

2.通过继续实施优惠的财政、税收政策加大对中小企业的财税扶持力度。

在宏观调控的刚性需求决定了货币政策不可能回到宽松状态的情况下，在短期内给予中小企业税收优惠，通过降低企业税负的方法降低中小企业财务成本，增强其内部积累能力，是惠及面广、见效较快的缓解中小企业困难的措施。此前国务院出台的三项税收政策一是加大对小型微型企业税收扶持力度，将小型微利企业减半征收企业所得税政策延长至2015年年底并扩大范围。二是支持金融机构加强对小型微型企业的金融服务。对金融机构向小型微型企业贷款三年内免征印花税。将金融企业的中小企业贷款损失准备金税前扣除政策延长至2013年年底。三是将符合条件的农村金融机构金融保险收入减按3％征收营业税的政策，延长至2015年年底。上述政策毫无疑问会减轻中小企业的经营压力和融资困难。但是，还需要对介于“大”与“小微”之间的所谓“中”型企业的融资问题继续加以关注，并研究和制定有关财税政策。

(二)长期对策

1.金融市场的充分开放和有效竞争是改善中小企业融资环境的根本途径。

中小企业贷款与大型企业贷款的商业模式截然不同，中小企业信贷市场是一个相对独立的市场，只有在资金供应者的数量达到足够多、能够形成有效竞争的情况下，才可能将部分银行从大企业信贷市场“挤出”，使之进人中小企业信贷市场，并通过创新建立自己的赢利模式。中小企业贷款是一个高风险、高成本的业务活动，这正是多数银行不愿介入其中的原因所在。只要能够深入市场，精耕细作，即便在高风险的中小企业信贷市场也是可以建立起可持续商业模式的。但是在信贷市场竞争不充分、大型企业信贷市场空间和盈利空间仍然很大的情况下，不能期望商业银行违背商业原则，主动进入中小微贷款领域。要解决中国中小企业融资难问题，必须进一步放开市场准入，提高市场竞争程度，减少对金融机构的行政干预。

2.,政府应全方位支持中小企业融资。

中小企业贷款既然是商业行为，就要遵循商业准则。银行对那些市场前景不明确、财务制度不健全、管理水平低下的企业退避三舍是理性选择，也是对存款客户负责的表现。唯有提高中小企业素质，拓展其发展空间，才能使更多的中小企业成为银行的客户。因此，要解决中小企业融资难问题，不能就融资论融资，而要从全局的高度，统筹中小企业扶持政策，大力改善中小企业经营环境，提升信用基础水平，进而创造出一个更为广阔的中小企业信贷市场。

[作者单位：中国人民大学商学院。本文得到2011年国家自然科学基金“市场环境、商业信用与中国民营企业成长”(71003108)的项目支持。]

参考文献：

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2013年6月15日，云南省中小企业“融资圆梦”仪式在昆明启动。此次会议由云南省中小企业协会主办，云南路桥集团、云南路桥股份有限公司、云南中小企业服务中心协办，并得到了云南省工业和信息化委员会的大力支持。以“平台共建、资源共享”为主题的融资圆梦计划将为云南省中小企业协会会员单位提供百亿元的融资资金。

开幕式上，云南省工信委党组副书记、副主任宋嘉林在发言中强调，借中国首届南亚博览会成功举办的东风，在云南省相关部门协同合作和大力支持下， 云南省中小企业融资圆梦计划启动仪式取得圆满成功，并为我省中小企业提供融资的技术平台、信息交流平台、法律咨询平台、教育培训平台 ，就是为我省的中小企业打造一个良好的发展环境。

云南省中小企业经过多年风风雨雨的历练，在省相关部门的大力扶持下，在推进“桥头堡”重大战略实施中，中小企业已经显示出十分重要的地位和作用，为推动云南省的经济社会发展做出了巨大的贡献。

宋嘉林满怀深情地说，“翻开喜人的成绩单，看着云南省中小企业发展的步伐不断向前迈进，中小企业已成为我省经济建设基础的基石。我们将在十精神的指引下，毫不动摇地支持以中小企业为主体的民营经济的加快发展。使其真正成为云南经济建设的重要力量、扩大就业的主要载体、财政税收的重要来源”。他同时强调，“我们要扎实做好促进中小企业发展工作，必须认真学习贯彻云南省第九次党代会的精神，促进民营经济大发展，创新和落实相关扶持政策，切实改进服务，推进公平准入，破除体制障碍，实施融资服务创新、市场开拓推进、集群发展促进、信息化服务推进等工程。充分发挥社会团体的职能优势和金融机构的金融产品创新优势，努力破解我省中小企业融资难、融资贵的瓶颈”。

云南省中小企业协会会长鲁仕泽对中小企业的发展历程做了回顾与展望，他说，“云南中小企业协会成立于1984年，已经走过了23个春秋，是经主管部门批准，由云南省内中小企业自愿组成的综合性、非营利性的社会团体。协会以促进中小企业健康发展为宗旨，遵守国家法律法规，按照国际规则，规范行业管理，增强行业自律性；围绕提升中小企业竞争的创新能力、提高中小企业家素质与经营管理水平及其服务中小企业的发展需求开展各项活动；充分发挥政府与中小企业之间的桥梁和纽带作用”。

鲁仕泽表示，当前，面对国际金融形势的多变，国内经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾仍然存在，形势的复杂性、调控性和艰巨性都有所增加，整个经济形势走势值得高度关注。复杂多变的国内外形势使广大中小企业融资面临巨大的压力和挑战，大多数中小企业从银行获得的贷款份额十分有限，中小企业所面临的资金短缺的矛盾十分突出，许多前景看好的项目和成长型企业、科技型企业，由于资金短缺，很难形成规模化生产，市场的竞争力不足。因此，破解中小企业融资难题，不仅需要良好的政策环境和发展环境，更需要创新金融模式，探索建立适应经济结构调整和发展方式的中小企业金融服务长效机制，以解决中小企业融资的问题。

大力扶持中小企业发展已经成为我国经济发展中一个刻不容缓的战略任务，这些年，针对中小企业融资难的问题，银监会、人民银行等部门先后出台了一系列的支持政策，已取得明显的成效，特别是国务院常务会议出台的《支持小微型企业发展的金融支持政策》，将有利于改善中小企业融资难的问题。云南省中小企业协会自成立以来始终关注中小企业融资问题，把中小企业融资作为协会的重要工作来抓。此次云南省中小企业“融资圆梦”计划，在云南省委、省政府和省工信委、省金融办等有关部门的关心指导下，协会与富滇银行、华夏银行合作务实开展中小企业展开金融服务的一项重要举措，并期望通过采取切实有效的措施，拓展中小企业融资渠道，缓解中小企业融资难的问题。

据有关资料显示，截止2012年，云南省民营经济户数已达到160.3万户。其中，个体工商户140万户，私营企业20.3万户；注册资金7112.9亿元；全年民营经济完成增加值4546.62亿元，占全省GDP的44.1%；拉动GDP增长6.9个百分点，对全省民营经济缴税金完成504.65亿元，相当于全省地方财政收入的37.7%；民营经济从业人员达到568.7万人。这一系列的指标，说明中小企业已经在云南经济社会发展中具有了重要的地位。鲁仕泽同时告诉记者，“作为政府与中小企业之间的桥梁和纽带，协会将在下一步的工作中，认真发扬求真务实的精神，为全省中小企业的发展做好服务。当然，我们深知，做好中小企业工作需要在座的各位积极的参与和共同努力，我们愿意努力发挥服务机构与广大中小企业之间的桥梁作用，通过各种渠道和综合性的服务平台，让中小企业的需求与各类优秀服务机构实现快速、便捷的对接。我们将努力把各类优秀服务产品与众多中小企业的服务需求结合起来，为中小企业自主创新、管理提升营造良好的社会环境，创造共赢的局面。为云南‘桥头堡’建设、‘走出去’战略发挥更大作用”。

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第二条本办法所称的全民创业发展资金（以下简称创业资金）是指市财政每年预算安排的，主要用于支持、引导中小型民营企业进行创业的扶持资金。

第三条创业资金管理和使用坚持公平、公正、公开的原则，采用评审制等办法，确保创业资金的规范、安全和高效使用。

第四条市中小企业主管部门会同市财政部门负责创业资金的管理、监督和使用。

（一）市中小企业主管部门会同市财政部门创业资金使用指南，组织项目申报、审核，下达项目资金计划，对资金使用情况进行监督检查，配合市财政部门开展创业资金的绩效评价；

（二）市财政部门负责创业资金的预算管理，审核下达资金计划，办理资金拨付手续，对资金使用情况进行监督检查、绩效评价。

第五条创业资金的扶持对象和使用范围：

（一）创业资金的扶持对象：

在*市辖区内依法设立，符合《中华人民共和国中小企业促进法》和《中小企业标准暂行规定》的，且设立时间不超过3年的中小民营企业。

（二）创业资金的使用范围:

1、科技型、创新型企业创业风险补偿；

2、补贴创品牌、创名牌、申请专利和认证支出的费用；

3、补贴新设立企业用于鼓励发展类项目和改造提高类项目方面的有关费用；

4、补贴创业人员就业技能培训和中小企业创业服务机构为扩大就业、提高企业管理人员素质而组织的劳动技能培训、职业经理人培训、农村青年技能培训及创业服务平台建设的费用支出；

5、市委、市政府要求扶持和鼓励民营经济发展的其它事项。

第六条创业资金安排重点：

（一）优先支持科技创新型、外向型和有自主品牌、有专利的企业的创业风险补偿；

（二）优先支持海外留学人员回国创业和外省、市人员带项目、带专利（技术）来*创业；

（三）优先支持新设立企业开展院企合作，走“产、学、研”发展道路，特别是科研成果已产业化的项目落户*；

（四）优先支持复退军人、下岗失业人员、被征地农民、转产转业渔民和“零就业家庭”人员以及高校毕业生自主创业；

（五）优先支持“三农”，推广“公司+基地+农户”的经营模式，支持依托农村兴办企业解决农民就业和农民创业问题；

（六）优先支持为我市加快产业发展步伐提供配套服务的现代服务业；

（七）优先支持获得金融机构贷款的企业（项目）。

第七条创业资金的支持方式采用贷款贴息、无偿补助两种方式。企业为开展经营活动从金融机构获得贷款的，采取贷款贴息方式，其余的原则上采取无偿补助的方式。

每个扶持对象（项目）的贷款贴息或补助额度不超过人民币40万元（经市政府批准的特殊项目除外）。

第八条创业资金申请程序：

（一）制发申请指南。由市中小企业主管部门、财政部门根据市委、市政府关于我市发展民营经济和全民创业的工作安排，制订年度财政扶持全民创业资金项目申请指南，并在市人民政府门户网站、市经济贸易管理部门网站和*中小企业网站公布，供申请者查询和下载申请表格。

（二）申请。申请创业资金扶持的项目按属地管理原则分别向市和县、区申请。属各县、区的向所在地县、区中小企业主管部门申请；属市直的向市中小企业主管部门、财政部门申请。

第九条申请材料：符合申请条件的单位，应提交下列材料:

（一）申请表；

（二）营业执照、税务登记证副本（复印件）；

（三）公司章程（复印件）；

（四）项目申请报告、项目可行性研究报告。内容包括：项目投资的目的和意义、项目主要内容、技术创新（或经营）特点、项目实施计划（项目建设期不超过2年）、市场前景和经济效益分析、经费预算及筹措方案、申报企业的经营管理水平、项目技术和经济可行性综合评价；

（五）经会计师事务所审计的上一年度会计报表和审计报告（复印件，根据企业设立年限提供）；

（六）环保部门依法出具的环境影响评价文件（根据项目需要提供）；

（七）申请贴息的企业（项目），应提供银行的贷款合同、银行账单和已用于项目投资的有关凭证复印件（原件备查）；申请补助的企业（项目），应提供已用于项目投资的有关凭证复印件（原件备查）；

（八）属于创业资金扶持范围或使用重点的相关证明材料；

（九）经营场地的房屋产权证书（复印件）和租赁合同；

（十）其他需提供的资料。

第十条各县、区中小企业主管部门应会同同级财政部门在本地区范围内公开组织创业资金的申请工作，对申请企业的资格条件及相关资料进行审核，并做好扶持项目的审核汇总上报工作。

第十一条市中小企业主管部门会同市财政部门组织技术、财务、市场等方面的专家，依据本办法的有关规定和当年度创业资金的扶持方向和扶持重点，对申请扶持企业（项目）进行评审。

第十二条市中小企业主管部门会同市财政部门依据专家组评审意见确定扶持企业（项目），在《*日报》和有关政府网站公示，公示期满后，下达“*市财政扶持全民创业发展资金使用计划”。

第十三条市和县、区中小企业主管部门根据下达的创业资金使用计划，分别与市直和所在县、区项目单位签订创业资金使用项目责任书（下称“责任书”）。责任书的内容应包含资金使用的明细范围。

第十四条市财政部门根据下达的创业资金使用计划，将创业资金下拨到县、区财政部门，市直企业直拨到项目单位；项目单位凭资金使用计划和责任书与当地财政部门衔接，办理资金拨付手续。

第十五条项目单位收到的贴息项目创业资金或补助项目创业资金，应按现行有关会计制度规定处理。

第十六条建立项目定期报告制度。各使用创业资金的项目单位应在项目实施第二年的4月底前按照资金下拨渠道向当地中小企业主管部门、财政部门报告本企业上年度使用创业资金的情况、项目进展情况、经济效益和存在问题；各县、区中小企业主管部门、财政部门应在每年5月底前将情况汇总报市中小企业、财政主管部门；项目实施后应根据市财政部门安排做好项目绩效评价，第三年写出总结报告，逐级汇总，最后上报市政府。

第十七条建立检查制度。市和县、区中小企业主管部门应会同同级财政以及有关职能部门负责对创业资金扶持项目实施情况进行管理和监督，定期或不定期对项目进行检查，发现问题及时纠正。审计部门依法对创业资金进行审计监督。对项目的监督检查应依法办事，不得干预企业正常的生产经营活动。被检查的企业应主动配合检查人员做好相关工作，提供相应的文件、资料，不得阻碍检查工作的正常进行。

第十八条建立项目档案管理制度。市和县、区中小企业主管部门应根据工作职责对创业资金扶持项目的使用和管理情况建立档案。