建设工程财务制度范文

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摘 要 随着经济体制改革的深入，市场环境的改善，企业由原先简单粗放的经营方式逐步地迈向复杂集约经营方式。如何使企业在纷繁复杂的竞争中立于不败之地。企业间都在绞尽脑汁，驶出计策，加大原有产品的性能，开发新产品，凭着价格的优势，拓展更多的销售渠道，才能获得丰厚的利润。然而降低生产成本，创造更多的利润空间是每企业所面临的问题，本文就企业成本控制现行的状况，来探讨成本控制的方法措施以及与财务监督机制建立的关系，以及财务监督机制的建立对成本控制的作用。

关键词 成本控制 财务会计监督

一、正确的认识企业的成本控制

1.1，当前，每个企业都面临着在激烈的竞争市场环境中生存，应对市场价格，同行业竞争压力，以及新产品的挑战。尤其是在平均利润率较低的企业，保持稳定发展，提高竞争能力，制定出一个与企业发展相配套的科学管理方法，减少成本，增加利润，是企业当务之急。一般来说，很多企业对待成本控制只限于一味地强调勤检节约，或简单地考虑购入材料物美价廉的特性或存在削减劳动力，企业在生产出合格产品的前提下，节约费用，减少开支即完成了成本控制。虽然在短时间内会起到一定效果， 这是缺乏长远性的，最终会引起产品的质量在下降，加剧人力资源的流失，逐渐地被市场所抛弃。而当前企业的成本控制要求深入化，要摆脱只限于注重在生产环节上对制造成本的控制单一层次上。应加大其他环节投入如从资金的筹措，运用，到退出的等各环节中都要进行研究，控制。成本控制不是仅从减少成本支出的角度来看，它还兼负着风险的控制，质量保证的控制。这是一个完整的系统工程。这是企业每一部门在各环节中相互配合协调共同完成的。而在这一过程中财务会计监督机制是一个重要的环节，是保证企业运行与发展的基础。因此，企业为生存，谋发展，应加强会计监督内部控制，加强成本管理。

1.2，目前企业成本控制的现行状况，首先，成本控制的意识在企业内部得不到广泛认同，缺乏观念，无法实施有效地控制，浪费现象严重，阻碍了企业的发展。其次，在制定成本控制的内容上过于简单化，不具体。企业往往把成本控制想象成只加强针对制造成本的控制上，而忽略了在供应，生产以及销售等环节也要加大成本控制的力度。再次，没有强制的执行力度，效果不明显。有的企业也意识到了成本控制管理的重要性，而引进先进的控制方法，并明确相关人员的职责，但由于缺少相应的奖惩制度加以规范，力度薄弱，收效甚微。最后，企业思想陈旧，制定的控制成本的方法过于落后，过多地靠员工日常工作经验，约定俗成的，没有通过科学的评定，只局限于小框架内，制约了企业的发展，也不利于企业的成本控制水平的提高。

1.3，成本控制的方法及措施。在企业供，产，销等基本环节中，其成本一般包括：采购成本，生产成本及销售成本等组成。

在采购成本中，采购材料的渠道和方式，是影响采购成本高低的直接因素，首先，企业要建立多元化的采购体系，拓展渠道，放眼全球，掌握最新的商业动态，及时调整采购方案，其次，要根据市场的行情，尽可能地购买低价质优的产品来控制采购成本，企业可以利用多种采购方式，例如，公开招标方式，竞争谈判方式，单一来源方式以及询价等来做出抉择，有效地防止了人为因素的干扰。

在生产成本中，对于直接计入生产成本中的材料，人工，以及各项耗费，例如折旧，修理，水，电，以及机务料的消耗等间接投入部分，企业应加强管理，制定合理的计划和各项指标实行定额控制，杜绝浪费。另外，积极地引进新技术，新工艺，新设备也有利于生产率及产品质量的提高，降低废品率。

在销售成本中，这是一关键的环节，是把企业的产品通过商品的形式转变为货币的形式的过程。在这一过程中，广告费，业务宣传费，以及销售人员的开支等费用增加销售成本的负担，因此在保持原有老客户的基础上，转变销售观念，通过互联网多媒体的形式拓展销售渠道。随着互联网的快速发展，做为新形式下便捷的交易平台，为采购及销售都带来了全新的信息。

除了上述供，产，销环节的成本控制措施外，企业还应做到：一是提高信息化水平，利用软件技术，结合自身的发展提高工作效率，促进成本的降低。二是提高在各环节管理水平，制定成本控制计划，避免不必要的浪费保障成本控制，三是加强企业人员的培训，强化成本控制的意识，制定成本控制的规章制度，并执行落实到位。具体工作先从制定预算开始，在此基础上采用定额控制方法。核对实际数与预算数间的差异，分析原因，制定调整方案。在制定规章制度的同时应结合奖惩制度，做到奖罚分明，调动企业职工的积极性，全方位的参与，为控制成本献计献策。

二、认识企业财务监督机制及其作用

2.1，在企业生产经营的过程中财务监督是贯穿于全过程之中，由于有了财务上的保障与支持，企业得以正常地开展经营活动。财务监督一般由计划预算与执行完成情况监督，资金的收付与资产管理使用情况的监督等组成，企业结合本单位的实际情况，科学地制定财务计划预算编制，保障收入的同时，合理推算出资金使用情况，统筹兼顾，堵缺漏洞制定具有可行性的预算计划。企业在资金收支使用情况的监督，通过主营业务及其他业务等取得的各项收入是否与计划相吻合，各种应收款项是否及时回笼，坏账比率是否在下降等查找与预算编制存在的差异。资金的支付是存在于整个生产经营活动中，即有机物料的消耗，又有人工成本的耗费，以及企业上缴的各项税费等支出。审查每一笔支出的款项，是否严格按照计划执行，每项费用的列支能否满足预算要求，是否存在超支超定额标准现象，做到及时分析与控制。对于资金使用情况应加强监督管理，合理安排资金的使用，建立健全资金的审批程序，及时监控流动资金的周转情况，保证企业正常的使用资金，并定期对往来款项的核对工作。加强现金管理，杜绝“坐支”现象。对于资产的管理使用情况的监督，要定期清查企业的流动资产，做到账实相符，排查积压存货，及时处理减轻因资金的占用造成的资源浪费。长期资产的投入要做到可行性的规划，谨慎性的投资，避免盲目性，减少不必要的损失。

2.2，财务监督机制的建立对成本控制有着促进的作用。通过财务监督审查，制定相应的规章制度，有效地防止暗箱操作，舞弊弄虚作假行为。还可以通过财务指标的考核，发现浪费行为，并及时纠正，避免企业的损失。建立财务监督机制其主要意义表现在：一是有利于增收减支，通过财务监督，降低成本，厉行节约，提高经济效益。二是加强内部管理制度的建设，提高管理水平。通过财务监督，促进保项规章制度的完善，奖罚分明，加大了执行的力度。三是通过财务监督，合理的配置资产有效地利用资金，加强企业资产的管理，避免了因使用和处置资产不当造成的损失，保证企业利益。四是通过财务监督也有利财务工作管理，提高财务人员的工作素质和业务技能。

2.3，财务监督实施的措施。首先，创造财务监督工作的环境，财务监督是企业控制的核心，它贯穿着企业整个流通环节。只有建立健全完善的账务监督机制，企业才能健康持续的发展下去。企业还应当积极营造内部人为控制环境，加强员工的培训，增加控制意识，养成良好的自觉性。在这个环境中，企业法人治理结构是主要的，加强组织结构管理，标准的制定，落实责任制度，做好内部协调与管理工作，提高管理者的素质也起到重要的作用。

其次，建立财务预警机制，它为财务监督工作起着保驾护航的作用，通过预警机制，运用财务指标可以分析预测到企业可能面临的风险，并采取相应的对策，规避因风险带来的损失。

三、成本控制与财务监督机制建立的关系

企业应加强对财务会计监督机制的建立和健全，这是保证成本控制最有效的手段。在激烈的市场竞争中运用科学的管理方法，提升企业的竞争优势，促进企业健康持续的发展，这期间，成本控制是关键，而企业内部控制的核心是财务监督机制，它覆盖着整个生产经营过程中，每一环节中的成本控制程度都通过在财务指标衡量来确定的，因此财务监督机制建立完善与否直接影响着成本控制效果，为促进成本控制起到保障作用。

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[关键词] 机场 财务工作 措施

伴随我国改革开放的日益推进,经过几十年建设发展,我国机场总量明显增加、机场密度不断加大,在机场服务能力提升、现代化程度增强的背景下,我国民用运输机场体系逐步建立并初具规模。当前,在国际金融危机影响下,民航面临严峻的宏观经济形式,民用运输机场应适时调整经营思路、完善财务管理体系、创新融资模式、加强资金监管,在稳步应对金融危机的前提下,加快机场建设,促进行业稳健发展。

一、实行精细化财务管理

(一)精细化财务管理实施内容

(1)提高财务管理水平

从机场财务实际情况出发,对财务管理的内容加以细化、分解、整合,并配以完善的管理制度。即实时掌握机场财务资金状况,统一调度资金,实现营运资金流转顺畅,对投资前所作决策求“精”,对投资后资金控制求“细”。以精细化全过程管理理念为指导,实践财务管理的综合性职能,使财务管理与业务进展协调发展。

(2)深化财务管理内容

会计职能是财务管理的常态职能,传统的财务管理侧重于事后管理,即核算职能和监督职能。新的财务管理提出事前引导、预警职能,以及事中控制、服务职能。财务管理应从事前、事中到事后实施全员、全过程、全方位的财务管理,使之综合效用得以充分发挥,并为机场财务工作深入开展提供基础。

(二)精细化财务管理实施途径

(1)开源节流与增收节支并举

针对机场财务工作中资金缺陷问题,可借助于短期筹款、投资等方式调剂资金余缺,并恰当选择投资方向,制定出合理的发展战略。为了保证有限的资金发挥其最大效益,机场财务应对资金筹集、使用等实行统一管理和统一安排,将财务部门转变为企业资金管理中心、筹措及调配中心,同时若站融资渠道融通资金。

(2)搞好成本控制

企业经营须有风险意识,机场投资应注重效益的回收。严把风险与收益关,应立足于有效的成本控制,比如加强机场设备的自我维修和改装制作,再如强化机场各项费用的自我管理和包干使用,以及抓好基建投资的自我控制与自行建设。此外,还应提高员工成本控制意识,使之重视机场财务效益的提升。

(3)创新预算管理模式

“总量控制,分解到项,重点突出”是企业常见的成本控制思路,以此为指导,对不同部门制定不同的考核办法,实施弹性预算管理。以购置通信导航及助航灯光系统为例,可适当简化或降低配置标准,充分考虑地形、气象条件、通航畸形、航班安排等因素,酌情依托社会客观环境,配备相应的供油设施、消防救援、工程车辆等。

二、改进机场融资模式

(一)目前我国机场融资缺陷

2002年以后,我国多数机场开始实行属地化管理,这一举措促进了民航与地方经济之间良性互动。但机场业主体地位的缺位,使得民航机场融资体制仍有较多缺陷,并对机场建设及后续经营和效益产生诸多不良影响,其原因在于机场业对政府资金投入过于依赖,导致机场建设融资渠道不畅、资金效益差,加之企业负担过重,使之自身积累能力变弱。比较国外发达国家,我国机场业仍处于初级发展阶段,机场管理模式、定位理念、实践应用等多个方面仍须进一步改进和完善。

(二)推进融资渠道多元化和商业化

(1)负债融资

针对机场的不同类别和实际状况,可探寻新的投资,选择适当的融资方式。在负债融资方面,可继续以外国政府优惠贷款、出口信贷、商业银行贷款等形式进行信贷融资。

(2)外部权益融资

借助于各种外部权益进行融资,具体方式有:利用外商直接投资和民营资本,即通过受让股权、增资扩股、BOT等方式将外资和民营资本纳入民航机场建设、经营和管理体系内;股份上市融资,此种融资方式适用于盈利性机场,并可缓解负债压力和资金缺口;股份公司发行可转换债券进行再融资,即在事先约定的情况下,债券持有者在未来某个规定期限内据约定条件转换为企业普通股票的特殊债券,转换后的债券同时具备债券、股票和期权三种融资模式的部分特征,以实现企业债券筹资和避险的双重功能。

(3)推行BOT、TOT、ABS等项目融资方式

项目融资时国外机场建设中尤为常见的投融资方式。在市场经济条件下,我国机场建设亦可借鉴项目融资方式,即在建设某个具体项目时,先设立一个项目公司,以项目公司代替投资者本身作为借款主体进行融资,在偿还债务时,仍以该项目公司未来现金流量作为主要还款来源,并以项目公司内部资产为债务提供保障。项目融资具备有限追索和风险共担的特点,这促使投资者可充分利用财务杠杆作用,有效规避企业经营中各种风险。其中,BOT、ABS和TOT方式较为常见,三种融资方式更加适合我国宏观社会环境,为机场建设筹措大量资金提供良好途径。

三、加强机场建设投资监管

(一) 机场建设投资监管必要性

当前,我国市场经济体制日渐完善,投资体制改革逐步推进,这为机场建设投资及其监督管理营造了十分有利的氛围。但与之相对的是,我国机场建设投资监督存在较多问题,其一监管主体多、监管不完整,且监督法律依据过多;其二机场建设中技术与财务方面出现矛盾冲突,比如机场建设时间跨度大、建设投资前期工作考虑不全面、机场设计过于保守或过于超前、机场建设工程结算不规范,以及预算、概算与实际投资差异过大等。为了更好地落实企业投资决策权、规范政府投资决策和投资管理、加强宏观调控能力,机场建设须建立起相应的投资制衡体系,加强监督,不断强化和改进对投资的监督和管理。

(二)机场建设投资监管措施

(1)完善投资监管法律体系

对机场建设实施全过程监督管理,除了依靠完善的监管模式、顺畅的监管流程以及明确的监管主体及职责以外,还须完善相关的法律、法规和制度。现行投资监管法律法规较为分散,不足以明确界定投资监管中责任追究,建立健全投资监管法律法规体系,有利于机场投资监管依循法制轨道发展,并为政府投资树起一面防范风险的法律保护墙。

(2)全面构建组织保障体系

建立一套完善的组织保障体系,应理应管理部门职权,明确区分投资管理权力配置,加强行政层级监督制约;增强各项法规制度执行力度,实践执行建设资金和财务管理制度,审计部门实施有效的审计监督;注重项目建设监督检查,严肃处理任何、、营私舞弊的行为。

(3)实践有效的审计体系

机场投资建设过程监管,离不开全过程动态跟踪审计。在建设项目前期阶段,应审计投资决策、项目可行性研究、设计预算及概算、招标文件、投标标底、建设工程施工合同等;在建设项目施工阶段,应重点核实收入、成本、费用、资金拨付金额,并对各项管理工作施以中途定性评价分析;建设项目结束阶段,应审定项目部门对各项经济指标实际完成情况,以及对企业财务制度、财经法纪等执行情况。

(4)建立工程链监管体系

工程链监管即从工程建设角度,监管机场建设项目流程各阶段的合法、合理、合规性。投资决策阶段应审查项目申报及筛选、项目立项和责任书的签订等;前期规划阶段主要对机场建设进行可行性研究,以及审查机场建设总体规划合理性;项目设计阶段重在审查机场建设初步设计的合理性以及施工图设计的合规性;建设实施准备和招投标阶段审查招投标合同的合法与合规性;施工阶段则审查项目建设过程中变更情况是否合理;竣工决算阶段审查机场建设质量、预算执行情况以及决算审计等。

(5)实施资金链监管体系

资金链监管即监督管理机场建设项目实施过程中,资金拨付的合理性、资金使用的合规性和效率性。纵观机场建设整个过程,投资决策、前期规划阶段应全面掌握可能发生的机场投资建设工程建设项目全过程费用的去向,比如土地成本、资金成本、前期规划费及管理费用等;设计阶段须对所有设计方案均做出经济估算和评价,并进行概算审核,以控制造价;工程招投标及施工阶段应制定合理的资金使用计划,在保障机场投资建设工程有足够资金的前提下,尽量占用较少资金、减少利息支出;竣工决算阶段应核实建设成本的合法、合理性以及竣工财务决算的真实性,检查工程验收与概算内容的一致性等;机场交付使用阶段还应做好建设项目后评估工作,竣工决算审核结果、项目相关资料等予以汇总并建立数据库,以便后续机场投资建设工程进行参考。

参考文献:

1. 财政部,民航总局. 关于印发《民航机场管理建设费财政财务管理暂行办法》的通知. 2008.1.2. 财建[2008]1号.

2. 孙新宪,薛倩. 我国机场建设投资监管研究. 会计之友,2009(1).

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关键词：水文基本建设；财务管理

中图分类号：F810.6 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）09-00-01

一、基本建设财务会计岗位设置缺失，无法发挥基本建设中财务人员职责

水文基本建设过去多分布县级水文站，点多投资量小，许多单位没有设置专职水文基本建设财务人员，基本建设会计核算多由现有财务人员临时抽调，对基本建设会计工作重要性认识不足，不能很好的履行基本建设会计岗位职责。如“待摊投资”分摊到工程项目中时，分摊比率不合理，导致建设成本核算不够准确等现象。

二、基本建设财务制度不完善，政策法规执行不到位

水文基本建设项目为公益性项目，水文基本建设资金是财政预算内基本建设资金，水文事业经费会计核算按照《行政事业单位会计制度》等执行，财务人员对《水利基本建设财务管理暂行办法》、《水利基本建设项目竣工财务决算编制规程》、等行业规章制度及《国有建设单位会计制度》等法规掌握不够深入，基本建设管理制度执行不利。

三、财务人员在水文基本建设各个环节发挥的作用具有局限性

1.在项目前期准备阶段从项目可行性研究报告批准到项目概算、工程设计等过程，财务人员由于受到专业限制，缺乏对工程概算及造价等方面的专业知识，不掌握工程项目的概算、计划，造成会计科目的设置与工程概算内容不相匹配，无法参与项目的前期工作，无法有效的发挥财务管理作用。

2.在项目实施阶段主要对项目的招标、施工合同、订货合同及相关的经济合同的签订、工程进度、工程质量以及费用结算进行控制管理。财务人员仅局限在于合同价款结算、各项费用的报销，至于项目招标及施工等合同签订的过程、工程进展的情况财务人员均不能有效参与，导致财务管理的监督力度不够。

3.在项目竣工验收阶段是全面考核基本建设成果、检验设计和工程质量的重要步骤。编制财务竣工决算是基建重要环节，由于财务部门未能深入到基建各环节，基建资料收集不全，导致项目竣工决算编制内容不完整，无法准确全面的反映资产形成过程、资产存在状态以及及时办理资产交付手续。

四、财务人员在工作中缺乏沟通，致使基建财务管理工作不够顺畅

由于财务工作是一项政策性很强的工作，由于财务人员在工作中对政策法规宣传不到位，未能取得本单位领导的重视和信任，财务人员缺乏必要的交流和沟通，与相关部门及人员工作配合不协调，致使财务管理工作比较被动。

加强水利财务管理，充分发挥财务人员在基建工作中的积极作用，应做好几个方面：

1.置基本建设会计岗位，配备基本建设专业财务人员

只有基本建设会计岗位及专业财务人员相对固定，才能提高财务人员学习基本建设相关政策法规及专业知识积极性，强化基本建设会计岗位责任意识，使财务人员积极参与到基本建设全过程，充分履行岗位职责。

2.不断完善各项财务制度，制订有效的规章，并严格执行各项规章制度

规范单位和个人的财务行为，做财务管理科学化、财务核算规范化、财务费用控制合理化，必须按规章和程序办事，充分发挥财务的管理和监督作用。同时，加强基本建设财务人员学习，提高财务人员综合素质 。提高财务人员个人素质应从两个方面考虑：

（1）加强思想政治理论学习，不断提高政策理论水平，将财务工作紧密的和国家政策

相联系，同时树立正确的人生观和价值观；强化责任意识，坚持原则，秉公办事，凡事按照制度办事；强化服务意识，坚持清正廉洁，爱岗敬业，遵守会计职业道德。

（2）加强业务知识学习，不断提高业务技能水平，学习相关基本建设法规制度；加强

财务基础理论及财务知识更新，同时也要了解水利工程方面的知识，如工程的概（预）算，这样有利于基建财务人员更加合理的处理财务问题，扩大知识面和交流，不断提高综合素质。

3.积极参与工程建设，充分发挥财务管理作用

财务人员要全过程的参与工程建设，严格执行各项财务制度，充分发挥财务的管理和监督作用，提高财务人员地位。

（1）财务人员要积极参与水利工程的项目申报、计划安排、招投标、重点对拟投标单位的资质等级、注册资本金、近三年的财务状况等方面进行严格审查，从中掌握到第一手的资料，从规避风险的角度去发现问题、解决问题，避免不必要的因素而加大工程施工风险，为工程的顺利实施提供保障。

（2）基建财务部门按照工程合同的规定对经监理方审核确认的工程量进行最终把关，严格按照财政部《建设工程价款结算暂行办法》进行结算，付款申请表必须由施工单位、监理单位、甲方工程负责人共同签章，当项目工程款支付达到合同总价90%时，停止支付，待工程全部竣工验收合格且工程结算审计完成后付至工程结算价款的95%，项目竣工且结算审计完成后必须预留5%工程质量保证金等规定执行。

（3）在基本建设竣工阶段，财务决算编制一项综合性很强的工作，外部涉及勘察、设计、施工、监理等单位，内部涉及基建、财务等部门，财务人员既是财务竣工决算报表编制主要骨干人员，又要加强与各单位、各部门之间相互配合，分工协作，保证财务竣工决算工作顺利完成。

4.财务人员要加强与相关部门人员沟通，使财务管理工作积极有序开展

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一、新医院财务制度为基础的医院全面预算问题分析

（一）全面预算的认识不到位

随着新医院财务制度的实施，我国医疗体制逐步完善，全面预算对于医院管理也越来越重要，而医院对全面预算的运用，起步较晚，没有进行大量、深入的研究和实践，多数公立医院的预算管理概念仍局限于传统财务预算管理模式，注重短期活动。而一直以来，编制的年度财务预算仅作为向政府财政申请经费拨款和专项经费拨款的依据，缺乏对医院的收支控制的刚性约束，对全面预算认识的不到位使医院开始实行全面预算管理的难度较大。

（二）全面预算管理目标不明确

随着医疗体制改革的不断深化，财政拨款已不是医院筹资的主要渠道，医院已逐步转向通过银行贷款、融资租赁等多元化融资方式解决资金问题；同时出现了医院集团、医院重组等多样化的经营模式，传统的财务管理已不能适用于医院发展模式和管理模式的变化，医院全面预算管理的目标应该更精细更科学，平衡公立医院的社会效益和经济效益，才能满足现代医院的可持续发展。在这样的大环境下，明确医院的总体目标从而进一步进行阶段性目标的细化是至关重要的。

（三）全面预算编制管理不科学、严谨

还有一些部门对于预算管理作用和地位认识不够，片面的以为编制预算只是财务部门的活动，与自己的部门无关。没有全院的发起和配合，全面预算编制是片面的、不科学的，动员和组成预算编制委员会来组织全面预算管理是预算编制的起点。

一些预算参与人员不具备较强的专业技能，而医院又没有加强全面预算管理工作人员的培训，致使人员业务水平不高，预算的编制方法的选择也会有一定的局限性，编制方法的不统一也会导致预算编制的不严谨。如通用物资采购预算编制考虑不全面、不准确，漏编现象严重，导致预算外事项较大。

（四）全面预算的监控、评估制度不到位

预算编制过程中可能出现预算编制标准不明确，审批手续不全，而预算编制完成后，在执行的过程中有些项目超预算，有些项目低于预算，或者不同项目间交叉使用，由于监控机制和问责不严格，缺乏事前、事中、事后的全过程控制，缺乏对预算的进度分析和专题分析，不能对预算执行情况及时反馈，缺乏充分的预算评估和奖惩机制，从而导致不能实现预算约束与激励以保证预算目标的实现，预算的执行力度打了折扣，既定目标就不能更好的完成。

二、新医院财务制度为基础的医院全面预算问题的解决策略

（一）重视全面预算内容的认识

全面预算管理包含战略决策、分析、实施、评估等一系列活动，全员参与、覆盖企业全部的经济管理活动（经营、财务、投资、采购等预算）、涉及所有的业务活动的金额。根据新《医院财务制度》医院全面预算应包括收支预算、专项经费预算、物资、器械、药品采购预算和基本建设工程预算等。全员正确认识全面预算内容才是预算工作有效开展的关键。

（二）重视全面预算目标的准确定位

医院的预算管理委员会负责制定预算管理政策、制度，制定预算目标，编制年度全面预算，确定医院全年目标，通过后给各预算责任部门下达预算指标；将目标量化便于预算责任部门的完成，也便于预算委员会对完成情况的控制和评估。

（三）重视全面预算的执行和评估

全面预算编制的实施与执行是完成预算的重要环节，在预算指标下达后，就成为全院经济运行所遵循的基本准则，在执行过程中应做到有效控制和信息的及时反馈，保证预算的符合与预算的修正。对专用设备、一般设备、物资采购和工程项目的建设进行严密的审批程序后，严格按照预算执行。而针对预算执行结果的考核和分析制定预算考评奖惩方案也是至关重要的，有执行、有反馈、有考核的预算是下一年全面预算的基础。

（四）注重全面预算工作人员素质提升

根据新医院财务制度的相关要求，医院必须注重提升全面预算工作人员的综合素质，加强他们的专业技能培训，并制定科学的考核机制，才能更好的满足全面预算管理工作的实际需求。不仅对于财务专业人员需要进行这样的提升，全院人员都需要进行全面预算管理的培训，为预算的编制和执行奠定基础，同时提升了医院管理水平。

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一、进一步强化中心区管委会内部管理、完善基本规章制度，促进我委工作规划化

为加紧中心区建设，提高我委工作水平、工作效率和规范化管理各项工作。完善一系列管理的规章制度，建立了项目法人责任制、质量责任制、工程监理责任制、招标投标制。为各项工作开展提供了有力的制度保障。

二、积极做好项目工程的前期工作

认真完成项目立项及报批、项目可行性研究及报批、项目初步设计报批、项目设计和招投标。大力支持中心区范围内其他工程建设，并做好相关的统计工作。

我委为广泛吸引外商投资，促进我市外向型经济快速发展，不间断学习外资法规，全面掌握外商投资项目落地办理程序和相关办事要点，为外商投资项目落地提供全程引导服务。积极与相关职能部门建立业务工作联系，采用致函、上门、询访、开协调会等多种方式为外商投资项目落地提供协调服务。重点招商投资项目落地过程中，做好跨部门、跨领域问题跟办协调服务，努力做到运作有序灵活。

三、大力推进区内基础设施及项目工程建设，营造良好的人居环境

目前，这些项目正在按照“多业主、快速度、高质量”的建设思路有序地推进。市行政管理中心室内外装修基本完成，场地景观绿化工程进场施工；市民活动中心建设工程室外装饰基本完成，室内装饰完成75％；市中心公园建设工程西区已完成95％，南区进入基础施工；市区三环路建设工程已全线贯通；晨曦路工程已完成路基桥梁等工程建设，计划今年10月份双雁至四环段、东银至滨江段全线竣工；银溪路工程现一期（高速公路下至旭阳路）完成900m路基垫层，二期已完成招投标（双雁路至四环路）。滨江路已完成50%的路基施工；双雁至四环路段于去年完成工程招投标，年内开工建设；双雁公园、东山公园的规划设计已通过会审；妇幼保健院已全面封顶；公共卫生大楼已进入全面室内装修阶段和绿化阶段；公安指挥中心总平面进场施工；国税已完成主楼装修；报业办公大楼今年1月5日已投入使用；质监办公大楼已进入验收阶段；人才大厦已填土，现已进入扩初会审的准备阶段；康居工程一期基础工程经济使用房已建到二楼，计划今年7月封顶；新华书店去年年底结顶；人民医院综合大楼已开工建设。人民医院、电力大楼、电信大楼、外国语学校、机关幼儿园、新世纪花园和上海花园已交付使用。

有个别工程由于政策处理等种种原因拖累了工程后腿，导致了工程无法按期完成。

四、积极宣传和做好安全生产工作

积极开展安全宣传教育活动，配备安全生产管理人员与消防器材，建立和落实安全生产责任制与安全生产管理制度、事故防范体系的情况、事故报告和查处制度。

五、严格执行财务制度和做好物资的报表

在财务制度方面根据纪委及相关的文件完善本委的财经制度，做好各项报销工作，及时清结各次债权债务。能按规定将会计出纳资料整理归档，并做好保管工作。按财政文件做好每年的预决算。妥善保管各类印章。严格按照财金制度做好现金管理，并作好财经报表分析，总结工程项目的资金情况，并提供相关信息。做好调入调出工作人员的相关手续及工资福利等都能及时调整，住房公积金、养老保险及医疗保险等都能根据相关情况做出相应的调整。

六、深化文明机关创建活动，积极营造廉洁自律的文明单位形象

干部廉洁奉公，坚持标本兼治的原则，把党风廉政建设列入我委的重要议事日程；领导班子团结，齐心协力。今年以来，多次召开专题会议，传达市委、市纪委有关党风廉政建设和反腐败工作的会议；制订了2007年度党风廉政建设和反腐败工作计划；加强廉洁自律工作，定期监督检查；加强对工程项目招投标人监督和管理，使之公开、公平、公正、规范、有序、合法。在公车管理上严格执行“三统一两定点”的规定，严禁公车私用；在公务接待上要严格按照有关规定执行，杜绝奢侈浪费的行为。

我委在民工工资上无任何拖欠，施工期间无违反治安条列和计划生育政策的事件发生。

七、努力加强组织队伍建设

为进一步加强我委的作风建设，增强干部公仆意识，提高服务质量，我委成立了创建“作风建设年”活动领导小组，制定了作风建设年活动实施方案，在领导班子中开展“科学发展创新业、为民办事树风范”的主题实践活动，及时召开“作风建设年”活动动员大会。建立“六型机关”创建活动长效机制，开展了以创建学习型、服务型、效率型、节约型、廉洁型、和谐型机关为内容的学习活动。加强“作风建设年”活动信息工作，且分管领导和纪检组长经常性进行明查暗访，开展检查监督活动。认真贯彻落实中央及上级工程建设工作会议精神，并坚持每周半天的机关学习制度。积极开展争创“四好科室”活动。

八、认真做好区内规划的完善，按法律、法规抓好项目报批工作的落实

中心区环河景观的方案设计的完善工作已顺利通过;协助水深村做好旧村改造的规划设计工作及中心区区间河道的调整方案;完成三个项目（约139亩用地面积）地块出让前的规划审报工作；配合政策处理科做好市政设施、村安置留用地的报批工作；已完成7个出让地块项目、3个村安置留用地及水深村的旧村改造的方案会审。完成了体育场路，东银路等道路的方案和初步设计。完成了康居工程二期和廉租房等项目的方案及初步设计。

九、严格按法律、法规认真抓好区内的征地、土地申报、政策处理和工作的落实

我委在承诺日内完成土地预审资料；完成具体项目供土资料；完成折抵指标农转用报批；完成管委会下达的征地任务。并协助村回扣地农转用报批及具体供地报批；用地在中心区的项目及招标用地前期政策处理；移民用地跨村落实及中心区基础设施的政策处理；具体项目供地及政策处理完成后档案管理；报结及档案管理。

为加快中心区建设，更好的完成土地申报，我委政策处理科加班加点完成上报工作。其中道路建设项目农转用:石马南15.3亩、万岙8.08亩、银溪7.41亩、金溪9.41亩、东山南9.05亩。投标地块：石马南6.25亩、百岱65.88亩、南草垟65.71亩。村安置留用地:石马南19.37亩、八金田5.15亩、银溪5.51亩、上敖17.25亩、万岙22.78亩、东山南69.99亩、南草垟53.03亩、石马南7.00亩。

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同志们：

今天的评议会开得很好，县人大常委会事前准备充分，深入基层，充分了解情况，掌握了第一手资料，评议也很认真。从评议来看，县文化局局长、建设局局长自任职以来认真履行职责，围绕各自岗位特点，结合××实际，做了大量卓有成效地工作，但在肯定成绩的同时，也不难发现还存在着一些问题。今天的评议，对我个人也有很大的启发，深受教育。从一定程度上说，评议部门及其领导也就是评议政府，通过评议，可发现政府部门、单位存在的不足之处，有利于把今后工作做得更好。借此机会，我提三点建议：

一、要加强理论学习。加强政治理论学习，提高思想政治素质是做好工作的前提，特别是领导干部，要加强科技、文化、金融、信息等各种专业知识的学习，努力提高驾好全局的能力。政府各部门单位领导工作在一线，平时事务繁忙，很少有时间真正静下心来学习，所以要在干好日常工作的同时，尽量挤出时间抓学习。当前要以“三个代表”学教活动为契机，深刻领会江总书记“三个代表”重要思想的深刻内涵，认真学习“七·一”重要讲话精神，把它作为一项重要的学习任务学习好，并努力落实到实践中去。

二、要虚心接受监督。任何不接受监督的权力是非常可怕的，失去监督的权力，迟早会出问题。人大对政府的监督是对政府工作最大的帮助、支持和促进，为此，大家都要树立主动接受监督的意识，接受人民群众等方方面面地监督。有利于发现问题，及时改正。同时，我们也还要版权所有

三、要认真进行整改。一要认真分析评议意见。本资料权属，放上鼠标按照提示查看文秘写作网更多资料被评议单位对评议过程中发现的问题，要逐条整理出来，专题进行研究，寻找症结所在，不要认为群众的信任度不错，就麻痹大意。评议是个过程，是一种手段，而不是最终目的，评议的目的是促进我们的工作。二要突出工作重点。当前文化局工作的重点是刘基庙（墓）整修方案的确定；文化大楼的选址；文化市场的管理；丰富群众文化生活，提高文化素质等。建设局的工作重点是要加快自来水工程建设；加大环城南路政策处理力度，使工程尽快上马；加强城市管理与建设，提高城市品位；严格建设工程招投标，严把工程质量关等。三要坚持依法管理。政府部门必须依法行政，加大依法管理的力度，这也是做好工作的保障和基础。四要严格财务制度。从评议来看，财务情况是干部群众关注的重要问题，各部门单位一定要加强财务管理，严格财务支出，形成规范的财务制度。五要坚持廉洁从政。当前腐败问题也是社会的热点、难点问题。部门掌握了一定权力，也是社会一些人攻击的目标。各部门、单位领导一定要保持清醒的头脑，增强组织纪律观念，从思想上构筑起拒腐防变的坚固长城。六要加强队伍建设。部门主要领导在自身尽职尽责的同时。要带好队伍，发挥整体效能。

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【关键词】交通工程 财务管理 策略

一、财务管理在交通工程中的重要性

为应对金融危机，我国投入了大量的资金进入公路、铁路、城市轨道等交通工程的建设，交通事业蓬勃发展，在金融危机的后时代，如何继续保持交通工程的可持续发展，特别是交通工程的资金来源与使用是当前面临着比较重要的问题，同时，由于交通工程资金使用量大，在工程建设过程中也出现了一些腐败现象。针对上述的一些现实，财务管理的工作显得十分重要，主要体现在以下几个方面：

1.通过财务管理的预算活动，可以使交通工程在全过程有明晰的财务理念。现代的交通工程保护前期的规划、设计、施工、保养等活动，这些活动的开展都离不开资金的来源和使用的问题，通过财务管理预算活动，可以合理筹措资金的来源，可以合理分配使用资金，可以严格控制成本，从而可以保证一项交通工程的顺利实施，这也是财务活动的重要意义。

2.财务管理可以帮助交通工程筹集资金，有效降低资金成本。现代的交通工程资金需求量十分巨大，一条高速公路的建设动辄都需要数百亿的资金需求量，铁路与航空的建设资金的需求量更大，而现在不同的资金来源其资金使用成本不一样，所以交通工程在资金的筹资中要讲究资金成本，争取使用正确的资金组合，合适运用财务杠杆效应以降低资金的成本。

3.可以合理利用投资活动，提高工程效益。投资过程中，必须结合交通工程的状况和资金流先掌握好投资规模投资方式，掌握投资方向，确定投资之后要保持资金流转顺畅，提高投资效益，降低投资风险，防止在投资过程中出现资金的短缺造成工程的停工。

4.控制工程风险和成本。财务管理活动能够充分考虑到资金的风险作用，我国近些年来交通工程出现了一些停工和未按时完工或者过早超期完工现象，给工程的建设和使用都造成了比较大的风险，通过财务管理的各项活动，可以在资金流的导向作用下，保证工程按期、保质的完成，也能够保证资金的安全。

二、现代交通工程财务管理的现状与存在的问题

我国在大力发展交通工程的过程中，虽然取得了一些成就，但是由于财务管理制度薄弱、财务管理意识淡化造成了在财务管理的各个环节还存在如下一些问题：

1.制度薄弱，意识淡化。由于在以前我国的交通工程大都是政府在筹措资金，政府的交通部门决定资金的使用。市场化改革之后，大部分的企业都是国有企业，还存在着依靠政府投资的意思，还没有从计划经济的思想中走出来，在交通工程的财务制度建设不严谨，漏洞较多，财务管理上意识淡薄，只认为财务管理工作只存在施工过程中，认为财务人员往往只能被动地依据发票来支付款项，甚至未建立起财务专户。

2.财务管理基础薄弱。财务管理是专业性较强的工作，需要专业化的人才进行支持，而现在交通工程部门财务管理人员素质偏差，不能够适用现代化的交通工程工作的需要。在会计核算上不够规范，会计信息失真，严重影响了交通工程的资金使用状况。

3.资金来源渠道单一。我国国家级和地方的交通工程资金来源渠道大部分还是依赖政府投资以及政府担保贷款，而且靠政府投资的撬动其他资金的能力较差，由于政府的行业限制，很多民间资本还不能参与到交通工程建设中，造成使用资金的成本压力较大。特别是在国家交通工程建设中，存在着交通资金由地方财政部门层层划拨时在财政收入困难的地方，上级下拨的交通资金被滞拨、挪用或占用的情况，下拨的专项资金到位不及时的情况也较为严重，造成了很多地方的交通工程的停工。

4.资金使用分散，成本管理弱化。交通工程一般建设铺设面较广，建设工程中的流动资金无法实现集中管理、统一调配，导致资金分流而不集中、财权分离的现象屡有发生。一般来讲，工程预算要求各分项独立工程预算须按照预算项目逐一核算工程成本，但是在实际的交通工程建设中施工单位没有严格按照预算与管理的需求组织成本核算，造成了乱列、乱摊工程成本等违反财务管理规定的现象也时有发生。

三、完善现代交通工程财务管理的策略

针对上述的一些问题，结合交通工程和财务管理的一些具体理念，认为应该从以下几个方面加强交通工程中的财务管理工作：

1.首先要调整财务管理的内容，把知识资本作为企业筹资的重点，把人力资本和无形资产作为企业的重要资产。

2.健全现代企业财务运行机制，要建立好现金管理机制实现资产的安全与增值，建立现金投放前的效益分析，及时调整现金的使用方法；要结合交通工程项目的实际状况优化资金结构的约束机制，做好资金的结构管理。注意建立财务风险的事前、事中、事后的控制和管理，以完善财务风险控制机制；建立新型的财务信息处理、分析系统，实现财务管理及时化、信息化来提高财务管理的效率和准确性；要建立起包含事前财务预测的财务预算管理、事中控制的财务算落实和事后考核的财务监督机制，防止腐败现象的发生。

3.健全财务组织和财务管理制度，保证财务机制的高效运行。要建立起包含筹资渠道多元化的筹资机构和以企业为投资为主体的投资机构，以保证企业财务管理核心过程的完整性。要把制度建设和环境建设相结合，特别要提高环境建设提高大家对财务制度的执行意识，最后要加强企业计算机财务管理系统，实现财务管理电算化。

参考文献

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关键词：政府投资项目；基本建设；财务管理；现状；对策

现阶段内，我国政府部门不断加强对项目的基本建设，曾一度投入巨大的财力、物力以及人力来支持我国基本建设的发展。伴随着政府投资项目基本建设的不断壮大，其对政府投资项目的基本建设财务管理工作越来越复杂，进而，严重制约了我国政府那投资项目的基本建设可持续发展。

一、基本建设财务管理的现状

基于我国基本建设财务管理起步比较晚，发展比较缓慢，还没有形成完善的基建财务管理制度，并且其基本建设财务管理中还存在着诸多的问题，给我国政府投资项目的基本建设过程又快又好的进行带来了严峻的挑战。具体表现在以下方面即：

1.基建单位缺乏专业财务管理人才，致使财务管理薄弱

目前，我国地方政府部门尚未对基本建设工程产生足够的重视，并且，基建单位财务管理队伍总体水平呈现参差不齐的趋势，即其基建单位财务管理职工大都缺乏专业的财务管理知识以及对基本建设程序与相关法律法规不了解，无法实现高效的进行基建单位财务管理工作。若是以此恶性循环下去，势必会造成账目处理混乱不清，进而，无法保全有效地会计信息资料，给基本建设工程带来不可估量的损失。

2.尚未建立起完善的基建财务管理体系

行政事业单位的基本建设资金在财政方面实行专款核算，作为本单位的一个专款项目，设立“拨入专款”和“专款支出”科目，没有按照本建设财务管理制度规定设立专户进行基本建设会计核算，两者基本建设财务管理制度相矛盾。

完善的基建财务管理体系是实施基建财务管理工作稳定进行的理论指导，基于现阶段内，未形成完善的基建财务管理体制，导致政府投资职能转变不到位，受传统基本建设财务管理体系的影响较大。伴随着社会的不断发展与进步，致使传统的基建财务管理体系已经不能够满足现代基建企业的发展需求，应立足于加快基建财务管理的不断变革与完善，继而，确保资金的有效利用，为实现基建工程的经济效益价值最大化打下坚实的基础保障。

3.监督管理机制不到位，导致基建财政资金损失浪费现象日益突出

有效的监督机制为基建财务资金的有效利用创造了良好的外部条件，就现阶段来看，我国基建财务监督管理机制还不够健全以及监督管理机制不够到位，造成基本建设项目没有严格按照基本建设程序进行执行以及财政资金损失浪费现象极其严重。同时，基于现行的基本建设财政监督管理机制不到位，使假账、虚账以及想象得不到有效地抑制，不利于基建企业的长治久安。

二、加强对基本建设财务管理的对策

我国自改革开放制度实施以来，一直将经济建设作为国家诸多工作中的首要任务，从一定程度上讲，科学、合理的建设投资以及严密、高效的基本建设财务管理是实现国家经济水平的快速发展的决定性因素。所以说，立足于基建工程的投资以及基建财务管理制度之上，逐步建立起适应社会市场经济发展的基本建设投资宏观调控机制，对进一步改善投资结构，提高投资效益产生着深远的影响。故而，应不断加强对基本建设财务管理，具体表现在以下几个方面：

1.不断健全基本建设财务管理制度，严格按照本建设财务制度进行资金核算

健全基本建设财务管理制度，首先要不断完善基建财务管理的有关法律法规；其次是在传统的基本建设财务管理制度基础之上，以一颗积极向上的态度，勇于学习国内外先进的基建财务管理经验以及知识，不断实现基本建设财务管理制度的创新，确保进一步规范基建财务制度的适用范围。

2.制定明确的基建财务管理方案

明确的基建财务管理方案应涉及到基建财务管理的全过程，首先是确立明确的任务以及目标，并使之朝着预期的目标发展；其实是在国家的有关法律、法规以及方针政策允许范围之内，对基建财务资金进行全面的预算、控制、监督以及核算，确保做好基建财务资金使用过程中的事前、事中以及事后的全过程管理。最后是科学的进行制定基建财务管理方案，运用科学手段，根据基建企业的发展需求以及特点，依法、合理以及及时的筹集建设资金，力求有效地实现成本降低以及经济效益价值最大化。

3.不断完善基建财务管理的监督机制

工程严格实行招投标制和政府采购制，切实做好基建资金的使用与管理。加强政府投资项目监督管理机制，首先要强化基建财务管理的监督执行力度，采取有效地措施，切实做好基建资金的核算与管理，实现基建工程的良好发展以及基建资金的有效运用打下坚实的基础。

4.加强基建财务管理职工们的专业知识培养，提高其思想觉悟

实现上述预期目标应切实做好以下方面即，一方面是，基建企业应定期对财务管理职工们进行专业知识培养，使其能够及时、准确以及完整的接受到先进的财务管理知识，采取有效的活动，培养其思想觉悟，促进基建财务管理职员们的综合素质全面得到提升；另一方面是，实行责权利与奖罚制相结合的制度，将职责下达到个人手中，赋予个人以权力与责任，同时切实有效地执行“有功必奖，有过必罚”，并根据其功过程度给予相应的奖罚程度。采取以上的有效措施，能充分调动广大基建财务管理职工们的积极性以及主动性。

5.改进建设实施方式，建立和完善政府投资监管体系，建立健全基建投资管理的激励与约束机制

加强政府投资项目管理，改进建设实施方式。对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。增强投资风险意识，建立和完善政府投资项目的风险管理机制。建立和完善政府投资监管体系，建立政府投资责任追究制度，工程咨询、投资项目决策、设计、施工、监理等部门和单位，都应有相应的责任约束，对不遵守法律法规给国家造成重大损失的，要依法追究有关责任人的行政和法律责任。完善政府投资制衡机制，投资主管部门、财政主管部门以及有关部门，要依据职能分工，对政府投资的管理进行相互监督。完善重大项目稽察制度，建立政府投资项目后评价制度，对政府投资项目进行全过程监管。建立政府投资项目的社会监督机制，鼓励公众和新闻媒体对政府投资项目进行监督。加强对政府投资工程的科学管理，严格执行基建投资与管理的基本制度，如项目资本金制度、建设项目法人制和业主负责制、招投标制、政府采购制度、工程监理制度等。严格执行审批程序，发挥财政投资评审的作用，对未实行政府采购的项目，对概、预、决算进行全面评审，在公开招标和政府采购过程中发生洽商和变更的，着重对工程的结、决算实施竣工决算评审。

三、结语

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农村财务管理作为一项基础工作，历来是农村工作的重点之一，受广大农民群众关注，也是农村基层党风廉政建设执行情况的晴雨表。有时工作不到位，会影响到农村社会的稳定与和谐。我镇自2004年起实行的“村账乡管”管理模式，已取得了明显成效，已经为广大农民群众和基层干部所接受。笔者结合我镇的一些做法就新形势下如何进一步做好农村财务管理工作，谈一谈自己的一点看法和建议：

1 在财务法律法规培训上下功夫，强化村干部财务管理意识

农村财务管理的好坏，人是第一因素，要狠抓村级财务基础工作，各级各部门和各乡镇党委政府要通过定期和不定期的培训提高村干部和民主理财代表的法律、法规、财务知识、公益性工程的规范管理等方面的专业知识，进一步提高村干部执行财务制度的思想认识，强化财务管理工作的意识，提升他们执行党和国家有关方针政策的能力、着力解决已往村干部头脑中存在的财经纪律淡漠、民主理财观念不强、执行财务制度不严的问题，通过业务培训来规范村干部的理财行为和执行制度的自觉性。

2 在完善农村财务管理制度上入手，规范财务开支行为

村级集体经济组织要在管理村级收支预算、集体资产、非现金结算、资源招投标、公益性工程立项审批、民主理财、村务公开和村干部离任审计等方面建立完善各项规章制度，在平时的工作中要以制度管人管事。

一是执行预算管理收支两条线制度。每年年初各村编制好全年收支大账，实行有预算不超支，无预算不开支原则，个别费用实行定项限额制，重大支出集体商议报分管领导审批，特殊支出填写追加审批单报分管领导审批同意后追加列支。二是制定村级财务结报注意事项。（1）村级财务结报应按照日清月结要求，严禁跨月报支发票，实行限期结报制。村干部要在每个“双月”的20号左右对自已经办的收入、往来、支出等作出书面承诺，所有支出票据结报日期不得超过2个月期限，否则一律不予入账。（2）手续要齐全，票据中的收款人、经办人、证明人、理财代表、审批人等“五证”齐全。（3）票据要规范。首先票据结报应一事一票，不得多事一票结报，支出事由清晰明了。其次原始票据尽量使用财政、税务发票，确实无法取得的支出才可以使用农工办印制的支出证明单。严禁白条支出，严禁付款凭证直接支出。三是用工支出统一使用乡镇经管站印制的用工单，并注明用工时间、地点、事由。发放现金需有收款人签字，转账需注明农户往来编码。（4）是大额支出要经民主议事。新农村建设超5000元以上项目需要事先填报立项申报表，报乡镇审批后方可实施。三是资金拨付推行非现金结算制。在非现金结算上要实行三个全覆盖：所有对象全覆盖，包括所有行政村和所有村干部和村民；所有项目全覆盖，包括干部工资发放、办公经费报支、村级债务偿还、工程项目付款、农户各项补贴补偿；所有金额全覆盖，不论金额多与少，均采取打卡结算方式。四是资源招投标实行阳光操作，执行好五项制度。首先是从严格履行发包立项审批制度入手，把住违规源头；其次是从民主审议发包底价制度入手，堵住发包漏洞；三是从实行合同履约制度入手，清缴承包尾欠款项；四是从加强资源监管制度入手，防止违规违纪现象发生；最后是从资源例审制度入手，抓相关责任落实和追究。五是规范村级工程建设程序，强化工程资金核算管理。近几年来，我镇各村用于新农村建设和公益性事业的资金越来越多，巨大的资金投入，即是廉政风险点，也是老百姓关注的热点。如果制度不规范，管理不到位，就会出现这样那样的矛盾，让老百姓不满意，甚至出现违法违纪行为。为此，我镇经管站主动进位，以规范新农村建设工程项目为重点，以“七统一”为统领，不断强化对新农村建设进程中村级工程资金的核算管理。一是统一审批立项，凡新建项目都需要经过村民代表和镇领导审批同意后方可实施，增强公益事业建设的计划性；二是统一预算审核，对工程造价进行事前控制；三是统一招标投标，所有工程项目都要经过公开招标方式确定施工单位和价格；四是统一审查合同，招标结束后及时按规范文本格式，与施工单位签订施工合同，明确工期、质量标准，价格和安全责任等；五是统一施工质量监督，按质量标准组织村民代表和监理对工程质量进行管理；六是统一变更签证，在施工过程中，如果需要变更施工方案或工程量的，及时报告，履行签证审批手续；七是统一验收审计，工程结束后及时组织验收并审计，以审计事务所出具的审计价来结算工程价款。

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关键词：水利工程； 竣工结算； 审计

水利工程竣工结算是指施工企业按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经验收质量合格，并符合合同要求之后，向发包单位进行的最终的工程款结算。经审查的工程竣工结算是核定建设工程造价的依据，也是建设项目竣工验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。水利基本建设竣工决算是建设单位报告建设成果和财务状况的总结性文件，对总结基本建设过程的财务管理工作、检查竣工项目设计概算和基本建设计划的执行情况、考核投资效果具有重要的作用。

一、水利工程竣工结算审计的特点

1．政策性强。为了加强对建设资金的管理，使有限的资金发挥最大的效益，国家对管理和使用水利基本建设资金制定了许多制度和规定。正确执行和运用这些法规是管好、用好水利基本建设资金的保证，更是审计人员进行竣工结算审计的重要依据。

2．涉及面广。水利工程竣工结算审计既涉及资金使用、往来、中间结算的资金运动全过程，又涉及材料供应、图纸变更、国家政策调整、价格浮动等各环节的方方面面。审计人员在工作中必须对上述环节的各方面做到实事求是，准确无误的调查、审核和认定。

3．技术性高。对水利工程竣工结算审计，要精通水利工程图纸识读、水利工程量计算、综合单价确定、规费税金计算、项目建设各环节的水利工程技术等专业知识，对这些知识的正确掌握和运用，会直接影响到竣工结算审计的质量。

二、当前水利工程竣工结算存在的问题

1．利用合同开口多算。有的业主对发包合同重视不够，仅与施工单位商定工程范围、进度和质量等条款就签订合同，开工建设。到工程竣工结算时，才发现原发包合同一无工程价款，二无结算要求，连设计变更也没有限制的条款，甚至随意开口，合同对工程结算没有约束力，施工单位借此夸大施工难度，不断单项报告让建设单位负责人签批增加工日和投资的条子；施工单位办理结算时，又利用合同开口和其它漏洞高估多算，增加结算投资。

2．隐蔽工程没有验收。建设项目没有实行工程监理，或只委托“形式监理”（即有监理合同，但不要求派人驻现场监理）。建设单位没有专人管理施工现场，隐蔽工程没有验收、没有签证、没有记录，到竣工结算时，施工单位才找设计人员补签证，然后列入结算。这种事后补签的隐蔽工程往往数量多记，甚至根本没有发生也列人结算。

3．设计变更事后签证。有的建设单位不重视控制设计变更，不办理设计变更的审批手续，没有正式的设计变更通知单，没有设计变更引起的工程量与投资增减的记录。

4．工程计量不按规定。工程量不按国家统一规定的计算规则和竣工图尺寸计算。由于没有按规定计算，造成竣工结算工程量增加而多报工程价款。

5．结算单价随意高套。不认真执行规定的定额（或合同约定的）单价，随意高套，造成结算投资虚增。

6．取费计算多加少扣。间接费和利润等计算，往往出现规定应扣减的项目少扣或不扣，而规定不允许增加的项目又尽量增加。此外，计算误差、虚设项目等问题也时有发生。

二、当前如何做好水利工程竣工结算审计

1．查看现场，熟悉工程情况。项目审计开始前，首先要进行调查研究，了解水利基本建设项目基本概况，包括项目建设单位管理人员、设计人员、监理质检人员、施工承包商等相关情况，理清他们相互之间的关系，充分分析环境因素可能对审计业务质量造成的影响。

2．优化审计力量配置。在组成审计组时要努力做到：审计人员数量要与审计任务大小、完成时间长短相适应；审计人员结构与所审项目和专业特点相适应；审计组长或主审驾驭整体项目审计的工作能力与项目审计要求相适应。

3．落实一线勘察责任。熟读概算审批文件和招投标文件，按照招标工程量清单与施工图纸实施项目，对比决算工程项目内容，核对工程项目；根据竣工决算报告查看设计施工图纸、修改通知单、施工单位文件及监理工程师签署的指令文件等，核对决算工程量；在实际勘察中要做到“五查”：一是查竣工项目是否按原设计图纸施工，有无未施工项目、未完成水利工程量；二是查实际变更是否与变更签证相符，所办签证是否合理，与水利工程量清单中所包含内容是否有重复计算；三是查实际施工、水利工程做法是否与设计相符，有无偷工减料、低档替代现象；四是查变更水利工程量增减情况，看有无虚报、多报情况；五是查实际使用建设、安装材料规格、品质、等级情况。

4．依据《企业会计准则》和《基本建设财务管理财务若干规定》等财务制度，对其他项目（费用）进行审计。结合企业的实际情况，实施包括检查会计记录等我们认为必要的审计程序，并核对签定的合同是否符合有关的法律法规，其支付是否严格按照国家财务制度和合同条款进行。

5．水利工程竣工结算审计的依据。 通常水利工程竣工结算审计其依据主要有：水利部的《水利基本建设项目竣工决算审计暂行办法》、《基本建设财务管理若干规定》（财基字[1998]4号文）、《水利基本建设项目竣工财务决算编制规程》、《企业会计准则》、经审查批复的工程初步设计报告和批复文件、工程竣工决算报告及工程结算书、财务帐目表、帐薄、凭证等有关资料、设计施工图纸、设计修改通知书、监理工程师签署的指令等合同文件、其他有关规定。

【参考文献】

        [1] 陈全会等。水利水电工程定额与造价。中国水利水电出版社，2003.

[2] 王珠强。审计学基础。清华大学出版社，2004.