工程变更设计管理办法范文

导语：如何才能写好一篇工程变更设计管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

为加强全省公路工程设计变更管理，规范办事程序，控制建设成本，提高投资效益。现将《湖北省公路工程设计变更管理办法》印发给你们，请遵照执行。

湖北省公路工程设计变更管理办法

第一条为加强全省公路工程设计变更管理，规范设计变更程序，控制建设成本，提高投资效益，根据交通部《公路工程设计变更管理办法》的规定，结合我省公路建设的实际，制定本办法。

第二条本办法适用于全省新建和改建的二级及以上公路建设项目，二级以下公路工程项目参照执行。

第三条本办法所称工程设计变更是指自公路工程初步设计或施工图设计批准之日起至通过竣工验收正式交付使用之日止，对已批准的初步设计文件、技术设计文件或施工图设计文件所进行的修改、完善等活动。

第四条省交通厅负责本省公路设计变更活动的监督管理，具体负责高速公路、长江大桥等省重点工程项目设计变更管理。省公路局具体负责一、二级公路等工程项目设计变更的管理。项目法人具体组织实施设计变更。

第五条公路工程设计变更应当符合国家有关公路工程强制性标准和技术规范的要求，符合公路工程质量和使用功能的要求，符合环境保护的要求。

第六条须进行变更的工程，事先应周密调查，充分论证，与原设计作技术经济比较，变更设计深度应符合技术规范要求，并按照变更审批程序报批。

第七条变更等级的划分：根据交通部《公路工程设计变更管理办法》的规定，设计变更分为重大变更、较大变更、一般变更。

有下列情形之一的属于重大设计变更：

（一）连续长度10公里以上的路线方案调整的；

（二）特大桥的数量或结构型式发生变化的；

（三）特长隧道的数量或通风方案发生变化的；

（四）互通式立交的数量发生变化的；

（五）收费方式及站点位置、规模发生变化的；

（六）超过初步设计批准概算的。

有下列情形之一的属于较大设计变更：

（一）连续长度2公里以上的路线方案调整的；

（二）连接线的标准和规模发生变化的；

（三）特殊不良地质路段处置方案发生变化的；

（四）路面结构类型、宽度和厚度发生变化的；

（五）大中桥的数量或结构型式发生变化的；

（六）隧道的数量或方案发生变化的；

（七）互通式立交的位置或方案发生变化的；

（八）分离式立交的数量发生变化的；

（九）监控、通讯系统总体方案发生变化的；

（十）管理、养护和服务设施的数量和规模发生变化的；

（十一）其他单项工程费用变化超过500万元的；

（十二）超过施工图设计批准预算的。

一般设计变更是指除重大设计变更和较大设计变更以外的其它设计变更。各项目法人可根据本项目实际规定一般变更的具体类型。

第八条公路工程重大、较大设计变更实行审批制。

公路工程重大、较大设计变更，属于对设计文件内容作重大修改，应当按照本办法规定的程序进行审批。未经审查批准的设计变更不得实施。

任何单位或者个人不得违反本办法规定擅自变更已经批准的公路工程初步设计、技术设计和施工图设计文件。严禁不按照规定权限、条件和程序审查、报批公路工程设计变更文件；严禁将一个变更项目肢解成几个项目规避审批。

经批准的设计变更一般不得再次变更。

第九条重大设计变更由初步设计批准机构负责审批，较大设计变更由省交通厅或省公路局审批，项目法人对一般设计变更进行审批。

第十条公路工程勘察设计、施工及监理等单位可以向项目法人提出公路工程设计变更的建议。设计变更的建议应当以书面形式提出，并应当注明变更理由。项目法人也可以直接提出公路工程设计变更的建议。

第十一条项目法人对设计变更的建议及理由应当进行审查核实。重大和较大变更，项目法人应组织勘察设计、施工、监理等单位及有关专家对设计变更建议进行经济、技术论证。

第十二条对一般设计变更建议，由项目法人根据审查核实情况或论证结果决定是否开展设计变更的勘察设计工作。

对较大设计变更和重大设计变更建议，项目法人经审查论证确认后，按本办法第四条的规定向省交通厅或省公路局提出设计变更申请。

第十三条项目法人上报重、较大设计变更申请时应提交以下书面材料：

（一）设计变更申请书。包括拟变更设计的公路工程名称、公路工程的基本情况、原设计单位、设计变更的类别、变更的主要内容及初步方案、变更的主要理由等；

（二）对设计变更申请的调查核实情况、合理性论证情况；

（三）工程变更涉及到业主、承包人、监理、设计等方面的各类原始记录、签证资料、会议纪要或现场纪要与文件。

（四）省交通厅或省公路局要求提交的其他相关材料。

第十四条省交通厅或省公路局自受理申请之日起，15日内作出是否同意开展设计变更的勘察设计工作的决定，并书面通知申请人。

第十五条设计变更申请经批准后，项目法人方可组织实施。

设计变更的勘察设计应由原勘察设计单位承担。经原勘察设计单位书面同意，项目法人也可以选择其他具有相应资质的勘察设计单位承担，由此发生的费用应由原设计单位承担。设计变更勘察设计单位应及时完成勘察设计，形成设计变更文件，并对设计变更文件承担相应责任。

第十六条设计变更文件完成后，项目法人应当组织对设计变更文件进行审查，并按本办法规定的程序报批。

一般设计变更文件由项目法人审查确认后决定是否实施。项目法人应当在15日内完成审查确认工作。

省重点工程项目，重大及较大设计变更文件经项目法人审查确认后报省交通厅审查。其中，重大设计变更文件由省交通厅审查后,报初步设计审批机构批准；较大设计变更文件由省交通厅批准，并报初步设计审批机构备案。

一、二级公路工程项目，重大及较大设计变更文件经项目法人审查确认后报省公路局审查。其中，重大设计变更文件由省公路局审查后报省初步设计审批机构批准；较大设计变更文件由省公路局批准，并报交通厅备案。

设计变更与可行性研究报告批复内容不一致的，应征得原可行性研究报告批复部门的同意。

第十七条项目法人报审设计变更文件时，应当提交以下材料：

（一）设计变更说明；

（二）设计变更的勘察设计图纸及原设计相应图纸；

（三）工程量、投资变化对照清单和分项概、预算文件。

第十八条设计变更文件的审批应当在20日内完成。无正当理由，超过审批时间未对设计变更文件的审查予以答复的，视为同意。

需要专家评审的，所需时间不计算在上述期限内。审批机关应当将所需时间书面告知申请人。

第十九条对需要进行紧急抢险的公路工程设计变更，项目法人可先进行紧急抢险处理，同时按照规定的程序办理设计变更审批手续，并附相关的影像资料说明紧急抢险的情形。

第二十条工程变更费用核定以经批准的变更设计文件为依据。省交通厅或省公路局审查批准公路工程设计变更文件时，工程费用按交通部颁现行《公路基本建设工程概算、预算编制办法》及批准的初步设计概算或施工图预算中相关费率、单价、定额等核定。

第二十一条上报批准的工程变更费用是调整项目概（预）算的依据，不能作为建设单位和承包人工程变更费用结算的依据，项目法人和承包人工程变更费用结算应该依照合同条款的规定，以工程量清单单价或合同规定的作价原则计算变更单价，并以实际变更的工程数量为依据。

第二十二条公路工程设计变更工程的施工原则上由原施工单位承担。原施工单位不具备承担设计变更工程的资质等级时，项目法人应通过招标选择施工单位。

第二十三条由于公路工程勘察设计、施工等有关单位的过失引起公路工程设计变更并造成损失的，有关单位应当承担相应的费用和相关责任。

第二十四条由于公路工程设计变更发生的建筑安装工程费、勘察设计费和监理费等费用的变化，按照合同约定执行。

由于公路工程设计变更发生的工程建设单位管理费、征地拆迁费等费用的变化，按照国家有关规定执行。

第二十五条按照本办法规定经过审查批准的公路工程设计变更，其费用变化纳入决算。未经批准的设计变更，其费用变化不得进入决算。

第二十六条项目法人应当加强对公路工程设计变更实施的管理，对一般设计变更制定适合本项目的管理实施细则。

第二十七条项目法人应当建立公路工程设计变更管理台帐，妥善保存与设计变更相关的文件资料，定期对设计变更情况进行汇总，并应当每半年将汇总情况按审批权限报省交通厅或省公路局备案。

省交通厅或省公路局可以对变更管理台帐内容随时进行检查。

第二十八条项目法人有以下行为之一的，责令改正；情节严重的，对全部或者部分使用国有资金的项目，暂停项目执行。构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）不按照规定权限、条件和程序审查、报批公路工程设计变更文件的；

（二）将公路工程设计变更肢解规避审批的；

（三）未经审查批准或者审查不合格，擅自实施设计变更的。

第二十九条施工单位不按照批准的设计变更文件施工的，责令改正；造成建设工程质量不符合规定的质量标准的，负责返工、修复，并赔偿因此造成的损失；情节严重的，按照国家有关规定予以处罚。

篇2

(一)设计原则和设计单位的设计思路直接影响工程项目总投资

工程项目所确定设计思路和设计原则直接决定工程项目总投资，如新技术应用，进口设备的选用，系统布局原则，集约节约程度，附属设施投入和外购程度，配套设施替代条件，艺术性及形象工程关注程度，可持续发展的条件，创造性思维和方法的应用，等等，都会对项目总投资起到决定性作用。

(二)设计方案直接决定项目投资的经济性

设计方案的优劣，系统流程的合理性，设备配置的合理性和效果，资源节约利用程度，先进经验、技术的普及性，落后淘汰技术的替代和更新程度等，都要进行经济、环境、政策分析，做风险评估，最终确定项目投资的经济性和节约程度。

(三)设计质量和效果是影响工程造价的重要环节

工程设计方案的优化是通过人员优化、项目设计管理优化以及科学的统筹安排来完成的系统工作。项目设计管理过程要抓住重点与关键点进行重点控制,以此提高工程设计方案质量，减少设计变更，控制重复投资，大力降低工程造价。

(四)设计方案优劣直接决定投运后的经济效益

设计方案不仅要考虑投资额的高低，还应考虑项目投产后的生产成本高低和经营效益的好坏，与同行业的竞争优势，环境及社会影响程度，更新及技术改造的投入程度等。

二、优化设计对控制工程造价的途径

(一)加大设计管理力度

业主单位必须高度重视优化设计工作，积极采用招标等方式优选出设计单位，优化设计原则，明确设计思路和方法，全过程对设计优化加大监管力度，以系统设计的方法对项目的整体性、相关性、有序性、动态性、先进性、安全性、经济性和最优化进行分析、论证，运用最优化的方法建立一个最佳系统、最佳投资的建设项目，确保设计优化工作全方位开展，保证投资项目经济、节约、高效。

(二)做好设计方案的全方位细化优化和动态管理工作

设计方案优化包括工艺流程的优化、设备优选、耗用物料的节省、总图布置优化、自动化的优选结构的优化、技术领先战略最优、技术经济指标应达到最优等。最终确保项目设计达到功能满足、技术先进、安全适用、结构合理、满足环境及节能要求、投资节省，对设计方案要以提高综合价值为目标，以功能分析为核心，以系统观念为指导，形成最佳方案。

(三)利用价值工程进行经济性比较

在方案设计中，需要考虑整个设计方案的价值，要充分考虑项目的投资价值和功能价值。需要运用价值工程原理，从功能和成本两方面来进行评价,计算改进方案的成本和功能值,根据改进方案的评价,从中优选最佳方案，从而通过优化设计方案有效地降低工程造价。

(四)强化基建期间的设计管理和设计质量控制

要加强施工阶段的设计管理，控制设计变更，同时按优化设计管理的流程和办法，做好设计变更和设计质量控制工作，强化优化设计效果。

(五)充分发挥第三方功能对设计工作进行监督和评价

设计阶段，积极推行设计监理制，对设计优化和过程设计进行监理，并对相关关键环节、关键技术同时可委托社会专业机构进行专项评价，充分利用第三方的监督、评价职能，督促设计单位提高优化设计的水平和效果。切实推行限额设计，推广标准化设计及典型性设计。实行项目技术经济评价机制，对设计方案的项目功能、造价、工期和设备、材料、人工消耗等方面进行定量与定性结合的综合分析，确定技术经济效果好的设计方案，提高投资效益。

(六)安全和节能减排作为投资项目优化设计的重中之重

在项目设计中不仅仅考虑技术经济的优化，更要注重系统设备的安全性，并要把节能减排指标的控制作为重要设计原则进行设计优化，在造价控制过程中，要充分考虑项目投资的功能价值和工程项目的社会价值，达到综合价值最大化。

(七)制定优化设计、节约投资的激励机制

项目单位必须制定相应的优化设计的奖惩管理办法，结合设计监理和设计方案评价机制，从设计方案选定和评价，设计变更多少和影响程度，投资费用的节省，生产运营效果的评价和行业竞争优势的比较，等等，全方位推行设计奖惩机制，推行设计索赔制度，切实保障设计质量和控制造价。(八)优化设计要勇于创新，敢于突破设计规范修改周期一般较长，而现在科学技术的发展又日新月异，设计工作要勇于创新，敢于突破，这不仅能节约造价还能为优化设计打下坚实的基础。

三、结束语

篇3

【关键词】：客运专线铁路变更梳理概算

中图分类号：F530.3 文献标识码：A 文章编号：

1铁路项目变更设计和梳理概算的重要性

铁路项目基本上都采用施工总价承包合同，合同总价一般由投标实体工程量清单章节小计与总承包风险包干费构成，按以往铁路项目建设的惯例，总承包风险费可以全部计价。近几年来，由于国家审计的介入，对总价承包合同有了新的解释：即所有总承包风险费必须以实体工程、甲供材料调差等有资料支持的方式结算，铁路项目施工总价承包合同实际上执行的是设计概算总额为上限的单价合同。因此，在设计概算控制的前提下，要想取得好的经营效果，除加强内控制度与监督外，还要求熟悉、掌握铁道部相关政策法规和常规做法，真正理解掌握施工总价承包合同的相关规定，重视项目变更设计与梳理概算工作，增加合同外收入。

2变更设计的依据和原因及分类

2.1变更设计的依据

设计变更的目的就是为了减小施工难度、缩短工期、化解风险、创造效益、降低成本，避免质量事故的发生，追求项目利润的最大化。

2.2变更设计的原因及分类

变更设计共分为以下5种原因：

①完善设计的变更，是指对设计文件缺陷、错误、遗漏的修改、补充完善或优化；

②工程质量事故的变更，是指按《铁路建设工程质量事故处理规定》(铁建设〔2003〕48号)界定的工程质量事故引起的变更设计；

③标准的变更，是指铁道部批准的技术标准、规范和规模的变化引起的变更设计；

④不可预见的变更，是指不可抗力、不可预见的外部因素等引起的变更设计；（地质条件的变化在此条中已包含）

3变更设计方面的做法和体会

3.1施工前期的认识和准备及过程中的控制

根据铁路项目的特点，在施工前应建章立制，成立专门的变更设计管理小组，编制《变更设计管理办法》，具体做法为：

3.1.1进场以后，立即加强与业主、设计代表及监理的有效沟通，为日后的方案优化、变更设计的运作提供通畅的沟通平台；

3.1.2明确项目经理为变更设计第一责任人，成立以项目经理为组长，项目总工、项目总经为副组长，各职能部门负责人为成员的变更设计管理小组。并指派责任部门具体负责变更设计工作，保持人员的稳定性，因工作需要确需发生人员调动的，对工作接任者留有书面交接材料，保证变更设计工作的连续性与衔接。

3.1.3建立健全完善的变更设计制度体系，编制制定《变更设计管理办法》，明确变更设计工作的组织机构、工作职责、工作内容、工作程序、资料准备、文件编写、奖罚政策等。负责变更设计的人员必须要有高度的责任心、工作的积极性。

3.1.4加强成本核算，做好标后预算及变更策划工作

新项目进场后，首当其冲的工作应该是进行成本测算，找到盈亏点，并针对严重亏损的项目、影响节点工期的项目进行变更策划，组织相关人员进行实地了解、充分论证，制定切实可行的变更方案。

3.1.5由于这几年国家加大铁路投资，铁路设计院任务比较饱满，设计图纸很难做到十分完善，项目组织进场后一定要立即派人和设计院进行紧密沟通，联系设计院出图的同时要仔细核对图纸、分析每一道工序，清理工程量，争取把变更、工程量差、地质变化等问题解决在出图前。

3.1.6坚持变更风险评估制度

对一些影响施工生产、经营效果的重大变更，变更设计管理小组要召开专题会议，明确变更思路及操作方法。

3.1.7正确对待减量变更

在施工过程中，尽量不要做减量变更。在操作减量变更的同时要充分理解铁路合同管理规则，避免因操作不当导致利润流失。

3.1.8正确对待工期提前

鉴于铁路工期只能提前不能推后的现状，需谨慎对待业主的赶工承诺，不能盲目加大投入，所有增加的投入须做好原始记录，尽可能找监理签字确认，以便日后梳理概算时用到。

3.2铁路项目设计变更的基本原则

铁路变更设计必须遵循以下几个基本条件：①调查研究、充分论证、确保设计变更的可实施性；②确保工程质量和设计的使用功能，保障施工进度和安全；③各部门通力合作、正确、及时的处理好设计变更，提高项目盈利空间，保障工程施工进度。

在保证工程质量、安全、进度及其使用功能的前提下，铁路项目变更设计的原则一般为：

3.2.1积极争取操作成Ⅰ类变更

通过与业主、设计院加强沟通，力争将费用较大的项目按Ⅰ类变更申报，但是，Ⅰ类变更需要铁道部的审批，它在很大程度上取决于业主对此的认定标准，以及初步设计核批单位对业主解释的认同，风险较大，但利润极高。

3.2.2对无利可图或严重亏损的项目做取消或减量变更。

3.2.3提前操作有利润的Ⅱ类变更

根据成本核算的盈利项目，施工时要提前操作有利润的Ⅱ类增量变更设计，但要注意适当控制额度，主要是考虑到Ⅱ类变更费用占风险费用。

3.2.4多操作费用减少、利润大同时又能降低施工难度或加快施工进度的变更。

3.2.5变更时要结合总体施工组织设计计划安排，关键线路上的工程项目变更要不影响总工期为前提，对需要加大投入确保工期或施工成本严重超合同价的工程项目坚决进行变更，尽早完善变更手续，其它项目尽量不要变更，以免影响总工期，造成后期要加大投入抢工期。

3.3变更设计方面的工作技巧

3.3.1变更设计沟通的一般程序

先以工作联系单的形式向设计代表反映图纸的差错漏或现场地质与设计不符等问题，并通知业主、设计院和监理单位到现场核查，在业主、设计院、监理相关人员核实后，由业主组织召开变更会议，形成四方会议纪要。

依据纪要精神准备申报资料，并通过与设计院专册工程师的联系与沟通，完成工程量与变更费用的跟踪；业主同意变更设计后会以变更通知单形式确认变更费用（Ⅰ类变更设计报铁道部鉴定中心审批）。

3.3.2Ⅰ类变更设计费用申报时，考虑到铁道部的核减，应尽量将变更费用做大。

根据铁路Ⅰ类变更的申报程序和经验，Ⅰ类变更设计院上报费用（非施工单位上报）至少要达到350万元以上，才有可能成功，否则很有可能被划为Ⅱ类变更。

3.3.3注意加强与业主、设计代表及现场监理的沟通，并及时取得签字确认，完善变更设计手续。

对于设计缺陷引起的变更，如施工图量差、设计原因造成的废气工程，地质类变更、过渡工程方案变化类变更、以及业主原因引起的变更，注意与业主工程部、设计院现场专业工程师密切联系，尤其是隐蔽工程需及时取得第一手音像资料与签证。

3.3.4归集的变更理由应尽量向Ⅰ类变更原则靠拢，且要与国家政策相符

Ⅰ类变更设计的理由尽量从铁道部及业主的文件要求、标准提高，铁道部建设方案调整，地方政府要求等方面的找原因，不要找设计缺陷，更不能提自身原因，要尽量不提工期原因（会影响赶工措施费用的申报），还要与国家政策相符。

4梳理概算方面的体会

除了搞好设计变更工作外，还要在施工过程中，加强梳理概算的日常工作，定期对施工中发生的设计标准提高、地方性收费、施工方案的调整、甲供材料的调差、甲控及当地地材的涨价、工费上涨以及施工图量差等进行清理，并取得监理签认，加强各项资料管理，为后期梳理概算做好准备。

梳理概算一般需要收集以下资料：

1、工程变更的会议纪要、图纸及工程数量确认资料，变更工程数量必须经监理、设计院专业负责人及业主专业工程师签字确认，属于风险包干费外的变更原因主要有：标准提高、新增工程、建设规模及方案变化、建设单位及地方要求等；

2、及时将业主、设计单位在施工现场的口头指令转化为书面指令；

3、国家及铁道部政策性调价文件，如材料及工费调差等；

4、征地拆迁的协议、发票及付款凭证；

5、材料的供货合同及发票，主要指铁道部价差系数补贴以外的特殊材料，如地材、支座、伸缩缝、防水材料等；

6、地方性收费的有关文件及付款凭证，如公路占规费，河道占用费、运杂费等；

篇4

Key words： engineering；secondary operation；importance；responsibility cost management；economic benefit

中图分类号：F426 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）11-0022-03

1 二次经营的重要性

二次经营是指甲乙双方履行合同（施工准备、施工、收尾）时所发生的一切经营行为。它的最终目的是在合同履行的过程中通过降本增效获取最好的管理效益，是有别于企业施工项目的一次经营和三次经营而言。当前施工建设领域竞争激烈，施工环境受到拆迁、地方政策、设计方面等多方面因素的影响，不同程度地对施工过程造成影响，项目的经营行为越来越难，因此有效地开展施工项目二次经营行为尤为重要。二次经营的成败往往决定着施工项目的经营成败，而施工项目实现经营盈利是施工企业走向良性发展的根本保障。

大秦铁路某改造工程2007年5月完成招投标工作开始实施。该工程造价约3.3亿元，中标实施期正值铁路施工建设高峰期。施工进场后，收集梳理相关招投标文件、施工合同、概算、地方政策性文件、建设单位变更管理办法和铁道部费用调整文件等基础资料，进行市场价格、地方环境等各方面因素的施工调查，编制可行的实施性施工组织设计，迅速开展项目合同后评估工作。通过合理的合同后评估，发现该项目存在拆迁难度大、设计深度不足引起施工图正量差较多以及受到大秦铁路运营和维护标准要求高引起的特大桥桥面系施工工艺标准提高（主要是新旧定额差异造成）等问题。施工图量差造成的成本增加约850万元，特大桥桥面系施工工艺标准提高引起成本增加约450万元。另外由于拆迁难度大，拆迁滞后将引起工期延长费用增加以及大部分施工项目将进入冬季施工，成本风险因素加大。合同后评估的结果不慎乐观，存在亏损的风险。介于以上三方面问题，通过二次经营策划，认真梳理了施工图量差，收集了特大桥桥面系工艺标准提高相关文件并做了定额差异分析，与建设单位协商策划了由施工单位进行部分代甲拆迁施工，以便于更好的组织施工。依据二次经营策划，通过过程努力，该工程项目最终在施工图量差方面增加了约950万元的收入，特大桥桥面系工艺标准提高增加了493万元的收入。另外通过代甲拆迁灵活掌握，创造了施工工作面，避免了工期延长和冬季施工，节约了成本。代甲拆迁费用最终也得到追加。该工程2008年1月份施工结束，并取得了较好的经营效益。

2 二次经营管理常见问题

通过案例可见，项目二次经营是项目实现较好经济效益的关键经营行为，是施工企业步入良性发展的必要手段之一。但是当前施工企业在项目的二次经营发面还是存在一些问题：

2.1 二次经营管理意识薄弱

目前普遍存在二次经营意识淡薄的现象，中标后不进行认真的二次经营策划，发现二次经营点，制定可行的二次经营策划书。认为策划无济于事，施工过程变化较大，可根据实际情况走一步算一步。这种思想往往造成时机延误，引起损失。

2.2 二次经营管理制度执行不到位

有些项目制订了二次经营策划书，但是不进行动态管理，可操作性较差。二次经营基础资料比较薄弱，签证不全，不能与施工同步，没有二次经营推进分析和落实，二次经营工作推动进度缓慢，二次经营收入确认滞后。责任成本也未进行动态管理，单项施工方案未能随着现场条件的变化而及时调整，造成成本增加。

3 项目二次经营的实施方法

二次经营管理的意识淡薄和不到位往往造成项目经营效果不好。那么怎样才能更好地开展二次经营工作，并通过二次经营行为实现更好的经营效益，建议从以下几方面入手：

3.1 二次经营的准备工作

3.1.1 认真进行合同后评估工作

项目中标后由相关部门及人员进行集中合同后评估工作。以中标合同为基础，以优化施工组织设计为目的，以编制责任成本预算为前提，对工程项目的特点、施工组织、施工成本及经济效益等情况，进行全面的分析、测算与估价。通过认真研究招投标文件，深入进行现场和市场调查，进一步细化和优化施工方法，并根据成本管理的要求，编制责任成本预算，计算各项目成本费用支出。预测工程项目的成本和经济效益及主要经济指标的实现情况，对可能出现的降低经济效益的情况，提出合理化建议和措施，制定二次经营规划，确定二次经营目标。

①收集并熟悉基础资料。

1）熟悉招投标文件。

项目中标后，应及时收集本项目的招投标相关资料，并认真查阅和分析，掌握招标概算的编制原则、编制依据，投标报价的编制原则、依据，即：工费预算标准、料费预算单价、机使费用情况、取费标准执行的文号、降造计算方法、是否存在不平衡报价和投标报价信息、投标承诺等。

2）熟知合同条款。

认真阅读施工合同，熟知合同条款，掌握合同有利条款和不利条款内容，甲乙双方责任、权利和义务，合同变更条款，价格调整等与经济有关的条款。

3）收集并掌握建设单位变更设计管理办法。

变更设计管理办法是项目日常进行变更设计的纲领性文件。建设单位的变更设计管理办法不尽相同，具体细节会有所差异因此针对不同项目首先要与建设单位工程部或计财部等相关部门进行对接，收集变更设计管理办法，了解变更设计流程，为过程变更设计工作奠定基础。

4）收集并掌握建设单位关于费用调整的相关文件。

二次经营收入增加都必须资料齐全、依据充分。掌握建设单位有关费用调整的相关文件，按照文件进行费用调整，一方面做到依据充分，另一方面依据文件进行费用调整程序简单，容易实现，给施工企业带来效益是施工企业增加效益不可缺少的法宝。

5）收集并掌握地方政策性文件。

要收集当地政策性文件，熟悉有关施工建设领域的补偿标准、材料价格标准、环境保护等方面的要求。

②开展到位的现场调查。

施工组织现场调查是制定实施性施工组织设计的必要基础。进场后要组织相关部门及人员开展施工调查。开展交通运输情况调查，为确定大临、便道、便桥、电力和通信方案提供充分依据；开展建筑材料调查，主要是针对水泥、钢材、木材、砂石料、道碴、砖、灰、半成品构件等构成工程实体的主要材料，一方面收集当地公布的材料信息指导价，另一方面调查清楚料源、运距、当地各类运输工具运价及生产供应能力、质量，为确定大宗物资招议标价提供参考依据；开展重点工程施工条件调查，主要完成取（弃）土场、土样化验、租用土地、水电供应以及价格的调查；开展工程辅助企业的调查，主要完成砼搅拌站、存梁场、改良土（级配碎石）拌合站、轨料场等的调查；开展当地水土风情调查，主要完成租用房屋、劳务工资、地方政府收费、涉及工程管理方面的地方法规、水文地质、气象、耕地产量、青苗补偿标准、土地复垦费、拆迁指标等的调查；开展当地租赁市场调查，主要完成周转料、机械设备、小型机具等的市场租赁价及资源的调查；开展劳务分包价格调查，主要了解当地建筑市场的价格行情，为进行工序承包竞标提供参考依据。

③制定可行的实施性施工组织设计。

依据收集的基础资料，结合现场的施工调查，制定项目可行的实施性施工组织设计。综合分析调查结果，对投标文件的施工组织设计进行细化，对主要工程进行多方案的比选和优化，在满足承诺的情况下，主要从降低施工成本方面考虑，如便线、便桥、便道的设置、供水供电方式，施工队伍的选择，机械设备的配置，土方调配方式、购土及取土运距，材料的利用，主要工程的组织方式，料价的招议标确定方式，线路、桥梁的铺架比选等，经多方研讨论证，制定项目实施性施工组织设计和重点工程方案。

3.1.2 努力寻找二次经营点

通过合同后评估，努力寻找二次经营点。收入方面梳理施工图量差、可能发生的设计变更、政策性材料调差、施工工艺标准提高、地方政策引起变化、可能发生的代甲拆迁等。成本方面梳理影响成本的承包价格、工期、施工环境等因素，进一步优化施工组织方案，节约成本。

3.1.3 制定可行的项目二次经营策划

依据合同后评估制定可行的项目二次经营策划，编制二次经营策划书。二次经营策划书的编制应遵循“以合同为依据、不以合同为约束”的基础资料收集理念，全方位涵盖二次经营事项，二次经营策划书的管理贯穿工程二次经营全过程，是全面实现项目二次经营的必要手段。二次经营策划书是结合合同后评估编制的该项目二次经营中可能存在的具体内容、需具备的基础资料、需涉及签字的各方人员、需建立的合同、二次经营台帐和过程动态管理以及需实现的项目二次经营目标的计划书，是指导项目部完成二次经营全过程的作业指导书。

3.2 二次经营过程努力

3.2.1 收入确认方面

①制度体系完善，分工明确责任到人。

建立健全组织机构，完善管理制度，界定职责分工是二次经营成功的必要保证。成立工程二次经营领导小组，明确相关部门为小组成员，设定牵头组织部门，细化各部门的分工指责。制定二次经营目标，细化二次经营推进工作表，明确具体操作分工，做到实事求是、操作性强、责任到人。

②基础资料完善，签证及时。

施工过程中是收集各种现场实际证据资料的关键时刻。施工单位需设专人负责二次经营项目有关的资料整理，相关资料要签证及时，确保资料“签证齐全、有理有据、说服力强”。一是从施工图入手，复核工程数量、施工标准、施工方案等，查找差、错、漏，开展施工图量差清理及施工工艺标准复核，存在问题要及时上报建设单位；二是建设单位或监理工程师下达指令改变施工方法的，收集并保存好相关资料记录、方案审批及相关会议纪要，做好突出现场工程难度和费用的资料记录（影象和图片）和相关方的现场签证资料；三是对因非施工单位的因素导致成本增加的，应及时向建设单位书面报告，保存报告流程记录和报告批复原件，做好监理和建设单位现场的签证工作，搜集相关的会议纪要。具体项目过程中的资料收集要求如下：

1）变更设计。

按照建设单位变更设计管理办法，过程中出现变更要及时办理变更手续，签订补充合同，实现验工计价。

2）政策性调整。

施工过程中要收集中国铁路总公司或者地方公布的信息价，依据相关文件及合同及时做好甲供（甲控）材料、自购材料等材料调差台账，收集合同及发票，根据建设单位统一安排按时上报调整。

3）施工标准提高引起的费用增加。

由于运营单位运营标准提高、地方规划要求或者其他原因引起的施工标准提高，要收集相关政策文件或者研究确定的会议纪要等支持性依据，做好差异对比分析，及时上报建设单位。

4）征地拆迁等代甲费用。

管线迁改，改移道路、改移沟渠，垃圾外弃等项目，要重视前期进场调查，收集原始地形、地貌的影像资料。过程中对实际发生费用的合同、协议、结算及发票等相关资料及时进行收集整理，充分做好与建设单位的沟通，做到提前筹划。

5）预备费解决项目。

桥梁孔跨调整、新增涵洞等地方原因引起的新增项目，要关注地方政策、法规文件等；营业线施工配合费、营业线行车干扰、增加防护桩等运营部门要求增加的项目费用，要注意收集中国铁路总公司、铁路局及相关运营管理单位的相关文件或单项会议纪要；既有桥改造、废弃工程、整治工程等建设单位要求增加的项目需收集相关会议纪要等资料。

6）其他费用项目。

施工组织设计调整引起增加的费用，要结合投标时的施工组织设计情况及合同进行上报调整。例如工期延长增加费，依据合同明确的“重大工期调整引起的费用增加”属于一类变更范畴进行调整，收集由于工期延长造成的管理费、调遣费、机械人工停工损失费、其他补偿费的增加等相关证明资料和费用计算资料。包括建设单位及其上级部门发出的停工通知、现场监理签证、补偿协议收据、现场影像资料等。

以上二次经营收入增加点在日常工作中都要注意做好施工过程资料的积累和及时签认，切实提高二次经营收入确认的及时性和完整性。一是遵循“化整为零”的原则，做到发生一项跟踪完成一项，尽量不搞“一揽子工程”。二是遵循“先易后难”的原则。三是遵循“先个性后共性”的原则，对一些个性问题，先行做为首选安排，通过交流、沟通解决；对一些共性问题，与兄弟单位共同协作，与建设单位协商解决。

③过程严格把控，动态管理。

在实施中要定期开展二次经营专题分析会，依据二次经营目标推进指导书和分工责任，落实进展情况。通过分析，进一步理清思路，把握原则，及时调整，明确下一步的努力方向和实施任务。考虑成本优先、效益至上的原则和力争最佳效果的原则，最大限度提高成功率。

3.2.2 成本控制方面

成本的规范支出和严格控制是企业实现盈利的必要保障，而建立完善的成本管控体系和健全的成本管理制度是规范成本管理的必要条件。目前，随着项目管理水平的日益提高，越来越多的企业开始通过责任成本管理来强化成本控制，在项目二次经营行为过程中有效的控制成本，取得较好的效果。

3.2.2.1 制度体系完善

俗话说“没有规矩，不成方圆”，规矩也就是制度体系，是成本管理的重要保证。建立科学、积极的成本管控制度，能有效降低成本风险，实现企业的良性发展。管理制度不是一成不变的，要根据企业的发展不断完善，适应新形势新任务的需要，针对一些容易出现问题的环节和工作中存在的漏洞，建立健全科学合理、切实可行的管控制度，规范成本管理行为，降低成本支出，提升项目利润水平。

3.2.2.2 责任成本管控

①推行责任成本管理。

责任成本管理是吸取西方先进经验，结合中国特色的市场经济，产生的一种先进的成本管理方法。推行责任成本管理，科学合理地制定目标成本，将成本目标与责任挂钩，通过成本考核提高成本管理水平，是提高企业经济效益的有效途径。同时通过推行责任成本管理，也可以提高全员成本意识和成本管理素质，从而提高经济效益。

②责任成本过程控制。

1）合理编制，明确目标。

企业与项目部签订的责任成本是以项目部为对象，以其承担的责任为范围所归集的成本，是项目全周期的合理成本。企业在编制责任成本时一定要切合实际、合理编制，以企业定额为依托，结合详细的市场调查，通过优化施工组织设计、多方经济比选，科学合理地制定目标成本，明确成本与责任挂钩的形式，完善成本考核与收入分配的方法，为项目成本控制提供明确的目标。

2）目标分解，责任到人。

责任成本管理目标下达后，根据直接发生成本或费用的各生产单位和业务部门，划分成若干成本或费用中心，并根据其所控的责任范围，将责任成本进行目标分解、责任到人。单元划小，责任明确，能更有效地开展责任成本管理，落实责任成本管理目标。

3）考核及时，奖罚分明。

为保证责任成本管理制度的有效落实，必须按期在计量、分析有关责任成本实际执行情况的基础上，对相关人员的工作成绩和经营效果进行严格的考核和恰当的评价。只有通过责任成本及时考核，才能充分调动各责任主体的积极性，肯定成绩、发现问题，对责任成本执行偏差的项目有针对性地制订纠偏措施，强化成本控制，促进责任成本目标的有效落实。

3.3 二次经营的效益体现

通过二次经营的策划和过程努力，能合理的、最大化的确认收入，同时也能进一步优化施工方案、及时纠偏调整相关实施措施节约成本。收入管理和成本管理的最优体现，将取得施工项目的较好经济效益。

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关键词：工程造价；管理措施；有效控制

前言

各种建筑工程统计显示，控制工程造价的关键就在于项目实施之前的项目决策和设计阶段，项目决策是决定因素，而设计则是关键因素。控制工程造价不仅仅是防止投资突破限额,更积极的意义是要促进建设单位，施工单位，设计单位加强管理，使人力、物力、财力有限的资源得到充分的利用，取得最佳的经济效益和社会效益。因此做好工程造价的控制工作，对保证和加快经济发展具有一定的现实意义。

1 项目决策及设计阶段的工程造价控制

建筑项目工程造价的控制贯穿于项目建设全过程，影响造价的因素是多方面的。随着市场经济的深入发展，尽管建设主管部门对控制工程造价也越来越重视，但仍有部分设计人员经济意识淡薄，“怕出事”，只要结构可靠，不出技术或安全问题，就不考虑工程造价高低，结果出现了不少“肥梁、胖柱、深基础”等设计不合理现象，而工程造价人员按施工图纸的工程量套用定额，施工单位按施工图施工，对于设计造成的工程造价过高都无法干预。因此，在项目决策及设计过程中，控制工程造价的关键在于加大设计深度和提高设计质量，应当从下面几方面着手。

2 施工阶段的工程造价控制

工程项目的施工阶段是工程实体形成阶段，是人力、物力、财力消耗的主要阶段,要提高建筑工程质量，控制工程造价，发挥投资效益，就要在工程实施阶段加强工程建设的管理和监督职能，从而加强对工程项目建设的全方位、全过程的造价控制。

2.1 建立健全工程造价管理系统

从机构设立健全造价管理体系，以项目公司领导为核心，各部门及总监办为控制造价的环节，施工单位为控制造价的基础。施工单位必须依照合同规定如实申报计量、报价资料；监理工程师切实履行监理指责，严把工程投资第一关，严格按合同条款的规定，进行验收基价；项目业主办公室严格控制日常费用开支；计划合约部建立健全造价控制的规章制度，以概算为框架，实施工程造价动态控制，建立健全合同台帐、计量台帐，与概算台帐建立对应关系，实时掌控工程变更情况，进行造价预测、造价分析；工程技术部组织审查技术方案，审查变更设计方案的必要性、合理性、工程数量；财审部则主要负责资金的有效使用。

2.2 严格合同管理

严把变更设计与计量支付关，堵塞各种漏洞，通过合同管理实现造价控制目标。

首先从合同制定上加强造价控制，制定严谨、完善的施工合同，减少索赔和变更，为施工过程控制造价打下良好的管理基础。在施工实施过程中加强施工合同管理，严格控制施工过程中的造价变更，无论是合同内工程还是增加项目，坚持一切按合同条款、合同单价办，通过合同管理控制施工过程中调价加价。

严格工程计量支付程序，制定项目的《工程计量支付实施细则》，坚持所有计量支付均按《细则》规定的程序、办法、格式办理。计量支付实施计算机系统自动化管理，计量支付需经驻地监理——总监办——工程技术部——计划和约部——财审部———项目业主领导———银行等多关联合审核，保证计量支付手段严密、科学，每月的进度款拨付准确及时，资料详实可靠。

2.3 加强工程变更管理

制定项目的《工程变更设计管理办法》，在工程施工过程中，所有变更设计严格按《工程变更设计管理办法》规定的指责权限范围和程序执行，严格控制建设规模，不随意改变原设计，不随意提高或降低技术标准。本项目所有变更设计将按程序按制定办，保证变更数量、变更费用、变更规模的有效控制，具体措施如下：

⑴业主、承包人和监理工程师均可在不降低工程技术标准、使用功能和功能和工程质量的前提下，提出能力节约投资的合理化建议，并提出优化设计变更方案。

⑵施工前，承包人必须对施工图纸进行复核，对图纸中结构物的位置、尺寸、标高有明显的差错、遗漏、缺陷以及与现场的实际情况不符的，及时书面通知监理工程师，以便提出变更方案，否则由此造成的一切经济损失，由承包人承担；

⑶同一分项工程的所有变更，必须按一个变更设计报送处理，不得分割项目，改变变更设计类型；

⑷要对整个工程项目的各工程变更在变更的规模上在宏观上加以控制。对各驻地监理上报的工程变更在变更原因上进行进一步的推敲，确定是否需要变更；对重要或重大变更是否成立，提供建设性意见；组织召开承包人、监理工程师、设计代表、业主的工地现场会议确定变更设计方案；

⑸变更设计工程数量归口工程技术部负责，审批原则为“有根有据，实事求是”，做到“图实必须相符，数据逐一核对”。就是说，当工程技术部接到变更设计后，须到工地将书面上的图与实际构筑物核对，其中包括类型的核对及尺寸的核对；核对时重算一遍，复核变更设计的数据是否正确；

⑹变更设计中的单价及总价控制归口计划合约部负责。坚持以合同单价为基准，任何人不能随意改动，一律不承认施工单位随意套用的单价或自编单价；

⑺规范变更管理，提高工作效率，保存珍贵的原始资料。

2.4 规范资金管理

着力规范资金管理制度，合理调度资金使用，保障资金存放安全和有序投入，确保工程顺利实施，更好地控制工程造价。

由管理层依据工程投资计划和预留的资金状况，编制年度资金投入计划。然后根据每月实际用款量向贷款银行申请提款，按月提取，既保证用款，又减少资金的积压。保证项目资本金与银行贷款按轻重缓急匹配到位，使每个工期的资金投入合理有序，有效控制资金成本。

3 结算阶段的工程造价控制

3.1 做好工程造价资料的收集整理工作

要做好工程造价资料的收集工作，应该把它作为一项重要的基础工作来抓，建立造价资料积累制度，实现该工作的标准化、规范化和信息管理系统化。造价人员每负责一个项目，在完成后都要及时将该项目造价资料按统一的格式录入微机管理系统，为以后类似工程提供参考信息。

3.2 严把竣工结算审查关

竣工结算的审核是控制投资的最后一个环节，不仅直接关系到建设方与施工方之间的利益关系，也关系到项目工程造价的实际结果。在这一阶段，要求有关审查人员必须认真、仔细，决不能出现放松心理。同时还要与工程各有关部门紧密配合。实践证明，通过对工程项目结算的审查，一般情况下，经审查的工程结算较编制的工程结算价款相差10%左右，有的高达20%，对控制投入节约资金起到很重要的作用。

竣工结算的阶段，是一项集技术与经济为一体的工作，同时也是多部门相互配合出成果性文件，最终完成建设单位和施工单位之间的合同关系和经济责任。

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关键词：工程项目；施工；技术管理；竣工阶段

前言

施工技术管理是企业“六位一体” 标准化管理的重要组成部分，管理水平的高低直接关系到工程建设工期、质量、安全、投资控制、环水保、科技创新等方面的管理目标的落实程度，从而也影响到企业的形象，社会信誉和市场竞争能力。作为企业的技术管理干部，不断提高施工技术管理水平，规范和控制工程施工质量，强化基础管理，特别是做好架子队（即施工队）一级的技术管理和质量控制，才能更好地为企业服务，提高企业的综合实力和竞争能力。本文就架子队一级的施工技术管理、规范施工、质量控制、队级管理等几个方面谈一点见解，以期抛砖引玉，共同探讨。

1. 施工准备阶段的技术管理

1.1 施工调查

施工调查时，要了解工程概况及特点、当地自然条件，包括气象、水文、工程地质条件、民风民俗、主要材料及地方材料来源、社会劳动力、电力供应、运输条件、水源位置、通信、地下管线及建筑物拆迁等情况。

1.2 设计文件的审核与优化

设计文件是进行施工的依据。目前的工程建设工期一般都比较短、质量要求高，必须认真仔细地对设计文件进行复核。复核时应该注意各专业间的相对关系和验证，特别是对曲线要素、基点及控制点进行复核，平面图与纵断面图上的里程也要核对是否一致，并动手计算校核设计地形地貌与现场是否一致；结合工程地质实际，对技术设计文件中的施工方法、措施、技术要求和工程数量差、错、漏等提出合理的补充和完善及优化建议，及时形成书面资料，上报有关单位争取纳入施工设计文件。

1.3编制实施性施工组织设计和作业指导书

实施性施工组织是指导和组织施工的依据。其内容包括：工程概况、水文地质条件、工期安排、施工方法措施、关键工序及特殊过程、劳动力及机械配备、供电供水方案、环保要求、施工进度计划、材料计划、安全质量保证措施、技术要求和标准、质量计划和创优规划等。在施工过程中，不同时期依据不同情况需编制年度施组安排，剩余工程施工安排，月施工计划及季度调整计划等。同时，架子队应根据各工程的关键工序须编制详细的作业指导书以指导施工。

1.4 技术交底与培训

技术交底与培训是组织实施施工技术管理的重要环节。内容包括：实施性施组交底、施工合同交底、技术交底、关键工序交底。架子队一级的交底，必须向领工员、施工班组进行详细的书面交底与技术培训，使参建人员明白施工方法与顺序，关键工序及特殊过程，施工难点，施工规划及要求，质量标准，安全措施，工艺及操作要求，材质要求，采用的新技术、新工艺、新材料等，使施工人员心中有数，能预见性指导施工，对关键和重要工序加强控制，避免安全质量事故和经济损失。加强对员工的培训，十一“大员”均需定期培训并持证上岗，领工员应经过技术考核合格后持证上岗。

1.5 交接桩测量

交接桩是上一级精测组按图现场逐点交接线路中水准基点和书面测量资料，交接桩测量是架子队接桩后进行的施工定线，正确定出管辖段内所有建筑准确位置的步骤。一方面是为了补充已丢失和施工需要的桩橛，另一方面也起到复核作用，发现错误和偏差及时上报，避免测量事故的发生。同时，对所有控制桩设护桩，并绘制管辖段内桩橛示意图。

1.6 绘制施工交底图、实行发放签认制

施工交底图是领工人员和施工班组直接用于现场放样施工的依据，绘制的施工交底图，其结构形式、尺寸必须与设计相符。同时，施工交底图要写出施工顺序、方法、采用材料、砂浆和混泥土等级、注意事项、技术要求、安全与质量标准等。施工交底图必须复核和审核并签字齐全，实行施工交底图发放层层签字登记制，做到有据可查。

1.7 制定严格的技术管理办法

工程开工之前制定严格的技术管理办法，包括设计文件审核和变更设计管理办法、工程开工报告管理办法、施工组织设计编制管理办法、施工技术交底管理办法、施工测量和测量仪器管理办法、施工技术文件管理办法等，并贯穿于工程施工的全过程。

1.8 明确施工技术管理职责

每一个单位工程都要建立健全技术管理责任保证体系，明确技术管理人员的职责，确保技术管理工作的顺利进行。

2. 施工阶段的技术管理

2.1 施工日志

施工日志是施工过程的原始记录，是竣工文件要求和编制必不可少的重要材料。施工日志由工点技术负责人、领工员逐日真实记录当天的施工情况和发生的有关施工活动。其内容包括：各工班当日施工原材料记录、原材料取样送检情况、检查中发现问题前后处理闭合状况等；工序施工过程情况：自检或监理、上级领导及监督人员等质量检查情况。

2.2 施工测量及要求

施工测量应实行自检、互检、专检的“三检”制度。架子队测设的桩橛、临时水平基点要换人进行自检；在自检的基础上提交上级精测组（处经理部）复核检查，互检合格后方可用于放线施工；在隐蔽工程施工前必须对工程结构尺寸、位置、标高等进行复测，即专检，形成书面资料后，向领工员交接并实行签认制度。

2.3 加强现场地质核查与变更设计工作

工程结构位置测量完成后，结合实际情况，再次进行图纸核对，提出优化设计建议。现场技术人员必须加强地质核查工作，这是施工中非常重要的关键工序，也是极易造成质量隐患的源头。施工中地质与设计不符时，及时提出变更设计建议进行变更处理，并严格按变更后的方案施工。

2.4 现场施工技术指导及超前意识

施工技术人员尤其是技术主管要经常到工地指导施工，发现问题及时处理，重大问题及方案要报上级技术部门并做好记录。同时，技术人员要超前性地开展工作，也就是说要提前一个阶段引导，特别是对不良地质或特殊地质、特殊工程的施工方案与施工工艺、资源配置等，要超前考虑与安排，提前制定季节性施工技术措施，才能保证工程顺利进行。

2.5 建立健全各种台帐

建立健全各种台帐，以便于施工管理和单价分析测算指标，建立台账按规定的章节表中的章节序号和工程分类等建立。

2.6 组织科技攻关

单位工程开工前，针对工程施工的难点、重点、关键技术，提出科研推广或开发项目，成立形式多样的QC小组组织攻关。在施工过程中逐步实施与完善，总结出经验和成果，提高工艺水平，使技术管理水平提升一个台阶。

2.7 资料管理

（1）施工中填写的资料要登记归档，分类管理。

（2）采用的标准，如标准图、参考图、通用图、设计规划、设计规范、技术指南、验收指南、验收标准、地方法律、法规等均为受控文件，必须为集团公司的或行业规定的有效版本。

（3）实行文件签收分类归档，借阅等级制。

（4）设计文件审核登记。对审核发现的问题要记录清楚，形成书面资料上报有关部门，并追踪上级对问题的解答和处理方案，要记录清楚，参加审核人员要签字齐全。

（5）施工图纸复核发放签认制。施工图要仔细复核和审核并签字，发给领工员、施工班组等相关人员要实行签认登记制。

（6）隐蔽工程检查证。隐蔽工程要当天检查，监理现场签认，检查证由技术员归档，每月进行汇总。

（7）工程质量评定表。检验批、分项分部工程评定表每月按质量文件和上级单位要求及验收标准及时进行填写并汇总，签字齐全，归档管理。

（8）对上级要求的各种资料，及时上报登记。

2.8 建立激励机制

为加强技术管理工作的力度，鼓励技术人员认真贯彻落实技术管理制度，激发技术人员的积极性，使技术管理工作走上良性循环，应对技术管理工作进行量化指标考核，定期对架子队的技术工作进行全面检查和考核。对发挥职能较好的技术人员以及支持关心技术工作并取得较好成绩的相关人员给予奖励。具体做法：组成施工技术管理制度的要求量化考核，按考核结果对架子队技术室分优良、合格、不合格三个等级进行奖惩兑现，并按考核结果分配名额评选优秀个人，对每次考核结果行文下发。

3. 竣工阶段技术管理

3.1 竣工文件收集，整理归档

架子队主管技术人员在施工过程中应十分重视积累有关资料，负责安排技术人员分职责收集各种技术资料。如技术性会议纪要、三方图纸会审纪要、变更设计资料、工序过程记录表、工程检查证、质量检查验收记录、验收表、开竣工审批报告、试验资料、施工日志等，并指定专人负责整理归档。

3.2 竣工文件编制

文件的编制严格按照建设单位和接收单位的规定、要求办理，贯彻“谁施工谁编制”和“领导重视、责任到人、随完随编、集中文整”的原则，做到工程竣工一个工点，即编制好该工点的竣工文件，工程正式验交前，汇编好全部竣工文件。

4. 结束语

篇7

关键词：设计施工总承包 建设高速公路 利与弊

建设部2003年2月以建市[2003]30 号文《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》第四条第（七）款提出：“提倡具备条件的建设项目，采用工程总承包、工程项目管理方式组织建设。鼓励有投融资能力的工程总承包企业，对具备条件的工程项目，根据业主的要求，按照建设－转让（BT）、建设－经营－转让（BOT）、建设－拥有－经营（BOO）、建设－拥有－经营－转让（BOOT）等方式组织实施”。中华人民共和国《标准设计施工总承包招标文件》推行在即，随着公路工程投资方式的多元化，发承包模式的多样化，公路工程是否适合发展设计施工总承包，笔者就所参与的一条高速公路设计施工总承包项目的工作实践，谈点认识，以供参考。

高速公路项目前期一般经过工程可行性研究阶段，初步设计阶段，施工图设计阶段等几个主要阶段，前期的几个阶段是决定项目功能和造价的关键阶段，各阶段周期较长，随着对项目工期迫切性的要求和生产集成化的需要，设计与施工总承包模式应运而生，高速公路工程项目设计施工总承包，一般采用施工图设计+施工总承包模式，实行这种发承包模式与传统的项目管理模式（设计－招标－建造模式）相比，其优势主要表现在以下几个方面：

1.缩短工期：传统的项目管理模式必须按照设计－招标－建造的模式顺序进行，项目实施周期长，而设计施工总承包模式最大限度实现施工图设计与施工的合理搭接，并行作业，有利于缩短工期。

2.实现资源的合理利用，降低施工成本：传统的项目管理模式，其建造阶段一般采用多标段平行发包方式，对于高速公路项目来说，这种方式不利于土石方的跨标段调运利用，难以实现人力、机械、设备、材料等资源的综合利用，建筑材料的集团采购效应也不易发挥，而设计施工总承包模式在设计阶段就可以充分考虑较大范围的土石方平衡，通过采用统一的桥型、隧道衬砌形式、边坡防护类型等措施，实现资源综合利用，提高生产率，达到降低工程建造成本的目的。

3.保证设计方案的合理性和施工的可操作性：在充分考虑施工单位人力、机械、设备等资源状况的基础上，设计单位提交的施工图设计文件更具有可操作性，成为真正指导施工的图纸，有利于减少后期的设计变更，而施工人员也会针对各种不同的自然、地质，施工等条件，对设计成果提出合理化建议，通过设计与施工的沟通与交流，实施动态设计，保证设计方案的合理性和施工的可操作性。

4.易于管理，减少管理费用：由于避免了工程建设的多头承包，由一个有实力的承包商对整个项目的设计和施工负责，规避了设计和施工的突出矛盾，业主方的合同管理工作量少，业主方可以致力于协调管理和征地拆迁等工作，减少工程建设中的扯皮、推诿现象发生。

5.便于费用控制：设计施工总承包一般采用总价合同，只要风险划分合理，可大大减少施工中由于设计变更、地质条件变化等原因引起的索赔，有利于费用控制。

尽管公路工程项目设计施工总承包有很多优势，且在国际建设市场发展较快，但国内公路建设市场尚处于试点探索阶段，存在着一定的风险和问题，主要表现在以下几个方面：

1.招标控制价难以把握：总价合同一般适用于工程量不大、施工设计图完善、工期较短、技术不复杂、风险不大、能准确计算工程量的工程，而采用设计施工总承包招标的高速公路项目，一般是根据批准的初步设计组织招标。以概算确定招标控制价本来就不尽合理，再加上公路工程属带状物，露天施工，受天气、地质等多方面因素影响，风险较大、工期较长、技术复杂，这些因素都制约了招标控制价的合理确定，加上招标时对投标单位的资质、业绩等方面的要求又较高，潜在投标人较少，缺乏竞争性，一般投标报价均较高，业主方可能需要支付更多的费用。

2.不易保证工程质量与安全：设计施工总承包模式可以实现设计与施工的合理搭接，运用不好，极易演化成“三边工程”；不利于质量和安全控制，易导致安全生产事故，甚至会产生“短命工程”。

3.合法：《公路建设市场管理办法》规定：施工图设计文件未经批准的，不得使用，不予办理质量监督手续、开工报告或者施工许可。公路工程施工图设计文件的批准要等施工图设计全部完成，并经有相应公路设计资质的单位进行审查，再由交通行政主管部门审批，如果按部就班顺序完成，设计施工总承包节省工期的优势将大打折扣，如何操作，尚需深入探讨。

4.设计管理体制不成熟：设计是公路工程的灵魂，设计节约是最大的节约，设计阶段对工程造价和使用功能的影响是巨大的，由于设计居于先行与主导的地位，必须事先综合考虑各方面因素，尽管业内人士对此都有共识，在监理制推行的过程中，一直主张监理时段应向前延伸，由于我国建筑市场存在比较严格的政策性壁垒，工程监理、咨询、设计、施工企业资质条块分割，造成我国对设计的动态管理仅停留在理论概念上，而以动态设计为主要特点的设计施工总承包模式的设计管理，更加需要监理与咨询单位的积极参与与介入。

5.设计优化底线难于把握：设计施工总承包合同中的地质变化、设计错误等风险均由总承包单位来承担，而总承包单位也享有优化设计带来经济利益的权利，采用施工图设计施工总承包的工程，其优化设计主要是相对于批准的初步设计，总承包方出于自身经济利益的考虑，必然会对工程项目进行设计优化与变更。从短期来看，施工图优化设计后，所有指标都可以满足项目的技术指标，短期内还可节约成本和资源。但从长期来看，进行优化设计后的项目是否符合工程耐久性和当地经济、社会、环境等长远发展需要还难于界定，因此，设计优化底线难于把握。

6.由于我国具备设计与施工双重资质的企业较少，大多采取的是设计单位与施工单位组成联合体投标。设计单位所获得的设计费用相对较少，承担的风险也就少，联合体内设计单位与施工单位利益和风险不平衡，设计单位处在相对弱势的地位，导致施工单位将自身的意愿强加给设计单位，影响设计质量。

在公路建设项目中，推行设计施工总承包管理模式，对培育具有国际竞争力的大型建设企业，抢占国际建筑市场具有重要意义。但在实际应用中应注意以下几个方面：

1.完善现行的公路建设市场法律法规，增加有关工程总承包条款，尽快出台公路工程项目总承包合同范本和管理办法，争取政府相关部门的大力支持，克服法律法规障碍。

2.对于设计施工总承包模式来说，尚无招标范本可循，招标阶段主动权控制在项目业主手中，项目业主应充分重视招标文件的编写质量，风险的划分方法、尽可能避免合同缺陷和漏洞、将合同争议、索赔风险降低到一个合理的程度，加强招标文件的前瞻性，预见性，调查了解类似工程建设项目实施过程中存在的问题及解决办法，并在招标文件中加以明确和约束。

3.保证初步设计文件的深度和设计质量，另行委托中介机构对概算进行审查，确保招标控制价的准确性。

4.根据相关规定，制定安全文明措施费控制价下限，单独报价，不宜包干使用，按实际发生额单独计量支付，竣工结算时按实际支付金额，超过报价部分由总承包人承担，低于报价则按实结算，以确保安全及文明施工。

5.在招标文件中明确图纸审查的责任及总承包人提交设计进度计划表的时间，并按时间表督促总承包人分阶段提交的施工图设计图纸，分阶段审查后，作为施工控制的依据，防止“三边工程”，确保工程质量。

6.应明确开工期为设计施工总承包合同生效后的合理期限内，以督促总承包单位积极主动为开工创造条件，真正达到确保工期的目的。

7.标段划分要合理，有必要在招标文件中约定标段合同额上限，从而保证现场管理人员数量。

8.在招标文件中明确设计优化及设计变更审批程序及时限要求，尤其对调整合同总价的条件及处理时限更要明确具体，避免“秋后算帐”。

9.加强设计管理，项目业主应对总承包联合体内设计单位与施工单位风险分担和利益分成进行约束，加大设计单位的风险分担和利益分成，平衡双方风险，保证设计质量，并将监理范围延伸至施工图设计。

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【关键词】建筑工程；造价；造价控制

在建筑工程项目管理中，在保证工程质量的前提下，如何降低工程造价，已经成为工程造价部门以及投资者关注的问题。在工程建设过程中，设计阶段、招标投标阶段、施工阶段、竣工结算阶段是造价比较高的几个阶段。下面就具体对这几个阶段的造价管理进行分析。

1 设计阶段工程造价的成本控制

工程设计师建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价的重点阶段。

要想控制好建筑工程的成本，设计阶段非常重要。一般对于整个建筑工程的总费用来说，设计费用所占的比例只有1.5%-2%之间，但是因为设计对于随后的阶段会造成很大的影响，所以实际所占的比例高达75%以上。因此，设计水平的高低直接会影响到工程的整体费用和工程建设工期的长短，对工程的收入造成很大影响。如果能在设计阶段就做到科学合理，工程造价就会相应降低10%左右。但是，在实际的设计过程中，一些设计人员没有从经济角度出发，盲目提高设计的技术水平，对设计中的各项标准和安全系数要求过高，从而使项目的成本也相应地提高。如增加不必要的消防器材数目，不仅对消防安全没有帮助，而且还提高了成本，造成了浪费。在施工过程中，如果发现设计上存在技术问题，这种“先天不足”必须花费较高的费用才能解决。因此，在设计阶段就应该进行成本控制，设计阶段如果不合理，会影响整个工程的整体成本，最高可达95%。

当前在工程设计过程中，存在着很多问题，这无疑会对工程的造价形成很多不确定的因素。如果设计方案经常发生变动，想要合理地控制工程造价是很困难的。在工程设计过程中，必须对造价、材料消耗指标等设计一定的限额，并有针对性地对设计人员设定一些奖惩制度，将责任落实到每个人，从而增加每个设计人员的成本意识，同时要利用相同类型的其他建筑工程的技术指标作为参考，科学合理地进行分析，优化设计方案，从而降低工程造价。

在具体的设计工程中，为了限制设计人员设计变动过于随意的问题，可以相应地在设计合同中增加限制设计变更和修改费用限额的条款，如果设计人员随意变更，超出了合同规定的限额比例（例如5%），工程方就会在设计费中按比例扣除一定金额。这样就会对设计人员形成一定的约束力，从而控制设计标准、工程量和预算指标等。

2 完善工程设计的招标工作

招标制度作为市场经济制度下一种重要采购及竞争手段，已被人们所接受和采用。工程设计采用工程招投标制度将会促使设计人员增强风险意识，提高设计水平和经济核算质量，从而达到优化设计的目的。

2.1 项目招标过程中的成本控制

第一，招标和投标应该采用公开的形式，并通过工程合同的相关条款控制工程造价。进行招标以前，应该对施工单位资质进行严格的审查，必要的时候还可以采取实地考察的方式，避免施工单位的造假行为。工程招标过程中经常会出现“特级企业投标，一级企业转包，二级企业进场”等不正常现象，这种招投标方式不利于工程项目的成本控制，应采取措施避免其发生。

第二，造价管理人员应编制好招标文件，事先必须对各类有价值的数据、资料进行收集、积累、筛选、分析和总结，并鉴别、预测、分析、评价各种对于工程造价有影响的因素，然后再进行招标文件的编制。为了有利于以后对造价进行控制，还要对招标文件中涉及费用的条款仔细分析，避免出现盲点。

第三，选择报价合理而价格低者中标。业主方不应该一味地选择绝对低价的投标单位中标，从而避免投标单位通过盲目降低成本，甚至以低于成本的价格进行恶意竞争。应该保证投标单位首先保证质量前提下，严格按照工期完成工程建设，这样的价格才是合理低价。

2.2 签定合同过程中应注意的问题

对涉及工程中相关费用的内容，如工期、价款的结算方式、违约争议处理等，都应在合同中做出明确的约定。在签定合同时，为了给己方争取到最低的价格条款，应该通过谈判，对招标文件和设计中不明确、不具体的地方都确定下来。另外，对施工过程中可能出现的索赔要有一定的预见性，这样才能避免发生很多索赔的问题。对于工程过程中的风险也要充分考虑到，为了转移风险，可以采取适当的措施，如工程保险、工程担保等，这样也有利于提高工程造价的控制效果。

3 施工阶段的工程造价控制

3.1 建立健全的工程造价管理系统

从机构设立健全造价管理体系，以项目部为核心，建设单位代表及工程监理人员为控制造价的重要环节，施工单位为控制造价的基础。施工单位必须依照合同规定如实编制工程形象进度计划按时进行工程预结算；监理工程师切实履行监理职责'严把工程投资第一关，严格按合同条款的规定，进行验收；建设单位代表严格控制日常费用开支。

3.2 严格合同管理

严把变更设计与工程结算关，堵塞各种漏洞，通过合同管理实现投资控制目标。首先从合同制定上加强造价控制，制定严谨、完善的施工合同，减少索赔和变更，为施工过程控制造价打下良好的管理基础。在施工实施过程中加强施工合同管理，严格控制施工过程中的造价变更，无论是合同内工程还是增加项目，坚持一切按合同条款、合同单价办，通过合同管理控制施工过程中调价加价。

3.3 加强工程变更管理

制定项目的《工程变更设计管理办法》，在工程施工过程中，所有变更设计严格按《工程变更设计管理办法》规定的指责权限范围和程序执行，严格控制建设规模，不随意改变原设计，不随意提高或降低技术标准。本项目所有变更设计将按程序按制度办理，保证变更数量、变更费用、变更规模等的有效控制。

3.4 规范资金管理

加强资金管理制度，合理调度资金使用，保障资金存放安全和有序投入，确保工程顺利实施，由管理层依据工程投资计划和预留的资金状况，编制年度资金投入计划，更好地控制工程造价。

4 结算阶段的工程造价控制

4.1 做好工程造价资料的收集整理工作

做好工程造价资料的收集整理工作，把它作为一项重要的基础工作来抓，建立造价资料积累制度，实现该工作的标准化、规范化和信息管理系统化。造价人员每负责一个项目，在完成后都要及时将该项目造价资料按统一的格式录入微机管理系统，为以后类似工程提供参考信息。

4.2 严把竣工结算审查关

竣工结算的审核是控制投资的最后一个环节，不仅直接关系到建设单位与施工单位之间的利益关系也关系到项目工程造价的实际结果。在这一阶段，要求有关审查人员必须认真、仔细，决不能出现放松心理。

5 结束语

在传统的观念中，成本控制主要应该在工程建设的实施阶段，其实，成本控制应该多方面考虑，将控制投资、控制工期、控制质量有机地统一起来。只有在经济、技术和管理各方面达到平衡，才能做到有效的成本控制。工程建设过程中，必须严格控制对成本造成影响的各个实施阶段，这样才能保证工程项目资金的流动性，避免造成资金断流。

参考文献：

[1]李辉.浅议设计阶段的工程造价控制[U].中州煤炭，2009，(05).

[2]张碧娥.浅谈工程造价控制[I].广东水利水电，2008，(03).

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关键词：责任主体 质量行为 常见问题 对策

“百年大计、质量第一”，质量是工程建设的核心，但在市场经济环境下，工程建设各方责任主体往往为了追逐自身利益最大化，忽视或牺牲工程质量。质量行为问题是工程建设质量问题的源头，分析近年来的各种工程质量问题，可以发现其背后必然存在违规的质量行为，本文针对工程质量监督执法过程中经常发现的几个质量行为问题，结合相关规范、规定的条款，提出了对策。

1、施工现场未配备必要的施工技术标准

主要现象：施工现场无工程施工必须的规范、标准、图集，或只有相关规范标准的电子文档，导致施工人员不了解相关规定、要求，产生质量、安全问题。

相关规定：《工程质量监督工作导则》（建设部，2003年8月5日）4.0.4条规定：监督机构应对施工现场操作技术规程及国家有关规范、标准的配置情况进行抽查；《建筑工程施工质量验收统一标准》（GB 50300-2013）3.0.1条规定：施工现场应具有相应的施工技术标准。

应对措施：现场监理和甲方代表要加强管理，应把施工现场是否配备必要的施工技术标准列为工程开工的必要条件之一，工程质量监督站也应把其列为必须抽查的施工单位的质量行为之一。

2、施工组织设计审批不规范

主要现象：施工组织设计未上报施工单位审批，由现场项目部自行进行审批，审批人员为项目经理或项目技术负责人；施工组织设计审批人员签名为技术负责人，但实际上由现场项目部人员审批；施工组织设计由施工单位技术负责人授权的技术人员审批，但无相关授权证明文件；施工组织设计虽由施工单位技术负责人审批，但流于形式，并未进行实质性审查，相关内容等与实际不符。

相关规定：《建筑施工组织设计规范》（GB 50502-2009）3.0.5条规定：施工组织总设计应由总承包单位技术负责人审批，单位工程施工组织设计应由施工单位技术负责人或技术负责人授权的技术人员审批。

应对措施：施工组织设计是否合理是直接影响工程质量的关键因素，制定和采用先进合理的施工组织设计是工程质量管理的重要环节，监理和建设单位要指导和督促施工单位严格按相关规定编报施工组织设计，避免流于形式。

3、现场施工安全技术交底不落实

主要现象：施工单位现场技术人员未按要求向施工作业班组和作业人员进行安全技术交底，致使施工作业人员不了解相关技术要求和安全要求，由此引发工程质量安全问题，严重的出现质量安全事故。

相关规定：《建筑工程安全生产管理条例》（2003年11月14日国务院令第393号）第27条规定：建设工程施工前，施工单位负责项目管理的技术人员应当对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员作出详细说明，并由双方签字确认。

应对措施：监理和建设单位在对施工安全交底记录进行检查的基础上，应结合现场检查、抽查、询问作业人员等措施，督促施工单位真正把施工安全技术交底制度落到实处；工程质量监督站要加大抽查力度和频度，不仅要检查施工安全技术交底记录，还要结合现场人员进行问询调查、随机抽查。

4、设计文件重大修改后未重新组织进行施工图审查

主要现象：施工过程中需对设计文件进行重大修改，建设单位未将修改后的施工图送原审查机构审查，即组织施工单位进行施工。

相关规定：《建设工程勘察设计管理条例》（2000年9月5日国务院令第293号）第28条规定：建设工程勘察、设计文件内容需要作重大修改的，建设单位应当报经原审批机关批准后，方可修改；《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》（2004年8月23日国务院令第134号）第11、14条规定：任何个人和单位不得擅自修改审查合格的施工图，确需修改的，凡涉及工程建设强制性标准、地基基础和主体结构的安全性等内容的，建设单位应当将修改后的施工图送原审查机构审查。

应对措施：建设单位管理人员要提高法规意识和质量安全意识，切实严格执行相关规定，设计文件进行重大修改的必须按程序重新报审；工程质量监督站要加强执法检查，并加大处罚力度，设计文件重大修改涉及工程质量和结构安全，一旦发现设计文件重大修改后未重新组织进行施工图审查情况的，必须严惩不贷。

5、现场钢筋代换未办理设计变更手续

主要现象：施工过程中，施工单位为了节约成本使用库存钢筋，或现场缺乏设计要求的钢筋，需要进行钢筋替换时，不按要求办理设计变更手续，尤其是当高规格、高级别的钢筋替换低规格、低级别的钢筋时，现场管理人员普遍认为只要替换后的钢筋截面积满足设计要求，质量安全就没有任何问题，不必办理设计变更手续。

相关规定：《混凝土结构工程施工质量验收规范》（GB50204-2002，2010版）5.1.1条（强制性条文）规定：当钢筋的品种、级别或规格需作变更时，应办理设计变更文件；同时条文说明中明确：为了保证对设计意图的理解不产生偏差，当需要作钢筋代换时应办理设计变更文件，以确保原结构设计的要求，并明确钢筋代换由设计单位负责。

应对措施：现场工程管理人员尤其是建设单位和监理要加强学习、转变观念，指导和督促施工单位严格执行相关规范，需要进行钢筋代换时必须按要求办理设计变更手续。

6、钢筋进场或调直后未进行重量偏差检验

主要现象：钢筋进场仅抽取试件进行力学性能检验，未作重量偏差检验；钢筋调直后，不按规定进行抽样检验，或只对力学性能进行复验。

相关规定：《混凝土结构工程施工质量验收规范》（GB50204-2002，2010版）5.2.1条规定：钢筋进场时，应按国家现行标准的规定抽取试件作力学性能和重量偏差检验，检验结果必须符合有关标准的规定；5.3.2A条规定：钢筋调直后应进行力学性能和重量偏差检验，其强度应符合有关标准的规定。

应对措施：为防止钢筋冷拉过度改变钢筋的力学性能，出现“瘦身钢筋”，监理要严格督促落实进场材料检验制度，钢筋进场或调直后必须按规范要求进行力学性能和重量偏差检验，杜绝不合格钢筋用于工程；工程质量监督站要加大抽检频度和处罚力度，对违反规定的相关责任主体要进行严肃处理。

7、施工日志填写不规范

主要现象：施工日志填写要素不全，不能真实反映工程施工情况；施工日志作假，为应付检查“批量化”制作，集中进行编写。

相关规定：《建设工程资料管理规程》（JGJ/T 185-2009）附录C.1.6条要求，施工单位填写的施工日志应一式一份，并自行保管，内容应包括：工程名称，编号，日期，施工单位，天气，风力，温度，施工情况记录（施工部位、施工内容、机械使用情况、劳动力情况、施工存在的问题等），技术、质量、安全工作记录（技术、质量、安全活动、检查验收、技术质量安全问题等），记录人签字。

应对措施：施工日志是真实反映施工现场客观情况的资料文件，监理要采取定期检查和不定期抽查相结合的方法，督促施工单位按要求及时、如实进行填写，不得事后集中进行虚构编造应付检查。

8、总监理工程师代表超越权限履行职责

主要现象：总监理工程师代表无监理单位法定代表人同意的相关证明文件，无总监理工程师授权书；总监理工程师代表违规审批监理实施细则、组织审查施工组织设计、签发开停工令、签发工程款支付书等，超越权限履行职责，甚至在实际上完全代替总监理工程师行使职责。

相关规定：《建设工程监理规范》（GB/T 50319-2013）2.0.7条规定：总监理工程师代表是经监理单位法定代表人同意，由总监理工程师书面授权，代表总监理工程师行使其部分职责和权力的符合相关条件的人员；3.2.2条规定：总监理工程师不得委托给总监理工程师代表的工作有：组织编制监理规划、审批监理实施细则，调配监理人员，组织审查施工组织设计、专项施工方案，签发开、停、复工令，签发工程款支付书，组织审核竣工结算，调解建设单位与施工单位的合同争议，处理工程索赔，组织竣工预验收，组织编写工程质量评估报告，参与竣工验收，参与或配合工程质量安全事故的调查与处理。

应对措施：建设单位要加强管理，现场增设总监理工程师代表必须履行相关手续，并应在规定的权限内行使职责，不得越权；工程质量监督站要加强抽查，发现问题及时进行纠正。

以上问题，是众多责任主体质量行为问题之中比较常见的一部分，在实际工程建设过程中，各方责任主体的质量行为问题层出不穷、千奇百怪，一不小心就可能留下质量安全隐患甚至酿成事故，工程质量监督机构应确立行政执法的针对性和权威性，切实加强对参建各方责任主体质量行为的监督检查，通过规范质量行为，促进工程实体质量的提高。

参考资料：

1、《工程质量监督工作导则》（建设部，2003年8月5日）；

2、《建筑工程施工质量验收统一标准》GB 50300-2013；

3、《建筑施工组织设计规范》GB 50502-2009；

4、《建筑工程安全生产管理条例》（2003年11月14日国务院令第393号）；

5、《建设工程勘察设计管理条例》（2000年9月5日国务院令第293号）；

6、《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》（2004年8月23日国务院令第134号）；

7、《混凝土结构工程施工质量验收规范》GB50204-2002（2010版）；

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关键词：水利工程；设计变更；管理

中图分类号： TV 文献标识码： A

引言

在水利工程产生的设计变更主要是指建设单位提出新的建设要求，设计单位对工程设计进行调整，或在原有的内容基础上进行修改和进一步的优化。设计变更产生的原因较多，主要包括施工现场的地质环境和水文条件产生了变化和其他一些自然因素变化造成的设计变更。

一、水利施工工程设计变更的特点

工程设计变更主要强调的是在工程最初设计以通过国家有关部门的批准和审核前提下，根据施工工程设计所面临的现实问题以及具体细节变化所作出的初步设计更改。这种工程设计变更的改变一般存在于工程招标时期、施工设计图设计时期以及具体施工阶段，既包含基础的工程规模和工程任务的更改，也强调工程施工等级、工程任务的布置实施、工程施工的结构尺寸和型式以及在工程中所涉及到的工程施工设备、数量或是施工细节方案的更改。而从水利施工工程具体分析来讲，工程设计变更的原因多种多样，例如基础水文、地质的变化；自然环境的变化；经济条件的变化等等。

由于水利施工工程不同于其他施工工程，往往具有规模大、种类多、涉及范围广等特点，这在一定程度上对水利施工工程的设计变更提出了更多的要求和特点。从种类划分，水利施工工程一般分为引调水施工工程、堤防施工工程、灌溉施工工程、城市供水施工工程、水库施工工程、水土保持施工工程、河道治理施工工程等。每一类别的施工内容不仅从施工内容有所差别，对施工的质量以及投入的成本也有所差距，这对水利施工工程设计变更提出了更为严格的要求。同时，从规模上划分，水利施工工程一般根据施工规模的大小，分为大型水利施工工程、中型水利施工工程、小型水利施工工程。每一规模的施工方式以及施工管理程度都有很大的区别，一般大型和中型的水利施工工程更强调投入成本的巨大、施工工期的长度、施工设计的复杂和实际施工中的不确定因子过多等问题，更容易产生施工工程设计的变更。

二、水利施工设计变更分类

1、设计变更原则

在水利施工工程设计进行变更的过程中要遵循以下几个方面的原则：（1）水利工程的设计变更类型的确定要能够和施工管理体制相一致，在变更中充分发挥各管理层的作用，管理层充分发挥自身的责任和权力，对设计变更所造成的成本增加进行严格控制，保证工程施工进度。（2）在进行设计变更类型的确定过程中要充分考虑到变更对于工程的整体效益和工程总投资以及工程的预定工期，工程运行过程中的安全性和施工质量造成的影响。对于其中产生的影响较大的变更要进行严格的审查。（3）在对设计变更进行界定时主要按照新建和改建的水利工程施工特点以及复杂程度，在小型的工程施工中可以遵循大型工程施工设计变更原则进行管理。

2、设计变更类型划分

按照上述的划分原则进行设计变更，为了保证分级管理的效果，可以将设计变更划分为重大设计变更和一般设计变更两种不同的形式，其分别是指施工规模、施工布局、施工布置、施工设备的使用和施工技术等，其他的都属于一般设计变更的范畴。

3、重大设计变更判断标准

在进行重大设计变更的判断过程中主要对施工规模是否和初步设计标准相符合，重要施工环节布置和建筑方案是否对施工的安全性、施工工期产生影响以及施工投入是否满足施工预算。在进行界定的过程中主要是指主要包括水文、地质和施工任务、施工总体布局以及施工工程投资等。

三、水利施工工程设计变更的管理现状

水利施工工程作为我国一项经济工程、民生工程，对我国整体的建设发展起着不容忽视的关键作用。因此，对于水利施工工程建设，国家各方面投入巨大的人力和物力，特别是考虑到我国在建设水利施工工程的自身特点上，各级水利建设的有关部门和具体项目负责人，从细节出发，不断重视和关注水利施工工程设计变更的现状，严抓各个设计环节的工程设计变更，切实规范和制定有关水利施工工程设计变更的管理程序，做到安全生产、保质保量得完成建设目标。

但是，基于我国在水利施工工程设计变更方面处于底子薄、发展弱、要求高、发展迅速、相关法律法规发展不完善等特点，导致我国在实际的水利施工工程设计变更方面存在诸多问题。

1、针对大中型水利施工工程设计变更，我国的相关法律法规和管理办法中没有明确的分界标准以及设定机制，致使出现不同程度的水利施工工程设计变更很难界定，混淆设计变更的权限。一些建设工程更是利用此漏洞，随意增加或减少建设工程内容，以小报大，缩减建设成本，逃避水利施工工程设计变更的经济审核和质量审核，为整体的水利工程施工带来了巨大的安全隐患。

2、水利施工工程设计变更的项目管理不到位，设计变更的更改约束制度不严格，一些设计变更缺乏行之有效的监管制度，造成一些水利施工部门借因设计变更而不严格履行水利施工工程的常规审批制度，打着“先建设，后审批”的旗号，任意建设，造成已定事实，为后期水利施工的设计更改带来了相当程度的难度。

3、我国对水利施工工程设计变更缺乏系统性、专业性的认识和重视。依据国家在2000年颁布的《建设施工工程勘察的设计管理条例》,我国对于水利施工建设施工过程中的设计内容变更以及工程勘察等方面进行了统一规定。但是针对于在设计变更中的重大修改范围、权限、内容以及界限没有明确的规定，更没有相当的具体实施细则，这对于我国在进一步发展水利工程施工建设带来了难度。

四、加强设计变更管理的措施

1、加强勘测设计质量控制

在水利工程中的勘测设计是工程施工建设的重要基础，同时也是保证工程质量和工程安全的有力措施。勘测设计单位要加大质量控制意识，保证勘测设计周期和资金、技术投入的合理性，加大对于工程基础工作的控制，进一步完善方案的设计，避免在设计中产生漏洞。设计单位要和业主以及建设单位进行有效地沟通。严格执行工程施工标准，进一步加强施工安全管理，控制设计变更的产生。

2、制定相应的设计变更管理措施

在工程中产生的设计变更严重影响着工程建设质量和施工安全，因此就需要政府部门在进行变更设计的过程中充分参考工程的实际情况，制定出相应的管理程序和管理措施。设计方要和施工方要进行有效的沟通，保证施工过程中能够严格按照施工标准，杜绝施工现场出现施工安全隐患。同时各个建设部门和施工部门也要明确自身的责任，提出切实可行的管理办法，对工程的前期建设质量进行严格控制，实行严格的基建管理程序，从而满足工程的建设要求。

3、加大对于中小型水利施工设计变更的管理

在大型的水利施工设计变更中由于其管理方法具有较长的发展历史，因此，管理经验较为丰富，具备了相对健全的管理制度和管理程序，因此在对其进行管理的过程中能够参照相应的管理规范。在现有的水利工程中，小型的水利数量逐渐增多，而其管理体制具有明显的多样性的特点，管理制度尚不完善，在管理过程中很容易对其中的细节问题进行忽略，因此在进行设计变更时就需要加大管理力度。在中小型水库的设计变更过程中，要充分结合施工工序是定出设计变更策略，严格按照设计变更要求，保证设计变更报建的准确性。

结束语

总之，加强设计变更和签证工作是建设单位控制工程造价的一项重要工作，也是现场施工管理人员综合水平的体现。作为施工管理人员，必须对工程变更性质、含义、审批原则及注意事项等各方面做好工作，才能提高对工程变更的管理，最终实现工程顺利推进与投资控制相结合，真正体现项目管理的水平。

参考文献

[1]谭艳丽,李忠杰.浅析水利施工中的变更管理[J].民营科技,2011.