电力基本建设安全管理办法范文

导语：如何才能写好一篇电力基本建设安全管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

【关键词】电力建设;保障;举措

0.前言

电力基本建设最大特点是涉及的面广、工艺复杂且标准高、建设周期长、规模大、整体性强、受环境制约性强。那么，如何通过加强工程建设管理，创新管理举措，保证建设项目投产后能够安全、稳定、经济、环保运行。我主要从以下六个方面谈一谈。

1.抓好安全管理工作,为项目建设保驾护航

安全是社会经济发展的基础，是社会稳定的基础，安全问题不仅是经济问题，也是政治问题。搞好安全是建设和谐社会的迫切需要，搞好安全是建设和谐工程，保证工程建设顺利进行的基础。为保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展，国家于2002年6月正式颁布了《中华人民共和国国家安全生产法》。本法明确了安全生产管理，坚持“安全第一、预防为主”的方针。同时规定了生产经营单位的安全生产保障，从业人员的权利和义务，安全生产的监督管理，生产安全事故的救援与调查处理和法律责任。充分体现了以人为本的科学发展观，把人的生命放在第一位。作为项目管理人员搞好安全是我们的职责，要不断提高对安全的认识，坚持以“高标准、高起点、严要求、抓落实、安全性、稳定性”为一切工作的基本原则，要把安全管理工作作为首要工作来抓。

因此，要着重抓好以下五方面的工作：一是要坚持抓基础，把安全工作落实在基层一线，提高各级人员辨识违章、纠正违章和防止违章的能力。同时执行“一级抓一级，层层抓落实”的安全措施。加大对工程项目的安全稽查，对检查发现各类违章人员，无论是否发生事故或是造成损失，坚决给予一定处罚，并通报点名批评。使其他人员引以为戒。二是各参建单位要结合自身安全情况，狠抓制度建设和措施落实，建立健全违章查纠管理制度。全面开展安全性评价自查、自评、自整顿工作。三是要加强重点阶段、重大设备、重要部位的安全工作，有必要时应制定专项工作安全方案，做好事故预想和反事故措施。例如火电项目零米以下施工中要做好防汛、防坍塌专项安全工作。四是要从组织措施上下功夫，成立建设项目安全委员会，进一步健全安全保证体系，强化安全监督，全过程保证工程建设安全。由项目负责人或总承包方担任安全委员会主任，对项目安全负有全面的监督管理责任，监理单位和施工单位领导任安全委员会副主任，对项目现场施工安全负责。项目的建设过程中，监理单位要配备1-2名现场安全监理工程师，从事专职安全监理工作。五是坚持事故“说清楚”制度，按照“三不放过”的原则，对事故有关责任人严肃处理。严格禁止隐瞒事故，弄虚作假行为，对隐瞒事故的单位，将通报批评，并严肃追究事故直接人和安全责任人的责任。

2.加大监督力度，确保工程建设质量

百年大计，质量为本。电力工程建设是关系到国计民生的大事，工程质量管理必须持之以恒，常抓不懈，实行过程控制尤为重要。要对工程项目实行质量责任目标管理，经常性地开展工程质量检查，对工程建设中出现的“差、漏、简、错”等违规行为，坚决予以制止和纠正。工程质量达不到规范规定和目标要求的，要限期整改，整改不力的，要追究相关责任人的责任。质量管理要重点抓好以下几方面工作：一是要加大达标投产工作的力度，把达标投产工作贯穿于整个施工进程中，并严格按照标准组织投产工程进行基建移交生产达标检查。二是根据质量贯标工作的要求，严格按照规程规范、技术标准、基建程序组织施工，形成良好的争创优质工程的风气。三是以合同为依据，严格执行基建“三管三控一协调”管理工作。所谓“三管三控一协调”即成本控制、进度控制、质量控制、职业健康安全与环境管理、合同管理、信息管理和组织协调。电力基建管理大多采用施工总承包方式管理，这种模式，要求总承包方全面担负起现场施工质量责任，参与工程建设的各单位要按总承包方要求严格质量管理。全面推行建设监理制度，与监理单位加强沟通，支持监理工作，把强化项目和企业质量保证体系作为基础工作来抓。四是严格市场准入制度，严把建筑材料、设备质量关，彻底杜绝不合格的建筑材料、设备应于工程。特殊岗位人员须持证上岗，做到人证对应。从源头上把好关，确保工程质量。

3.以经济效益为中心，严格控制工程造价

工程造价是制约项目将来投产后的盈利能力、健康发展的重要因素，工程造价低，电价空间大，企业生存和发展的空间就大。所以作为建设单位在审查设计单位的设计时，要重视设计方案的优化，重施工、轻设计的观念必须克服，一定要从思想上树立起控制工程造价的观念。建设项目的造价控制贯穿于项目的全过程，即项目决策阶段、项目设计阶段、项目实施阶段和竣工阶段，都关系到建设项目的造价控制。统计资料显示，在项目决策阶段及技术设计阶段，影响建设项目造价的可能性为30%-75%，而在实施阶段影响建设项目造价的可能性仅为5%-25%。显而易见，控制工程造价的关键就在于项目实施之前的项目决策和设计阶段，项目决策是决定因素，而设计则是关键因素。因此从项目初期就要做好三算（估算、概算、预算）控制。特别是在当前电力企业发展任务艰巨，竞争激烈，经营形势严峻的情况下，控制工程造价显得尤为重要。要坚定不移地贯彻“安全可靠、经济实用”的电力建设原则，在项目初步可行性研究方案设计阶段，就要按这个原则充分考虑。例如在厂址的选择上要从地基土建工程量、水源点的距离和铁路接轨条件、交通运输等方面考虑，既要考虑建设费用最低，也要考虑生产期间费用最低。项目建设单位应认真开展工程设计招标，落实限额设计工作，促进设计单位提高设计水平、加强设计优化、保证设计深度和设计质量，避免发生设计方案变更和重大工程量变化，积极鼓励设计单位采取积极有效的措施降低工程造价。

所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告的投资估算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。使设计单位要在设计标准满足安全可靠的前提下，进行优化设计最大限度地降低工程造价，充分发挥技术与经济相结合的作用，并尽可能选用质量过关的国产设备。项目建设单位还应重视施工组织设计大纲在控制工程造价中的特殊作用。应通过优化施工总平面布置、优化场地平整方案和重大施工方案、提前规划永临结合、避免重复拆建等手段降低工程造价。强化基建全过程的招标工作，使招标做到合法化、规范化、程序化。同时要规范物资采购的招标工作，理顺各个层面的关系，严格把好物资订货关。实行“静态控制、动态管理”，做好造价控制基础性工作。

4.以投产即达标为基础，以创精品工程为目标

精品工程是比达标要求更高，设计是精品，设备材料、施工、调试也是精品，整个过程都是精品。要实现这个目标，要做好以下三点，一是工程项目建设要在全部实现投产达标的基础上，明确或制定精品工程标准，促进各单位制定创精品工程实施计划和措施，并在设计和施工中逐项落实。二是贯彻ISO9000系列质量管理体系。项目在建设管理制度的修订、设计与施工的管理上，都要严格按照质量体系的要求执行，实现规范化运作。三是现场建设管理和办公管理实现文明、科学、高效。要强化施工组织设计工作，保证技术措施和组织措施切实可行。按要求建设标准化文明工地。

5.完善制度建设，保障电力建设健康发展

电力基本建设必须要有严密的组织机构，严格的规章制度，严肃的工作纪律，严谨的工作态度。必须严格执行国家关于基本建设的各项方针政策，严格执行行业颁发的规程标准和定额。要根据凡事有人负责、凡事有章可循、凡事有人监督、凡事有据可查的原则，建立和完善科学的决策和监督体制。加强基本建设财务监督，严肃财经纪律，充分发挥他们在提高电力建设经营管理水平和加强内部监督制约的积极作用。要强化审计监督体系，加大审计力度，实施基建全过程审计监督，及时纠正各种违章、违规行为，尤其是在控制造价方面，不符合规章制度的要坚决地予以纠正和处理。要加强执法监督，继续开展重点项目执法监察，严肃查处违法、违规行为，严格执行国家廉政准则，坚决杜绝建设过程中的腐败现象。项目主管单位要与各参建单位签订廉政建设责任目标书，在签订大额合同时，要同时与乙方签订廉政保证合同。与此同时，要贯彻落实“依法治国、以德治国”的方针，发挥党员、干部的示范作用。加大宣传力度，在工程建设中大力提倡艰苦奋斗、无私奉献的精神，树立典型，以榜样的力量教育人、以道德楷模激励人，使工程成为廉洁工程，阳光工程。

6.加强合同管理，确保企业利益

为规范电力建设工程合同管理，保护我们的合法权益，必须依据有关法律法规，结合企业实际，制定相应合同管理办法。工程所有经济活动，除即时结清者外，均应订立书面合同。有的虽属即时清结，但批量、交易金额较大，或有专业技术要求，当场难以检测产品内在质量，有试用期、保质期等要求的交易，也应当订立书面合同。订立合同应当严格执行先申请、后谈判、先审查、后签字的程序。各合同承办部门应根据职能分工，认真履行职责，严格执行合同草拟、谈判、审查、修改、订立程序。依法订立合同。

合同谈判应有合同承办人及具有相应专业技术知识和法律知识的人员参加。重大合同合同谈判，须由法律事务部派法律顾问参加。同时要做好合同的审核、签订工作。各审核部门在审核合同草案中，发现重大错误、遗漏、不妥时，应以书面方式提出修改。承办人修改后应重新审核，合格为止。

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关键词：火电工程；基建；生产；无缝对接；管理模式 文献标识码：A

中图分类号：F230 文章编号：1009-2374（2016）36-0139-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.36.069

1 概述

随着电力市场的加速改革，其竞争更加激烈，火电厂的生存与发展越来越受市场环境、服务质量、电力品质、上下游价格机制和人才素质等方面的影响，越来越受安全、健康、环保因素的制约。要想在未来电力市场竞争中处于有利位置、取得优势，就要依据全寿命周期管理理论，从项目建设前期规划抓起，加强基建全过程管控，实现基建和生产的无缝对接。

本文以华电江苏能源有限公司（以下简称江苏公司）为例，说明实现基建和生产无缝对接的管理策略。

2 基建和生产的主要管理模式

2.1 基建管理模式

江苏公司基建管理分为三级管理层次，集团公司、江苏公司（二级单位）和项目公司，集团公司从宏观层面管理，负责项目的立项审批、开工许可及达标投产验收，江苏公司则依据“抓住两头（开工和竣工），监督中间，控制概算”管控，项目公司是实施工程建设和管理的责任主体，通过“四控、两管、一协调”管理工程，具体表现为采购管理、安全管理、质量管理、造价管理、进度管理、档案管理、合同管理、人资管理等方面，各参建单位根据建设单位的目标和要求开展工程建设。

2.2 生产管理模式

基建移交生产后，机组进入正常运营，新建电厂和扩建电厂的管理模式存在细微差异，但整体服从于华电江苏能源有限公司管控模式。新建电厂由于人员较少，机组投产后根据华电集团公司要求，管理模式多数采用点检定修制，维护单位外包，目前部分新建电厂正在进行管理模式的创新，采取混合管理制；扩建电厂建成后移交原建设单位，生产管理延续原公司生产管理方式，主要包括设备管理、安全管理、生产管理、技术管理、人资管理等方面。

现阶段，江苏公司基建和生产的管理隶属于两个职能部门，基建属于工程管理部管理，生产属于安全生产部管理，两个部门具有相对的独立性。

3 管理模式存在的问题

机组建成试运合格后移交生产，由生产人员开始接手管理，这个移交过程存在一定弊端，基建以通过168小时（或者96小时）试运为目标，将一些不好解决或者来不及解决的问题留给了生产，造成了基建结束之日就是生产技改的开始，严重影响移交后机组的稳定运行，这在我国火电工程基本建设过程中很普遍，在江苏公司基建工程中也存在，以下从管理方面来分析：

3.1 基建和生产的管理脱节

对于扩建电厂，管理体制存在基建、生产隶属于两个行政主体的管理弱点。基建管理部以机组建成移交为责任终点，想方设法尽早将机组移交，转移压力，对电厂长周期安全运行和盈利能力关注较少，生产准备人员介入时间较迟，没有依据设备全寿命管理理念实施管控，在技术规范书审定、设备选项、招投标、监造、安装、调试等方面不参与或者参与深度不够，错过了基建阶段对电厂设备及参数配置与安装情况的详细掌握与管控的最佳时机，致使双方存在管理盲区，即存在有缝管理的问题；对于新建电厂，生产准备人员大都来自江苏公司系统内老厂运行人员或者新进大学生，对设备管理及生产管理理论涉及或者理解不深，和老厂生产管理水平存在明显差距，所以新建和扩建电厂的基建和生产的管理都存在着管理脱节的基础，机组完成移交生产后，设备必然会出现各种缺陷和故障，许多可在基建解决的问题移交到生产处理，重复建设。目前华电集团公司规定新建机组三年内不能技术改造，导致一些基建遗留缺陷不能短时间通过技术改造消除，致使给机组移交生产后安全经济运行带来极大隐患和风险。

3.2 人力资源管理不能满足要求

基建管理需要的是责任心强、思想素质高、既懂技术又善沟通和学习的管理人员，目前从各项目公司来看，许多公司的机构设置和人员配置不满足华电集团公司要求。有些项目公司的基建管理人员来自老厂生产岗位，没有基建经历，对基建管理基本程序都不是太懂，可以说不能胜任基建管理岗位，其管理水平的欠缺必然导致他们不能够发现基建和生产之间的关联及如何解决问题，让各参建单位拖着鼻子走，致使机组不能够无缝移交。江苏公司基建管理人才很多，有些电厂一直在扩建，培养了大批基建管理人才，但是没有相关制度和政策的保障，致使有些优秀管理人员基建结束后不再从事基建管理工作，有些新建单位严重缺乏基建管理人才，虽然目前通过系统内外招聘解决了部分问题，但是缺少优秀基建管理人员尤其缺少既懂生产又懂基建管理人才的矛盾仍很突出。

因此，必须加大基建和生产重叠度及人力资源配置管理，确保在基建期就解决所存在的问题，高水平移交生产，实现基建和生产的无缝对接。

4 解决问题的管理策略

4.1 树立“工程全寿命周期”管理理念

在火电工程建设价值链过程中，前期规划是龙头，基建是基础，保证生产安全经济运行是目的，为此要树立“大生产”管理理念，构建“一切皆为生产服铡钡墓芾硖逑担依据“基建为生产，生产为经营”的管理原则，做好基建和生产的双边延伸，基建管理者在方案选择、设备选型、系统流程确定上应考虑生产管理的安全、实用、可靠，要以生产运营的角度去考虑电厂的建设问题，通过基建方式予以落实；生产管理人员要参与火电建设的全过程，在参与过程中要有前瞻性，不仅要考虑移交生产后的安全性、可靠性，同时要考虑投资的有效性，技术选择、设备选型应考虑经济、适用，要用投产后技术指标约束基建行为，做到项目全寿命周期的投资效益最大化，在基建管理与生产管理不一致时，基建要服从生产。

4.2 调整组织机构的适应性

4.2.1 要从根本上解决上述问题，必须解决人的问题。各项目公司所设置的组织机构和人员配置必须符合华电集团公司的《中国华电集团公司火电工程建设期机构设置和人员配置管理办法》，必须将人员按照要求配置到位，杜绝由于人的问题造成规划设计、设备选项、安装调试等方面出现问题。江苏公司工程管理部要将机构设置是否合理和人员配置是否到位作为项目开工条件之一，安全生产部必须将生产准备人员的配置到位作为督办项目落实。

4.2.2 适时建立生产专项诊断组。将江苏公司有经验的各专业生产技术人员组成指导组，定期和专项进行基建现场的督查和诊断，用生产的眼界来审视和提前介入基建管理，实现基建全过程的有效监督和管控；将生产中出现的问题和隐患举一反三，及时在基建过程中就加以解决。

4.2.3 强化基建和生产的延续性。江苏公司要出台相关管理制度，将基建管理责任延续到生产管理，基建管理及技术专业人员在机组投产后即转为生产技术管理人员，并明确至少一年时间不能转岗。通过这种管理责任的强制延续，可有效地激发和强化基建管理人员的生产责任意识。

4.3 推进生产管理方式的关口前移

火工程建设周期较长，过程复杂和繁琐，需经历由前期准备到项目立项、核准，设计施工、安装调试、试运行、合规移交生产等阶段，在这一系列的管理价值链过程中，前面各种管理流程最终是为生产服务，我们可以打破常规，将生产管理的某些方式关口前移，利于提高整个价值链的管理效率。

4.3.1 技术监督。基建过程中，国家通过政府机构或者委派相关部门强化质量监督，具有强制性，而技术监督由于无强制性，在机组投产后项目公司通过和地方电科院签订技术协议后才开展相应活动，故很少有基建单位在基建期间就签订技术监督协议，开始对设备的健康水平及与安全、质量、经济、环保运行有关的重要参数、性能、指标进行检测与控制；从目前实际工作来看，项目公司专业技术人员配置不齐，技术监督组织机构和网络不健全，技术监督在基建过程中几乎发挥不了作用。

为更好地发挥技术监督作用，各项目公司在开工前就要和相关电科院商谈，签订技术协议，借助外来技术力量开展相关活动，使技术监督贯穿于设计、设备、施工、调试等工程建设全过程，将技术管理和质量管理、技术监督和质量监督紧密结合，从体系、制度和程序上把好基建质量控制关。

4.3.2 设备全寿命管理。根据全寿命周期管理要求，设备管理要早谋划、早参与、早落实。在基建过程中强化并落实生产准备人员在设备管理中的核心主人意识和地位，让他们深度参与到设备的调研选型、设计、招标、监造、安装及调试等全过程，将设备管理工作从项目前期一直延伸至生产期，真正实现设备的全寿命管理。

4.3.3 7S管理、精益化管理等。目前江苏公司在生产管理中推行7S管理、提质增效、精益化管理、标准化管理、对标管理等管理方式，取得明显成效，具有很好的推广价值，可借鉴用于基建管理。例如：通过7S管理，可提高基建现场定置管理、安全文明管理水平，调试期间就将设备巡检点、测试点、巡检路线图示化，将各种设备、工器具等按照要求定置管理，通过精益化管理，在调试过程中实施深度调试，优化调试参数，提高系统运行效率。

生产管理方式关口前移，可使管理人员生产和基建管理意识融合，能够在基建期就进入到生产管理状态，更快适应移交后生产管理模式，起到事半功倍效果。

5 结语

“基建、生产实现无缝对接”使新建电厂的生产准备和运行管理工作更加规范，及时解决基建中存在的问题，为新机组投产安全稳定运行打下良好基础，确保机组生产经营、环境功能、社会影响的可续性强，盈利能力保持相对较高竞争力水平，将基建、生产的目标统一到综合经济效益最大化。

参考文献

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[2] 李飞.发电企业基建与生产一体化管理研究[D].首都 经济贸易大学，2013.

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[4] 张基标.构建基建生产无缝管理平台[J].中国电力企 业管理，2014，（2）.

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刚才，四个单位汇报了6月份五起事故发生的情况、原因分析及整改措施，并做了较为深刻的检查。下面，我结合今年以来发生的事故情况和当前存在的重大安全问题，就如何吸取事故教训、坚决遏制事故多发势头，采取有效举措、扎扎实实抓好安全生产工作，讲两点意见。

一、认清形势，吸取教训，坚决遏制事故多发势头

今年以来，在不到半年时间里，集团公司先后发生了8起伤亡事故、死亡40人，5起非伤亡事故。尤其是6月份在全国开展“安全生产月”活动期间，仍发生了5起事故，共造成6人死亡。无论是事故发生的起数、伤亡的人数、发生的频率，在神华发展史都是绝无仅有的。使得我们的安全形势异常严峻、安全压力空前增大。

8起伤亡事故，一是乌海骆驼山煤矿“3·1”特别重大透水事故，死亡32人；二是新疆铁厂沟煤矿“5·4”顶板事故，死亡1人；三是包头煤化工煤制烯烃“5·25”高空坠落事故，死亡1人；四是宝日希勒露天煤矿“6·2”运输事故，死亡1人；五是宁煤梅花井煤矿“6·16”运输事故，死亡2人；六是乌海西来峰焦化厂“6·26”烟罩坠落事故，死亡1人；七是神东布尔台矿“6·28”运输事故，死亡1人；八是乌海老石旦矿“6·28”运输事故，死亡1人。

5起非伤亡事故，一是乌海黄白茨煤矿“2·3”透水事故；二是乌海五虎山煤矿“4·28”一氧化碳严重超限事故；三是宁煤甲醇厂“3·23”火炬闪爆着火事故；四是乌海焦油厂“3·25”高置沥青槽着火事故；五是鄂尔多斯煤制油分公司“5·7”催化剂粉仓泄露着火事故。

综合分析这13起事故，有8起发生在基本建设和技改单位，占事故总量的62%。按事故类别划分，运输事故4起，占31%；火灾事故3起，占23%；透水事故2起，占15%；高空坠落事故2起，占15%；其它事故2起，占15%。

面对无辜失去生命的40名兄弟，面对永远失去亲人的40个家庭，面对党和国家及人民的希望与重托，此时此刻我不知道大家是一种什么感受、什么滋味、什么心情？“人命关天”，没有比人的生命更大的事情；“生命无价”，没有比人的生命更珍贵的东西。作为共和国的“长子”、作为煤炭行业的“龙头老大”，我们的安全工作备受国内外关注。我们需要发展，而绝不要抛开安全、牺牲人的生命、破坏环境不科学、不健康的盲目发展；我们需要利润的提高和经济总量的翻番，而绝不要带血的利润和死亡人数的翻番。“安全一票否决”，如果我们的安全工作搞不好，经营指标再好、经济效益再高，也不能将功抵过；“安全是发展的基础”，如果我们的安全工作搞不好，发展也是短暂的，绝不会长久。短短的179天、25个周，就死亡40人，平均不到5天死亡1人，一周死亡1.5人，这样的安全“业绩”，能对得起我们的良知吗？能与“行业代表”相称吗？能代表中国煤炭工业先进生产力发展方向吗？能向党和人民交一份满意的答卷吗？不得不引起我们所有单位尤其是各级领导干部的深刻反思。今天早上，我特别交代让60个煤矿的矿长也参加这次会议，希望你们真正把精力投入到安全生产中。

深刻分析这些事故原因教训和当前存在的隐患问题，可以说事故的发生绝不是偶然，而是偶然中的必然，充分暴露出我们当前在安全管理中存在诸多漏洞、盲区和死角。

一是“安全第一”的思想没有执行到位。乌海能源公司在不到半年时间内发生，就发生6起事故，死亡34人，占全集团死亡总数的85%。尤其是骆驼山煤矿的特别重大透水事故，打破了集团公司自1995成立以来连续15年无特别重大事故的纪录；自6月26日至28日，三天内连续发生2起事故，死亡2人。这样的安全成绩，难道说“安全第一”落实到位了吗？9个生产矿井，有7个矿井部分采掘面因受水害、火灾等严重威胁被迫停产，难道说安全管到位了吗？我想乌海能源公司从领导班子到各厂矿及员工应该深刻反思一下，究其何因？如果是领导班子的问题，该调整的要调整；如果是矿厂长原因，该换的要换、该撤的要撤，决不能手软。宁煤梅花井煤矿自去年12月9日到今年6月16日，仅仅188天，就先后发生2起事故，造成4人死亡，一而再地发生事故，安全工作是如何管的？

二是事故教训没有吸取到位。类似的交通运输事故、矿车掉道伤人事故、火灾、顶板等事故，不要说全国经常发生，在集团公司内部近几年也发生过多起。集团公司为此也多次召开过专题电视电话会议，通报了事故发生的经过和原因，提出了明确要求。但是我们一些单位并没有引以为戒，认真吸取事故教训，更没有结合自身实际，真正做到举一反三，结果重蹈覆辙。事故的发生并不可怕，可怕的是不能认真吸取事故教训，再发生类似的事故；可怕的是对事故的遗忘，“好了伤疤忘了痛”，头痛医头、脚痛医脚；更可怕的是“吃一百个豆还不嫌腥”。

三是安全生产责任制没有落实到位。“安全责任重于泰山”，“责任胜于能力”。抓不好安全，我看绝不是能力问题，更重要的是责任感、执行力、决心和毅力问题。同在一个矿区、同在一个公司，别人能够做到10多年不死人，而你一年死好几个人，难道仅仅是你的能力不如别人。我看是你抓安全的决心没有别人高，抓安全的耐心没有别人强，抓安全的招数没有别人多，抓安全的功夫没有别人到位，抓安全的压力没有别人大。一些矿厂长甚至部分子（分）公司领导可以说对安全工作只是喊在口上、写在纸上、挂在墙上，并没有落实到行动上、过程中。口号比别人喊的都响，表面文章比别人做的都好，报喜不报忧，好大喜功，形式主义、自由主义、严重。安全生产是实实在在的工作，来不得半点粗心和疏忽，来不得半点虚假和浮夸，来不得半点急躁和漂浮，必须以科学的态度来谋划，以务实的精神来对待，以实干的作风来落实，抓一件成一件，件件有着落，掷地有回声。

四是业务保安工作没有做到位。安全工作仅靠哪一个部门哪一个人来抓是抓不好的，靠盯也是盯不住的，必须齐抓共管、各负其责。我们一些业务部门在项目设计、建设施工、设备采购、验收考核、措施制定时就把关不严，结果给后续安全生产留下了许多“原生态”隐患；有些单位出现安全问题时，相互推诿扯皮，不从主观找原因，而是想方设法往客观条件上推；有些单位个别领导干部作风不扎实，对安全工作敷衍了事，“管产不管安全”。这里我再次强调，安监部门的主要职责是监督监察包括对业务部门的督查，业务部门的主要职责是安全管理。

五是基建和技改项目管理不到位。13起事故有8起发生在基本建设和技改项目，充分说明基建和技改项目仍然是集团公司安全管理的主要薄弱环节。尤为突出的是，一些单位从子（分）公司到各单位领导对外委施工队伍的监管重视程度远远不够，存在严重的重自营单位管理、轻外委队伍监管问题，没有真正落实集团公司反复强调的把好“五个关口”、做到“五个统一”；对基建项目的安全管理责任不清晰，虽然签订了生产安全协议，但责任划分不细、不实，缺乏针对性和可操作性，导致日常工作不严、不细、不实，该做的没做好、该管的没管到位，不需要去做却做了，致使出现事故后非常被动；有些单位不按建设程序、工期和安全“三同时”要求组织施工，一、二、三期工程平行交

叉作业，系统尚未形成就盲目开始联合试运转，势必造成抗灾、减灾能力减弱，加之日常疏于监管，发生事故也就必然；个别单位甚至还抱有技改和基本建设项目发生事故由施工单位承担的不良心态和侥幸心理等等。

六是隐患整治不到位。有些单位对于安监部门已经查出的隐患，不认真研究整改措施，及时加以彻底整改，而是一拖再拖，甚至敷衍了事，更不用说主动查治，导致隐患越查越多。目前专家会诊尚未结束，就已查出各类安全隐患和问题4913项，其中煤炭企业1207项，电力企业2749项，铁路企业371项，港口企业586项。如果会诊结束，我想这个数字将会突破7000。这些隐患和问题一日不除，可以说安全生产就没有保障。

七是本安体系、质量标准化和班组建设不到位。部分单位标准化搞形象工程，没有延伸到采掘工作面等生产末端，质量严重滑坡，与动态达标要求相差甚远；班组建设发展水平极不平衡，即使是同一集团、同一公司，安全管理水平差别也很大；安全教育培训针对性不强、实效差，员工自保互保联保能力低，“三违”现象还相当普遍；现场管理和防范措施不到位等问题仍然十分突出，风险的超前预控思想尚未真正贯彻落实到每个工作岗位、每个作业环节、每个生产过程。

八是应急救援管理不到位。突出表现为应急预案没有针对性和可操作性，应急物资和装备配备不足，日常应急演练和培训不到位，应急队伍和素质不能满足应急需要等等，致使不能及时识别事故灾害的严重程度，发生事故后措手不及。

上述八个方面的不到位，既是事故应该吸取的教训，是今后安全工作的重点，必须引起各级领导、各部门、各单位的高度重视，必须尽快加以研究解决。希望大家一定要认清面临的严峻形势，切实吸取事故深刻教训，站在深入践行科学发展观、构建和谐社会的高度，站在“以人为本”、“保民生、保增长、保稳定”的高度，站在维护神华改革稳定大局、推进企业又好又快发展的高度，切实把安全生产摆上当前工作的首要议程，当做头等大事来抓。时刻保持思想统一、认识到位的清醒头脑，时刻保持居安思危、警钟常鸣的高度警觉，时刻保持反骄防松、严抓严管的强劲力度，长久树立抓好安全工作的紧迫感、危机感、责任感和使命感，常讲案例、常思危害、常敲警钟，着力以认认真真的作风和实实在在的工作，来化“危”为“机”，坚决遏制事故多发势头，实现企业的长治久安。

二、以人为本、标本兼治，想实招、出重拳，下大决心、花大力气、动真功夫，扎扎实实抓好安全生产工作，彻底扭转安全生产的被动局面

围绕安全工作1号文件和存在的突出问题，当前要重点抓好以下六个方面工作。

（一）全面加强责任制的落实，切实提高安全的执行能力。责任是最基本的职业精神，也是一个人做事的基本准则。我们每一个人都在生活中饰演着不同的角色，无论担任何种职务，肩负何种工作，都必须对自己、对他人、对家庭、对企业、对社会负责，这是社会法则，也是道德的规则。这就需要我们时刻清醒、明确地认识到自己的职责，履行好自己的职责，当遇到困难时，不是找借口退缩，而是积极想办法去克服。这就需要我们必须不断增强抓好安全工作的自觉性。在其位，就要谋其政。既然事业选择了我们，就要为我们的事业负责任，就要从内心深处真切感到抓好安全是对全体员工的最大负责，是讲政治、顾大局和切实履行职责的实际行动；要大兴求真务实、真抓实干的作风，讲实话、想实招、办实事、求实效，绝不能仅仅停留在会议上、写在文件里了事，切实解决管理不到位问题。这就需要我们必须不断增强安全预控的主动性。坚定安全工作可防、可控、可治和把高危行业变成安全行业的坚强信心和必胜决心，从源头上超前预控事故隐患，坚决做到有迹象就查，露苗头就敲，见倾向就纠，出问题就抓，一丝不苟地抓好安全生产工作。这就需要我们必须不断增强责任追究的严肃性。严是爱、松是害。安全生产管理上的不严格，就是对企业、对员工最大的不负责。要强化各级安全责任主体意识，真正把安全责任认认真真落实到位，绝不能失之于宽、失之于软，更不能“严不起来，落实不下去”，使逐级传递的责任链条出现障碍，必须严格检查、严格分析、严肃处理、严肃问责。只有这样，才能以高度的责任心来履行安全职责，承担安全重任；也只有这样，才能真正树立起强烈的大局意识、忧患意识和责任意识，从而自觉地为企业的安全发展想方设法、超前谋划。各级安监部门要切实负起安全监督监察职责，采取铁腕手段、时刻保持高压态势，要敢抓敢管、敢于碰硬、铁面无私。各级业务部门要按照“管生产必须管安全”的原则，切实做好业务保安和安全管理工作，提高执行力。虽然集团公司规定停产、复产令原则上由安监部门下达，但整改措施的制定和督促落实工作必须由业务部门负责，并且要从技术等方面对是否具备复产的条件严格把关，提出明确意见。

（二）全面加强基本建设和技改项目的管理，切实提高整体安全的监管能力。各子（分）公司要立即召开专题会议，重新审视和深入剖析在技改和建设项目管理中存在的突出问题、短板差距以及造成事故多发的根源所在等，研究制定切实有效的措施，彻底扭转当前的被动局面。要认真落实《关于加强煤炭建设项目管理的通知》（发改能源[2006]1039号）、《关于进一步加强煤矿建设项目安全工作的通知》（安监总煤监[2009]146号）、《关于进一步加强煤矿建设项目安全管理的通知》（发改能源[2010]709号）等文件规定，进一步完善基本建设项目设计、建设、施工和监理等单位安全管理流程，实现管理的科学化、精细化、规范化、标准化；进一步明确和细化各方责任，切实保证属于我们做的一定要做好、做到位，属于施工和监理等单位做的一定要监管协调到位、督促要求到位；一定要按照项目建设程序和安全“三同时”等有关规定，合理安排工期，有序合法合规组织建设；一定要把好“五个关口”、做到“五个统一”，坚决杜绝“一包了之”、“以包代管”、“层层转包”，从严、从细、从实、高标准地管好外委施工队伍。我再次重申，对于没有拿到路条的项目一律不准开工建设；对于存在重大安全隐患的项目，一律停建整改；对于未完成设计任务、系统不完善的项目，一律不准移交生产；对于资质不符要求、安全业绩差的队伍一定要清理出去。

（三）全面加强隐患整治，切实提高各类事故的防范能力。各子（分）公司要按照定隐患、定措施、定资金、定时间、定责任人的“五定”原则，抓紧研究制定详细的隐患整改计划，挂牌督办，限期整改、消号管理，每天向集团公司书面汇报隐患整改进展情况。对于专家会诊指出的隐患，必须尽快制订整改方案并组织实施，该停产要停产，该关闭的要关闭，该减产的要减产，尤其是乌海和宁煤公司。集团公司安监局及有关业务部门，要研究确定需要集团公司挂牌督办的重大安全隐患，采取不打招呼、不定单位、不定时间的突击检查方式，对各单位的隐患整改情况进行重点督察，并在每月调度产运销平衡会或周四安全视频会上进行通报；同时要将隐患整改情况纳入本安体系考核范畴，对未按期完成整改的单位在本安体系考核标准中直接扣分。今后，凡被集团公司下令停产的矿井，未经集团公司下令，擅自复产的，将严肃追究相关子（分）公司有关领导的责任，若因此导致事故发生的，上升一个事故等级处罚

（四）全面加强重大危险源管控，切实提高重大事故的抗风险能力。煤矿企业要着重抓好“一通三防”和防治水管理。继续加大瓦斯抽采力度，系统的完善优化，减头减面、减人提效等工作。凡瓦斯抽采不达标、“四位一体”防突措施落实不到位、系统存在重大问题的，一律立即停产整改，尤其是宁煤金能公司和乌兰矿。集团公司安监局牵头、总工办、煤炭生产部和科技发展部配合，要尽快与西安煤科院商讨成立“神华煤矿防治水研究院”事宜，对乌海、宁煤和其他公司煤矿防治水进行技术专业化服务；对于乌海等公司受奥灰水、老空水、地表水威胁严重的矿井，若没有把握该停产继续停产。要规范火区治理工程的管理，消除重大火灾安全隐患。乌海、宁煤、神东部分矿井地表灭火工程留下的大采坑，要尽快组织回填，确保雨季的安全。集团公司安全监察局要牵头，组织煤炭生产部、总工办、战略规划部及北遥公司，对煤田火区情况及治理现状和存在的问题等，进行普查调研，出台规范全集团灭火工程的管理办法，对灭火工程进行清理整顿，彻底改变各自为政、管理混乱等问题，构建火区治理的长效机制。要加快推广“井下胶带输送机火灾预警”技术，加强车辆和轨道运输及顶板管理，严防类似事故再次发生。煤制油化工企业要加强高温高压、易燃易爆、有毒有害等环节的管控，要像“煤矿生产过程中可以做到瓦斯不超限，超限就是事故”那样，牢固树立“生产过程中可以做到不发生火灾，出现火警就是事故”的管理理念，切实做到高标准、严要求、重基础、强管理、抓落实、求实效，确保“安稳长满优”目标的实现。电力企业要落实好“二十五项事故反措”，最大限度减少非停事故。铁路企业要加强钢轨探伤及路基、桥梁、隧道等病害整治，减少断轨等事故发生。

（五）全面加强本安体系建设，切实提高安全风险的预控能力。各板块要按照“本安体系全面实施年”活动的安排和部署，进一步加快本安体系建设步伐，8月底前必须建立本安体系考核评分标准。各子（分）公司要加大本安体系的检查考核力度，将其实施的好坏纳入到“五型企业”建设考评范畴和考核提拔各级领导干部的主要依据，切实通过本安体系的实施，养成无论干什么工作都要开展辨识危险源、评估与管控风险的自觉习惯，实现安全工作的超前谋划、超前预想、超前研究和超前防范，推动安全工作由被动整治、结果管理向超前预控、过程管控的根本转变。集团公司安监局四季度要对各单位本安体系建设与实施情况进行全面检查验收，并根据考核结果和各子（分）公司内部排名情况，分板块排出名次、张榜公布、挂牌管理；要组织召开好以“如何建设本质安全型煤矿”为主题的第三届矿长大会。

（六）全面加强“双基”建设，切实提高安全基础的管理能力。各单位要认真贯彻落实《集团公司关于加强区队班组建设的指导意见》和《集团公司2010年区队班组建设实施方案》，全方位、全过程地推进区队班组建设工作，全面提升现场安全管理水平。要着力拓展安全质量标准化的内涵和外延，将风险预控、过程管理、动态考核的理念方法运用实践到标准化建设之中，切实做到现场的动态达标；要突出精细化管理，努力实现人、机、环、管四位一体的标准化。要加快培训基地建设，强化安全教育培训，着力规范人员的操作行为，全面提高员工的自保、互保、联保意识和业务技术水平，力争实现全员持证上岗，做到“三不伤害”。要加强应急管理，建立健全监测监控、人员定位、压风自救、防尘供水、通信联络、避险逃生等6大应急保障系统；加快大型钻机、大型水泵、潜水泵等应急装备的配置，实现应急资源的共享；完善应急预案，切实提高预案的科学性、针对性、实效性和可操作性；强化日常应急演练和培训，增强识别事故征兆和处理突发事故的能力。

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关键词：组建，实施，总结，核算及考核

How To Manage The Commissioning Work Successfully

For Small-Scale Fire Power Plant

Sun Feng-mao1，

（ 1.SEPCO Electric Power Construction Corp. Jinan， 250000， China； ）

Abstract： The paper makes a summary that how to execute the commissioning work of small-scale fire power plant

Key words： establish，implement，summary，accounting& evaluation

中图分类号：TM621 文献标识码： A

引 言

目前国内的小型火电厂种类各不相同，相对的项目调试也会有不同的针对性。国内大大小小的调试公司也遍地开花，调试水平也参差不齐。本文仅以个人多年调试经验作出如下总结，旨在形成一种模块化的项目调试管理制度，做到共同进步。如有不妥之处，请提出宝贵意见。

一、项目部组建

合同签署后在接到业主的开工通知后，即应立刻着手安排调试人员及工器具的配置，根据标书中要求或在业主没有特殊要求的情况下，根据以往的经验合理安排人员和工器具入场，应避免出现人员不足给业主造成不良影响，抑或窝工给公司造成不必要的损失。合理地配置人员机构才能保障项目的顺利实施！

（1）人员结构配置

（2）工器具配置

由于项目之间存在工期的差异，因此工器具应当采取合理调配的原则。由项目经理根据现场施工的进度提前做好工器具使用计划，并上报公司协调调拨。公司领导批准后由工器具管理员安排发放。

工器具应由专人管理。由项目经理指派专人做好发放记录台账。设备出现小问题时应及时进行维修，出现较大故障时确实无法处理时应当及时向公司进行汇报，由公司进行安排解决处理，并就产生的原因落实到相应的责任人。

各项目部在使用完毕后也应及时与公司沟通，避免工器具长期压在某个项目而影响其他项目的正常使用。

二、项目组织实施

项目部组建完成后，整个工作的重心将转移至整个项目的调试管理阶段。项目经理作为项目部第一负责人，将全权负责现场的施工进度、安全风险及质量目标。合理地安排员工工作，有序地根据项目节点进行控制，直接影响整个项目的进展情况。

项目部在组建完成各个专业人员进场后，应由项目经理组织一次完整的技术、安全及质量交底，对各级专工介绍本项目的主要工程概况、机组特点及机组特点，并对本项目的重点、难点做出预估；宣讲公司安全管理体系文件，并提出可能发生的安全风险，提醒员工做好安全防范措施；阐明本次项目的质量目标，要求各级专工做好质量控制措施，保证机组交接时达到预期控制目标。

（1）工作安排及例会制度。

1）班前会。每天在开工前应由项目经理组织全体员工召开班前会议，总结前一天的工作进展情况，并根据项目整体调试计划对各专业的工作进行统筹安排协调。每天工作结束后，项目经理应对当天的工作完成情况进行了解，特别是重要调试节点的工作进展。

2）周例会。由项目经理安排时间，每周定时组织一次全体员工的周例会。周例会应当有以下几个方面：（格式参照附表1）

①盘点本周的工作进展是否与项目的整体计划相符合，如不符合则应作出分析，并作出相应的措施来提高进度；

②安排下周的主要工作计划；

③分析上周的安全情况，是否存在安全隐患，如有则应及时采取相应的安全措施。

④分析上周的质量。是否按照调试规定进行，所调试设备是否存在质量问题，如有则应及时上报相关单位进行处理。

3）月度分析会。由项目经理组织，每个月末或者月初组织的全体员工的会议。会议将针对2）中几项盘点已完工月份的进展情况并作出相应的方案措施。

4）专项会议。主要包括以下情况：

①进行至重大施工节点时，举行会议盘点影响节点顺利进行的因素，协调各方关系，保障节点顺利进行。

②遇到较大难点时，会同各方专家共同分析，提出解决方案。

③出现事故后，立即组织召开事故分析会，本着“四不放过”的原则，必须进行严肃认真的调查处理，接受教训，防止同类事故重复发生。

5）说明。在召开以上会议时应做好相应的会议记录。项目经理建立专门的会议记录本，形成会议纪要；在参加业主组织的大型会议时应当保留会议纪要，以保留文字记录。在项目结束后统一交至公司备案。

（2）安全管理办法

应当本着“安全第一、预防为主”的原则方针，高度重视在安全方面的管理。项目部应当做好以下工作：

①做好在每天的班前会针对安全方面做好预防底；

②在每周安排固定的时间进行安全学习；

③对入场新员工根据“三级教育”原则，做好对应的工作；

④加强对员工的安全培训工作；

⑤发生安全事故后及时召开安全事故分析会（格式参照专题会议格式），做到“四不放过”。

具体实施细则参照《济南中能电力安全管理体系》。

（3） 调试工作规定

参照《火力发电厂基本建设工程启动及竣工验收规程（1996年版）》中相关调试工作规定，本文不做赘述。

（4） 技术资料管理办法

在顺利开展调试项目的同时，技术资料也应作为重点来提前考虑。为进一步提高项目实施质量，力求把每一个项目做成精品工程，我们必须要抓好项目实施的过程控制，项目技术资料的编制则是其中的重点。项目技术资料的编制质量将直接影响到项目的质量、竣工、结算，更对公司的形象有着很重要的影响。根据目前国家规定的竣工资料管理办法，竣工资料实行“终身负责制”，因此资料归档保管工作必须要作为一个重要事宜来对待。

项目技术资料的编制不仅有利于项目实施过程中的过程监督，而且对项目质量的控制具有很重要的意义。及时的记录过程中的数据，也是规避我们风险责任的重要措施。各项目部项目经理及各专业专工应严肃认真对待此项工作，依据岗位职责做好各自工作范围内的工程技术资料。在项目开展过程中也应按照认证标准进行完善，大量的过程记录资料需要我们在工作进行中及时进行收集、整理和存档。

我们在项目实施过程中应当保留的技术资料有以下内容：

①会议记录；

②调试大纲及调试措施；

③调试数据记录，如吹管数据、试运记录等；

④调试计划表，发生偏差后及时记录修正；

⑤质检情况记录，如向业主提出的设备缺陷记录；

⑥付款申请表（可为复印件）；

⑦验收证明文件；

⑧额外签证单；

⑨竣工资料。

（5）项目回款

在开展项目的同时，项目经理应根据合同约定的条款做好付款申请，并做好跟踪工作，确保促使甲方及时付款，以确保公司的合法权益。在做好项目的同时本着“付款与节点同步”原则，项目顺利移交和项目合同款全部到位才是真正意义的圆满完工。

三、项目总结、经营核算及考核

（1）项目总结

项目竣工验收移交甲方后，项目经理应提交公司一份该项目的总结报告，作为对自己所负责项目的盘点，并在以后的项目实施过程中不断提升。报告中应包以下内容：

①工程概况；

②人员配置；

③工器具配置；

④主要项目节点时间；

⑤过程中所遇到的难点分析；

⑥竣工时付款情况说明；

⑦对后续类似项目开展的建议。

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（一）围绕发展，加强综合计划、规划管理，实现了经济社会持续健康协调发展。

1、加强计划规划编制工作。完成市十三届人大四次会议发展计划工作报告，提出20*年全市国民经济和社会发展工作思路与主要指标建议，经人大会议审议通过实施。完成《*市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，印制文本提供人代会审议、通过。积极配合相关部门做好“十一五”专项规划编制等工作。规划编制工作先后被评为温州市政府“十一五”规划编制工作一等奖和省发改委规划编制“综合奖”。完成了《规划课题集（二）》的编印、发送工作。

2、做好经济运行监测分析。密切掌握全市经济动态，对国民经济各阶段运行情况进行跟踪分析，先后开展了7次全市经济运行（发展）态势分析，针对各阶段经济运行过程中出现的新问题新情况积极研究分析、预测走势，提出对策和建议，促进了计划的顺利执行和全市经济的健康平稳发展。牵头组织召开了全市第十五次综合经济分析例会，专题研究第一季度全市经济运行情况及重点工程建设的思路和对策措施，为市委、市政府做好全年经济工作提供决策参考和建议。按月及时向省发改委上报我市经济发展数据指标和分析说明，加强社会发展动态分析，积极参与文化大市建设。

3、重视课题和政策研究。完成了“关于建立生态补偿机制的研究与建议”、“建设新农村，推进新和谐”等15个全局性发展问题的课题调研，其中《推进新和谐要在高起点上建设新农村》被《浙江经济》录用。组织开展了对全市七个领域非公有经济进入教育领域投资情况和“节水型社会”建设情况的调研工作。完成《关于加快服务业发展若干意见》，报市委印发实施。研究起草了《发展循环经济建设节约型社会“665行动计划”》。起草了“关于发展循环经济建设节约型社会”领导小组、领导小组办公室和领导小组成员单位工作职责讨论稿。

（二）引导投向，加强基础设施和投资项目管理，促进了中等城市建设。

1、加强基本建设项目综合管理。深化投资体制改革，研究起草了《*市政府投资管理实施细则》。做好政府投资项目的综合管理，牵头组织财政性投资为主项目的方案设计、初步设计以及工程概算审查，实现项目全过程管理。编制实施“十一五”重大前期建设政府投资项目规划，共33项，总投资163.64亿元。组织开展了政府投资项目实行“代建制”的考察学习。对企业投资项目由审批制改为核准制或备案制。积极宣传贯彻落实《浙江省招投标条例》。

2、做好重点建设项目管理工作。建立了重大项目建设领导责任制，完善《重点建设项目管理办法》，做好重点工程申报工作。编制了“*市20*年度重点建设项目建议表”，经市政府审核，确定实施重点建设项目35项（其中省、温州市重点建设项目7项），总投资101.24亿元，年度计划投资16.77亿元，同比增长27.51%。协助市政府组织召开全市重点工程建设工作会议，进行深入动员，营造良好氛围。积极履行重点工程综合管理职能，加强重点工程督查、协调工作，保证建设进度。全市在建重点工程累计完成投资16.97亿元，占年度投资计划的101.17%，比上年同期增长28%。

3、重视重大项目前期工作。制定了20*年*市重大建设项目前期工作计划，做好已列入重点工程预备项目名单的27个项目的前期准备工作。建立了20*年招商引资项目库，积极参与招商活动。配合做好高速公路复线、*－温州第二通道有关前期工作。配合市委组织部做好村级组织办公场所建设和有关前期工作。配合市供电局做好500KV*输变电所址及线路路径论证工作。配合水利部门做好市水利项目建议书论证工作，争取列入20*年省重点项目。

（三）强化监管，加强价格调控管理，规范了市场价格秩序。

1、加强重要商品、服务的价格管理。先后组织召开调整出租车票价、开征污水处理费、调整乐虹片区自来水价格听证会，调整了我市出租车票价，出台调整和开征污水处理费政策，拟定乐虹片区供水价格调整方案。重新公布524种政府定价和政府指导价药品价格，继续对非盈利市级医疗机构药品采购实行差别利率顺加作价，进一步减轻患者和医保经费负担。调整了5座我市1996年底以前投产的非省统调地方公用水力发电机组的上网价格，促进实施煤电价格联运，缓解电力紧张局面。做好价格受理、成本、定价三大前期工作，加强成本监审，完善集体审价。健全价格监测定期分析制度，坚持对9大类37个品种商品每月2次的价格监测、分析。出台了物业管理服务收费办法，核定了新世纪、银河花园2个普通住宅小区前期物业服务收费标准。

2、加强清费治乱减负工作。部署并开展了20*年度收费验审工作，对全市20*年度行政事业性收费、垄断经营性收费以及以收费形式征收的各种基金、集资、附加的执收单位进行逐个细致的验审。对4个单位发出整改意见书，要求限期整改，4个单位移交检查分局立案查处，注销收费许可证10个。规范和调整了会计师事务所服务、土地事务服务、防雷技术服务、有线电视服务、机动车牌证工本费等有关收费。规范培训班收费审批流程，认真审核了21个强制性培训班收费。完成了全市行政事业性和经营服务性收费单位的收费许可证办理有关延期手续。全面清理了我局近几年来有关收费文件，停止执行部分收费项目。

3、加大价格监督检查力度。联合运管部门，及时采取措施，开展春运期间我市部分公路客运票价检查，有效制止乱涨价行为。开展了医疗服务和药品价格重点检查以及教育、涉农收费专项检查，切实减轻农民负担，维护消费者权益。组织了节假日市场价格检查和日常菜市场价格检查，切实维护了社会稳定。加强了市、乡镇、村三级价格监督网络建设，开展了“价格服务进万家”活动。认真做好价格举报工作，全年共受理价格举报投诉135件，办结137件（含上年遗留2件），办结率为101%。按照“放得开，管得好”的总体要求，加大了对价格违法案件的查处力度，全年共立案查处价格违法案件31件，经济制裁总额375.62万元，退还消费者36.89万元，上缴财政249.67万元。

（四）注重调控，加强粮食安全管理，确保了社会粮情稳定。

1、扎实开展粮食安全工作。大力发展订单农业，对具有一定规模、信誉好的种粮户发放粮食预购款，确保粮食订单履约率。今年早稻订单粮食收购10179吨，完成计划的92.18%，居温州市第一。建立健全各项制度，严格开展经常性粮食仓储安全和“一符四无”检查，做好季度仓储千分制考核工作，指导和督促收储公司认真抓好仓库修理、器材维修以及仓容的安排和落实，有效保证了粮食储存安全。研究制定了20*年度全市地方储备粮油的轮换计划并上报市政府批准执行。认真开展了上年度全市粮食供需平衡情况和今年全市粮食农业成本调查，与财政部门协商并签订了20*年度粮食财务包干协议。编制完成“十一五”粮食安全规划，完善粮食安全预案和应急预警机制，加强粮食市场监测监控。积极开展“放心粮油”活动，坚持定期检测储备粮油产品，认真做好日常检查，对检验不合格的产品和企业，及时建议有关部门进行查处，确保居民放心吃粮。认真做好我市军粮供应工作，积极开展拥军慰问活动。

2、积极培育粮食市场。加强粮食市场培育，依法加强粮食流通市场管理，推进粮食购销市场化。稳步开展国有粮食企业改革改制工作，提出了*市粮食收储公司改革实施方案，建立相关规章制度。加强国有资产的监管力度，协助企业做好国有资产出租承包等管理工作，盘活国有资产，有效发挥现有资产效益。积极做好全市粮情监测点的监测和粮食信息的采集分析及统计上报工作，及时为粮食购销企业提供粮食产销和市场价格信息，并深入开展对粮食企业的调研活动。认真做好《粮食流通管理条例》颁布实施二周年宣传工作。

3、认真抓好安全生产。围绕“平安*”建设，我局成立了综合治理领导小组，及时落实了安全生产目标管理和领导责任制。安全生产工作被列入局党委重要议事日程，适时召开安全生产工作会议，及时传达上级有关会议精神，定期听取工作情况汇报，做到安全生产警钟长鸣，使“安全第一，预防为主”的工作方针得以深入贯彻执行。与下属13个粮食企业签订了《安全生产和消防安全目标管理责任书》，做到责任分工明确，安全生产措施落实到基层、落实到企业、落实到人。加强《安全生产法》宣传工作，做好节假日期间的生产安排，完善负责同志带班值班制度。

（五）积极协调，服务企业改制和上市工作，加速了体制改革各项工作。

贯彻落实体改会议精神，着手制定“十一五”体制改革规划，积极开展经济体制改革课题研究。研究制订放宽非公经济市场准入政策，加强民营企业现代企业制度建设，鼓励民营企业通过外资嫁接等多途径加速发展。积极参与国有企业改制协调会，协调通用电子、制鞋总厂、清江粮管所、虹桥建筑公司、柳市棉纺厂等企业改制，指导制订改制方案。帮助胜武公司筹建股份公司，指导其制订公司章程、组建董事会、监事会等。在深入基层调查了解我市企业改制情况的基础上，组织召开市政府改制文件修改补充意见座谈会，提出*市20*年深化经济体制改革工作意见。积极培育企业上市资源，引导、推动、支持民营企业上市。加快推进小城镇综合试点改革工作，总结改革经验，并上报柳市、乐成和虹桥三镇为省级中心镇。

（六）突出重点，加强电子政务建设和推广应用，推进了国民经济和社会信息化进程。

加强电子政务外网安全管理，完成防火墙的配置升级工作，完成KILL杀毒软件升级部署，安装网络流量分析软件对网络进行测试管理。加强对电子政务外网计算机的管理，研究了多种互联网接入认证方式，实行IP地址和MAC地址绑定，将市政府网站移植到websphere5.0平台。按照《浙江省电子政务网络技术规范》要求，对电子政务平台进行了改造，接入省电子政务外网，实现资源共享网络的全省互联。推广电子政务应用，普及短信息办公业务和公文收发业务，完成试点单位的内部公文流转、档案管理等业务应用，提高机关办事效率。完成20*年*两会网站的信息工作，在市政府网站新增设“便民信息”、“*湾港区”等栏目。扶持信息产业发展，引导软件业、信息产业制造企业做大做强，积极申报设立省级信息产业园。

（七）健全制度，加强队伍和系统建设，维护了文明机关良好形象。

1、加强能力建设。认真学习贯彻《国家公务员法》、《行政许可法》、《价格法》、《粮食流通条例》等一系列法律法规和国务院《全面推进依法行政实施纲要》的通知精神，建立健全机关干部学法用法制度，不断增强干部队伍的法制意识，提高依法行政的能力。继续深化审批制度改革，在积极牵头推行并联审批制度的基础上，进一步简化审批程序，实现了全市基本建设项目审批全部在行政中心窗口接办，限时办结，全年承诺件提前办结率为96.27%。

2、加强制度建设。建立健全了“一次性告知制”、“首问责任制”、“办事承诺制”、“限时办结制”、“A、B岗工作制”、“新录用工作人员指导师制”等一系列管理规章制度，以能力和绩效为导向，把人民满意作为标准，推行奖优罚劣制，增强工作积极性和责任感，确保机关行政高效。认真做好文明机关复评，积极开展机关“四好科室”和“节约型机关”创建活动。

3、加强作风建设。继续深化党员先进性教育，建立长效机制，牢固树立宗旨意识，为群众办实事办好事。进一步推进机关效能建设，切实转变作风，深入调查研究，提供优质服务。完善党风廉政建设责任制，强化工作人员廉洁自律意识，树立干净干事、文明干事的好形象。继续打造学习型机关，实现“工作学习化，学习工作化”，努力造就一支“勤学习、善思考、精操作”的发展和改革干部队伍。

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关键字：路面塌陷处理

中图分类号：[TL38+3] 文献标识码：A 文章编号：

2013年1月21日上午，在广州市越秀区发生了府学西街路面塌陷事故，系由文明路与府学西街交界处的长和置业（广州）有限公司投资建设商旅楼地下通道工程施工造成。

一、工程概况

长和置业（广州）有限公司投资建设的商旅楼工程位于文明路与府学西路交费处，地上7层，建筑面积6822平方米，地下3层，建筑面积4083平方米，工程造价1632.51万元。2011年7月19日，取得《建筑工程施工许可证》，由越秀区建设工程质量安全监督站监督。建设单位是长和置业（广州）有限公司，施工总承包单位是广东省第四建筑工程公司，监理单位是广州市城市建设工程监理公司。商旅楼地下通道工程，下穿府学西街与名盛广场连接，长18米，宽9.2米，高5.78米，拱顶距离地面10米。2012年11月，建设单位长和置业（广州）有限公司与施工总承包单位广东省第四建筑工程公司协商不成后，将其肢解发包给广东中煤地瑞丰建设集团有限公司承建，并签订了工程承包合同，合同造价400万。

二、事故抢险经过

2013年1月以来，广东中煤地瑞丰建设集团有限公司在府学西街路面下进行地下通道工程人工暗挖施工，至1月20日挖掘长度达到约11米。1月21日上午约6时30分下方已挖空路面开始塌陷，7时左右塌陷面积约80平方米，塌陷深度约5米，造成煤气、供水、排水等管线断裂，给周边居民及商铺造成较大的影响，所幸无人员伤亡。我接到施工单位报案后迅速到场查勘，并向区领导请示后启动应急抢险预案，组织区建设工程质量安全监督站，供水、排水、煤气、电力、通信等管线管理单位迅速到场与商旅楼工程各参建单位工程技术人员在事故现场进行开会，商议应急抢险措施。

因供水及排水管线断裂，造成坍塌坑内水流暗涌，有险情继续扩大的危险，经商议决定采取以下初步措施：

1、由施工单位立即对事故现场进行围蔽，疏散人群，防止次生灾害的发生。

2、组织煤气、供水、排水等管线单位迅速查找图纸关闭阀门，阻止相关液体、气体从破损管道继续流出，拟定各管线应急驳接方案，将周边居民的影响降到最低。

3、组织市政排水部门对坍塌坑内及负三层地下室进行强排抽水，水抽干后对坍塌坑内部分空隙位进行细石混凝土灌浆处理。

4、清理坑内杂物，减轻基坑周边荷载。

5、请第三方监测单位对附近楼房进行安全监测。

6、区应急办摸查受事故影响的居民生活情况，及时张贴告示，切实解决群众所需。

经过一轮抢险有效控制了险情。当天下午，我立即组织市建设科技委办专家进行现场查勘，并召开专家论证会，对事故原因进行了初步技术性分析，对抢险工作提出了指导意见。当晚各管线单位采取临时驳接等方法，经过18小时抢修，受事故影响的供水、排水、煤气基本恢复。

三、事故原因

经专家组技术分析，结合我局的进一步调查，事故的原因主要是：

（一）直接原因:根据粘土制定的支撑措施，在挖到砂层时，施工方案没有作出相应调整，并采取其他应对措施，导致地下通道工程垮塌，造成通道上方府学西街路面塌陷。

（二）间接原因：一是建设单位违反基本建设程序擅自将地下通道工程肢解发包给另一个施工单位，致使施工总承包单位没有统筹相应安全管理工作。二是广东中煤地瑞丰建设集团有限公司野蛮施工，对属于超过一定规模危险性较大的隧道暗挖施工分部分项工程，没有按照《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》（建质[2009]87号）编制专项施工方案、组织专家进行方案论证，对方案进行审批的情况下就擅自冒险作业进行施工；在监理工程师发出停工通知书、建设工程质量安全监督站责令停工整改的情况下，仍置若罔闻继续组织施工；在监测数据反映沉降量超过报警值的情况下，没有采取相应措施处理。

四、责任认定

根据《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程质量管理条例》等法律法规的规定，对事故责任认定如下：

（一）建设单位长和置业（广州）有限公司建设单位肢解发包该地下通道工程，对事故的发生负主要责任。分包单位广东中煤地瑞丰建设集团有限公司野蛮施工，对事故的发生负主要责任。施工总承包单位广东省第四建筑工程公司负连带责任。

（二）监理单位广州市城市建设工程监理公司监理不够到位，未能阻止事故的发生，负次要责任。

五、事故责任处理

（一）采取行业管理措施

1.已对施工单位广东省第四建筑工程公司、广东中煤瑞丰建设集团有限公司、监理单位广州市城市建设工程监理公司，予以不良行为记录。

2.已对项目经理、项目总监进行广东省安全生产动态扣分。

（二）将启动行政处罚程序

根据《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程质量管理条例》等法律法规的规定，对责任单位、责任人进行立案，启动行政处罚程序。

1、对建设单位，根据《建设工程质量管理条例》的规定进行罚款处罚。

2、对施工分包单位，根据《建设工程安全生产管理条例》的规定进行罚款处罚。对施工分包单位主要负责人，根据《建设工程安全生产管理条例》的规定进行罚款处罚。

3、由于监理单位已经向施工单位发出了停工整改通知书，及时将施工单位拒不停工整改的情况报告了建设工程质量安全监督站，尚不构成应受行政处罚的行为，已作诚信扣分处理。

4、对施工总承包单位，尚未有直接的法规条款予以行政处罚，拟在落实建设单位、施工分包单位的行政处罚后予以进一步跟进处理。

六、协调相关赔偿事项

我局为行业管理部门，事发后协调建设单位与各类抢险队伍对接，做好相关赔偿协调工作。目前，经梳理要赔偿单位和项目如下：

（一）广州燃气集团临时管线铺设、煤气泄漏损耗、永久管线修费用；

（二）广州市自来水公司临时管线铺设、自来水泄漏损耗、永久供水管线修复费用；

（三）越秀区市政和水利维护管理一所污水强排费、永久排水管线修复费、路面修复费；

（四）越秀区供电局埋设备用管道费用。

目前，暂未收到周边群众、商户的赔偿要求。建设单位已向我局写下相关赔偿承诺书（见附件），赔偿损失工作正在有序推进。

七、落实整改措施

（一）对商旅楼工程安全隐患进行全面排查。事故发生后，我局立即暂停事发商旅楼工程施工，并对该工程安全隐患进行全面排查，发现安全隐患3宗，已经全部整改完毕。

（二）对全区建设工程进行安全隐患排查。2013年1月25日，区建设工程质量安全监督站下发通知，决定对全区在建在监工程开展危险性较大分部分项工程安全专项检查和节前安全大检查。1月28、29日我局和区建设工程质量安全监督站联合行动，分4个检查组抽查了辖区24个建筑施工工地，截至1月29日，发出行政执法责令（限期）整改通知书20份，对5个项目的责任人进行动态扣分10人/次，共扣分28分，对1个项目1个责任单位记录不良行为并予以网上公示，对1个工程项目进行全面停工处理，对2个工程项目进行局部停工处理。

八、下一步工作

针对本次坍塌事故的教训，我局要求区管工程各方建设主体单位必须“吸取教训，举一反三”，坚持“安全第一，预防为主，重点防控”的原则，并落实以下措施：

（一）对危险性较大的分部分项工程，按照市建委要求要落实施工方案，做好专家评审、专家验收、现场确认的“双确认”制度，加强对重大危险源的重点监控。

（二）要求建设、施工单位落实对重大危险源的第三方监测，确保施工范围及周边房屋的安全。

（三）对违法发包工程进行差异化管理，必要时与规划、城管执法部门联动，坚决杜绝类似事故的发生。

（四）各工程项目必须立即完善应急预案，健全应急抢险队伍，储备应急物资，增强应对建设工程突发事件的能力。

（五）在春节前对全区在建在监工地开展深入细致的安全隐患排查和专项整治，采取“横向到边，竖向到底”的拉网式检查，及时发现安全隐患和管理漏洞，采取强有力措施，从根本上防范和消除各类安全隐患，坚决查处隐患整治不力、野蛮施工的责任单位和责任人，用铁的手腕防范一般事故的发生、杜绝较大等级或以上事故的发生，确保建筑施工安全。

塌陷情况

清理回填

篇7

1.深入开展世博主题教育活动。紧紧抓住*世博会举办的契机，充分挖掘世博会的德育资源与内涵，广泛开展世博主题教育活动，引导学生在实践锻炼中受教育、长才干、作贡献。围绕世博，重点实施“一个计划”、“五大系列”活动。“一个计划”指世博志愿者保障奖励计划，支持各高校开展世博志愿者工作、评选奖励世博志愿服务典型；“五大系列”活动指世博志愿精神打造、世博文化展示、世博文明践行、世博创意行动、世博风采宣传等活动。

2．增强德育工作的前瞻性和科学性。召开*学校德育工作会议，制定《*学校德育“十二五”发展规划》，推进德育研究，组织实施市哲学社会德育系列课题（市德育理论研究课题、市德育决策咨询课题、市德育实践研究课题）的申报评审工作。举办*高校思想政治研究年会，承办第二届全国高校思想政治教育工作创新论坛。

3.深化中小学德育工作。完善“两纲”课内体系，实施《*市中小学21门学科分层实施学科德育的指导意见》，注重学科德育的有效性。完善“两纲”课外体系，召开中小学社会实践工作会议和校外教育工作表彰会，推进校外教育课程化建设。完善创新人才素质培养体系，制定《关于加强中小学德育工作促进学生创新素质发展的指导意见》。召开*市中小学心理健康教育工作会议,推进“温馨教室”建设。完善师德建设与教师人文素养提升工程。加强班主任、德育骨干队伍培训培养，建好“班主任带头人工作室”，设立劳技课、信息技术课、自然课、科学课等德育实训基地。

4.加强中职校德育工作。贯彻落实*市中等职业学校德育工作会议精神，认真实施《关于加强和改进*市中等职业学校德育工作的实施意见》，制定并实施中职德育工作专项督查指标。进一步规范中职德育课教学管理，深化德育课教学改革。制定《*市中职学生成长手册》。举办首届*市中职校园文化节。建立*市中职校网络服务平台，及时把握学生思想动态，积极构建中职校校园网络文化。制定《*市中等职业学校班主任工作职责》，进一步规范班主任工作。建设*市中职德育师资培训基地，加大骨干教师的培养力度。

5.推进大学生思想政治教育工作创新发展。加强高校思政课建设，积极推进《六个“为什么”》进课堂试点工作。制定*高校思政课建设标准，开展教学督导，组织名师巡讲，举办教学论坛、教学比赛，推进教学科研，创新教学方法，提高教学质量。出台思政课教师队伍培养规划，加大培训力度，组织结对带教，建设名师工作室，实施“阳光计划”，着力培养思政教育专家和学科带头人。进一步加强大学生形势与政策教育。推进辅导员培养工作向纵深发展，加大辅导员培训基地建设力度，建立辅导员境外研修基地，设立优秀辅导员工作室，推广辅导员博客，拓展辅导员专业化发展方向，继续开展高校学生思想政治教育教师职务聘任工作,举办年度辅导员论坛。组织高校思政课教师、辅导员、大学生年度人物评选活动，推出一批先进典型。加强大学生人生指导。推出《*学校心理健康教育三年规划》和《*高校心理健康教育与咨询区域示范中心建设标准》，组织心理健康教育达标中心和示范中心遴选、验收工作。开展“心理健康教育活动月”，推进学校心理咨询师培训和认证工作。制定开展创业教育，做好毕业生思想政治教育工作，引导学生树立正确的就业观和择业观。以慈善爱心屋为抓手，推进高校帮困育人工作。召开研究生思想政治工作研讨会，出台《加强和改进研究生思想政治教育工作的若干意见》。加强分类指导，抓好民族学生、留学生、民办高校学生等不同群体学生的思想政治教育工作。

二、编制实施规划纲要，深入推进教育改革发展

6.完成《*市中长期教育改革和发展规划纲要》编制并正式实施。修改完善《*市中长期教育改革和发展规划纲要》文本，适时向社会公开征求意见。做好报请上级部门审议批准工作，完成《*市中长期教育改革和发展规划纲要》编制并正式颁布实施。研究制定舆论宣传方案，利用新闻媒体进行准确解读，加强引导，切实推进规划纲要实施。

7.编制《*教育事业发展“十二五”规划》。按照市政府统一部署，围绕应对国内外发展环境变化、产业结构调整、优化空间布局、加强社会发展、深化改革开放等重点，根据本市教育实际，结合中长期规划纲要的阶段性目标，完成《*教育事业发展“十二五”规划》的编制工作。

8.全面完成《*教育事业发展“十一五”规划》任务。依据规划确定的总体目标，实施和谐均衡、创新提升、人才强教和开放合作等四大战略，确保落实各项指标，全面完成《*教育事业发展“十一五”规划》各项任务。

9.启动部市合作共建国家教育综合改革试验区工作。配合做好*市人民政府和教育部共建国家教育综合改革试验区的协议签订等相关工作，制定实施细则，试验区工作有实质性启动。

三、坚持均衡发展，全面提升基础教育水平

10.加大幼儿园园所建设力度，深化学前教育内涵建设。应对入园高峰，科学规划、合理布局学前教育资源，加大学前教育新五年发展规划的推进力度，2010年全市新增50所幼儿园，并做好教师需求的预测与配备工作。重视农民工同住子女接受学前教育需求，指导区县做好民办三级幼儿园的建设与审批工作，制定学前农民工同住子女看护工作管理要求和标准，规范农民工同住子女学前教育工作。召开幼儿园教学工作会议，加强教学规范，切实提升保教质量。研究制订幼儿园质量保障标准体系，开展新一轮市示范园建设认定工作，进一步加强保教队伍专业化建设。深入开展“0―3岁教养活动”质量研究，提高早教指导工作水平。建立城郊幼儿园结对发展的长效机制，提升郊区农村幼儿园办园水平。推进学前教育信息化建设的力度，制定学前教育信息化标准。

11．加快郊区学校建设步伐，扩大优质教育资源辐射力度。认真落实本市郊区学校建设工作会议精神，指导各区县根据区域经济社会发展总体规划和人口增长、分布及流动趋势，合理调整学校布局设点，并大力推进郊区学校建设工作。组织中心城区品牌学校赴市大型居住基地学校对口办学，落实当年交付使用的中小学和幼儿园的开办工作，努力提升这些学校的办学起点。推进新一轮区县教育对口合作交流，提高对口合作交流工作的水平。做好44所委托管理学校的过程管理和中期评估工作，推进郊区相对薄弱学校教育质量的提升与办学水平的提高。

12.大力推进义务教育学校内涵发展。以推进素质教育为抓手，引导义务教育阶段学校向轻负担、有特色、高质量方向发展。总结交流义务教育学校特色发展经验，推进全市义务教育学校特色发展。围绕校长课程领导力、教师教学有效性，分别举办初中、小学教学展示活动，提升义务教育学校教育质量。推进农村400所义务教育阶段学校的信息化与课程整合水平，逐步改变农村学校教师的专业生活状态和文化环境。

13.加强高中教育发展的分类指导。完成12所市实验性示范性高中的发展性评估，引导市实验性示范性高中找准内涵发展的定位，形成办学风格，培育办学特色。探索特色高中建设，开展对完中教育情况的调研，加强对完中的引领和指导，初步形成一批具有鲜明办学特色的完中。进一步探索高中阶段创新素养培养的不同模式和途径，构建创新素养培养的网络。启动高中学业水平考试，组织普通高中信息技术和地理学科学业水平考试。

14.推进基础教育课程改革。修订《*市普通中小学课程方案》和各学科《课程标准》，提高学科内容标准对教学基本要求的描述精度，切实提高课程标准对学科教学、评价等的指导作用。实施提高校长课程领导力三年行动计划，从课程规划、实施、管理、评价等环节加强专业指导和支持，推动中小学开展校本化实施新课程的研究和实践。进一步加强教学规范，规范教学各环节的管理，指导教师正确把握教学基本要求，有效转变教师教学方式和学生学习方式，切实减轻学生课业负担，扎实提高课堂教学质量。健全体制机制，激发基层活力，鼓励各区县因地制宜，创造区域推进素质教育经验，形成一批各年段的特色学校和典型经验。以建设创新实验室行动为基础，加强中小学实验室工作，构建一批科技、艺术、语言、人文类的实验室和学校课程，丰富学校课程文化内涵。积极开发和利用各类课程资源，拓展教育时空，为学生创设丰富的课程学习和体验经历。开展基础教育质量监测研究和实践，规范区县学业测试的内容与次数。推进网上教研活动，构建网上教研新模式。形成一批以信息技术和网络技术为支撑的教育改革项目。在部分学校探索利用“电子书”开展教学。研究制定学校教育教学管理、学籍管理的信息化标准。

15.认真做好农民工子女义务教育工作。继续扩大公办学校接收农民工子女就读比例，基本完成农民工子女学校纳入民办教育管理工作，基本实现全市农民工同住子女全部进入公办学校或政府委托民办小学免费就读任务。制订并颁布《进一步加强以招收农民工同住子女为主民办小学规范管理的若干意见》，引导以招收农民工同住子女为主的民办小学规范办学行为，提升教育质量。继续改善此类民办小学办学条件，为每一所此类民办小学建设一个符合规范的图书室，并按基本标准配备体育运动器材。规范此类学校的招生工作，切实保障农民工同住子女接受义务教育权益。

16.大力实施特殊教育三年行动计划。召开*市特殊教育工作会议，扎实推进特殊教育三年行动计划的落实，实现特殊教育领域医教结合工作的稳妥推进。加强特殊教育学校、学前特殊教育机构和特殊教育康复指导中心的建设，健全随班就读的支持保障体系。充分发挥*特殊教育资源中心的作用，加大研究和咨询服务力度。

17.切实提高民族班学生综合素质。贯彻落实教育部等扩大内地新疆高中班和内地高中班招生规模的文件精神，认真做好内地中学民族班扩招工作。大力加强民族班学生思想政治教育工作，进一步增强广大师生维护民族团结和国家统一的观念。加强民族班教学工作，提高课堂教学的针对性和有效性。组织汇编民族班（校）教育教学工作案例集，加强经验交流。

四、坚持大力发展，不断增强职业教育服务经济社会发展的能力

18.推进职业教育体系改革，深化职业教育集团化建设。推进中高职教育的衔接与贯通，整体构建职业教育人才培养体系。继续推动有条件的区县组建区域职业教育集团，推动机电数控、化工、建筑和现代农业等行业组建职业教育集团。建立保障职业教育集团持续发展机制，建立职业教育集团运作监管机制。进一步深入开展形式多样的校企合作项目。努力拓展职业教育集团服务功能。

19.持续保持中等职业教育规模稳定发展。坚持普职比大体相当，保持中等职业教育发展规模稳定。改革中职校自主招生办法，试行航空、艺术类专业和自荐生网上录取工作，吸引本市优秀初中毕业生报考中职校。继续完善本市招收农民工同住子女就读中职校的招生办法，扩大农民工同住子女招生计划，探索建立在沪农民工同住子女中职教育后升学制度。积极开展中等职业学校多模式、多形式和多元化职业教育与培训。

20.全面推进中等职业教育内涵建设。全面落实《*市中等职业教育教学质量行动计划（2009－2013年）》，全面开展中等职业学校专业布局结构调整优化工作，研究制定大类专业设施设备装备配置指导标准。进一步加快中职校教育教学改革，建立和完善教学质量监控体系、保障机制和评价指标，用三到五年时间在本市中职校开展全面的教学质量评估工作，2010年上半年先行试点，下半年对20%的学校进行评估。完善新设专业网上登录备案工作，建设中等职业教育教学质量评估信息服务平台。在实施已颁布的42个专业教学标准的基础上，再选择5个左右的专业，启动专业课程改革，制定相关的专业教学标准。研究制定“*市中等职业学校精品课程建设操作指引”和“*市中等职业学校专业教师培训包开发指引”。开展*市中职校第二届校本教材展示交流评比工作。推进教研网络信息平台更新工作，研究制定网上教学指导实施方案与意见。

21.加强高等职业教育内涵建设，提高高等职业教育质量。全面推进*高职高专院校专业布局结构优化与调整工作，以*社会经济发展需求为导向、以职业岗位（群）为依据、以技术要求或服务规范为要素推进重点专业建设，2010年重点扶持建设50余个强势型专业、特色型专业或急需型专业。继续开展高职高专院校师资教学能力提升工作，在数控、电子电工等招生数较大的专业领域培养一批既掌握专业技能又具备大众化高等教育教学方法的高职双师型教师，采用国内项目学习和国外进修的方式重点对教学理念、课程设计、教学方法、实践能力进行培训。全面启动新一轮高职高专院校人才培养工作评估，完成*市高职高专院校网上教学质量监控平台建设，通过教学质量的有效评估和监控，引导学校把工作重心放到内涵建设上来。

22.加强职业教育发展基础能力建设。按照教育部有关要求，根据本市社会发展和经济建设的需求导向，启动国家级示范性中职校创建工作，争取三分之一的国家级重点中职校达到国家示范性中职校的基本标准。完成江南造船（集团）技校异地新建工程，加快临港科技学校新建校舍进度，支持新闻出版技校、电力学校等与产业发展和促进就业紧密结合、实效明显、具有品牌优势的国家级重点中职校进行重点项目建设。启动*市中等职业学校开放实训中心运行绩效评估工作。全面建成*中等职业学校基本情况信息资源库。继续进行高职职业教育公共实训基地第六期建设。继续推进国家级示范性高职院校建设，完成第一、第二批示范高职验收。

五、坚持内涵发展，不断提升高等教育发展水平

23.继续开展高校发展定位规划工作。继续开展市属本科高校和高职高专院校发展定位规划认定工作，启动开展部属高校发展定位规划和学科专业布局结构优化调整工作。主动创新管理制度，调整宏观管理模式，进一步尊重和维护高校依法自主办学，促进高校建立健全民主管理制度，营造良好学术氛围。

24.加强共建高校重点建设。结合*高校内涵建设“085”工程的实施，推进“985工程”三期建设；加强“211工程”三期建设，重点加强重点学科建设、创新人才培养和队伍建设、高等教育公共服务体系建设。

25.继续实施研究生教育创新计划。开展学位授权审核工作，完善和优化学位授权学科、专业布局结构。推进专业学位研究生教育工作。搭建研究生教育资源共享平台，举办研究生学术论坛和暑期学校。设立研究生创新能力培养专项资金；开展全国优秀博士论文省级初选及*市研究生优秀成果（学位论文）评选工作。深入开展专业学位建设工作。

26.落实本科教学质量与教学改革工程。继续实施大学生创新活动计划，推动人才培养模式改革。实施2010年度（第六期）市教委重点课程建设，评选第8批市级高校精品课程，推动课程教学改革。建设好市级实验教学示范中心，推动实验教学改革。做好教育高地建设工作，推动专业教学改革。开展优秀教学团队和高校教学名师奖的评选。进一步完善本科新专业设置管理工作，做好年度专业设置审批工作。

27.深化高校重点学科建设。坚持“一流学科带动一流大学发展”理念，深化重点学科建设和绩效评价，制定具体落实举措，着力推进国际一流学科建设和重点学科建设，建立并完善国家、省市、学校三级重点学科体系。按照“扶需、扶特、扶强”的原则，强化分类指导，强化学科优势，突显学校特色，形成“校校有特色、校校有发展”发展格局。继续推进高校哲学社会科学繁荣计划，加强高校人文社会科学重点研究基地建设、启动实施精品计划和专题数据库等建设。

28.推动高校产学研合作。继续贯彻加快推进*高新技术产业化发展目标和任务，布局并重点建设一批与“四个率先”和“四个中心”建设目标相衔接的高校知识服务中心和高新技术产业化的研发基地。鼓励和支持学校与企业设立联合研发基地，以兴办大学科技园、共建产学研联合基地等多种形式，推进构建企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。着力提升高校知识服务的能力，研究部署知识服务平台建设的实施方案。进一步推进*高校技术市场建设，深化技术市场管理体制和运行机制，加快推进高校科技成果转化和产业化。

29.继续推进本市高校布局结构调整和基本建设工作。继续推进本市高校布局结构调整建设，重点抓好*金融学院浦东校区、*电力学院平凉路校区扩建及*出版印刷高等专科学校、*医疗器械高等专科学校浦东新校区建设等项目。认真执行和完成2010年投资计划安排，继续做好高校建设项目协调推进工作。

六、坚持形成合力，积极建设学习型社会

30.推进终身教育和学习体系基础平台建设。进一步探索社区学院功能，探索社区教育教师职业化、专业化制度试点建设。继续指导与组织开展创建全国社区教育示范区工作，组织开展*市社区教育实验街镇（乡）和*市社区教育实验项目的评估工作。拓展和加强“*市市民终身学习网”建设，进一步办好“*老年人学习网”，督促加强收视点的规范管理，年内争取老年人网上收视点布局达到居（村）委数的80%。继续开展街道社区学校和乡镇成人学校标准化、规范化和信息化建设。制定《*市街道社区学校建设标准》和《乡镇成人学校建设标准》，年内对20所街道社区学校和乡镇成人学校开展达标评估。继续开展创建示范性老年大学（学校）评估工作。完善以“学分银行”为基础的继续教育立交桥，从办学模式、学习模式、学校招生等方面探索建设“*开放大学”以及开放教育的体系。

31.深入推进学习型组织创建工作。按照党的十七届四中全会提出建设学习型政党的要求，会同相关部门深入开展学习型组织3711创建工作，即组织推选300个机关，70个街镇，100家企事业单位，1000户家庭开展创建活动，培训学习型组织创建单位的骨干，组织相关专家和专职工作人员对创建单位进行评估。召开创建工作经验交流会。组织创建学习型组织先进单位介绍典型经验，交流优秀创建成果，表彰先进集体，引导创建工作深入持久开展。

32.积极开展群众性学习活动。举办第六届全民终身学习活动周、第四届学生与市民网上读书评书活动、第四届市民诗歌创作比赛和家庭讲故事比赛、第三届市民好书换好书活动。完善市民优秀学习品牌项目的联动机制，合作推进机制，不断提高品牌学习活动的影响力和感召力。探索建立优秀学习项目的评估机制，更好地指导基层开展群众性学习活动。

七、加强教师教育和培训，促进教师专业发展

33.加强中小学师资队伍建设。深入推进“双名”工程，从首批名师名校长后备人选中遴选优秀人选，授予“东方名（教）师”称号。拓展国内教师培养基地，创立海外校长教师培养基地。加大优秀青年校长和教师培训力度，形成市区联动机制。深入推进区级骨干校长教师培养工程。加大农村教师的培养力度，针对各年龄段农村教师，分别实施不同类型培训项目。构建教师教育资源联盟，整合机构、课程、师资和信息等资源，确立区县教师进修院校作为培训机构主体，建立教师教育课程资源库，形成可共享的优秀教师资源库，整合远程教育集团教师教育网、各区县教师进修院校培训网和双名工程基地网，形成互联、互通、互用格局。构建开放、高效的教师终身学习体系，学分互通互认机制。建立和完善中小学教师职务评聘与岗位聘用相结合的用人制度。

34.加强和完善中等职业学校教师培养培训工作。逐步扩大中等职业学校特聘兼职教师资助工作范围，进一步推动校企合作、工学结合，深化职业教育教学和人才培养模式改革。建设旅游服务与管理、现代物流、模具设计与制造、国际商务、烹饪及德育等6个骨干教师培养培训基地，满足相关专业骨干教师业务提升和素质提高的要求。完成200年度骨干教师市级培训，启动培训400名专业骨干教师。筹建*市师资培训中心职业教育分部，组织和协调指导本市职业教育师资队伍培养培训工作，提高本市中等职业教育师资队伍培养培训能力和水平。

35.实施高校教师队伍建设工程。开展“东方学者”工作评估，完善“东方学者”岗位与地方和国家级人才计划对接办法，编印《“东方学者”岗位目录指南》。设立“*高校教师出国留学进修资金计划”，选派学术带头人、领军人才及优秀中青年学术骨干出国深造。设立“*高校中青年骨干教师国内访问学者计划”，选派*高校青年骨干教师赴国内重点建设高校进行访问研修。设立“*高校教师产学研践习计划”，提高高校教师尤具有企业、科研院所以及政府等实际部门工作经历的比例。继续实施“*高校优青科研专项基金”项目，开展五年工作总结与评估。

八、坚持以人为本，关注学生全面发展

36.全面推进学生体育卫生艺术科普工作。完成学校体育基础设施达标和布局建设规划，启动高校体育精品课程和中小学示范课程建设，实施体育教学创新团队和体育名师工作室建设项目，切实提高体育课的质量，落实每天锻炼一小时。开展本市2010年全国学生体质健康调研工作，实施学生体质健康公告及健康干预制度，开展体育卫生工作专项督导。实现学生阳光体育联赛品牌化、市场化运作。继续推进游泳项目的普及。启动学校卫生保健室建设计划，启动中小学校专业医生进校园计划，实现“一校一医”，加强学校卫生保健人员培养，提高卫生保健队伍专业素养。开展近视眼防控工作。完成学校食品卫生、传染病防控的网络化管理建设工作。加强艺术、科普课程体系建设，加强学生原创艺术作品的创编，规范重点艺术团队的管理。完成全国第三届艺术展演活动承办工作及迎世博系列活动。全面完成中小学教室灯光亮化改造工程。

37.加强学校安全后勤保卫工作。进一步加强高校及周边安全管理，提高综合防控能力，确保世博会期间高校安全稳定。制定《*高校反恐防范指导性意见》以及各类应急预案汇编。适时组织高校开展反恐防范专项检查和安全演练。进一步加强高校保卫队伍建设，健全常规培训制度，开展高校保卫干部专项培训。完善高校技防系统建设，提高技防系统的实战能力。进一步推进大学生安全教育。继续开展本市教育系统安全隐患排查整治专项行动。完善学校后勤服务绩效评估体系建设，研究制订实施细则。推进学校后勤安全设施和技术防范建设。做好学校节能减排工作，研究制订《*市实施〈教育部节约型校园评估标准〉细则》，进一步推进本市高校节约型校园创建工作。

38.做好青少年保护工作。进一步完善中小学安全管理制度和学校伤害事故预防处置机制，推进师生防灾自护技能演练活动。重点加强纳入民办教育管理的农民工子女学校风险勘查和安全监管。继续加强校车安全管理。完善网吧和娱乐场所违规接纳未成年人信息抄告制度。继续推进预防犯罪格局建设工作，举办第七届工读教育论坛，推进落实《关于进一步加强本市行为不良未成年学生教育转化工作的若干意见》，重点抓好中职校预防犯罪工作，举办第五届*市网上禁毒知识竞赛，继续开展系列预防教育活动。做好本市中小学校学生伤害事故处理条例的修订工作。

39.稳步推进*高校招生考试改革。重点做好高考报名梳理规范工作。加强对本市专科层次依法自主招生工作指导，引导院校在自主招生中凸显院校特色与定位。做好部属院校自主招生试点工作。研究与高中学业水平考试配套的高招政策。积极推进成人高考改革工作。

40.进一步做好高校毕业生就业工作。进一步完善就业机制，巩固就业工作局面，开辟就业渠道，全力推进*高校毕业生就业工作。继续实施并努力扩大*各专项计划规模，进一步拓宽毕业生面向基层就业渠道。全面推进创业教育，积极推进*高校大学生就业创业基地建设，加强对高校毕业生自主创业的政策扶持，加大创业师资队伍建设力度，进一步促进创业带动就业。继续加大推进大学生职业指导服务工作的力度。进一步做好特殊学生群体的就业帮扶工作。完善高校毕业生就业信息服务工作，逐步建立完善高校、用人单位供求信息联动机制。

41.进一步健全完善学生资助体系。健全家庭经济困难学生资助政策体系，落实各项助学政策，建立长效资助机制。建立快速应对突发事件资助工作制度。积极筹建*市学生资助工作研究会，推进*高校学生资助工作问题调研、经验总结交流等工作。进一步完善和细化中职校农村、海岛家庭学生和涉农专业学生免费教育政策。

九、坚持依法行政，提高教育管理规范化水平

42.促进民办教育健康规范发展。实质性启动落实民办高校法人财产权工作，对民办高校进行分类梳理和指导，总结经验并稳步推广实施。修订《*市促进民办教育发展专项资金管理办法》，进一步发挥公共财政对民办教育的引导和扶持作用。重点推进民办中小学年金制度相关工作。建立科学规范的民办高校成本核算的规范和机制，健全民办高校办学成本核算和审批制度。组建*市民办教育指导服务中心，承担民办教育各项指导和服务职能，为各民办学校健康发展提供政策咨询和日常指导。继续做好向民办高校派驻督导专员、党建督查员工作。做好民办教育各项行政许可和审批、检查工作。

43.完善非学历教育规范管理工作。认真实施《*市民办非学历教育院校(机构)设置审批和管理办法(试行)》和《*市民办非学历教育院校(机构)设置标准(试行)》，促进依法办学，加强政府监管力度。指导各区县进一步加强对社会非学历教育培训院校（机构）的准入审批和日常管理，规范办学行为。分批依法组织对本市民办非学历教育院校（机构）办学状况依法进行评估。完善本市民办非学历教育信息公开查询系统和网上管理服务平台。指导本市普通高校制定相应措施，健全管理体制，规范办学，促进高校继续教育工作的健康发展。

44.深入开展教育政策研究和教育立法相关工作。继续推进教育城乡一体化和全面推进素质教育的政策研究，积极推进*教育公共服务体系的构建。深入开展非*户籍人员子女教育政策研究，推动城市建设和发展，维护社会稳定。深化“长三角教育联动发展”项目研究，筹备召开“长三角教育联动发展研讨会”。继续开展*市终身教育立法工作，起草并修改完成《*市终身教育促进条例》（草案），配合相关部门做好市人大常委会对草案的审议工作。深入开展《*市实施〈民办教育促进法〉办法》（草案）的立法调研工作，形成《*市实施〈中华人民共和国民办教育促进法〉办法》（草案）的立法调研报告。开展依法治校示范校的创建工作。开展中小学校长教育法制培训工作。进一步完善行政执法责任制。继续推进教育法制普法宣传工作。

45.实施教育督政督学工作。继续做好对区县政府依法履行教育责任的公示公报工作。深入开展以推进区域教育现代化为主题的新一轮综合督政工作。积极开展对“以招收农民工同住子女为主的民办小学”办学情况的专项督导，提升依法办学、规范管理水平。推动引领学校培养学生创新实践能力的发展性督导评估工作。开展以提升校长课程领导力为核心的新一轮课程与教学督导调研工作。进一步做好义务教育阶段学校就近入学专项督导工作。深入推进督学资格制度的试点工作。

46.加强教育监察，改进政风行风建设。做好行风评议整改工作，认真分析梳理发现的问题，采取措施逐项整改。落实招生“阳光工程”，继续抓好招生“六公开”。进一步加强招生计划管理，加大对招生章程和各级各类招生考试报名资格审核的力度。不断强化对自主招生、体育特长生、艺术特长生等特殊类型招生工作的监督检查，加强对招生考试安全保密工作的监管，严格规范招生行为。加强对各级各类招生工作的监督检查，实施招生监察全覆盖。加强规范教育收费专项检查，进一步完善规范教育收费长效机制。开展基建领域突出问题专项治理，加强基建采购、财务等工作监管，深入推进高校反腐倡廉建设。

47.加强教育经费管理与审计工作。依法做好教育经费筹措、管理和使用工作。进一步做好部门预算执行工作，推进预算制度的不断完善，增强部门预算的规范性、严肃性和实效性，提高教育经费的使用效益。进一步推进科学合理的公共财政拨款制度改革，加强教育经费使用绩效监管。进一步规范经济责任审计，提高审计质量。筹备召开*市教育审计工作会议。

48.进一步推进政府信息公开，加快转变政府职能。结合政府职能转变，进一步加大政府信息公开的工作力度，重点推进教育公共政策、教育公共财政和群众关注的热点信息的公开。继续推进各级各类教育机构信息公开工作，优化政府教育行政门户网站建设。积极推进行政审批制度改革，大力提高行政效率，继续规范教育行政事业性收费。进一步完善突发应急处置的工作机制，努力提高应对和处置突发的能力。改进和加强对教育公共管理薄弱环节的监管，进一步加强对教育事业的公共服务职能和行政监管职能。

十、坚持统筹协调，推进其他各项重点工作深入开展

49.实施本市中小学校舍安全工程。进一步理顺市、区县校安工程工作机制，各区县在排查鉴定的基础上，落实三年规划、年度计划的制定工作。组织有关技术专家根据*市中小学校舍现状和特点，制定加固技术方案、指导文件，加强校安工程档案管理工作。建立各区县校安工程视频采编专业技术队伍，强化校安工程各阶段视频资料采集工作。按照市、区县签订的责任书，落实责任机制，开展专项检查和日常督查，确保校安工程工作进度、施工安全、质量和效果。