农贸市场建设与管理总则范文

导语：如何才能写好一篇农贸市场建设与管理总则，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

第一条为进一步推进本市农贸市场规范化管理，加强农贸市场的日常监督管理工作，维护农贸市场交易秩序，明确相关职能部门的监管职责，落实农贸市场开办单位的管理责任、规范市场经营者的经营行为，保证食用农副产品消费安全，切实维护消费者的合法权益，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法所称的农贸市场是指由开办者提供固定场所、设施，有若干经营者进场进行集中和公开交易农副产品，并经工商行政管理部门登记注册的交易市场。

本办法所称农贸市场开办者，是指依照《广东省商品交易市场管理条例》设立从事农副产品交易的商品交易市场的企业、事业单位、社会团体和村（居）民委员会等主体。

本办法所称农贸市场经营者，是指在农贸市场内经营的企业和个体工商户。

第三条本市范围内农贸市场的开办、经营和监督管理适用本办法。

第四条农贸市场实行属地管理。各镇街人民政府履行对农贸市场规划、培育和发展的职能，统筹协调有关部门加强辖区内农贸市场的监督管理，对农贸市场文明创建、食品安全、动物防疫、消防安全、建筑安全和重大疾病防控等工作开展检查和考核评比。牵头组织对不依法经营的农贸市场进行整治、关闭、取缔和拆迁。

经贸、国土、建设、消防、农业、工商、卫生、食品药品监督、质量技术监督、公安、税务、物价、城监、动物防疫等部门根据各自职责，依法协同做好农贸市场的监督管理工作。

第五条市农贸市场专项规划作为商业网点规划的重要组成部分纳入城市总体规划。各镇人民政府（街道办事处）应当根据市关于开展农贸市场专项规划和本管理办法的要求，制定辖区内农贸市场发展规划和建设、管理的实施方案并组织落实。

第二章市场开办者

第六条开办农贸市场应当具备下列条件：

（一）符合农贸市场专项规划的要求；

（二）具备与开办市场规模相适应的固定场地、设施、管理机构和专职管理人员；

（三）具有与开办市场的规模相应的资金；

（四）法律、法规规定的其它条件。

第七条开办农贸市场应当到工商行政管理部门办理市场登记注册手续。领取商品交易市场登记证后市场方可开业。

第八条市场开办者应当严格落实食品安全责任，建立健全市场食品准入制度，杜绝各类不安全食品上市：

（一）应当与场内经营者签订食品质量安全保证书（协议），订立食品质量保证及对不合格食品的退市、召回、退货等条款；

（二）应当督促场内经营者落实索证索票制度，建立食品经营台帐，记录进货渠道；

（三）应当建立健全食品质量查验登记制度。市场开办者应当每天派专人检查场内经营者的重要食品进货凭证，审核重要食品供应商的经营资质和实际经营情况；

（四）应当设置规范的市场食品准入档案柜，建立食品安全质量档案；

（五）应当在市场内设置独立的蔬菜检测室，配置检测设备和人员，每天对场内销售的蔬菜和水果进行农药残留检测，并做好检测记录，或与有资质的质量检验中心签订定期送检协议，也可将检验机构引入市场；

（六）应当查验畜产品、禽鸟及其产品检疫检验合格证明和法律法规规定应当检测合格方可销售的其他农副产品的检测证明，对未取得检疫合格证明或检测不合格的，禁止入场交易；

（七）应当建立、健全公示制度。在农贸市场入口处等显著位置设置宣传栏和公示栏，向消费者公示与交易相关的基本事项和重大事项。

公示内容包括：场内经营者的证照情况、市场管理制度（含市场食品准入管理制度）、消费者投诉电话、农副产品的抽检结果、不合格商品退市情况、场内经营者违法违章记录等。

（八）应当建立健全不合格食品退出制度。市场管理人员每天都应对市场内所经营的食品进行检查，发现不合格食品应立即要求经营户停止销售，或监督其销毁，做退市处理。

（九）应当建立健全市场食品购销挂钩制度。市场开办者应积极以协议方式与优质农产品生产基地、生猪屠宰场、食品质量合格的生产企业、加工单位和管理规范的批发市场、大型批发商建立购销挂钩关系，明确供货主体和供货产品质量责任，建立优质食品进入市场的快速通道，保障上市食品的安全。

第九条市场开办者应当严格落实市场安全第一责任人职责，按要求做好消防、建筑等安全工作：

（一）制定市场消防管理制度和人员岗位责任制并认真落实，配置专职人员负责消防工作，消防检查到位，有记录。管理人员必须经公安消防机构培训，持证上岗；

（二）配备齐全的消防设施，器材，并保持完好有效；

（三）每个固定铺位应当配置灭火器；

（四）市场内禁止商住不分、使用明火作业、存放易燃物品、电线乱拉乱接、烧香拜佛等造成消防隐患的行为；

（五）市场开办者应当经常检查市场建筑物状况，及时消除建筑安全隐患；

（六）市场开办单位应严格消防管理，严禁违章搭建占用防火间距，堵塞消防通道或者损坏和擅自挪用、拆除、停用消防设施、器材。

第十条市场开办者应当建立健全市场管理组织制度，承担对其所办农贸市场的升级改造和日常管理工作：

（一）市场开办单位应当保证场内经营者的主体合法性，领取证照经营，与入场的经营者签订场地租赁和经营管理协议，明确双方的权利和义务；

（二）市场开办单位应当建立经营者档案，记载市场经营者基本情况、信用状况等。专业或批发市场应实行计算机管理；

（三）应在市场内设立消费者投诉服务站，落实专人受理消费者投诉。消费者投诉站应当设有公平秤、意见箱和监督电话，公平秤须经市法定计量检定机构强制检定合格。

要求并督促检查农贸市场经营者配备和使用与其经营相适应的经市法定计量检定机构强制检定合格的计量器具；也可以统一配置经强制检定合格的计量器具，提供给经营者使用。

配合市质量技术监督部门，做好市场定量包装商品、零售商品等商品的计量监督管理工作；

（四）应当设立专门机构，配备负责维护市场秩序、环境卫生、食品卫生、设施设备检修、治安管理、消防安全、建筑安全和信息宣传等方面的管理人员；建立市场管理人员工作责任制，市场管理人员定期接受培训和考核，并佩戴统一证件上岗；

（五）划行归市，设置规格统一、美观、醒目的经营区域标志牌及明确的市场导购图；

（六）维护市场内环境卫生整洁有序。督促家禽及肉品经营户实施每天清洁消毒制度，对鲜活家禽存放销售区实施每月清空家禽停业消毒制度。有完善的清洁制度、配备专职保洁人员，定期进行清洁消毒，并有记录；场内地面应做到硬化、平整、清洁，及时清除场内的污水、垃圾和其他废弃物；保持市场通道畅通，无占道违章经营、乱摆卖、乱搭建、乱张贴；配备与经营规模相适应的停车场，保证门前、场内车辆停放整齐；承担市场责任区内的“门前三包”责任；

（七）保持三鸟档口排水排污通畅，禁止人畜混居；应修建专门的活家禽宰杀加工室,实行封闭式宰杀；销售、屠宰人员防护措施到位；

（八）家禽及肉品经营户应对经营场所实施每天清洁消毒制度，其中鲜活家禽经营户营业时要落实安全防护措施、穿戴口罩手套等防护品上岗作业，禁止人与家禽混合居住。在市场开办者组织下实施每月清空家禽休市消毒制度；

（九）市场内熟食档应设置预进间和售卖间，生熟食品分开，从业人员有《健康证》，有防蝇、防鼠、防尘设施；

（十）应当修建公用卫生间，并保持整洁明亮；

（十一）应当根据国家政策调控规定的需要调整相关责任。

第三章市场经营者

第十一条除农民销售自产的农副产品外，市场经营者必须向工商行政管理部门申请办理营业执照，方可从事经营活动，并在其营业场所悬挂营业执照；需要办理其他经营许可手续的，还应当悬挂相应的经营许可证件。

第十二条市场经营者应当遵守和执行市场食品准入制度，履行食品安全责任：

（一）市场经营者应实行索证索票制度，建立进货台帐，记录进货渠道。

经营者与初次交易的供货单位交易时，应索取证明供货企业和生产加工者主体资格合法的证明文件，包括营业执照、生产经营许可证、卫生许可证等法律法规规定的证明文件。

经营者在购进食品时，应当按批次向供货单位或生产加工者索取食品质量合格的票证。其中牲畜活禽及其肉类应提供动物产品检疫合格或畜产品检验合格证明；粮食及其制品、奶制品、豆制品、饮料、酒类应提供检验合格证明和进货票据；其他类产品参照上述执行；

（二）市场经营者应向消费者出具信誉卡或市场销售专用凭证，明示经营者名称、具体经营场所或摊位号、联系电话等；

（三）市场销售的肉类及肉类制品须从政府批准设立的定点屠宰场进货，未经检疫检验的肉类食品不得上市，肉品经营者必须在摊档明显位置张挂肉品的检疫和检验合格证明；

（四）市场经营者不得销售违禁野生动、植物和水产品；

（五）市场经营者不得销售国家禁止使用的农药、兽药或者其他化学物质以及国家明令禁止销售的商品；

（六）市场经营者不得销售使用不符合国家有关强制性技术规范保鲜剂、防腐剂、添加剂的生熟食品；

（七）市场经营者不得销售腐烂变质食品。禁止在市场内销售不明死因的河水产品、腐烂去皮瓜果；

（八）市场经营者不得露天制作直接入口食品。经营直接入口食品及熟食制品的，要具备防尘、防蝇设施和冷藏器具、消毒设施。

第十三条农贸市场内的经营者还应当履行下列责任：

（一）市场经营者应当按照进场经营协议书的约定，在指定地点经营，服从管理，遵守市场各项规章制度；

（二）市场经营者在市场交易中应遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则，遵守公认的商业道德，严禁欺行霸市、哄抬物价、强买强卖；

（三）农贸市场内商品实行明码标价。农贸市场经营者应当使用经市法定计量检定机构强制检定合格的计量器具，不得使用不合格的计量器具以及人为破坏计量器具准确度或者伪造数据；

（四）市场经营者不得销售假冒他人注册商标、使用虚假产地、假冒其他企业名称或代号、伪造或冒用优质商品、认证产品、许可证标志及危及人身安全和身体健康等的假冒伪劣商品；

（五）市场经营者不得利用广告对销售的商品作引人误解的虚假表示，不得贬低其它市场经营者的商品或者服务；

（六）市场经营者应保证经营场所内消防安全，不应商住混用，严禁搭建住人夹层，不应使用可燃材料搭建其他夹层；

（七）法律法规规定应履行的其他职责。

第四章市场监督管理

第十四条经贸部门负责组织制定农贸市场建设发展的专项规划，组织制定农贸市场管理的行业规范，推进行业组织建设、开展行业交流和指导行业自律，履行农贸市场内生猪及其肉品采购、定点屠宰、食盐、酒类监管等职责。

第*条工商行政管理部门依法对农贸市场实行登记注册，审查确认市场经营者的主体资格，履行对其交易行为进行监督管理，依法查处交易活动中的违法行为，维护市场交易秩序等职责。

第*条农业部门负责制定并组织实施农产品质量安全监测计划，对农贸市场上销售的农产品进行监督抽查，依照有关规定适时公布监督抽查结果，履行对农贸市场内猪肉瘦肉精检测、三鸟检验检疫、蔬菜、水果农药残留检测等职责。

第十七条公安消防部门对农贸市场防火安全负有监督管理责任，对新建、扩建、改建及室内装修的农贸市场，依照国家有关消防技术规范的规定进行审核和验收，履行对未经消防验收而擅自开业的市场依法进行监督和查处等职责。

第十八条规划建设部门对农贸市场规划发展以及建筑工程质量负有监督管理责任，对新建、扩建、改建的农贸市场，依照国家有关建筑技术规范的规定进行审核和竣工验收，履行对未经建设工程质量验收而擅自开业的市场进行监督和查处等职责；

第十九条公安部门应当加强对农贸市场的治安管理，督促市场开办者建立安全保卫机构，落实安全保卫措施，履行依法查处市场上欺行霸市、强买强卖、阻碍执法、抗法等违法犯罪行为的职责。

第二十条城市监督管理部门应当加强对农贸市场市容环境的监督管理，履行对市场摆卖秩序、车辆停放、乱张贴等监管职责。

第二十一条卫生部门应当加强对农贸市场食品卫生的监督管理，履行查处有害、有毒及危害消费者身体健康的农副产品交易行为，市场防疫、清洁消毒、卫生保洁等监管职责。

第二十二条动物防疫监督机构应当加强对禽畜产品质量安全的监督管理，督促市场开办者履行禽畜产品检疫检验合格证明的查验义务和定期清洁消毒措施义务。

第二十三条市质量技术监督部门应当加强对农贸市场经营活动中的计量器具、商品量和计量行为的监督管理，依法查处短斤缺两行为，确保公平交易。

篇2

第一条了加强我市城市市容和环境卫生管理，创造清洁优美的城市工作、生活环境，促进我市社会主义物质文

明和精神文明建设，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《四川省城市市容和环境卫生管理条例》，

结合我市实际，制定本办法。

第二条在**市城市规划区范围内，任何单位和个人都必须遵守本办法。

第三条本办法所称市容，是指与城市环境密切相关的城市建筑物、构筑物、市政公用设施、公共场所、临街景

观等容貌。

本办法所称环境卫生，是指城市街道、广场、公共场所、水域等环境的清扫；城市垃圾、粪便等生活废弃物

的收集、清运、处置、综合利用；城市环境卫生设施的规划、建设、管理。

第四条城市市容和环境卫生工作，实行市政府统一领导，市级、区级、乡镇三级管理，按划分责任区负责，并

实行专业管理与群众管理相结合的原则。

第五条市建设局负责城市规划建成区范围（根据城市的发展，每年由**市建设局划定）内的城市市容和环境

卫生管理工作。公安、工商、环保、交通、卫生、民政、街道办事处等相关部门应依法按职责分工各司其职，配

合市建设局实施本办法。市建设局可委托有关组织对城市市容和环境卫生管理进行监督、检查。

第六条区、乡（镇）人民政府、街道办事处应当通过广播、电视、报刊等各种新闻媒介，加强城市市容和环境

卫生科学知识的宣传普及，中、小学校应当安排适当的城市市容和环境卫生教学内容，增强公民市容和环境卫生

意识，提高公共道德水平。

第七条任何单位和个人，都应当尊重市容和环境卫生工作人员的劳动，不得妨碍、阻挠市容和环境卫生工作人

员履行公务。

任何单位和个人都有维护市容和环境卫生整洁，保持市容和环境卫生的义务，有检举和控告破坏市容和

环境卫生设施等行为的权利。

第八条对在城市市容和环境卫生工作中成绩显著的单位和个人，由市人民政府或市建设局给予表彰、奖励。

第二章城市市容管理

第九条城市中的建筑物、构筑物和设施应当符合国家规定的城市容貌标准。任何单位和个人都应当保持其临街

建筑物、构筑物及其他设施的完好、整洁，并适当清洗。

第十条城市主要街道的临街建筑物阳台和窗外不得堆放、吊挂影响市容的物品。

城市主要街道的临街建筑物外和屋面不得堆放搭建各种临时性建筑物、构筑物影响市容市貌。

第十一条城市中设置的户外广告、霓虹灯、橱窗、宣传栏、标语派放、地名牌、建筑物标牌，应当内容健康、

外型美观、用字规范。设置单位应当加强管理，定期维修、清理，确保完好、整洁；损坏严重、影响市容的，由

市建设局责令其及时拆除。

大型户外广告的设置必须经市建设局同意后，按照有关规定办理审批手续。

城市雕塑、喷泉设施应当保持整洁和完好。

第十二条城市中的道路、交通、给排水、电力、电讯、照明、供气等公共设施，应当按行业规范建设，保持完

好、整洁、美观。

第十三条临街树木、绿篱、花台、草坪等，应当保持整洁、美观。栽培、整修或其他作业留下的渣土、枝叶等

，作业者应当及时清除。

严禁攀折花木，践踏草坪。

第十四条严禁擅自占用城市道路和公共场地摆摊设点、堆放物料、乱搭乱建各种临时建筑物、构筑物，设置集

贸市场、停车场及晒场。因建设等特殊需要，在街道两侧和公共场地临时堆放物料，搭建非永久性建筑物、构筑

物或者其他设施的，必须征得市建设局同意后，按照有关规定办理审批手续。

第十五条在城区道路行驶的机动车辆和非机动车辆应当保持外行完好整洁，并遵守以下规定：

（一）不得向外抛撒废弃物；

（二）运载废土废渣、生活垃圾、液体货物以及其它散装物体应当装载适量、牢固捆扎、封盖严密，不得沿街撒

落、泄露；

（三）必须在停车场（位）或准许停放车辆的地点，依次停放；

（四）驶入市区内的机动车辆，应做到车容整洁。

第十六条城区内的工程施工单位现场作业应当遵守下列规定：

（一）施工现场的材料、机具应当堆放整齐，废土废渣应当及时清运到市建设局指定的地方倾倒处理；

（二）临街工地应当设置装饰围墙、安全网和围布遮挡；

（三）施工废水、泥浆应按规定处理，不得随地排放，施工工地进出口应当设置必要的卫生设施，不得污染街道

；

（四）工程竣工后应当及时清理和平整场地，被损坏的城市设施、城市道路和绿化带要及时恢复，临时工棚、围

墙应当及时拆除；

（五）停工场地应当及时进行整理覆盖严密。

单位和家庭装修产生的建筑垃圾应当及时自行清运、处理，不得随意倾倒。

第十七条经批准，临时占用或者挖掘城市道路的，施工产生的垃圾应及时清运，竣工后对被损毁的市政设施、

街道路面和绿化带等应及时进行恢复。

第十八条禁止在城市建筑物、公用设施及树木上涂写、刻画。

在城市建筑物、公用设施上悬挂、张贴宣传品等，须经市建设局批准，并保持完好、整洁，设置期满

后必须清除。

第三章城市环境卫生设施管理

第十九条城市中的公共环境卫生设施，应当符合国家规定的城市环境卫生标准。

第二十条市人民政府投资建设的城市公共环境卫生设施，由市建设局负责管理维护。

第二十一条市建设局应当依照国家有关规定，将公共环境卫生设施纳入城市建设规划，统一布局。

城市新区开发和旧城改造，公共环境卫生设施由建设单位按照规划，同时设计、同时建设、同时使用。

鼓励单位和个人多渠道投资建设公共环境卫生设施，可以实行有偿服务。

第二十二条公共环境卫生设施建成后，市建设局应当参加验收，不合格的，不得交付使用。

第二十三条市建设局应当根据城市居住人口密度、流动人口数量及公共场所的需要，制定公共厕所建设规划，

按照规定的标准进行建设，配备专门人员负责和管理。

新建的公厕应当与周围的环境相协调。

第二十四条城市街道两侧、繁华地区及人流密集地区，应当设置果屑箱和载在适宜地点设置垃圾容器。在城区

内逐步实行垃圾分类、袋装化管理。

第二十五条城市车辆清洗场（点）的设置，应当符合城市规划的要求，并具备专门的清洗场地和设施，经市建

设局审批，市工商行政主管部门登记注册后，方可从事车辆清洗业务。

城市车辆清洗场（点）洗车实行自愿、有偿原则。洗车作业应当文明、卫生、有序，不得强行拦截车辆清洗。

第二十六条任何单位和个人不得擅自拆除、破坏、占用或挪用环境卫生设施。因建设需要必须拆除的，建设单

位必须事前先提出拆迁方案，报经市建设局批准后，按照先建后拆，有所改善的原则，建设新的环境卫生设施。

第二十七条城市环境卫生设施的产权单位，应当加强对设施的管理，保持其整洁、完好和正常使用。

第二十八条集贸市场和商品交易市场内的环境卫生设施按照市建设局的要求，由主办单位负责配置、维修和管

理，并保持其整洁、完好和正常使用。

第四章城市环境卫生管理

第二十九条城市环境卫生的清扫保洁，实行谁管理、谁负责和分区域、分单位负责制：

（一）城区的主要街道（系指市政建设的硬化路面）由市环卫处负责；

（二）实行物业管理的住宅小区，由物业管理单位负责。本实行物业管理的居住区、街巷，由街道办事处负责；

（三）集贸市场和商品交易市场由主办单位负责；

（四）公共汽车站、停车场、影剧院、俱乐部、体育场、游乐场、广场、公园和烈士陵园，以及绿化地带等公共

场所，由管理使用单位负责；

（五）城市公共水域（系指青衣江、喷江、陇西河、周公河），由管理部门（水电部门）或使用单位负责；

（六）各种经营门面、摊点、售货亭及单位所辖区域和住户，按“门前三包”（包卫生、包绿化、包秩序）责任

制,由单位、从业者和住户负责，并由市城监部门负责督促、检查，做到门前无垃圾、无污物、无污水、阴阳沟

畅通；

（七）城郊乡镇及结合部由各城郊乡镇负责。尤其是南郊乡、姚桥镇、北郊乡、多营镇等重点乡镇的城乡结合部

的环境卫生，由各乡镇及村民组负责本辖区的卫生保洁工作，并监督辖区内的单位和个人按照市建设局规定的时

间、地点、方式倾倒垃圾、粪便。城乡结合部卫生责任区划分,按照市爱国卫生运动委员会划分的卫生责任区域

确定；

（八）机关、团体、部队、企事业单位，按照市爱国卫生运动委员会划分的卫生责任区域，负责其环境卫生的清

扫保洁。

（九）凡不属于以上（一）至（八）款范围的区域，由市爱卫会根据毗邻关系，划分责任区域，由责任单位（人

）负责其环境卫生的清扫保洁。

第三十条市建设局对城市生活废弃物的收集、运输和处理实施监督管理。

环境卫生管理应逐步实行社会化服务，鼓励单位和个人兴办城市生活废弃物清扫、运输和无害化处理的企业。

第三十一条对城市生活废弃物应当及时收集、运输，逐步推行无害化处理和综合利用。

第三十二条任何单位和个人，都应当依照市环境卫生管理处规定的时间、地点、方式倾倒垃圾、粪便。

严禁在沿江、沿河两岸倾倒生活垃圾。

严禁在垃圾容器内或沿街焚烧废弃物。

第三十三条大力推广使用天然气，改变燃料结构,鼓励和支持净菜业的发展，减少城市垃圾。

第三十四条医院、疗养院、科研单位、屠宰场、宾馆、生物制品厂、石材加工厂和其他加工作业场地等产生的

废弃物，必须依照有关规定进行无害化处理，严禁倒入生活垃圾容器或任意排放、遗弃，污染环境。

第三十五条公民应当爱护公共环境卫生，不得随地吐痰、便溺，不得乱扔果皮、烟头和纸屑等废弃物。

第三十六条城区内禁止饲养家畜、敞放家禽；禁止养犬（警犬、军犬、科研犬、演艺犬、观赏犬除外），对观

赏犬从严管理，禁止带观赏犬进入街道及公共场所。

第五章城市环境卫生服务管理

第三十七条凡在**城区的一切机关、学校、科研、文教卫生、部队、企事业单位；商业、饮食部门；文化娱

乐场所、农贸市场；个体（工商、生产、服务）户；沿街临时、固定摊点、售货车棚（包括人力、机动车）等所

产生的生产和生活废弃物，一律实行有偿清运和处置，并按规定收取服务费。

有能力自行清运的单位，必须到环卫部门办理清运倾倒手续，按指定运输路线密闭运输，倾倒在指定的地点，并

按规定缴纳垃圾处理费。凡委托环卫部门清运的单位或个人，应与环卫部门办理委托手续，并按规定缴纳委托服

务费。

第三十八条各类医院、科研单位、屠宰场、制药厂以及建筑工地等产生的有毒、有害、腐蚀性生产垃圾、废弃

物，必须按环保、卫生部门的要求及有关规定办理，委托代运的按特种垃圾收取处置费。

第三十九条由业主或物业管理单位管理、收费的农贸市场、小商品市场及各类摊点，由业主或物业管理单位自

行清扫、自行清运,并向环卫部门缴纳垃圾处置费；凡委托环卫部门清扫、代运的，由业主或物业管理单位按标

准向环卫部门支付服务费用，并签订委托协议书。工商部门应监督业主或物业管理单位管好辖区环境卫生,协助

环卫部门收取垃圾处置费和服务费。

第四十条生产、经营、建筑等单位及个人临时占用城市街道、人行道，按《城市规划法》的有关规定，事先到

城市规划管理部门办理临时规划用地许可证，其占地范围内的清扫、垃圾代运按上述规定办理。

第四十一条残疾人、五保户以及收入在城市最低生活保障线以下的家庭凭有关证明，免收城市清洁卫生费。

第四十二条环卫部门应严格按照**市物价局、**市财政局、**市建设局三家联合签发的雅市物（2002）

196号文件规定的收费标准进行收费，不得擅立收费项目和提高标准，并到物价部门申办《收费许可证》，凭证

到财政部门购买行政事业性收费专用收据，依法收费，亮证收费，并实行收支两条线管理。

第六章法律责任

第四十三条对违反本办法的单位和个人,由**市建设局依照《城市市容和环境卫生管理条例》、《四川省城

市市容和环境卫生管理条例》等有关法律、法规、规章,视情节轻重予以处罚。

第四十四条侮辱、殴打市容和环境卫生工作人员或者阻扰其执行公务的，依照《中华人民共和国治安管理处罚

条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

篇3

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想。以党的十七大精神和郭声琨书记视察来宾时的重要讲话精神为指导，按照“轻重缓急、远近结合、因地制宜、注重实效”的原则，充分尊重受灾群众意愿，立足自力更生，一手抓抗灾减灾，一手抓恢复生产，科学评估灾情影响，尽快制定恢复生产方案，明确发展政策，细化技术路线，保障物资供应，切实做好农业恢复生产工作。

（二）工作目标。恢复重建工作，要早谋划、早部署、早启动，统筹人力、物力、财力，尽快恢复重要基础设施，尽快恢复生产，把灾害造成的损失减少到最低程度，确保大灾之年“不减产、不减收”，确保农业经济平稳运行，力争在短期内把生产尽快恢复到灾前水平，努力实现年初确定的各项农业经济指标。

二、千方百计搞好灾后重建和恢复生产

当前，抗洪救灾已由抗洪抢险阶段转入全面恢复重建和生产阶段。各级各部门要正确分析形势，增强紧迫感和危机感，明确工作重点，把主要精力转移到灾后重建和恢复生产上来，全社会动员，全民动手，迅速掀起恢复生产和重建家园的热潮，努力夺取抗洪救灾工作的全面胜利，力争全面完成今年各项社会经济发展目标任务。

（一）安排好灾区群众生活生产，确保灾区社会稳定。一是妥善安置受灾群众，确保受灾群众有饭吃、有干净水喝、有地方住、有衣穿、有病能及时得到医治。同时加强卫生消毒和社会治安管理，确保灾区无疫情发生和社会稳定。二是深入灾区摸清群众缺粮情况，确保救灾粮供应不停供、不断档。同时，加强粮油市场的监管，严禁不符合卫生质量标准的粮油投放市场，维护粮油市场秩序和价格稳定。三是帮助受灾村屯尽快修复被损毁的人饮工程，确保饮水安全。四是抓好因灾倒塌房屋的重建工作。各县（市、区）要成立以行政首长为组长的重建领导小组，具体负责本行政区域倒房重建的组织、协调和落实工作，确保在今年12月底前全面完成倒房重建工作。五是做好灾区农机服务工作。及时组织农机投入排水抢险和水毁工程、民房及道路的修复、帮助清理废墟、运送建筑材料等，促进灾区家园重建工作有序、稳定进行。

（二）迅速掀起灾后重建和恢复生产。由于这次强降雨天气持续时间长、降雨强度大大、影响范围广，给全市的农业生产造成了重大损失，灾后重建和恢复生产的任务十分繁重。千方百计做好灾后重建和恢复生产工作，是全面贯彻落实党的十七大精神和郭书记视察来宾重要讲话精神的具体体现，也是一项重要的经济工作和政治任务。各级各部门要早部署、早安排、早谋划，迅速掀起灾后重建和恢复生产的热潮。

1、全力抓好农业生产各项恢复工作。

（1）加强受灾农作物的挽救护理工作。对受淹的稻田要迅速清沟排水，及时清洗和扶正倒伏的禾苗，并加强肥水管理，尽快恢复水稻生长；对甘蔗、玉米、大豆、花生等受灾旱地作物，及时排除积水，清理折断的玉米、大豆秸秆和残叶，清洗功能叶片，扶正、培土倒伏植株，并增施速效肥；受淹果树、小桑树要及时清污排水、通气，防止浸根死根，倾倒的果树要扶正、培土、固株，追施有机肥，以利尽快恢复树势。大桑树要尽早实施夏伐，加速早生快发，提早供叶养蚕。

（2）加强农作物的田间管理。当前，早稻、玉米、甘蔗、花生、果树等农作物已进入管理的关键时期，由于上半年低温天气持续较长，玉米、花生等作物收获期推迟，各地要切实加强农作物的除草、施肥培土和病虫害防治工作，加强粮食作物中后期的田间管理，为夺取灾后粮食丰收打下良好基础；加强桑园的管护，进一步加大种桑养蚕和防病抗灾技术培训与指导的力度，做好养蚕的各项准备，力争使桑蚕生产成为弥补群众因灾损失的重大项目。

（3）对因灾绝收的作物要及时组织改种补种。对因灾绝收的田地，各地要及时组织群众修复水毁农田，积极引导农户因地制宜调整农业结构，尽快改种迟熟超级稻、玉米、大豆、蔬菜或生育期适宜的农作物。一是大力发展晚造玉米，弥补早造玉米受损带来的损失。二是发动群众抢播迟熟超级稻品种，适当延长晚稻生育期，提高晚稻产量，弥补早稻损失。对于洪涝过后稻田田间杂草、稻桩被浸死亡的田块，可以不经过翻耕，将稻田平整并施基肥后，进行免耕直播或免耕抛秧，达到省时、省工、节本、增效的目的。三是大力发展蔬菜种植，抢占有利时机抢种早熟早生的蔬菜，及时补充因灾造成的蔬菜淡季，增加农民收入，拓宽农民增收渠道。

（4）提早抓紧落实晚造生产计划及“双抢”准备工作。切实做好晚造种子（种苗）、农药、化肥等农资的调配和供应工作，大力发展市场需求大、生育期短、见效快的农作物品种，及时、足额满足生产用种、用药、用肥。要加大农资市场监管力度，确保农民用上放心种、放心肥、放心药。

2、全力投入，力争把水产畜牧业尽快恢复到灾前水平。

（1）立即组织调度消毒药品、疫苗发放到灾区养殖场（户）手中，全面开展消毒防疫工作，确保灾后无重大疫情发生。

（2）积极组织畜禽鱼种苗供应，全力做好灾区养殖场（户）开展灾后生产自救所需要的畜、禽、鱼种苗供应的协调工作，确保满足恢复生产需求。

（3）动物检疫部门要加强检疫工作，严格检查农贸市场的动物产品，严厉打击收购、销售被洪水淹死动物的非法行为，确保市场肉产品安全。

（4）组织技术力量深入生产第一线，抓好养殖业技术培训，指导灾区养殖场（户）开展生产自救，妥善处理被淹死动物及场地的消毒等工作。抓紧抢修水毁水产畜牧业生产设施，加快重建畜禽栏舍、山塘水库和鱼塘堤坝，尽快恢复水产畜牧生产。

3、加强防范，避免引发次生灾害。各级各有关部门要在抓紧抓好抗灾救灾及灾后重建和恢复生产的同时，进一步加强监测、监控，加强监测预报预警，切实做好地质灾害、环境污染、公共卫生、基础设施、交通运输、气象服务等方面的安全防范工作，及时完善各项应急管理措施，逐步建立完善应急管理机制。同时建立和完善信息沟通协调机制，加强动态监测，对灾后重建过程中发现的重大问题，要统一协调、迅速解决，不能有任何拖延。

4、迅速组织工作队进村入户帮助指导恢复生产工作。各级各部门要迅速组织技术力量和骨干分子深入村屯，同时发挥新农村指导员的作用，以扶困济贫联系点为纽带，指导灾后重建和恢复生产工作，采取结对帮扶等多种形式，组织群众以自力更生为主进行恢复生产，帮助受灾群众解决实际困难。同时，做好技术培训，加强技术指导，特别是农业、水果、糖办、水产畜牧、交通等部门要迅速组织专业技术人员深入村屯，加强对救灾技术和相关知识的传授与辅导，提高灾区群众开展灾后重建及恢复生产的能力、水平和质量。

（三）加强舆论宣传,营造良好的恢复生产氛围。各级党委、政府要组织、支持、引导新闻媒体及时报道受灾群众恢复生产、重建家园的好人好事和先进典型，并通过板报、宣传橱窗、张贴标语、悬挂横幅、发送手机短信、举办歌舞晚会等多种形式，大张旗鼓地宣传灾后重建和恢复生产工作，总结推广先进经验和做法。各级党委、政府要充分利用报刊、杂志、广播电台、网络、电视等新闻媒体加强各行各业恢复生产知识与中央、自治区及市委、市政府有关灾后重建和恢复生产政策、措施的宣传工作。通过加强宣传教育，弘扬正气、激励斗志，用正确的舆论引导、鼓舞和激励广大干部群众，努力克服等、靠、要思想，增强灾后重建和恢复生产的信心和决心，自觉开展恢复生产互救。桂中日报、桂中电视台、桂中电台等新闻媒体上要开设有专栏，及时报道，及时播放。

三、积极争取多方支持

（一）多渠道筹集资金，切实解决灾区群众生产生活问题。一是各级各部门要根据灾情，及时调整财政预算，增加对灾后重建和恢复生产工作的投入。二是民政、农业、水产畜牧、财政、扶贫、交通、发改委、水利等部门和受灾严重的县（市、区），在想方设法进行恢复生产的同时，要积极主动向自治区人民政府及对口的上级主管部门申请救灾经费和恢复生产资金及项目。三是积极组织开展向灾区捐款捐物献爱心活动，向社会各界募集救灾资金，努力增加救灾经费和各行各业开展恢复生产资金的投入，切实解决好灾区群众的生产生活问题。

（二）强化金融服务工作，全力支援灾区建设。各金融机构要深入一线了解灾情，摸清信贷和市场的金融服务需求，疏通资金供应渠道，尽最大努力给抗灾救灾信贷支持。要建立信贷绿色通道，对符合信贷条件的贷款申请，加快审批，特事特办，急事急办，简化程序，提高效率，全力做好灾后恢复生产的各项金融服务工作。各保险公司要坚持特事特办，强化主动服务，建立理赔绿色通道，及时查勘定损，及时向受灾群众赔付，帮助群众渡过难关。

四、加强组织领导，建立工作责任制

（一）提高认识，加强领导。各级各有关部门要充分认识抓好当前抗洪救灾和灾后重建工作的重要性和紧迫性，加强责任感，把指导群众开展生产自救作为当前工作的重中之重来抓紧抓好。各县（市、区）要及时成立灾后重建恢复生产工作领导小组，迅速组织灾后恢复生产工作组和技术服务组，分赴灾区开展指导服务工作，分片包干、责任到人，做好灾后技术指导、技术培训工作，指导群众积极开展生产自救。

（二）精心组织生产安排，千方百计增加农民收入。各地要根据当前受灾情况，尽快制定下半年生产计划。抓紧抢种补种，千方百计减少灾害造成的损失。尽快恢复水毁禽畜养殖场所和养鱼设施等，及时补养生长速度快、经济价值高的畜、禽、鱼品种。因地制宜，抓好灾区经济结构调整，大力发展多种经营和农村二、三产业，努力实现以秋补夏、以养补种、以工补农、以丰补欠。对大、中型种养项目及重点作物、重点品种要加强管理，重点管理，使之成为确保今年农民增收的项目。同时，积极发展劳务经济，努力扩大农民增收渠道。

（三）明确职责，通力协作。建立市、县、乡三级联动工作制度，严格按照属地管理和单位领导负总则的原则层层动员、落实责任，党政主要领导要亲自挂帅，靠前指挥，采取市领导包县、县领导包乡、乡领导包村、村屯干部包户包人的分片包干办法，做到人员到位、责任到位、措施到位、物资到位。

——农业部门要深入生产一线，组织群众抓好抢收、晚稻种子、肥料、农机具供应；要指导、帮助灾区群众做好恢复农业生产的各项工作，开展技术培训，深入田间地头进行现场指导。

——水产畜牧兽医部门负责抓好受灾水产及家畜禽的恢复生产指导工作，同时要严防大灾过后重大动物疫病的发生。

——蔗糖、水果部门负责甘蔗、果树管护工作的技术指导和提供各项服务工作，切实解决好群众生产过程中遇到的实际困难和问题。

——民政部门要加强值班工作，及时掌握灾情，确保灾情上报及时、准确，确保救灾措施落实到位，妥善安置受灾群众，确保倒房户能在12月底入住新居。

——交通部门要及时组织力量抢修被毁坏的公路、桥梁，确保恢复重建物资调运畅通无阻、及时到位，确保交通运行安全。

——水利防汛部门要密切关注水情、汛情，加强汛情监测，严密防范，及时发现、排查和消除灾害隐情，确保堤防、水库和防汛工程安全，同时组织做好对水毁水利工程修复工作，确保农业生产用水安全。

——气象部门要做好天气预测预报及灾害性天气的预警工作，发挥气象防减灾作用。

——国土部门要加强汛期地质灾害的应急调查和监测预报，指导群众及时疏散避险。

——粮食部门要及时做好救灾粮的调运工作。

——商务部门要进一步做好市场农贸物资的供应协调工作，确保农贸市场正常、健康、稳定运转。

——工商、物价等部门要严厉打击哄抬物价、欺行霸市等违法犯罪行为，维护市场稳定，特别是要确保恢复生产所需物资价格的稳定。

——卫生部门要灾区防疫防病工作，确保灾区不发生疫病流行。

——建规部门要积极为因灾倒塌户提供建房规划设计，抓紧路面清理、垃圾清运和死角清除，确保供水供气正常和安全。

——财政部门要优化支出结构，确保抗灾救灾必要经费的投入，确保安排的救灾应急资金及时安排下拨。

——公安部门要抓好灾情严重和灾民集中地区的社会治安综合治理，严厉打击趁火打劫、偷盗破坏恢复生产物资设备等违法犯罪行为。

篇4

第一条（目的和依据）

为了加强对食用农产品生产经营的安全管理，防止食用农产品污染和有害因素对人体的危害，保障人体健康和生命安全，根据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条（定义）

本办法所称的食用农产品，是指种植、养殖而形成的，未经加工或者经初级加工的，可供人类食用的产品，包括蔬菜、瓜果、牛奶、畜禽及其产品和水产品等。

本办法所称的安全监管，是指政府有关监督管理部门依法对食用农产品的生产、经营及其相关活动进行监督管理，以保障人体健康和生命安全的行为。

第三条（管理原则）

食用农产品的生产，应当以推进农业标准化为导向，通过改善生产基地环境，加强技术指导，强化农用生产资料使用管理，在食用农产品生产的全过程推行安全卫生质量监督。

食用农产品的经营，应当以市场为引导，建立市场约束和行业自律机制，重点监控加工流通环节，完善各类市场内部安全卫生质量管理责任，及时发现和查处违法经营食用农产品的行为。

第四条（舆论引导和社会监督）

本市各级政府及其有关部门和新闻媒体应当开展有关食用农产品安全卫生质量知识的宣传，提高市民食用农产品安全卫生质量意识，维护消费者的合法权益。

鼓励单位和个人对政府部门食用农产品安全卫生质量监督管理工作提出建议和意见，并对违法生产、经营食用农产品的行为进行举报。

第二章管理体制

第五条（政府职责）

市人民政府设立*市食用农产品安全监管领导小组。

*市食用农产品安全监管领导小组负责制定与食用农产品安全监管相关的政策，确定食用农产品安全监管的重点领域和事项，协调有关食用农产品安全监管的执法工作，处理食用农产品安全监管的其他重大事宜。

区（县）人民政府负责本行政区域内的食用农产品安全监管工作，并负责组织实施。

第六条（监督管理部门的职责）

农业行政主管部门按照法律、法规规定的职责，负责食用农产品生产基地的规划和组织建设，种子（种畜、种禽）、肥料、农药、兽药、饲料、饲料添加剂等生产、经营、使用的监督管理，畜禽及其产品防疫、检疫的监督，先进农业技术的推广和应用。

经济流通主管部门按照法律、法规规定的职责，负责食用农产品流通领域的行业管理，畜禽产品屠宰加工的行业管理和安全监管，水产品的流通行业管理，并协同有关部门进行食用农产品批发市场、农副产品集贸市场的监督管理。

质量技术监督部门按照法律、法规规定的职责，负责食用农产品国家和行业标准的组织实施，地方标准的制定和监督实施。

卫生行政部门按照法律、法规规定的职责，负责食用农产品加工和流通领域安全卫生的监督管理。

工商行政管理部门按照法律、法规规定的职责，负责食用农产品经营行为的监督管理。

环境保护行政部门按照法律、法规规定的职责，负责食用农产品生产基地环境状况的指导和监督。

各区（县）人民政府所属的城市管理综合执法机构依法负责集贸市场外占用道路、流动设摊的无照经营违法行为的查处。

出入境检验检疫部门按照法律、法规规定的职责，负责进出口食用农产品的检验检疫和监督管理。

第七条(相关部门职责)

本市规划、土地、财政、交通、公安等有关行政部门在各自的职责范围内，协助做好食用农产品的安全监管工作。

第八条（部门执法的协调和联合）

市农委、市经委、市建委、市质量技监局、市卫生局、市工商局、市环保局、市农林局和*出入境检验检疫局应当根据法律、法规、规章的规定，各司其职，加强食用农产品安全监管执法的协调和沟通，并在重点领域组织联合执法。

第九条（管理体系的建立）

本市建立食用农产品安全卫生质量标准体系，实施国家有关强制性标准，制定和实施食用农产品安全卫生质量的地方标准；建立食用农产品安全卫生质量技术推广体系，为生产者提供技术指导和服务；建立食用农产品安全卫生质量检测体系，完善政府对食用农产品安全卫生质量的监督检测，扶持建立从事食用农产品安全卫生质量检测的社会中介服务机构，在生产经营重要环节设立食用农产品安全卫生质量检测点；建立安全卫生优质食用农产品认可体系，推介安全卫生优质的食用农产品；建立食用农产品质量安全信息体系，为食用农产品的生产、经营和消费提供信息服务。

第十条（行业协会）

食用农产品生产、经营的行业协会应当发挥行业自律作用，协助政府部门进行食用农产品生产经营活动的管理。

鼓励和支持相关的行业协会制定并推行食用农产品生产经营的行业规范，为会员提供信息和技术方面的指导和服务，敦促会员依法从事食用农产品的生产经营活动。

第十一条（中介服务机构）

政府鼓励并扶持设立有关中介服务机构，为食用农产品生产和经营活动提供管理咨询、技术咨询、产品检测和标准化指导等各类服务。

第三章食用农产品生产的安全监管

第十二条（生产基地的规划）

各级人民政府及其部门应当根据本地区的自然条件、土地利用规划和食用农产品的生产特点，制定符合安全卫生质量标准的食用农产品生产基地规划，并在资金等方面给予必要的扶持。

食用农产品生产基地的规划选址，应当符合国家和地方规定的环境质量标准的要求。

第十三条（生产基地的建设）

市农委、市经委、市环保局、市农林局等部门应当按照各自职责，对食用农产品生产基地的建设进行指导和监督。

畜禽饲养场、贮存场所、屠宰场、水产养殖水域应当依照国家法律、法规的规定进行建设和管理，并符合国家有关安全卫生的规定。

第十四条（生产基地、场所的环境保护）

禁止向食用农产品的生产基地和其他生产场所排放重金属、硝酸盐、油类、酸液、碱液、剧毒废液、放射性废水和未经处理的含病原体的污水，或者倾倒、填埋有害的废弃物和生活垃圾。

第十五条（食用农产品生产活动的要求）

在蔬菜、瓜果的生产过程中，应当按照国家有关规定和技术要求，合理使用肥料、农药。鼓励科学使用有机肥、微生物肥料、生物农药和可降解地膜等生产资料。

在畜禽、牛奶、水产品生产过程中，应当按照国家和本市的规定，合理使用有关兽药、饲料和饲料添加剂。

第十六条（生产基地安全卫生质量跟踪制度）

本市建立食用农产品安全卫生质量跟踪制度。

生产基地在生产活动中，应当建立质量记录规程，记载农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂使用以及防疫、检疫等情况，保证产品的可追溯性。

非生产基地应当参照生产基地的管理方式，记录农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂等生产资料的使用情况。

食用农产品安全卫生质量跟踪制度的实施方案，由市农委、市经委按照各自职责制定，并分别组织实施。

第十七条（生产基地安全卫生质量合格检验证明制度）

本市建立生产基地的食用农产品安全卫生质量合格检验制度。

生产基地应当对其生产的食用农产品实行安全卫生质量检验，并提品合格证明。

经初级加工、有包装的食用农产品，应当在产品包装物上标注其产品的加工单位和原生产基地。

第十八条（生产者安全卫生质量承诺制度）

本市实行食用农产品的生产者安全卫生质量承诺制度。

食用农产品生产基地在产品投放市场之前，应当就其产品的安全卫生质量状况向有关监督管理部门和经营者作出承诺；其他生产者在产品投放市场之前，应当就其产品的安全卫生质量状况向经营者作出承诺。

食用农产品生产者安全卫生质量承诺制度，由市农委、市经委按照各自职责，分别组织实施。

第十九条（优质农产品认可制度）

本市实行食用农产品安全卫生优质产品认可制度。

食用农产品生产者按照有关规定，在向授权的认可机构申请安全卫生优质产品认可并通过核准后，可以在食用农产品或者其包装上标注安全卫生优质的标志。

第二十条（畜禽疫病的预防和检疫）

本市依照有关法律规定，对畜禽实行计划免疫，对严重危害人体和养殖业生产的畜禽疫病实施强制免疫。各级动物防疫监督机构应当加强对本行政区域内饲养和流通环节的畜禽及其产品的疫病监测。

本市各级动物防疫监督机构应当对畜禽及其产品进行检疫。经检疫合格的畜禽及其产品，由动物防疫监督机构出具检疫合格证明，对畜禽产品还应当同时加盖或者加封验讫标志。

第二十一条（生产环节的无害化处理）

畜禽饲养场、屠宰场、养殖场发现经检疫不合格或者病死、死因不明的畜禽及其产品，染疫的畜禽及其产品，染疫畜禽的排泄物，应当主动送交指定的化制场所进行无害化处理。

其他生产场所发现有前款情形的，生产者应当在动物防疫监督机构的指导下进行无害化处理，或者送交指定的化制场所进行无害化处理。

第二十二条（生产活动中禁止的情形）

食用农产品生产活动中，禁止下列行为：

（一）使用甲胺磷等剧毒、高毒、高残留农药；

（二）使用盐酸克伦特罗（俗称“瘦肉精”）、孔雀石绿等禁止使用的物质作为兽药、饲料和饲料添加剂；

（三）使用假、劣兽药，将人用药品作为兽药使用或者违反规定使用兽药；

（四）法律、法规和规章禁止的其他情形。

第四章食用农产品经营的安全监管

第二十三条（交易市场的规划控制、设立条件和技术规范）

设立食用农产品交易市场，应当符合发展规划、设立条件和技术规范。食用农产品批发市场的发展规划和设立条件，由市经委会同市农委、市工商局和市卫生局等部门提出，报市人民政府批准后施行。

有关政府部门在制定食用农产品市场的发展规划和设立条件时，应当征询食用农产品相关行业协会的意见。

第二十四条（批发市场的设立）

各类食用农产品批发市场应当按照国家企业设立的法律规定和批发市场的设立条件，取得卫生行政部门发放的卫生许可证，并向工商行政管理部门办理登记后，方可从事批发经营活动。

第二十五条（批发市场安全卫生质量责任告知承诺制度）

本市实行食用农产品批发市场安全卫生质量责任告知与承诺制度。

卫生、畜牧、工商行政管理部门应当以书面形式，向食用农产品批发市场的开办者告知其应当遵守的相关法律规定、行为规则和其他责任。

食用农产品批发市场开办者应当就其经营产品的安全卫生质量责任，向卫生、畜牧、工商行政管理部门作出承诺，保证达到安全卫生质量责任制的要求，并就经营者侵害消费者权益的行为实行先行赔偿。

食用农产品批发市场安全卫生质量责任告知与承诺制度实施方案，由市工商行政管理部门会同卫生、畜牧和经济流通等行政管理部门共同制定并组织实施。

第二十六条（市场开办者安全卫生质量责任制度）

本市实行食用农产品批发市场开办者安全卫生质量责任制度。

各类食用农产品批发市场和农贸市场的开办者对进入本市场的经营者的产品安全卫生质量状况，负有管理的责任，并达到以下要求：

（一）建立安全卫生质量制度，配备专、兼职食品卫生管理人员；

（二）建立食用农产品安全卫生流通档案；

（三）开展食用农产品检验，按规定索取产品及原料检验合格证明；

（四）组织有关食品生产经营人员进行健康检查。

各类食用农产品批发市场和农贸市场的开办者可以通过与经营者签订安全卫生质量协议方式，明确安全卫生质量的责任。

第二十七条（经营活动场内公示制度）

本市实行食用农产品经营活动场内公示制度。

食用农产品批发市场和农贸市场的开办者应当在场内的显著位置设立公示牌，并由工商行政管理部门监督设立。

各有关行政管理部门负责对本市场内具有违法经营行为的经销者在公示牌上进行公示，并对市场经营管理中应当注意的事项进行必要的提示。

第二十八条（优质食用农产品的推介制度）

本市实行优质食用农产品推介制度。

鼓励行业协会向社会推荐优质的食用农产品，并推行优质优价。

鼓励行业协会引导超市、连锁商业企业等优先选择优质食用农产品。

第二十九条（市场检测）

本市有关行政管理部门应当完善食用农产品安全卫生质量的监督检测机构，为行政管理和执法监督活动提供专业检测数据。

本市食用农产品批发市场、超市配送中心和大型食品加工企业应当配置安全卫生质量检测设施，配备专业检测人员，并建立相应的检测工作规程和管理制度。

本市其他食用农产品经营者可以自行进行产品检测，也可以委托有关社会安全卫生质量检测机构进行产品检测。

市场检测发现不合格农产品的，食用农产品批发市场的开办者、经销者、超市配送中心、食品加工企业或者其他食用农产品的经营者应当依照有关法律、法规的规定，制止其出售和转移，并及时报告工商行政管理部门或者卫生行政管理部门进行处理。

第三十条（畜禽屠宰场（点）的设置管理）

设置畜禽屠宰场（点），应当按照确定的定点规划，并符合法律、法规、国家标准和有关专业技术规范；大中型畜禽屠宰场还应当通过有关专业质量体系认证。

本市畜禽屠宰场的规划由市经委会同市农委、市规划局、市环保局、市卫生局制订，报市人民政府批准后，由市经委组织实施；本市活鸡屠宰点的规划，由各区（县）人民政府按照市人民政府确定的布局规划要求制订，并组织实施。

本市畜禽定点屠宰场应当按照《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国食品卫生法》和《生猪屠宰管理条例》等法律、法规和规章的规定，进行畜禽屠宰检疫和肉品品质检验。经检疫、检验合格的畜禽产品，动物防疫监督机构和畜禽定点屠宰场应当依法出具产品检疫合格证明和肉品品质检验合格证明，并加盖验讫标志。

第三十一条（畜禽产品及活鸡的批发交易管理）

除超市连锁配送等直销挂钩的情形外，本市畜产品及活鸡批发交易应当在符合条件的食用农产品批发市场中进行。

畜禽产品及活鸡进入批发市场交易前，批发市场的开办者应当查验产品检疫合格证明、肉品品质检验合格证明后，方可允许其进场交易。

畜产品及活鸡零售经销者应当从依法设立的批发市场（包括定点屠宰场）购入畜产品及活鸡。

畜产品零售经销者经销的畜产品,应当具备有效的产品检疫合格证明和肉品品质检验合格证明;活鸡零售经销者经销的活鸡，应当具备有效的检疫合格证明。

本市除规划设置的交易市场内允许活鸡交易以外，未经市政府批准，不得从事其它活禽交易。

第三十二条（进入本市畜禽及其产品的监督）

畜禽及其产品进入本市的，应当按照国家规定随车携带产地有关部门出具的检疫合格证明，并在指定的市境道口运入，接受防疫监督。

本市动物防疫监督部门、出入境检验检疫部门应当采取有效措施，加强对进入本市的畜禽及其产品的监督检查。

第三十三条（经营环节的无害化处理）

对经营过程中不合格的食用农产品的无害化处理，依照本办法第二十一条生产环节产品无害化处理的规定执行。

第三十四条（食用农产品安全信息的）

有关监督管理部门应当针对食用农产品市场中安全卫生质量方面存在的突出问题，及时通过各种渠道予以公布，提示消费者采取相应的识别措施。

第三十五条（禁止销售的情形）

禁止销售施用过甲胺磷等剧毒、高毒、高残留农药的蔬菜、瓜果产品，含有“瘦肉精”等有害成分的畜禽产品，以及法律、法规、规章禁止销售和不符合国家强制性标准的其他食用农产品。

第三十六条（单位集团采购）

本市饭店、宾馆、医院、学校、机关和其他企事业等集体用餐单位应当优先从信誉好、无安全质量不良记录的食用农产品经营企业采购食用农产品，优先采购经推介的优质食用农产品。

举办重大公共活动、重要会议采购食用农产品的，具体承办单位应当将食用农产品送交具有资质的检测机构进行检验。

第五章法律责任

第三十七条（违反食用农产品生产的安全监管的行政处罚）

违反本办法第十四条规定，向食用农产品的生产基地和其他生产场所排放重金属、硝酸盐、油类、酸液、碱液、剧毒废液、放射性废水和未经处理的含病原体的污水，倾倒、填埋有害的废弃物和生活垃圾的，由环境保护行政部门按照《*市环境保护条例》第五十二条规定予以处罚，或者由农业行政部门按照《中华人民共和国基本农田保护条例》第三十三条规定予以处罚。

违反本办法第十五条第二款规定，在畜禽、牛奶、水产品生产过程中，未按照国家和本市的规定合理使用有关兽药、饲料和饲料添加剂的，由兽药饲料监督部门责令停止使用，并根据情节，处以3万元以下的罚款。

违反本办法第十六条第二款规定，生产基地在生产活动中未建立、未按照规定建立质量记录规程或者假造质量记录规程，致使无法追溯农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂等生产资料的使用情况的，由农药肥料或者兽药饲料监督部门责令改正；拒不改正的，可处以1000元以上5000元以下的罚款。

违反本办法第十七条第三款规定，经初级加工、有包装的食用农产品，未在产品包装物上标注其产品的加工单位和原生产基地的，由质量技术监督部门予以警告，并责令改正。

违反本办法第二十一条第一款、第三十三条规定，未依法进行无害化处理的，按照《中华人民共和国动物防疫法》第四十六条规定予以处理。

违反第二十二条第（一）项规定，在食用农产品生产活动中，使用甲胺磷等剧毒、高毒、高残留农药的，按照《中华人民共和国农药管理条例》第四十条规定予以处罚。

违反本办法第二十二条第（二）项规定，使用“瘦肉精”、孔雀石绿等有害物质作为兽药、饲料和饲料添加剂的，由兽药饲料监督部门责令停止使用，并根据情节，处以3万元以下的罚款。

违反本办法第二十二条第（三）项规定，使用假、劣兽药，将人用药品作为兽药使用或者违反规定使用兽药的，由兽药饲料监督部门责令停止使用，并根据情节，处以3万元以下的罚款。

第三十八条（违反食用农产品经营的安全监管规定的行政处罚）

违反本办法第二十九条第二款规定，未配置安全卫生质量检测设施，配备专业检测人员，并建立相应的检测工作规程和管理制度的，由卫生行政部门责令改正；拒不改正的，可处以1万元以上3万元以下的罚款。违反本办法第二十九条第四款规定，对市场检测发现不合格农产品的，未制止其出售和转移，或者未及时报告工商或者卫生行政管理部门进行处理的，由工商或者卫生行政管理部门给予1万元以上3万元以下的罚款。

违反本办法第三十条第一款规定，设置畜禽屠宰场（点），达不到法律、法规、国家标准和有关专业技术规范的，由市经委或者有关主管部门责令限期改正；逾期仍达不到要求的，按照有关法律、法规规定处理。

违反本办法第三十一条第一款规定，未在符合条件的食用农产品批发市场中进行畜产品及活鸡批发交易的，由工商行政管理部门责令改正，并可处以1万元以下的罚款；违反本办法第三十一条第二款规定，批发市场开办者未查验产品检疫合格证明和肉品品质检验合格证明即允许进场交易的，由卫生行政部门处以1000元以下的罚款；违反本办法第三十一条第三款规定，畜产品及活鸡零售经销者未在批发市场购入畜产品及活鸡的，由工商行政管理部门处以5000元以下的罚款；违反本办法第三十一条第五款规定，设置除活鸡以外的活禽交易市场和在非规划区域内设置畜产品及活鸡交易市场的，由工商行政管理部门责令改正，并处以3万元以下的罚款；违反本办法第三十一条第四款规定，畜产品及活鸡零售经销者经销的畜产品及活鸡不具备有效的产品检疫合格证明和肉品品质检验合格证明的，由卫生行政部门、工商行政管理部门、动物防疫监督机构按照各自职责依法予以处罚。

违反本办法第三十二条第一款规定，未在指定的市境道口运入的，由动物防疫监督机构对运输活动中的承运人处以1万元以下的罚款。

违反本办法第三十五条规定，销售施用过甲胺磷等剧毒、高毒、高残留农药的蔬菜、瓜果产品，含有“瘦肉精”等有害成分的禽畜产品，由卫生行政部门按照《中华人民共和国食品卫生法》第四十二条规定予以处罚。

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广东省公共安全视频图像信息系统管理办法全文第一章　总则

第一条　为规范公共安全视频图像信息系统的规划、建设、管理和应用，维护公共安全，保障社会稳定，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条　本省行政区域内公共安全视频图像信息系统的规划、建设、管理和应用，适用本办法。

本办法所称公共安全视频图像信息系统，是指采用视频监控技术设备，对涉及公共安全的场所和区域进行图像信息采集、传输、显示、存储和管理的系统。

第三条　县级以上人民政府公安机关具体负责本行政区域内公共安全视频图像信息系统建设与应用的管理、监督和指导工作。

发展改革、经济贸易、科技、建设、交通、信息产业、水利、质量技术监督和通信管理等部门，按照各自职责做好相关工作。

供电、电信运营、广播电视等单位配合做好相关工作。

第四条　公共安全视频图像信息系统应当遵循统一规划、统一标准、统筹建设、资源共享、合法使用的原则。

公共安全视频图像信息系统的建设和应用，不得泄露国家秘密和商业秘密，不得侵犯公民的个人隐私及其他合法权益。

第二章　规划与建设

第五条　地级以上市人民政府应当根据本行政区域公共安全的需要，编制本行政区域公共安全视频图像信息系统的建设规划，并按照规划进行统筹建设。

建设公共安全视频图像信息系统，应当充分利用现有的网络资源，避免重复建设。

第六条　下列涉及公共安全的场所和区域应当建设公共安全视频图像信息系统：

(一)武器、弹药，易燃、易爆、剧毒、放射性物品，易制毒化学品的生产、存放或者经营场所以及实验、保藏传染性菌种、毒种的单位的重要部位;

(二)国家重点科研机构，集中存放重要档案资料的馆、库;

(三)博物馆、纪念馆、展览馆等集中陈列、存放重要文物、资料和贵重物品的场所和重点文物保护单位的重要部位;

(四)金库，货币、有价证券、票据的制造或者集中存放场所，票据、货币押运车辆，金融机构的营业和金融信息的运行、储存场所;

(五)广播电台、电视台、通讯社，电信、邮政及大型能源动力、供水、供电、供气等单位的重要部位或者经营场所;

(六)机场、港口、大型车站、码头、停车场的重要部位，高速公路、城市快速干线、城市道路、中心城镇和地铁的重要路段、路口、隧道，大型桥梁的重要部位;

(七)旅馆、公共娱乐场所、互联网上网服务场所的大厅、通道、出入口等重要部位;

(八)大型物资储备单位、大中型商贸中心、商业街和大型农贸市场的重要部位;

(九)体育比赛场馆、公园、大型广场、医院、学校、幼儿园等公众活动和聚集场所的重要部位，住宅小区的出入口和周界;

(十)城市公共交通、客运车辆和客轮等公共交通工具;

(十一)江河堤防、水库、人工湖、重点防洪排涝区域及其他重要水利工程设施;

(十二)法律、法规、规章规定需要建设公共安全视频图像信息系统的其他场所和区域。

以上所称重要部位、重要路段，是指涉及公共安全的部位或者路段。

第七条　禁止在旅馆客房，劳动者、学生等宿舍，公共浴室、更衣室、卫生间等涉及公民个人隐私的场所和区域安装视频监控设备。

第八条　城市道路的重要路段、重要交通路口、城市主要出入口和大型广场等公共场所的公共安全视频图像信息系统由政府组织建设，其他单位和个人不得擅自在上述场所和区域建设公共安全视频图像信息系统。

各级人民政府应当将前款规定公共安全视频图像信息系统的建设和管理费用列入本级财政预算。

第九条　按照本办法规定应当建设公共安全视频图像信息系统的场所和区域，其公共安全视频图像信息系统的建设和管理，除由政府负责的以外，可以由该场所或者区域的所有权人与使用权人、经营权人约定责任主体;没有约定的，由所有权人负责。所有权属于国家的，由依法取得使用权或者经营权的使用权人或者经营权人负责。

第十条　城市拆迁改造需要移动、改建公共安全视频图像信息系统的设施、设备的，所需费用应当纳入城市拆迁改造预算。

第十一条　新建、改建、扩建建设项目应当安装公共安全视频图像信息系统的，公共安全视频图像信息系统应当与项目主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

第十二条　建设公共安全视频图像信息系统，应当符合有关标准和技术规范。

建设公共安全视频图像信息系统，应当预留与报警接收中心和应急指挥系统联通的接口。

第十三条　建设公共安全视频图像信息系统，建设单位可以自主选择合格的安全技术防范产品和安全技术防范系统的设计、施工和维修单位。公安机关以及其他行政管理部门不得指定产品的品牌和销售单位，不得指定设计、施工和维修单位或者利用职权牟取不正当利益。

第十四条　公共安全视频图像信息系统的设计技术方案应当按照国家标准进行论证，公共安全视频图像信息系统应当通过法定检验机构检验。

本办法第六条第一款规定的场所或者区域，属于《广东省安全技术防范管理条例》规定范围的，其公共安全视频图像信息系统工程项目的竣工验收按照《广东省安全技术防范管理条例》的规定执行。

本办法第六条第一款规定的场所或者区域，不属于《广东省安全技术防范管理条例》规定范围的，建设单位应当在系统工程项目竣工验收后60日内，将系统设计技术方案、系统检测和竣工验收的有关材料，报所在地县级以上人民政府公安机关备案。本办法施行前已经建成的，使用单位应当自本办法施行之日起60日内将有关材料报所在地县级以上人民政府公安机关备案。

第十五条　因客观条件发生变化，不再属于本办法第六条第一款规定应当建设公共安全视频图像信息系统的范围的，公共安全视频图像信息系统的使用单位可以拆除公共安全视频图像信息系统的有关设施、设备，但应当在拆除后30日内报所在地县级以上人民政府公安机关备案。

第十六条　在公共场所安装公共安全视频图像信息系统的，应当设置明显的标识。

第三章　管理与应用

第十七条　公共安全视频图像信息系统的使用单位应当采取下列措施，保障公共安全视频图像信息系统安全运行：

(一)建立值班监看、运行维护、安全检查等制度;

(二)对公共安全视频图像信息系统的监看和管理人员进行岗位技能和保密知识培训;

(三)确保与监看工作无关人员不得擅自进入监看场所;

(四)不得擅自改变公共安全视频图像信息系统的设施、设备的位置和功能。

第十八条　公共安全视频图像信息系统的使用单位应当遵守下列规定：

(一)建立信息资料安全管理制度;

(二)对公共安全视频图像信息系统的监看和管理人员进行监督管理;

(三)对信息资料的录制人员、调取人员、调取时间、调取用途以及去向等情况进行登记;

(四)发现涉及公共安全和其他违法犯罪行为的可疑信息，及时向公安机关报告;

(五)信息资料的有效存储期不少于15日，涉及公共安全和其他违法犯罪行为的重要信息资料的有效存储期不少于两年。法律、法规另有规定的，从其规定。

第十九条　公共安全视频图像信息系统的使用单位及其监看和管理人员不得有下列行为：

(一)改变公共安全视频图像信息系统的用途，将其用于采集涉及国家秘密、商业秘密或者公民个人隐私及其他合法权益的信息;

(二)删改、破坏留存期限内的公共安全视频图像信息系统信息资料的原始记录;

(三)故意隐匿、毁弃公共安全视频图像信息系统采集的涉及违法犯罪活动的信息资料;

(四)拒绝、阻碍有关行政管理部门依法使用公共安全视频图像信息系统及其信息资料;

(五)向本办法规定以外的单位、个人提供公共安全视频图像信息系统的信息资料。

第二十条　任何单位和个人不得有下列行为：

(一)盗窃、损毁公共安全视频图像信息系统的设施、设备;

(二)买卖、非法复制、传播公共安全视频图像信息系统的信息资料;

(三)其他影响公共安全视频图像信息系统正常运行的行为。

第二十一条　对政府组织建设的公共安全视频图像信息系统，地级以上市人民政府应当指定部门，按照合法、安全和规范的要求进行资源整合，为有关行政管理部门使用公共安全视频图像信息系统及其信息资料提供条件。

负责具体管理公共安全视频图像信息系统的行政管理部门应当予以配合。

第二十二条　公安机关和国家安全机关因执法工作需要，可以无偿查阅公共安全视频图像信息系统的信息资料;需要复制或者调取有关信息资料的，应当经县级以上人民政府公安机关或者国家安全机关负责人批准。

其他行政管理部门因执法工作需要查阅、复制或者调取公共安全视频图像信息系统的信息资料的，应当经系统所在地县级以上人民政府公安机关批准。

发生突发公共事件时，具有突发公共事件调查、处置权的县级以上人民政府行政管理部门可以无偿查阅、复制或者调取有关公共安全视频图像信息系统的信息资料。

根据维护公共安全和社会治安秩序的需要，经县级以上人民政府公安机关负责人批准，公安机关可以无偿接入或者直接使用相关单位的公共安全视频图像信息系统。

第二十三条　有关行政管理部门工作人员根据本办法第二十二条规定查阅、复制或者调取公共安全视频图像信息系统信息资料时，应当遵守下列规定：

(一)工作人员不少于两人;

(二)出示工作证件;

(三)出示公安机关的批准文件或者所在单位出具的证明文件;

(四)履行登记手续;

(五)遵守公共安全视频图像信息系统信息资料的使用、保密制度。

公安机关和国家安全机关工作人员根据本办法第二十二条第一款规定查阅公共安全视频图像信息系统的信息资料时，无须提供前款第(三)项规定文件。

第二十四条　公安机关应当采取下列措施，加强对公共安全视频图像信息系统及其信息资料的管理：

(一)对公共安全视频图像信息系统的日常运行、维护和信息资料的安全管理情况进行监督检查，发现问题及时督促整改;

(二)规范公共安全视频图像信息系统及其信息资料的使用审批制度，加强公共安全视频图像信息系统及其信息资料的使用管理;

(三)加强对公安机关工作人员的保密教育和工作规范，防止泄密事件发生。

第二十五条　公共安全视频图像信息系统的使用单位和个人，为侦破重大刑事、治安案件或者抓获重要犯罪嫌疑人提供重要证据或者线索的，公安机关应当按照有关规定给予表彰、奖励。

第四章　法律责任

第二十六条　违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府公安机关给予警告，并责令限期改正;逾期不改正的，对单位处20xx元以上10000元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处200元以上500元以下罚款：

(一)违反本办法第六条第一款规定，应当建设公共安全视频图像信息系统而不建设的;

(二)违反本办法第十四条第三款规定，不按时将公共安全视频图像信息系统建设的有关资料报送备案的;

(三)违反本办法第十五条规定，拆除公共安全视频图像信息系统有关设施、设备后不按时报送备案的;

(四)违反本办法第十七条规定，未采取保障公共安全视频图像信息系统安全运行的管理措施，影响系统安全运行的;

(五)违反本办法第十八条规定，未建立或者违反信息资料安全管理制度的。

法律、法规另有规定的，从其规定。

第二十七条　违反本办法第七条、第八条第一款规定安装公共安全视频图像信息系统和其他视频监控设备的，由县级以上人民政府公安机关责令限期拆除;拒不拆除的，由公安机关强制拆除。单位设置的，对单位处5000元以上30000元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处200元以上500元以下罚款。

第二十八条　违反本办法第十九条、第二十条规定的，由县级以上人民政府公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》、《广东省安全技术防范管理条例》等法律、法规的规定予以处罚。

第二十九条　在使用公共安全视频图像信息系统及其信息资料时，侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益的，有关单位和个人应当依法承担相应的法律责任。

第三十条　公安机关和其他行政管理部门及其工作人员有下列情形之一的，由其上级机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)违反本办法第十三条规定，在公共安全视频图像信息系统的建设和管理中，指定产品的品牌和销售单位，指定设计、施工和维修单位或者利用职权牟取不正当利益的;

(二)违反本办法第二十一条规定，不按照规定开展或者配合开展公共安全视频图像信息系统的资源整合工作的;

(三)违反本办法第二十二条规定，不依法审批或者使用公共安全视频图像信息系统及其信息资料的;

(四)违反本办法第二十三条规定，在使用公共安全视频图像信息系统信息资料时未遵守有关规定的;

(五)违反本办法第二十四条规定，未依法履行监督管理职责的;

(六)接到公共安全视频图像信息系统使用单位的警情报告后，不依法履行职责，致使公民、法人或者其他组织的合法权益遭受损害的;

(七)其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的。

第五章　附则

第三十一条　本办法自20xx年4月1日起施行。

解读广东省公共安全视频图像信息系统管理办法4月1日，由广东省人民政府第十一届24次常务会议审议通过的《广东省公共安全视频图像信息系统管理办法》(以下简称《办法》)，将在我省正式开始实施。《办法》的颁布实施，充分体现了省委、省政府对我省公共安全视频图像信息系统建设、应用和管理工作的高度重视，为解决今后我省公共安全视频图像信息系统建设、应用和管理存在的问题提供了法律依据。

据统计，仅20xx年，全省公安机关就应用公共安全视频图像信息系统破获各类案件1万多起。本次实施的《办法》，共分5章31条，主要包括以下内容：

(一)界定了地方人民政府及其有关行政管理部门的职责。公共安全视频图像信息系统的建设与应用是一项投资大、涉及面和影响面广的综合性工作。为了切实做好系统建设和应用工作，避免建设中的资源浪费，实现有效管理和应用，《办法》规定地级以上市人民政府应当编制本行政区域公共安全视频图像信息系统建设规划，并按照规划进行统筹建设;公安机关负责公共安全视频图像信息系统建设与应用的管理、监督和指导工作;有关行政管理部门应当按照各自的职责做好相关工作，供电、电信运营、广播电视等单位应该配合做好有关工作。

(二)明确了公共安全视频图像信息系统的建设范围和建设主体。根据维护公共安全和社会公共秩序的需要，《办法》明确了应当建设公共安全视频图像信息系统的十二种场所和区域，其中，城市道路的重要路段、重要交通路口、城市主要出入口和大型广场等公共场所的视频系统由政府组织建设。其它场所或区域的建设按可以由该场所或者区域的所有权人与使用权人、经营权人约定责任主体。没有约定的，由所有权人负责。所有权人属于国家的，由依法取得使用权或者经营权的使用权人或者经营权人负责。《办法》实施后，我省除涉及国家安全等重点场所、重点部位外，城市道路、中心城镇的重要路段、停车场、公共娱乐场所、互联网上网服务场所、商业街、公园、大型广场、公共交通工具等公共区域和场所也纳入强制安装公共安全视频图像系统范围。

(三)规范了公共安全视频图像信息系统的建设。为解决已建系统的资源整合、信息共享问题，《办法》规定建设公共安全视频图像信息系统应当符合有关标准和技术规范，并预留与报警接收中心和应急指挥系统联通的接口，为以后系统的资源整合与共享提供便利;同时，公共安全视频图像信息系统的设计技术方案应当按照国家标准进行论证，工程竣工后，应通过法定检验机构检验，属于《广东省安全技术防范管理条例》规定范围的，还应申报验收。另外，为了方便公安机关全面掌握公共安全视频图像信息系统的建设情况，《办法》规定，除按《广东省安全技术防范管理条例》的规定应当由公安机关组织竣工验收的外，其他场所和区域建设的公共安全视频图像信息系统应当报公安机关备案;拆除公共安全视频图像信息系统也应当报公安机关备案。

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1.1目的

为了有效预防、及时控制和消除重大传染性疾病的危害，规范我区重大传染性疾病的应急处置工作，保障和促进公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序，特制定本预案。

1.2工作原则

预防为主常备不懈提高全社会防范重大传染性疾病的意识，落实各项防范措施，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作。对各类可能引发重大传染性疾病的情况及时进行分析、预警，做到早发现、早报告、早处置。

统一领导分级负责根据重大传染性疾病的范围、性质和危害程度，区人民政府成立的重大传染性疾病应急处置组织指挥机构，负责重大传染性疾病应急处置的统一领导和指挥，各有关部门按照预案规范，在各自的职责范围内做好重大传染性疾病应急处置的有关工作。

依法规范及时反应区人民政府要完善重大传染性疾病应急预案体系，为重大传染性疾病应急处置工作提供系统、科学的制度保障。区卫生行政部门和各级各类医疗卫生机构要按照相关法律、法规和规章制度的规定，对重大传染性疾病和可能发生的重大传染性疾病做出快速反应，及时、有效开展疫情监测、报告和处置工作。

依靠科学加强合作开展重大传染性疾病防范、处置的科研与培训，为重大传染性疾病应急处置提供先进、完备的科学技术保障。完善卫生资源的合理配置，加强部门与部门间的合作，实现资源共享。加强健康教育，提高公众的防范意识与能力，组织、动员公众广泛参与重大传染性疾病的应急处置工作。

1.3编制依据

《中华人民共和国传染病防治法》

《中华人民共和国国境卫生检疫法》

国务院《突发公共卫生事件应急条例》

《省实施〈突发公共卫生事件应急条例〉办法》

1.4现状

近年来，特别是上世纪九十年代末期，我区重大传染病疫情时有发生。随着社会、经济的发展，气候与环境的变化，人口的流动，新发传染病不断出现，一些曾经得到有效控制的传染病死灰复燃，传染病传播、流行的危险性加剧。芙蓉区作为市的一个中心城区，人口密度和流动量大，核心部门和公共场所多，传染病传播流行的危险性日益增大。

1.5适用范围

本预案所指的重大传染性疾病是指年度内本省范围内及本区出现的鼠疫、霍乱、肺炭疽、传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感首发病例，连续出现2例以上输入性的鼠疫和肺炭疽疫情及霍乱、传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感暴发疫情；或者出现乙类、丙类传染病暴发或多例死亡；或在以往非流行地区发生法定传染病疫情；或出现不明原因的新发传染病以及上级卫生行政部门规定的重大传染性疾病疫情。

本预案适用于本区行政区域内较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）重大传染性疾病的应急处置工作和具体响应发生在辖区内的特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）重大传染性疾病的应急处置工作。

2、应急组织体系及职责

2.1组织指挥体系

重大传染性疾病疫情发生后，区人民政府根据同级或上级卫生行政部门的建议和重大传染性疾病应急处置需要，成立区长任指挥长，主管卫生工作副区长任副指挥长，卫生、公安、教育、农林、文体、建设、财政、劳动与社会保障、人事、商贸、发改、统计、工商、民政、宣传、交通、红十字会及相关社会团体、机构等有关部门主要负责人为成员的重大传染性疾病应急处置指挥部，统一领导、指挥应急处置工作。指挥部下设办公室，办公室设区卫生局，由卫生局局长任办公室主任。各部门各街道（局、乡）根据本部门职责及应急处置工作需要，设置相应的应急处置指挥机构。

2.2部门职责

卫生局：协助制订防治工作应急预案与工作方案；做好疫情监测与报告；组织协调专业技术人员进行现场调查处置、密切接触者追踪调查；对病人和疑似病人采取就地隔离、就地观察、就地治疗措施；做好疫区（点）的随时消毒或终末消毒工作；指导并监督公共场所消毒；开展卫生技术人员培训、卫生知识宣传、食品卫生、公共场所卫生和传染病防治的执法监督管理等工作；完成区人民政府交办的其他防治工作。

农林水利局：发挥动物防疫工作的职能作用，制订重大动物疫病防治工作方案；统一组织开展动物疫病的疫情监测、报告、免疫、扑杀、消毒和病害产品的无害处理；与交通、铁路、民航、公安等部门共同做好动物防疫监督检查站的设立，加强与卫生部门联系和信息沟通，开展技术交流合作；协同配合相关部门共同搞好重大传染病的防治，完成区人民政府交办的其他防治工作。

公安分局：负责疫情、疫区现场封锁和治安管理；搞好交通疏导，保障疫情处理车辆、人员迅速抵达疫区；对病人隔离治疗和密切接触者医学观察不予配合的，依法采取强制隔离措施；完成区人民政府交办的其他防治工作。

交通局：负责旅客的体温检测、健康登记和健康检查；设立留验站，对病人、疑似病人和可疑对象进行留验和隔离观察；对交通工作和有关场所进行定期消毒；做好司乘人员的防治知识培训；保障防治物资的及时运送，完成区人民政府交办的其他工作。

教育局：负责做好学校、托幼机构的健康教育工作；落实学校的各项防治措施；根据紧急控制措施要求，落实学校半封闭、封闭管理和停课、停学等措施；完成区人民政府交办的其他防治工作。

建设局：负责做好城市饮用水卫生安全管理及对建筑工地民工的宣传、防护和以体温检测为主的健康监测工作，督促建设单位和施工企业改善民工生产、生活条件；根据疫情状况，负责对建筑工地采取封闭管理或协助采取隔离控制措施；完成区人民政府交办的其他防治工作。

文化体育局：负责对文化娱乐场所的管理，根据疫情需要，负责对娱乐场所采取消毒、限制、停业等措施；完成区人民政府交办的其他防治工作。

宣传部：负责宣传防治工作的法律法规和重大举措；开辟健康栏目，普及防治知识；宣传报道防治工作先进集体、先进个人的事迹；完区人民政府交办的其他防治工作。

财政局：负责制订防治经费保障方案及相关政策；建立防治工作应急储备金并将防治经费列入财政预算；保证防治物资和病人隔离治疗、密切接触者医学观察所需经费及卫生部门防治工作经费的落实；根据国家和上级政府的有关政策，完成区人民政府交办的其他防治工作。

民政局：负责制订农民和未参加医保的城镇困难群众的医疗的具体办法；负责安全火化重大传染性疾病死亡者遗体；完成区人民政府交办的其他防治工作。

劳动与社会保障、人事部门：督促有关单位落实重大传染性疾病患者救治期间、密切接触者在医学观察期间的各项工资待遇，做好相关人员医疗费用的医保基金结算工作；制订防治人员的奖励、补贴等相关政策；完成区人民政府交办的其他防治工作。

红十字会：负责募集防治物资及资金，开展各种形式的救助工作；完成区人民政府交办的其他防治工作。

商贸局、工商局：负责防治物资的组织、供应，保证物资供应及时、充足；加强防治物资的质量监督，打击制假行为；加强药品、诊断试剂、医疗器械等的质量监督管理；打击、制止借机倾销物品、哄抬物价的行为，维护正常的生产经营秩序；加强农贸市场、集贸市场环境卫生及流动人口的管理；完成区人民政府交办的其他防治工作。

爱卫办：负责组织动员开展爱国卫生运动；完成区人民政府交办的其他防治工作。

其它部门按照相关职能积极做好防治工作。特别是各街道办事处（乡）应按照职能职责，协助各个部门的相关工作，一旦疫情发生，应配合相关部门对流动人员进行有效地管理。

2.3专家咨询委员会

组建区重大传染性疾病专家咨询委员会，负责对重大传染性疾病相应的级别以及采取的重要措施提出建议；对重大传染性疾病应急准备提出咨询建议；参与制定、修订重大传染性疾病技术方案；对重大传染性疾病应急处置进行技术指导；承担重大传染性疾病日常管理机构和应急指挥机构交办的其它工作。

2.4卫生应急专业机构及职责

重大传染性疾病的专业机构包括各级各类医疗机构、疾病预防控制机构及卫生监督机构。

2.4.1医疗机构：主要负责病人现场抢救、收治和转运工作；协助疾病预防控制机构人员开展标本的采集、流行病学调查；做好医院消毒隔离、个人防护和医疗垃圾处置工作，防止院内交叉感染和污染；控制医源性疾患的发生，按照国家规定的时限及方式及时报告疫情。

2.4.2疾病预防控制机构：主要负责疾病和健康监测、健康教育、现场流行病学调查、标本采集与检验检测、环境和物品的卫生学处置等。

区疾病预防控制中心承担全区重大传染性疾病应急现场流行病学调查处置和实验室检测的技术指导和技术支持任务。

2.4.3卫生监督机构：主要执行对事件发生地的食品卫生、环境卫生、职业卫生以及医疗卫生机构的疫情报告、医疗救治、传染病防治、职业病防治的卫生监督和执法检查，调大传染性疾病应急处置工作中的违法行为，并向卫生行政部门提出处置建议。

2.5组织体系框架图

3、预警和预防机制

3.1监测

3.1.1医疗卫生机构监测

区卫生局按照国家统一规定和要求，结合本区实际情况，组织医疗卫生机构开展重点传染病和重大传染性疾病的主动监测。各级医疗、区疾病预防控制、区卫生监督所负责重大传染性疾病的日常监测工作。

辖区内区级以上的综合医院、街道乡社区卫生服务中心要建立传染病预检分诊制度，县级以上有条件的综合医院要建立健全感染科，安排具有传染病诊治经验的医师坐诊，及时检出与报告传染病病人；各乡街社区卫生服务中心至少要确定1名传染病主诊医生，专门负责传染病筛查与诊治工作。

区卫生行政部门要加强对监测工作的管理和监督，保证监测质量。

3.1.2其他监测

车站、码头、旅游景区（点）、宾馆、建设工地等要开展旅客、游客、民工等流动人口的健康监测，街道（乡）、社区（村）等基层组织要密切关注本辖区内外出、外来流动人口的健康情况，学校、托幼机构、机关、厂矿、社区、村组要密切关注本辖区、本单位人员的健康状况，一旦发现重大传染性疾病或可疑情况，要立即向区疾病预防控制机构或卫生监督机构报告。

3.2报告

根据《中华人民共和国传染病防治法》，任何单位和成年公民有权利，有义务向各级人民政府及其有关部门报告重大传染疾病及其隐患，有权向上级政府部门举报不履行或者不按照规定履行重大传染性疾病应急处置职责的部门、单位及个人。

3.2.1责任报告单位和责任报告人

3.2.1.1责任报告单位

·法定的重大传染性疾病监测机构；

·各级各类医疗卫生机构；

·卫生行政部门；

·有关单位，主要包括重大传染性疾病发生单位、与群众健康和卫生保健工作有密切关系的机构，如卫生检验检疫机构、食品药品监督检验机构、环境保护监测机构、教育机构和兽医机构（报告共患病的动物疫情）等。

3.2.1.2责任报告人

执行职务的各级各类医疗卫生机构的医疗卫生人员、个体执业医生。

3.2.2报告时限和程序

各级各类医疗卫生机构和有关单位发现重大传染性疾病，应在2小时内按法定报告程序向区疾控中心和区卫生行政部门报告

接到重大传染性疾病信息报告的区疾控中心和区卫生行政部门应当在2小时内分别向区人民政府、上级卫生行政部门和上级相关机构报告，并立即组织进行现场调查确认，随时报告事态进展情况。

3.2.3报告内容

重大传染性疾病报告应分为首次报告、进程报告和结案报告，要根据事件的严重程度、事态发展和控制情况及时报告事件进程。

报告未经调查确认的重大传染性疾病或隐患的相关信息，应说明信息来源、危害范围、事件性质的初步判定和拟采取的主要措施。

经调查确认的重大传染性疾病报告应包括事件性质、波及范围、危害程度、流行病学分布、事态评估、控制措施等内容。

3.2.4报告方式

区辖内各级医疗卫生机构在使用电话、传真等进行报告的同时，应直接通过互联网上的疫情报告专用系统报告重大传染性疾病。区疾病预防控制机构应及时审核信息，确保信息的准确性，并统计汇总、分析，按照有关规定报告本级卫生行政部门和上级疾控机构。

3.3疫情通报

区卫生局接到重大传染性疾病报告后，应在二小时内及时向区人民政府有关部门报告。必要时，要根据事件性质和有关要求及时分别向周边区（县）卫生行政部门通报疫情。

发现国（境）外患者，或有国（境）外旅行史的内地患者，区疾病预防控制机构和卫生行政部门应按规定逐级上报，由卫生部或卫生部授权省卫生厅负责通报相关国际组织、国家和地区。

3.4预警

根据重大传染性疾病性质、危害程度、涉及范围，重大传染性疾病预警分为一般（IV级，蓝色）、较重（III级，黄色）、严重（II级，橙色）和特别严重（I级，红色）四级，期标准按可能发生的实际级别的相应情况确定。

区卫生局接到我区发生或有可能对我区造成重大影响的省外、市、区外发生重大传染性疾病的报告后，经初步核实，及时报区重大传染性疾病应急指挥部，并提出预警建议，由区人民政府提请上级权限部门向社会预警。

3.5预警支持系统

区卫生行政部门要督促辖区内建立健全，区、街道（乡）、社区（村）三级重大传染性疾病监测网络，保证监测系统完整。并负责健全和完善区、街道（乡）二级重大传染性疾病疫情报告系统的督查工作，确保信息通畅。

区辖内各类各级医疗卫生机构要成立传染病管理科，建立健全传染病管理工作规范，安排专职疫情管理人员；乡镇卫生院和社会卫生服务机构要安排专人负责传染病疫情搜集、报告与管理工作。

区辖内各类各级医疗卫生机构要开展重大传染性疾病疫情网络直报，军队所属医疗卫生机构发现地方就诊的传染病病人、病原携带者、疑似传染病病人时，要按照属地管理原则，及时通过网络报告疫情。尚未实施网络直报的街乡卫生院要积极创造条件，尽快实施重大传染性疾病网络直报。

全区要逐步建立统一的重大传染性疾病信息监测、传递网络和统一的报警电话，实现信息共享。

4、应急响应

4.1分级

重大传染性疾病实际级别分为一般、较大、重大、特别重大四级，即：

4.1.1一般重大传染性疾病（IV级）

·腺鼠疫在市区内发生，一个平均潜伏期内病例数10例以下。

·霍乱在区内发生，1周内发病10例以下。

·市区内发生传染性非典型肺炎疑似病例。

·市区动物间发生重大人畜共患传染病暴发或流行，境外出现人感染病例，本辖区内未出现人感染病例。

·县级以上卫生行政部门认定的其它一般重大传染性疾病。

4.1.2较大重大传染性疾病（III级）

·市内发生肺鼠疫、肺炭疽病例，一个平均潜伏期内病例数5例以下。

·市内发生腺鼠疫流行，一个平均潜伏期内连续发病10例以上；或流行范围波及2个以上区、县（市）。

·区内发生霍乱暴发流行，一周内发病10-30例；或疫情波及2个以上区、县（市）；或本市近5年来首次发生霍乱疫情。

·市内发生传染性非典型肺炎临床诊断或实验室确诊病例，或2个以上区、县（市）发生传染性非典型肺炎疑似病例。

区内一周内乙、丙类传染病发病水平超过前5年同期平均发病水平1倍以上。

·市内动物间发生人畜共患传染病暴发或流行，出现人感染病例。

·区内发现群体性不明原因疾病。

·市以上卫生行政部门认定的其它较大重大传染性疾病。

4.1.3重大重大传染性疾病（II级）

·在市内，一个平均潜伏期内发生5例及以上肺鼠疫、肺炭疽病例；或者相关联的疫情波及2个以上的区、县（市）。

·市范围内发生霍乱流行，1周内发病31-100例。

·发生传染性非典型肺炎续发病例；或疫情波及2个以上地市。

·乙类、丙类传染病疫情波及2个以上区、县（市），一周内发病水平超过前5年同期平均发病水平2倍以上。

·本市范围内动物间发生人畜共患传染病暴发或流行，2个以上区、县（市）出现人感染病例，或疫情局部扩散，或出现人感染二代病例。

·发生群体性不明原因疾病，扩散到2个以上区、县（市）。

·鼠疫、炭疽、传染性非典型肺炎、艾滋病、霍乱、脊髓灰质炎等菌种、毒种丢失。

·省级以上卫生行政部门认定的其它重大重大传染性疾病。

4.1.4特别重大重大传染性疾病（I级）

·肺鼠疫、肺炭疽在省内大、中城市发生，病情有扩散趋势；或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2个以上的省份，并有进一步扩散趋势。

·霍乱在本市范围内流行，1周内发病100例以上；或疫情波及2个以上县区，有扩散趋势。

·群体性不明原因疾病，同时波及多个县区，并有扩散趋势，造成重大影响。

·国内发生新传染病；或我国尚未发现的传染病发生或传入，并有扩散赵势；或发现我国已消灭传染病。

·动物间发生人畜共患传染病暴发或流行，2个以上县区同时出现人感染病例，有扩散趋势。

·省以上卫生行政部门认定的其它特别重大重大传染性疾病。

4.2应急处置的原则

发生一般、较大、重大和特别重大重大传染性疾病时，区人民政府按照分级响应的原则根据相应级别做出应急反应。同时，要遵循事件发生发展的客观规律，结合实际情况和预防控制工作的需要，及时升级应急处置级别，以有效控制事件，减少危害。

区重大传染性疾病应急指挥部应根据本级人民政府卫生行政部门的建议和实际工作需要，决定是否启动预案和成立应急指挥部。

启动高级别预案时，事发地低级别预案同时启动。

区重大传染性疾病应急指挥部对在学校、地区性或全国、全省性重要活动期间等发生的重大传染性疾病，要高度重视，可相应提高报告和处置级别，确保事件迅速、有效控制，维护社会稳定。

重大传染性疾病应急处置要采取边调查、边核实、边抢救、边处置的方式，以有效措施控制事态发展。

我区虽未发生重大传染性疾病，区卫生行政部门接到通报后，要及时通知相应的医疗卫生机构做好应急处置所需人员与物资准备，采取必要的预防控制措施，防止重大传染性疾病在本行政区域内发生，并服从上一级卫生行政部门的统一指挥和调度，支援重大传染性疾病发生地区的应急处置工作。

4.3重大传染性疾病的分级响应

4.3.1一般重大传染性疾病的应急响应

接到一般重大传染性疾病报告后，区卫生行政部门应立即组织专家进行调查确认和综合评估。同时，迅速组织医疗、疾病预防控制和卫生监督机构开展重大传染性疾病的现场处置工作，并按照规定向区人民政府和上一级卫生行政部门报告。

区人民政府负责组织有关部门开展重大传染性疾病的应急处置工作。

区卫生行政部门接到报告后，应当在2小时内组织专家对重大传染性疾病应急处置进行技术指导。必要时，提请省市卫生行政部门予以支持。

4.3.2较大重大传染性疾病的应急响应

4.3.2.1市卫生行政部门应急响应

接到较大重大传染性疾病报告后，卫生行政部门要立即落实各项防控措施，并按规定向区人民政府及上级卫生行政部门报告有关信息。

区卫生行政部门应立即组织本级或上级专家调查确认，落实标本采集、现场流行病学及卫生学调查、病人救治、密切接触者防护和消毒处置等紧急控制措施，并按照规定程序和时限进行报告。

4.3.2.2区人民政府应急响应

区人民政府接到报告后，要立即组织有关部门开展疫情调查处置工作，并及时向上级人民政府报告。区人民政府要在接到报告后及时组织有关部门协助卫生行政部门做好疫情信息收集、人员疏散安置、依法进行疫区的确定与封锁、隔离和舆论宣传等工作；保证应急处置所需的医疗救治和预防用防护设备、药品、医疗器械等物资的供应。

重大或特别重大传染性疾病的应急响应程序按照全省或全市应急预案的要求实施。

4.4指挥和协调

遇到重大传染性疾病疫情，要在2个小时内成立应急处置指挥部，区卫生行政部门酌情派出有关负责人和专家参与应急处置指挥部。在区应急处置指挥部的统一指挥下，负责指挥重大传染性疾病的紧急救援和现场处置。

区应急处置指挥部全面负责应急处置工作，现场指挥部具体负责现场指挥工作并及时向区应急处置指挥部报告情况，请示重大问题。各部门、各单位服从现场指挥部的指挥调度。

4.5紧急处置

4.5.1现场调查

接到重大传染性疾病报告后，重大传染性疾病应急指挥部要在1小时内派出疾病预防控制、卫生执法监督等相关人员依据有关法律法规、规章和技术规范开展流行病学调查和卫生学调查。

4.5.2采样与检测

4.5.2.1标本采集

区疾病预防控制人员在进行流行病学和卫生学调查的同时，要按照生物安全防护及相关疾病标本采集、保存、运送要求，立即开展标本的采集与上送工作，并根据防控工作需要开展相关疾病的鉴别诊断。各级各类医疗机构要配合疾病预防控制人员做好住院病人标本的采集。

4.5.2.2标本检测

区疾病预防控制机构接到标本后，具备检测条件的，要在1小时内组织有关人员开展检测，并留样备查；对于不具备相关检测条件的，要立即报告区应急处置指挥部，并安排专人送上级疾病预防控制机构检测。

4.5.3事件原因初步确定

现场卫生学调查和流行病学调查基本结束后，现场指挥部应当及时召集现场调查处置人员和参加医疗救治的医务人员会商，根据调查结果和临床表现，研究提出事件原因的初步意见，并及时报告同级重大传染性疾病应急指挥部，通报医疗救治机构，为医疗救治提供指导。

4.5.4现场控制

事件原因初步确定以后，现场处置人员应当根据重大传染性疾病的类别、性质及应急处置工作的需要，及时报告区应急处置指挥部，依法采取相应的现场控制措施。

4.5.5医疗救治

医疗救治实行统一调度、分级负责、属地管理、就地救治的原则，区卫生行政部门负责医疗救治的统一调度工作。

4.5.5.1现场医疗救援

发生重大传染性疾病后，区重大传染性疾病应急指挥部迅速派遣应急医疗救治组赶赴现场进行临床诊断、病人抢救。区重大传染性疾病应急指挥部根据医疗救治组专家的意见，组织辖区内医疗机构和救护车辆分别不同情况接收病人。轻度症状的病人由所在地医疗机构收治或者进行医学观察；重度症状的病人，由指定收治医院收治；危重病人由专人护送至指定收治医院抢救治疗。

4.5.5.2医疗救治力量调度

发生一般重大传染性疾病，区卫生行政部门组织辖区内就近的医疗机构救治病人；发生较大重大传染性疾病，由区卫生行政部门组织辖区内的医疗机构救治病人，危重病人送指定收治医院救治，上级卫生行政部门派遗临床医学专家予以指导；发生重大重大传染性疾病，区卫生行政部门组织辖区内市以上医疗机构按照就地救治的原则统一调配辖区内的医疗救治力量，由省市卫生行政部门调配发生地以外的医疗机构予以支援；发生特别重大重大传染性疾病，区卫生行政部门在省市卫生行政部门的指导下，统筹调配辖区内的医疗救治力量，省市卫生行政部门派遗临床医学专家组进行技术指导，调配发生地以外的医疗机构予以支援，必要时，由省市卫生行政部门逐级向卫生部请求支援。

4.5.5.3转运与转诊

请求市公共卫生救治中心在市卫生行政部门的统一领导下，具体负责重大传染性疾病应急处置过程中病人和疑似病人转运转诊的指挥调度工作，请求市急救中心（站）、传染病医院（病区）或指定的医疗机构具体承担病人的转运。

4.5.5.4病人的治疗与抢救

各级医疗机构接到重大传染性疾病通报后，要根据事件性质，应立即成立医疗救治专家组，随时准备对病人和疑似病人进行救治与隔离。

4.5.5.5病人的出院与观察

确诊病人经治疗达到规定的出院标准后方可出院，疑似病人排除诊断或达到临床诊断病人出院标准时方可出院。病人出院后，由区疾病预防控制机构负责追踪观察。

4.5.6消毒处置

区疾病预防控制、卫生监督人员到达现场后，在开展流行病学调查、卫生学调查、标本采集工作的同时，要迅速对患者居住场所、接触过的物品及其他可能污染的场所和物品按有关规范要求进行随时消毒。在疫情处置结束后，要对疫区实行严格的终末消毒。

4.5.7交通口岸的检疫

因重大传染病应急处置需要，由区人民政府报告市人民政府批准，铁路、交通部门要在火车客运站、汽车客运站设立传染病留验站。

留验站工作人员要认真做好病人、疑似病人的隔离、留验观察、转诊以及初步调查、疫情报告工作，妥善保管有关资料，并向转诊的医疗机构办好交接手续，提供相关资料。留验站应每天向当地重大传染性疾病应急处置指挥部报告留验站工作情况。

4.6应急工作人员的安全防护

医疗卫生人员及其他有关工作人员进行现场流行病学调查、卫生学调查和医疗救治等工作时，要根据重大传染性疾病的性质和防控工作需要，采取相应的防护措施。

4.7群众的安全防护

区重大传染性疾病应急处置指挥部在组织开展病人救治与现场处置工作的同时，根据疫情性质及危害程度，采取预防服药、预防接种、发放防护设备等有效的防护措施保护暴露人群。安排疾病预防控制、卫生监督及医疗救治人员携带必要的药械在疫区开展巡回医疗，指导与督查水源、食品、环境消毒等工作。

4.8社会动员与参与

重大传染性疾病应急处置需要动员社会成员参与时，按照分级动员原则，报请市人民政府批准由区人民政府组织社会动员。

4.9重大传染性疾病的调查分析与后果评估

按照分级负责的原则，重大传染性疾病发生后，区人民政府应在疫情处置不同阶段，组织卫生行政等部门对已采取的措施进行分析、总结，对社会、政治、经济、公众健康等方面可能造成的后果进行综合评估，并及早采取有效防控措施，减少重大传染性疾病造成的损失。评估报告要及时上报市人民政府和上级卫生行政部门。

4.10新闻报道

建立重大传染性疾病新闻发言人制度，区应急处置指挥部要向社会及时、准确、全面地重大传染性疾病及控制工作开展情况，其他集体单位和部门无权。

媒体对重大传染性疾病要进行客观的报道，正确引导舆论，注重社会效果，防止产生负面影响。境外记者采访报请市外事办协调组织。

4.11应急响应的结束

重大传染性疾病应急响应的结束需符合以下条件：重大传染性疾病原因及隐患或相关危险因素消除后，或末例传染病病例发生后经过最长潜伏期无新的病例出现。

一般重大传染性疾病，区卫生行政部门组织专家进行分析论证，提出结束应急响应的建议，报请区应急委批准后实施，并向市应急委报告。

较大重大传染性疾病由市卫生行政部门组织专家进行分析论证，提出应急响应结束的建议，报市应急委批准后实施，并向省应急委报告。

重大、特别重大传染性疾病由省卫生行政部门组织专家进行分析论证，提出应急响应结束的建议，报省重大传染性疾病应急委员会批准，并向国务院及有关部委报告。

区卫生行政部门应及时请求上级卫生行政部门，及时组织专家对重大传染性疾病应急响应结束的分析论证提供技术指导和支持。

5、后期处置

5.1善后处置

区人民政府要组织有关部门对因参与应急处置工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤；对参加应急处置一线工作的专业技术人员按合理的补助标准予以补助。对重大传染性疾病应急处置期间紧急调集、征用有关单位、企业的物资和劳务给予补偿。

5.2社会救助

根据重大传染性疾病应急处置工作需要，区红十字会要积极争取国际、国内红十字组织的支持，民政部门要积极募集应急物资与资金，对贫困人员进行救济。

街道（乡）及社区居委会（村）要安排专人运送、分发生活必需品，保障群众的基本生活。

5.3保险

事发后通知有关保险机构及时主动赶赴现场定损理赔。

5.4调查与总结

重大传染性疾病应急处置结束后15天内，区卫生局应在区人民政府的领导下，组织有关人员对重大传染性疾病应急处置情况进行评估，评估内容主要包括事件概况、现场调查处置概况、患者救治情况、所采取措施的效果评价、应急处置过程中存在的问题、取得的经验以及处置类似事件的意见建议。评估报告应报本级人民政府应急委员会和上一级卫生行政部门。

6、保障措施

6.1通信与信息保障

区建立重大传染性疾病应急处置决策指挥系统的信息、技术平台，承担重大传染性疾病应急处置及相关信息收集、整理、分析、和信息传递等工作。信息系统由网络传输系统、软件系统、数据库系统及相关技术机构组织，覆盖区、街道的网络系统，采用分级负责的方式进行实施。要在充分利用现在资源的基础上建设医疗救治信息网络，实现医疗救治机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构与卫生行政部门之间的信息共享。

6.2应急支援与装备保障

6.2.1现场救援与装备保障

区卫生行政部门要建立现场应急处置设施设备的信息数据库，明确各级各类医疗卫生机构现场救援与装备类型、数量、存放位置。各级各类医疗卫生机构要按照要求，配备现场应急处置所需的车辆、药品、器械，并不断更新、补充。

在紧急情况下，区应急处置指挥部有权紧急调用辖区内各级各类医疗卫生单位、医药器械公司的救援设备与药械，任何单位不得拒绝，由此造成的损失经当地现场应急指挥部组织专家评估后，从上级财政下拨及本级财政的专项经费中给予补偿。

6.2.2应急队伍保障

区卫生行政部门按照“平战结合、因地制宜，分类管理、分级负责，统一管理、协调运转”的原则建立重大传染性疾病应急处置队伍。

1、预警评估专家组：成立由流行病学、微生物检验、动物防疫、公共卫生管理、临床和统计学等多学科专家组成的预警评估专家组，负责综合分析疫情信息、评估和调整疫情处置级别。

2、流行病学专家组：区成立流行病学专家组，区疾控中心成立流行病学调查组。

3、临床诊治专家组：区成立1-2个临床诊治专家组，由呼吸、传染、急诊、重症监护（ICU）、放射、感染、流行病学和中医等专业的专家组成。

4、现场处置机动队：区疾控中心和卫监所分别成立由消毒、检验、检测和卫生监督等专业技术人员组成的现场处置机动队。

区卫生行政部门对应急处置队伍实行计算机网络化管理，建立应急处置队伍资料库；并根据重大传染性疾病应急处置需要，对队伍及时进行调查，定期开展培训和演练，提高应急救治能力。

必要时，报请上级重大传染性疾病应急指挥部协调驻地军队及武警所属医疗单位参与应急处置工作。

6.2.3交通运输保障

交通、铁路部门要建立道路、水运交通运输保障数据库，明确保障车辆提供单位、数量、功能和驾驶员名册，保障应急处置人员及防治药品和器械的运送。

6.2.4医疗卫生保障

按照“分级负责、平战结合，统筹兼顾、科学建设，因地制宜、合理布局、整体规划、分步实施”的原则，逐步在全区范围内建立功能完善、反应灵敏、运转协调、持续发展的重大传染性疾病应急处置医疗救治体系，主要包括医疗救治指挥系统、医疗救治机构和医疗救治队伍。

芙蓉区应以市公共卫生救治中心为依托，并根据需要选择辖区内综合医院急诊科建立急救网络。

区人民医院要配备相应的救治技术力量和设备成立由呼吸、传染专业技术人员组成的专家组，配足医务人员，并设立隔离区（室）及门诊。各中心卫生院设立传染病门诊和隔离留观室。

6.2.5治安保障

公安机关要做好重大传染性疾病应急处置中的治安保障工作，并依法协助卫生行政部门落实强制隔离措施。

6.2.6物资保障

区人民政府及其有关部门根据卫生行政部门提出的计划，做好处置重大传染性疾病的物资和生产能力储备。

6.2.7经费保障

区发展与改革部门应保障重大传染性疾病应急基础设施项目建设经费。区财政部门按规定落实对重大传染性疾病应急处置专业技术机构的财政补助政策和重大传染性疾病应急处置经费。

区人民政府应积极通过国际、国内等多渠道筹集资金，用于重大传染性疾病应急处理工作。

6.2.8社会动员保障

按照重大传染性疾病应急处置工作需要，区应急委确定事发地是否需要动员人民群众参与及参与的程度。确需动员社会公众参与时，事发地、街（乡）和社区（村）要通过多种形式深入发动群众，广泛动员社会各界参与、支持突发公共卫生应急处置工作。

6.3宣传、培训与演习

6.3.1公共信息交流

区人民政府要组织有关部门利用广播、电视、报纸、互联网、手册等多种形式对社会公众广泛开展重大传染性疾病应急知识的普及教育，提高群众应对重大传染性疾病的意识与能力。

6.3.2培训

区人民政府要将重大传染性疾病应急管理知识列为公务员培训与考核的重要内容。区卫生行政部门要把重大传染性疾病应急处置相关知识列入卫生系统工作人员岗位培训和在职教育的基本内容，每年组织开展一次以上应急处置相关知识、技能的培训，推广最新知识和先进技术，建立考核制度，定期进行考核。

6.3.3演习

区卫生行政部门根据上级卫生部门的要求要按照“统一规划、分类实施、分级负责、突出重点、适应需求”的原则，采取定期和不定期相结合形式，组织开展重大传染性疾病的应急演习，并对演练结果进行总结和评估，进一步完善应急预案。

6.4督查和责任追究

6.4.1督查

区重大传染性疾病应急指挥部办公室负责本预案执行的监督管理。

区人民政府根据不同时期应急工作的重点，每年有针对性地组织1-2次督查。对督查中发现的问题，要进行分析整理，并根据存在的问题提出政策性和技术性建议。

6.4.2责任追究

在防治工作中，如发生瞒报、缓报、谎报疫情或授意他人瞒报、缓报、谎报疫情；未完成防治工作所需要的设施、设备、药品和医疗器械等物资的生产、供应、运输和储备；在防治工作中、失职、渎职；拒不履行应急预案和专项应急预案职责；未建立严格的防治和应急处理责任制；不服从指挥部统一调度；拒绝接诊病人或疑似病人；阻碍应急处理工作人员执行职务；拒绝接受检查、隔离等应急措施；散布谣言、哄抬物价、制假售假，扰乱社会秩序和市场秩序等情况，按照《中华人民共和国传染病防治法》、国务院《突发公共卫生事件应急条例》和《省实施〈突发公共卫生事件应急条例〉办法》等法律法规，追究有关政府、部门、单位和有关人员的法律责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

7、附则

7.1名词术语

重大传染病疫情是指某种传染病在短时间内发生、波及范围广泛，出现大量的病人或死亡病例，其发病率远远超过常年的发病率水平。

群体性不明原因疾病是指在短时间内，某个相对集中的区域内同时或者相继出现具有共同临床表现患者，且病例不断增加，范围不断扩大，又暂时不能明确诊断的疾病。

新发传染病是指全球首次发现的传染病。

人畜共患传染病是指鼠疫、流行性出血热、狂犬病、钩端螺旋体、布鲁氏菌病、炭疽、流行性乙型脑炎、黑热病、包虫病、血吸虫病、禽流感、口蹄疫等传染病。

我国尚未发现传染病是指埃博拉、猴痘、黄热病、人变异性克雅氏病等在其他国家和地区已经发现，在我国尚未发现过的传染病。

我国已消灭传染病是指天花、脊髓灰质炎等传染病

7.2预案管理与更新

根据情况变化和国家法律、法规的修改情况，及时对本预案进行修改。

7.3奖励

对严格执行应急预案，在应急工作中取得显著成绩的单位和个人，由有关人民政府及其有关部门给予表彰奖励。