完善公司制度建设范文

导语：如何才能写好一篇完善公司制度建设，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、两年来重点工程建设领域廉政工作情况和主要做法

市政重点工程建设既是城市发展的前沿阵地，也是腐败现象和不正之风的多发、易发领域，加强廉政工作尤为重要。总结以往的经验和教训，在“大建设”过程中，为了实现建成阳光工程、廉政工程的目标，我们在源头预防、制度规范、过程控制、监督把关等方面进行了有益的探索和实践，保证了各项工程建设目标的顺利实现。我们的主要做法是：

（一）在程序上确保规范，严格履行基本建设程序

程序规范是建设廉政工程的前提。根据市政重点工程建设的性质，我们着重规范了项目的程序管理。

一是严格项目前期工作程序。在立项上，由市重点办统一办理，市发改委逐项审批，重大项目进行扩初设计并组织咨询论证。在优化项目设计方面，成立了专家组，负责审查设计图纸和设计变更，对各项目的重大技术问题进行专题论证。在规范化管理方面，严格用地规划、建设规划、施工许可等行政审批。

二是严格项目“四制”。在项目法人制上，政府性投资项目确定市城司为项目法人，委托市重点办组织实施。在招投标制上，成立了专门班子，严格按程序规范操作，成熟一个、实施一个。在工程监理制上，实行市场化和专业化的监理制度，同时委托一家专业机构，对所有项目的监理单位履行监理职责情况进行监督。在项目合同制上，我们要求重点办各部室根据各自的职责管理相关合同，相互配合，共同把关。同时健全了政府质量监督制度、工程验收备案管理制度和工程建设档案移交接管制度。

三是严格项目预决算程序。在概预算管理上坚持科学性。项目计划批准后，由市投资委下达项目投资计划，市重点办依照投资计划和项目总概算，编制项目预算。在资金支付上，建立了资金调度例会和工程款直付制度，成立了资金拨付审核小组，严格履行申请、初审、审核、报批四道程序，体现向质量好进度快的项目、向重点项目倾斜的原则。两年来所有政府性投资的市政重点工程项目，均按年初计划和施工进度拨付资金，没有发生拖欠农民工工资的现象。在工程决算上，履行初步验收和正式验收程序后，按照确定的项目建设内容，经过项目建设单位、管理单位、施工单位、监理单位四方签字认可后，方可办理决算，并按规定委托审计部门对决算进行审计把关，确保工程决算的严肃性。

(二)在制度上力求完备，完善各项保障措施

根据工程建设实际需要，我们着重强化了五项制度。

一是严格招投标管理制度。制定了《政府性投资项目招投标监督管理实施细则》和非招标工作流程。明确要求政府性投资项目的勘察设计、施工和监理全部进招投标中心，依法实行公开招标，未实行招投标的项目，不得进行设计或者开工建设。同时，为提高工作效率，加快项目建设进度，我们通过非招标工作流程，有效的规范了零星工程和材料的招标采购工作，达到了公正公开和高效透明的要求。

二是严格工程管理制度。制定了重点工程建设管理流程，有针对性的建立了工程管理办法、合同管理办法、项目设计变更及工程量现场签证管理办法、竣工验收管理办法、路灯项目管理办法、农民工工资支付办法、项目决算审计管理规定等一系列制度，对所有工程实现了严格规范的全过程管理和适时动态管理。

三是严格施工队伍管理制度。建立了廉政合同制度。我们规定，建设单位和施工队伍在签订建设施工合同时，必须签订廉政合同，否则不准开工。建立了施工企业退出机制和承诺机制。退出机制规定，对不按时完成任务、出现质量事故返工后达不到要求的施工企业，坚决予以清退，并作为企业投标的先决条件，要求投标企业就“退出机制”进行承诺。

四是严格资金管理制度。出台了《政府性投资项目资金使用与管理办法》，对资金的来源与投向、计划的编制与批准、使用与管理、决算与审计等做了具体的规定，保证了资金的合理、安全使用。

五是健全廉政教育制度。我们在重点工程建设队伍中，深入开展理想信念教育、党性党风党纪教育、廉洁从政和艰苦奋斗教育，引导队伍树立正确的人生观、世界观和价值观，提高了队伍的整体素质，增强了凝聚力和战斗力，同时结合工作实际，认真落实党风廉政责任制，营造想干事、能干事、干成事、不出事的良好环境，构建“不想腐败、不能腐败。不敢腐败”的干净干事的良好氛围。

（三）在操作上确保阳光，坚持公正公开和透明高效

规章制度建立后，我们在具体执行过程中，坚持公开、公平、公正的原则，确保阳光操作。

一是强化项目审批管理。年度建设项目的确定，依据城市建设和发展需要，先期进行项目储备，经过市投资委论证后，以指挥部调度令的形式下达。所有项目前期手续，均由市重点办统一办理，市行政中心一口受理、一窗办理。

二是强化招投标管理。招投标时，我们规定，必须成立由5人以上单数组成的评标委员会，成员从专家库中随机抽取。能以清单报价进行招标的项目采用综合评估法，鼓励采用经评审的合理低价中标法进行招标；特殊工程不能及时用价格衡量的，采用费率招标的方式确定。同时，严把市场准入关，加大对招标活动中围标、串标等违法行为的查处和打击力度。去年共查处招投标违法案件2起。

三是强化签证管理。在项目开工前施工图审查签证、实施中设计变更签证及工程量现场签证时，我们规定，一般变更必须经监督审计部现场审核签字，重大变更必须征求监督审计部意见并按照程序报批；所有隐蔽工程的记录、估价材料的签证、工程的验收等等，均由项目负责人和监督人员现场测量认定，方可进入决算，保证了工程核算的真实性和合规性。

（四）在监督上确保到位，坚决查处违法违规行为

一是通过加强程序监管杜绝操作上的违规。一方面从检察、监察、审计、发改、工商等相关部门抽调专人，组建了市重点办监督审计部，对所监督的项目实行专人全过程监督。另一方面规定重点工程建设从立项开始，每一道工序、每一个环节的进展和完成情况，都必须有监督审计人员参与，对合规性和公正性进行监督。

二是通过加强现场监管杜绝施工中的违规。确立了项目责任人的制度，明确项目责任人代表业主行使项目现场管理权，对工程的质量、安全、进度负总责，赋予项目责任人的现场灵机处置权，同时将管理、监督网络覆盖至施工现场、延伸到每一环节。仅*7年就清退了6家施工企业，查处了10余起企业违反施工程序的行为。

三是通过强化过程监管保证工程质量与安全。源头上择优选择施工队伍和监理单位，尽可能的杜绝挂靠现象。技术上建立了施工方案专家论证制度，优化组织设计，及时解决施工过程中的疑难问题，在保证质量的同时，有效节约了建设资金。监督上，严格要求实行旁站式监理，项目责任人全过程监管；建立工程质量监督制度和质量抽检制度，要求道路工程施工必须使用现代化专业设备；同时充实重点办监督审计部力量，明确监督职责，加强工程建设全过程的规范化监督。

二、*8年工作打算

今年，市政府确定列入市政重点工程建设调度的项目共计54项，当年计划投资10亿元以上。时间紧、任务重。一方面要求我们要进一步强化拼搏意识、合力攻坚；另一方面要求我们继续按照“廉政工程”的要求，扎实开展“反腐倡廉制度建设年”活动，为今年建设目标的顺利实现，提供坚强的政治和纪律保障。

一是继续优化行政管理。进一步完善行政中心窗口首席代表制，严格执行项目审批收费“一费清”制，优化发展环境。进一步完善权力运行监督机制和政务公开制度，加强对人财物管理使用及关键岗位的监督，增强工作透明度。

二是进一步加强项目管理。在立项上加大可研论证力度，完善审批、核准、备案手续；在资金使用上加大监管力度，严格资金拨付和项目决算；在招投标上坚决杜绝挂靠现象，择优选定施工队伍。

三是坚持推进机制创新。进一步规范工程管理工作，严格基本建设管理程序，强化施工过程中的环节监管，确保项目进度、确保工程质量，确保投资合理、确保施工安全，力争把重点工程建设成为阳光工程、廉洁工程、群众满意工程。

篇2

上海石化经过近四十年的制度建设，已经形成了覆盖公司治理、内部风险管理、专业管理等各项制度，从股份公司成立初期的1995版制度到目前的2008版制度，其中都蕴含着企业改革发展的历程，以及企业建立法人治理结构，加强以法治企、规范内部管理的痕迹。目前，公司层面的制度（含职能部室系列文下发的管理细则）有360余项，二级单位层面承接的公司制度约各有100～200余项不等，各基层单位层面的个性化管理细则约各有10余项，再加上各专业的操作法、工艺规程、安全规程等技术性规章，形成了比较完整的制度体系，为公司正常生产经营、风险控制、企业稳定、队伍建设等发挥了强有力的支持作用。随着企业外部竞争的日益加剧，总部对制度建设工作提出了新的要求，近年来公司内部管理体制也发生了较大的变化，由此对制度管理也提出了更高的要求。从公司制度建设工作现状分析，在制度建设的架构设计、层级与分类等的科学性、规范性、合理性、统一性等方面有待改进，以更好地适应企业发展的需要。综观公司制度建设工作现状，归纳起来主要反映出四个方面的管理现象：

一是公司制度顶层设计存在系统性不够的现象。主要表现在公司层面以公司文件的形式颁发制度后，由于某一个制度所覆盖业务范围不够全面，操作性不强等原因，为了弥补不足，会不断制订新的补充类制度或增加操作性的制度，有些还以部室系列文的形式颁发，通过打补丁的形式，补充原公司制度设计的缺陷，一个公司制度需要几个补充制度支撑。一方面，使制度数量不断增加，另一方面，因补充制度在不同阶段、不同形势下推出，难免会出现对同一事件的描述存在交叉、真空、甚至矛盾的情况，尤其经过较长一段时间后，办理一项业务可能需要查找好几个制度，甚至会出现不知按哪一个版本的制度办事的情况。

二是管理制度设计时存在合理性不够的现象。主要表现在公司专业管理制度全部是由公司专业部室负责制定，由于单个部室难以把握企业全局性，对部门之间责、权、利难以全面界定，而制度制定部门、相关专业部门、制度执行部门之间在制度前沟通不够顺畅，还没有形成真正的共识，所制定的制度难免出现职责界定发生一定的偏差、业务流程设计不够合理、业务环节偏多、业务链条偏长等情况，会造成管理成本的增加。尤其当存在利益驱动因素时，会出现公司利益部门化的倾向，从而使责、权、利不能完全匹配，削弱了制度的权威性与严肃性。

三是制度管理上存在不完全按全生命周期管理的现象。主要表现在公司制度建设还没有一个完整的年度计划，有些制度在制修订时还存在没有经过事先订立计划与审批程序，在制度下发前也没有经过会审和会签程序；有些制度的制修订前也缺乏必要前期准备工作，如开展制度有效性的评审、征求制度执行者和相关部室的意见、对制修订有关情况的说明等，在这种情况下颁发的制度难免会出现考虑不够周全的情况。尤其是如果缺乏公司法律主管部门的审核，还有可能出现所制修订制度缺乏合法性要求的情况。

四是制度的格式、业务分类存在不够规范、标准的现象。主要表现在公司目前制度存在按专业部室进行分类，不是按业务类别进行分类的现象；公司的制度格式是参照国家法律法规条文格式编制，还没有按照GB/T1.1-2009《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写》所要求的格式进行编制，与国际上一些著名公司、与公司面临的快速发展和现代企业管理要求产生了一定的差距。

二、公司制度建设内外部环境分析

1.总部对制度建设的总体要求

2010年，总部提出了企业特色管理的基本思路和初步构想，其中对制度建设提出了制度标准化建设的工作计划，并成立了设计团队，初步完成了制度标准化框架设计，并在总部层面、部分企业局部进行试点。在取得阶段成效的基础上，2011年，在总部层面和所有企业进行全面推行，并由总部统一设计开发了制度信息化管理系统。由于公司正在进行一体化管理体系的构建工作，一方面所编制的管理手册与程序文件的时间紧、工作量十分巨大，另一方面管理制度作为一体化管理体系的支持性文件，需要与管理手册与程序文件建立必要的钩稽关系，在管理手册与程序文件前难以完成对接关系，如果在管理手册与程序文件编制过程中，再同步进行制度的标准化改造，势必影响工作质量。

2.公司体制调整后对运行机制配套完善的要求

公司按照总部《关于塑造中国石化特色管理模式指导意见》中提出的运行管理模式要求，通过近年来的深化改革工作部署和实践，已经基本完成专业化集中管理和“公司-管理部-车间”管理模式的构建工作，“专业化、扁平化、规范化”体制完善工作得到了全面推进。如何按照总部要求和企业改革发展实际，做好体制调整后的运行机制配套工作，抓紧实施制度标准化改造和建立制度全生命周期管理，形成“事事讲规则、行事依制度”的工作氛围，全面提高公司企业管理工作的精细化、标准化和科学化管理水平，已成为当前十分重要和迫切的任务。

3.一体化管理体系对制度建设的要求

一体化管理体系建设过程中，根据国家标准规定，要求对公司所有文件进行受控管理，其中文件管理的范围非常广泛，包括管理性制度、技术性规定、业务发生过程产生的记录等。制度受控管理的要求，一方面，对制度要进行识别和标识，另一方面，对制度从立项、制定、审核、审批、编号、发放、存放、作废、回收、评审、修订、再审批等环节进行全过程控制，防止作废制度非预期使用所产生的风险。目前公司制度的管理方式方法已经不能适应一体化管理体系建设的需要。

三、公司制度标准化建设的意义与目标任务

1.制度标准化建设的定义

所谓制度标准化是根据总部要求，将传统管理与现代企业管理在制度建设方面的有机融合，按照规范化、系统化的要求，按照GB/T1.1-2009《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写》，建立统一的标准化制度体系。

2.建设标准化制度体系的意义

建设制度准化制度体系既是公司贯彻落实总部特色管理建设的战略意图和须定期完成的目标任务，也是公司一体化管理体系建设中对支持性文件管理提出的必要条件。更是公司配套体制调整，简化管理流程、提高管理效率、建设“国内领先、世界一流”炼化企业的现实需要。

3.公司制度建设的指导思想和基本原则

公司建设标准化制度体系的指导思想是：“贯彻一个方针、实现两个目标、达到三个统一、强化四方联动。”“一个方针”是指将先进管理思想与企业实际相结合，体现总部和上海石化的管理意图；“两个目标”是指通过制度标准化、信息化，实现制度与业务相匹配，提高制度执行力；“三个统一”是指统一制度架构，统一制度模板，统一制度管理流程；“四方联动”是指制度制定方、管理方、信息化方和制度执行方联动，保证制度落地执行。建设标准化制度体系应遵循“统一、规范、实效、继承、创新”的原则，既要与总部要求保持高度一致，又要与一体化管理体系有机融合。

4.公司制度建设的目标和任务

按照公司2012年内建成公司一体化管理体系并通过QHSE三标认证的目标，以及在一季度完成制度标准化改造任务的进度要求，全面高质量地完成用一套文本支持多个管理体系的总体目标。

四、公司制度标准化建设需处理好几个关系

1.处理好与原有制度的关系

制度标准化体系对制度的标准化提出一整套管理要求，如对制度的框架、结构、分类、格式、模版、编号、全生命周期管控等均有具体的要求。公司对制度的标准化改造工作不是推倒重来重砌炉灶，而是尊重公司原来的制度，对原来优秀制度的继承、完善和有所创新。是按照总部的制度标准化建设要求，在对原来优秀制度继承、完善的基础上，适当进行整合并进行标准化改造。

2.处理好制度的纵向横向关系

制度标准化体系建设要充分考虑公司三级管理模式，对能够在公司统一的制度进行一级策划分级实施。如对考勤制度、门卫制度等能够在全公司统一的制度仅制订公司级制度，不再制订二级单位级、装置车间级制度。对各二级单位有个性化管理特点难以在公司层面统一的制度，考虑建立公司级与二级单位级的二级制度，并由公司决定二级单位的承接要求。对基层单位尽可能不制订管理制度，确需要制订个别操作性细则的，需经二级单位批准，并用相应的业务流程和流程图客观反映出价值链的内部业务模型、业务领域和业务活动，逐步解决制度重叠、矛盾、真空、交叉和制度衔接等存在的不足问题。制度标准化体系建设要充分考虑同类业务的管理要求，对同类业务要在设计制度时尽可能考虑整合，尽可能打破部门界限，避免因同类业务不同分管部门而产生多个不同的制度或类似的制度。如对规范现场临时动土、动火、入槽、用电等管理方面的内容可考虑整合在一个制度中。对规范同一类对象如承包商管理要求方面的内容也可考虑整合在一个制度中。通过将公司业务按总部12项A大类(包括细分的中类和小类)、18项B大类(包括细分的中类和小类)规定进行合理的分类，并对分类的业务在纵向上细分，与制度管控业务相匹配，使制度与业务形成关联关系。

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2017年上半年，法律事务部紧紧围绕公司年初制定的年度工作目标和任务，在股份公司高管的关心帮助下，在分管领导的直接带领下，在各部门的理解支持下，按照法务部年初拟定的年度工作计划，积极有效的开展法务工作，力求做好事前防范、事中控制、事后应对及总结规范等一系列工作，切实维护公司的合法权益，现将本部门半年工作情况汇报如下：

一、做好公司制度建设，完善公司经营管理

法律事务部作为公司新成立的独立部门，制度建设刻不容缓，为配合公司制度建设的建立健全，在分管领导的指导下起草了《法律事务管理制度》，为公司法律事务管理工作提供制度保障。

诉讼管理是法律事务必不可少的一项板块，诉讼不仅仅是解决纠纷的程序性手段，同时也在一定程度上影响着公司的声誉与社会地位，法务部为规范诉讼案件的管理，起草了《诉讼案件管理制度》，确保法律诉讼工作的制度化，有序

化和规范化的运行。

法律事务部2017年度上半年度已结案件及正在办理的公司涉诉法务共计18件。

二、做好合同审核工作，控制公司经营风险

在合同审核工作中，对合同文本进行认真审核、把关及时与相关部门沟通，协商处理审核中发现的问题，较好地完成了日常合同审核工作。截止目前，共审核各类经济合同130份；起草合同文本及相关法务文件约30份。

三、 做好知识培训工作，提高员工风险防范意识

为加强合同风险管控，根据股份公司的年度培训计划，结合各子公司在供气合同、安装合同订立过程中出现的问题进行了专项培训，通过培训的方式帮助解答相关法律问题并提出相应的解决措施。针对公司业务涉及的相关法律法规及最新法律规定，法律事务部通过公司办公软件OA按季度更新法律法规，方便各部门和子公司的查询与了解最新法规。

四、做好咨询服务工作，确保公司重大项目依法推进

为实现对各子公司法律服务职能，针对各部门、各子公司在业务工作中遇到的问题及纠纷提出解决方案及法律建议。法律事务部就疑难、重大法律问题积极与相关领导沟通出具法律意见。

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关键词：央企内控建设问题建议

一、引言

依据有关公开的数据，国务院国资委管辖的中央企业的数量目前在120家左右，资产规模大约在25万亿元，央企在国民经济结构中处于举足轻重的位置。财政部等五部委联合颁布的《企业内部控制基本规范》及其配套指引（以下简称内控指引）的出台，系统地向所有企事业单位推出了一套较为完备的规章制度，毫无疑问，这套规章制度将成为央企制度建设的范本和依据，对于提高我国央企管理水平将起到十分重要的作用。近年来，央企集团公司正大力推进内控制度建设，通过内控制度建设，为央企的发展营造了良好的内部控制环境，同时由于各种原因，内控制度建设尚存在诸多问题亟待改进。本文拟就央企在内控制度建设中的问题加以剖析，并针对性地提出一些建议。

二、央企内部控制建设的阶段性成果

国务院国资委自成立以来，通过向央企集团公司派驻监事会，对央企进行现场监督，促进了中央企业的合规经营，起到了国有资产监管应有的作用。

通过对大型央企集团开展董事会试点制度，改善了中央企业的所有者缺位的现状，实现了国有资产所有权与经营权分离，在治理结构方面满足了内控建设的要求。

内控指引颁布以来，部分央企通过开展全集团内控制度建设，梳理了业务流程，识别了关键控制点和内控风险点，健全了控制措施，进一步明确了部门分工、岗位职责，加强了内部牵制。

境外上市公司依据萨班斯法案的要求，单位内部开展内控自我评价、中介机构开展内控审计，既满足监管需要，又在某种程度上防范了经营风险，建立了内部监督机制。

三、央企内控建设中存在的问题

相对世界五百强的企业而言，我国的央企内控建设刚刚起步，尽管获得了良好的开局，但是毋庸置疑仍然存在着若干问题。

(一) 对企业内控建设目标理解不准确

内控指引的颁布，促进了央企建立、实施和客观评价内部控制，规范了会计师事务所内部控制审计行为，按照以往一贯的行文程序，无疑对于这套指引，部分央企通过财务部门逐级转发宣贯实施，部分央企将企业内部控制制度建设工作按照财务内控建设工作部署要求，或者由财务部门牵头实施，这很容易导致下属单位将企业内控建设理解为就是财务内控建设，从而忽视公司层面内控制度建设，尤其是内部环境的建设。目前的内控推进情况表明，一部分企业仍然处于“要我做”而不是“我要做”的状态，编制企业内控制度手册重形式，轻实质，对企业内控建设目标理解不够准确。

(二) 治理结构不完善，内控环境薄弱

自国务院国资委2003年成立以来，央企集团所属大型企业逐步建立了董事会、经理层、监事会三权分立的组织机构基本形态， 但其所属事业单位法人治理结构不完善，大多采用院所长负责制，决策层管理层合二为一，治理结构缺乏监督层，这种缺乏监督的组织架构，只能寄希望于院所长的综合素养，可能由于院所长个人的风险偏好最终决定单位的风险取向，某种程度上事业发展带有一定的冒险色彩。

虽然大部分企业实行公司制，但是法人治理结构也并不健全，“内部人控制”现象时有发生，董事会的独立性时常受到外部干扰，监事会成员大多来自职工代表、工会组织、股东代表，行政关系上受制于董事会高层，有的单位经理层不能正确运用管理控制方法，各部门之间、各岗位之间难以形成有效的制衡。

(三) 缺乏有效的监督机制

由于管理层对内部监督的认识不足，内审人员自身专业胜任能力的欠缺，因此内审机构设置形同虚设，部分企业内审机构作为财务部门的一个处室，无法发挥内部监督的职能。已经单独设立内部审计机构的，也因为内控评价过程中的而大大降低了监督效力。

(四) 缺少内控信息系统的支撑

会计软件满足会计核算要求，物资管理系统满足库存管理需要，人力资源管理系统满足劳资人事管理需要，合同管理系统满足合同文件管理的需要，档案管理系统满足文档资料管理需要，尽管央企已经建立了若干独立的信息系统，但是由于独立软件缺乏将各个业务流程与内部控制有机衔接的机制，因此目前的信息系统尚需要进一步升级改造，实现流程管理与内部牵制有机结合。

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关键词：内控；制度建设；能源企业

一、引言

随着经济的快速发展，人类社会开始出现翻天覆地的变化，在近现代历史上，出现了三次重大工业革命，科学技术的发展速度已经是人们无法预测。科学技术是第一生产力，各种科技的发展推动了能源企业的发展，尤其是这些年航天事业、军事事业以及交通事业的发展，全球的能源也出现了供不应求的状态，在这样的市场经济下，能源行业出现了翻天覆地的改变。但是在激烈的竞争环境下，这几年也出现较多的企业倒闭，也有很多能源企业开始转型到其他服务业，但是真正能够稳定发展的能源企业，他们内部制度建设是比较完善的。因此，内控制度建设在能源企业的发展中发挥着关键性作用。关于企业内控制制度建设的研究，袁鹏在《关于完善农垦企业内控制度建设几点思考》中提到了内控制度建设不够完善，会导致企业的财务风险非常突出，直接阻碍着企业的稳定发展，同时指出很多企业都存在着行为不规范、企业内外的财务关系不顺以及存在严重的内控风险隐患。崔爱霞在《浅谈企业内控制度建设几个问题》提到了企业会计内控制建设是一个较长的过程，随着现在市场环境的改变，企业内部管理方面也应该不断地修改与完善，同时提到了现代企业内部制度建设对于企业的未来长期发展是非常有必要的。本课题进一步丰富了内控制度建设的意义，同时对于现实中能源企业的发展提供了现实参考的价值。

二、能源企业内控制建设存在的问题

1.能源企业内控意识不足。目前国内很多能源企业，在日常管理中仅仅追求企业的经济利润，对于单位的内部控制意识比较薄弱，特别是中国的能源企业大部分是国有企业，管理者都有着非常浓厚行政政治色彩，对于西方引进的内控管理缺乏重视。能源企业的高层管理人员，并未系统学习过内部控制相关课程，认为内部控制仅仅是日常简单的财务管理，部分领导认为只要加强企业的财务监督即可，整个公司的内部控制都仅仅盯着公司的财务。另外很多时候，能源企业的内部控制建设仅仅是为了应付检查，例如某能源公司设立内部控制部门，但是没有专业的内控工作人员，也没有部门工作规范，因此无法发挥到监管与控制的职能作用。

2.内部控制工作人员素质不过关。内部控制对于企业的成长与发展来说是非常重要的，但是许多能源企业对于内部控制工作的重视程度不够，尤其是对内部控制工作人员的选拔普遍比较草率，没有合理的选拔制度。一些能源企业内部控制工作人员，是由其他行政部门或者销售部门调任过来，一方面财务知识与管理知识比较薄弱，在工作中无法发现公司经营中存在的各种问题。其次，部分内部控制工作人员职业素养比较低，例如某能源企业内控工作人员发现有财务人员或者行政人员在处理业务中出现贪污或者失误现象，内控工作人员并未按照公司制度处理，而是将这些问题隐藏起来。最后，也有单位的内控工作人员的沟通能力与创新能力比较薄弱，严重影响了日常的工作效率与水平。当然，内控工作人员的监督执行力度，才是影响内控工作的关键性原因。很多能源企业迫于要完成各项指标与任务，出现弄虚作假或者不规范的行为，例如：企业部分领导在授权审批过程中，没有严格审核就直接在上面签字，而公司的会计人员为了提升工作效率，也没有认真检查就直接签字，作为公司的内控部门也没有及时发现这种现象。很多学者都提到了能源企业全能型的内控工作人员非常缺乏，有必要提高内控工作人员的素质。

3.缺乏完善的内部控制规定。目前大部分企业都有设立内部控制部门，当然也有一些企业的内部控制事项交给审计部门负责。可是缺乏完善的内部控制规定，是现代能源企业的典型问题。完善的内部制度是包括授权审批、资金管理、采购以及付款流程管理、合同管理、成本费用管理、实物资产管理等，但是很多能源企业内控制度建设方面不够科学，因此内控工作人员在日常工作中也没有完善的规章制度可以遵循。缺乏完善的内控制度，直接影响能源企业的经济运行效率以及资料的真实性，国有企业甚至会导致国家财政资金的流失，让国家受到巨大的损失。

三、如何进一步加强能源企业内部控制制度建设

1.强化能源企业的内控意识。加强企业的内部控制，提升企业的经营水平，首先要强化能源企业的内控意识。做好内控工作，就应该从企业战略方面进行考虑，因此首先要强化企业高层的内控意识，高层人员要加强对内部控制工作的深入认识，定期参加内部控制的相关培训，这样有助于培养良好的内控意识，营造科学的内控环境。其次，强化中层管理人员的内控意识，尤其是能源企业的内控部门、审计部门以及其他相关部门，公司上下达成一致，做好内控工作，配合好整个内部控制，这样可以避免出现问题找不到责任人，有助于提升解决问题的效率。

2.建立完善的内控监督体系。俗话说“国有国法，家有家规，无规矩不成方圆”。要想提升企业的经营水平，就必须建立完善的内控监督体系。能源企业要进一步加强对内部控制体系的规范化、制度化建设，避免能源企业的内控工作仅仅停留在形式上。在内控制度建设中，还要建立与完善能源能源企业的岗位责任制，内部控制工作要做到分工明确、权责清晰，假若某个工作环节出现了问题，工作人员就能够对症下药，有效减少工作的重复性，全面提升能源企业的管理效率。

3.全面提升内控工作人员的素质。想要做好内控工作，就需要有一批高素质的内控工作人员。能源企业要加强内控工作队伍建设，可以从以下几个方面入手：首先，能源企业在招聘内控部门工作人员的时候，加强对应聘者财务知识、管理制度的考核，同时强化对应聘者的职业道德素养的考察，优先录用那些做事认真、公平公正的应聘者。其次，加强对内控工作人员的培训，能源企业可以邀请内控专家或者教授给现有内控工作人员进行培训，全面提升现有工作人员的业务水平。最后，要加强对内控工作人员的考核，对于思想道德素质不过关的工作人员进行强化培训或者可以直接进行淘汰。

四、结语

能源企业想要成长与发展，就需要建设完善的内控制度。但大多能源企业内部控制建设存在能源企业内控意识不强，内部控制工作人员素质不过关以及缺乏完善的内部控制制度等诸多问题。因此，想要进一步做好能源企业内控制度建设，就要强化能源企业的内控意识，建立完善的内控监督体系，全面提升内控工作人员素质。

参考文献：

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[2]杨有红.论内部控制环境的主导与环境优化——基于内部控制系统构建与持续优化视角[J].会计研究.2013(05).

[3]金鸽.科力远公司销售与收款内部控制制度改进研究[D].湖南大学,2013.

[4]袁鹏.关于完善农垦企业内控制度建设的几点思考[J].河南农业,2010,01:53-54.

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中南公司于2010年10月在上海证券交易所挂牌上市，是一家集团型企业。基于《企业内部控制基本规范》的要求，结合本企业的业务特点和内部机构设置情况，从2011年开始完善集团的内控制度，设立了 “内部控制规范实施领导小组”、“内部控制规范实施工作小组”，下设内控工作办公室，为企业内部控制的建立和实施提供有效的组织保障。

中南公司的内部控制现状

近年来，国家对企业内部控制建设的要求，中南公司加强内部控制建设的意识不断增强，并将内部控制建设作为企业一项重要管理工作来抓，取得了一些成效。但在实践过程中依然还存在一些问题，导致内部控制的作用和效果并不明显。

1.控制环境不良，公司管理层不够重视。控制环境是内部控制体系的核心，是其他控制元素的根基，董事会和监事会是公司内部控制系统的核心。中南公司在形式上按照公司治理结构设立了董事会、监事会，聘任运营管理班子，引入独立董事制度，设立审计委员会、薪酬委员会等。但事实上存在重形式、轻制度的问题，没有起到相互制约的实质作用。公司管理层对内控建设的重视程度不够，认为内部控制的建设只是为了满足证监会的要求，并不能提高企业的经营效率，甚至认为内部控制导致控制环节的增加，对企业的业务发展带来阻碍，简单将该项工作认为是财务部门和公司审计部门的工作。

2.内控制度建设脱离企业实际，作用有限。公司在内控制度的设计上存在一定的缺陷，照搬国际上一些先进的、成功的经验，不考虑企业自身的现状，聘请外部中介公司制定了较为完整的内部控制制度，但在运作过程中却没法执行，起不到预期的效果。同时也存在制度建设仅仅满足现有的需要，制度设计完全迁就现实，起不到内控制度的牵引作用，导致内控制度在不断进行更改、反复。

3.内控制度未进行关键点识别控制，公司管理效率降低。在中南公司由于缺乏系统的风险识别和评估程序，在控制风险时不分主次，忽视内部控制的重要性原则和成本效益原则，一味强调制度建设的全面性，缺乏适当的授权审批机制，甚至连一些相对不重要的经营事项，都要层层报批并要集团负责人最终审批。同时内部控制制度的完善在一定程度上削弱领导自身的权限，部分管理者对制度的设计从繁从难，导致程序过于繁琐、效率低下，与内控提高企业经营效率的初衷相违背。

4.内部监督机制不够全面。中南公司虽然设立了内部审计部门，但公司管理层对这一部门的作用还不够全面，其片面的认为审计机构只是公司治理结构中的摆设，或只是审计财务部门的数据是否有错，而忽视了这个部门对整个集团的分析评价作用。内部审计机构的人员往往处于从属地位，未能确保其必须保有的独立性，导致审计部门不能很好的发挥出内部监督作用。

二、加强内控制度建设的措施

针对内部控制存在问题有的放矢地改进，将对公司管理有很大的提升。

1.提高认识，加强对内控体系建设的宣传力度。内控体系建设是一项系统的工程，涉及到公司的各个部门及广大员工的配合支持。企业主要领导必须重视此项工作，建立一个有利的控制环境，注重对内控制度建设的宣传力度，让每位员工都充分认识内控建设的必要性。除此之外，应该强化董事会职能，改进公司内部管理，更新经营理念，提高公司员工的道德素养，建立真正意义上的法人治理结构。

2.对业务流程进行梳理，建立与企业实际相匹配的内控制度。中南作为集团型企业，其公司内控体系建设包括集团公司对成员单位的控制体系建设，以及各单位内部的控制体系建设两个层面。要结合集团的实际情况，使内控制度切实可行。同时内部控制制度需要定期的评价，以评估其适用性和实用性，每年末进行的部控制制度审计调查工作，采取表格方式进行逐项对照的方式检查制度的完整性、制度运行的可行性和有效性，有效地对一般性制度进行完整的梳理。

3.建立风险评估机制，识别内部控制活动的关键控制点。内部控制制度的设计受到“效益―成本”原则的制约，难以做到面面俱到，因此只有抓住关键控制点才能建立有效的内部控制制度。内部控制的重点是防范风险、避免和减少差错和舞弊、效率低下、违法乱纪等行为的发生，企业必须健全风险评估机制，确定重点、关键控制点，不仅对企业经营管理的各方面实行全方位的有效控制，并且要对企业经营管理的重要方面和重要环节实行重点控制。

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建立现代企业档案管理制度是企业改革的一项重要措施，是企业档案工作保持健康发展的必要手段。因为企业制度的创新与现代企业档案管理制度的建立是互相补充、促进的。

（一）企业改革需要档案管理制度的创新，在企业改革过程中，无论是转变经营机制，还是建立现代企业制度.档案为企业调整组织和产业结构，对外经济合作、清产核资.进入市场成为具有独立法人权力竞争者提供重要的信息和依据。

（二）现代企业制度的建立对档案工作也提出了新的要求，如果企业档案工作还停留在传统管理模式下，将阻碍其发展。作为企业科技信息管理的组成部分，档案部门要积极探索档案工作发展的新思路，着手进行改革.实现档案管理制度的创新。

（三）制定档案管理制度，是为了加强档案管理工作，提高档案管理质量，更好地为社会、为民众、为企事业服务，档案管理制度的强弱直接影响到档案管理的效率和效能。

二、结合实际，建立现代企业档案管理制度体系

档案管理制度的建设是科学规范开展档案工作、加强企业信息档案资源建设工作的首要环节。因为制度是基础保证和根本保障，它使各项工作有章可循、有法可依。现代档案管理制度体系的建设应包含档案工作规章、档案管理制度、档案业务规范和重点档案工作制度等方面的内容。其中档案工作规章包括各级、各部门档案工作人员责任及文件形成归档责任制度、档案工作规定、资产与产权变动档案处置办法、档案工作责任追究制度、档案管理应急预案等方面；档案管理制度具体又涵盖了档案管理办法、档案保管制度、档案鉴定销毁制度、档案统计制度、档案利用制度、档案保密制度、电子文件归档管理制度等制度内容；档案业务规范则又囊括了档案整理规范、档案分类方案、文件归档范围和保管期限表、特殊载体档案管理规范、档案全宗管理办法等内容；而重点档案工作制度则包含了军工电子固定资产投资项目档案管理规范、档案工作协作组工作规则等等。

笔者所在的中电海康集团有限公司是2014年在总部中国电子科技集团公司“加快安全电子产业发展”的号召下由中国电子科技集团公司第五十二研究所下属全资子公司浙江海康集团组建而成的安全电子产业子集团，公司建立伊始，公司领导就十分注重制度体系建设工作。中电海康档案管理办公室更是积极配合公司制度建设工作，结合档案工作的特点难点，在贯彻公司制度建设的总体部署和要求的前提下，档案工作人员勤做功课，积极调研，认真完成《中电海康集团有限公司档案管理办法》，其中包含了档案管理人员工作职责、档案的收集、整理、保管、鉴定、利用等等规范，奠定了档案管理工作的基础，初步在制度建设和执行环节层面上打造了闭环管理平台。随后各专兼职专业档案管理人员结合自身工作实际经验，相继出台《文书档案管理细则》、《会计档案管理细则》、《科研档案管理细则》《仪器设备档案管理细则》等等制度规范，进一步强化责任落实，严格工作标准，使档案管理工作很快上了一个新的台阶。后续我公司档案管理部门将进一步完善档案管理制度建设，从强化企业档案资源建设角度出发，积极学习、研究先进企业的档案资源建设经验，制定出适合我公司发展要求的企业档案资源建设制度，推进公司档案资源建设工作的开展，如《企业档案资源开发与利用制度》、《档案资源建设管理制度》、《档案资源建设达标升级考核测评办法》等制度，最终建立健全一整套科学规范、可操作性强的现代档案管理制度，夯实公司档案管理工作的基础。

三、如何优化创新档案管理制度体系

（一）制度创新战略――走实用化之路

没有永久不变的制度，只要是符合本单位实际情况的，可以进一步提高效率的就是好制度。制度创新的成果要经得起实践的考验。在档案馆看来有效可行的制度，未必在基层单位档案室能顺利推广和应用。档案人员一定要深入学习和研究本单位的当前发展战略和中长期发展规划。制度创新着眼点在于组织内部。机制与制度是密切相关的。机制是由制度内化而来的，档案管理制度是否符合本单位运行规律，这是档案管理机制创新能否实现的关键。

（二）管理创新战略――走复合化管理模式之路

新世纪的新技术革命，正在推进组织管理现代化和办公自动化。档案形成的规范性和档案利用的广泛性，将使档案和档案工作走出档案室，走向组织管理的每个角落，使档案事业成为组织内全体干部职工的共同事业。搞档案工作信息化也好，搞档案数字化也好，千万不能忽视传统档案管理模式。我们主张在传统的基础上进行改进，引进现代化的技术和管理手段。数字档案和纸质档案同步推进，采用复合化管理模式。复合化档案管理模式是档案载体多元化，两种不同载体的档案如何有机结合保存的模式，有利于档案管理发展的良好模式。

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论文摘要：在中国进行矿产资源勘查开采经济活动必须取得相应的探矿权、采矿权（合称为矿业权），这种财产权利的取得主要通过矿业权交易市场来获取。矿业权交易市场是由交易主体、交易制度和机制等组成的一个有机整体，交易制度是交易市场运行的基础，是交易主体参与市场竞争和交易机制形成的基本前提条件。在矿业权交易市场的建立与发展中，其基本的制度建设主要体现在矿业权的财产制度、市场主体与市场组织制度的建设上。

一、矿业权交易市场的制度与组织建设

1、矿业权交易市场制度建设

（1）矿业权交易制度建设。随着《矿法》的修改和相关配套法规与部门规章的颁布施行，中国矿业权交易市场制度才得以建立与不断完善。1996年修改后实施的《矿法》和1998年国务院颁布实施的三个配套法规初步建立了矿业权市场交易制度，确立了矿业权的出让和转让的交易条件、程序与审批等交易制度。2000年，国土资源部制定的《矿业权出让转让管理暂行规定》对矿业权交易方式作了进一步规范细化，明确矿业权的出让方式包括批准申请、招标、拍卖，矿业权的转让方式包括出售、作价出资、合作、出租、抵押。2003年的《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法》对矿业权出让的方式和程序、竞价方式、公开信息内容以及市场监督管理方面又作了进一步规定。2005年的《关于规范勘查许可证采矿许可证权限有关问题的通知》和2006年的《关于进一步规范矿业权出让管理的通知》等部门规章与管理政策的制定与实施，使矿业权交易制度得以进一步完善。

（2）专业性矿业权交易中介机构的制度建设。矿业权交易除了严格按照法律规范行事外，还要运用相应的技巧，以促进交易的顺利进行，矿业权交易的决策与实施有赖中介机构的参与。矿业权交易中介机构中有两个中介机构是矿业行业所特有的，即矿业权评估机构和储量评审机构。

第一，矿产资源储量评审制度建立与发展。1999年，人事部和国土资源部制定的《矿产储量评估师执业资格制度暂行规定》以及国土资源部制定的《矿产资源储量评审认定办法》（1999）、《矿产储量评估师管理办法》（2000）、矿产资源储量评审机构资格管理暂行办法》（2001），标志着中介储量评审管理制度的建立，即建立了储量评审资格资质管理和评审认定制度。2003年改革了储量认定制度，实行备案管理制度。2006年调整了储量评审管理权限，贯彻谁发证谁备案原则。

第二，矿业权评估制度建立与改革。在矿业权评估管理方面，1999年制定的《探矿权采矿权评估管理暂行办法》、《探矿权采矿权评估资格管理暂行办法》（2000年修改）和2000年制定的《矿业权评估执业资格制度暂行规定》，初步建立了矿业权评估管理制度，这一制度的基本特征是资质管理的审批制、评估结果的确认制，为以后的制度改革奠定了基础。一是备案制改革。2003年和2007年分别取消了探矿权评估结果和采矿权评估结果确认制度，实行备案制管理，目前实行的是“统一的评估报告备案监督管理”制度。二是矿业权评估资格管理制度改革。

2、矿业权专业性中介机构建立与发展

中国矿业权评估业1998年诞生以来，矿业权评估机构的建立建设都取得了重要成就，现在全国已有95家评估机构，分布在22个省（区、市），其中在1999—2003年之间通过政府资格审批而建立的矿业权评估机构有78家，2008年经矿业权评估协会核准获得矿业权评估资质的机构有17家。伴随着中国储量评审制度的改革，全国共建立了储量评审机构37家，各省、区、市都有一家储量评审机构。

中国矿业权评估师协会建立后，矿业权评估机构以及与其相关的矿产储量评估、矿山地质测量、矿产资源开发利用咨询等机构或人员成为其会员。目前，矿业权交易专业性中介行业已经形成政府监管、行业自律、评估机构自我完善发展相结合的管理格局。

3、矿业权交易平台建设与发展

我国矿业权交易平台的建设却起步于2001年，主要有两个快速时期。一是2001年至2003年，随着我国矿业权的公开竞争、有偿出让方式试点及全面推开，全国大部分国土资源厅以及部分市（县）级国土资源管理局都建立了各自的矿业权出让交易大厅，这一时期的矿业权交易平台的建立带有明显的政府行为，交易服务功能主要是资源所在地区矿业权出让，如河北省矿业权交易中心。二是2006年以来，随着“矿产资源开发秩序治理整顿和资源整合”的深入，又掀起了新一轮矿业权交易平台建设的。新时期矿业权交易中心主要采用公司制形式，服务功能与前一时期相比要宽广得多，例如2006年7月建立的云南省矿业权交易中心等。据不完全统计，目前我国已建立的矿业权交易中心有近20家，呈现的主要特点是地域强，已建立的矿业权交易中心各主要采用的是公司制和事业制形式。

二、矿业权交易市场发展趋势

1、矿业权交易规模及其方式结构

（1）矿业权出让及其交易方式。1998年以前，中国矿业权出让主要采用申请审批和无偿取得方式。1998年浙江省率先进行了采矿权招标出让并在2001首开采矿权拍卖先河，1999年国土资源部组织的海南不磨金矿探矿权招标试点成功。此后，全国各地积极开展招标、拍卖、挂牌出让矿业权的探索，2002年全国有19个省（区、市）采用招标、拍卖、挂牌（简称“招拍挂”）的方式出让探矿权168宗，交易金额为5.14亿元，有28个省（区、市）采用招拍挂的方式出让采矿权2412宗，交易金额为24.57亿元。到2003年，招拍挂出让矿业权的方式和矿业权有偿取得制度在全国范围内全面实施，并且成为矿业权出让的主要交易方式，采用招拍挂方式出让矿业权占宗数的比重已由2003年的40%增加到2007年的87%。

从矿业权出让交易总体规模来看，2003—2007年之间，矿业权交易的宗数呈现出一种倒“U型”，宗数在2.8—4.1万件之间。交易金额却呈现出不断增长趋势，由2003年的59亿元增加到2007年的174亿元。

（2）矿业权转让及其交易方式。自1999年以来，矿业权转让交易市场规模总体呈现周期性上升趋势，交易金额从1999年的3.19亿元增长到2007年的104亿元，交易宗数从773件增长到2553宗。而从交易方式上看，出售所占比重最大，如2005—2007年，探矿权出售占转让总宗数的比重分别为84%、74%、90%，采矿权出售占转让交易总宗数的比重分别为80%、79%、78%；探矿权交易金额比重分别为85%、67%、74%，采矿权交易金额比重分别为73%、56%、54%。

2、投资矿业权的主体结构变化

目前，除了石油、铀等少数战略性矿产外，矿产勘查开采领域基本实现了投资主体多元化。（1）矿产资源勘查领域，投资主体的多元化格局已经形成，国有企业勘查许可证拥有比重已从1999年的93%下降到2007年的33%、有限责任公司和股份有限公司所占比重由1%上升到46%，私营企业由0.2%上升到15%，外资企业的所占比重在最高年份达到2%。从矿产勘查投入资金的来源情况看，国家财政投入资金占总投入金额的比重在不断下降，非油气勘查财政投资比重由1999年的60%下降到2007年的40%，油气领域主要是依靠企业投资。（2）在矿产资源开采领域，投资主体的多元化格局也已经形成，国有企业和集体企业采矿许可证拥有比重已从2000年的43%下降到2007年的18%，有限责任公司和股份有限公司所占比重由1.2%上升到14%，私营企业由35%上升到63%。

三、矿业权交易市场存在的主要问题及发展建议

从总体情况来看，目前我国矿业权交易还处于初步建立和发展阶段，制度有待进一步完善。主要表现在：缺乏全国统一的交易体系和交易信息平台，多层次的市场交易平台还有待建立健全；缺乏综合性的中介机构，专业性中介组织的建设有待完善；矿业权交易市场建设缺乏明确配套的法律制度，监督管理机构不健全，交易规则的制定有待规范。这就导致了矿业权交易市场机制还未充分发挥作用，如缺乏统一的交易信息平台，使得交易信息的形成和传输功能和作用受到限制。为了进一步发展矿业权交易市场，提出以下几点建议。

第一，建立健全高效、快捷的交易信息体系，实现矿业资源在全国范围内的共享。建立一个统一的矿业权交易信息中心，制定和规范交易信息的传递途径与格式；利用现代信息网络技术，将并依托全国各地的矿业权市场交易机构或交易中心，健全全国性的矿业权市场交易信息网；通过网络系统，及时、准确和传递矿业权交易信息；通过网络信息传递和交易信息反馈，建立中介组织、矿业权的投资主体资信等级评估体系；公布国家有关矿业权管理及流转的政策信息。

第二，完善矿产资源法律制度。急需废除不平等的资源开采主体制度和建立健全投资矿业权的管理制度。

第三，完善矿业权交易制度。建立健全矿业权交易市场管理制度；完善矿业权交易机构管理制度，制定合理的收费参考标准；完善矿业权交易信息管理制度，制定交易信息、传输的标准与格式，以及安全和保密制度等。

【参考文献】

[1]国土资源部储量司编：矿产资源储量管理法规文件汇编[M].北京:中国大地出版社，2007．

篇9

据新华社北京4月2g日电,国务院总理28日主持召开国务院常务会议,审议并原则通过《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》。

会议指出,2009年以来,医药卫生体制、增值税全面转型、成品油价格和税费、新型农村社会养老保险试点等重点领域改革取得重要进展。今年是“十一五”规划实施最后一年,是继续应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的关键一年,必须加快完成“十一五”时期各项改革任务。

会议确定了2010年重点改革任务。

一是鼓励支持和引导非公有制经济发展。消除制约民间投资的制度。完善对小企业的支持政策。国有资本要切实把投资重点放在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域。

二是深化国有企业和垄断性行业改革。加快推进大型国有企业特别是中央企业母公司层面的公司制股份制改革,制定三网融合试点方案并开展试点,推进电力,铁路、盐业管理体制和邮政主业改革。

三是深化水、电、燃油、天然气等资源性产品价格改革,逐步实施城市污水、垃圾及医疗废物等处理收费制度。

四是深化财税体制改革。加快形成覆盖政府所有收支、完整统一的公共预算体系。完善转移支付制度,健全省以下财政管理体制。出台资源税改革方案,完善企业所得税和消费税制度。

五是深化金融体制改革。完善金融机构体系和金融监管体制。修订出台《贷款通则》,加快推进政策性金融机构改革,启动资产管理公司商业化转型试点。加快股权投资基金制度建设。完善农村金融体系。

六是协调推进城乡改革。深化土地管理、户籍制度改革,建立城乡统一的建设用地市场和人力资源市场。制定出台进一步加快农垦改革发展的意见,启动国有林场改革。

七是深化收入分配和社会保障制度改革。加快收入分配政策调节体系建设,完善城乡养老保险制度。全面推进医药卫生体制改革。深化教育体制改革,制定和实施国家中长期教育改革和发展规划纲要。

八是深化行政管理体制改革,加快转变政府职能,重点推进投资体制改革,事业单位和行政审批制度改革。

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人事行政工作复杂, 目前部门已配备了各种管理表,有员工纪律跟踪表、各组组员项目分配表、奖金分配表、月份就诊表、 转正试题表、员工面试、 入职、 转正、 离职表、从人员招聘至任用,根据各组的实际需要，有针对性，合理地招聘员工，配备到各岗位。较好完成各组人员的入职、离职、调岗等人事审批工作;规范员工档案，对资料不齐全的作出补齐;确定员工劳动合同签定人数，配合人事部工作事宜。对办公室日常纪律管理，不定期通知宣传消防知识并做好办公室管理工作;对办公室清洁卫生,安全进行巡查;跟踪后勤安排员工人住宿，关注员工宿舍卫生安全等情况;排解员工之间的人和事矛盾.

对优化部门就诊各数据分析：在优化就诊表优化效果统计表进行跟踪发现问题进行周与周的对比和本月与上个月的对比从中找出原因，并进行跟优化工程师对接一起分析问题的所在处。

做好每个周的新闻源外推效果跟踪的统计以极新闻源的就诊对比，从中检查看那个平台就诊人数比较多，积极告诉他们作出改整。

对于20**年需加强的方面:负责部门的人事行政工作、协调方面还有所的欠缺，对部门工作情况，人员纪律的检查力度待提高;积极对公司企业文化及工作氛围的建设;

建议,员工培训机制的待完善和加强;应从传统的劳动人事管理逐步向现代化人力资源管理方面过渡;我将在20**年继续完善公司制度,特别是在日常行政管理和人事管理方面加大制度建设的力度，修订和完善奖惩规定，激励机制等制度;

加强培训力度，完善培训机制.强化管理制度的培训，便于在实际工作的正常操作，需根据实际情况制定培训计划，使培训工作能起到切实的效果;协助各部门工作，加强与员工沟通，加强团结，迅速营造良好办公环境;加强劳动人事管理工作

劳动人事管理工作实现规范化管理方面仍有待加强，提升管理水平，完善人事档案管理，从单纯的事务性工作向现代人力资源管理过渡;