工程建设巡查制度范文

导语：如何才能写好一篇工程建设巡查制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

在我国建设部主持下，由中国土木工程学会和同济大学联合编写了《地铁及地下工程建设风险管理指南》（2007），该指南文件系统说明城市地铁建设风险管理技术，从工程风险辨识、分析、评估到控制全过程实施轨道交通建设风险管理［1－3］．为此，2007年在苏州轨道交通建设伊始，苏州轨道建设有限公司就十分重视工程建设风险管理实施，针对苏州轨道交通1号线的特点，开展了3项基础性科研课题，内容涵盖工程建设风险管理、车站深基坑建设风险管理和区间隧道建设风险管理，同时，委托同济大学、东南大学和北京交通大学分别开展了具体的课题研究任务．为了系统地研究工程建设风险，承担课题的研究单位在苏州轨道交通建设有限公司的领导下，依据《地铁及地下工程建设风险管理指南》（2007）开展了苏州轨道交通1号线全部车站基坑的土建技术风险研究，并针对其中的重大风险开展了研究分析与风险控制措施建议，工程风险管理工程中提供了多项研究成果，具体包括：1）苏州轨道交通1号线车站基坑土建技术风险分析与控制研究．系统地辨识了1号线基坑建设工程地质和水文地质条件、工程设计方案和周边环境中潜在的风险，提交的成果有苏州轨道交通1号线车站基坑土建技术风险清单．同时，为了便于轨道交通建设风险管理的实施，利用相关课题研究成果，编制了苏州轨道交通1号线车站基坑土建技术风险管理指导手册，制作了苏州轨道交通1号线车站基坑土建技术风险辨识与评估精简报告．结合国内外轨道交通车站基坑事故风险分析汇编，评估了工程建设潜在的重大风险，为1号线工程潜在的重大风险提出了车站基坑土建技术风险控制措施，并协助编制了苏州市轨道交通1号线工程建设抢险物资配置清单，成立了工程抢险队伍和应急预案，为应对工程突发风险事故提供了保障．2）苏州轨道交通1号线区间隧道土建技术风险分析与控制研究．通过对苏州轨道交通1号线区间隧道地层不确定分析，系统地辨识了1号线区间隧道工程建设中潜在的工程地质和水文地质条件、工程设计方案和周边环境等风险，提交的成果有苏州轨道交通1号线区间隧道土建技术风险清单．同时，为了便于轨道交通建设风险管理的实施，编制了苏州轨道交通1号线区间隧道土建技术风险管理指导手册．与科研单位联合，根据现场的试验与监测，制作了苏州轨道交通1号线区间隧道土建技术风险辨识与评估精简报告．结合国内外轨道交通区间隧道事故案例调查，汇编了国内地铁区间隧道风险事故案例与分析，并评估了工程建设潜在的重大风险，为1号线工程潜在的重大风险提出了区间隧道土建技术风险控制措施，并指导成立了苏州市轨道交通1号线工程建设抢险应急救援队，为应对工程突发风险事故提供了可靠的技术力量．3）苏州轨道交通1号线土建技术风险管理现场实施方案．基于上述研究成果，依据《城市轨道交通地下工程建设风险管理规范》（GB50652－2011），为了在1号线建设现场实施风险管理，课题研究单位在苏州轨道交通建设有限公司的领导下，编制了内容涵盖安全管理现场培训，项目进展工程例会制度，重大风险源上报、管理及制度，重大风险源交底与现场跟踪制度，工程现场巡查登记制度，工程风险事故处理及上报制度，工程风险管理资料汇总存档制度等，从而首次系统编制了国内城市轨道交通建设风险管理实施方案．

2工程建设中风险管理

工程建设中的风险管理［4－10］是1号线建设风险管理实施的关键环节，因此，在工程建设中，苏州轨道建设有限公司联合课题研究单位和工程施工单位共同成立了现场风险管理小组（见图1），绘制了现场风险管理实施技术路线图（见图2），编制了工程建设风险管理工作制度，制定了现场风险管理体系，明确了现场风险管理日常工作内容．工程建设中的风险管理具体实施内容如下．

2．1工程建设现场风险管理工作制度

1）工程建设风险管理例会制度．每周参加工程例会，风险管理小组通报上周安全状况，违章处罚情况，宣传近期有关安全教育文件，分析本周安全风险形势，点评工程施工中潜在的风险源及防范问题，强调风险意识的重要性和必要性．施工方在周例会中应总结上阶段土建工程进展情况和现场风险控制的效果及存在的问题，并且在下阶段工程进度安排的基础上，对相关土建技术风险的各项工作进行具体部署．2）现场风险告示制度．对于三级及以下风险，在不同施工阶段、不同施工区域的醒目位置树立“危险作业每日告示牌”，予以提醒和警示（见图3）．3）重大风险管理PDCA制度．针对重大风险源（四级及以上），引入PDCA（Plan、Do、Check、Action）管理方法．要求工程设计方、施工方与建设指挥部等单位共同完成潜在的风险识别，并完成重大风险点汇编．随后，由设计方编制重大风险专项设计，施工方编制重大风险专项施工组织，我方编制专项技术指南．最后由施工方制定相应的风险施工控制措施并落实到具体的相关责任人，在不同施工阶段、不同施工区域的醒目位置树立“危险作业每日告示牌”，予以提醒和警示．要求在工程例会上进行前期部署和后期总结．4）日常巡查与记录管理制度．建立定期安全风险管理检查制度，对施工重点环节进行检查，并对施工现场的安全文明施工状况进行检查．对现场进行巡查，巡查过程中若发现安全隐患，应立即拍照留存，并予以上报．若发现重大安全隐患，应及时召开安全工作碰头会，交代隐患事实，要求落实整改，并对整改情况进行复查，以整改后附照片进行闭环回复．

2．2现场风险管理职责与权限

1）施工风险管理责任明确．结合工程施工管理与参与单位的具体工作内容，明确工程施工风险管理责任如下：①建设单位工程风险管理采用分级管理策略．建设单位是工程施工风险管理协调与组织主体，负责统领工程施工现场风险管理，对工程施工各参与单位的风险管理方案实行审查，监督实施施工过程风险监控、安全状态判定和风险事故处理．对重大安全事故，及时上报上级主管单位和政府部门，启动工程事故应急预案，并负责组织工程现场抢险．②设计单位负责完成重大安全风险源的辨识、确定其安全专项设计．结合土建工程施工进度要求进行重大风险的专项设计交底、变更交底等．③施工单位承担工程风险管理实施责任，主要负责施工准备期和施工过程中风险源的补充识别与动态风险评估，编制工程施工安全管理方案和具体风险控制措施，执行风险管理实施细则及风险事务处理等．④监理单位和第三方监测单位承担合同中约定的相关风险管理责任．⑤技术风险课题组，承担工程施工风险察勘责任，主要为工程建设单位进行现场施工全过程的风险动态察勘，汇报现场风险管理现状，预测下阶段风险管理的重点及发展趋势等．⑥工程风险管理小组由总师室负责组织成立，主要由建设单位、设计单位、施工单位、监理单位、第三方监测单位和技术风险课题组分派人员组成，负责现场施工风险管理的组织、督促与协调等责任，同时协助工程风险事故的应急决策与组织．2）风险管理人员权限，包括：①获得现场技术资料．各相关单位应予以提供相应的现场技术资料；②现场巡查．风险管理人员有权进入现场进行巡查，对风险点进行跟踪，定期、不定期地对现场的安全文明施工状况进行巡查，作好记录并向总师室汇报；督促施工单位定期和不定期地对施工现场安全生产、文明施工工作进行自查，发现问题及时整改；③现场监测数据．第三方监测单位负责收集、汇总和及时提供给风险管理人员，确保监控数据的真实、准确；④信息上报．现场风险管理人员在每周末、每月末，依据监测数据、工况进度和巡查情况，总结分析和预测所负责范围内的风险源和工点的安全状态变化情况，形成周报和月报，经负责人签字，报送总师室和工程部；⑤周报和月报文件记录；⑥参加工程例会．风险管理人员应参加每周的工程例会，将本周风险工作进行总结汇报．并根据施工方提供的施工进度以及相关风险点，对下周工作进行安排．

2．3现场风险管理日常工作内容

1）现场查勘及风险补充分析．工作内容包括：①现场查勘．在施工过程中，风险管理小组现场管理人员应当定时和不定时地进入施工现场进行现场风险查勘．主要包括：施工现场情况核查与补充调查：若在施工过程中发现新的或是与原勘察报告中有重大不同的环境情况，应上报总师室和工程部，由总师室和工程部联合安排相关单位进行核查及补充调查．工程施工动态查勘：在施工过程中，对工程进展及相应动态变化进行查勘，从而能够密切关注并跟踪风险点是否有新增、转移或是风险等级变化，为补充分析提供第一手资料．施工对环境影响变化的查勘：在施工过程中密切关注施工过程对周围环境的影响，跟踪其变化过程及预测其发展趋势及变化动向．②风险补充分析．通过现场查勘，总结与技术相关的重大风险点的新增情况与变动情况，会同建设单位、施工单位和监理单位进行补充分析，并由设计和施工单位制定《苏州轨道交通1号线土建工程技术风险修订表》，报总师室和工程部审核．2）施工过程现场巡查．在施工过程中，进行动态的风险管理．通过现场巡查，了解施工进度、施工情况及风险源现场风险控制的落实情况．同时跟踪风险点，及时掌握风险点的变化情况．3）监测数据分析整理．每日由第三方监测单位向风险管理小组提供当日的相关监测数据，并确保监测数据真实、准确．风险管理小组应及时整理当日监测数据，并对数据做有针对性的有效分析，从而确定当日的施工情况是否存在风险，并预估次日的风险情况，如存在重大风险及时呈报总师室和工程部．4）资料分析处理和信息上报．①资料分析处理．将一周内的现场查勘、巡查所得的资料进行整理，并作土建技术方面风险的针对性分析，结合第三方监测数据的分析，将每周的工程进展情况、风险管理情况汇总、下周风险管理重点以及风险管理情况建议汇总，形成《苏州轨道交通1号线施工动态风险管理工作周报》．将一个月内的4次周报进行分析，必要时补充风险管理过程中的相关内容，编制《苏州轨道交通1号线施工动态风险管理工作月报》．②信息上报，包括：周报，将上述编制的《苏州轨道交通1号线施工动态风险管理工作周报》以一周为周期向各分段管理公司总师室和工程部提交；月报，将上述编制的《苏州轨道交通1号线施工动态风险管理工作月报》以一月为周期向苏州轨道交通有限公司总师室和工程部提交．5）风险响应．①预警预报．现场施工应建立一套系统的风险监控和预警预报体系．特别是对于工程重大风险点，应通过对监测数据的动态管理，及时掌握其发展状态，编制《苏州轨道交通1号线土建工程技术风险监控数据分析表》．具体工作包括：根据苏州轨道交通1号线土建过程中的风险特点，配合确定合理的工程监测方案，根据施工要求由设计单位和施工单位制定风险预警标准；将施工过程中的各项监测结果和风险事故建立对应关系，以便使用监测数据的分析结果对风险事故进行预判；确定基于监测结果的风险评价等级；根据监测结果进行风险的动态评价；如果发现异常或超过警戒值，应及时进行风险报警，采取规避措施，做好风险事故处理准备工作．②风险事故处理．风险事故发生时，风险管理小组现场人员：及时了解事故现状；立即向风险小组负责人上报事故情况；立即向工程总师室和工程部上报事故情况；事故处理后，风险管理小组应如实记录，内容有风险事故情况、风险事故处理方法、风险事故处理效果、风险事故损失情况；根据苏州轨道交通1号线土建工程建设进度，按照项目要求按期形成《苏州轨道交通1号线土建工程技术风险事故记录表》．6）重大风险源的专项风险管理．①重大风险源的专项分析．对于施工过程中危险性较大的工程的重大风险源，应要求设计方、施工方、风险咨询方共同识别并完成重大风险点汇编，做出针对性的专项风险分析．根据《苏州轨道交通1号线土建工程技术风险清单》和《苏州轨道交通1号线土建工程技术风险等级表》所汇总出的重大风险，有针对性地选择重要风险事故进行风险决策、管理和控制，制定土建施工技术风险事故“一说明三处理”方案．由工程经验丰富的专家、技术人员填写表格，并由监理专家和总师室、工程部进行审核．根据对苏州轨道交通1号线土建工程风险评估与控制措施研究，最终形成如下成果：《苏州轨道交通1号线土建工程技术风险事故说明》、《苏州轨道交通1号线土建工程技术风险事故预防处理》、《苏州轨道交通1号线土建工程技术风险事故征兆处理》、《苏州轨道交通1号线土建工程技术风险事故后处理》．②重大风险源的专项管理．由设计方编制重大风险专项设计，施工方编制重大风险专项施工组织，技术风险课题组编制专项指南．在施工过程中，根据重大风险源的专项分析结果，以工程进度和具体分部工程为节点，风险管理小组现场进行高密度的巡查，确保各项施工保护措施的实施．如实填写《苏州轨道交通1号线土建工程技术风险控制措施落实表》．同时确保及时跟踪重大风险源的动态变化状况．③重大风险源的专项控制措施．由工程建设单位、施工单位、监理单位、风险咨询单位和专家小组共同对工程中重大风险源进行分析讨论，最终形成重大风险源专项控制措施《苏州轨道交通1号线土建工程技术风险控制措施》．在重大风险点相应分部工程施工前，制定《苏州轨道交通1号线土建工程技术风险跟踪表》，并在施工过程中，根据各项风险控制措施的落实情况，如实填写《苏州轨道交通1号线土建工程技术风险控制措施落实表》．④重大风险事故的专项处理．若有重大风险事故发生时，应及时上报工程总师室和工程部，由总师室和工程部组建的重大风险事故处理小组赴现场进行事故了解、分析并决策形成处理方案．风险事故处理结束后，应形成事故情况、事故处理方案、事故处理结果和事故损失情况的记录备案，形成《苏州轨道交通1号线土建工程技术风险事故记录表》．

3结语

篇2

关键词：河道 非防洪工程 建设项目管理 存在问题 对策和建议

随着国民经济的发展，以及国家制定的振兴东北老工业基地的计划，东北的水利工程也将从中收益，尤其是最近几年雨季的洪流泛滥，防洪工程已经进入必须解决的阶段，因此，了解河道内非防洪工程建设项目管理过程中存在的问题及其产生的原因，将一些行之有效的方法和建议提供出来。是必要且必须的。

一、非防洪工程建设的一些项目

在我们深入了解河道内非防洪工程建设项目管理的客观现状之前，我们首先应该对非防洪工程建设项目和河道内防洪工程的建设项目的基本概念有不可或缺的认识。河道内防洪工程的建设项目主要是堤坝，水库，水电站等。由于河道内一些桥墩等建筑长期占用了河道，很容易形成淤泥、拦截表面污物形成浮岛等使河道的泄洪能力形成不必要的弱化。

二、非防洪工程建设项目问题的的基本概念和大概认识。

由于经济的进一步飞速发展，水利事业对促进河道经济发展之间的水上运输有着不可磨灭的功绩。然而，随着社会进步以及商品经济的飞速发展，人们越来越追逐眼前的狭隘利益，而忽视社会利益以及长远利益，这个问题在河道内非防洪工程建设项目体现尤为明显。河道内非防洪工程建设项目数目数量繁多且繁杂，较难系统有效的管理，针对这种严峻的河道内非防洪工程建设项目情况，我们就不得不提出一些行之有效的管理方案，调查工作方案，抽调水政监察、工程管理、防汛办公室等相关人员提出各种行之有效的河道治理具体方案。该项工作的完成，将为今后的河道内非防洪工程建设项目管理工作提供可靠的依据。

三、河道内非防洪工程建设项目存在亟待解决的问题管理解决方案

1、各管理部门要进行河道内普查

为了有效并全面的调查河道内已经建设以及即将建设的非防洪工程建设项目是否会危及防洪任务并及时效率的上报水利各部门以求各部门能及时采取对策。 当地部门应该通过实地查看、走访调查等方式去全面了解河道内非防洪工程建设项目的分布情况，防止各类河道内非防洪工程建设项目危及人民生命财产和防洪工程安全，并避免造成严重的水污染事件。被派去工作的普查小组需对所了解到的建设的非防洪工程建设项目逐个按照名称、管理单位、种类、位置、规模或者数量、用途、可能产生的危害及管理单位联系电话等都要进行及时准确的统计，绘制成表格和河道内非防洪工程建设项目标注图，拍照河道内非防洪工程建设项目数码照片。同时向当地群众宣传河道内非防洪工程建设项目的危害性，鼓励群众如发现河道内非防洪工程建设项目应及时向河务部门举报，避免河道内非防洪工程建设项目普查工作出现遗漏。

2、依法破除河道内取土围堰

组织机械设备，集中力量，对河道内取土围堰进行依法破除，确保行洪安全。 河道巡查严格遵照《河道巡查报告制度》执行，并以相关法律法规规定为执法检查依据，重点检查河道管理范围内是否存在河道采淘砂、违章建筑、违章堆放等项目；未经同意擅自建设工程、擅自围垦河道进行河道开发、在河道内弃置堆放阻碍行洪障碍物、毁坏防汛和水文测验设施设备以及非法向河道内排污等违章违法行为。

3、采取多项措施确保防汛道路畅通

对沿堤村民加大宣传力度，使村民深刻认识到在提防上设障后所造成的危害，认识到防汛道路畅通的重要性，引导广大群众自觉遵守水法法规；二是制订确保防汛道路畅通的责任制度，层层落实，明确职责，强化责任，并出台确保防汛道路畅通的应急措施，针对一旦出现紧急情况时做了周密部署，从制度上确保防汛道路畅通；三是水政执法大队、派出所、养护管理人员加大工程巡查力度，勤跑、勤看，及时发现，及时制止，及时清除，把问题消灭在萌芽状态，确保防汛抢险道路畅通。

4、防汛工管两手抓

在抓好防汛工作的同时，工程管理工作也紧锣密鼓地进行。 一是上下树立工程管理“一盘棋”思想，心往一处想，劲往一处用，汗往一处流，机关职工义务上堤清除高杆杂草，养护职工起早贪黑投入到工程管理工作中去；二是组织有关人员对所辖范围内的提防、险工、控导等雨毁工程进行及时统计、平垫和整修，尽最大努力减少雨毁工程损失，降低水毁程度，确保防洪工程完整；三是抓住雨后有利时机，加紧对堤肩、堤坡的草皮栽植、补植，以增强防冲固堤能力；四是水政执法人员，加密巡查次数，加大巡查力度，对新栽植的草皮进行重点巡查，以防牛羊上堤吃啃，确保草皮成活率；五是逐级签订目标责任书，做到一级抓一级，一级管一级，强制度，明责任，把工程管理当成大事要事来抓。

5、加强汛期水上安全监管

对辖区涉水项目进行安全检查。缺乏安全意识，将河道当成避暑纳凉的好去处，尤其是临河村庄经常有青少年下河游泳，发生淹溺事故的机率在不断增加。为此，根据有关要求，组织水政水资源与防汛科相关人员认真开展水上安全监管。每到一处，检查人员都要认真查看渡船、施工船只和浮舟技术状况是否适航，救生消防设施是否齐全有效，并仔细了解各渡船和浮舟渡运量的变化，帮助各渡口和浮桥制定应急防范措施。对检查中发现的部分渡口有超载、渡运救生措施不全等及时纠正，下发隐患整改通知书，提出整改意见。同时，防洪工程重要堤段、主要水事活动场所及各入河路口，设立警示标志，标明禁止下河洗澡、警示语等，防止溺水事故的发生。

6、积极筹备水法宣传周活动

为迎接普法宣传活动的到来，各地河务局要结合工作实际，及早安排，积极筹备各种宣传活动资料，力求宣传活动开展的富有成效。 为深入开展水法宣传，各地河务局要制定了详细的宣传安排，成立《水法》宣传领导小组和工作小组，制作宣传横幅、宣传版面、宣传标语，张贴宣传画、发放宣传材料等工作；在繁华集市设立咨询台，营造宣传气氛，做好向上级的信息反馈工作。在活动期间，应组织水政监察员向水资源取水户，浮桥管理单位和非防洪工程建设项目进行宣传，重点宣传鼓励职工积极撰写宣传文章，围绕“严格管理水资源，推进水利新跨越”这一宣传主题，大力宣传发展水利，改善民生，促进社会主义和谐发展创造良好水事环境；通过与地方水利局共同携手、联合，形式多样的水法宣传，不断增强广大干部职工和沿河道群众的水法意识，以实现流域与区域在水法律普及方面取得更大的突破。活动期间，要注重反面典型警示作用，深入开展对河道违章建筑、违法取土、违章垦殖等水事违法行为的查处。

四、、关于水利工程的讨论在实际操作中的应用

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关键词：电网建设；安全监理；特点

中图分类号：TV 文献标识码： A

前言

同其他工程项目相比，电网工程施工事故概率更高，现场安全监管理工作难度更大，监理方工作的专业程度和工作态度对电网工程的安全性具有重要作用。如何有效提高安全监理管理工作水平，为电网工程施工保驾护航，不断提高工程总体经济效益，是业主对监理方的要求，也是在电网工程建设中必须重视的问题。下文主要就电网建设工程安全管理的主要特点及存在问题进行分析，进而就其安全监理工作进行简要分析与研究。

一、电网建设工程安全管理的主要特点及存在问题

近年来，随着经济发展水平的不断提高，电力需求规模急剧扩大，极大地刺激了电力工程建设项目的开展，各地电网公司每年都要投入大笔投资用于电网工程建设，同时为了缓解地方经济发展与电力供给之间的矛盾，对电力工程施工周期提出了更高的要求。在紧迫的施工进度要求下，有些工程队伍在短时间内扩充规模，导致施工人员总体素质难以达到安全生产要求，造成了巨大的安全事故风险。安全关系到施工企业的生存，也影响到业主单位的工程经济效益，因此，必须要尽快加强电网工程施工安全监理工作，有效杜绝各种安全事故的发生，促进电网工程建设健康发展。

施工单位总体素质良莠不齐，加大了安全监理工作难度。在实际工作中，业主单位对于35KV以上的电网建设和改造工程施工进行了十分严格的招投标管理，要求具备工程承建资质、具有一定规模实力的施工单位才能参与竞标，这样就很好地保证了工程安全监理工作的有效开展。但是，在实际施工中，受总承包单位、业主方和地方社会环境影响，施工分包比率偏大，业主为了协调工程顺利实施，对竞标的部分分包单位就没有进行严格的资质审查，导致一些资质不达标的企业参与工程建设，而由于这些单位对安全工作不够重视，增大了监理方与其的沟通难度，严重降低了安全监理工作效率，埋下了安全隐患。

监理方对施工单位缺乏有效的制约。实际工作中，部分业主单位并没有针对监理方的权利和职责进行明确的规定，监理方对施工建设单位的制衡十分有限，导致在实际施工活动中许多安全监理工作制度都无法贯彻落实。

二、在合同制度上进行规范，提高安全监理水平

1.建立和完善安全监理问责制度

业主必须敦促监理企业建立起一套完善的安全监理工作问责制度，明确监理单位工作人员的工作职责和义务，做到权责一致，有责可究，通过发挥制度约束性来提高工作人员工作责任感和使命感，让监理单位在工作中不敢掉以轻心，这些内容在合同条款中都应当有明确的规定。

2.选择专业的监理单位

在委托监理单位时一定要着重考虑监理单位的专业性，专业的队伍在施工和安全保障上都能有自己完整的体系，能够为电网工程的安全提供保障，业主方应当敦促监理企业建立起一套完善的安全教育培训体系，为工作人员提供各种专业知识和技能培训，切实提高他们的实际工作水平。

3.建立一套完善的施工现场安全监理管理制度

在工作中，业主方绝不能把工作交给监理方就完事，日常工作中的监督管理很有必要，业主方和监理方应当达成共识，通过定期开展例会、不定期巡查制、重点施工驻点监理、工作总结制等一系列工作举措，来提高现场施工安全监理工作水平，严防工程安全隐患和风险。

三、对工程监理部细节管理工作的要求

1.高度重视事前安全管理

在施工活动开展之前，业主要敦促监理单位制定详细的工作开展计划，明确工作人员的工作职责和内容，并保证权责一致。要认真编写工程安全监理规划书，通过明确安全监理工作内容、方向和目标，以便从制度上加强安全监理工作，同时提高工作监督水平，确保各项监理工作条例能够得到贯彻落实。

2.严把施工计划书、施工方案和施工人员资格审核关

审核施工单位施工计划和工程人员操作资格，是电网工程安全工作的重要内容，也是控制施工安全风险的有效手段之一。在实际工作中，经常会遇到因审核工作不到位导致各种安全事故发生的例子，业主没有对监理单位的施工计划和工作人员操作资格进行严格审核，导致各种安全隐患没有被及时识别出来，造成了重大损失。因此，业主有必要敦促监理单位提高监理人员的安全防范意识，认真做好各项安全初审、初评工作。

3.建立安全监理工作巡查制度

为确保电网工程的安全，业主在关注施工前的安全预审工作的同时也要在施工过程中加强安全巡查工作，要求监理单位针对重点施工环节和项目成立驻点巡查小组，确保各项施工活动能够严格按照安全操作条例来实施。湖北鄂电监理公司按照业主的要求针对现场施工安全监理工作建立了一套完善的工作巡查制度，指定公司安监部门定期和不定期到各施工现场巡查，及时评估现场人员工作效果，以在第一时间内找出问题并加以解决，同时将巡查结果作为监理人员的考核依据，以提高现场安全监理人员工作积极性和责任心。

4.要求监理部门建立起安全监理工作汇报制度

工作汇报是不同部门、上下级之间开展沟通的有效方式，汇报记录也是实施工作问责制的资料保证。为确保电网工程的安全，委派单位要定期总结安全监理工作情况，指出其中存在的主要问题，并形成工作报告定期抄送施工单位各主要负责人，并将其签收回执存档保管。针对各项沟通工作做好资料存档工作，以供日后实施问责制提供详细的资料证明，如此的汇报机制能够提高各部门对监理工作的重视程度。某监理公司按照业主的要求建立了专门的档案室，确保各项重要往来文件存档保管；同时建立了一套完善的监理工作汇报制度，保证不同部门、不同岗位之间顺畅沟通，提高汇报工作效果。

5.完善安全监理资料备案工作

在实际工作中，业主对监理用表方面并没有太重视，这导致许多监理单位都没有做好安全监理资料备案工作，当前监理行业也未形成一套统一的监理用表体系和规范。监理用表是规范监理工作的重要保证，例如监理人员理性巡查表、重大问题反馈表等，业主方要求监理单位通过填写规范合格的工作表格，能够将安全监理工作开展情况如实反映出来，供决策人作出正确的决策。

结语

综上分析可知，监理的地位很重要、监理的作用逐步加强，这和监理企业向全方位、全过程监理发展的趋势相一致，电网监理企业从国家和行业标准出发，找准工作着力点，在各方面条件具备时主动承担相应的安全责任和义务，认清安全工作是形势需要，按照市场化运作模式把握机遇是促进监理工作有序开展的有效途径。电网建设安全监理工作是一项复杂系统的技术管理工作，业主在将工程委托给监理方之时应当注重工作的全方位掌控，从制度方面不断的努力，逐步提高监理企业管理水平，有效承担起电网建设工程安全监理工作重任，确保电网工程的安全。

参考文献：

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关键词：河道内；非防洪工程；建设；项目管理

Abstract: in the river flood control engineering construction projects is the increasing of the rapid development of the economy of the objective product, also is the river water administration competent authority of management is an important content. In this paper, the river flood control within the engineering construction project management of the status quo and the existing problems are analyzed, and the corresponding countermeasures are put forward.

Keywords: river inside;flood control projects; Construction; Project management

中图分类号：TV87文献标识码： A 文章编号：

随着国民经济发展的不断深入，河道管理范围内跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、道路、管道、缆线等各类非防洪建设项目呈逐年增多的趋势，河道面临严峻的运行安全问题。为确保河道防洪安全，保障人民生命财产安全和经济建设顺利进行，必须加强河道管理范围内非防洪工程建设项目的管理。

1管理现状

河道内非防洪工程建设项目主要涉及桥梁、缆线、管道及各类建筑物等，大量的桥墩、承台等构造物布设在河道内，长期占用河道形成雍水、阻水、改溜等情况，致使河道御洪、泄洪能力不同程度地削减，防洪安全存在各种隐患。《中华人民共和国行政许可法》颁行实施后，要求河道主管部门在非防洪工程建设项目的立项、审查、修改、审批（转报）、验收、运营等各个环节都要依照法定程序进行。针对这一状况，为提高对非防洪工程建设项目的依法管理水平,河道主管部门明确职责、强化管理，使非防洪工程建设项目的管理水平不断提高，但仍不同程度地存在资料申报、审查比较混乱，施工过程监管困难，验收后运行管理缺位等一些不规范现象。

2非防洪工程建设项目管理存在的问题

随着社会的发展、经济的腾飞，近几年河道内非防洪工程建设项目呈现逐年增多的趋势。沛县河道主管部门在建设项目管理中积累了一定的经验，取得了一定的成绩，但由于相关法律法规不够完善、地方行政干预等问题，制约了建设项目管理的规范化。

2.1行政干预的现象仍时有发生

有些大型非防洪工程建设项目，如徐济高速公路、大屯电厂的扩建等，往往是国家投资、地方政府集资或招商引资的重点项目，河道主管机关在监管过程中发现违章、违规问题进行制止时，建设单位就会找到地方领导，反映建设项目工期紧、任务重、困难多，需要政府出面协调，地方政府出于对建设项目的重视，就会搞一些建设项目协调会，责成相关单位在规定的时间内完成相关的工作。有时还要求河道主管单位替建设单位完成本应由建设单位提供的材料，使一些问题本末倒置。

2.2法律法规不完善

目前相关水行政法规不够完善，只规定了应该办理的事项，而对于办理中的一些细节没有明确规定。如非防洪工程占用防洪工程补偿费只说明了建设单位需要补偿，但是具体如何补偿、补偿多少无法确定，在实际工作中，没有具体可量化、可操作的标准，双方只能以协议的方式确定；资料申报上，对申报材料的要求不是很明确等；维修养护保证金、垃圾清理抵押金等，没有相应的条款、交纳比例和幅度；设计、防洪审查，施工监管没有相应的具体要求，只能靠经验办理。操作性不强，不够明确，给建设项目管理工作带来诸多不便，造成时而越位、时而不到位等现象。

2.3工程废弃后拆除责任无法落实

建设项目废弃后，由于拆除费用难以解决，建设单位不愿拆除，而河道管理单位又没有制约措施，废弃工程带来各种防洪隐患。

2.4管理经费严重不足

随着河道内非防洪工程建设项目的不断增多，管理任务日益增加，当前防洪工程都没有足够的管理经费，更谈不上拿出资金对河道内非防洪工程项目进行有效的监督管理。

3管理的对策

3.1加强宣传

要加大水法规宣传力度，提高沿河群众的维河意识，争取群众对河道内非防洪工程建设项目管理的理解和支持。特别要将对工程建设单位的宣传作为重点，引导建设单位学法守法，配合好河道主管机关的管理工作。

3.2建立组织

在现有河道管理专门机构的基础上，组建水利公安派出所，以及时处理水事案件。成立以加强对建设项目的受理、审查和监管为目的的河道内非防洪工程建设项目审查委员会，明确各部门职责，规范工作程序，提高工作效率，按照管理、审批程序和权限，使项目能够得到及时审查、转报和批复，推动河道内非防洪工程建设项目的管理逐步步入规范化轨道。

3.3健全法制

要做好执法实践中存在问题的收集和调研工作，抓住国家对防洪政策倾斜的机遇，积极推动相关政策及规定的出台。对有关建设项目许可的法规要制定实施细则，细化项目的各个环节，明确补偿标准、抵押标准，做到有法可依、有规可循，避免因法律缺位或可操作性不强出现不作为或执法难等问题。

3.4严格执法

要用好现行法律法规，强化河道违法行为的处罚措施，严格规范河道内非防洪工程建设活动。认真履行河道内建设项目的审批程序，依法实施行业管理和监督。加强对河道内非防洪工程建设项目的巡查，从源头上遏制违法行为发生。建立执法回访制度，坚决杜绝执法不严、违法执法及商业贿赂等现象发生。

3.5加强执法队伍建设

要积极举办各种培训班、专题交流会等，加强上下级的沟通和兄弟单位间的经验交流，不断提高执法人员的法律素质和综合执法能力。要充实和加强执法力量，更新、配备监管设备，建立专项管理经费，以素质高、业务精、能力强的执法队伍和装备精良、经费充足的执法条件，保障河道管理工作的有效开展。

4以监督来促进管理完善

4.1规范审批程序、依法严格审批

河道主管部门要在办公场所或网上公示河道内非防洪工程建设项目审批程序、审批内容及申报时提交的文件资料。建设单位编制立项文件时必须按照河道管理权限，向河道主管机关提出申请，河道主管机关接到申请后，应及时依法进行审查，审查建设项目是否符合有关规划和防洪标准，审查建设项目防洪措施是否可行、是否影响河道行洪、水工程安全、水质和第三方合法权益等，对符合审批条件的及时作出审批，对不符合有关规定或违法的，坚决予以制止和查处，使河道内非防洪工程建设项目的各项工作逐步走向正规化、规范化。同时河道主管机关要主动和计划主管部门沟通，确保项目立项审批时附有河道主管部门签发的《项目审查同意书》。

4.2加强施工监管与巡查工作

河道内建设项目应建立监管与预防相结合的工作机制。一是对施工过程的监管工作安排专人负责，落实到人，加强对所辖范围内已建、在建河道内建设项目的日常巡查工作，实时监督在建项目的施工进展情况，对发现的违规问题及时制止、及时报告，有效预防和减少事故的发生。二是加大对河道范围内建设项目的巡查力度，严格按照河道管理巡查报告制度的要求对建设项目进行监督检查，并落实巡查责任制。

4.3组织力量及时进行竣工验收

施工完成后，河道主管部门应组织专业技术人员及时对建设项目进行验收。对符合技术要求和标准的项目工程予以验收通过；对存在重大安全隐患的工程，责令整改，消除隐患；对不符合技术要求，违规违章建设的，坚决予以拆除。同时建设单位应在竣工验收6个月内向河道主管机关报送有关竣工资料。

4.4加强水行政执法队伍和能力建设

河道内建设项目监管是水行政主管部门的重要工作，监管工作要做到“有理、有据、有度”，真正发挥监管效力，必须强化执法能力建设，完善监督管理手段与措施，加强水法规知识培训，逐步提高基层河道执法队伍人员素质和执法能力。

总结

河道内非防洪工程建设项目的有效管理需要做好各个细节上的工作，首先需要的事相关政策与法律法规的完善，做到项目的建设“有法可依”；其次是要得到民众的支持与理解，只有这样才能保证工程建设的顺利开展；第三是要加大这方面的投入，特别是财力与人力方面，可以有效的防止工程出现问题。

参考文献

[1] 陈洪霞.河道内非防洪工程建设项目存在的问题及对策[J].水利建设与管理, 2008,(01)

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（一）病险水库除险加固工程。今年我局计划实施病除险水库除险加固工程3座，计划完成投资255万元。上半年完成投资127万元，占计划任务49.8％。

（二）农村饮水安全工程。今年我局计划实施7个项目的农村饮水安全项目（包括5个新建饮水项目和奇石水厂、中里扩网2个续建项目），计划完成投资1017万元。上半年完成投资510万元，占计划任务50.__％。

（三）小型农田水利工程。20__年计划实施小型农田水利项目9项，计划完成投资1190.39万元。上半年完成投资532万元，占计划任务44.69％。

（一）精心组织，落实责任，健全和完善各级防汛指挥机构。根据上级的要求，我局全面部署了今年防汛工作，进一步明确工作任务。制定及落实防汛抢险行政首长负责制等一系列责任制，实行防汛抗旱指挥部成员单位挂点水库、防洪堤责任制度，形成齐抓共管局面。进一步明确了各座水库、防洪堤的防汛责任人、技术负责人、管理人员的具体职责与任务，并严格要求有关人员对防洪工程安全运行情况进行巡查，确保防洪工程出现险情时，能够及时处理和报告。

（二）认真研究，修订和完善各类应急预案。根据我区地形、汛情、工情、雨情的实际情况，我局进一步修订和完善好各类预案，使之更具有科学性和可操作性，预案包括《__区防洪应急预案》、《水库抢险应急预案》、《__区抗旱预案》、《地质灾害防御预案》、《山洪灾害防御预案》和《__区防御台风应急预案》、《__区郁江左堤防洪预案》；同时严格要求各乡镇防汛抗旱指挥部根据当地的实际情况对所管辖的每一座水库修订和完善了抢险应急预案，确保一库一案。

（三）加大排查，做好防御工作。为了确保水利工程安全度汛，汛前我区组织水利技术员对全区21座小型水库、19条防洪堤和70多座山塘进行全面检查，并将检查中发现的各类隐患进行及时处理和维修。

一是认真开展20__“世界水日”和“中国水周”活动，在活动中，利用电视、广播、报纸等宣传媒体，大张旗鼓地进行水法宣传，宣传活动期间出动宣传车12台次，巡回宣传9天，横额10条，出版报3幅，发放宣传资料7000多份，通过中国移动、电信共发送宣传短信12万条。二是完成取水许可证年审和换证工作，及时办理报结来信来访。三是组织在岗的行政执法人员参加行政执法人员培训，较大地提高了行政执法人员的水平和能力。

（一）水利工程建设资金缺口大。一是水利工程前期经费不足，严重影响了我区水利项目的申报和制约了水事业的发展。二是区本级配套资金不足，大部分水利工程难以按设计要求完成建设任务，水利项目“半拉子”工程多。

（二）部分群众主动参与意识还有待提高。少数群众等、靠、要的思想仍比较严重，参与意识和大局意识仍比较淡薄，因利益问题阻挠施工的现象还时有发生。

（三）进入汛期，水利工程建设受到影响较大，严重影响了我区水利工程建设进度。进入汛期后，大部分水利工程处于停工状态，无法继续开工建设。如水库除险加固工程、小型农田水利工程、农村饮水安全工程管网铺设等。

（一）全力以赴推进“三年目标任务行动计划”和“部门十项重点工作”。加快推进农村饮水安全工程建设、水库除险加固工程建设、小型农田水利工程建设等，确保年内全部完成建设任务。

（二）切实抓好防汛抗旱工作。一是完善机构，加强领导；二是完善预案，落实防汛人员；三是加强巡查，及时整改；四是落实防汛物资，组建抢险队伍；五是严明纪律，加强值班和报告制度。

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一、总体目标

通过此次专项执法行动，全面掌控全市海洋环境保护动态，在海洋环境保护违法案件查处上实现新的突破；全面落实岸段负责制，完善海洋工程建设项目监管机制，逐步健全对海洋造成污染的污染源监控体系；探索建立海洋环境保护联合执法的长效机制，充分发挥海洋执法监察监督员的作用，进一步提高执法效率；加大海洋法律法规的宣传力度，进一步提高全社会的海洋环境保护意识；加强队伍建设，提高执法队伍海洋环境保护执法能力、监管手段，实现海洋环境保护执法检查工作的规范化、制度化、经常化，进一步推动海洋执法工作向纵深发展。

二、组织领导

为确保此次专项执法行动的有效开展，市局成立“碧海2009”专项执法行动领导小组，李爱学副局长任组长，副组长由市海监支队、市局海洋管理与环境保护科、海洋环境监测站有关领导组成，无棣沾化两县海洋与渔业局分管海监工作的局长任成员（名单见附件），负责组织领导和统筹专项执法行动的开展，研究执法政策，督办重大案件查处。领导小组下设办公室，具体工作由市支队承担。

无棣、沾化海监大队要成立相应的领导组织，制订辖区执法行动实施方案。

三、行动原则及组织形式

（一）统一领导与分级负责相结合。市支队统一领导此次执法行动，全市各级海监机构根据我市岸段负责制的要求，分级负责，具体组织实施。

（二）执法与审批相结合。按照审批权限，开展海洋工程建设项目的登记建档与执法检查工作。市支队负责对市级审批的海洋工程建设项目的登记建档与执法检查，县予以配合；各县海监机构负责对同级人民政府审批的海洋工程建设项目登记建档与执法检查。

(三)严格执法与服务海洋相结合。行动中，各级海监机构要贯彻《国家海洋局关于扩大内需促进经济平稳较快发展做好服务保障工作的意见》精神，强化监督服务、力求通过开展监督检查实现事前介入、送法上门，积极宣传法律法规和国家政策，服务和指导海上作业活动者自觉遵守海洋环境管理规定，保护海洋资源和环境。

（四）对上级审批的海洋工程建设项目可以实行指定监管的原则，由有上级海监机构指定项目所在地的海监机构实施监管，上级海监机构实施监督。

四、行动内容

“碧海2009”专项执法行动定位为海洋环境保护专项执法行动。重点对海洋工程建设项目开展执法，同时对海洋自然保护区、海洋生态监控区、重点排污口等领域加强监控，查处违法行为。

（一）海洋工程建设项目执法

依据《海洋环境保护法》、《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境保护条例》、《*海洋环境保护管理条例》《*海洋行政处罚规程》等法律法规及规范性文件组织实施执法行动。重点任务：

1、在现有海洋工程建设项目普查登记所获得的本底数据的基础上，进一步核实海洋工程项目本底资料，按照规定要求完成海洋工程建设项目登记建档工作。

2、实施新建、改建、扩建海洋工程建设项目动态环境保护执法监管，重点对已审批开工项目逐一进行检查，主要检查项目遵守海洋环境影响评价制度情况、遵守环保设施“三同时”制度情况、围填海工程使用的填充材料符合有关环保标准情况、海沙开采工程污染防治情况、有效防治侵蚀和淤积海岸措施落实情况、污染物排放与处置情况、污染物事故预防和处理措施落实情况等。

3、依法查处各类海洋工程环境违法行为。按照有关海洋环境法律法规明确的职责，重点查处海洋工程建设项目环境影响报告未经核准擅自开工建设、环保设施未申请验收或经验收不合格即投入运行、违法向海洋排放或弃置污染物、违反规定造成重大海洋环境污染事故行为。

（二）海洋生态保护执法

依据《海洋环境保护法》、《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境保护条例》、《海洋自然保护区管理办法》等法律法规组织实施执法行动。

由省总队联合*市支队、无棣县大队对*贝壳堤岛及湿地自然保护区开展联合执法。

（三）重点排污口监视

依据《海洋环境保护法》、《*海洋环境保护管理条例》等法律法规组织实施执法检查。重点加强陆源污染物入海排污口和深海离岸排放排污口监视。

五、政策要求

1、专项行动重点查处海洋环境违法大案、要案，以下两类违法案件列入“碧海案件”：对个人处以5000元以上，对单位处以5万元以上罚款的案件；严重损害海洋生态环境、社会影响恶劣的案件。

2、根据省总队下达的“碧海案件”查处任务，结合我市执法实际，要求市级海监队伍查处不少于2个“碧海案件”，县级海监队伍查处不少于1个“碧海案件”。

3、各级海监机构应积极争取海洋行政主管部门环保职能部门的支持与指导，加强与海洋环境监测等部门的技术支持与协作，强化行政审批与执法工作效果。

4、行动中，各县海监大队应于每月2日前将“碧海2009”阶段性工作，上报市支队，由市支队上报省总队。

六、行动方式及行动安排

（一）执法巡查和普查登记阶段：4月20日-6月15日

县级海监机构根据本《方案》制定具体实施方案，对辖区内环保执法领域开展执法巡查，同时对海洋工程建设项目登记建档，海洋工程项目登记建档工作应于2009年上半年全部完成，有关登记项目及拟作为“碧海案件”的情况，于六月初前报市支队。（《海洋工程建设项目检查登记表》由国家总队统一制作，待下发后使用）

（二）实施处罚阶段：6月15日-10月15日

在执法巡查过程中发现的海洋违法行为立案查处。立案情况及查处过程中遇到疑难问题要及时上报市支队，市支队予以指导协助，同时对案件的查处过程市支队将予以督察。

（三）行动总结：10月15日-11月15日

1、行动总结。各单位要对专项执法行动实施情况进行系统的总结，并于11月10前书面报市支队。

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1、2012年上全年受监规划区内新开工工程83项，受监规划区外新开工程67项。工程质量总的来说稳重有升，全年无重大事故发生。对违反工程建设程序和标准的责任单位，下发执法巡查意见书2份，专项检查意见书10份，抽查巡查记录100多份。

受理工程质量投诉7起，办结7起。总体来看，我县工程质量处于受控状态，未发生大的质量事故，工程质量较上一年度有所提高。

2、年初，我们制定了工程质量监督计划，对工业园区和招商引资项目实行边监督，边完善手续的办法。只要工程开工，我们就根据实际，制定工程质量监督计划书，根据计划书内容全面开展监督工作，确保工程质量监督覆盖率达100%。

3、检测中心共出具11420份，为我县的建筑工程质量检测提供了有力的保障。

三、现阶段存在的主要问题

第一，竣工验收备案尚未达100%，究其原因，主要是建设单位在有关部门办理的手续不健全。

第二，监督手段的现代化和监督方向的科学化水平低下，现有质量检测仪器的数量和质量与国家关于质监机构应具备的装备标准还有很大的差距，主要原因是缺乏资金。

第三，依法行政的力度不够大，责令限期整改居多，行政处罚甚少，至使一些建设单位和施工单位违法、违规的现象时有发生。

四、2012下半年的工作打算

为进一步转变观念，加强服务意识，进一步做好建设工程质量监督管理工作。在做好正常工作的前提下，拟在以下几个方面列为重点工作任务。

1、加强对《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》（住建部第5号令）的宣传、贯彻、执行工作。

2、按照建设部建质字[2003]113号《建设工程质量责任主体和有关机构不良记录管理办法》及省建设厅文件要求，确实开展和做好对工程建设5个参与主体和2个机构的不良行为记录工作，实施行之有效的管理。

3、将县规划区内拆迁安置房、廉租房、经济适用房列为民生居住类重点监督项目，加强对工业园区、招商引资项目工程和城市和市政基础设施的监督和管理。

4、继续开展工程质量专项检查和巡查，下半年不少于2次。

5、持续全面推行住宅工程分户验收制度。

6、认真处理工程质量的投诉。

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关键词：水利工程 管理问题 对策

中图分类号：TV文献标识码： A

我国是水利大国，水利建设任重道远，水利工程的正常运行是关系国计民生的大事，水利工程管理是一个系统而又复杂的工程，近年来水利工程管理体制中呈现的一些问题，使得水利工程的正常运行和维护受到干扰，导致水利工程老化失修，严重威胁广大民众的生命财产安全，因此水利工程管理体制的改革非常重要和紧迫。水利工程管理有了顺畅的体制才保证水利工程设施功能的充分发挥，才能促进国民经济的发展，实现水利的可持续发展。

一、水利工程管理中的主要问题

1、管理体制的问题

长期以来，我国兴建了一大批水利工程，初步形成了具有防洪、排涝、灌溉、供水、发电、养殖、种植、旅游等功能要素的水利工程体系，为国民经济的高速发展发挥了巨大的基础作用和支撑作用。水利工程的这些不同的功能要素，从总体上可划分为社会公益型和生产经营型两大类水利工程的管理体制; 分为中央管理和地方管理。由于行政主体和业务主体的分离，形成了条块分割、政企不分、政事交叉、职责不清的管理体制; 经常出现对水资源的统一管理权、水政渔政的执法权和管理权、防洪安全的执法权和管理权等工作的错位或缺位; 并在水利工程管理机构和编制、灌区输供水时空分布、灌区水价核定、水费计收体制、供水收益分配等方面也存在诸多矛盾。在水利工程管理单位的发展过程中，体制不顺所带来的影响是长期的，危害是致命的，而理顺管理体制的难度也是最大的。因此，这是水利工程管理体制改革的重点。

2、工程质量监管问题

质量管理问题一直是水利工程的重点管理方面，水利工程作为利国利民的公共工程建设，其质量安全是保证水利工程能够更好的造福百姓，提高水利事业整体能力为社会发展做贡献的重要保证。“安全、美观、运行、经济”一直是水利工程建设的目标，要实现安全就必须保证水利工程的质量，目前我国水利工程建设中存在很多不合理的地方，很多施工技术都没有严格按照国家法律规范和标准来进行，国家水利有专门的法律法规对水利工程进行了技术要求，这种技术不达标的行为会影响到水利工程的整体质量，影响到水利工程作用的发挥。并且水利主管部门对于水利工程质量监督控制不够全面有力，水利部门对质量的管理监督能力的匮乏是水利工程质量达不到标准的重要原因之一，水利工程的质量监督和管理的缺乏导致水利工程施工过程的要求和技术标准得不到保证，这些都是水利工程质量管理过程中存在的问题。

3、机械设备流失，老化现象严重

由于缺乏管理，使原有的机械设备有的流失，有的已经老化，还有些零部件已经损坏，无人修理，带病运行。如一些水利工程平时无人管理，导致变压器、输电线路等被盗，加之设备缺乏必要的维修，每到防汛抗旱季节，机器不能运转或带病运行，制约了工农业的发展。

4、 安全问题

现如今，仍有许多水利工程施工项目存在着安全问题，并带来了巨大的安全隐患。 从另一个角度讲，这说明当前水利工程事业亟待提高自身的安全管理水平。 调查研究发现这些安全问题在很大程度上由低效脱节的管理模式所导致。 具体而言，这种低效脱节的管理模式主要体现在以下几个方面：首先，施工企业对安全管理缺乏足够的重视，在思想上产生了不同程度的懈怠；其次，施工安全生产责任制度不够完善，施工安全体系也不够健全；再次，安全管理方面的资金投入严重不足，安全设施或设备紧缺；最后，施工建档不规范，施工安全资料造假，施工现场安全存在较大缺陷。 总之，安全问题是当前水利工程管理中遇到的突出性问题，也是水利工程管理中面临的永恒课题。

5、水利工程建设人员队伍素质偏低

对于工程建设来说，工程施工建设主要还是依靠人员和设备。但是对于目前我国水利工程建设的工作人员来说，其素质都还不是很高，这就导致施工人员在水利工程的建设中对机械设备以及工程的建设规定不一定能够遵从甚至还会出现偷工减料的现象。

三、强化水利工程管理的对策

1、建章立制，落实责任

贯彻查处和预防相结合的方针，全面推行巡查执法责任制。首先从建立健全各项工作规程着手，如制定颁发了有关《水政监察巡查制度》、《加强水工程管理的暂行规定》、《水政监察大队考核办法》等规范性文件，出台《水利局行政执法责任制》和《水利局行政错案追究制度》等一系列文件，分别对考勤、巡查、受理、立案、考核、奖惩等作出明确规定。其次是建立和完善水行政主管部门层级监督和互相监督办法。建立社会举报制度，凡举报有功人员均给予适当经济奖励。各职能单位围绕各自工作职责，做到每周巡查两次，巡查时要有记录，发现问题要及时上报，一般水事违法案件由各流域管理所按简易程序进行处理。发生较大的一时制止不了的立即上报县水保所、县水政监察大队调查取证，按执法程序进行调处。每个层次管理单位根据职责分工不同，都有相互监督的权利和义务

2、加强质量管理

要提高水利工程的管理能力，首先既要加强水利工程的质量管理能力。工程质量是保证工程能够按照预期目标实现预期效果的重要保证，也是工程能够长远安全使用的重要保证。要加强水利工程建设的质量管理能力，就要全面加强水利部门的监督和管理能力，要求水利工程的开展要严格按照国家相关水利法律法规的要求进行施工，对施工技和施工材料进行格的监督和把关，施工技术和施工材料是保证工程质量的重要因素，同时也是保证工程施工安全的重要保证，要实现工程项目的质量标准，加强水利管理部门的监督了控制能力是非常有必要的，提高水利部门管理人员的综合监督和管理能力，进行实时监督和跟进，加上上级领导的关注，促进水利工程质量管理能力的全面加强。

3、加强科学管理，努力提高管理者的素质和水平

对于水利工程的管理来说，由于科学技术不断发展，其工程建设管理也逐渐实现现代化，所以，这对水利工程的管理人员的素质有了一定的要求。因此，应该大力的加强水利工程管理的科学性以及管理人员的素质。所以，首先水利工程管理的企业应该大力培养水利工程管理人才。其次，还应该根据当前我国水利工程管理的需要而去培养出一批农民技术的管理队伍，进而加强对我国的水利工程建设管理。最后，那就是聘请水利员作为水利工程的协管员，而对水利工程管理人员进行工程管理业务的培训讲座以及对水利工程管理人员进行监督，不仅如此，还应该对他们进行考试考察，合格后方能上岗的制度。

4、加强安全管理

加强安全管理是应对水利工程安全问题的必然要求。为增强安全管理实效，应着重做好以下几项工作：首先，要建立健全安全管理体系。建立和完善施工现场安全监督体制以及相应的安全生产责任制将相关责任落实到个人，以制度形式来加强安全施工和安全管理。 其

次，要切实加强安全教育培训。 安全教育培训应当贯穿于水利工程施工的全过程，通过培训来培养员工的安全观念、增加员工的安全知识、提高员工的安全技能，为安全管理提供可靠的保障。再次，要加大场地安全检查力度。 场地安全检查是安全管理的重要内容，是影响安全管理水平高低的重要因素。 通常情况下，场地安全检查主要分为综合性安全检查与专项安全检查两部分内容。 在实践中，要综合运用两种检查方式，认真场地安全检查和安全管理工作。

参考文献

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关键词：监理；工程建设； 质量监督；预控管理。

引言：随着经济持续快速的发展和改革步伐的加快，我国工程建设进入了全面发展的新时期，项目规模越来越庞大，但随之而来的出现了很多问题,工程质量问题就是当前最为关注的焦点问题,针对质量问题的投诉也不断增多。出现质量问题的原因有多种，如设计不合理、建筑材料质量不符合标准、监管不利、责任追究不力等等,但终究还是人为原因。尤其是工程建设程序执行不严格和监理单位工作不到位、把关不严格问题突出，这些都会直接影响工程质量整体水平的提高。

1.工程建设监理是建设监理单位接受业主的委托和授权，根据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设法规和工程建设监理合同以及工程建设合同进行的旨在实现项目投资目的的微观监督管理活动。监理活动，根据业主的委托，它既可以贯穿于工程建设全过程的各个阶段，也可以是工程建设的某个阶段。不论是参与哪个阶段的工程监理，建设监理单位都要确立地位、摆正位置，有效地开展工程建设监理工作。

工程监理具有服务性、独立性、公正性、科学性。具体应做到以下内容： 了解、熟悉工程隐蔽验收的程序，正确履行监理职责 。根据《建筑工程质量管理条例》和《建设工程监理规范》有关规定及相关要求，工程的隐蔽程序为：施工单位自检合格--报验申请--监理检查验收--验收合格--同意进入下一道工序--施工单位通知建设工程质量监督机构--现场检查或随机巡查或不检查。其中前五项为工程隐蔽的基本程序，第六项为法定程序，第七项由监督人员根据隐蔽部位的重要性、施工质量情况，采用现场检查或随机巡查等方式，检查人员施工质量，并视情况提出相应的处理意见。监督抽查的同时还要抽查监理的旁站记录。所以，监理人员在监理过程中，除了要按照基本程序，完成隐蔽前的质量检查外，还要监督施工单位完成法定程序的工作，同时做好各个程序监理记录。

2 赢得信任，充分行使监理职权

监理单位、项目监理部、监理工程师、监理人员在工程监理的实施过程中，要通过自己的努力，通过监理的业绩，充分赢得业主的信任和支持，才能合理、充分地行使业主所授予的权利

2.1严格内部管理，加强项目监理机构素质建设是赢得业主信任的基础。加强行风建设

内部要有一套科学的管理办法来指导工作、规范行为、明确职责，同时加强学习、提高综合素质。项目监理部在开展监理工作的同时，要建立和健全项目监理管理制度，明确各岗位的职责及工作标准，形成工作例会制度、对外行文审批制度、监理资料及技术文件管理规定及监理知识、专业技术的学习和绩效考核制度、政务公开制度、生活管理制度等。

健全完善制度，加强对从业人员的管理。一要建立各级负责人的连带责任制度；公司领导对总监，总监对各专业监理工程师，各专业监理工程师对一般监理人员，不仅要负技术的连带责任，也要负管理连带责任，这样将责任层层分解，各级有份，对避免出现违规行为有较好的作用。二要建立信息反馈制度：由公司制度规范的信息反馈表格，取得甲、乙双方对监理人员的监督。还可以建立巡视督查机制，设置专人对各项目、各工地监理人员进行随机巡查。从而既可提高业主和施工方对监理单位的信任度，又可约束监理人员守法从业。三要建立考核制度；制定对项目监理的每位成员的考核目标，量化考核内容，依据目标完成情况，实施以项目为单位的奖惩，增强监理人员的责任心。建立完善这些制度和机制，可以挖掘潜力，激发从业人员的责任感，提高其竞争意识，有利于监理队伍素质的整体提高。

2.2强化监理深度和力度，力争控制目标的实现是赢得业主信任的保障

及时、适时做好施工图的熟悉、审阅工作。 监理单位在收到全套施工图纸后，监理公司要组织各专业监理工程师认真审阅图纸，领会设计意图，熟悉图纸细节，明确工程监理的关键部位，对控制目标进行分解，编制分项工程、关键部位监理旁站规划及实施细则。施工图审点是：施工图是否符合现行规范、规程、标准、规定的要求；图纸是否符合现场和施工的实际条件，深度是否达到施工和安装的要求，是否达到工程质量标准；对选型、选材、造型、尺寸、关系、节点等图纸自身的质量要求的审查。

2.21质量是工程项目的核心，质量控制是监理工作的重心

应该从提高工作质量入手做好质量控制。材料质量是工程质量的基础，对材料的控制，坚持先会同业主、承包方共同考察，优选供货厂家，主要材料进场要具备正式的出厂合格证和材质化验单，同时原材料要求按规范规定严格取样送检不合格的材料不得进场。对于混凝土配比要求严格计量，当采用现场搅拌时，要注意抽检塌落度是否符合配合比设计的要求，要注意观察混凝土外观质量。

2.22合理化建议。充分赢得业主的信任

工期紧、投资大是一些大工程项目的特点，在不影响结构、使用功能的基础上，如果能通过向业主提出合理化建议，缩短工期，降低工程造价无疑会带给业主更大的惊喜。为此，应该积极利用合理化建议对设计、施工中不合理的部位与各方协商。

3提高素质、有效履行监理职责

3.1加强人员培训和交流，提高监理队伍素质，是提高监理质量的有效途径。

要想适应监理工作，非下功夫努力学习不可。首先要向书本学习，尽快掌握相关的法律法规、经济合同和相近相邻专业的基础知识，拓宽知识面，掌握从业的基本技能。同时也要时刻关注建筑市场的发展，对新材料和新技术的运用做到事前掌握了解。其次要在工作实践中做有心人，以人为师，以事为师，加强自我锻炼，注意摸索积累经验，使从业能力逐步提高，打牢从业的基础。

3.2适时做好从业人员的不定期培训

当国家对建筑业有新的法规、政策出台时，当某种现象已经成为行业的通病或顽疾时，当某工程质量事故造成重大损失和严重后果影响极大时，当国家对建筑材料的使用、推广应用新操作技术，对规范、图集作较大调整时，适时对从业人员进行短期的强化培训，可以起到立竿见影的效果。

3.3严格要求，把好资料真实关

工程质量等级的评估，很大程度上取决于施工资料记录，同时存档的原始资料，是以后工程质量查证的主要依据。只要坚持规范操作，漏洞一般都可堵死，如对进场材料的摆放要求规范，悬挂标示牌，不试验的坚决不准用，不合格的坚决清除出场，不听信建设单位或施工单位的单方面理由；对材料、试件资料的真实性严格考察，必要时亲自取件检验；对报验的工程及时索要资料，核对后填写认可通知。

3.4加强工程建设信息管理

工程建设监理离不开工程信息，在工作过程中，要全面、准确、及时地整理、处理、存储、传递、应用收集到的信息，形成一个以监理为中心的信息网。对业主、设计、监理、施工四方会议达成的意见形成书面文字送交各方，及时解决设计、施工中存在的问题。月底以监理月报的形式向业主反映每月监理工作的开展情况及取得的成效。

4.结语

百年大计，质量第一。质量是建设工程的生命，也是永恒的主题。为保证建设事业的健康发展，必须强化对工程质量的监督和管理。建设的成败在于质量，要求实行全方位、全过程的有效控制，每一工程环节，务必做到万无一失。只有保证工程质量才会树立良好的社会信誉，因此会获得在收获经济效益的同时获得良好的社会效益。

[参考文献]

篇10

【关键词】市政工程；工程管理；存在问题；应对措施

1概述

随着市场经济的发展，我国城市市政工程投资项目不断增加。市政工程质量的好坏直接关系到人民群众生命财产安全，市政工程管理的成效直接决定市政工程质量的高低。市政工程管理应不断适应社会发展和市场变化的需要，在实践过程中不断提高管理水平，从而促进市政工程质量的持续提高。

2 我国市政工程管理中存在的主要问题

2.1市场化管理不规范

市政工程建设在市场规范化管理方面存在缺陷。市政工程的建设单位多为当地建设行政主管部门或其授权（委托）的单位（部门），有些单位由于自身的权力，不执行基本建设程序，不执行项目法人制、 招投标制、工程监理制、合同管理制，有的工程开工多日还没有签订正式施工合同、监理合同；有的工程不办理规划许可证、工程质量监督手续和施工许可证，检查时才补办。时常出现“三边程”，有的政府投资工程为追求所谓政绩，一味压缩工期，甚至缩短设计周期，这极易导致工程项目设计上的功能不全和施工质量隐患，造成工程质量内在品质的降低，运行后出现大量质量问题。

2.2工程质量意识不强，管理不到位

现在施工企业质量管理存在薄弱环节，有些建筑企业搞内部项目承包制，项目部只给公司交管理费，这种类似转包挂靠的行为削弱了企业对项目部的质量管理，极易导致质量低劣。有些施工单位不具备相应资质，只好挂靠施工，有的以包代管，质保体系不健全，有的不按图样施工，擅自变更设计。另外，随着建筑业的高速发展和结构调整，原来的许多分包企业逐步成长为总包企业，这些新兴的总包企业往往在分包工程的质量管理控制和现场施工质量控制上存在薄弱环节。

在承包商来看，类似转包挂靠普遍存在短期行为，加上他们质量意识不强，降低成本、偷工减料，目的是为了赚取利润。因此，在质量管理控制和现场施工质量控制上都存在薄弱环节，现场项目部常常没有足够的必备技术管理人员，宏观控制和微观把握能力不强，没有真正有效的现场施工质量保证体系。有的项目部根本就不是认真按设计和规范来组织施工。

2.3 监督管理机制不完善

我国目前建设监理市场不健全，监督管理机制不完善。建设工程监理是一项技术服务性的工作，对监理人员的知识结构、知识的广度 深度和监理人员的思想素质、道德修养都有着较高的要求。还要求监理人员具有一定实践经验、足够的管理知识，要掌握与工程建设相关的法律、法规知识，要理解国家的有关政策，要具有一定的经济方面的基础知识。如果其中一个方面有欠缺，在实际质量控制中就很容易出现不同程度的质量问题。目前监理行业的监理单位数量每年都有大幅增加，监理市场的低水平和低收入层次竞争激烈，所以大多数中小监理单位现场监理机构内部管理较差，严重欠缺质量控制的正常程序 制度、手段。现场监理机构的权利有限，且责任大，能力不足，监理在工序质量控制方面往往力度不够，手段不多。另外，有的业主对监理的工作干涉较多，使监理很难根据现场实际情况直接决策，业主把现场质量控制和质量问题的责任全部强压给监理承担。

我国的建设监理尚处于发展的初级阶段，从全国范围来看，在不同省市、不同地区之间发展还很不均衡。如果与国外同行业先进水平相比，则差距更加明显，而从国家经济建设和对外开放的形势来看，又迫切需要监理行业从服务质量和工作水平上有一个根本的提高，以适应社会发展的要求。

3加强市政工程管理的合理措施

3.1切实加强市政工程建设在市场中的规范化管理

市场信誉对质量责任主体有较强的约束力，因此加大市政工程建设在市场中的规范化管理，加强诚信建设是关键。正是基于加强诚信建设的需要，对建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和施工图审查机构、工程质量检测机构、监理单位违反法律、法规所规定的质量责任和义务的行为以及勘察、设计文件和工程实体质量不符合工程建设强制性技术标准的情况应记录在案，并提请有关部门将不合格的工程质量责任主体清除出建筑市场，促进建筑市场的进一步规范，从而确保工程质量。

3.2 强化施工单位的工程质量意识

一是必须增强工程建设的责任感和使命感，市政工程事关百姓民生，其质量的好坏直接影响人民群众的工作、生活和出行，施工单位必须以高度的社会责任感和为人民服务的使命感严抓工程质量；二是加强学习国内外先进的工程质量管理经验，不断完善自我，提高质量控制水平；三是借鉴反面教材，常敲质量警钟，树立“百年大计，质量第一”的建设理念，自觉齐抓共管工程质量。

3.3强化监理公司的监理职能

一是要有一支实力雄厚的市政工程监理队伍，市政工程质量监理是一项难度大、项目多、任务重的监理工作，因此监理公司要对市政工程监理人员进行特殊培训，使其一人多能，胜任本职工作，为公司增添技术实力；二是要有适应市政工程质量监理的仪器设备，市政工程的质量检测主要是靠先进的设备，是靠人与仪器设备有机的结合才能监理出优良的工程，因此监理公司要配备先进的检测仪器和设备， 使优秀的人才和先进的器械结合起来，使检测手段逐步实现现代化， 从而增强监理公司的质检实力。

3.4 完善建设单位市政工程质量管理体系，减少行政干预

首先要不断完善工程建设管理制度、招投标管理办法以及对施工单位、监理单位、设计单位、勘察单位、检测单位的工作监督与考核办法、奖惩制度，并严格执行落实到位。第二要改变以往重进度、轻质量，主要以工期衡量政绩的片面思想，减少行政干预，任何事关工程质量的行政决定均应多采纳设计、施工等技术人员的专业意见，切忌以外行指挥内行。

3.5 加强政府质监部门的监督力度

一是要充实质监部门的人员设置，完善质监仪器的配备；二是要加大监督力度，严格执行巡查制度，大力推行不定期、不告知的随机巡查，对经过查证的违法违纪行为，要严格按《中华人民共和国建筑

法》、《建设工程质量管理条例》等有关法律法规进行认真处理；三是在巡查工作中，应把工程建设各方责任主体的违法违规行为记录在案，并按规定进行公示，有效保证巡查的效果和权威性。

4结语

在当前我国经济的持续快速发展和城市化进程加快的大背景下，我国城市基础设施建设投资不断加大，我国市政工程的建设不仅从数量上持续增加，而且在市政工程的质量和标准方面也在不断提高，市政工程管理在城市建设中发挥着越来越重要的作用。市政工程管理是确保市政工程建设质量、降低工程建设费用、加快工程建设进度的一项重要工作。在新的形势下，一定要努力提高市政建设工程水平和精细化施工水平，打造一批市政精品工程。

参考文献：

[1] 王俏芬，周建. 市政工程管理的现状及解决措施[J]. 科技向导，2011