城乡建设规划条例范文

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为促进绿色发展，推进建筑垃圾资源化利用行业持续健康发展，工业和信息化部、住房城乡建设部组织起草了《建筑垃圾资源化利用行业规范条件》（暂行）、《建筑垃圾资源化利用行业规范条件公告管理暂行办法》，现予公告。

工业和信息化部

住房城乡建设部

2016年12月29日

第一章总则

第一条为加强建筑垃圾资源化利用行业管理，规范建筑垃圾资源化利用行业发展，提升行业发展水平，依据《建筑垃圾资源化利用行业规范条件》（暂行）（以下简称《行业规范条件》），制定本办法。

第二条本办法适用于中华人民共和国境内的建筑垃圾资源化利用企业。

第三条工业和信息化部、住房城乡建设部及地方工业和信息化、住房城乡建设主管部门负责对符合《行业规范条件》的企业实行动态管理，相关行业协会负责协助做好相关管理工作。

第二章申请和核实

第四条申请公告的建筑垃圾资源化利用企业，应当具备以下条件：

（一）具有独立法人资格；（二）符合国家产业政策和行业发展规划的要求；（三）符合《行业规范条件》中有关规定的要求；（四）企业建设项目相关手续符合相关法律法规规定和建设项目管理程序要求；（五）企业生产及产品销售符合《产业结构调整指导目录》中节能环保要求；（六）安全生产条件符合有关标准、规定，依法履行各项安全生产行政许可手续。

第五条符合本办法第四条所列条件的现有建筑垃圾资源化利用企业，可自愿向所在地的省（自治区、直辖市）工业和信息化、住房城乡建设主管部门提出公告申请，如实填报《建筑垃圾资源化利用规范企业公告申请书》（以下简称《申请书》）及相关报表（附后）。《申请书》应对申请企业是否符合《行业规范条件》中企业布局、生产规模和管理、资源综合利用和能源消耗、工艺与装备、环境保护、产品质量与职业教育、安全生产等方面要求做出详细说明。

第六条同一个企业法人拥有多个位于不同地址的厂区或生产车间的，每个厂区或生产车间需要单独填写《申请书》，并在申请规范企业审查时同时提交。

第七条各省、自治区、直辖市工业和信息化主管部门会同住房城乡建设主管部门依照第四条有关要求，对申请公告企业的相关情况进行核实并提出具体审核意见，于每年4月30日前将符合《行业规范条件》要求的企业申请材料和审核意见报工业和信息化部、住房城乡建设部。

第三章秃擞牍告

第八条收到申请材料后，工业和信息化部会同住房城乡建设部组织相关行业协会和专家，依据第四条有关要求，对各地报送的企业材料及审核意见进行复审和现场核实，确定符合本办法第四条要求的企业名单。同一个企业法人拥有多个位于不同地址的厂区或生产车间，申请列入符合《行业规范条件》要求的企业名单的，应当都达到第四条有关要求。

第九条经复核符合本办法第四条要求的企业，在网站上进行公示。对公示期间有异议的企业，将组织进一步核实有关情况；对无异议的企业，以工业和信息化部、住房城乡建设部公告方式予以。

第四章监督管理

第十条进入公告名单的企业要严格按照《行业规范条件》的要求组织生产经营活动。各省、自治区、直辖市工业和信息化部主管部门会同住房城乡建设主管部门及相关行业协会，对公告企业进行监督检查，并将监督检查结果于每年4月30日前报送工业和信息化部、住房城乡建设部。

第十一条欢迎和鼓励社会监督，任何单位或个人发现申请公告企业或已公告企业有不符合本办法有关规定的，可向有关部门投诉或举报。

第十二条有下列情况之一的，各省、自治区、直辖市4有关部门会同住房城乡建设主管部门责令企业限期整改，对拒不整改或整改不合格的企业，报请工业和信息化部、住房城乡建设部撤销其公告：

（一）不能保持《行业规范条件》要求的；（二）填报相关材料有弄虚作假行为的；（三）拒绝接受监督检查的；（四）发生较大生产安全和环境污染事故，或有重大环境违法行为的；（五）有其他严重违法行为的。因前款规定被撤销公告的企业，经整改合格2年后方可重新提出规范企业公告申请。工业和信息化部会同住房城乡建设部撤销企业公告的，应提前告知有关企业，听取其陈述和申辩。

第五章附则

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根据市人大常委会工作安排，8月中上旬，在县人大常委会的领导下，县人大教科文卫委组织的执法检查组对县政府贯彻执行《湖南省中小学校幼儿园规划建设条例》（以下简称《条例》）进行了检查。检查组就县政府近几年来实施《条例》情况进行了检查，实地视察了县幼儿园、嘉禾一中、嘉禾五中、教育新城以及几个乡镇的中小学校和幼儿园，县人民政府作了关于贯彻执行《条例》的书面情况汇报，检查组还广泛听取了相关单位和各界人士的建议和意见。在走访调研、实地视察、听取汇报的基础上，检查组进行了座谈交流、讨论，现将县政府贯彻执行《条例》情况报告如下：

一、贯彻实施《条例》情况

（一）广泛宣传，积极营造学习《条例》的浓厚氛围。自2016年7月1日《条例》颁布以来，县政府及相关部门高度重视，深入推进宣传工作，积极营造学习《条例》的浓厚氛围。一是通过研讨学习进行宣传。组织召开部门座谈会、校长座谈会、教师座谈会、家长座谈会，进行专题学习研讨《条例》。 二是通过媒体进行宣传。通过电视、广播、宣传栏、LED屏等媒介宣传《条例》。

（二）积极实施，大力新建中小学校幼儿园。一是领导重视，保障有力。县政府成立了专门的领导机构，将中小学校、幼儿园规划建设工作纳入国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划和城乡建设规划。二是部门联动，科学规划。由县住建局牵头，县教育局等部门积极配合，起草了《嘉禾县教育布局专项规划（2017--2030）》，根据《湖南省中小学校幼儿园规划建设条例》制定了《嘉禾县中小学校幼儿园规划建设管理办法》、《嘉禾县城镇住宅小区配套中小学校幼儿园建设及产权移交暂行办法》。三是加大投入，积极建设。近三年，县政府在财政困难的情况下优先发展教育事业，投入5亿余元用于中小学校、幼儿园的新建和改建。新建广发、袁家、石桥镇中心幼儿园，新增学位840个；改建莲荷、田心、行廊、普满中心幼儿园，增加学位420个；完成文家学校、珠泉完小丰禾校区、普满中心学校、嘉禾二中、塘村西溪学校等学校改扩建，增加学位2110个；教育新城现已投入3.2亿元，县职中现已投入使用增加普高学位3000个；嘉禾六中预计明年投入使用可增加普高学位4500个。同时还加强了重点学校其他教育教学设施的建设。

二、贯彻实施《条例》存在的主要问题

（一）制定的规划和管理办法还没正式实施。我县制定的《嘉禾县教育布局专项规划（2017--2030）》县人民政府还没有正式批复实施，《嘉禾县城镇住宅小区规划建设管理办法》也还只是停留在文本有待实施，而且工作进展缓慢。

（二）《条例》出台以前我县规划新建和在建的17个住宅小区，未按照《条例》第六条规定规划和配套建设幼儿园，老城区有6个社区，乡镇有5个社区应配建幼儿园。

（三）公办学校学位仍然不足。近几年，县政府本着教育优先发展的原则增加了很多学位，但根据统计和预算，至2020年全县仍然缺公办幼儿园学位12000个、义务教育阶段学位8000个、高中阶段学位4000个。

三、贯彻实施《条例》的建议

（一）加快制度建设。一是要落实政府各部门在中小学校、幼儿园规划、投入、建设和监管方面的责任，完善各有关部门分工负责、齐抓共管的工作机制。教育行政部门要始终参与中小学校、幼儿园规划、建设、验收移交等各个环节的工作。二是要尽快完善出台《嘉禾县教育布局专项规划（2017--2030）》、《嘉禾县中小学校幼儿园规划建设管理办法》、《嘉禾县城镇住宅小区配套中小学校幼儿园建设及产权移交暂行办法》。明晰各项工作的主责部门及配合部门，建立联审联管机制，用制度确保《条例》的贯彻实施。

（二）夯实主体责任。坚持贯彻落实好《条例》，把办好人民满意的教育作为当前民生工作的重点，强化组织领导，全面落实县、乡镇两级政府的主体责任，加强政府统筹协调、顶层设计、具体实施和监督指导的职能作用，及时研究和解决中小学校、幼儿园规划建设中出现的重大问题，构建县乡一体、推动有力、督查到位的工作推进机制和政府重视、职能部门履职负责、社会协同发力的大格局。

（三）科学规划布局。要充分考虑人口变化和城镇化发展趋势，结合实施乡村振兴战略，制定应对学校教育需求高峰方案。以县为单位制定学校布局规划，切实把学校建设纳入城乡公共管理和公共服务设施统一规划，列入控制性详细规划和土地招拍挂建设项目成本，选定具置，明确服务范围，确定建设规模，确保优先建设。要在认真调查研究的基础上完善县、乡、村三级学校教育公共服务网络，方便学生入学。

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第一条为加强河道管理，保障防洪安全，发挥河道的综合效益，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《省河道管理实施办法》、《省河道采砂管理办法》，结合本县实际，制定本办法。

第二条本办法适用于全县境内的所有河流、城镇排洪沟。

第三条县水务局负责全县河道的统一管理和监督，乡（镇）人民政府协同县水务局负责本行政区域内的河道管理与监督。

第四条开发利用河道水资源、砂石资源和防治水害，应当全面规划，统筹兼顾，综合利用，讲求效益，服从和服务防洪的总体安排，促进各项事业健康发展。

第五条河道防汛抢险工作实行县、乡（镇）人民政府行政首长负责制。

一切单位和个人都有保护河道堤防安全和参加防汛抢险的义务。

第二章河道管理职能职责

第六条县水务局下设河道管理处，专门负责河道管理的具体工作，其主要职责是：

（一）宣传贯彻执行国家、省、市颁布的水利及相关的法律、法规、规章及规定；

（二）对全县的河流、排洪沟提出总体管理规划和开发利用的建议，认真做好堤防工程的建设与管理工作；

（三）对现有河道的防护工程，包括堤防、护岸林和水土保持工程等加强管理和维护，审批有关河道管理范围内的整治与修建工程；

（四）加强水政执法，依法查处违法、违规行为；

（五）依法管理开发河道砂、石等资源；

（六）依法征收河道管理的有关费用。

第七条县水务局河道管理人员必须按照国家法律、法规、规章及有关规定严格依法履行职责，加强河道管理，维护水工程和人民生命财产安全。

第八条县政府有关部门应协同县水务局做好全县的河道管理工作：

（一）县建设局在进行城乡建设规划时，应积极配合县水务局抓好城乡防洪规划，不得审批占用河道管理范围的一切建设项目。确需在河道管理范围内进行建设的，建设方案必须报经县水务局审查批准。

（二）县国土资源局在审批涉及河道管理范围内、库区保护范围内的建设用地时，必须首先征得县水务局同意后，方可按土地使用审批程序履行审批手续。不得批准在护堤地范围内的建设用地项目。

（三）县环保局应积极配合县水务局加强对河道水环境的管理工作，使河道沿线排污符合国家规定的标准。

（四）县交通局在兴修和整修公路时，应协同县水务局及所在乡（镇）政府做好河道岸线的管理，不得将弃渣向河道内倾倒。需要挖取河道内砂石资源时，应提前向县水务局提交规划，并办理采砂许可证后方可开采。

（五）县林业局应协同县水务局做好护堤护岸林木的管理和绿化工作。

（六）县公安局应积极支持河道管理工作，对拒绝、阻碍河道管理人员依法执行公务的，要依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定进行严肃处理。

（七）县安监局应负责河道范围内的安全监督检查工作，依法处理违反安全生产的行为，消除安全隐患。

第九条各乡（镇）人民政府应将本行政区域内河道管理纳入重要工作内容，切实加强水法规的宣传工作，负责本区域内河道防洪、河道两岸堤防及上游的绿化工作，做好各类安全事故的防范与处理，积极支持配合县水务局对水事违法案件的查处工作，协助做好行政许可有关基础工作。

第十条严禁向河道内倾倒垃圾废渣和设置阻水障碍物。沿河单位、住户实行门前三包责任制度，具体由乡（镇）人民政府和各社区、村民委员会负责落实并监督执行。

第三章河道整治与保护

第十一条有堤防的河道，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区、两岸堤防及护堤地。

无堤防的河道，其管理范围根据历史最高洪水位或者设计洪水位确定。

本县河道堤防护堤地范围按下列标准划定：

（一）流域面积在100平方公里以上的河流（ 河、河、河）的干流及河重要支流两岸外各10米为护堤地范围；

（二）其它河道两岸外各5米为护堤地范围。

第十二条河道整治与建设，应当服从流域综合规划，符合国家规定的防汛标准，维护堤防安全，保持河势稳定和行洪畅通。

第十三条凡在河道管理范围内的建设整治项目，必须将建设方案报经县水务局审查同意后，方可按照基本建设程序履行其它审批手续。建设项目施工期间，县水务局应对其是否符合审查同意的要求进行监督检查；建设项目竣工后，应经县水务局验收合格后，方可启用。

第十四条修建桥梁、码头和其它设施，必须按照国家规定的防汛标准所确定的河宽进行，不得缩窄行洪通道。

桥梁和栈桥的梁底必须高于设计洪水位，并按防汛的要求留有一定的超高。设计洪水位由县水务局根据防洪规划确定。

跨越河道的管道、线路的净空高度必须符合防洪的要求。

第十五条确需利用堤顶兼做公路的，县交通局应事先征求县水务局对有关设计和规划的意见，并须经上级水行政主管部门批准。堤顶公路的管理和维护办法，由县水务局会同县交通局制定。

第十六条城乡建设和发展不得占用河道滩地、堤防和护堤地，城乡建设规划的临河界线，由县水务局会同县建设局、国土资源局确定。在编制和审查沿河城乡建设规划时，应当事先取得县水务局的意见，方可确定规划界线。

第十七条河道清淤和加固堤防取土、采石以及按照防洪规划进行河道整治，需要拆迁和占用的土地，由县、乡(镇)人民政府组织调剂解决。

第十八条乡、村以河道为边界的，以及跨乡、村的河道，未经有关各方达成协议或县水务局批准，禁止单方面修建排水、阻水、引水、蓄水工程以及河道整治工程，改变河水流向。

第十九条重要建设项目，确需利用河道管理范围内的水域、滩地和护堤地的，必须报县水务局进行科学论证，并会同有关部门制定规划，报县人民政府批准后实施。

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最新甘肃省城乡规划条例全文第一章总则

第一条 为了加强城乡规划管理工作，协调城乡空间布局，促进经济社会与人居环境全面、协调、可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》，结合本省实际，制定本条例。

第二条 在本省行政区域内制定和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，应当遵守本条例。

第三条 本条例所称城乡规划，包括城镇体系规划;城市、县城、镇的总体规划、控制性详细规划、基础设施和公共服务设施专项规划、修建性详细规划;乡规划和村庄规划。

本条例所称规划区，是指城市、县城、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。

本条例所称县城，包括县政府所在镇和已经与该镇建设发展关系密切的镇、乡和村庄。

本条例所称基础设施和公共服务设施，是指城市、县城、镇的道路、轨道交通、供水、排水、供热、防洪、消防、电力、电信、燃气、环卫等基础设施网络系统和交通枢纽、水源地及其保护区、污水及垃圾处理等基础设施;教育、医疗卫生、文化体育、商业服务、金融邮电、社区服务和无障碍设施等公共服务设施。

第四条 城市、县城、镇的总体规划应当服从城镇体系规划;控制性详细规划、基础设施和公共服务设施专项规划应当服从城市、县城、镇总体规划;修建性详细规划应当服从控制性详细规划、基础设施和公共服务设施专项规划。

第五条 省、市、县人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。

自治州政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作，并具体负责州政府所在城市的城乡规划编制、实施工作。

城市功能相对独立的市辖区经省人民政府批准按照县的规划管理职责具体负责该区域的城乡规划管理工作。

第二章规划的制定

第六条 编制城乡规划应当根据城市所在区域位置、城市性质、发展目标以及资源承载能力，统筹城乡发展和区域发展，协调相关关系，并对地下空间的开发和利用作出规定。其中，规定空间管制的强制性要求应当在规划成果中明确标示并独立成篇。

省会城市的规划应当统筹考虑中央在甘及省上单位用地布局和空间安排的需要。县城、镇、乡的规划要立足县、镇、乡人民政府所在地经济社会发展，并为周边农村生活、生产提供服务。

第七条 省人民政府组织编制省域城镇体系规划;市、州人民政府组织编制本行政区域的城镇体系规划，报省人民政府批准。

县(市)人民政府可以将城镇体系规划与总体规划合并编制。

第八条 城市、县人民政府组织编制城市、县城总体规划;镇人民政府在城市、县人民政府城乡规划主管部门指导下组织编制镇总体规划。

编制总体规划前，组织编制单位应当委托相关职能部门或者有关机构对空间发展战略、人口与建设用地规模、综合交通、资源环境承载力等重大问题进行专题研究。专题研究报告需经本级人民政府审查同意后作为编制规划的依据。

编制总体规划，应当先制定总体规划纲要，并按照国家《城市规划编制办法》的规定提请批准该总体规划的人民政府城乡规划主管部门审查。省会城市的总体规划纲要在报国务院城乡规划主管部门前须经省人民政府同意。

第九条 乡、镇人民政府在城市、县人民政府城乡规划主管部门指导下组织编制乡规划、村庄规划。

乡规划、村庄规划应当依据当地国民经济和社会发展规划确定基础设施和公共服务设施的建设规模和建设标准。城市、县人民政府应当制定农宅建设技术导则和图则，具体确定农宅建设技术标准。

第十条 城市、县人民政府城乡规划主管部门组织编制城市、县城的控制性详细规划;镇人民政府在城市、县人民政府城乡规划主管部门指导下组织编制镇的控制性详细规划;其中新增规划用地的控制性详细规划的制定应当在总体规划批准后的两年内完成。编制旧城区的控制性详细规划，应当按照尊重土地使用权属和优化用地布局相结合的原则划分规划控制地块。

总体规划已经确定的强制性内容，各地块的主要用途及兼容性、建筑密度、建筑高度、容积率、绿地率、基础设施和公共服务设施配套规定等为控制性详细规划的强制性内容。

第十一条 有关部门会同城市、县人民政府城乡规划主管部门，组织编制城市、县城、镇规划区内的基础设施和公共服务设施专项规划，按照控制性详细规划的有关程序审批、备案、修改、实施。

基础设施和公共服务设施专项规划的强制性内容包括：总体规划已经确定的强制性内容，各类基础设施主干网络系统布局和规划规模，基础设施枢纽工程的用地，需要政府配套的公共服务设施的用地，绿化、历史街区和重点文物、水体等的保护和控制范围。

第十二条 城市、县人民政府城乡规划主管部门和镇人民政府应当依据控制性详细规划及时组织编制重要地块和旧城区内土地使用权属复杂地块的修建性详细规划。

规模较小的县城和镇，城市、县人民政府城乡规划主管部门和镇人民政府可以依据总体规划直接组织编制修建性详细规划，并按照控制性详细规划的有关程序审批、备案、修改、实施。

城市、县人民政府城乡规划主管部门和镇人民政府可以要求驻地大专院校、大型科研院所、大型企业等单位依据总体规划直接编制所在用地的修建性详细规划，并按照控制性详细规划的有关程序审批、备案、修改、实施。

第十三条 省级以上开发区、工业集中区等各类园区以及省级以上人民政府确定的工矿区总体规划、控制性详细规划，由其管理机构会同所在地县级以上人民政府城乡规划主管部门组织编制，并按照城市总体规划、控制性详细规划的有关程序审批、备案、修改、实施。

第十四条 城乡规划的组织编制单位应当根据规划编制的需要向规划编制单位提供经济社会、资源环境、相关规划以及勘察、测绘、气象、地震、水文、环境等基础资料，并保证资料的准确性。

第十五条 规划批准后15日内，县城总体规划应当报省人民政府城乡规划主管部门备案。控制性详细规划、基础设施或者公共服务设施专项规划应当报上一级人民政府城乡规划主管部门备案。

备案机关认为上报的城乡规划存在违反上位规划和规划编制技术标准等重大问题的，应当提出修改意见，责令组织编制机关限期修改，并按程序重新报批和备案。

第十六条 城乡规划批准并备案后，城乡规划组织编制单位应当在30日内向社会公布有关成果;其中，总体规划、控制性详细规划及城镇重要地段修建性详细规划应当永久性公布。法律、行政法规规定不得公开的城乡规划成果除外。

县以上人民政府城乡规划主管部门应当逐步建立固定场馆，对城乡规划进行公告、公布。

第三章规划的实施

第十七条 组织实施城乡规划，应当根据本地经济社会发展水平，集约利用土地，合理利用地下空间，保护各类资源，传承历史风貌和体现本地特色。

新区开发，应当合理确定建设规模和时序，系统配置基础设施以及教育、卫生、文化、体育等公共服务设施;旧区改建，应当合理控制用地使用强度，推动停车场、环卫设施、绿地及文化、体育、公益活动场地等公共服务设施的完善。

第十八条 全省建设项目规划管理实行建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程规划竣工验收合格书和乡村建设规划许可证制度。

规划许可证书的办理程序、时限及规划许可附件的内容、格式按照国家和省人民政府的有关规定执行。城乡规划主管部门受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。

第十九条 城乡规划主管部门作出规划许可时，应当在项目建设用地范围内布局建设项目使用所需的交通、消防通道及其他各类基础设施和公共服务设施;确定合理的建筑间距和空间关系，保证相邻权益人的日照、通风、采光、通行、安全以及土地使用等权益。

第二十条 按照国家规定，需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当按规定程序向县级以上人民政府城乡规划主管部门申请核发建设项目选址意见书。

建设项目选址意见书的核发实行分级管理制度：

(一)报国家或者省上有关部门批准、核准和国家级、省级风景名胜区内的建设项目，由县级以上人民政府城乡规划主管部门逐级提出初审意见，省人民政府城乡规划主管部门审核同意后核发建设项目选址意见书;

(二)报城市、县人民政府有关部门批准、核准的建设项目，由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发建设项目选址意见书。

第二十一条 以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目和在已有用地上新建、扩建、改建项目，经有关部门批准、核准、备案后，建设单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门申请建设用地规划许可。城市、县人民政府城乡规划主管部门确定规划条件后，核发建设用地规划许可证。

建设单位在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上人民政府国土资源主管部门申请办理相应的用地手续。

第二十二条 以出让方式提供国有土地使用权的建设项目，在国有土地使用权出让前，城市、县人民政府国土资源主管部门应当会同本级人民政府城乡规划主管部门制定国有土地使用权出让方案，并将规划条件作为国有土地使用权出让合同的组成部分。未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。

以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位方可申请领取建设用地规划许可证。

第二十三条 转让土地进行建设的，应当将土地使用权属人已经取得的规划条件作为土地使用权转让合同的组成部分。需变更规划条件和分割土地转让的，应当重新申请规划条件，并将规划条件作为土地使用权转让合同的组成部分。

新的土地使用权属人取得土地使用权后，应当申请换发建设用地规划许可证。

第二十四条 城市、县人民政府城乡规划主管部门应当结合建设用地的建设现状和近期建设规划，依据控制性详细规划、基础设施或公共服务设施专项规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，确定用地性质、容积率、建筑密度、建筑高度、绿地率等规划条件，作为建设用地规划许可证的法定附件。建设项目用地所在地区已制定了修建性详细规划的，规划条件应当依据修建性详细规划提出。

对暂未编制控制性详细规划的地区，确需进行项目建设的，规划条件应当由城市、县人民政府规划主管部门委托具备城乡规划相应资质的单位根据城市总体规划和规划编制规范及其强制性条文拟定，经城市、县人民政府城乡规划主管部门确定后提出。

建设单位和勘察设计单位应当以建设用地规划许可证作为进行工程设计的规划依据。

第二十五条 在规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人向城市、县人民政府城乡规划主管部门申请建设工程规划许可证时，应当提交建设用地规划许可证、建设工程设计方案等资料;符合条件的，核发建设工程规划许可证。

建设工程规划许可证中应当明确同步建设的基础设施、公共服务设施的位置和规模及其具体建设时序。

未取得建设工程规划许可证的，有关部门不得进行施工许可和房屋预售许可。

第二十六条在城市、县城、镇规划区内确需进行临时建设的，建设单位和个人应当取得城市、县人民政府国土资源主管部门关于同意临时使用土地的文件，城乡规划主管部门应当在不影响城乡规划实施的基础上，依据有关规范标准，提出临时用地规划条件，核发临时建设用地规划许可证。

第二十七条有下列情形之一的，城市、县人民政府城乡规划主管部门不得办理临时建设用地规划许可证：

(一)历史文化街区核心保护区内;

(二)影响控制性详细规划、基础设施或者公共服务设施专项规划实施的;

(三)影响道路交通、公共安全、市容或者其他公共利益的;

(四)侵占公共绿地、水面和广场、公共停车场等公共活动场地的;

(五)侵占电力、通信、气象观测、防洪保护区或者压占地下管线的;

(六)法律法规禁止的其他情形。

第二十八条 取得临时建设用地规划许可证，并完成设计方案的临时建设工程，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门申请临时建设工程规划许可。城市、县人民政府城乡规划主管部门依据临时建设用地规划许可证，核定临时建设工程设计方案，核发临时建设工程规划许可证。

临时建筑物、构筑物使用期一般不得超过2年;确需延长使用期限的，建设单位或者个人应当在期满前30日内向城乡规划主管部门申请延期，延期只能一次并不得超过1年。

临时建设工程期满，使用单位或者个人应当予以拆除。

第二十九条 取得建设工程规划许可证的建设工程施工完成后，建设单位和个人应当向核发该工程建设工程规划许可证的城乡规划主管部门申请竣工规划验收。城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据建设工程规划许可证，对建设工程进行规划验收和现场核实，核发建设工程竣工规划验收合格书。

未取得建设工程竣工规划验收合格书的，不得进行建设工程质量验收备案和房屋产权登记。

第三十条 在乡、村庄规划区内进行建设，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，经乡、镇人民政府同意，转报城市、县人民政府城乡规划主管部门核定，核发乡村建设规划许可证。

在乡、村庄规划区内不扩大原有宅基地面积改造或者建设二层以下农宅的，在村委会协调相邻权利人关系的基础上，由个人自主进行。城乡规划主管部门应当免费提供农宅建设规划技术导则。

第三十一条 申请乡村建设规划许可证，建设单位和个人应当根据建设项目性质提供以下资料：

(一)乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设项目，应当提供有关部门的批准、核准、备案文件;

(二)需要占用农用地的建设项目，应当提供农用地转用的批准文件;

(三)三层及以上农宅、乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设项目，应当提供具有相应设计资质的设计单位完成的建设工程设计方案。

第三十二条 城市、县人民政府城乡规划主管部门应当对取得乡村建设规划许可证的建设工程进行竣工规划验收;也可以委托乡、镇人民政府进行竣工规划验收。

未通过竣工规划验收的，不得进行房屋产权登记。

第三十三条 建设项目投入使用后，建设单位和个人需要改变规划许可确定的使用性质的，应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出申请规划许可变更。

城市、县人民政府城乡规划主管部门对不符合控制性详细规划确定的土地兼容性要求的、市政基础设施不配套的、房屋安全及适用性鉴定不合格的、未取得有利害关系业主同意证明的以及对周边环境形成污染的，不得作出规划变更许可。

第四章规划的修改

第三十四条 县级以上人民政府城乡规划主管部门应当组织有关部门和专家定期对规划实施情况进行评估。总体规划每3年进行一次评估，乡规划和城镇体系规划每5年进行一次评估。

评估报告应当具有下列主要内容：

(一)规划公告情况和公众意见;

(二)公共服务设施、社会公益设施等基础设施和住房保障的规划实施情况;

(三)自然资源、生态环境、历史文化遗产保护规划的实施情况;

(四)绿化、交通、环境卫生、公共安全的规划实施情况。

第三十五条 修改城镇体系规划、总体规划，应当按照以下要求进行：

(一)修改城镇体系规划、总体规划确定的城镇规模、发展目标和整体功能布局及规划区范围，涉及多项强制性内容调整的，经原批准机关同意，应当按照制定新版规划的程序进行;

(二)修改城镇体系规划、总体规划确定的强制性内容，不影响建设用地规模、发展目标和整体功能布局及规划区范围的，应当经原批准机关同意后，进行专题评估，编制修改方案，报原批准机关批准;

(三)修改城镇体系规划、总体规划的非强制性内容，由组织编制机关在编制下一层次规划中具体作出修改。

第三十六条 有下列情形之一，可以修改控制性详细规划、基础设施或公共服务设施专项规划：

(一)新编制的总体规划或者修改的总体规划对规划地段有新要求的;

(二)规划地段内出现新的利害关系，需要修改规划解决的;

(三)基础设施或者公共服务设施供给方式发生重大变化的;

(四)经评估确需修改规划的。

修改控制性详细规划、基础设施或者公共服务设施专项规划，组织编制机关应当征求规划地段内利害关系人的意见，并向原批准机关提出专题报告，经同意后方可编制修改方案。

第五章监督检查

第三十七条 县级以上人民政府及其城乡规划主管部门应当加强对城乡规划的编制、审批、实施、修改、评估的监督检查。,

城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据建设工程规划许可证，对建设工程的实施进行规划监督。

第三十八条 各级人民政府及其城乡规划主管部门应当按照上级人民政府及其城乡规划主管部门作出的规划督察意见、建议，在规定工作日内完善相关规划工作，并向其作出报告。监督检查机关对违反本条例规定的行为，应当依照《中华人民共和国城乡规划法》和本条例的规定，依法对有关责任人作出处理。

第三十九条 建设单位或者相关权益人对取得的规划许可有异议或者在规定的期限内未取得规划许可的，可以向作出规划许可的城乡规划主管部门的上一级人民政府城乡规划主管部门提出督察申请，由上一级人民政府城乡规划主管部门作出维持原许可或限期办理、责令纠正、撤销行政许可等决定。城乡规划主管部门未在规定限期内办理、纠正或重新办理的，上一级人民政府城乡规划主管部门有权直接作出规划许可。

第四十条 城乡规划主管部门应当在其网站、办公场所或者指定的档案管理机构为公民、法人或者其他组织提供依法应当公开的信息资料;特殊情况需要的，也可以通过主要新闻媒体予以公开。

任何单位或者个人都有权就建设活动是否符合规划的要求向城乡规划主管部门查询，并有权就涉嫌违法的建设活动向城乡规划主管部门举报或者提出监督建议，城乡规划主管部门应当及时予以受理。

第六章法律责任

第四十一条 县级以上人民政府城乡规划主管部门有下列行为之一的，由本级人民政府或上级人民政府城乡规划主管部门或者监察机关依据职权责令改正，通报批评，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：

(一)未依法组织编制、修改、报批、备案控制性详细规划、基础设施或者公共服务设施规划的;

(二)超越职权、违反程序或者对不符合法定条件的申请人核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程竣工规划验收合格书、乡村建设规划许可证、临时建设用地规划许可证和临时建设工程规划许可证的;

(三)对符合法定条件的申请人未在法定期限内核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程竣工规划验收合格书、乡村建设规划许可证、临时建设用地规划许可证和临时建设工程规划许可证的;

(四)未确定规划条件或者确定的规划条件不符合控制性详细规划、基础设施或者公共服务设施规划又未按程序修改规划的;

(五)未公布经审定的修建性详细规划的总平面图和建设工程规划许可证的附图的;

(六)做出的规划许可违反国家标准、规范的;

(七)发现未取得规划许可或者违反规划许可的规定在规划区内进行建设的行为，不予查处或者接到举报后不依法处理的。

第四十二条 县级以上人民政府有关部门有下列行为之一的，由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正，通报批评，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：

(一)未依照总体规划组织编制基础设施或者公共服务设施规划，造成严重后果的;

(二)向未依照本条例取得选址意见书的建设项目核发建设项目批准、核准文件的;

(三)未将规划条件纳入国有土地使用权出让合同和土地使用权转让合同或者改变国有土地使用权出让合同、土地使用权转让合同中依法确定的规划条件的;

(四)向未取得建设用地规划许可证的建设单位划拨国有土地使用权的;

(五)对未取得建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的建设项目进行施工许可或者房屋预售许可;

(六)未依照建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证进行施工验线的。

第四十三条 未取得建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行新建、扩建、改建的，由县级以上人民政府城乡规划主管部门责令停止建设;尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价5%以上10%以下的罚款;无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价10%以下的罚款。

无法采取改正措施消除影响的建设项目主要指违反城乡规划，对城市、县城、镇的空间布局、防灾能力、交通能力、环境质量形成重大影响的建设项目。

第七章附则

篇5

关键词: 小城镇域；规划；编制；科学发展；城乡统筹；以人为本

中图分类号：[F292] 文献标识码：A 文章编号：

小城镇是是联系农村与大中城市的桥梁和纽带，随着城市化逐渐进入后期阶段，发展小城镇开始在我省各地逐步实施，因此，小城镇有了迅猛的发展。小城镇的发展又带动了农村社会经济的发展，而小城镇规划在指导小城镇建设方面起到了积极的龙头作用，随着2007年《城乡规划法》颁布实施，相应地，小城镇规划编制体系需要进行重新修正，明确小城镇规划体系、规划标准及内容、规划编制主体及程序等内容。下面笔者就小城镇域规划编制工作进行探讨。

1坚持科学发展，明确规划目标

明确指导思想和指导原则的地位和要求。编制规划的指导思想应体现各小城镇域发展的实际要求，规划的指导思想是统领全局总的纲领，既要体现国家宏观政策导向，又要满足当地、当时和长远发展趋势，在逻辑上应该放在规划篇幅的前面。而指导原则应该放在指导思想后面，体现国家政策调控的主要方向。比如坚持以人为本、节约土地资源、加强生态环境保护等。指导原则要讲究逻辑性、原则性，排列时应立足于从宏观到微观的主次顺序，不要头重脚轻，本末倒置。语言要简洁、条文要精炼，不宜长篇大论、切忌头头是道。

规划目标是规划期末的预期目标，各项规划措施都要围绕规划目标展开，才能够保证规划目标的实现。因此，制定规划目标要切实可行、政策措施要符合实际。

2坚持四规合一，四图合一

小城镇域空间规划涉及的部门有发改委、土地局、建设局、环保局、农业局、农林局、水利局等有关部门。规划编制要坚持四规合一、四图合一，即社会经济发展规划、主体功能区规划、土地利用总体规划、城乡建设规划有机结合。这四个规划应该建立在县级单位及以上，低于县级单位，规划编制成果就会缺乏宏观性、整体性和协调性。反过来，小城镇域规划又是具体落实国家、省、市、县四个层次、四个规划的空间载体。所谓四图合一，就是社会经济发展规划图、主体功能区规划图、土地利用总体规划图、城乡建设规划图等四张图形成了一纲三线，即纲领——社会经济发展规划；绿线——主体功能区规划；黑线——土地利用总体规划；红线——城乡建设规划。这四个规划、四张图规划的重点不同，小城镇社会经济发展规划在上级规划指导下侧重于各项事业的发展规划；主体功能区规划侧重于对空间环境的保护利用与开发管治；土地利用总体规划侧重于土地资源的保护开发与利用；城乡建设规划侧重于人居环境的改善和发展。四张图在空间上要做到相互对应、相互协调、相互衔接，用地指标要做到图数一致。除此之外，小城镇域规划还要结合交通、工业、农林、水利、电力、环保、教育、卫生、旅游等部门发展规划，可见小城镇域规划的综合性非同一般。

3坚持城乡统筹，突出工作重点

任何一个规划都有其工作重点，小城镇域规划也不例外，除了要求做到四规合一、四图合一以外，小城镇域规划强调的不是主体建设，而是城乡统筹。在城乡统筹原则指导下，推进主体建设。城乡统筹要避免就小城镇论小城镇，要落实上级规划、协调相邻小城镇、细化本域规划。国家《城乡规划法》和《城乡规划条例》对小城镇域规划提出了乡集镇、镇、村不同的规划区范围，特别提出了村规划区的法律概念，这一点有些规划设计单位在编制规划时往往容易忽视，也可以说是困惑，因为这是一个很难确定的范围。它涉及一个村的户数、人口和相关产业规划，又与城镇化相关联。城镇化使农村人口逐步减少，而规划编制要考虑发展的需要，往往把人口做得适当的大，这一点其实是自相矛盾的，同时也是让规划人员感到困惑的地方。所以，笔者建议，按照国家分配的土地指标，逐级分配到行政村，再由行政村分配到基层村，用这种方法来确定规划区范围既符合国家政策又切实可行。分配土地指标要综合考虑人口、产业和社会事业发展等因素，不能一概而论搞平均主义。

规划的困惑之二是村庄规划。村庄规划是小城镇域规划的重点之一，究竟确定多少户以下的村庄进行撤并，究竟规划多少农村居民点，人均用地指标多少平方米，要根据市县和各个小城镇村的经济发展水平而定。城市规划区、小城镇规划区、城郊接合部地段与农村其他地区不同。前三者应该结合城市（镇）总体规划、土地利用总体规划，充分利用国家建设用地指标和有条件建设区政策，充分利用城市基础设施、社会服务设施，尽量做到资源共享。农村其他地区也应该根据村庄规划，向中心村、自然村集聚。规划编制要做到户村对应、人地对应、撤并对应，做到图表、图数、图文三个一致。

4坚持以人为本，完善设施配套

小城镇域规划要根据自然、地理、交通等环境特点，适当划分片区、建立分级社会服务设施配套体系。目前，农村人口最不方便的是小孩上学和村民就医。规划编制要研究小学不出村或者不出片，中学不出乡（镇）；村民就医要做到小病不出村，一般疾病不出乡（镇）。要完善村庄给水、排水和交通等基础设施建设配套，合理布局教育、卫生、文化、金融等社会服务设施，提升服务功能与水平。

污水排放是村庄规划的一个难题。目前，我市大约有50%的村庄污水都是自然排放，因为缺乏污水处理设施，农村建房化粪池设计和管道施工存在不规范性，直接渗透到地下或者排入河塘，影响了农村生态环境保护和卫生安全。处理这个问题要向欧洲学习，村庄规划根据生态环境容量来确定村庄规模，将污水进行生态处理，节约了大量的投资，村庄环境也获得极大改善，这一点可以借鉴研究。

配套设施建设与完善要依据“十二五”规划和小城镇域总体规划，坚持近期与远期相结合，把重点放在近期，确保“十二五”规划顺利完成。前三年项目建设要落地，要清、细、实。后两年应该对照规划目标，承前启后，到时可以作适当的调整。

5坚持多元特色，全面整体提升

我市小城镇规划类型较多，按城乡规划划分，有城镇型和集镇型；按地理环境划分，有山区型和平原型；按文化风貌划分，有传统型和现代型两类。这些不同类型的小城镇构成了我市多元化小城镇域特点，也展示了多元性空间特色。在此基础上，各县、区小城镇域规划编制可以举一反三，开拓新的思路、总结新的典型。小城镇党委政府要站在历史的高度，立足于新的起点，深刻认识发达地区和建设小康社会发展的必然性，不要重蹈覆辙，牺牲环境浪费资源。研究探索多种生态化、科学化和谐发展的新路子，全面提升湖州市小城镇域发展新空间。

6规划过程中需要注意的问题

(1)小城镇域规划的年限。从多次规划评审的情况看，土地部门编制的土地利用总体规划，期限到2020年，现在编制规划对于这个期限来讲，从时间上说可能是中期，但是土地部门属于远期，要相互衔接好。远景可以分析，但图数难于对应，因为土地部门没有远期、远景指标。

(2)人口分析要实事求是。小城镇域规划城市化水平很难评价，可以忽略不计。规划编制要关注流动人口量大的城镇，在镇域基础设施规划、居住用地等方面适当放宽，为争取土地利用指标留有余地。

(3)低丘缓坡利用要结合市、县、区产业带规划、城镇总体规划成园成组布局，切忌点、块布置形成新的工矿点。

(4)要综合协调各类规划，明确提出建设区、有条件建设区、限制建设区、禁止建设区等四区规划。生态环境保护、耕地保护、水利、水土保持等各类规划是共性。但是，在空间上各部门规划有所重复，需要做好协调。

(5)小城镇域内环境特色的引导。要借鉴自然环境、历史文化特色因地制宜，规划城镇型、集镇型、坡地型、平原型、水乡型多元化小城镇村特色空间。在此基础上，对建筑色彩作出引导。

(6)规划文本、说明书和附件。规划文本应该以法律条文形式出现；说明书应该表达对上一轮规划执行情况的总结，提出存在的问题并在规划中进行SWOT分析；附件特别是规划图要清晰，做到图地对应、图数一致；图纸比例要符合规范要求。

7结束语

总而言之，小城镇将是未来社会发展的重要平台，在今后国民经济发展中将处于重要地位。因此，在小城镇域规划编制时，应立足实际情况，尽可能地发挥自身优势，突出特色，培育发展主导产业，走出一条独具特色的发展道路。并正确分析和逐步解决发展中存在问题,这对小城镇的健康发展具有重要的现实意义。

篇6

6月8日，国务院总理签署第526号国务院令，正式公布《汶川地震灾后恢复重建条例》（以下简称《条例》）。《条例》明确规定，对学校、医院、体育场馆、博物馆等人员密集的公共服务设施，应当按照高于当地房屋建筑的抗震设防要求进行设计，增强抗震设防能力。

《条例》要求，地震灾区尤其是学校的抗震设防要求和有关工程建设标准应当根据修订后的地震灾区地震动参数，进行相应修订。

《条例》强调，按照国家有关规定对地震灾后恢复重建工程进行竣工验收时，应当重点对工程是否符合抗震设防要求进行查验；对不符合抗震设防要求的，不得出具竣工验收报告。

“按照国务院的条例要求，计划用3个月的时间完成前期工作和灾后重建的总体规划，用3年时间基本完成灾后重建的主要任务。”国家发改委有关人士对记者表示。

提高学校抗震标准

“学校建设是地震灾区恢复重建的重点，将优先做好规划，同时今后所有新建学校必须严格按照国务院的新的标准建设，对没有达到新标准要求的校舍要尽快采取抗震加固的措施。”教育部新闻发言人王旭明说。

“教育部已密切配合建设部等部门，组织专家研究，提出不同地震裂度学校建设范围，提高现有标准，使学校房屋成为最牢固、最安全的建筑。”教育部学校重建规划方案显示，“教育部将组织专业设计机构，设计中小学校园规划和校舍建设设计方案，在当地政府的统一领导下，制定好学校重建规划。”

“由于在地震中倒塌的校舍有的存在建筑质量、设计方面的缺陷和问题，未来灾区的新校舍将会科学规划，合理设计，尤其是抗震能力要达到8级以上。”教育部一位负责灾后学校重建的人士向记者表示。

住房与城乡建设部标准定额司副司长杨榕介绍，2002年11月的《中小学校建筑设计规范》，对中小学校校址选择、平面布局、教学及辅助用房、建筑层数和构造、交通和疏散等，都作了明确规定。比如：中学教学楼不应超过5层，教学楼采用何种结构形式，要根据有关工程建设标准和当地的抗震设防要求来确定；教室安全出口的门洞宽度不应小于1000mm；合班教室的门洞宽度不应小于1500mm；教学用房及其附属用房不宜设置门槛。

教育部有关人员还指出，中小学校建筑设计应坚持“建筑安全、功能齐全、满足需要、就地取材、美观大方”的原则，严格执行《农村普通中小学校建设标准》、《中小学校建筑设计规范》和国家有关建设规范的各项规定和要求。设计方案要充分考虑安全、安静、便利、卫生等因素,有利于防灾和安全疏散,重点做好建筑项目的走道、楼梯、安全出口等关键部位的设计工作。

“考虑到学校人员密集、社会高度关注师生生命安全等因素,各地校舍的建设和抗灾标准应适当高于当地一般建筑的标准,在特殊时期可作为公众避难场所。提高学校校舍建设的标准和抗震标准的基本原则是，所有新的校舍建设标准必须要高于当地一般民用建筑的建设标准。”教育部发展规划司一位人士表示。

日前，国家发改委、教育部已联合发出通知，要求把学校工程质量摆在突出位置，确保“初中工程”的施工质量，努力将“初中工程”项目建设成为“精品工程”、“放心工程”。

通知规定，各级教育行政部门组织专家对项目建设场址周边地质、交通、环境等主要条件进行科学评测。通知要求，“必须避开地震断裂带、低洼地、滑坡地段、泥石流地区、洪水沟口或泄洪区等自然灾害频发地段；且不宜与市场、公共娱乐场所、生产贮藏易燃易爆物品的车间库房、物理化学污染源地段以及高压架空输电线路附近等不利于学生学习、身心健康和危及学生安全的场所毗邻。”

此外，要严格按照国家规定的基本建设程序履行报批手续。从事“初中工程”勘察、设计、施工和工程监理的单位,必须具有相应资质。必须坚持先勘察、后设计、再施工的原则,严禁搞边勘察、边设计、边施工的“三边工程”。要严格实行项目法人负责制、招标投标制、工程监理制和合同管理制,严格执行建设工程强制性标准。工程进度必须以保证工程质量为前提,严禁以追求进度为由降低工程质量标准。

严格工程项目监管

“学校重建工程项目要实施全过程监理。”教育部、发改委发出的关于学校灾后重建的通知规定。

据了解，教育部、发改委目前已制定出对学校重建工程的监管措施规定。规定要求，自开工之日起,工程监理人员应保证每天在工地,按照国家有关施工现场监理的规定，严格检查入场建筑材料质量和施工工序、工艺、方法、进度、质量等各个环节,详细记录监理日志,并向县级工程管理机构如实反映施工过程中出现的问题。县级监理力量不足的,省、市级相关部门应予以统筹协调。

此外，通知还要求，省、市级工程管理机构须定期、不定期检查和督促工程质量；县级工程管理机构对工程质量负主要责任，要组织专业工程技术人员，对本县建筑项目进行巡查，在各项目实施的关键环节应亲临施工现场督察；各项目学校应聘用专业建筑工程技术人员，或选派1～2名责任心较强的人员，经培训后，在施工现场协助进行全过程监督。坚决防止在施工过程中发生偷工减料、压低造价造成工程质量问题。

通知在项目竣工验收上也作了相关规定。

建筑项目竣工后,施工单位应整理出完整的工程技术资料和竣工工程决算资料,签署建筑项目质量保证书,并向县级工程管理机构报送竣工申请验收报告。竣工验收由县级工程管理机构组织质监、勘察、设计、施工、城建、消防等部门和单位及项目学校联合进行。

“县级工程管理机构按相关规定进行竣工备案；未经验收或验收不合格的项目不得交付使用。”通知特别强调。

同时，对纳入“初中工程”建设规划的所有项目进行全面排查,及时消除隐患。“慎重做好原选址评估、设计等前期工作,特别是处于地震等自然灾害易发、频发区域的项目,在规划、设计、施工等诸方面。”

杨榕副司长谈到，2000年颁布的国家行政法规《建设工程质量管理条例》明确规定了建设单位、勘察设计单位、施工单位和监理单位的质量责任和义务。“如果有关建设主体违反条例的有关规定，将依法予以查处。”杨榕说。

有抗震专家分析，三部委的监管措施，从制度上保证了学校灾后重建工程的顺利实施。

震级标准历经修改

曾前往汶川地震灾区参加过抗震救灾的杨榕副司长说，这次地震造成许多学校房屋倒塌、变形、开裂或损伤，住房和城乡建设部已派有关专家赶赴地震灾区，指导和帮助房屋受损鉴定、评估，对于受损房屋，首先要进行初步鉴定，主要是对房屋的变形、开裂和损伤情况进行检查。经初步鉴定，若是严重破坏和无加固价值的房屋建筑，要在现场划定警戒线，予以警示，等待拆除。其余的情况，要做进一步鉴定、评估。

中国地震灾害防御研究中心研究员赵凤新说，建筑抗震设防标准是衡量抗震设防要求高低的尺度，由抗震设防烈度或设计地震动参数及建筑的实用功能重要性所确定。

赵凤新介绍，事实上，经过1966年邢台地震和1976年唐山大地震以后，对工程震害调查和相应的科学研究后，我们都在其后的建筑抗震设计标准修订工作中，提高了建筑的抗震能力。这次地震以后，会结合震后工程震害调查，在地震部门对当地地震烈度进行复核的基础上，综合考虑我国经济社会发展的实际，适当提高中小学校的抗震设计标准。

关于我国震级标准的修订问题，杨榕副司长表示，50年代至今，我国先后进行过7次不同程度的房屋抗震设计标准的修订和完善，其中重要的修改是三次：一是，1966年邢台地震后，正式了74版建筑抗震设计规范；二是，1976年唐山大地震以后，经78年修订后，89年了89版的抗震设计规范；三是，按照国家最新的《地震动参数区划图》修订了2001版抗震设计规范。现行《建筑抗震设计规范》是原建设部2001年7月20日批准的，对于不同建筑抗震设防要求的房屋设计都做了相应的抗震规定。

据记者了解，现行的抗震标准规范包括专项标准和相关标准两类，截止到目前，专项标准有48项，相关标准有700余项。在专项标准中，国家标准有10项，各行业部门经建设部备案的行业标准有38项，这些标准涉及房屋建筑、城市给排水、燃起、铁路、公路、信息、电力、工业设施、水利、人防等许多方面，涵盖了抗震规划、设计、施工、验收、鉴定及加固等多方面。

历史经验与基础性工作

“地震本身不杀人，是房屋的破坏才导致人员伤亡。日本的抗震经验值得我国认真借鉴。” 赵凤新研究员在谈到日本的抗震经验时表示。

赵凤新表示，日本的地震频度和强度都非常高，但在日本发生大地震时造成的人员伤亡却相对较少。在日本，公众普遍了解目前地震预报还不过关，难以在震前提供准确的地震预报，因此公众对政府在大地震前地震预报也不报奢望。在日本提高各类工程抗震设防水平和抗震能力，提高震后救援能力和公众的减灾意识是减轻地震灾害的主要途径。

住房与城乡建设部有关人士表示，邢台、海城、唐山、丽江等几次大地震后，建设部都组织了有关专家进行工程震害调查。“此次震后，我们也已组织专家对受灾地区学校建筑的垮塌、受损情况进行全面调查，在调查的基础上，对垮塌受损的原因作出研究和分析，按照灾后重建的统一规划和要求，提出防灾抗震措施。”

篇7

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持安全发展指导原则和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以《中华人民共和国电力法》、《电力设施保护条例》和省、州相关法律、法规为依据，以保护电力设施安全和全面建设小康社会，构建和谐社会为目的。将电力设施保护工作纳入社会治安综合治理范畴，制止在电力设施保护范围内种植植物、修建建筑物和构筑物、采石、取砂、取土等违规行为;坚决打击盗窃、破坏电力设施的违法行为。确保全县电力设施安全、稳定运行，促进我县经济社会健康、较快发展。

二、组织机构

为加强我县电力设施保护工作，县政府决定成立*县电力设施保护工作领导小组。

组长：*

领导小组负责全县电力设施保护工作的领导、组织、协调等工作，及时协调解决电力设施保护工作中的重大问题，督促落实职责分工，统筹研究电力保障措施。

三、工作目标

认真贯彻执行《电力法》、《电力设施保护条例》、《电力设施保护条例实施细则》及《云南省电力设施保护实施条例》等法律法规，制定*辖区电力设施保护措施。制止在电力设施保护范围内种植植物、修建建筑物和构筑物、采石、取砂、取土等行为，打击盗窃、破坏电力设施行为，确保电力设施安全运行。

四、工作重点

(一)清除电力设施保护范围内危及设施安全的植物、建筑物、构建物等。

(二)整治在电力设施周围进行爆破、采石、取砂、取土等可能危及电力设施安全的作业行为。

(三)整治收购电力器材的废旧物资收购网点。

(四)整治擅自在杆塔上架设的其它线路和设施。

(五)打击破坏、盗窃电力设施的犯罪活动，依法查处损坏、盗窃电力设施违法行为。

五、具体工作措施

(一)加强领导，明确职责

各相关单位领导要亲自抓，负总责，强化管理。要将该项工作纳入重要议事日程，要与安全生产，综合治理同布置、同检查、同考核，建立可行的管理制度，建立电力设施保护网络，要有人具体负责，有信息联络员。

(二)加大宣传力度

各相关单位要采取有效措施，利用各种途径，广泛宣传电力设施保护的法律法规。加强对广大群众进行电力设施保护方面的宣传教育，营造全社会共同保护电力设施的氛围。

篇8

一、上半年工作情况

上半年，我局紧紧围绕区委、区政府总体工作部署，按照“强化编制、简化管理、突出效果、引领建设”的工作思路，求真务实，大胆探索，加快规划编制步伐，强化城乡规划管理，提升规划服务水平，较好推动了年初确定的各项目标任务落实，全区城乡规划工作继续保持了持续协调科学发展的良好势头。

（一）城乡规划编制工作进展顺利

一是完成了美好乡村首批20个中心村建设规划及区村庄布点规划（2012-2020），截至目前，我区15个省级中心村建设规划全部通过省住建厅的审查，圆满完成备案工作。二是完成了区重点村镇环境风貌整治连片整治规划，推动改徽建徽工作的开展。目前，已完成年度任务的70℅以上，超额完成年度计划；三是服务民生工程建设，与房管局配合，完成了区公租房规划及狮形山廉租住房规划方案；四是继续做好工业园区技术服务，完成了工业园区控制性详细规划（调整）以及亿利工贸厂区规划方案；五是支持资源综合利用产业发展，完成了区再生资源分拣中心规划方案。

（二）城乡规划管理工作进一步加强

一是加大对项目的规划技术服务力度，高品位、严要求开展规划方案设计审查。截至目前，共组织召开2次建设项目规划审查会议，共审查太平春城幼儿园规划方案、耿城镇卫生院规划方案、丰大国际度假区（二期）规划方案、大家置业·怡园减少配电房、阳光绿洲地块二方案审查、弦瑞骨科医院、芙蓉谷水上餐厅规划方案、野猴茶业基地等项目26个;召开建设项目三级联审会1次，审查了徽梦谷国际度假酒店、国际汉语交流中心职工宿舍楼、森林生态系统定位研究站、汤口高速出口汤口木竹检查站扩建等规划方案。

二是继续严格执行《城乡规划法》、《省城乡规划条例》。本着“对外简化手续、缩短审批时限，对内严格流程、规范操作”的原则，完善调整管理流程与技术规程，把好“一书三证”发放关。半年以来，核发《建设项目选址意见书》3份、《建设用地规划许可证》20份、《建设工程规划许可证》29份，出具规划设计条件21宗；参加工程主体竣工验收16次，其中规划核实项目14个，共受理规划竣工核实15宗，办理建设项目竣工规划验收手续13宗。

三是积极做好违法建设查处。对于巡查发现、群众举报及领导交办的违法建筑，第一时间到现场勘察核实，对确认为违法建设的，依据《区城市管理相对集中行政处罚权实办法》及《区拆违控违工作实施方案》移交相关部门依法查处。同时及时办理行政执法局移交的违法案件的规划认定，上半年共巡查6次，发现并制止违法建设行为3起，移交违法建设案件3起，认定违法建设4起，与相关部门紧密配合，打击并控制了我区违法建设的发生。

（三）市区重点工作进一步推进

1、美好乡村建设：全区美好乡村规划编制工作会议召开后，我局迅速布置规划编制工作，抽调专人负责美好乡村的规划编制工作。5月底前，已完成了区村庄布点规划（2012-2020）和区15个省级中心村村庄建设规划方案、规划评审、规划公示、规划审批等工作，有5个市级和区级中心村规划也已完成规划评审，正在办理规划审批的过程中。同时，甘棠镇庄里村的规划方案还被列入省第一批美好乡村规划集锦。下一步，我局将以中心村建设规划为依据，切实加强指导，跟踪问效，力争美好乡村建设首战必胜。

2、重点村镇环境风貌整治工作：非徽建筑整改：2013年我区改徽任务450幢，目前已完成315幢、占年度目标任务的70%；拆违控违：1-6月份完成拆违控违27次，涉及建筑面积893平方米，基本做到控得住拆得掉；整治周边环境情况：全区各乡镇1—6月份累计投入资金1795万元用于道路硬化、广场建设、绿化、建设垃圾池等，进一步塑造环境优美的田园风光。

（四）依法行政工作得到全面落实。

一是认真做好人大代表建议、政协委员提案办理工作，今年我局共收到人大代表建议和政协委员提案20件，都是涉及百姓切身利益的热点难点问题，在工作中，我局高度重视，明确分工，局长亲自督办，分管领导一件一件抓落实，并走访征求委员代表意见，目前已全部办理完毕。二是认真做好群众来信来访工作，上半年共接待来信来访群众10人次，对群众提出的问题均做了妥善处理。

（五）认真落实党风廉政建设各项规定，反腐倡廉工作深入推进。

一是认真学习中华人民共和国监察部、人力资源和社会保障部、住房和城乡建设部联合的《城乡规划违法违纪行为处分办法》（第29号令），强化干部职工的责任意识，提高执行力，建立强烈的责任感和紧迫感，进一步加强城乡规划管理，杜绝违法违纪行为发生。二是与局机关各科、二级机构负责人签订了《2013年度党风廉政建设目标管理责任书》，从完善内部管理、规范行为、强化目标责任等都作了具体的安排布置，严格进行责任追究，构筑前期预防，中期监控，后期处置的三道廉政建设防线。三是继续抓实廉政风险重点环节防范管理工作。在总结去年廉政风险重点环节防范管理经验的基础上，全面推行防范管理工作，做到执行上不留空间，监管上不留漏洞死角，有效推动了党风廉政建设健康发展。四是严格执行民主集中制。始终坚持重大决策、重大事项、重要人事任免和大额资金使用等都集体讨论、民主决策。

二、存在的问题和困难

主要表现在：机构设置和人才队伍不能满足发展要求。我区城乡规划管理任务繁重，政策性、专业性强，需要专门的队伍和人员从事这项工作。但从我区实际情况看，规划管理普遍存在“有机构无编制、专业技术人才少”的状况。

三、下半年工作打算

下半年我局将运用统筹方法原理，科学安排城乡规划管理工作，细心梳理工作任务，倒排工期，抓住节点、突出亮点，合理支配人力技术资源，确保各项任务保质、保量按时完成。

（一）不断完善城乡规划体系。指导完成太平湖旅游度假区总体规划及三口镇总规修编工作；继续做好美好乡村建设第二批中心村规划方案及示范点的规划指导工作，发挥规划的引领作用，高标准、严要求指导好美好乡村建设。

（二）积极主动做好重点项目的规划技术服务工作。继续做好项目服务，企业有需要随叫随到，及时做好定位放线、验收工作，不耽误项目的施工进度。加强规划管理和监察力度，确保项目严格按照规划要求实施。项目开工后将定期进工地进行巡查，确保项目严格按规划方案实施。对未按规划方案设计施工的不予放线，不按施工图纸施工的不予验收办证，对擅自改变规划要求的项目严格依法进行处罚。

篇9

昆明市文物保护条例第一条 为加强对本市文物的保护，根据《中华人民共和国文物保护法》和《中华人民共和国文物保护法实施条例》等有关法律、法规，制定本条例。

第二条 本市行政区域内的文物保护适用本条例。

第三条 本市文物保护工作贯彻保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理的方针，遵循政府主导、社会参与、属地管理的原则。

第四条 市、县(市)区、乡(镇)人民政府负责本行政区域内的文物保护工作。

市文物行政主管部门对本行政区域内的文物保护工作实施监督管理，宣传、贯彻文物保护的相关法律、法规;组织文物保护的科学研究工作;履行文物保护的行政审批职能;指导文物保护的各项具体工作。

县(市)区文物行政主管部门及其所属的文物保护管理机构，在市文物行政主管部门的指导下具体实施文物的保护、研究和宣传、教育工作;县(市)区文物行政主管部门在权限范围内履行文物保护的行政审批职能。

规划、建设、公安、工商、园林、宗教、国土资源、旅游、档案等行政主管部门，依法履行所承担的保护文物的职责，维护文物管理秩序。

第五条 本市行政区域内地下、河流、湖泊中遗存的一切文物，属于国家所有。

古文化遗址、古墓葬、石窟寺属于国家所有。国家指定保护的纪念性建筑物、古建筑、石刻、壁画、近代现代代表性建筑等不可移动文物，除国家另有规定的以外，属于国家所有。

国有不可移动文物的所有权不因其所依附的土地所有权或者使用权的改变而改变。

第六条 一切机关、组织和个人都有依法保护文物的义务，并有权检举、制止破坏和损坏文物的行为。

第七条 市、县(市)区人民政府应当将文物保护事业纳入本级国民经济和社会发展规划;纳入领导责任制;文物保护单位的保护规划纳入当地城乡建设规划;文物保护、管理所需经费纳入本级财政预算，专款专用。市、县(市)区人民政府用于文物保护的财政拨款应当随本级财政收入增长而增加，并从城市维护建设专项资金中提取一定比例用于文物保护。

鼓励多渠道筹措文物保护经费，支持文物保护事业。

第八条 本市保存文物特别丰富并且具有重大历史价值和革命纪念意义的城镇、街道、村庄，由市人民政府报经省人民政府核定公布为历史文化街区、村镇。

市文物行政主管部门应当会同市规划行政主管部门将文物古迹集中，体现一定历史时期传统风貌，具有地方、民族特色的区域划定为历史风貌保护区，报市人民政府核定公布，并制定具体的保护规划和措施。

市、县(市)区文物行政主管部门应当甄选具有历史、艺术、科学价值的不可移动文物，报同级人民政府核定公布为文物保护单位，并报省人民政府备案。需要确定为全国重点文物保护单位和省级文物保护单位的，按有关法律、法规的规定上报核定。

尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物，由县(市)区文物行政主管部门予以登记、公布，并制定具体的保护措施。

第九条 历史文化街区、村镇的保护规划纳入当地城乡建设规划及城市总体规划。纳入保护的街区、村镇的开发、利用，应当保护其历史风貌。

县(市)区文物行政主管部门应当会同城乡规划行政主管部门，共同编制辖区内文物保护单位的保护规划，并报市规划、文物行政主管部门备案。

第十条 县(市)区文物行政主管部门负责建立健全本辖区内各级文物保护单位的保护、管理制度。新公布的市级、县级文物保护单位，市、县(市)区人民政府应当自公布之日起一年内设立标志说明、划定必要的保护范围，设置专门机构或者指定专人管理，建立健全记录档案。

第十一条 文物保护单位的保护范围内不得进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业。因特殊情况需要在文物保护单位的保护范围内进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的，由当地文物行政主管部门提出意见，征得上一级文物行政主管部门同意后，报核定公布该文物保护单位的人民政府批准。施工中应当确保文物保护单位的安全。

第十二条 经批准在文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程，不得破坏文物保护单位的历史风貌。新建建筑物、构筑物和其他设施的形式、高度、体量、色调等，应当与文物保护单位的历史风貌相协调，工程设计方案由当地文物行政主管部门提出意见，经相应的文物行政主管部门同意后，报规划行政主管部门批准。

第十三条 危害文物保护单位安全，破坏、污染文物保护单位历史风貌的建筑物、构筑物及设施，由当地文物行政主管部门会同规划、环保等行政主管部门提出处理意见，报核定公布该文物保护单位的人民政府批准后执行。

第十四条 文物保护单位因特殊情况更名、合并的，应当由当地文物行政主管部门提出申请，征得上一级文物行政主管部门同意后，报核定公布该文物保护单位的人民政府批准。

第十五条 不得擅自拆除、迁移、改建不可移动文物。因特殊情况拆除、迁移，属于文物保护单位的，按照《中华人民共和国文物保护法》的相关规定办理;属于尚未核定公布为文物保护单位的，应当经县(市)区文物行政主管部门提出意见，报市文物行政主管部门批准。

经批准拆除或者迁移的不可移动文物，经当地文物保护管理机构进行拍照、测绘，保留必要的图纸、资料后方可施工。拆除国有不可移动文物中具有收藏价值的壁画、雕塑、建筑构件等，由市文物行政主管部门指定文物收藏单位收藏。

经批准迁移的不可移动文物，迁移过程中应当保证文物的完整，不得中止迁移。

本条规定的拆除、迁移所需费用，由建设单位列入建设工程预算。

第十六条 经核定公布的历史文化街区、村镇、历史风貌保护区，不得改变其原有的历史风貌。因特殊情况改变其原有历史风貌的，应当报核定公布的人民政府批准。

第十七条 国有不可移动文物，由使用人负责保护及修缮、保养，并接受当地文物保护管理机构的监督和指导。没有使用人的，由所在地文物行政主管部门指定其他部门、单位负责保护，当地人民政府负责修缮、保养。属于国有文物保护单位的，报核定公布该文物保护单位的人民政府予以修缮经费补助。

非国有不可移动文物，由所有人负责保护及修缮、保养。非国有不可移动文物有损毁危险，所有人不具备修缮能力的，当地人民政府应当给予帮助;所有人具备修缮能力而拒不履行修缮义务的，当地人民政府可以进行抢救修缮，所需费用由所有人负担。

尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物，分别按前两款执行。

第十八条 对文物保护单位进行修缮的，使用人或者所有人应当将修缮计划和方案报相应的文物行政主管部门批准，批准前应当征求上一级文物行政主管部门的意见。对尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物进行修缮的，报县(市)区文物行政主管部门批准。

第十九条 鼓励和支持国有不可移动文物的使用人迁出文物保护单位。

非国有不可移动文物转让时，国家可以按其使用功能进行置换或者优先收购。

第二十条 不可移动文物修缮或者迁移时，文物行政主管部门应当对施工单位的资质进行查验。

施工单位应当按照修缮或者迁移方案施工，并接受当地及上级文物行政主管部门的监督。工程竣工后，由相应的文物行政主管部门组织验收。

第二十一条 不可移动文物的修缮、保养、迁移，不得改变文物原状。

第二十二条 国内外团体、组织或者个人投资修缮或者利用国有不可移动文物，不得改变该文物的所有权。利用过程中，应当接受当地文物行政主管部门的监督。

第二十三条 国土资源行政主管部门在受理文物保护单位用地登记时，应当按照各级人民政府划定的保护范围，实施地籍调查和四邻签章认可，确保文物保护单位的完整统一，维护其历史风貌。

第二十四条 不可移动文物的所有人或者使用人，应当与当地文物行政主管部门签订防火、防盗、防爆、防其他责任事故的文物保护责任书。所有人或者使用人发生改变的，应当与文物行政主管部门重新签订文物保护责任书。

第二十五条 纳入旅游发展规划或者旅游线路的不可移动文物，应当按照不可移动文物的保护规划进行利用。因特殊情况修改保护规划的，报上一级文物、规划行政主管部门批准。

第二十六条 在合理利用国有文物保护单位时，不得将文物保护单位作为企业资产经营。国有文物保护单位需要改变使用权或者使用性质的，应当由当地文物行政主管部门提出意见，经相应的文物行政主管部门及上一级文物行政主管部门同意，报核定公布该文物保护单位的人民政府批准。

第二十七条 在建设工程施工或者工、农业生产中，任何单位或者个人发现文物，应当立即停止施工或局部停工，保护现场，并及时报告当地文物行政主管部门。文物行政主管部门在接到报告后，二十四小时内提出停工或者复工意见。停工的，应当在七日内提出处理意见。

第二十八条 鼓励公民、法人和其他组织设立与本市历史文化相关的、具有地方特色的博物馆。

第二十九条 市、县(市)区博物馆、纪念馆、展览馆、陈列馆、文物管理所、文化馆、图书馆、档案馆等国有文物收藏单位及其他文物藏品单位，应当向市文物行政主管部门申请文物藏品鉴定。文物收藏单位应当根据鉴定结论，设置藏品档案，建立管理制度，并向当地文物行政主管部门备案。国有文物收藏单位应当设置文物藏品专用库房及专职库房保管人员，配备安全技术防范设施。

第三十条 文物收藏单位以外的公民、法人和其他组织可以依法收藏文物。其收藏的文物可以依法流通，所有权受法律保护。

市文物行政主管部门对公民、法人和其他组织依法收藏的文物，提供鉴定、修复、保管等方面的咨询。

第三十一条 公民、法人和其他组织不得买卖下列文物：

(一)国有文物，但是国家允许的除外;

(二)非国有馆藏珍贵文物;

(三)国有不可移动文物中的壁画、雕塑、建筑构件等，但是依法拆除的国有不可移动文物中的壁画、雕塑、建筑构件等不属于本条例第十五条第二款规定的应当由文物收藏单位收藏的除外;

(四)来源不符合法律规定的文物。

第三十二条 市文物、工商行政主管部门应当加强对文物经营活动的监督管理。

文物商店应当亮证经营。销售的文物应当由经营者按品类如实登记，经审核并加贴由文物行政主管部门统一印制的审核标识后，方可销售。不得伪造、挪用、涂改文物审核标识，销售的文物应当明码标价。

第三十三条 公安、工商、海关等行政主管部门和司法机关依法查缴、没收的文物，应当登记造册，妥善保管，并在结案后三十日内无偿移交文物行政主管部门。

第三十四条 违反本条例第十一条、第十二条、第二十五条、第三十一条的，由县级以上文物行政主管部门依照《中华人民共和国文物保护法》的有关规定进行处罚。

第三十五条 擅自拆除、迁移不可移动文物的，依照《中华人民共和国文物保护法》的有关规定进行处罚。

擅自改建不可移动文物的，由县级以上文物行政主管部门责令限期恢复原状，并处五万元以上十万元以下罚款。

擅自中止迁移不可移动文物的，由县级以上文物行政主管部门责令限期完成迁移;在规定期限内拒不迁移或者造成文物损毁、灭失情节严重的，对建设单位处五万元以上五十万元以下罚款。

第三十六条 未经批准，擅自对文物保护单位进行修缮的，由县级以上文物行政主管部门责令限期补办手续，并处五千元以上五万元以下罚款。

修缮过程中，明显改变文物保护单位原状的，由县级以上文物行政主管部门责令恢复原状，并处五万元以上五十万元以下罚款，相关责任人承担相应的民事责任。

非国有不可移动文物的所有人具备修缮能力而拒不依法履行修缮义务，当地人民政府进行了抢救修缮，所有人拒不支付修缮费用的，由当地人民政府向人民法院提起诉讼。

第三十七条 在建设工程施工或工、农业生产中发现文物隐匿不报或者拒不上交的，由县级以上文物行政主管部门会同公安机关追缴文物。情节严重的，由县级以上文物行政主管部门处五千元以上五万元以下罚款。

第三十八条 国有文物收藏单位达不到保管条件的，由市文物行政主管部门会同有关部门责令限期整改;逾期尚未整改的，由市文物行政主管部门指定其他具备条件的文物收藏单位代为保管相关文物藏品。

第三十九条 文物商店未经审核、加贴审核标识而销售文物，或伪造、挪用、涂改文物审核标识的，由市文物行政主管部门给予警告，并处二千元以上一万元以下罚款。

篇10

第一条为了加强户外广告管理，规范户外广告行为，保护城市景观风貌，根据《中华人民共和国广告法》、《中华人民共和国城市规划法》和国务院《城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规和规章，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法所称户外广告，是指利用户外媒体直接或间接介绍商品或服务的下列广告：

（一）定着于建筑物、构筑物外部或者道路、交通设施上，以广告牌、霓虹灯、电子显示屏、电子翻板装置、灯箱、实物模型、布幅、招牌以及张贴等形式的广告；

（二）利用车、船等交通工具外部设置、绘制、张贴的广告；

（三）利用其他户外媒体设置的广告。

第三条凡在本市城市规划区范围内从事户外广告活动的单位和个人应当遵守办法。

第四条设置户外广告应当遵循安全、美观的原则，符合设置规划，设置位置适当，布置形式与街景协调。

户外广告内容应当真实、合法。

第五条市工商行政管理局是本市广告监督管理部门。负责户外广告资格、的内容审查和登记管理工作。

市城乡建设规划局负责户外广告设置规划的审批工作。

市城市管理行政执法局负责户外广告设置的审批、实施和管理工作。

市城市建设局参与利用市政公用设施设置户外广告的审批工作。

市教育局、人事局、卫生局、药品监督管理局、农业局、房管局等部门按照有关法律规定，负责相关广告内容的审查工作。

第二章户外广告设置

第六条申请户外广告设置、登记，应当具备下列条件：

（一）依法取得与申请事项相符的经营资格；

（二）户外广告、设置的时间、地点、形式符合市政府户外广告设置的规划要求及有关管理部门要求的事项。

第七条户外广告的设置应当符合户外广告设置规划和户外广告设置设计方案。在供电、供气、供暖、供水、排水和通讯及其他管线周围设置户外广告的，还应当符合有关规定。

第八条下列场地和设施，禁止设置户外广告：

（一）利用交通安全设施，交通标志的；

（二）影响市政公用设施、交通安全设施、交通标志使用和城市公共绿地绿化的；

（三）妨碍生产或者人民生活、损害市容市貌的；

（四）国家机关、文物保护单位和风景名胜区的建筑控制地带；

（五）法律、法规、规章规定和市人民政府禁止设置户外广告的区域。

第九条户外广告设置权由市城市管理行政执法局以招标拍卖方式出让。

利用市政公用设施、场地的户外广告设置权拍卖方案，由市城市管理行政执法局会同市城市建设局拟定。

第十条招标拍卖户外广告设置权，应当遵守国家有关法律法规，遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

第十一条需要设置户外广告的广告主和广告经营者，应当参加招标拍卖，有偿取得户外广告设置权。

第十二条拍卖户外广告设置权，应当委托具有相应拍卖资格的拍卖机构进行拍卖。

第十三条招标、拍卖的程序应当按照《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国拍卖法》的规定执行。

第十四条受让人取得户外广告设置权后，持中标通知书、成交确认书等有效法律文件，到市城市管理行政执法局、市工商行政管理部门办理设置、登记手续。

第十五条利用自有场地、设施、建筑物为其他单位做广告宣传的，依本办法出让。

利用自有场地、设施、建筑物为本单位做广告宣传的，其户外广告设置权可以不实行招标拍卖。广告设置由市城市管理行政执法局按照市城乡建设规划局审批的户外广告设置规划办理审批手续。广告主持市城市管理行政执法局的设置审批文书向市工商行政管理部门提出登记申请。

第十六条经批准设置的户外广告，应当自批准之日起3个月内完成设置。逾期作自行放弃设置权处理。

第十七条各类展销会、订贷会、交易会、开业庆典等活动需设置临时性户外广告的，应向市城市管理行政执法局提出申请，经市城市管理行政执法局会同市工商行政管理部门批准后方可设置，有效期满后应当立即清除。

利用升空气球做广告的，还应当符合国务院《通用航空管制条例》的有关规定。

第十八条单位、城乡居民、个体工商户张贴各类广告，应当经市城市管理行政执法局同意，在指定的公共广告栏内张贴，并到设置地工商行政管理部门办理简易登记手续。

禁止在指定公共广告栏以外的建筑物、构筑物、树木、电杆、灯杆以及公共场所、街道、信箱、垃圾箱、护栏等张贴或乱涂乱画广告。

禁止在公共场所散发印刷品广告。

第三章户外广告管理

第十九条户外广告必须按批准的时间、地点、形式、规格、内容设置，不得擅自更改。

第二十条户外广告设施竣工后，由户外广告经营者申请有关部门对工程质量进行验收，并在验收合格后7日内，到市城市管理行政执法局办理竣工验收备案，并到市工商行政管理部门办理广告手续。

第二十一条户外广告设施空置超过60日的，户外广告经营者应当设置公益广告。公益广告的内容，由市城市管理行政执法局会同市工商行政管理部门指定。

第二十二条户外广告经营者应当对其设置的户外广告设施进行日常维修，保持设施的安全、整洁、完好。

第二十三条户外广告设置权使用期限，一般为3年，最长不得超过6年。具体期限在招标或拍卖公告中标明。

户外广告设置权使用期限已满需要继续广告的，其户外广告设置权应重新进行招标或拍卖。

第二十四条在户外广告设置权使用期限内，户外广告内容或图案变更而设置地点不变的，应当到市工商行政管理部门办理变更登记。

第二十五条户外广告设置权转让时应到市城市管理行政执法局及市工商行政管理部门办理变更登记。

第二十六条在户外广告设置权有效期内，因城市建设或者社会公共利益，需要拆除户外广告设施的，市城市管理行政执法局应当书面通知户外广告经营者限期拆除，因拆除给户外广告经营者造成损失的，应当给予经济补偿。

第二十七条户外广告管理有关部门及其工作人员，不得以任何形式参与户外广告经营活动。

第二十八条利用市政设施、场地设置户外广告招标拍卖所得收益由市城市建设局用于城市建设。

利用财政供养单位场地、设施、建筑物、构筑物设置户外广告招标拍卖所得收益全部上缴市财政。

除前两款规定外，利用其他场地、设施、建筑物、构筑物设置户外广告招标拍卖所得收益，除按照约定付给场地、设施、建筑物、构筑物所有者占用费外，其余金额上缴市财政。

第二十九条户外广告设置权招标拍卖所得及收益实行收支两条线管理。具体办法由市城市管理行政执法局会同市财政局、物价局依据国家有关规定，结合我市实际另行制定。

第四章罚则

第三十条户外广告违反《中华人民共和国广告法》、国务院《广告管理条例》和国家工商行政管理局《户外广告登记管理规定》，由工商行政管理部门依法处理。

第三十一条设置户外广告违反国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《陕西省城市市容卫生管理监督办法》，影响市容和环境卫生的，由市城市管理行政执法局依法处理。

第三十二条从事户外广告活动违反其他法律法规规章规定的，由有关部门按照法定职权依法处理。

第三十三条有关行政部门做出行政处罚时应当依照《中华人民共和国行政处罚法》规定的权限和程序进行。

第三十四条当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。