规章制度的建设范文

导语：如何才能写好一篇规章制度的建设，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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地方职工档案规章制度建设的实践与社会效应

计划经济时代，立法侧重于维护国家利益，而不注重或者说忽略对公众合法利益的维护。2003年哈尔滨市档案局在市委、市人大和市政府的关心和重视下，经过大量地调查研究，广泛听取各方意见，历经数十次修改，起草制定了《哈尔滨市档案管理条例》(以下简称《条例》)，并于6月经市人大常委会审议通过，经省人大常委会审议批准，颁布出台了《条例》。《条例》共34条，是哈尔滨市第一部规范全市档案和档案工作的地方性法规。《条例》中的一个创新点是从法规上予以明确了职工档案丢失、损毁可以补救问题，即《条例》第二十条：“机关、团体、企业事业单位和其他组织人事档案发生丢失、损毁的，有关单位应当及时采取补救措施。补救材料由市人民政府指定的市级行政管理部门予以认定或者批准。具体认定办法由市人民政府另行制定。经认定的补救材料与原档案具有同等的法律效力。”

2005年，根据《条例》授权，为了解决职工因档案丢失、损毁无法办理养老保险、医疗保险、社会低保以及职工在改制中无法享受经济补偿、相关福利待遇、人员流转等社会实际问题，哈市档案局与市劳动局共同起草制定了《哈尔滨市企业职工档案丢失损毁补办认定办法》(以下简称《补救认定办法》)。该《补救认定办法》确定了责任单位，明确了补办认定程序和要求，规定了相应的法律责任，体现了政府保护职工切身利益，为群众办实事的宗旨。市人事局和市劳动局依据《补救认定办法》又相继制定出台了《哈尔滨市非企业人员人事档案补办认定实施细则》、《哈尔滨市未参加基本养老保险统筹已经没有生产经营能力且无力缴纳基本养老保险的城镇集体企业退休人员发放生活费工作的实施办法》。

截止到2009年，市劳动局依据《补救认定办法》为760名职工补办档案、为1026名职工认定档案，解决了因无档案或档案不完整无法办理养老保险、医疗保险等问题；依据《哈尔滨市未参加基本养老保险统筹已经没有生产经营能力且无力缴纳基本养老保险的城镇集体企业退休人员发放生活费工作的实施办法》为9800余名退休人员认定档案，解决了社会最低保障、享受补助等问题；市人事局依据《哈尔滨市非企业人员人事档案补办认定实施细则》为9名职工补办档案、为30名职工认定档案，解决了流动人员流转、自主择业等问题。在这些补办认定档案人群中，下岗失业职工占80％以上，通过补办认定档案，解决了下岗失业职工最基本生存问题，有效维护了社会稳定，促进了和谐社会建设。

近几年，随着企业改革的深入、人员的频繁流动和老职工退休事务的增加，对职工档案管理的重视程度更加弱化，职工档案无人问津，乱扔乱放，甚至丢失。目前，哈市除机关、少数国家大型骨干企业、事业单位的职工档案实行规范化管理外，多数用人单位的职工档案工作是分散管理的。好一点的用人单位将职工档案放到人事劳资部门管理，差一点的用人单位将职工档案放到业务管理部门保管，更为严重的用人单位将职工档案放到人事劳资人员家中或者单位领导手中。有的企业负责人为达到控制职工的目的，扣押档案不给，使职工办不成调动手续。一些改制破产企业的职工档案随意更改，档案年龄前后不一致，出现多个参加工作时间，个人经历前后记录不完整、不准确等。这样的管理方式，有悖于国家关于职工档案管理的规定，给职工档案管理工作带来许多麻烦，影响了档案管理的严肃性，侵害了职工个人利益，不利于促进劳动力合理有序流动，建设科学、规范的劳动力市场。职工档案问题就是民生问题。2007年，在解决补救档案丢失这一突出问题后，市档案局经过反思，认为有必要从根本上解决职工档案问题。因此，为进一步明确职工档案管理范围、内容、方式、标准等，以适应经济发展和新型劳动力市场发展的需要，我们起草并提请市政府于2008年出台了《哈尔滨市职工档案管理办法》(以下简称《职工档案办法》)。《职工档案办法》对职工变动档案管理的问题做出规定：“职工在劳动合同期限内变动工作单位或者解除(终止)劳动合同的，用人单位应当在30个工作日内将其档案转交其新的用人单位或者其户籍所在地的档案代管机构。用人单位不得扣押职工档案。用人单位无故扣留职工档案，职工可以到所在地劳动、人事行政部门申请仲裁”。并对对职工档案利用的问题做出规定：“职工个人查阅本人档案，应当凭身份证，用人单位查阅职工档案凭加盖有用人单位公章的介绍信。查阅档案应当申明查阅理由，由档案管理机构根据规定和需要提供档案材料”。可以说，《职工档案办法》在立法内容上充分有效地体现了以人为本的理念。

职工档案规章制度建设的原则和工作思路

实践中，我们遵循“实践需要、条件成熟、特色鲜明、重点突出、切实管用”的立法原则，并以此确定了工作思路：

一是体现立法的可操作性。地方法规的精髓在于根据国家和有关上位法律、法规的精神对其进行补充和细化，条文尽量做到明确具体、简明扼要、备而不繁、切合实际。如：人事档案移交问题。《档案法》、《企业职工档案管理工作规定》对企业事业单位终止人事档案移交工作没有做出规定，我们在制定《条例》时，提出了“企业事业单位终止，其人事档案应当移交给人事或者社会劳动保障部门保管”的规定。地方立法不是“宜粗不宜细”而是“宜细不宜粗”，尽可能对规范的事项做出明确、具体的规定，确保地方档案法规有较强的操作性。

二是力求立法的创制性。对没有规定而实践中急需做出规定的事项做出规定，是体现地方立法创制功能的一项重要内容。在制定地方法规时，要着重解决本地区实际存在的需要由法律来调整的，而不是对国家和有关上位法规的简单翻版，要考虑现实需要。如：公民知情权问题。随着市场经济的发展和民主建设的推进，我国公民对社会生活的参与度越来越高，他们受《宪法》所保护的知情权和监督权也迫切需要得以实现，而《企业职工档案管理工作规定》中提出“任何个人不得查阅或借用本人及亲属的档案”的规定，显然与当前实际和《宪法》相悖。因此，我们在制定《职工档案办法》时，明确“职工个人查阅本人档案，应当凭身份证”这一保障公民知情权、监督权得以实现的档案开放制度。随着政务公开工作全面开展，这一条款的规定在工作中发挥了独特的作用，体现了地方立法的创制性。

三是立足立法的前瞻性。在社会转型、体制转轨的特殊历史阶段，地方立法要正确处理公共利益和公民的合法权益关系，维护最大多数人的最大利益；要正确处理强制与引导的关系，注意发挥法律规范的引导功能；要正确处理立足现实和改革创新的关系，力求不断有所创新。如：职工个人档案的保护问题。《档案法》和《企业职工档案管理工作规定》对这一问题没有规定。因此，我们在制定《条例》时，规定对职工个^档案发生丢失、损毁的，要求“有关单位应当及时采取补救措施。补救材料由市人民政府指定的市级行政管理部门予以认定或者批准。经认定的补救材料与原档案具有同等的法律效力”。这一条款与《宪法》中强调“公民的合法权益不受侵犯”精神是一致，彰显了以人为本的思想，体现了地方立法的前瞻性。

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关键词：制度；建设；规范经营

2013年十里泉发电厂在历年建标、贯标的基础上，运用标准化原理和方法，结合企业自身特点，积极开展了规章制度的规范化、系统化工作，建立起了科学合理、结构配套、满足企业发展需要的规章制度体系，有力促进了企业的可持续发展。

1 建立科学合理的修编体系

1.1 领导重视、目标明确

为全面推进企业的标准化工作，十里泉发电厂领导高度重视，将规章制度规范化、系统化工作，作为企业2013年的一项重要工作来抓。年初，制订了规章制度修订工作实施方案，成立了以厂长、书记为组长的领导小组和分管厂长为组长的工作小组，直接指导和协调修订工作；明确了工作小组专责人的职责，明确修订目标、总体思路、时间计划，制作格式模版；与内控工作相结合，做到全厂工作的有效衔接，从而保证了规章制度规范化的各项工作在方针、目标的引导下，按步骤、规范有序地开展。

1.2 精心谋划，修编培训

培训是修订工作的一项重要内容，要搞好规章制度修订工作就必须加强培训，厂部召开了由部门主任和专责人参加的“2013年度规章制度修编工作启动及培训会”，会上分管厂长组织学习华电《华电国际电力股份有限公司规章制度管理规定》、《十里泉发电厂规章制度管理办法》、《关于进行2013年度厂级规章制度全面修编工作实施方案》并提出具体要求。营造出企业员工积极参与、实施规章制度规范化管理的浓厚氛围，使企业全体员工认识到依法治企的重要性及可为企业带来的效益，形成了全员参与的良好格局。

1.3 创新完善，精益求精

在领导小组和计划经营部精心组织与全厂各部门的密切配合下，经过四个月的紧张工作，全厂规章制度历经统筹、修订、会审、再修订、公布等系列过程控制，圆满完成了2013年规章制度修编工作。本次修订工作中，共修改厂内制度180个、新增59个、确认36个、删除45个、增加流程图161个；3个规章制度转为管理标准。经过本次工作，所有规章制度格式统一，内容健全、完善、有效，达到修订目标要求。

1.4 做好规章制度信息化管理

为全厂人员查询便利，将规章制度上传多业务平台。在青岛华迪公司的大力协助下，上级下发167个、厂内275个规章制度全部上传到“多业务平台”――标准制度内，在厂内办公自动化系统下发了《关于查询规章制度方法的公告》，为全厂职工查询规章制度提供了方便。

2 促进企业的可持续发展

2.1 安全生产可控在控

十里泉发电厂通过建立完善和安全保障与监督体系，《安全生产责任制》、《安全工作奖惩实施细则》等各项安全规章制度得到全面落实执行，有力夯实了企业生产基础，安全生产可控在控。经过努力，2014年十里泉发电厂实现连续安全生产365天、累计安全生产3945天，连续7年获评全国“安康杯”竞赛优胜单位。一是安全管理扎实有效。以防人身伤害为重点，重点抓好基建建设、外包工程和技改项目的安全管理，深化反违章和隐患排查治理，排查消除各类隐患2300余项。二是设备治理不断加强。加强技术管理，认真开展隐患排查、防磨防爆、技术攻关、设备可靠性评估等活动，大力推进运行规范化、检修精细化管理，解决了#6炉吸风机抢风、#5机轴承振动大等影响机组安全运行隐患，锅炉“四管”实现全年零泄漏，机组“非停”、非计划降出力事件大幅下降，设备可靠性明显提高。

2.2 依法规范经营，盈利能力持续提升

十里泉发电厂通过完善经营管理法律、法规和标准，通过《全面预算管理办法》、《经营活动分析管理办法》等各项经营管理办法得到全面落实执行，形成了良好的依法经营管理机制，企业经营管理稳健发展。2014年十里泉发电厂紧抓电热、燃料、财务三个经营关键要素，在老厂机组容量小、人员多、固定资产大等不利条件下，盈利能力显著增强。一是全年发电量完成46.8亿千瓦时，同比增加5.77亿千瓦时。全年设备利用小时数5825小时，同比增长1261小时，高于山东电网平均水平377小时，在省内电厂排名第一。二是加强日常经营管理，“五项经费”同比大幅降低，利润达2个多亿元，同比盈利水平大幅度提高。三是燃料管理不断强化。通过遵照执行《煤场管理办法》、《入厂煤采制化质检管理制度》、《燃料采购协调会会议管理办法》等，煤炭采购决策机制进一步完善，燃料管理水平明显提升。

2.3 环保规章健全，节能减排成效显著

十里泉发电厂通过落实节能环保法律、法规，完善标准、规章制度，形成了有效的法规保障体系。通过制度和科技创新等手段，严格执行节能减排法律、法规和标准，节能减排水平不断提升，成效显著。2014年以降低机组能耗指标、确保环保指标达标排放为目标，促进节能环保工作的科学化、规范化和精细化。一是坚持生产指标预警分析制度，加强重点能耗指标的管控力度，提高机组经济运行水平。二是实施#5、#7机组脱硝、低氮燃烧器改造等技改项目，环保设备投运率100%。三是开展了环保隐患排查和专项治理整改活动，查找运行管理和设备管理上的不足，提高环保设施健康水平，保证了Nox排放浓度符合标准要求，取得良好的经济效益和社会效益。2014年迎接省市级以上环保部门检查30余次，均未发生影响我厂形象安全的环保事件；我厂先后荣获“中国美丽电厂”、“山东省环保技术监督先进单位”、“枣庄市十大节能示范企业”荣誉称号。

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关键词：高校反腐倡廉纪律；规章制度建设

1高校反腐倡廉纪律、规章制度建设的目前情况

1．1加强高校反腐倡廉的纪律、规章制度建设已上升

为共同意识的高度高校已认识到反腐倡廉纪律、规章制度建设的必要性和紧迫性，努力构建“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众积极支持和参与”的纪律、规章制度形成机制，纪律、规章制度建设速度加快，质量更为科学性、系统性。其一，各高校基本制定了落实《实施纲要》和《工作规划》的纪律规章制度；其二是在高校整体工作部署当中注意加入反腐倡廉纪律、规章制度建设；其三是将反腐倡廉纪律规章制度建设注入高校各项活动之中，比如高校的“十一五”、“十二五”发展规划和各高校长中期规划，使高校各项工作的正常运行都有纪律和规章制度保证。

1．2高校反腐倡廉纪律、规章制度建设的体系架构已见雏形

1．2．1以校务公开为核心，建立健全民主决策制度高校推行校务公开制度，所谓校务公开制度就是重大事项决策由集体讨论作出决定的制度，常常召开高校党委会议、常委会、党政联席会议、校长会议等，充分体现集体领导和个人决策相结合的原则。先制定“三重一大”制度，再辐射学校二级单位和下属单位，形成党委领导，行政主持、纪检委监督、全体师生介入的纪律和规章制度，增进了学校的和谐团结，形成了民主管理的氛围。1．2．2建立健全反腐败源头治理的纪律和规章制度除学校的顶层制度构建以外，还规范了高校招标、招生、招聘、教学、科研、职称评定、后勤服务等工作，既注意实体建设，又重视程序规范，竭尽全力减少因人为因素导致的不公平、不公正现象，防止腐败的产生和蔓延。1．2．3加强权力运行的规范化，监督检查关键部门和易发腐败部门，严肃查处违纪违法案件对高校每个工作岗位和工作环节查找易发腐败的风险点，然后用纪律、规章制度去约束风险点的权力运行，并加强对如干部任免、招投标、基建、招生、财务等关键部门和易发腐败部门的执法监察。再用纪律、规章制度明确限定自由裁量权，规范权力的使用条件，流程等，有效降低反腐倡廉的风险。1．2．4建立党风廉政建设的责任网络系统，狠抓落实遵循“谁主管、谁负责”的原则，从党委、行政领导到校各级领导师生员工，各级都签订党风廉政责任书，将任务的分解化，责任的具体化，落实到每个部门、每个人身上，怎样促进责任书的落实呢？由党委自上而下进行责任落实检查、责任追究来保证。1．2．5推行校务公开制度，达到高校师生全员参与民主监督的目的依据教育部《高等学校信息公开办法》的要求，各高校遵照“公开是原则，不公开是例外”的准则，力争做到能公开就公开，着力保证师生的了解权、参与权，监督权。让高校教代会、职代会的职能充分发挥健全民主议事制度。

2高校反腐倡廉纪律、规章制度建设的不到之处

2．1高校反腐倡廉纪律、规章制度体系缺乏整体联动、前后衔接的严密科学性

这些年，高校反腐倡廉的纪律，尤其是规章制度出台了许多，但在实际运用过程中出现了一些问题，有些纪律规章制度单项来看，完美无缺，自成体系。但整体上看，彼此缺乏照应关联性、没有整体联动、前后衔接的科学严密体系；新旧制定的制度纵横交叉，多而乱，不能很好地衔接等等。正如周济同志所指出的那样，“高校反腐倡廉制度建设明显进步，但制度的集成协调和系统性还有不足”。

2．2高效反腐倡廉的纪律规章制度在质量方面还未达到理想的效果

迄今，在高校反腐倡廉的纪律，尤其是制度方面还存在质量不高的问题：其一是缺乏实际性，有些纪律、规章盲目照抄上级文件和指示，条条框框多，原则多，并不针对高校实际情况，理论与实践相脱节；其二是过时性，有些纪律、制度还是凭老眼光、老经验去制定，没有根据情况变化而有所创新和修改。导致纪律、制度落后于现实，如某些高校在差旅费、对外接待方面的标准严重滞后，不能适应形势的发展；其三是缺乏实际操作性，有些纪律、制度原则性规定比较多，相对实际实施的程序性规定比较少，执行起来把握难度比较大，还有些制度简单概括，缺少具体执行规定，完全取决于领导和当事人凭着感觉去执行。

2．3高校反腐倡廉纪律、规章制度执行欠佳

所谓纪律、规章制度执行就是确保纪律、规章制度的贯彻落实的效率。纪律、规章制度执行欠有力，原因很多，主观的、客观的都有，但人是执行者，主观原因还是最主要的。2．3．1执行落实制度的宣传教育工作不到位这几年，高校出台了许多反腐倡廉的纪律、规章制度，相对比较集中繁多，基层教职员工消化理解的不及时，表现出重纪律、规章制度建设，轻宣传教育现象，有些纪律、规章制度还没有宣传落实，就被搁浅一边。高校基层教职员工搞不清楚出台了多少纪律一规章制度？纪律、规章制度具体内容是什么？也不清楚，更谈不上落实在行动上。2．3．2引导干部对纪律规章制度的执行的思想意识不高，“人治”思想和特权观念在一些领导干部头脑中依然根深蒂固打球，找借口，；当个人利益跟制度有冲突时，搞下不为例，回避纪律与制度。有些干部唯命是从，自始围绕着上级领导的意志，不能原则、彻底、规范的执行纪律、规章制度。2．3．3监督检查、责任追究不尽心一个纪律、规章制度出台以后，常常头重脚轻，缺乏深层次跟踪检查和全过程的监督，从而也就不能很好地进行责任的追究，使得一些基层教职员工心怀侥幸，钻纪律与规章制度的空子，说一套干一套，经意不经意地损害了纪律规章制度的执行力度，从而使高校反腐倡廉的纪律、规章制度得不到很好地执行而大打折扣。

3高校反腐倡廉纪律、规章制度建设的对策

3．1制定反腐倡廉纪律、规章制度，用改革创新精神

加以推进纪律、规章制度的创新是反腐倡廉纪律、规章制度建设的核心和灵魂。首先在解决高校反腐倡廉制度建设的关键问题时，要解放思想，与时俱进，实事求是。推动反腐倡廉纪律、规章制度建设的创新；其次，对高校反腐倡廉纪律、规章制度建设中的问题进行研究，达到既理论创新、制度创新，又实践创新的三位一体。认真把成功的做法上升到理论高度，制定出纪律、规章制度。最后，要用科技因素实现方式方法创新，当今世界已进入科技信息化时代，这在高校表现得尤为突出，我们在制定、执行、检查、监督等各方面，尽量使用科技手段和方法，提高反腐倡廉制度设计的科技含量。

3．2要建立科学合理的反腐倡廉的纪律、规章制度体系

反腐倡廉纪律、规章制度建设是高校反对腐败，提倡廉洁的核心步骤，是循序渐进的立体系统工程。其一，高校反腐倡廉纪律、规章制度建设要做总体部署，总体规划安排，设计好每一条纪律和每一个规章制度的具体内容。其二，重视纪律、规章制度体系的衔接性、逻辑性、统一性，在党委统一指挥下，组成专门力量对高校反腐倡廉纪律、规章制度建设进行的设、变、废，既有实体规定，又有程序规定，既重点突出，又具有丰富性；既独立，又相互联系的科学合理的纪律、规章制度的有机系统体系。

3．3加大高校反腐倡廉党纪条规教育宣传力度，创新宣传教育形式

首先，加大宣传力度，建立广大师生员工党纪条规学习的宣传平台和载体。我们要大力发挥中心组，“两会一课”以及网络、报刊等阵地的作用，加上廉政党课，宣讲团、授课专家等宣讲党纪条规。聘请反腐倡廉有经验的学者专家“以案说纪”等形式，深入开展反腐倡廉纪律条规学习教育活动。其次，建立反腐倡廉教育经费保障机制，并将其计入财政预算中，增加财政投入总量量，确保宣传教育活动的健康有序地开展。最后，寓学于赛，寓教于乐，也是高校反腐倡廉遵纪守规的一种重要手段。我们可以开展党纪条规知识竞赛、还可以将党纪条规编排成少数民族节目进行表演，更可以举办“党纪条规”廉政漫画巡回展活动，使广大师生员工遵纪守法意识得到增强。

3．4重视领导干部遵纪守规的带头作用

领导干部不能凌驾于纪律、规章制度之上，对别人是，对自己是自由主义，领导干部是广大师生学习的榜样效仿的对象。因此，要加强领导干部的教育，要对他们进行“考廉”，帮助他们去除特权思想意识，带头守纪守规，身先垂范，引领和感染广大教职员工。3．5高校要建立反腐倡廉的纪律、规章制度的评议和监控机制，奖惩分明要把遵纪守规纳入教师干部年度考核、党风廉政建设责任制考核、民主评议考核等工作当中，成为评优的重要依据。将遵纪守规实际情况公之于众，实现透明评议。让纪律规章制度执行分层次监督，推进纪律、规章制度的有效执行。建立遵纪守规的奖惩机制，奖罚分明，鼓励先进，打击违纪违规，严格执行纪律制度。

参考文献

［1］田淑兰．认清形势标本兼治，努力做好高校纪检监察工作［J］．中国高等教育，2004（3－4）．

［2］顾照明，陈利平．高校反腐倡廉制度建设现状［J］．教育理论与实践，2009，（2）：24．

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为进一步健全完善队伍管理长效机制，规范执法行为，实现管理科学化，制度化，根据院党组的安排和部署，围绕思想政治、行政管理、党风廉政建设、计算机信息网络系统等方面的现有规章制度和规范性文件进行一次全面清理，现已成册，开创了县检察院历史以来的制度建设上编撰单行本的先河，为增强制度的执行力，使各项管理活动有章可循，我讲三个方面：

一、制度清理工作的回顾

（一）党组重视，制定工作方案。20__年9月，院党组召开会议进行了研究，决定成立以我为组长，相关人员为成员的规章制度清理和规范工作领导小组，明确了工作任务和具体要求，对20__年至20__年在全院范围内使用、有效的文件共61项规章制度进行分解清理，第一次清理结束后，将全院初步清理、修订，列入规章制度汇编目录，分类成政治工作类、综合管理类、党风廉政建设类和信息网络管理类四大部分共46项，工作小组讨论后在全院范围内进行广泛征求意见、建议，又进行修订。20__年3月报请院党组议定，之后再次进行了修改完善，至今完成编撰成书籍的目标。

（二）对调整范围互有交叉、包含的规章制度进行了重新整合，主要有以下几种：

一是规章制度出台后，又陆续出台具有关联性的规定。如20__年制定的关心干警工作制度， 20__年制定进一步加强关爱干警工作相关规定，[，！]把干警结婚、丧亲慰问、干警子女考学奖励纳入其中。经研究，我们把上述统一归为“关爱干警工作制度”，同时增加了受到中央、省、州、县有关部门记功、嘉奖或授予荣誉称号及单项奖励的干警，年终根据相关部门发放的奖励标准，本院按照1:1的标准进行奖励的规定。二是规章制度出台后，又陆续出台一些补充性规定。如20__年制定的财务管理制度，20__年又相继制定《差旅费报销管理规定》和《加班和值班补助管理实施细则》。我们将三项制度整合为一《财务管理制度》，章节分设财务管理、报销管理、资产管理、加班值班管理和附则，原则、运行方式基本不变。增加了资产管理、公务卡结算方式的原则和要求。三是将党风廉政建设类制度进行整合。工作中将《党风廉政建设责任制报告制度》、《廉政承诺制度》、《述廉评廉制度》、《廉政谈话和诫勉谈话制度》、《干警及家庭重大事项报告制度》五项制度合并为一项《党风廉政建设若干管理制度》。将《检务督查制度》、《检务督查实施细则》的内容有效进行整理，合并为《检务督查制度》。四是前后规章制度的调整范围交错。《专业器材等公物管理规定》、《笔记本电脑管理规定》等，调整范围存在着包含、交叉的问题。我们将其合并为《公用物品管理规定》，扩大公用物品的范围，吸纳了两个规定的有效内容。五是规章制度调整范围大小不一、且互相交叉包含进行重新整合。将《学习培训制度》、《攻读在职研究生管理办法（试行）》、《司法考试激励、奖励规定》合并为《学习、教育培训管理制度》。把攻读在职研究生学费报销比例从三分之一提高到三分之二；国家司法考试奖励提高到1600元。

（三）对规章制度的可操作性进行了细化、分解。

一是考勤制度规定得更加详细、准确，规定请假程序、原则、方法和报备，对请“探亲假”更为严格；二是宣传制度打破原有条文，全部重新拟定，总结了近几年来检察宣传实践经验和做法，对可能涉及的问题、稿酬标准、操作方法进行修订，支付稿酬有了新的提高，对检察理论调研也作了硬性规定；三是检务公开制度内容更加详细、规范，操作性更强；四是不论任何制度，都全面、按步骤、分解责任地修订过，做到对每一制度规范和统一。

（四）在保留、废止相关规章制度的同时，适时补充新的规章制度。

在原有的61项规章制度中，我们废止了《竞争上岗双向选择制度》、《安全与保密方案》、《重大案件回访制度》、《绩效考评管理办法（试行）及实施细则》、《关于计算机维修、更换、报废的暂行规定》、《计算机网络安全“七禁止”》6项制度，对《职工食堂管理制度》暂时不列入此次清理和规范规章制度范围，与原来出台过、反复调整的食堂管理实施细则、办案接待室管理规定、娱乐室管理规定、健身房管理规定、清洁工管理规定等另行作为

办公室工作管理办法来执行。

未改动，在原文件上进行修改、修订的37项。对调整范围互有交叉、包含的规章制度进行了重新整合15项为5项（前面已经陈述）制度。结合实际情况，新制定的规章制度有6项，包括：《干部人事制度》、《与人大代表和政协委员联系制度》、《电子文件归档管理办法》、《复印文件和数字复印机、多功能一体机保密管理规定》、《办案工作区管理规定》、《“一案三卡”管理规定》。这些拟新制定的规章制度已经修改和论证完毕。

（五）对规章制度的体例、形式、语言进行了规范统一。

一是规章制度的名称使用不当，表述繁琐。如：对办法、规定、实施细则等的使用不太规范，语言表述中“关于”一词的随意使用等；我们在工作中，能使用“制度”的尽量使用，不能使用沿续原来的，对实施细则和“关于”一律放弃使用。

二是体例层次不规范。如：规章制度中“章”、“条”的运用，“一、（一）、1.”的使用，“总则”、“分则”和“附则”的使用，个别规章制度层次混乱，序号缺失或不连续都进行了改正，调整范围不大、内容单一的规章制度不再设章节，直接用“一、二、三”形式表述。除《党风廉政建设责任制实施办法》及信息网络类管理制度使用“第…条”外，其余不再使用。

三是规章开篇的“立法目的”段落繁琐空洞，引用太多进行删除或精简。

四是个别语言文字表述不够严谨、精练和规范，我们都进行修订或删减，对全部规章制度的语言文字进行了审定，做到精练、严谨、简洁和明确。

本次规章制度清理修编工作内容繁杂，工作量巨大，经过各部门相关人员的不懈努力，目前，清理和规范规章制度后的制度一共46项，已取得了初步成效。这项工作的持续开展，对于我所今后进一步规范管理及所的长远发展，将产生积极的作用和影响。

二、加强贯彻落实规章制度的重要意义

不依规矩，不成方圆，离不开对规章制度严格、有效的执行，没有高效的执行力，再好的制度也只能是摆设。这次修订后的规章制度仅是思想政治、政务综合、党风廉政和信息化建设方面作了规范，对检察业务没有涉及。目前存在的突出矛盾是有规不依、执规不严，不按制度办事的情况还在一定程度上时有存在，因此而导致的管理运行机制政令不畅，而规章制度长期执行不到位还将会给业务管理和干警的精神面貌带来更为深刻广泛的负面影响。这与我们“高定位、高标准、创一流”的奋斗目标要求背道而驰，所以自觉学习、执行和遵守新修订的46项规章制度是当前检察政治工作的一项头等大事，全院干警要以集中学、科室学、个人学的方式，加大对规章制度的学习和落实力度，特别是涉及政务的考勤、财务、公物、公文、检察宣传、办案工作区和党风廉政建设、信息管理等的学习和贯彻落实，希望全院干警都要以规章制度落实为抓手，使各项工作达到有规可依、有规必依、执规必严、违规必究的良性运行轨道。

三、开展规章制度落实工作，要在以下四个方面狠下功夫

（一）要在“细”上下功夫。执行规章制度要事无巨细，要细到每句话，每个字，不留任何死角，千万不能有“差不多”思想，许多工作上的缺陷并不是一天两天出现的，而是受“差不多”思想影响，长期不严格执行规章制度累积而成的。

（二）要在“实”上下功夫。实就是要把规章制度执行到位，每一项规章制度都要不折不扣的彻底执行，大家克服一切困难，将制度执行到位。

（三）要在“全”上下功夫。对每一项规章制度的执行要全面，实现全院工作规章制度执行无缝隙；对每项工作相关的规章制度执行要全面，实现工作无失误。

（四）要在“果”上下功夫。要把规章制度的执行效果作为工作的出发点和落脚点，要把检察工作质量提高和检察机关运行管理的效果作为衡量工作是否成功的标尺。

三、开展规章制度落实工作，要克服以下四种片面思想认识

（一）是要克服对加强规章制度、法律法规再学习重要性的片面认识。有许多干警认为对我院的各项规章制度、法律法规都已经了解，无需再进行系统学习，这种观点是不正确的。一方面很多干警可能对本部门、本岗位的规章制度都比较了解，但对全院的规章制度未必能全面了解掌握，对许多工作的程序还不是很清楚，加强系统学习很有必要。另一方面对本部门规章制度的学习要进一步强化，对每句话，每个字都要仔细研读，深刻理解，要从历史教训的层次和现实工作需要的层次去全面理解这些规章制度的必要性、重要性。

（二）是要克服机械呆板执行规章制度的敷衍意识。落实规章制度的目的和出发点是提高检察机关执法公信力，执行只是手段，并不是最终目的，我们要坚决反对在执行中只求执行过程，把执行当目的，不追求执行效果的机械被动应付思想。

（三）是要克服把执行规章制度当负担的意识。有些部门岗位可能规章制度较为繁琐，会产生把执行当负担的思想，其实恰恰相反，只要严格执行了规章制度，长期坚持养成习惯，成为自觉行动，不仅不会成为负担，还是提高业务工作质量，加强自我保护的有力保证。

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摘 要 规章制度执行不力是国企管理工作的痼疾，也是影响企业发展的关键性问题。文章对企业规章制度执行力的影响因素进行了分析与识别，提出了加强规章制度执行力的对策。

关键词 企业 规章制度 执行力

一、前言

企业规章制度，是企业为维护日常运营所制订的各类管理办法、条例等的统称，是用正式的文本形式规定的企业日常运营业务活动的内容、程序、方法和要求。规章制度是企业正常运转的基石，是员工工作的基本依据。然而，要想充分利用规章制度的好处，企业首先要确保规章制度能够被有效地贯彻执行。现实情况是，许多企业制定了大量的规章制度，但是往往缺乏执行力，不能够有效落地。当前，规章制度执行不力已成为一些企业的痼疾，成为影响企业生存与发展的关键性问题。以质量管理工作为例，一些企业的质量管理工作总跳不出周期性质量问题爆发的怪圈，周期性地重复着“质量问题集中爆发质量整顿质量形势平稳质量形势恶化质量问题集中爆发”。上述问题的根本原因是企业的执行力出了问题，规章制度不能有效落实。倘若基本的规章制度都不能有效落实，企业何谈执行力，何谈发展？因此，提升企业的执行力，应先从规章制度的执行抓起。

二、企业规章制度执行力的影响因素分析

企业规章制度执行力的影响因素主要存在于四个层面，一是规章制度本身的问题，二是执行方面存在问题，三是监督管不到位，四是企业文化有缺陷。

（一）制度层面

制度不合理或不明确，主要表现在：一是单个规章制度缺乏针对性和可操作性，与企业实际脱节，更新修订不及时，执行过程过于繁琐，不便于操作；二是规章制度缺少系统的总体规划与设计，各规章制度各自为政，缺乏协调性和一致性，界面不清甚至相互矛盾；三是规章制度的制订不够严谨和严肃，一些要求频繁更改，让员工无所适从。

（二）执行层面

执行层面存在的主要问题表现在：一是没有充分发挥领导的作用，各级领导对规章制度未能做到常抓不懈，虎头蛇尾，未能保证规章制度执行的公平性和公正性；二是对规章制度的培训宣贯不到位，导致员工对于规章制度的理解不到位，进而执行不到位；三是企业内部各业务职能部门之间的自主协调机制不完善，缺少主动的横向协调，不利于规章制度的执行。

（一三）监督管理层面

监督管理层面的主要问题是监督管理机制未充分发挥作用，主要表现在，一是未建立监督、反馈、考核机制；二是监督方法欠妥，不能有效发挥作用，奖惩不透明，不公平，不公开；三是对于发现的规章制度执行不到位的问题未能举一反三，查找深层次原因并持续改进和完善规章制度。

（四）企业文化层面

未形成执行力强的企业文化是规章制度执行不力的重要因素。企业文化中缺乏强的执行力意识，必然导致员工漠视和纵容不执行规章制度的行为。良好的执行力文化可以促进企业各项规章制度得到有效执行；同时，加强规章制度的执行力，也有助于培育执行力强的企业文化。

三、加强企业规章制度执行力的对策

为了保证规章制度得到有效执行，提升企业的执行力，必须从规章制度的制订、执行、监督考核和执行力文化建设四个方面制订对策。

（一）有章可循，保证规章制度制订的科学性

规章制度自身的科学、完善和适宜，是其得到有效执行的前提。如果制度本身有缺陷，必将影响其执行效果。在规章制度的制订过程中须重点关注下几点：一是科学合理规划规章制度框架，确保规章制度系统全面，覆盖各管理要素，界面清楚，接口匹配，职责明确。二是保证规章制度的相对稳定，避免频繁修订。规章制度的制订须广泛征求各方意见，确保合理可行，从而避免频繁修订，保持相对稳定。三是规章制度的制订必须做到严肃严谨。规章制度应避免要求过高，以免在实际执行中难以达到，或者执行过程繁琐，增加成本；同时，不能脱离实际，条款应描述准确，不能过宽，否则起不到指导和约束的作用。只有做到上述三点，才能保证规章制度的科学性和适宜性，为规章制度的顺利执行打好基础。

（二）有章必循，保证规章制度执行的严肃性

“做事按规章”，是保证规章制度落地的核心。首先，要大力提升企业领导层的执行力。企业领导层决定着企业的执行力，中层领导决定着部门的执行力。因此，企业的各级领导自身需保证良好的执行力，带头执行规章制度。任何领导不得凌驾于制度之上，杜绝朝令夕改和违章指挥，且不钻规章制度的空子。在享受规章制度带来好处的同时，还应接受个别情况下因规章制度损失的效率。其次，要精心培育员工队伍执行力。加强规章制度的宣贯培训力度，确保员工理解到位，避免无知性违章；同时，转变员工观念，提升员工能力，使其主动适应企业快节奏和精细化管理要求，避免习惯性违章。最后，要加强业务部门间自主协调机制建设，强化业务职能部门之间主动横向协调意识和能力，确保规章制度在没有高层领导介入的情况下也能很好地执行，相关机制良好地运转。

（三）违章必究，确保规章制度的权威性

违章必究，加大违章的成本和代价，是保证规章制度执行力的重要手段。规章制度在执行过程中必然会出现偏差。要使规章制度得到有效执行，就要建立健全监督考核机制。加强监督考核的主要措施有：一是增加规章制度执行的透明度。明确违反规章制度的处罚标准和要求，形成制度，严格执行。对于工作中能及时发现和解决规章制度执行方面问题的，公开给予奖励；对不执行规章制度的，根据具体情况和规章制度的规定给予相应处罚和通报。二是确定规章制度执行力推进的责任部门，设置专人检查和评价规章制度的执行情况，研究解决规章制度执行力方面的问题；三是要建立反馈机制，对制度的执行情况定期进行分析和通报，加强收集对规章制度的修订意见，借用质量管理“PDCA”（计划、执行、检查、处置）的原理，对制度执行不到位的问题分析深层次原因，开展举一反三，制订改进措施，整改闭环，检查效果，持续完善规章制度，确保其适宜性，提升其可执行性。

（四）培育执行力强的企业文化

企业文化在本质上是通过企业规章制度的严格执行衍生而成的。规章制度的强制执行最终促使员工产生行为自觉，员工的行为自觉便形成了企业文化。企业文化会潜移默化地规范员工的意识和行为，使其与企业的利益相一致，进而提升执行力，促使员工自觉自愿地执行规章制度。执行力文化建设就是要通过企业文化塑造和影响企业所有员工的行为，进而提升企业的执行力。执行力文化建设与加强规章制度的执行力是相辅相成的。只有把企业文化作为最强有力的支撑，才能确保规章制度得到长久、持续、有效的执行，且执行过程永不走样。因此，培育执行力文化是企业执行力建设的基础，也是企业规章制度执行力的根本保证。

四、结语

企业的宏伟蓝图实现的前提，是每个员工将每项工作按规章制度的要求执行到位！提高规章制度的执行力，要多管齐下，一方面要建设科学的现代企业管理规章制度并适时调整和修订；另一方面还要建立健全相配套的监督考核机制，发挥领导作用，加大培训和奖惩力度，培养执行力强的企业文化，才能不断提升企业规章制度执行力，为企业的长远发展打下坚实基础。

参考文献：

[1] 施志华.提升规章制度执行力的思考[J].商场现代化， 2010.4.

[2] 杨永平.如何加强企业规章制度的执行力[J].科技与企业， 2013.6.

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(一)学生管理的内涵

学生管理是指高校学生管理工作者通过各种手段，对学生在校期间的学习、生活和行为进行管理和规范，旨在维护高校正常的教育教学秩序和学生的生活秩序，保障学生身心健康，促进学生德、智、体、美全面发展。根据2005年9月1日起实施的《普通高等学校学生管理规定》，高校学生管理包括学籍管理、校园秩序、课外活动、奖励、处分。其中，学籍管理包括入学与注册、考核与成绩记载、转专业与转学、休学与复学、退学与毕业、结业和肄业;校园秩序包括学生行为规范、寝室管理、环境卫生维护及其他规章制度;课外活动包括各类社团活动、勤工助学及社会实践等;奖励主要指对在思想品德、学业成绩、科技创造、体育文娱及社会服务等方面表现突出的学生，给予的物质或精神上的奖励或表彰;处分是针对违反学习和生活纪律的学生实施的惩罚，包括警告、严重警告、记过、留校察看、开除学籍。此外，随着高校学生管理工作的不断创新，高等院校也越来越注重对学生的服务，绿色通道、就业服务、心理辅导等工作也成为高校学生管理工作的重要内容。

(二)校园文化对学生管理的重要意义

校园文化与学生管理具有密切的关联性。第一，二者目标一致。校园文化与学生管理都以育人为目的，以为社会培养高素质的综合型人才为目标。第二，二者主体一致。校园文化以学生为主体，学生是校园文化建设的参与者与受益者。学生管理同样以学生为主体，学生是学生管理工作的中心。鉴于校园文化与学生管理在提高学生综合素质、培养复合型人才上的一致性，加强校园文化建设必定可以推动学生管理工作的完善和创新。学生思想和行为内容不断延展，新时期的学生管理离不开“学生本位”的教育思想。充分发挥学生的主观能动性，对于学校和学生的发展以及校园文化的建设大有裨益。因此，“一切为了学生，为了学生的一切”、“尊重人格，保护天性”等先进的教育理念必须被广大学生管理工作者所接受和运用。“以人为本”的育人环境和氛围离不开校园文化的建设。校园文化作为一种群体性文化，通过长期的沉淀与升华，形成了人们共同遵循的价值标准、行为规范和崇高追求。而校园文化所具备的导向、陶冶等功能，潜移暗化地影响着学生的思想和行为。学生在特定的人文环境的熏陶下成长，形成健康的人生信念和价值追求。

二、校园文化建设促进学生管理工作的基本途径

(一)加强校园环境文化建设，提升服务学生能力

校园环境文化可称为校园物质文化，与精神文化相对。它是校园文化中的基础系统，是校园文化建设的前提，是精神文化的有效载体和实现途径，也是校园文化的直观体现第一，重视校园“硬环境”的建设。所谓“硬环境”又称物质环境，主要包括校园建筑、校园景观、教学设施、体育文娱设施及周边环境等，这些能看得到、摸得着的实体无不反映学校的教育理念和精神风貌，物质环境是开展育人活动不可或缺的基础和物质保障。因此，这就要求学校加大对“硬环境”的投入力度，尽可能地完善校园基础设施，为师生开展丰富多彩的教学活动、文娱活动提供重要的载体，使师生学有其所、乐有其所。在打造校园“硬环境”的过程中，各类建筑和设施应达到美感教育的标准和功能丰富化的要求。如校园建筑，包括教学楼、图书馆、宿舍楼、体育馆等，作为学生学习和生活的重要场所，应具备实用与艺术的双重功能，愉悦学生的身心，使学生在不知不觉中受到影响和启迪。同样，校园景观建设也应达到使用与观赏功能的统一。校园的园、林、水、路、石等人文景观有助于陶冶学生情操，塑造学生美好心灵，激发学生进取精神，促进学生身心健康发展。学生在优美的校园环境中成长，有助于激发其爱校热情，有利于学生管理工作的实施。第二，重视校园“软环境”建设。“软环境”是相对“硬环境”的一个概念，也是一种精神环境，主要包括校园内的人际氛围、舆论氛围等。人际氛围主要指校园内的各类人际关系，包括教师与学生、学生与学生、教师与教师、领导与教师之间多层次的人际关系。每个人都不是孤立存在的个体，高校学生所有的学习和娱乐活动都是在与人交往的过程中实现的，大学是个小社会，社会交往是大学生社会化的根本途径。学生通过社交建立起相对稳定的人际关系，人际关系网对学生的一言一行和身心发展影响重大。和谐的人际关系有利于维护校园秩序，使学生形成正确的是非观念。因此，教师在学生人际关系形成的过程中应发挥主导作用，避免学生发生孤僻、嫉妒、自卑等社会交往问题，正确引导学生坚持平等、相容、理解、信用等交往原则，远离习惯不良、思想扭曲的人，选择道德高尚、心地善良、积极进取的人交往。此外，教师作为学生间的裁判员，应坚持公开、公平、公正的原则化解学生间的矛盾，解除学生间的误会，做到不偏私、不歧视、不主观。

(二)加强校园精神文化建设，营造和谐育人氛围

第一，重视传统教育。在2013年全国宣传思想工作会议上指出，要“讲清楚中华优秀传统文化是中华民族的突出优势，是我们最深厚的文化软实力。”可见，传统文化对于公民形成正确的价值理念、行为规范、理想信念尤为重要。党的十八届三中全会在全面深化教育领域综合改革的决议中提出“全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强社会主义核心价值体系教育，完善中华优秀传统文化教育，形成爱学习、爱劳动、爱祖国活动的有效形式和长效机制，增强学生社会责任感、创新精神、实践能力。”中华优秀传统文化是中华民族的根基和血脉，也是大学生身心成长的指路明灯。高校教育工作者要坚持“取其精华、弃其糟粕”、“传承与创新相结合”等原则，通过各类教学和文化活动，如实践教学、演讲比赛、征文大赛、文艺汇演等活动形式，传播优秀的传统文化，其中包括天人合一的和谐精神、自强不息的进取精神等。同时，深刻挖掘学校的文化底蕴和历史传统，讲清楚学校的历史和文化，使学生感受到学校的魅力所在，从而激发学生的自尊心、自信心以及爱国、爱校情怀。学生管理工作者只有本着与时俱进的原则，融入先进的教育理念，方能不断深化校园精神文化。在优秀传统文化熏陶成长下的学生，更易于塑造健全的人格、培养高尚的品格，这与学生管理工作的目标相一致。第二，加强校风建设。校风即学校的风气，是一所学校鲜明的个性特征，它体现在全体师生的精神风貌上。校风是一个多层次、多要素的动态系统结构，涵盖教风、学风、作风、班风、舍风等各类校园风气。良好的校风有利于学生思想品德、道德情操、行为习惯的形成。因此，校风建设是育人的关键环节。教师是人类心灵的工程师，加强师德建设、提高教师的业务素质有利于形成良好的教风。良好的教风对学生汲取知识、培养能力意义重大。班级是学生获取知识和提高素养的主要场所。和谐、向上的班集体对学生的学习兴趣、道德品质、行为习惯和良好学风的形成有着促进作用。为加强班风建设，首先要对班级日常管理进行严格要求，用制度来约束学生言行;再者要营造浓厚的学习氛围，通过互帮互助、嘉奖优秀等方式激发学生的学习动力，培养学生良好的学习习惯，使每个学生都能成为群体的典范。此外，宿舍是学生生活起居的唯一场所。良好的舍风有利于学生养成好的生活习惯，如早起早睡、勤奋上进、锻炼身体、读书看报等。好的生活习惯对于学生进入社会、成家立业有着长远、深刻的影响。为加强舍风建设，需要严格宿舍制度，对于不遵守宿舍制度的学生加以管教和约束。还要发挥学生干部和学生党员的榜样作用，带动普通学生养成健康的生活习惯。

(三)加强校园制度文化建设，建立完善规章体系

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关键词：房地产开发企业;安全管理;措施分析

一、引言

房地产开发企业所承建的工程项目有着投入资金量大、施工建设时间长、参加的多方施工个体较多等特点，这就对房地产开发企业在施工建设中的安全管理提出了更加严格的要求，如果房地产开发企业安全管理工作做不到位，那么必然会留下安全隐患。也是房地产开发企业效益利润和生产经营目标的前提条件，并关系到房地产开发企业的发展与稳定。所以如何结合实际，建立和完善一套系统的切实有效的安全生产管理工作方法，是各级监管职能部门和房地产开发企业一直共同努力实践研究的目标。

二、房地产开发企业安全管理中存在的隐患

1.安全意识严重匮乏。房地产开发企业的某些管理人员和施工人员在施工建设中安全意识淡薄，心存侥幸心理，认为安全生产有些规章制度实施起来比较麻烦，按习惯施工，只注重时间和质量，却忽视安全管理环节。还有些管理和施工人员认为自己的技术能力高，干工程这一行多年，经验丰富，保证不能出现事故。对以往出现的安全事故不当回事，不认真剖析研究，也不从中吸取教训坚决杜绝，明知故犯现象时有发生。还有一些安全管理人员，工作管理水平不高，缺乏认真负责的责任心，安全生产管理工作经验少，各项安全生产方案编写的不合理，无法实际操作，未起到安全监管的职能作用。2.安全规章制度不健全。好多房地产开发企业，尤其是中小型的施工队，没有一整套行之有效系统的安全生产管理规章制度。有的有规章制度却没有预案，没有被演练过，没有结合实际健全完善本单位的安全管理规章制度，施工现场只凭借管理人员个人经验再管理安全工作，没有形成系统切实可行的安全生产管理机制。有的大型房地产开发企业安全生产管理规章制度没有得到及时更新，有些内容已经不能符合现代施工标准，更有些规章制度不切实际，没有针对性，无法应用在实际的安全生产建设中，这就造成了安全生产管理规章制度制定了安全生产管理规章制度，却没有得到有效的具体实施，无法达到在安全生产建设活动起到应有的监督和指导的作用。3.安全责任制落实不到位。健全全面的安全生产管理规章制度都需要管理与施工人员认真贯彻执行，如果不能严重落实，那都将变成空谈。在房地产开发企业中有一部分人员把安全责任制当成是一种形式，没有抓好贯彻落实，没有牢固树立“安全生产无小事”的安全生产理念，把安全管理工作当成走过场，部分房地产开发企业在工程招标过程中，分拆工程项目，有的施工队伍私自转包和分包工程，从而导致施工人员工作标准与素质低下，安全责任制的落实更是无从谈起。安全责任制得不到落实，那为项目施工建设的各项安全生产管理规章制度就得不到有效的执行与监管，导致项目施工建设期间安全生产管理工作严重失控。4.质量安全走过场存在隐患。一些房地产开发企业，为了追求经济利润，不负责的推动施工建设的进度，在施工建设项目各项文件手续不齐的情况下，擅自违规、违法开始施工建设，从而造成各项相关的质量监管手续没有到位，导致现场监管缺失，使得整个施工建设处于脱离监管状态，在以后的施工建设与应用中都存在这样那样的安全隐患。还有一些房地产开发企业固执的缩短规定的施工建设时间，违背科学客观规律，不按照标准化作业，私自不按正常程序施工，经常为了提前工期“赶工”、“抢工”，为项目施工建设质量和安全都留下了隐患。

三、房地产开发企业加强安全管理措施分析

1.强化安全意识。在项目施工建设中，应该有针对性的总结出各个方面容易出现的隐患，进行定期的排查和梳理，组织安全管理人员进行安全培训，把“三级安全教育”切实执行，普及房地产开发企业的各项安全生产管理规章制度，进一步提高施工人员的安全意识，牢固树立安全生产上“如履薄冰，如临深渊”的忧患意识，把安全生产意识给全体人员打上深刻烙印。只有安全意识得到了提高，才能辐射到施工建设的每一个角落，才能有效保证安全生产管理工作的各项规章制度得到有效贯彻落实。2.建立健全安全各项规章制度。房地产开发企业为了加强施工建设各个环节的安全管理工作，强化现场的指导与监督职能，要把建立健全安全生产各项规章制度作为首要工作来抓，实现安全生产规范化、系统化、统一化。要深入施工现场调查研究，组织安全专业人员制定切实可行并贴合实际的安全管理各项制度。为施工建设的现实安全夯实基础，保证所有施工建设现场都在安全监管之中，有章可循，有法可依。我们在建立健全良好的安全生产管理规章制度的同时，落实责任到人，坚决履行安全责任，把安全责任制贯彻到底，不留隐患，消除死角。只有把安全责任制落到了实处，才能保证各项安全生产管理制度的有效执行，才能保证在施工建设活动的正常进行。3.狠抓安全责任制落实到位。房地产开发企业要与所管辖部门、部门与职员要层层落实安全责任制，层层明确各项安全目标并签署安全责任书，并与本企业奖罚办法挂钩，各级考核。与施工个体要把安全生产责任制落实到施工合同中，要在施工建设阶段性落实安全责任，设定切实可行的各项安全生产目标，并全程进行监督管理，随时检查，督促施工个体把安全责任制落实到人，把安全责任制明确到各级岗位职责中，做到各项安全制度有专人负责，有专人监督，加大安全措施资金的投入，要及时拔付到位，各种安全设置必须保持更新完整，并且保证在日后随时随地能够安全使用。从而保证各项安全生产管理工作目标顺利实现。4.强化基本施工建设程序基础。房地产开发企业要坚决执行国家规定的基础建设标准，严格遵守国家有关施工建设的各项文件规定，防止在各项手续还没有办理就提前开始施工建设。当企业利润与安全生产管理出现冲突，能严格按照国家相关规定的基础建设程序合理、科学安排施工建设进度，禁止违规、违法施工建设行为的发生。

四、结语

多年来，国家、政府、企业对安全生产管理工作高度重视，国务院针对我国工程建筑安全生产制定了《安全生产法》等很多相关的法律法规，使得我国的安全生产管理工作得到了整体提升，但房地产开发企业在安全生产管理工作中还存在很多不足，一个房地产开发企业的安全生产管理工作是否完善，直接影响了项目施工建设能否顺利进行，直接关系到施工人员的生命财产安全，这就要求房地产开发企业始终把安全生产管理工作放在重中之重的位置来抓，把落实安全责任制放在企业利润之上来抓，只有把安全生产管理工作常抓不懈，才能为房地产开发企业的发展与未来奠定坚实基础。

作者:王永辉 单位:北京城建兴云房地产有限公司

参考文献：

[1]陈耀从.浅释安全文化建设对房地产企业安全生产的重要性[J].中国集体经济，2016，04（31）:43-45.

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【关键词】煤炭企业；企业文化；建设；问题；对策

企业文化是企业在长期生产经营实践中逐步形成的，并为企业全体员工所认同和遵守的带有企业特点的使命、共同愿景、宗旨、精神、价值观和经营理念以及在生产经营实践、管理制度、员工行为方式、企业对外形象中体现的总和，是企业和企业人的思想和行为，是企业的灵魂。

一、加强煤炭企业文化建设的重要意义

在发展市场经济的前提下，煤炭企业要想在激烈的竞争中脱颖而出，不但要具备一定的经济优势，而且还要具备一种精神支撑，即建设富有自身特色的企业文化。只有用企业文化这种集体意识来统一职工的思想行为，才能增强企业的凝聚力和外引力。具体而言，煤炭企业加强文化建设的意义体现在以下几个方面：

1、加强企业文化建设能激发职工的工作主动性和创造性

职工是企业最宝贵的资源，而先进企业文化则是激发职工工作主动性和创造性的源动力。显然，追求利润最大化不是企业的唯一目的，只有把企业建成职工的家园，让工作变成员工的一种使命感的产物，才是一个企业管理者最大的成功。企业文化作为企业的精神支柱，激发职工的事业心和责任感。由此可见，先进企业文化是企业发展的软实力，我们必须将加强企业文化建设提上重要议事日程

2、加强企业文化建设能使职工的行为趋向合理化

先进的企业文化对企业保持持续、稳定发展的推动作用是毋庸置疑的，加强企业文化建设已成为煤炭企业的重要研究课题。先进的企业文化，只有当所有层次的员工（决策层、管理层、执行层）都存在一种共同迫切的意识并开始有效执行，才能真正发挥企业文化的价值。要使煤炭行业先进的企业文化得到继承和发展，就必须寻找有效的载体，这个载体主要从四个方面——价值目标、行为目标、社会识别目标和管理目标来实现，而最直接、最有效的载体之一就是职工行为规范。将职工日常工作中处处、时时的行为，通过制定职工行为规范制度来加以定义和明确，作为职工的基本行为准则并得到有效执行，对企业文化建设来说非常重要。因此，二者之间是你中有我、我中有你，相互依存的关系，良好的职工行为规范是企业文化建设的基础和落脚点，加强企业文化建设将大力推动职工行为规范的建设。

3、加强企业文化建设能增强企业自身的凝聚力

目前，大型的煤炭企业多发展成为以煤为主、多业并举的集团型企业，非煤产业的产值和从业人员在煤炭企业已占相当大的比重。产业机构的多元性带来管理的复杂性。加强企业文化建设能使职工与企业紧密团结，有利于减少企业发展中的内耗现象。企业文化所体现的共同经营宗旨、共同的价值观念、共同的行为规范形成了凝聚力，使职工产生共同的语言和集体的荣誉感。在企业发展中，这种凝聚力能冲破任何阻碍，成为企业发展的巨大推动力。

4、企业文化能够为企业树立起良好的企业形象

在煤矿企业建设过程中，建设先进的企业文化，不但有利于提高企业整体素质，培育优秀的企业精神和塑造良好的企业形象，特别是近几年，煤矿事故频繁发生，使煤炭企业在社会大众心目中的形象大打折扣。煤炭企业通过运用企业文化建设的手段，来调动员工的积极性，保持煤炭企业的良好信誉，树立起煤炭企业的良好形象。

二、当前煤炭企业文化建设过程中存在的问题

近年来，大多数煤炭企业已逐步认识到企业文化建设的重要性，对煤炭企业文化建设的理论和实践进行研究和探索。但煤炭企业在企业文化建设方面也存在着许多方面的不利因素，这在一定程度上影响了企业文化建设的进程。

1、将企业文化建设等同于政治思想工作的宣传教育

实践中一些煤炭企业认为企业文化建设就是做员工的政治思想工作，是企业宣传部门、工会的职能范围。另外，由于一些基层煤矿企业规模不大，机构设置单位，经常将文化建设和思想政治工作划归为同一部门的职能范围，使得许多管理者对企业文化建设内涵理解出现偏差，将二者混为一谈，导致企业文化建设变异为政治思想工作，流于形式，这对企业文化建设非常不利。

2、将企业文化建设等同于完善企业规章制度

有些煤矿企业的管理者认为企业文化建设就是完善规章制度，只要制定出严格的规章制度，组织员工学习、了解并严格实施，企业文化建设就可大功告成，企业文化也就可以培育起来了。显然，当企业的规章制度内涵未被企业职工从内心真正认同时，规章制度只是企业管理部门自身的“文化”，至多只反映管理制度对员工外在的行为约束；当企业的规章制度内涵已被员工心理接受、并自觉遵守时，企业的规章制度才能升华为企业的一种文化。因此，尽管严格的规章制度的制定是企业文化建设的一个重要方面，是制度保障，但规章制度的制定并不是企业文化建设的全部，绝不能将二者等同。

3、将企业文化建设等同于企业家文化建设

从理论上分析，企业家文化主导一个企业文化的主要性格，但绝不能简单等同于企业文化，毕竟企业文化是一个群体概念，而企业家文化是一个个体概念，两者之间不是简单的算术问题。一些领导喜欢纯粹从自身利益的角度出发去建设企业文化，甚至搞个人崇拜，而并未认真考虑过员工对所谓企业文化的接受的能力，企业文化设计出来就要执行下去。所以建设成功的企业文化绝不能一厢情愿，在别的企业成功的文化，在本企业未必适用，一定要首先分析本企业的行业特点和自身优势，重视员工的参与度。如果员工没有积极参与到企业文化建设中来，那这种企业文化建设充其量只能是一种自上而下的企业家精神的宣讲，不是企业文化建设的开展，结果只会增加企业文化推广的困难和阻力，难以实现企业文化建设的预期目标和影响力。

三、新形势下建设煤炭企业文化的措施和途径

为进一步增强企业凝聚力，煤炭企业应该在巩固原有成果的基础上，突出文化建设的引领作用，建设具有本企业特色的以“安全文化、廉政文化、管理文化、服务文化”为主要内容的核心价值体系，增强企业的软实力，推动企业健康发展。

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Xingyun-Yao， Dongtao-Cui， Fei-Li， Li-Zhang

（ Department of medicine， Luohe medical college， Luohe， Henan， 462000 ）

Abstract：Dormitory is the basic unit of the students' college life. Whether the dormitory is security is along with the students' learning and the development of physical and mental health. So the security management of college dormitory plays a key role on the development of the whole school.

Key words： Dormitory; managemen; security

中图分类号：G647 文献标识码：A      文章编号：1003-9082（2015）11-0167-01

传统意义上的固定班级固定教室在大学生学习和生活水平中的地位已经逐渐下降，日常的课余活动与交流大部分在宿舍里进行，所以宿舍成了大学生日常交往的主要场所之一。学生宿舍的安全管理工作不容忽视，它不仅关系着学校的正常教学活动、学生的生活环境，而且关系着学校和社会的和谐稳定。本文作者结合工作中的实际情况探讨和分析学生宿舍安全管理工作中经常遇见的问题并给出相对应的解决措施。

一、宿舍安全管理中的常见问题

1.学生安全意识薄弱

1.1防盗意识薄弱，新时期的大学生拥有的贵重物品越来越多，包括智能手机、笔记本电脑、平板电脑等，但有些学生防盗意识薄弱，将贵重物品或者钱包随意摆放在书桌床头等显眼位置，部分学生没有养成随手关门、锁衣柜、关窗户的习惯，这些都给不法分子带来了可乘之机，使物品被盗事件时有发生。

1.2防火意识薄弱，部分学生防火意识薄弱，对使用违章电器存在侥幸心理，总觉得事情不会发生在自己身上，无视宿舍管理制度，乱拉电线，使用蜡烛、酒精炉、热得快，乱扔烟头、将充电器放置在床上、被子下面等，这些违章行为极易发生火灾，一旦安全事故发生，许多学生束手无策，造成严重后果。

2.宿舍卫生不如人意

现在大学生在家娇生惯养，在校生活懒散，部分学生生活自理能力较差，在宿舍内生活垃圾不及时倒掉，靴袜长时间不洗，导致宿舍整体卫生较差，气味扑鼻，这种情况在男生宿舍尤其多见。经常生活在这种环境中，严重影响身心健康，且很容易导致流行性传染病的发生。

3.心理问题逐渐增多

当代大学生多是独生子女，在家娇生惯养，缺乏责任感，凡事以自我为中心，很少考虑别人的感受。在与同宿舍同学交往中若有了矛盾，不是积极解决问题，而是采取不理睬、嘲讽、疏远等，慢慢地对宿舍没有归属感，容易出现孤僻、抑郁等心理问题。另外，面对越来越严峻的就业压力，容易产生焦虑、紧张、痛苦等心理问题。心理问题是造成高校宿舍安全隐患的一大因素，每年因心理问题导致的大学生轻生案件时有发生。

二、问题的解决措施

1.加强安全教育

对学生加强安全教育，提高学生的安全防范意识，一是学校要采取多种形式，大力宣传学校各项安全规章制度，使广大学生充分了解安全规章制度的内容和要求，不仅知其然，而且要知其所以然，逐步养成遵守规章制度的习惯。要通过对安全规章制度考试、知识竞赛等形式，加深学生对安全规章制度的认识。要使学生认识到安全规章制度是多少年来实践经验的总结，有些是总结事故教训，用血的代价换来的。二是抓好典型事故案例教育。组织学生对本校或其他院校的典型事故案例进行讨论和剖析，提高学生安全保护意识，自觉抵制违反安全规章制度行为。三是严格执行安全规章制度，认真查处各类违纪事件。学校对违章违纪的学生要进行公开曝光，严肃处理，决不姑息迁就，使违章人员及周围学生都受到教育，以促进规章制度的落实[1]。

2.健全宿舍安全管理制度

制定规范的健全的切合实际的各项宿舍安全管理制度可以确保各项安全管理工作的开展有章可循、有据可依。例如开通24小时值班电话及不间断值班制度健全宿舍用电及防火、防盗安全条例等。在考虑方便学生生活及人性化管理的同时，将用电、防火、防盗等安全注意事项置于宿舍醒目位置，使安全意识深入学生内心。针对发现的违禁电器线路老化、防火器材过期等问题，认真做好记录，及时排除隐患并对各项安检，实行专人负责制，建立奖惩考核机制，切实保证监察工作落到实处，保证学生的生命财产安全[2]。

3.加强宿舍文化建设

北京师范大学心理学院的许燕教授在研究中发现，宿舍文化是对大学生成长最具长远影响的因素。学校和老师应引领学生倡导和树立正确的宿舍文化理念，争取以文化促进建设，以文化规范行为，以文化塑造人格，以文化营造氛围。另外，以活动为载体，开展宿舍文化建设活动可以使宿舍文化建设具体化。学校有关组织部门应该以学生为主体，制定学校的和谐宿舍文化建设活动月，定期举办宿舍文化艺术节，组织和策划各种文化艺术活动[3]。

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关键词：石油企业 依法治企 对策

随着社会经济的不断发展，企业改革进程的不断加快，石油企业依法治理、依法经营、依法决策的重要性日益凸显,所以，要通过有效措施把企业的生产经营活动置于法律规定的范围之内,建立科学规范的决策机制和约束机制,构筑法律防护体系,维护企业的合法权益。

1.依法治企工作中存在的主要问题

1.1 企业干部职工对依法治企的认识不够

当前石油企业干部职工的依法治企意识离法制化管理的要求还有很大差距，特别是一部分领导干部的法制观念还比较淡薄，习惯于计划经济体制下形成的行政管理方式，习惯“凭经验、凭传统”办事，重经济手段和行政手段，很少从是否符合法律规定，是否符合法定程序去考虑。对市场经济和依法治国条件下，加强企业依法治理的重要性、紧迫性认识不足；对依法治企性质、内容、作用认识不清；对实现依法治企的途径、方法、措施缺乏实践探索，“讲法不用法”的现象还比较严重。

1.2 企业的规章制度建设亟待加强

石油企业的规章制度很多，但总体上来说，规章制度很不完善，有些经营管理活动还无章可循，有些规章制度内容已陈旧过时，或在内容上相互矛盾、相互冲突。规章制度离标准化差距较大，没有形成科学体系，这与目前石油企业深化改革的形势很不适应，也与我国加入WTO形势不相适应。

1.3 企业的依法治理水平还有待进一步提高

目前，有不少石油企业都开展依法治理工作，很多企业也有依法治理的规划和实施的具体措施，依法治企工作开展得也很不错，也出现部分依法治企的典型。但总体来看，企业目前依法治理水平还是比较低，与我国对企业依法治理的要求还有很大差距。

2.依法治企的必要性

2.1深刻理解依法治企的具体内涵。依法治企，简单地说，就是依据国家法律、按照企业规章制度来治理企业。其中依据国家法律、按照企业规章制度是基本前提，治理是手段途径，实现企业遵守法律、规范运作是最终目的。

2.2 依法治企是企业可持续发展的重要保障。推行依法治企，就是以国家法律法规为依据，运用现代化的管理制度对企业行为进行控制和管理。具体地讲，就是赋予企业内部各种管理规章制度以“法”的概念，并以“法”的形式固定下来、贯彻下来。依法治企有助于维护企业自身的合法权益，及时化解经营风险，切实保障企业健康持续发展。

2.3 依法治企是适应法律环境变化的迫切需要。目前，国家法制建设进程明显加快，依法治企的紧迫性进一步凸现。从国家近期颁布和已列入立法计划的法律来看，我国法制建设对企业的引导和规范作用，已开始深入到企业经营管理的更高层面和更大范围，特别是对石油企业生产经营的方方面面产生了直接或间接的影响。

3.加强依法治企的具体对策

3.1全面提高企业经营者的法律素质和依法经营管理的能力。全面推进依法治企，领导是关键。各级领导干部的依法治企意识和能力，对企业法律风险防控体制、机制建设起着决定作用，直接关系到企业改革、发展和稳定。所以要通过培训等手段不断加强企业管理者的法律素质。

3.2加强企业内部规章制度建设。规章制度建设是企业管理的基础工程，也是规避法律风险、控制纠纷案件发生的重要手段。建立法律顾问参与企业重大决策、起草和审核企业重要规章制度的工作机制；建立健全企业重大投资、重要经营活动、资产处置、改制改组、知识产权管理等一系列企业内部法律监督制度，形成适应市场竞争要求的企业法律风险防范机制。同时，进一步加强合同管理，建立以事前防范、事中控制为主，事后补救为辅的合同分级分类管理体系，使合同管理合法、规范、有序。

3.3加强企业法律风险防范体系建设。法律法规调整的领域越来越宽广，企业面临的法律环境也更加复杂，风险无处不在。要根据外部法律环境的变化适时进行调整，认真分析生产、经营、安全、环保等各个领域所面临的法律风险，制定具体的防范措施，形成制度，强制执行，消除隐患，远离纠纷，确保企业健康、有序发展。

3.4加强过程监督管理，科学解决实际问题。一个企业能否真正实现依法治企，除了有相关的规章制度作保障外，更主要是体现在执行力上。企业的生产经营规章制度，只有执行，才能体现它的合理性与准确性。在日常工作开展中，要将执行与监督结合起来，对执行情况加强有效监督，开展自查与互查，依照制度规范查找存在的问题与不足，确保企业成员按照制度要求的规定落实各项工作。为避免日常运作过程中出现的问题，要通过层层落实、有效监督，实现企业规范管理。在推进企业发展的进程中，也不可避免的会遇到一些问题。在面对问题时，要不回避、不隐藏，敢于直面，主动寻求解决方法，通过定性量化的分析，为问题的有效解决提供科学的依据。