建筑工程评标办法范文

导语：如何才能写好一篇建筑工程评标办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词：建筑工程；土建；招标评标

中图分类号：TU198文献标识码： A

引言

招标投标制度作为在工程建设中设备物质采购的主要形式在国际国内的工程项目建设中已广泛实施。我国从80年代初期开始实施这一采购方式，建设工程设备物质从政府建设行政主管部门指令性计划分配，到建设单位和生产制造企业自行到市场采购或承揽业务，再发展到今天采用招投标方式获得所需设备物质或产品销售。特别是2000年招标投标法实施以来，这一种采购方式得以迅速发展。招标投标制度是建设工程管理体制和生产经营体制的一项重大改革，它运用市场竞争机制，树立公开、公平、公正的实施原则，由招标人择优选定设备供应商。实践证朗，招标投标制度是一种科学合理的建设工程设备采购方式，也是保证工程建设质量，加快工程建设进度，预防职务犯罪的较佳手段。招标采购中的评标工作是一项重要而复杂的综合性工作，关系到整个招标是否体现公平、公正的竞争原则，招标结果是否能使招标人获得最大效益的关键，是能否公平客观的对待所有投标人的标准。

一、建筑工程土建招标评标办法

根据《中华人民共和国招标投标法》、国家七部委12号令《评标委员会和评标方法暂行规定》等法律法规的规定，我国目前的评标办法主要包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。同时，我国各地方政府根据国家法律法规及当地的实际情况，也制定了相应的评标定标办法。

（一）经评审的最低投标价法

经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、招标人对其技术、性能标准或性能没有特殊要求的招标项目。采用该方法确定的中标人的投标应当能够满足招标文件的实质性要求，满足招标文件的要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于其成本的除外。

综合评估法

在招标评标中，采用综合评估法评标的，中标人的投标应当能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准。

法律、行政法规允许的其他评标方法

我国各地方政府根据国家法律法规及当地的实际情况，可以允许其他评标的方法如抽签法、平均报价评标法、合理低价评标法、A+B值评标法和两阶段低价评标法等。

二、评标办法的选择

选择合适的评标办法，首先应对现行评标办法的适用条件及应用情况进行彻底的研究，充分了解其在应用过程中的利与弊，才能根据工程的具体情况做出相应的选择。

（一）经评审的最低投标价法

最低价中标法的实行有其必要的条件：

1.对投标者资格审查严格，确保投标者都有能力完成工程，如公司营业执照，公司资质等；

2.招标前期工作质量要求高，无论勘察还是设计都要提高精度和深度，特别是招标文件的编写要十分细致周到，工程规模越大，技术越复杂，招标书要求越精确细致，避免在招标后出现纷争；

3.投标人要有独立的私人估价信息，可以按照自己的内部工程造价标准进行报价，但避免出现比成本低的报价；

4.要求招标保证措施齐全，最主要的是要有工程担保措施。

经评审的最低投标价法的缺点：

主要包括：①低价中标，高价索赔；②低价低质；③恶性竞争；④价格太低无法完工而形成“半拉子工程”和“胡子工程”等。

造成这些缺点的原因：

我国目前的建设服务机构如建设工程设计、工程监理、招标、造价咨询、工程担保、建筑法律事务所等由于历史及体制等的原因，水平参差不齐，设计图纸的完善性、招标文件的严密性、工程量清单及标底的准确性、建设工程合同的公平性等都将影响到建设工程的顺利进行；如前所述，实行最低价中标法必须满足有几个必要条件，投标者具有独立估价信息是条件之一，而我国建筑业由于历史的原因，投标者具有独立估价信息的企业为数不多。经评审的最低投标价法对于低于成本价的投标将予以拒绝，但什么是成本价？至今没有一个明确的界定。因为同一建设工程的成本对于不同的企业来说，是不相同的，在我国，他们关心的是如何低价中标后进行无理索赔或是与业主串通，修改工程设计，进行不正常的工程变更、现场签证等增加工程造价，所以造成了很多投标问题。

（二）综合评估法

1. 综合评估法是目前建设工程招标中应用最多的一种评标办法，这种方式的优点是：综合考虑了工程报价、施工工期、工程质量、优惠条件、业绩信誉、文明施工、安全生产、施工组织设计等；兼顾了材料价格技术，施工工期等方面因素，能客观反映工程招标文件的条款要求；能全面评估投标单位的总体实力；业主可根据工程的实际情况，分值权重及调节评分项目，有利于工程项目的顺利实施。

2. 综合评估法在实施的过程中也暴露了一些问题，其主要缺点有：评分标准中某些项目的量化不科学；评标时间太短，评标专家对投标文件中的资料不能全面仔细的了解、核实；业主和评委的主观性较大，易出现不公正的评标等。

（三）法律、行政法规允许的其他评标方法

1. 综上所述，各种评标办法各有优劣。总体来讲，鉴于我国加入WTO后将尽快与国际接轨的情况，经评审的最低投标价法应成为今后重点研究和应用的对象。但经评审的最低投标价法的应用有其合适的内外部条件，而内外部条件的改善是一个系统的工程，也是一个循序渐进的过程，决非一蹴而就之事，因此应理性对待。

2.当工程技术、性能没有特殊要求，且工程管理水平较高，工程设计图纸深度足够，招标文件及工程量清单详尽、准确，投标单位具有独立的估价信息，且建设工程招投标市场化程度较高时，宜采用经评审的最低投标价法。

3.当工程技术、性能有特殊要求，或建设工程管理水平不高，工程设计图纸深度不够，招标文件及工程量清单粗放，投标单位仍然未建立独立的估价信息，且建设工程招投标担保制度不完善时，宜采用综合评估法。

4.当建设工程规模较小，技术、工艺简单或出现其它情况时，可采用法律、行政法规允许的其他评标方法，如抽签法等。

结束语

通过上述几步审查后，筛选出满足要求的投标单位，对各家投标单位的投标报价进行详细审核，看其报价是否有重大偏离，如大的漏项、极不合理之处如某项报价过低，若评委经讨论确认确有重大偏离，则予以排除;当然，因疏忽而造成的小的遗漏、差错或计算偏差是允许的，这时，须对各投标单位的报价的差错、偏差进行纠正，遗漏应加上预计的弥补缺漏所需费用，经纠正、调整后，具有最低工程造价的投标单位即可确定为中标施工单位。评标办法是整个招标工作中的核心，只有公正、合理的评标办法才能发挥出投标单位的积极性，使之认真投标，合理报价。只有这样，才能形成真正的竞争环境，最终选择到对建设单位最为有利的中标施工单位，真正达到招标的效果。因此，我们在选择评标办法时，应具体问题具体分析，科学对待，理性决策，才能做出合适的选择。

参考文献：

[1]邝欢.城市轨道交通土建工程招标评标办法初探[J].中国招标,2009,12:22-25.

[2]柴光明,焦柚芳.工程设备招标评标办法初探[J].中国招标,2007,42:21-22.

篇2

第一条为了规范房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标活动，维护招标投标当事人的合法权益，确保工程质量，提高投资效益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《陕西省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》以及建设部《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》、《陕西省建设工程招标投标有形市场管理办法》等法律、法规和规章，结合本省实际，制定本办法。

第二条在本省行政区域内，依法必须实行招标的各类房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标活动及其监督管理，适用本办法。

本办法所称房屋建筑工程是指各类房屋建筑及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备安装工程及室内外装饰装修工程。

市政基础设施工程是指城市道路及桥涵、公共交通、供水、排水、燃气、热力、园林、环卫、污水处理、垃圾处理、防洪、地下公共设施及附属设施的土建、管道、设备安装工程。

第三条房屋建筑和市政基础设施工程（以下简称建筑工程）符合《陕西省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》（以下简称《办法》）规定的范围和规模标准的，应当进行招标。

第四条建设行政主管部门依法对施工招标投标活动实施监督管理，查处施工招标投标活动中的违法行为。

省建设行政主管部门负责全省建筑工程施工招标投标活动的监督管理。市（示范区）、县（市）建设行政主管部门负责本市（示范区）、县（市）建筑工程施工招标投标活动的监督管理。

省建设工程招标投标管理机构具体负责实施中央驻陕及省属单位建筑工程施工招标投标活动的监管管理；市（示范区）、县（市）建设工程招标投标管理机构具体负责实施市（示范区）、县（市）属单位工程施工招标投标活动的监督管理。

第五条建筑工程招标项目的计价方式实行工程量清单计价。

第六条建筑工程施工的招标投标活动应当在依法设立的有形建筑市场公开进行。

第二章招标

第七条建筑工程施工招标由招标人按项目归属，在具有相应权限的招投标监管机构的监督下自行或委托具有相应资格的招标机构依法组织实施。

招标人自行组织施工招标的，应当具备法律法规规定的条件。

第八条建筑工程施工招标应当具备下列条件：

（一）按照国家和本省有关规定需要履行审批手续且已获得批准；

（二）具有相应工程建设资金或资金来源已经落实；

（三）有满足建筑工程施工招标需要并经过审查的设计文件；

（四）法律、法规等规定的其它条件。

第九条建筑工程施工招标分为公开招标和邀请招标。

国有资金投资或者国家融资的建筑工程项目施工、国有单位住宅建设项目的施工，应当公开招标。其它建筑工程项目可以实行邀请招标。

应公开招标的建筑工程项目，有下列情形之一，按照国家和本省规定经批准可以邀请招标：

（一）因项目技术复杂或者有特殊要求，只有少数潜在投标人可供选择的；

（二）受自然资源或者环境限制的；

（三）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；

（四）公开招标所需费用和时间与项目的价值不相称，不符合经济合理性要求的；

（五）法律、法规规定其他不宜公开招标的。

第十条工程建设项目有下列情形之一的，经建设行政主管部门批准，可以不进行招标：

（一）停建或者缓建后恢复建设的单位工程，且承包人未发生变更的；

（二）建筑施工企业自建自用的工程，且该企业资质等级符合工程建设项目要求的；

（三）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，且原中标人仍具备承包能力的；

（四）法律、法规等规定的其它可以不进行招标的。

第十一条依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向建设工程招标投标监督管理机构备案，并报送下列书面材料：

（一）营业执照、法人证书或者证明文件；

（二）内设专门招标机构的基本情况；

（三）有与工程规模、复杂程度相适应并具有同类工程建设项目招标经验、熟悉有关工程建设项目招标法律法规的工程技术、经济及工程管理的专业人员，其中具有相关专业中级以上职称的自有专业人员不少于三人；招标人自行编制工程量清单或最高投标报价限价的，应具有专业齐全及具备相应资格的注册于本单位的工程造价执业人员，其中注册造价工程师不少于一人。

（四）其它材料。

第十二条建筑工程施工招标应按下列程序进行：

（一）实施招标备案；

（二）经招投标监督管理机构备案后的招标公告，或发出投标邀请书；

（三）编制资格预审文件、招标文件；

（四）对投标申请人进行资格预审，确定投标人；

（五）发标；

（六）组织投标人踏勘现场、答疑；

（七）依法组建评标委员会；

（八）开标、评标、定标；

（九）发出中标通知书；

（十）签订建筑工程施工发包承包合同。

第十三条招标人或招标机构应当在招标公告或者发出投标邀请书的五个工作日前，向具有相应监管职责的招标投标监督管理机构报送下列材料：

（一）按照国家和本省有关规定办理审批手续的各项批准文件；

（二）本办法第十一条所要求的书面材料，包括专业技术人员的名单、职称证书、执业证书及其工作经历的证明材料，或受托招标机构的资质证书及委托合同；

（三）法律、法规等规定的其它材料。

招标投标监督管理机构对报送的材料在三个工作日内未提出异议的，招标人或招标机构可以实施招标投标活动。

第十四条公开招标的工程建设项目，招标人应按规定在相应媒体和将要交易的有形建筑市场网站上招标公告。招标公告规定的报名时间不得少于五个工作日。

邀请招标的建筑工程项目，招标人应向三个以上具备承担招标项目能力的法人或者其它组织发出投标邀请书。

第十五条招标公告或者投标邀请书一般应当载明下列主要内容：

（一）招标人的名称和地址；

（二）招标工程的性质、规模、地点；

（三）工程资金来源及落实情况；

（四）工程承包方式；

（五）投标人的资质要求；

（六）招标工作时间安排；

（七）获取资格预审文件或招标文件的方法和所需费用。

第十六条依法必须公开招标的建筑工程项目的施工招标实行资格预审，并且采用经评审的最低投标价法评标的，招标人必须邀请所有合格申请人参加投标，不得对投标人的数量进行限制。

依法必须公开招标的建筑工程项目的施工招标实行资格预审，并且采用综合评估法评标的，当合格申请人数量过多时，一般采用随机抽签的方法，特殊情况也可以采用评分排名的方法选择规定数量的合格申请人参加投标。其中，工程投资额1000万元以上的工程项目，邀请的合格申请人应当不少于12个；工程投资额1000万元以下的工程项目，邀请的合格申请人应当不少于9个。

实行资格后审的，招标文件应当设置专门的章节，明确合格投标人的条件、资格和后审的评审标准和评审方法。

投标人资格的确认依其法定的资质（资格）和信誉档案为基本条件，依其所取得的业绩为优先条件。投标报名、资格预审、确定投标人应在具有相应监管资格的招投标监督管理机构的监管下进行。

第十七条招标人在发出招标公告、投标邀请书或者售出资格预审文件或招标文件后不得擅自终止招标。招标人非因不可抗力取消招标的，应当赔偿投标人的直接经济损失。

第十八条招标人应当自行或者委托招标机构编制招标文件。招标文件应当包含下列内容：

（一）投标须知。包括工程概况，招标范围，标段划分，工期要求，质量标准，现场踏勘和答疑安排，投标文件编制、提交、修改、撤回的要求，投标报价要求，投标有效期，评标的标准、原则和方法，开标的时间、地点等；

（二）招标工程的技术要求和设计文件；

（三）按单位工程编制的工程量清单；

（四）投标标函、标书的格式及附录；

（五）拟签订合同的主要条款；

（六）投标保证金、履约担保、支付担保的方式及额度；

（七）要求投标人提交的其它材料。

招标工程的工期要求应当以国家颁发的定额工期为准。招标要求工期提前定额工期15%以上时，招标人应支付赶工费用。当施工工期超过十二个月时，招标文件应当规定工程造价指数体系、价格调整因素和调整方法。

第十九条工程量清单应以建筑工程造价管理的有关规定编制，招标人对其完整性、正确性负责。

第二十条招标人应当将资格预审文件、招标文件报实施监督管理的招标投标监督管理机构备案，对内容不全或不符合有关规定的文件不予备案。

招标人应将备案合格的资格预审文件、招标文件向投标报名人、资格预审合格的投标申请人或者被邀请人发放或出售。

第二十一条招标人自招标文件发放（售出）之日起至提交投标文件截止之日，最短不得少于二十日。

第二十二条招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在投标文件提交截止时间十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受人，并同时报实施监督的招标投标监督管理机构备案。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。

第二十三条招标文件发出后，投标人对招标文件或现场踏勘有疑问需要澄清的，应当在投标截止时间十日前以书面形式向招标人提出。招标人应当在投标截止时间七日前以书面形式或者召开投标答疑会的形式向所有投标人进行一致的解答。召开投标答疑会的，应形成答疑会纪要，并以书面形式通知所有投标人，同时报实施监督的招标投标监督管理机构备案。书面答复和答疑会纪要与招标文件具有同等效力。

第二十四条工程量清单招标的建筑工程项目，招标人应事先制定最高报价限价。该限价的制定应符合建筑工程造价管理的有关规定，不得随意浮动，并在投标截止日期三日前同时向所有投标人公布。最高报价限价未按相关规定编制的，招标投标监管机构责令其改正并可建议有相应执法权的机关对编制单位进行必要的处罚。

第三章投标

第二十五条投标人应当具备相应的资质和资格，并应满足招标文件提出的工程业绩、技术能力、项目经理资格、财务状况等要求。

第二十六条投标人有下列情况之一的，禁止参加投标，隐瞒实情骗取中标的，中标无效：

（一）企业被责令停业；

（二）投标资格被暂停或取消；

（三）财产被接管、冻结或处于破产状态；

（四）与招标人为同一法定代表人；

（五）法律、法规等规定的其它情况。

第二十七条投标人应当按照建筑工程造价管理的有关规定及招标文件的要求自主报价和编制投标文件，对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应，并对投标文件的真实性负责。

招标文件允许投标人提供替代方案的，投标人可以按照招标文件的要求提交替代方案，并做出相应报价。

第二十八条投标文件一般应包括下列内容：

（一）投标标函；

（二）工程建设项目施工组织设计或者实施方案；

（三）投标报价；

（四）招标文件要求提供的其它材料。

第二十九条招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标担保。投标担保可以采用投标保函或者投标保证金的方式，其额度一般不得超过投标总价的百分之二，最高不得超过五十万元人民币。

第三十条投标人应当按照招标文件要求的方式和金额，向招标人提交投标保函或者向招标人交纳投标保证金。

在评标工作结束后的五个工作日内，招标人应当向非中标候选人足额退还其投标保证金本息或保函；在招标人与中标人签订合同后五个工作日内，向中标人和其它中标候选人足额退还其投标保证金本息或保函。

第三十一条投标人不得以低于其企业成本的报价竞标，不得以他人名义投标或者以其它方式弄虚作假，骗取中标。

第四章开标、评标和定标

第三十二条开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间在有形建筑市场公开进行，并接受招标投标监督管理机构的监督。开标会议由招标人或其委托的招标机构主持，通知所有投标人参加。

第三十三条开标时，发现投标人有下列情形之一的，不得进入评标：

（一）实行资格后审的，投标人未携带营业执照、企业资质证书、安全生产许可证、省外建筑企业进陕登记证书、建造师注册证书（项目经理资质证书）及法定代表人或者企业法定代表人授权委托书及其身份证等有效证件的；

（二）投标文件中的投标标函及投标文件的正本或副本未加盖投标人企业及企业法定代表人或者企业法定代表人委托人印章的；

（三）组成联合体投标的，投标文件未附联合体各方共同投标协议的；

（四）投标文件未按要求密封的；

（五）投标人名称或组织机构与资格预审时不一致或者投标人相关证件的名称不一致的；

（六）投标人未按要求提交投标保证金或者保函的。

第三十四条评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会的负责人由评标委员会推举产生或由招标人指定。评标委员会由招标人或其委托的招标机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上的单数。其中招标人和招标机构以外的专家不得少于成员总数的三分之二，并在开标的同一工作日内，从省建设工程招标投标监督管理机构设立的评标专家库中随机产生。

评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。

第三十五条评标时有下列情况之一的，该投标人为不合格投标人：

（一）投标文件未按招标文件的规定格式填写，内容不全或关键词字迹模糊、无法辨认的；

（二）投标报价高于最高报价限价的；

（三）投标人递交两份或多份内容不同的投标文件或针对同一项目有多个不同报价的，但按招标文件规定可提交替标方案的除外；

（四）投标人擅自改动招标人提供的工程量清单内容（包括招标人指定的单价）的；

（五）不可竞争费用未按相关规定计取的；

（六）投标文件载明的招标项目完成时间超过招标文件规定的期限的；

（七）投标人拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明或者补正的；

（八）投标有效期少于招标文件规定的期限的；

（九）未对招标文件的实质性条款做出完全响应的；

（十）法律、法规等规定的其它情形。

第三十六条评标委员会可以用书面形式要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明。投标人应当采用书面形式进行澄清或者说明，其澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。

第三十七条评标可以采用综合评审法、不低于合理成本价的低价中标法或者法律法规规定允许的其它方法。

第三十八条采用综合评审法的，应当对投标文件能否最大限度地满足招标文件规定的各项要求和评价标准进行评审和比较，内容包括已获得优质工程、文明工地业绩和国家强制推行的新技术、新工艺、建筑节能及安全施工方案等。

第三十九条采用不低于合理成本价的低价中标法的，有下列情形之一的，评标委员会可以要求投标人做出书面说明并提供相关材料：

（一）投标报价低于评标标准价或最高报价限价合理幅度的；

（二）不设最高报价限价的，投标报价明显低于其它投标人的平均投标报价，有可能低于企业成本的。

经评标委员会论证，认为该投标人的报价可能低于其企业成本的，可劝其放弃中标。若该投标人不放弃中标，如果设有最高报价限价，可将该投标人的投标报价与最高报价限价之间的差额作为其中标后的追加履约担保；如果没有设最高报价限价，可将该投标人的投标报价与其它投标人的投标报价平均值之间的差额作为其中标后的追加履约担保。

第四十条评标委员会成员应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，并对评标结果签字确认。

评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，推荐一至三名中标候选人，并标明排列顺序。

第四十一条评标报告内容应当包括：

（一）招标情况，包括工程概况、招标范围和招标的主要过程；

（二）开标情况，包括开标的时间、地点，参加开标会议的单位、人员以及唱标等情况；

（三）评标情况，包括评标委员会组成人员名单，评标的方法、内容和依据，对各投标文件的分析及评审意见；

（四）评标结果，包括对投标人的排序、推荐的中标候选人等；

（五）评标过程中评标委员会各成员的原始评标资料等附件。

评标报告应在评标结束时完成，并经评标委员会全体成员签字确认。

第四十二条招标人应当根据评标委员会推荐的中标候选人排序先后确定中标人，也可以授权评标委员会根据中标候选人排序先后直接确定中标人，并予以公示，公示时间不少于两个工作日。

招标人不得在评标委员会推荐的中标候选人之外确定中标人。

第四十三条经评标委员会评审，合格的投标人少于三个时，招标人应当重新组织招标，同时通知已提交投标文件的投标人，并退回投标文件和投标保证金。

第四十四条招标人应当在评标结束后三十日内确定中标人。

第四十五条招标人应当自确定中标人之日起十五日内，向实施监督管理的招标投标监督管理机构备案。

第四十六条招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，中标价即为合同价；招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其它协议。

中标人应当将书面合同送建设主管部门或其授权机构备案。

第四十七条招标人应提供工程款支付担保，中标人应提供履约担保。担保额度及方式应遵从有关规定，担保合同为工程合同的必备附件。

第四十八条中标人应当按照合同约定履行义务，除合同中约定的可分包项目外，不得将中标项目转让或者肢解后转包。

第四十九条施工合同中应约定，建设单位（招标人）要按时支付工程款，并不得违背本办法规定以保证金等方式让施工单位（中标人）变相垫资。

第五章附则

篇3

【关键词】建筑工程；招投标；问题与措施

建筑业市场经济竞争日益激烈，建筑工程招投标的活动不断增加，在建筑工程招投标的过程中，各个施工企业的人通过正当的手段进行招投标，目前看来，一些企业在采用违法的手段进行招投标，这样的问题在建筑工程招投标的中经常会出现。企业为了减少建筑施工成本获取更大的效益，违反了招投标相应的法律规定，给建筑业带来不利影响。

一、建筑工程招投标存在的问题

（一）施工企业干扰招标

目前建筑业市场经济不断发展，部分外地建筑施工企业来到本地市场，由于这些外地施工企业资质不够，公司中的工作人员大多是社会闲散人，利用合法的条件进入到本地的建筑市场中，这些外来的企业没有真正的实力和资深的能力。笼络社会上的闲散人员可能会造成企业管理不到位，质量管理安全中存在的问题，不能确保建筑施工工程的质量。

（二）施工单位遏制竞争报价

正当合理的竞争报价是为了达到中标的目的，为了提高或减少部分单价，提高或者减少分项单价比例的幅度变化比较明显。目前一些施工企业单位遏制竞争报价的现象屡见不鲜，施工企业刻意调整单价和分项的价格上的大幅度的让利，亏本报价，进而达到中标的目的。这些施工企业在中标之后，想尽办法调整施工内容，偷工减料以降低施工成本，致使工程质量低劣；或者以多种借口向发包人索赔，以增加建设成本，获取更大地利润。这些现象都会对招投标产生一定的负面影响。

（三）评标过程不科学

评标是工程招标中最为关键的部分，评标的方法是招标文件中的重要内容，招投标工作是否公平、公正，主要是看评标工作的方法是否客观、公正与科学。招标文件不规范，评标方法不科学、不合理的现象仍然存在。有的招标文件内容多，但是有关条款和内容相互冲突，没有明确的说明内容。与此同时，评标方法不科学，可能会影响评标人，没有充分的达到公平、公正的原则，少数专家评标人员对施工技术不了解，对评标的结果也会产生一定的影响。

（四）主管单位监督不足

我国的招投标的主管和监管的单位都存在着在监督管理上的不足，因为招投标工作的任务量比较大，专业管理性强，在监管和主管行政部门的人员不足，会导致失职和缺职的现象。在工程招投标的过程中，为了使施工建设单位和承包单位带来方便，交易中心和招投标的办公采取集中的办公，简化了手续，这也给在项目建设中插手工程招投标的人员谋取利益创造了条件，进而导致投标质量受到影响。

二、建筑工程招投标问题的对策

（一）进一步完善有形的建设市场

进一步完善有形的建设市场，将交易的活动中心和政府的职能部门相互的分离，明确建筑业市场当中的服务性的责任。对进场交易的建设项目进一步的规范，管理建筑的有形市场当中出现的混乱现象，避免腐败现象的出现，进一步的促进市场当中的公平竞争，打破地区和建筑行业之间相互保护的现象，严格防范招标者和招标者之间相互串通和几个企业相互串通哄抬标价的现象。同时，建设单位可以在交易活动的中心选择信誉良好的施工单位，施工企业也可凭自己的实力和业绩获得更多地中标机会。外省的施工企业不会受到地方保护的干扰，进一步突破了建筑行业之间垄断与局部的壁垒，充分的实现了公平、公正和公开的原则。

（二）招投标机制的不断健全和完善

控制投标企业和中介机构之间违规成本为重要的内容，构建建筑工程招投标企业和施工方信用的档案与公示制度。对建筑工程中招投标交易活动进行记录备案，对违法的行为给予公示。加大对投标企业与中介机构之间的违法成本的处罚力度，除对违规企业实行经济处罚之外，还要对其企业资质以及参与建筑工程招投标条件的加以限制，让其所得的利益抵偿不了所受的损失，预期的风险超过预期的经济效益。还要大力的加强市场当中的清出力度，对企业出现严重的商业贿赂的行为，要进行严肃的处理，按照相关规定停止其参与建筑工程投标的资格，依法对该企业暂扣或者吊销其职业资质证书等，要根据正常的法律程序提议和请求发证机关对这样的事件进行处罚。同时，要全面实行建筑工程承包合同的备案管理制度，打破建筑工程招投标过程当中以假乱真、围标串标和工程转包的违法行为，遏制建筑交易活动中出现商业贿赂的行为。

（三）优化建筑工程招投标评标的过程

建筑工程招投标工作专业的人员是评标专家，假如他们对建筑工程的招投标知识了解不够、建筑工程评标专业的知识水平不足，就很难做到公正、公平的评定。所以，提高建筑工程招投标评标专业人员和监督管理专业人员综合素质是非常的关键。要实行科学合理的建筑工程招投标的方法，逐渐弱化按照规定预算的定额实行的招评标的方法，重视对实物建筑工程清单的招标和没有标底的招标与有标底的评标法。更深一步的完善建筑工程招投标评标专家的公示制度、和评标专家的轮换制度，严格评委审查考核制度，对评标评委推行动态的管理。

（四）对监管方式进一步的调整

按照《招标投标法》当中的规定：“招投标交易活动过程当中的当事人应该必须根据法律依据进行实施和监督”。对建筑工程招投标交易活动实行严格地监督、管理，其目的是保护建筑工程在进行招投标过程当中的正当的竞争，要按照法律的规定对招标交易活动当中不正当竞争的违法行为进行严格的查处，不断的优化招投标合同备案管理制度，充分的落实建筑工程招投标当中以书面为报告的制度、中标候选人与中标结果公示的制度、邀请招标审批规定制度。要建立健全的企业之间信用档案管理的制度，在招投标监督管理的环节当中应该全面的确立市场为主体的信用档案管理制度，将市场主体的当中的业绩、违法的行为一律的记录在档案当中，并将这样的行为向社会上进行公布。将施工企业的信用管理档案制度融入到建筑工程招投标的管理当中，将以市场为主体的违法行为和评标相互连接起来，使缺乏信用者没有办法立足。

总 结：

总而言之，建筑施工行业中，工程的招投标过程是关键的工程项目之一，招投标项目必须遵守公平、公正、公开的进行，在建筑工程招投标中，会遇到有很多问题存在，这些问题制约了建筑工程的进度，所以，在面对这些问题的同时应该采取相应的措施解决。

参考文献：

[1]顾莹.浅议建筑工程招投标工作存在的问题及对策[J].城市建筑.2012（11）

[2]张新柯.试论建筑工程招投标问题及对策[J].河南建材.2012（05）

[3]陈泽环；黄存刚.当前建筑工程招投标中存在的问题及对策[J].施工企业管理.1999（11）

[4]潘新纲.试论建筑工程招投标存在的问题及对策[J].门窗.2012（09）

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模拟建筑工程施工投标是教师利用《建筑工程施工招标投标》课程为平台，将发出投标邀请书、发出招标文件、开标、评标、定标等的招投标程序通过学生扮演投标人的角色模拟再现出来。在这个过程中，学生在一个实际的建筑工程项目中利用建筑工程技术、工程造价、施工组织、项目管理、合同管理等多方面的专业课知识，以团队的力量从各方面解决实际问题，最后形成一份完整的投标书交由教师评审。实践证明，模拟建筑工程施工投标在促进学习专业课方面具有良好的效果。通过角色扮演，学生能充分的感受相关工作岗位对员工的技能要求，增强学生在一定环境或条件下的应变能力、组织能力、操作能力，锻炼学生的团队合作力，初步培养敬业精神和职业道德。

二、模拟施工投标的准备工作

为了使模拟投标过程更接近实际，应选择一个已完成施工招投标工作的实际工程项目作为模拟投标的工程项目，其规模和复杂程度应适合学生的实际能力并要有一定的难度。例如我们对高职学生，选择了一个建筑面积1000平方米左右，二层，框架结构的民用建筑，施工内容包括土建、装饰、安装的工程项目。该工程项目必须具备完备的施工图纸、技术资料、相关信息等资料。根据选定工程项目的特点和要求，编制招标文件。招标文件的编制原则是既要保证招标文件的真实性、完整性、规范性，又要适合学生使用。招标文件中不适于学生使用的内容，应尽量保证招标文件的真实性，可以在正式的招标文件后附补充说明，说明部分条款的具体做法。例如，一般的招标文件中都会要求投标单位在投标文件中提供企业营业执照、资质等级证书复印件等证明资料，而学生公司不能提供这些资料，诸如此类的可以这样解决，教师提供类似资料给学生使用，也可以让学生自己设计这一部分内容。这样既能保证招标文件的规范性，又让学生可以使用。模拟投标内容设计的重点是评标办法的设计，评标办法应能突出活动的目的。在模拟投标过程中，我们的主要目的是增强学生对所学教学内容的掌握和对知识的实际运用能力，其次还应对模拟过程中学生的仪表姿态、语言表达、沟通技巧、应变与解决问题等相关的思想、心理素质、人际关系等的综合表现，也就是学生的整体素养进行观察。在评标办法中，这几个方面都应当给予考虑。因此评标办法可以选用综合计分法，评审因素可以设置投标报价、施工组织设计、工期、信誉和业绩（学生团队组成情况）和其他（团队协作能力、应变能力等），并按照重要程度给予一定分值。在实际工作中，标底是根据评标办法的需要编制的。在学生活动中，无论采用哪一种评标办法，都应当编制标底。编制标底可以对学生的报价部分有一个详细的了解，是否充分的注意了投标过程中的各个细节，检验学生最基本的职业能力和职业素养。

三、模拟施工投标的实施步骤设计

模拟活动能否顺利的进行，能否达到预期的目标，关键在于计划工作是否做得面面俱到，因此，一份详尽的策划书必不可少。活动过程中，各个环节可能出现的问题都应当尽量给予充分的预期，避免“夹生饭”，任何一点考虑不周都可能导致活动不能顺利的进行，以致前功尽弃。策划书主要内容应安排活动组委会等人员分工、大赛流程、经费控制等。模拟过程完全按照实际的投标程序进行，大致分成招标阶段、投标阶段和评标阶段三个阶段。招标阶段主要是由专业课教师组成“招标人”，准备上述相关资料，即图纸、招标书、标底、评标办法、技术资料、策划书等。在准备工作进行的同时，负责宣传的教师对学生进行宣传动员，鼓励并指导学生组成团队报名参加投标。每次模拟过程可允许5-8个小组参加，每组6-8人，各组应给自己的团队命名，内部成员的职能进行细致的划分，比如有企业法人、项目经理、技术负责人、施工员、预算员、材料员等等。然后，对参加投标的学生小组进行基础培训，培训以提高学生的兴趣和产生自信心为目的，对投标各环节的关键工作进行解释，有助于形成完整的投标文件。培训一结束即可以发出投标邀请函或张贴招标公告，此后学生从“幕后”走到“前台”，研究招标文件、编制投标文件进行投标“，就看他们的了”。投标阶段，老师要注意调动学生的积极性，要突出学生的主体地位，放手给学生，由学生自己工作，并鼓励创新。在这个过程中，老师应鼓励学生，有重点的观察学生，不能有任何形式的干扰和指导。现在的学生独立意识较强，培养团队观念使学生尽快地适应并融入工作环境就是我们的一个目标，所以老师应观察学生的团队组成情况、能力构成情况、工作中的合作情况、以及成果情况。另一方面，学生思想比较单纯，为了培养学生的市场意识，让学生更成熟，老师应该着重观察学生投标报价的具体编制过程和对一些投标技巧的运用。开标评标时，老师要着重观察学生的谈判能力，包括外在形象、修养素质及解决问题的能力，还可以设计一些实际的问题，观察在一定的环境压力下学生的张力。现场决出“中标人”后，组织教师和聘请的专家应作总结，点评各组投标书，让学生知道“短板”在哪里，促进以后的学习。

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关键词：建筑工程；招投标管理

中图分类号：TU723.2文献标识码： A 文章编号：

引言：建筑工程在我国现代化发展进程中占有举足轻重的地位。城市的建设、发展和扩大都离不开建筑工程行业的发展。而建筑工程招投标这项建筑工程中最重要的流程环节直接关乎建筑工程的公平公开，并与建筑工程质量的好坏有着直接或间接的联系。当前社会上的一些腐败现象已严重影响到部分建筑工程招标投标工作的正常开展，致使工程竞争的招标投标制失去了原有的实际意义，成了一纸空文，给国家和企业都带来不必要的损失。社会对于建筑工程招投标管理的公平、公正、公开的呼声愈加高涨。可见，对我国建筑工程招投标活动中的管理方面进行研究，进而规范其活动、程序显得尤为重要。

1 建筑工程招投标的基本概念界定

1.1 招标。招标分为公开招标和邀请招标。公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。邀请招标是指以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。

1.2 工程项目建设招标投标。工程项目招标投标是国际上通用的、比较成熟的并且科学合理的工程承发包方式。

1.3 投标人。投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。

1.4 评标。经初步评审合格的投标文件，评标委员会应该根据招标文件确定评标标准和方法，对其技术部分和商务部分作进一步评审比较。评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。

2 建筑工程招投标管理的现状分析

《招标投标法》颁发以来，建设工程逐步依据法规进行招标方式进行发包，招标投标市场日趋完善和正规，所取得的成绩也是有目共睹，但我们也应看到我国招标投标市场仍面临着一些深层次的问题。通过阅读大量文献资料，笔者发现我国目前招投标工作中普遍存在以下几个方面的问题：

2.1建筑工程招投标资格预审存在的问题

(1) 资格预审文件编制不规范。通常是未按法规要求，在资格预审文件中明确资格预审的标准和条件，或者是对申请人实行歧视待遇，以达到招标人在资格预审评审过程中暗箱操作、实现“先定后招”和限制投标人数量的目的。

(2) 对合格条件标准的设置不合理。目前，很多招标人仍对资格预审的作用认识不足，认为选择入围队伍是招标人的权利，同时在项目进入招标阶段的前期，招标人与施工单位或个人可能已发生设租和寻租的行为，因此在确定合格条件标准时就常出现“对号入座”，设置与项目实际情况不符的过高门槛等现象。

(3) 资格预审评审人员不具备相关专业知识，导致针对资格预审申请书的评审流于形式。

(4) 有的投标报名单位为了能够通过资格审查，但实际企业本身不能满足资格审查要求，这就使某些人铤而走险，不惜牺牲企业的信誉弄虚作假，伪造假证明、假证书等，想蒙混过关，这种现象越来越严重。再发展下去招标单位势必对交易中心、乃至公开招标失去信心。

2.2招投标中的主体行为不规范等问题

(1) 招标人行为不规范

首先制定不平等合同。盲目压价是目前招标中最严重的一种违背市场公平交易原则的行为。另有的业主资金不足，强压建筑企业垫资。有的拒不执行建设主管部门的价格调差系数，不给建筑企业合理补偿。

其次，泄漏标底、串标。招标投标泄漏标底、弄虚作假，主要是业主与投标人或招标机构泄漏标底、串标，甚至存在由投标人将一份工程报价调成一份标底和若干投标书的现象，搞“明招暗定”。另外还存在很多投标人相互串通，一家投标、几家陪标的现象，严重扰乱了建筑市场秩序。

(2) 投标方的不规范行为

首先，不能履约。有的承包商拖延工期；有的施工单位的工程质量不合格；还有的则偷工减料。更有甚者，有些投标方由于在投标前过分压低价格，最终结果导致中标人无法实现必要的利润，分期收到的工程款远远不能抵消建设项目时所花费的成本。其次，为提高工程造价，在结算中伪造证据或与招标方有关人员互相串通。

3 完善建筑工程招投标管理的对策

3.1规范完善对专家的管理，避免减少出现假招标问题

对专家实行动态管理，每次招标结束后，由交易中心组织招标人或招标机构、监督部门对专家的评标工作态度、业务水平和公正性给予综合评议打分，并将评议情况记入本人业绩，作为考核的依据，每年考核一次。评标专家一年内无故缺席或无理由拒不参加评标工作的，评标期间有明显倾向或发表诱导性意见的，收回聘书，取消担任评标专家的资格。

3.2完善招投标法，规范建筑市场的运行

建设部明确要求在健全功能、完善设施和提高有形建筑市场服务水平的同时，要严格规范有形建筑市场的运行，重点抓好4个方面的工作：有形建筑市场必须与政府部门及其所属机构脱钩，不能与政府部门及其所属机构搞“一套班子，两块牌子”；有形建筑市场不得与任何招标机构有隶属关系或者经济利益关系，不得从事工程项目招标活动；有形建筑市场要切实加强制度建设，严格内部工作人员的管理；严格规范有形建筑市场的收费行为。

3.3明确避免盲目报价的指导策略

投标策略是投标人经营决策的组成部分,指导投标全过程。影响投标策略的因素十分复杂,加之投标策略与投标人的经济效益紧密相关,所以必须做到及时、迅速、果断。投标时，根据经营状况和经营目标,既要考虑自身的优势和劣势，也要考虑竞争的激烈程度，还要分析投标项目的整体特点,按照工程的类别、施工条件等确定投标策略。

对于业主，首先要确定评标办法、定标原则及标价下浮率。对于施工单位，一定要对自己的报价保密，不能向别的施工单位透露，以免他人通过计算得知自己的硬分比不过别人，就千方百计找关系拉软分。此外，送交标书的时间要恰到好处，不能太早也不能太迟，最好是在评标、定标、标价下浮率、技术标打分及商务标报价依次完成后送交最好。

4 结束语

建设工程招投标是一项依法进行的经济活动，坚持“公开、公平、公正、竞争、择优”的原则，对控制工程造价，确保工程质量，缩短工程工期，提高投资效益有着积极的作用。建设项目工程实施招投标行为是一项严肃而特殊的商品交易活动，在建筑市场内引入竞争机制，促使建筑企业在竞争中找到差距，以便改善经营管理，提高综合实力。这对于建立统一开放、健康有序的建筑市场，促进国民经济的发展具有非常重要的现实意义。

参考文献：

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关键词：建筑工程招投标问题

实践证明,招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承发包方式，也是提高工程质量、发挥投资效益、防止腐败和不正当竞争等方面均起到了很好的促进作用。但由于建筑业利益被无限夸大，许多没有建筑资质和建筑施工经验的企业及个人，为了从中牟利,想尽一切可利用的关系，利用各种不法的手段来达到中标的目的。最终的结果是损害了广大业主的利益，更有甚者是造成了重大的伤亡事故，使国家及个人蒙受巨大的经济损失。本文就目前建筑工程项目招投标中普遍存在的一些问题, 发表一些个人的见解既解决办法,对今后的建筑工程招投标工作起到一定的参考作用。

1、建筑工程项目招投标中存在的问题

1.1 假公开招标的问题。

陪标、串标现象:一些部门滥用权利,某些建设单位在招投标前将建设工程内定给某些施工单位中标, 暗中敲定施工队伍后，随便指定几个施工队伍前来投标,制造公开招标的假象；其他单位只是陪衬；或者是投标人之间进行串标,相互约定提高或压低投标报价,而获取中标资格,使招投标成为徒具形式的空壳,无法做到公开、公平、公正。

1.2 承包单位转包问题。

“转包”现象的存在是现今“豆腐渣工程”存在的一个根源。有的企业中标后,直接转包或违法分包给其他单位,从中收取管理费,以包代管,而对工程质量、安全不从事管理、不负责任。这种转包的现象,使得一些资质不够,没有施工经验的企业,进入施工现场,为质量安全问题埋下隐患。

1.3“权力标”及“关系标”问题。

少数领导变着手法插手招标工作,越权包办工程招投标；有的招标机构等中介组织行为不规范, 办事讲人情、讲关系；有的评标人员素质不高，打关系分、感情分；有的存在地方保护主义。

1.4 投标资质审查中的问题。

一些施工企业在资质问题上做手脚,有的出钱购买营业执照和资质等级证书,有的盗用或借用他人证件参加投标。

1.5 评标办法不够科学, 专家水平有待提高。

目前我们还没有建立起一套科学的评标办法,以至于有些单位,单纯着重报价高低，且整个评分方法重定性评分,轻定量评分,专家评标水平和职业素质有待提高。

1.6 招标机构的行为有待进一步规范。

由于我国招标业务起步晚，招标市场发育尚不完善，一些相关的配套制度还不健全，致使一些机构在实际工作中缺乏自律, 步入误区，利用自己的特殊身份帮助业主有倾向性的选择中标单位的结果。

2、要解决上述问题, 可以采用以下几种方法和思路

2.1 防止投标人互相串标、哄抬标价、投标资质弄虚作假。

如果发现所有投报价都高于估算标底很多,那么就有可能是集体串标、哄抬标价的结果。处理方法如下:如果时间允许应重新招标；如果时间紧，重新招标影响工程的总体进度；为了保证投标资质的准确性,应该在报名时出具投标资质及营业执照、税务登记证、安全合格证等有效证件的原件。

2.2 投标书的划分。

标书划分的目的就是把标书中的硬分与软分区别开来。硬分是客观分,是实实在在的,而软分是主观分。硬分在商务标中，软分在技术标中。对技术标密封保密的要求就是防止打分的评委钻空子,打权力分、打关系分。

2.3 签署要求明确。商务标由投标单位的法定代表人或其授权的人签署,并将投标授权书附在其内。技术标不用签署,而且不得含有任何能够识别该单位的记号或字样。开标时,先开技术标后开商务标,评标期间不得外显。技术标在开标评分之后，由投标单位的法定代表人或其授权人现场签署认证。

2.4 开标、评标、定标过程控制。为了避免由于招投标管理的不完善，给某些人在软分和定标办法上做手脚，在评标时应当注意以下几个方面的问题：

2.4.1 对于业主,首先要确定评标办法、定标原则及标价下浮率。

2.4.2 对于施工单位,一定要对自己的报价保密,不能向别的施工单位透露,以免他人通过计算得知自己的硬分比不过别人，就千方百计找关系拉软分。

2.4.3 投标定标过程采取百分制评标法。具体做法如下: a.技术标占40%；商务标占60%。商务标由业主制定基线，每偏离基线1个百分点扣减3分。基准线的确定:首先,由业主委托国家注册造价工程师事务所(建议设立这种机构)按现行预算编制办法编制标底(A)价；其次,把标段的承包商报价扣除最高和最低报价后进行平均价(B)价；第三,把(A+B)/2 作为平均标底价(C)价；第四,在C价基础上下浮。作为基准线价。b.根据基准线确定有效报价,高于C价:x%和低于C价x%,为无效报价。c.技术标分数和商务标分数相加为承包商总分,根据分数高低现场确定中标单位。采用百分制评标有如下优点:避免承包商联合起来搞标底；避免报价的偏离,有效控制工程投资；对标底保密性要求不严,易操作；减少评标、定标过程中人为因素的影响；业主可以抵制上级单位和领导的干预,避免腐败现象的发生。

2.5 防止恶意低价中标,保证高质高价。新的《招投标法》和《评标办法实施细则》中规定:低于成本价的投标报价不能中标。如果评标是采用最低价中标法,那么很容易出现中标价低于成本价的现象。原则上低于成本价的投标是不能中标的,以下两种情况除外。第一,投标方非常想打入这个市场,建立起自己的形象和业绩后,在将来的工程中获取利益。第二,经过事先估算,在具体施工中有大量索赔发生,从中谋取利益。经考察如果是一个重合同、守信誉的企业,在留有足额保证金的情况下,可以让其中标。否则中标后很少有保质、保量、按时完成任务的。

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【关键词】方案设计招标；倡导原则；存在问题；努力方向

为确保建筑工程方案设计质量，体现公平有序竞争，节约社会资源，2008年11月7日，住房和城乡建设部印发了关于《建筑工程方案设计招标投标管理办法》（建市[2008]63号）（以下简称《办法》），用以指导设计招标、投标、评标、定标等环节的具体工作。《办法》试图有效解决了制约工程投资效益、设计质量和工程建设质量水平提高等问题。但在实际操作过程中，要解决方案设计招标与项目审批的矛盾，全面推广方案设计招标工作――任重而道远。

1.《办法》倡导解决制约方案设计招标发展的规定

1.1“通过式”准入原则有效防止了招标人排斥潜在投标人的现象

《办法》规定，大型公共建筑工程项目或投标人报名数量较多的建筑工程项目招标可以实行资格预审，但招标人应在招标公告中明示，投标人报名需达到的数量，并发出资格预审文件；还规定资格预审必须由专业人员评审，不采用打分的方式评审，而只有“通过”和“未通过”之分；如果通过资格预审投标人的数量不足三家，招标人应修订并公布新的资格预审条件，重新进行资格预审，直至三家或三家以上投标人通过资格预审为止。“通过式”准入原则有效防止了招标人排斥潜在投标人的现象。

1.2境内外同等待遇原则有效控制了挂靠问题

《办法》强调，建筑工程方案设计采用国际招标的，不应人为设置条件排斥境内投标人；投标人应按照招标文件确定的内容和深度提交投标文件；境内外设计企业在我国境内参加建筑工程设计招标的设计收费，应按照同等国民待遇原则，严格执行我国的设计收费标准。给予境内外设计单位同等待遇，按目前我国在国际经济领域的地位，实际上并不排斥境外设计单位继续参与我国建筑设计方案的投标和竞争，并有效控制了境内设计单位挂靠境外知名设计企业而套取更高设计费用的现象。

1.3设计费适当经济补偿原则有效保障了双方权益

《办法》规定，采用公开招标，招标人应在招标文件中明确其投标人参加投标的设计费补偿标准、档次及补偿人数量，并对评标委员会评选出的优秀设计方案给予适当鼓励。《办法》还规定，未经投标人书面同意，招标人不得将交付的设计方案向第三方转让或用于本招标范围以外的其他建设项目。这样不仅保护了投标人的知识产权、设计方案的著作权（版权），招标人与中标人签署设计合同后，投标人应保护招标人在该建设项目中拥有中标方案的使用权。其设计方案不能受到来自第三方的侵权诉讼或索赔，否则中标人应承担由此而产生的一切责任。使得双方权益均得到有效保障。

1.4对项目投资的责任追究原则大大提高了方案设计的经济性、实用性

《办法》规定，设计单位应对其提供的方案设计的安全性、可行性、经济性、合理性、真实性及合同履行承担相应的法律责任。承担后续阶段工程设计业务的设计单位，由于设计原因造成工程项目总投资超出预算的，建设单位有权依法对设计单位追究责任。这一责任追究制原则在增加设计单位责任意识的同时，能充分展现设计阶段节省投资的优势，并能有效控制项目实施阶段工程造价的攀升，目前节能、环保新材料在工程中的应用也可望在方案设计阶段得以有效调控。

2.需要解决的问题

在招投标活动中长期存在的围标、串标、明招暗定等顽症，在方案设计招标中也同样存在和难以解决。

2.1业主搞虚假招标，内定设计单位；设计单位相互围标、串标

设计投标人以中标为目的，与业主勾结，采用围标、串标的方式，设计招标简单地以价格定标的方式，招标人一味地看重设计费用的额度，忽视优化设计的功能差异及后期收益，给设计投标人造成只注重投标报价，不侧重设计方案优略和节省资源的错误导向，导致了设计方案招标定位的偏差。在一家设计单位完成所有投标单位的设计方案的围标方式上，更有甚者采用“买断”的方式，“淘汰”竞争对手，以确保中标。失去公平竞争费用、优化方案、节约社会资源的招标始终。

2.2招投标过程暗箱操作

评审过程以及评审意见不透明，由于方案设计招标的特殊性，展示在评标专家面前形式各异的方案设计，不难识别出意向投标人的作品特征，主观意见在评标过程中不难加入个人倾向性因素；更由于匿名投标原则使设计人没有阐述自己作品设计理念的机会，从设计标准、材料采用到使用功能的目标展现完全依赖评标专家对作品理解与招标人的接纳程度；而这些人为因素事后又很难评判对与错、是与非，评标人在利益的驱使下丧失责任底线的境况也难免发生。

2.3立项、规划审批深度的制约

主管部门对业主在进行建设工程项目立项的可行性研究报告的编制中对设计方案深度的要求、规划设计方案审批中容积率及户型的要求对设计方案深度的限制，涉及设计人的大量工作投入，使得设计方案招标处于程序后置境地；从审批程序的根本环节，影响了方案设计招标的正常推广。

3.全面推广任重而道远

《办法》自2008年5月1日起施行以来，设计招标项目只是施工招标项目的6.41%，从统计数据比例看，方案设计招标更有待于推广，但仅靠该《办法》想解决方案设计招标长期存在的一些顽症尚需探讨：

3.1要解决“前置性”招标问题

《办法》中规定，无论概念性方案设计招标还是实施性方案设计招标，都要求具备“按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，已履行审批手续，取得批准；”目前，无论是可行性研究报告中的投资控制、资源配置还是规划方案的户型、面积、容积率等对设计深度的要求，都少不了设计单位的提前参与。因此，缺少了“前置性”审批前招标的措施，在一定程度上，仍然是制约建筑工程方案设计招标推广的主要因素之一。“前置性”方案设计招标办法的实现：有待于⑴对招标必备条件的放宽；⑵审批条件的设计深度限定阶段化；⑶实行并联审批或前期审批与招标同步；⑷设计费用的落实；⑸部门之间的协调等等。

3.2大力推进“阳光评审”

《办法》中涉及的建筑工程概念性方案设计招标可能更偏重于建筑的风格、造型、布局、构思等，而建筑工程实施性方案设计招标，更偏重于具体的设计。目前这两种方式都采用文字描述设计方案，隐姓投标、背对背评标的方法，没有给投标人当众阐述方案的设计构思、意图以及总投资估算依据和设计理念等的途径，只有将《办法》中向有异议的投标人当场质疑的环节，扩大为给有效投标人有时限的、面对面的、公开的方案目标的阐述，才能确保评标专家有足够时间逐一直接倾听而不是靠猜测投标人的设计理念来排除疑虑、考察优略，审阅投标文件。采用“阳光评审”最大的优点在于给投标人一个公平竞争的体现，促进设计者创作出更优秀作品的积极性，在中标方案得到应有经济补偿的同时，更好地保护投标人的利益―最大限度实现功能目标，节省投资。

3.3实现“公示制”

对于大型公共建筑、标志性建筑的中标方案实行社会化公示制。《办法》做出了对于国有资金投资或国家融资的有重大社会影响的标志性建筑，招标人可以邀请人大代表、政协委员和社会公众代表列席，但不得以任何方式干涉评标委员会独立开展评标工作的规定。列席者不是专业人士，自然不可参与对评审结果的意见。但通过公示制度可演映民众对建筑物适用当地历史文化的认知程度，增加信任比率，代表公众利益。

总之，建筑工程方案设计在可能条件下注意美观的原则，要与当地经济发展水平相适应，鼓励采用节能、节地、节水、节材、环保技术的建筑工程设计方案，现阶段推广招投标有待完善各项制度。 [科]

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关键词:建筑工程；电子招投标；解决对策

本着公平、公开和公正的基本原则，招标人可以在符合要求的投标人中选出最经济合理的投标人，使得招标人的利益得到保障，而这样透明公平公开的招投标系统也会吸引很多投标者前来竞争投标，因此招投标是建筑工程项目开展重要的环节之一。为了响应国家节能环保的号召，应加大电子招投标系统在建筑工程领域内的推广力度，使得建筑资源能够得到有效配置从而减少资源的浪费，电子招投标系统促进了投标人之间良性竞争，对建筑工程行业有长期积极意义。

1建筑工程的电子招投标的优势

近期，管理部门加强对建筑工程招投标活动的监督，投标人也对自己的监督权和知情权越来越重视。电子招投标可以将招投标项目开展活动的细节(比如财政收支等)以互联网形式公布，并对内容进行及时更新，更好地接受公众的监督，也就是让公众阳光监督建筑工程的招投标过程，这有效地遏制了腐败的行为。电子招投标的所有操作都在电子设备上进行，极大地改变了以往传统招投标活动中需要装订大量资料，减少纸张的浪费，降低了能耗，实现了无纸化招投标，以前投标人投一次标需要往返招标人、招标单位和交易中心大概15次左右，而现在这些流程在网上就可以实现，只需携带CA密码锁和身份证就可以参加开标会，这极大地降低了投标人的投标成本，而匿名报名改善了围标串标的现象;由于电子招投标全面实现无纸化，那么就比纸质材料的安全性更高，也容易查找与存放，拟参与投标项目的施工管理人员的证件、企业正常经营的需要证件根据有关部门要求，进行确定和认证，就无须提供原件核对，将招投标变得高效便捷，有效地减少了证件造假的现象，有关监督部门根据自身的权限进入网络监控系统，不仅可以查询开标时间，还可以远程监督交易中心的评标活动。

2建筑工程的电子招投标存在的问题

2．1标准不一

建筑行业目前使用的电子招投标系统基本上都是由造价软件企业研发，存在部分人员为赚取更大的利益，在电子招投标系统上或者在动力数据格式上设卡等方式，将研发的成本转嫁给投标人的现象。虽然招投标管理部门对相关数据标准进行明确，但是在建筑工程招投标活动中，存在各个地区的招投标标准不一致，因为数据的原因，导致投标人需要重新购买投标软件，这无形中增加了投标人的投标成本。

2．2评标功能不够客观清晰

电子招投标系统主要包括清标和评标等评标功能，所谓的清标就是找出投标人标书中投标报价不合理的地方，比如计算错误、大小写不一致的偏差等，为评委提供了有效的分析资料;所谓的评标就是根据招标文件规定的评标办法对投标人进行评分，这看起来只需要计算机简单操作即可，其实这里面很容易出现系统性的漏洞，电子招投标系统的专业评标功能还不够，无法及时地对报价表中的材料损耗程度和数量进行检查，也无法对专业分包工程的合法合规性进行核查，使得其对投标人优劣的判断缺乏科学合理的依据，电子招投标无法真正完全自动化评标，导致最后的评标流程必须由专家人工完成，这不仅降低了评标的效率，还增加了招投标评标工作中人为的影响因素。

2．3安全性和公正性有所欠缺

电子招投标本身对数据的保密性、公正性和安全性的要求是非常高的。而电子招标系统由造价软件企业主导的，本身存在较大的利益冲突，其安全性与公正性就显得有所欠缺。电子招投标系统的规范化使得招投标活动透明公开，当该系统缺乏监管的话，那么只会让招标活动变得更加黑箱操作。纵观国际，电子招投标推广的最大阻碍就是其保密性，因此，电子招投标系统管理员和开发企业有着潜在的腐败机会和控制能力，可以采取技术手段来进行一系列不为人知的操控，使得招标投活动的管控流于形式。换句话说，电子招投标系统如果监管不严格的话，那么腐败的权力只是从评标专家转移到系统管理员和系统开发企业罢了。

2．4信息资源的沟通与共享功能欠缺

建筑工程行业的电子招投标由于地域差异和行政管理体制分割等原因，各地区的电子招投标流程存在一定差异，信息技术的标准不统一，信息数据的交互共享与规范接口的服务平台欠缺，无法完成协调与规范指导的功能，使得电子招投标系统功能运用、研究开发和信息等都是相互断裂和隔离，无法满足全面统一和完整配套的需求，使得电子招投标活动的整体整合与协调和信息资源的共享与开放等功能无法实现，这就为一些投标人弄虚作假创造了空间，这无形中降低了电子招投标系统的公平性。

3建筑工程电子招投标存在问题的解决对策

3．1实行统一的技术标准

标准化是目前建筑工程电子招投标大力推广的不可缺少的基本工作之一，假如标准不统一，那么将会形成新的技术壁垒和市场信息封锁。由于我国的建筑工程电子招投标的推广的进度不一致，使得各地区的招投标活动技术标准存在一定的差异，招投标管理制度存在差异较大，电子招投标的继续发展缺乏协调统一的制度支持环境，目前电子招投标所采用的电子签名、安全标准和产品标准均不统一。因此，国家应健全电子招投标法律法规，统一规范各地区的建筑工程的招投标标准，使得各地区的招投标信息能够资源更加开放共享，确保建筑行业电子招投标市场的规范性与公正性。

3．2完善客观的评标功能

电子招投标系统应以现代化信息技术手段和电子招投标法律法规相结合，制定规范合理可行的评标标准，使得系统的评标功能能够充分发挥出来。对于投标人的报价清单能够自动识别，根据招标文件及招投标法的相关规定来对投标文件进行自动化评分，选出合格中标人。电子招投标系统的评标模块设计应与技术标准牢牢地结合一起，从而实现准确和专业的评标功能，有效地减少人工干预，使得招投标活动中各方主体的合理利益得到保障，使得招投标活动符合公平竞争要求。

3．3确保系统的安全性与公正性

首先，电子招投标系统应采取切实可靠的系统架构设计和完善技术体系，确保系统的高效和稳定运行，其次，按照信息化部认证要求对投标人进行CA认证服务，使得投标人的投标数据和身份信息的安全性与保密性得到保障，目前数据运输一般采用SSL加密方案，避免信息被黑客窃取而造成一定的损失;最后，按照招投标制度定期审核投标人，规范投标市场，禁止不符合投标资格的投标人进入投标系统，对管理部门和各方主体的责任进行明确，严禁电子招投标系统成为某些人的捞钱的工具，保证系统的公正性。

3．4构建统一的交易平台实现信息资源沟通与共享

电子招投标交易平台的主要特点是信息集成化高，招投标各方都可以在平台上查询相关招标项目的信息，使得招投标信息的交互共享功能得以实现。因此，构建统一的电子招投标交易平台不仅可以将各地区的招投标信息资源共享，还可以公开投标人和招标的企业财务状况、信誉以及企业管理人员名单等信息，减少投标人和招标在电子招投标活动中弄虚作假等违法行为，确保建筑工程招投标工作的公平与公正。统一的电子招投标交易平台可以将各方的信息与数据集中到一块，监管部门可以根据共享数据的技术上挖掘与分析，从而发现一些违法违规行为，确保电子招投标活动能够有序地合法进行。

4结束语

建筑工程的电子招投标系统的优势得到广大招投标人的认可，在实践操作中还应加强对系统的维护与管理。相关管理部门应建立完善的系统管理制度，定期定时对电子招投标系统进行检查与维护，实现系统的技术标准统一，加强系统的安全性与公正性，完善系统的自动化评标功能，加强对招投标活动的监督，创建统一的电子招投标交易平台，确保建筑工程招投标活动的顺利开展。

参考文献

［1］郭春详．电子招投标系统在建筑工程招投标中的应用［J］．中华建设，2015(07)．

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【关键词】：建筑工程；招标投标；风险管理；策略

【引言】： 随着社会的发展，工程建筑项目越来越多，竞争也越来越大，企业经营也要考虑风险因素，尤其是招嘶方诘姆缦占嗫亍T銮科笠倒芾碚叩姆缦占嗫啬芰Γ提高风险管理手段，可确保建筑项目的质量，保证施工安全，增加企业盈利，进而推动企业的可持续发展。

1、工程招投标的风险辨识

风险辨识是指查找企业各业务单元、各项重要经营活动及其重要业务流程中有无风险，有哪些风险。总体而言，目前工程项目招投标风险存在招标、评标、定标三个环节。

1.1招标环节

包括：（1）私自指定施工队伍。一些建设单位为了自身利益，将应公开招标的建设工程项目邀请招标，指定施工队伍直接发包。（2）虚假招标，明招暗定。如先内定好承包单位，而后象征性的进行招标，选择与自己有各种关系的施工队伍围标、陪标。（3）将项目“化整为零”，使项目达不到法定的招标建设工程项目规模标准，把应公开招标的建设工程项目改为邀请招标或直接发包；或将必须依法公开招标的建设工程项目，仅在较小的范围内招标公告。（4）招标机构存在问题。比如，部分招标机构编制的招标文件质量差，不规范，或评标办法不科学、不具体，可操作性差，工程量清单不细致，材料设备标准界定不准确；另外，部分招标机构受招标人控制，在编制招标文件、进行资格预审、制定评标方法、招标报名等方面，按招标人的意愿，为个别投标人量身设定条件，排斥潜在投标人。

1.2评标阶段

包括：（1）参与评标的委员们一般较为固定，由此存在弊端，很容易产生权钱交易的行为。比如，业主授意或者暗示评委为“意向”投标单位打高分，左右评标结果，使评标工作失去客观性及公正性，导致评标工作质量低下。（2）有的业主在招标信息前，已经同招标机构有过私下接触，达成“互利协议”。招标机构在编制资格预审文件，制定资格预审标准和办法时，往往会以业主“意向”投标人的实际情况为基础，或抬高标准，或降低条件，从而操纵评标的结果。（3）有些招标机构业务不能及时发现和制止围标和陪标行为，甚至与招标人、投标人串通违规。（4）招标评标与后期施工管理脱节。有些施工单位缺乏诚信，恶意低价投标，中标后企图设计变更增加造价；或中标后转包，更换项目经理、管理班组等。

1.3定标阶段

包括：（1）当建设单位“意向”的投标单位未中标时，在办理中标手续及签订合同中设置障碍，排斥中标人。（2）建设单位向中标单位提出不合理条件，比如要求施工企业垫资、压价，指定购买材料、设备等，强迫中标单位私下承诺，在施工合同之外签订其它“不平等条约”。（3）强迫中标单位将部分工程转包给指定的施工队伍，或者将不够资质标准的“关系户”挂靠在中标施工企业，形成层层转包，违法分包的现象。

2、建筑工程项目招投标的风险管理策略

2.1完善招投标执行制度，加强监督管理力度

积极完善招投标相关执行制度，及时发现招投标执行中存在的问题， 跟进相关制度的制定和完善，以达到公平公正的市场秩序为最终目的。建设工程招投标的监督基本上是自己监督自己，缺乏统一的指导协调的部门，容易发生多头管理和重复管理的情况，需要进一步加强管理，边监管边完善，在问题未发生时提前介入。工程招投标的监督管理是依法行政。提高建设工程质量，保护招投标的合法权益，是完善相关制度的最终目的。因此执法中各部门要相互配合，使得监管能力发挥到最大。

2.2风险自留措施

2.2.1非计划性风险自留。当风险管理人员没有意识到项目风险的存在，或者没有处理项目风险的准备，风险自留就是非计划的和被动的。事实上，对于一个大型复杂的工程项目，风险管理人员不可能识别出所有的项目风险。从这个意义上来说，非计划风险自留是一种常用的风险处理策略。但风险管理人员应尽量减少风险识别和风险分析评价过程的失误，并及时实施决策，以避免被迫承担重大项目风险。

2.2.2计划性风险自留。计划性风险自留是指，风险管理人员经过合理的分析和评价，并有意识的不断转移有关的潜在损失。风险自留对策应与风险控制对策结合使用，实行风险自留对策时，应尽可能的保证重大项目风险已经进行工程保险或实施风险控制计划。因此，风险自留对策的选择主要考虑它与工程保险对策的比较。

2.3风险控制措施

2.3.1风险回避。风险因素的存在是项目风险的必要条件，风险回避对策就是通过回避项目风险因素，回避可能产生的潜在损失或不确定性。这是风险处理的一种常用方法。风险回避对策具有以下特点：①回避也许是不可能的，项目风险定义的越广，回避就越不可能。②回避失去了从中获益的可能性。③回避一种项目风险，有可能产生新的项目风险。风险回避对策经常作为一种规定出现，如禁止使用对人体有害的建筑材料等。

2.3.2风险损失控制。损失控制方法是通过减少损失发生的机会，或通过降低所发生损失的严重性来处理项目风险。与风险回避相同，损失控制是以处理项目风险本身为对象，而不论工程承包风险评价与对策研究是设立某种基金来对付。但回避偏重于一种消极的放弃和中止。损失控制措施可根据其目的分为：①损失预防手段、安全计划等。②损失减少手段。又分为损失最小化方案、灾难计划和损失挽救方案、应急计划。损失预防手段旨在减少或消除损失发生的可能，损失减少手段则试图降低损失的潜在严重性。

结语

目前，国内的建筑市场在招标投标方面尚存在很多不足之处，要进行严格监管，以取得良好效果，促使建筑工程项目可持续发展下去。建筑工程顺利施工的重要前提条件就是严格的风险管理制度，相关部门要防患于未然，促使建筑工程朝着安全、高效、优质的方向发展。

【参考文献】：

[1] 罗建国.浅谈建筑工程招投标的现状及对策[J]. 现代经济信息. 2009（14）.

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【关键词】招投标；建筑工程；对策

随着社会经济的快速发展，建筑行业也在飞速发展当中，工程项目中时有质量问题出现，虽然原因多种多样，但其中招投标管理不当是不容忽视的一个重要原因。在建设工程中招投标中，常发生私招滥雇、规避招标、假招标，以行贿受贿手段承揽工程的不良现象。这些现象严重违反了《招投标法》，也影响了建筑市场秩序的公开、公正、平等性，严重制约了建筑业的健康发展。

1 建筑工程招投标中问题

1.1 建设单位规避招投标的问题

在当前部分建筑工程中，由于建设施工单位只注重自身的利益，在招投标时通常都是采取尽量回避的方式。主要手段有:

1.1.1 肢解工程，化整为零。自行指定设计和施工单位，甚至对于必须要进行招投标的建筑工程项目，建设单位会想尽办法采用化整为零或其他的方式，把工程项目逐渐分解成若干不合理的独立的分项目，在招投标要求的限额以下确保每个分项目涉及的金额再起范围之内，通过采用这样规避招标的方法来获取更大的利益。

1.1.2 排斥竞争，以邀代招。建设代为想尽方法找借口，搞邀请招标，一些建设单位在招投标前暗中敲定施工队伍后，随便指定几个施工队伍前来投标，制造公开招标的假象；“权力标”及“关系标”问题，少数领导变着手法插手招标工作，越权包办工程招投标等等。

1.2 投标方面存在的问题

1.2.1 投标单位编制虚假标书。工程项目招标时，由于业主对投标单位的管理水平、技术力量、机械装备及信誉等情况没有熟悉了解，在对投标单位的评判仅以技术标标书的好差来作为标准，这就使得部分施工单位用高薪去聘请经验丰富的人员进行标书的编制，这样的标书表面上看来没问题，而实际上该投标单位根本就不具备相应的施工能力和管理水平，与实际相差甚远。

1.2.2 投标单位施工企业盲目报价的问题。由于一些招标单位只注重投标报价，使得一些企业有机可乘，其为了得到工程，在不是很了解设计意图、工程面貌和现场情况的情况下，谎报假条件，进行低价抢标，这样不仅对建筑工程质量造成严重的隐患，严重影响整体工程的质量。

1.3 监管方面存在的问题

由于建筑处于卖方强势市场阶段，监管方对招标方的监督管理深度和力度不足，表现为：

1.3.1 招标文件的审查不到位。目前对招标文件实行备案制度，而招标文件实质内容的审查并没有实行。在实际招投标活动中，通过评标环节常常能够发现招标文件存在的一些问题，如投标文件类同、投标文件张冠李戴、投标单位之间的报价相差无几。

1.3.2 对投标人的信用管理不到位。目前，国家还未制定统一的工程建设行业信用管理的法律性规定。虽然近年来制定了建筑行业信用评价办法，但该办法在对投标人信用缺失行为的监督处罚因效力层级问题作用明显不够。

1.4 评标方法存在的问题

建筑工程的招投标体现公开、公平、公正、择优定标，评标是核心。目前普遍采用目前普遍采用的有开标办法主要是经过评审的最低价法，综合评估法和法律法规允许的其他评标办法。在实践过程中这几种方法也暴露出一定的缺陷。具体表现为：（1）综合评估法对商务标的核心是基准价，这种方法虽然看似杜绝了不合理压价带来的恶性竞争，但它也会引发串标、泄露标底等不正当行为。（2）经评审最低投标价法是用最低的价格获得最满意的服务和合格的产品，其前提是专家对工程量清单中各项内容的企业成本有相当程度的了解，但各企业的成本为其商业秘密，同时，目前在我国各施工企业中项目成本核算的做法近乎空白，对不合理低价的鉴定难以有量化指标，“合理低价”难以准确鉴定。

2 完善工程招投标管理工作的对策

2.1 招标人依法招标

首先，要继续健全和完善有形建筑市场。尤其是有形建筑市场必须与政府部门及其所属机构脱钩，不能与政府部门及其所属机构搞“一套班子，两块牌子”，在健全功能、完善设施和提高有形建筑市场服务水平的同时，要严格规范有形建筑市场的运行。

其次，提高招标过程的透明度。要对各招标中心进行协调、管理和监督，对于不进行招标、假招标或变应公开招标为邀请招标的项目实行专项审查。监管人员参加整个招标投标过程，对招标程序是否合法、评标专家是否按规定在专家库中抽取、是否按规定评标办法进行评标、评标是否公正以及有无其他人员在其中干预等进行监督。

2.2 严禁投标人的不正当竞争

工程建设招投标中的不正当竞争行为主要为串通招投标。它是指招标者和投标者之间或投标者和投标者之间采用不正当手段，对投标事项进行串通，以排挤竞争对手或损害招标人利益的行为。从串通招投标的行为分析，存在这种行为的主要原因是潜在投标人的保密做得不好，所以，要从招标报名、资格预审、正式投标人的确认到现场踏勘等所有环节掐断投标人被泄露的渠道，就能很好地防止各种串标行为。

2.3 改进现有评标办法存在

技术标、商务标分离。参加投标的单位，要求先提交一份具有针对性的施工技术方案，然后由建设方或由招标单位组织适应于本项目的有关技术方面专家，对这些施工技术方案进行评选、总结，互相取长补短，并附上自己的专业建议，综合成一套优化的施工技术方案，放进招标文件并作为招标工程今后实施的施工技术方案纳入工程承包合同内。而投标单位在投标时不再投技术标，仅需投商务标，通过商务标评选出中标候选人。这样可以使建设发包方既能获得最优的施工技术方案，又能获得最优的商务报价，同时充分发挥了专家的作用。商务标的评标仍可沿用经评审最低投标价的方法，

2.4 完善招投标活动的监督管理体系

2.4.1 加快制定《招标投标法》配套法规，进一步完善招投标监管体系。《招投标法》确立了招投标活动的基本原则，规定了招投标活动的主要程序，明确了违反招投标法应当承担的法律责任。但这一原则、程序和责任还不够具体，且与该法配套使用的实施细则至今尚未颁布，很多法律规章缺乏实际操作性。法机构应颁布《建设工程招投标实施条例》，针对现行的招投标地方性政策文件的不足，也应进行适当调整。

2.4.2 加强招投标监督部门的沟通协调，形成整体合力，健全招投标全过程监管机制一是进一步发挥好建设工程招投标领导小组在建设工程招投标工作的领导、组织、协调、监督的职能作用，进一步明确领导小组的议事规则、职责范围。二是行政监督管理部门的直接监督管理一定要到位，特别要针对行政审批后，招投标人或招投标公司是否按照审批要求实施招投标各程序的跟踪监督，加强与其他监督管理部门的情况互通和信息共享，保证招投标人或公司处于监控之中。三是加强工程招投标、工程质量、资金管理的全过程监督。充分发挥财政、审计等部门对国有投资项目资金的监督管理作用，有效预防违反财经纪律行为的发生。

2.4.3 加大执法力度。对违法违规招投标行为执法不严、监督不力、惩治力度不够，鼓励广大群众参与其中的监督，举报招投标过程中的违规行为，加强对相关人员的违法违纪行为的惩处力度。

当前工程招投标过程中仍存在着诸多问题，有必要加强招投标的管理工作，使工程招投标管理工作日趋规范化、有序化和科学化，真正体现招投标的“公开、公平、公正”的原则。

参考文献：