诚信建设工作制度范文

导语：如何才能写好一篇诚信建设工作制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：建筑工程；质量监督；管理

中图分类号：TU71 文献标识码：A

对于建筑工程施工单位与业主来说，一个安全的施工项目能够让施工单位获得长足的发展和进步，也能够让居民住的放心和安心，一旦房屋工程的质量不合格，将会造成难以估量的损失和不可挽回的后果，所以，为了促进建筑施工单位的长远健康与可持续发展以及保障人民的人身和财产安全，必须对建设工程质量进行科学合理的监督，接下来进行详细的叙述和和分析。

1 完善质检立法，依法从事

法律法规具有较强的约束性和强制力，特别是对于建筑行业来说，依靠健全和完善的法规进行约束显得尤为重要。建立健全工程建设法律体系是国家对建筑业进行宏观管理的主要手段，也是建筑市场高效有序运作的根本保障。所以，要发挥政府部门的宏观调控的重要作用，制定合适的法律条文，使得监督工作的进行有法可依，政府部门还要执法必严、违法必究，以强制的手段加强建筑工程质量的监督与管理。完善合同当中的内容，以合同规范相关方面的行为，以制度优势确保工程质量。

2 立足建筑结构安全，明确工程质量监督重点

如果建筑的结构不够坚固，将使整个建筑物存在较大的安全隐患。所以，要想从根本上杜绝建筑安全隐患的出现，就要首先对建筑结构的安全监督予以足够高的重视。此外，要想发挥质量监督的原有作用并提高质量监督效率，应该对质量监督的关键之点进行明确，这同时是出于让建筑质量监督工作有章可循的目的。和国外的发达国家相比，建筑行业在我国产生并没有太长的时间，发展水平较低，完善程度不够高，通常只存在仅重视建筑物外观而忽视内部质量的误区，对此，我们要严格更改，着重对建筑工程的质量实行全面的监督，保证完工的工程符合国家质量标准和相关规定，这样做同时也是对建筑安全的保障与维护。

3 规范建筑资格，避免人为犯错

自然灾害的发生是建筑发生事故的一部分原因，但是从根本上来说，人为因素才是罪魁祸首。建筑工程施工人员是施工中最为活跃的因素，同时也是决定施工质量的因素，因此，要想保证施工质量，首先需要对建筑工程施工人员的素质与行为进行规范，具体到施工人员的一举一动，让施工人员意识到自己的任何一个细小的举动都关乎整个工程项目的建设质量与安全，所以每一个举动都要合乎情理与规定，严禁施工人员在施工中自作主张、主观臆断，要提高建筑工程施工领域的人员准入门槛，遵循持证上岗，严禁没有工作证或者托关系进入行业的人上岗工作，从源头处使施工质量得到保证。不难发现，做好对建筑工程质量监督工作的必要基础和重要前提就是增强工程质量监督人员的综合素质，即包括科学文化素质，也包括思想道德素质，在提高与过程有关人员的素质后，就可以优化整个建筑市场的环境。

与此同时，把握住建筑企业的经营许可权，严格限制建筑许可证的发放，对原料市场、设计市场、施工市场等进行严格的审批，确认企业具备建筑资格才允许进入建筑实施阶段，从源头上消除人为隐患，保障建筑行业的良性竞争，避免出现建筑事故人为化。

4 提高质量监督管理机构自身素质

有些人对工程质量监督工作存在一定的误区，他们认为这项工作极为简单，但是实际是并不是这样的，而是恰恰相反的，这项工作就有极强的综合性和系统性，实际操作过程是极其复杂和繁琐的。因为这项工作涉及到诸多不同的专业和学科，管理知识、法律知识、技术知识等都涵盖在其中。因此，工程质量监督受到监督机构和监督人员的严重影响。目前，我国过程项目的建设质量不断得到提高，但是其中的缺陷和弊端仍然是很明显的，这些问题的存在阻碍着工程质量监督工作的顺利开展与进行，并威胁着人民的财产安全。所以，为了保障人民的人身与财产安全，做好建筑工程监督管理工作势在必行。就当前来说，对建筑市场的管理并不到位，甚至致使建筑市场一片混乱，即使市场本身存在滞后性、落后性和盲目性的弊端，我们也应该花费更多的时间与精力对一味追求经济利益而不择手段的现象进行专项的整治，为了激发质量监督人员的工作积极性和热情，要进行绩效考核，让他们做好本职工作并使质量监督工作发挥实际作用。

5 充分利用高科技手段，武装质检监督技术

随着科学技术手段的不断创新，质监工作也应该利用新的技术手段，不断提高监督手段和能力。改革设备、技术的落后的现状，依靠现代科技实现建筑工程质量监督工作的新飞跃。建立网上业务公开板块，通过快捷有效的科技手段提升监督的工作效率，同时可以使监督工作更具有深度，使监督人员更具有权威性，监督结果更具有说服力。充分利用高科技手段为建筑工程质量监督工作服务，是当代世界各国所秉持的方法，我国应该在借鉴他国经验的基础上，不断实现自身科技手段的不断更新，不断完善已有技术，为工程质量监督工作做出更大的贡献，实现建筑监督工作零失误、零误差，从根本上保障监督工作的有效开展。

6 建立健全奖惩制度，严格的执行法律制度

无论是表现优秀的个人还是遵守法规的建筑企业，都应该予以经济和精神上的奖励，促使他们再接再厉，而对于那些不顾法律法规随意施工的建筑企业要进行一定的惩罚，并进行公布，做到有奖有罚、奖罚分明，以期达到树立榜样和杀一儆百的效果。开展建筑工程质量监督工作，需要的不仅仅是成立质量监督管理机构，同时也不能够忽视人民群众的力量和作用，因为通常舆论的作用是其他方面都无法比拟的，社会公众往往是积极、公平的，可以更好地促进建筑工程质量监督工作的开展，建筑物迟早要为人民所拥有，所以他们定当高度重视建筑物的质量，要鼓励群众对各种建筑工程施工单位进行监督，一旦发现要勇于揭穿与举报，我相信，在人民群众的的共同努力下，质量监督工作的效率一定会实现质的飞跃。

结语

通过笔者在文中的详细叙述我们不难发现，实现工程质量的有效监督管理不可能一蹴而就，需要一个漫长的过程，在这个过程之中，要增强施工人员和质量监督的专业技能，充实专业知识，建立健全监督和制约体系，加强各方面对施工工程的监督，做到面面俱到，提高施工质量，提升人们的生活水平，促进国家经济发展。

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一、加强领导，完善制度，大力加强医院内涵建设

开展诚信医疗服务是贯彻落实大精神、践行"三个代表"重要思想的具体体现，是全面推进社会主义和谐社会建设的重要内容，是我省精神文明建设的一项重要措施。我院领导班子清醒地认识到做好诚信工作的重要性,把加强诚信建设摆在医院自身内涵建设的重要位置上，以更广阔的视野来正确看待当前诚信建设的现状和问题，积极探讨新形势下加强诚信服务体系建设的新思路、新对策。为保证此项工作顺利开展，成立了由院长卢传华同志任组长，领导班子成员以及所有涉及对外服务的有关科室负责同志参加的诚信建设工作领导小组。该领导小组主要负责我院各项诚信建设工作制度的制定修改、监督实施、目标考核等工作。同时，我们不断建立健全了监督、考评、奖惩等制度建设。把诚信建设与医务人员个人利益、科室利益和有关领导政绩挂钩，实行动态管理。实行科主任负责制，按照"谁主管，谁负责"的要求，各科主任负责具体管理、监督本科室的执行情况，定期写出自查报告，如实反映科室内先进事迹和存在问题。形成了领导小组抓全院，科主任抓科室的双层管理、监督模式，呈现良性循环局面。

二、学习、教育、宣传三结合，为诚信建设工作提供思想保证

按照建设"诚信"的要求，工作中坚持教育先行的原则。结合对党的大及届历次全会精神和"三个代表"重要思想的学习，不断加大对职工开展卫生诚信服务活动的学习、教育和引导工作，努力为医院的诚信建设夯实思想基础。我们把加强诚信建设作为医院社会主义精神文明建设的基本任务，融入医院经常性工作中，保证这项工作的惯性运行。通过采取开辟宣传专栏、黑板报、以及知识竞赛等灵活多样的形式，组织全体职工认真学习了《公民道德建设实施纲要》、《刑法修正案（六）》、卫生部《关于加强卫生行业作风建设的意见》、省卫生厅《省卫生厅治理商业贿赂专项工作实施方案》等重要文件。

为了加强我院的诚信建设，提高社会的信任感，约束医务人员的不良行为，我院针对当前群众所关注的看病难，看病贵等问题，向社会郑重做出服务承诺，端正医疗思想和医疗作风，坚决遏止医药购销和医疗服务中收受"红包"、回扣、开单提成等不正之风等问题，更好地为患者服务。

通过一系列扎实有效活动的开展，引导医务人员在市场经济新形势下校正价值取向，洁净内环境，牢固树立起诚实守信、全心全意为病人服务的信念，做到让服务对象满意、领导机关满意、单位满意、职工满意。

三、以诚信促发展，医院各项工作成绩斐然

多年来，我院从强抓自身依法执业、医疗质量、合理检查和用药、医患沟通与服务态度以及医德医风建设等诚信建设方面入手，有力地推动了医院各项工作的发展。

（一）认真落实法律、法规及规章制度，坚持依法执业。

我院积极响应上级号召，采取办宣传栏、轮流培训、考试答卷等多种形式、多种途径进行法制宣传教育和法制理论学习，并学以致用，为我院改革与发展创造了良好的法制环境，有力地促进了各项工作的健康发展。按照卫生厅核准的执业范围，充分发挥我院在全省精神疾病专科医院中的龙头地位和中心作用，为广大人民群众提供力所能及的精神卫生服务。严格执行关系医疗质量和医疗安全的核心制度，如首诊医师负责制度、三级医师查房制度、护理工作制度、会诊制度、医嘱制度、查对制度、疑难病例和死亡病例讨论制度、危重患者抢救制度、病历书写基本规范和值班、交接班制度等。重新修订完成了医院用药目录、品管理制度、药物不良反应监测报告制度等一系列规章制度。严格专业技术人员执业资格，坚持持证上岗，确保了规范执业、依法执业。

（二）改进服务流程，优化服务环境，努力提供便捷优质的服务。

在日常诊疗活动中，我们始终坚持以人为本的服务理念，体现以病人为中心，采取有效措施，切实提高服务质量，改善服务态度，优化服务环节，推行全过程服务模式，让病人得到高质量温馨周到的服务。一是坚持为住院病人开通"绿色通道"的做法，自门诊开始由工作人员协助办理住院手续，优化了服务流程，方便了病人住院；二是根据不同时段的门诊量，实行了弹性排班制度，在门诊量较大时，为减少病人排队时间，随时增加值班医师,基本克服了病人就医"三长一短"现象；三是科学配备门诊导医人员，并根据门诊病人流量调整导医的班次，保证了病人在就医过程中遇事有人问，事事有人管；四是制作挂号、交费、取药、就诊、检查等科室平面指示图，在醒目位置悬挂，标示简单明了；五是为便于病人选医生，进一步完善了"当日值班专家一览表"，并用电子屏幕滚动显示专家简介及其专业特长；六是加大了对医院基础设施和医疗环境的投资力度，优化了就医环境，使患者和家属处处感受到人性化服务的温暖。

（三）规范服务，严谨施治，不断提高医疗质量。

我院通过采取多种有效措施，进一步规范行为，提高服务水平，确保医疗安全有效。一是强化基本功训练，不断提高服务能力。根据卫生厅要求，在医护人员中积极开展"三基三严"训练，利用各种场合对医务人员进行医疗安全教育，结合住院医师规范化培训、继续医学教育和医师、护士、医技人员的年度考核，不断强化和督促岗位培训。二是以病案质量的持续改进为目标，不断规范病历和处方的书写格式，注重病案环节质量控制和上架前的终末质量控制，实行病历检查结果信息反馈制度，对存在的问题责成限期整改。三是加强医护队伍应急能力建设，提高了医疗安全性。针对我院危重病人常见的各种紧急情况，在广大医护人员中开展了危重病人急救与预防的专题讨论，同时增加和更新了病房的抢救设备。四是进一步发挥三级质控网的作用，质控措施明显加强。我们始终坚持护理工作全程控制、多方制约、重点监控的管理方法，严把护理工作的各个环节。进一步量化护理质量标准和评估体系，细化检查项目，增加可操作性，加大了环节质量的控制。在抓好三级管理的基础上，坚持护理部查房制度、护士长夜班制度以及质量检查制度，及时发现和解放临床问题。积极推行"五不可"操作规范，做到各项护理操作审慎无误。建立了差错事故和医护纠纷登记制度，作为年终考核、晋级、评优的重要依据。五是实施门诊及住院检查项目的有效连贯。明确规定凡是在门诊已经做过的临床检验、心电图、B超、X-线透视等各种检查的住院患者，其相应的检查报告单可以收入住院病历。六是严格执行医疗机构之间辅助检查相互认可制度。对省内二级综合医院及三级医疗机构出具的上述临床检查结果，凡拍摄部位正确、影片质量可靠、达到诊断要求，且病人病情稳定未出现异常变化，在病人未有特殊要求或医生未发现可疑之处、不影响病人正常诊断治疗的情况下，我院均对其予以认可，以避免重复检查。对需要重复检查的病人，均是在向病人说明情况并事先征得病人或其家属同意的情况下完成复查，并将检查结果存入病历，作为诊疗活动的依据。此举的推行，显著降低了病人的住院费用，有效减轻了患者的就医负担。

（四）提高服务意识，改善服务态度，努力构建和谐的医患关系。

全院上下牢固树立以病人为中心的服务理念，继续推行"一满意，四规范"服务，除实行首问、首诊负责制度外，还建立了医患沟通制度，通过定期召开由医护人员和病人及家属共同参与的座谈会和联欢会，为病人和家属举办健康知识讲座，向病人发放公开信，聘请社会监督员等多种医患沟通途径，经求病人、家属及社会各界对医疗服务的意见和建议，并及时改进。进一步完善了患者投诉处理制度，设立意见箱，公布举报监督电话，及时处理病人及家属投诉。通过采取上述措施，不仅加强了医患之间的感情交流，而且充分尊重了病人的知情权和选择权，建立起了良好的医患关系。调查结果显示，门诊和住院病人对我院服务的总体满意度达96.4%。已实现连续多年无赔偿性医疗纠纷发生。

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一、指导思想

以党的十和十八届三中、四中全会精神为指导，全面贯彻落实中央文明委《关于推进诚信建设制度化的意见》总体要求，以完善司法管理体制和司法权力运行机制为重点，加强司法公信制度建设和司法从业人员信用制度建设，推进司法行政信息公开，加强对司法活动的监督，建立健全责任追究机制，深入推行“阳光办案”、“阳光执法”，最大限度地让人民群众在司法案件中感受到公平和正义，树立执法人员新形象，努力提升司法公信力。

二、主要任务

从2015年至2017年，全面启动司法公信制度建设。推进司法行政信息公开，建立和完善法律文书网络公开平台，全面推行“阳光办案”、“阳光执法”，加强对执法、司法活动的监督，建立健全责任追究制度。到2020年，基本完成司法从业人员的信用制度建设，完善司法管理体制和司法权力运行机制。

(一)加强机关诚信建设

1、坚持科学决策、民主决策、依法决策。对涉及全局和重大事项实行征求意见、集体讨论决定制度，确保决策的公正合法、科学有效。

2、全面推行政务公开。认真贯彻落实国务院《政府信息公开条例》，除涉及国家秘密之外，各类政务信息均应依法予以公开。

3、落实政务承诺制度。切实抓好“首问责任制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制”等制度的落实，确保制定的措施和承诺事项如期兑现，取信于民。对不能兑现的承诺事项，认真进行梳理，说明情况，征得人民群众的理解;对暂时没有条件落实的，作出兑现计划，并明确落实时限和办法。

(二)大力推动信用制度建设

1、逐步建立和完善信用管理制度体系，为开展信用公示、信用评估和信用咨询提供制度保障。

2、规范法律服务机构的信用活动。把法律服务机构的信用记录、归集、、使用管理和信用评级、信用评估活动纳入规范化、制度化轨道。

(三)建设信用信息系统和信息公开平台

1、积极探索建立法律服务信息数据库、服务收费查询、诚信档案管理、投诉查处情况披露等系统，建立信用信息查询系统，方便用户查询。

2、整合信用信息数据库。建立律师、公证、基层法律服务、法律援助、司法鉴定机构和法律工作者信用数据库，不断扩大数据采集和覆盖范围，确保信息客观、真实、准确，并在此基础上进行科学分类，深化信用信息资源的应用。

3、完善信息网络公开平台。争取在2016年底建成司法行政信息网络公开平台。

(四)规范法律服务的诚信行为

1、整顿法律服务市场。严格资格认定与市场准入，强化对注册、法定年检等环节的监管；规范法律服务行为，建立公平竞争、合理收费、优质服务的运行机制;建立诚信档案，完善执业诚信记录，并定期进行检查披露;加强对律师、公证、法律援助、基层法律服务、司法鉴定等法律机构的监管，加大对违法违规案件及其人员的查处力度，坚决杜绝出具虚假报告、提供虚假信息等违法违规行为。

2、建立行业信用守则，引导行业自觉形成维护信用的良好风气，提升行业信用水平和公信度。建立诚信监督管理和失信惩戒机制，因失信对其他法人和自然人合法权益造成损害的，除依法承担赔偿责任外，还要对相关责任人给予相应处罚。

(五)广泛开展社会诚信宣传教育

1、结合普法教育，广泛开展全社会的诚信宣传教育，倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范。

2、利用多种载体开展形式多样、生动活泼的诚信宣传教育活动。

三、当前重点工作

(一)建立健全工作制度。进一步健全落实办事公开和服务承诺制度，全面加强法律服务行业诚信建设，规范法律服务工作运行。公证处、律师事务所、基层法律服务所、司法鉴定中心必须将收费标准、办事流程、服务承诺等事关当事人切身利益的制度和规定，全部上墙公开，广泛接受群众的监督。法律援助中心要建立健全经费困难证明操作规程、异地办案协作制度，简化申请、受理和审批程序，确保困难群众及时获得援助。

(二)建立诚信档案。建立法律服务机构和法律工作者信用档案。公证、律师行业工作人员由综合股采集诚信信息，建立档案，要在2016年元月底前完成；法律援助、司法鉴定、基层法律服务行业分别由县法律援助中心、司法鉴定管理股和基层股负责采集诚信信息，建立档案，要在2016年2月底前完成。

(三)完善诚信信息公开。目前依托县人民政府信息公开平台，依法、规范、适时披露法律服务行业诚信信息。

(四)建立诚信监督管理和失信惩戒机制。结合年检注册和执法检查，加强对律师、公证员和司法鉴定机构、基层法律服务机构及其工作人员的监管，加大对违纪违法行为的惩戒力度。

四、工作要求

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根据国家发展改革委和省物价局《关于开展价格服务进万家活动的通知》要求，为使价格监管和服务工作更好地结合，促进医疗机构和药品经营企业加强内部管理，规范价格行为，减少价格纠纷，化解价格矛盾，维护医疗机构、药品经营企业的公信力和广大患者的经济利益，现制定《关于开展价格服务进医院（药店）活动的实施意见》如下：

一、工作目标

通过价格服务进医院和药品经营企业，促进价格法律法规以及药品和医疗服务价格政策的贯彻落实，指导医院（药店）建立健全内部价格管理制度，推进价格诚信建设，及时处理医药价格投诉，维护医患双方的合法权益，提高药品和医疗服务价格管理水平。

二、具体内容

（一）建立与医药行业的联系沟通制度，深入医院（药店）了解价格政策执行情况

1．指导医院、药品经营单位正确执行医疗服务、药品价格管理政策，加强内部管理。

2．指导医院、药品经营单位建立健全内部价格管理制度。包括落实医院、药品经营单位配备专（兼）职价格管理人员，制定医药收费责任制和收费人员挂牌亮证制度。

3．宣传价格法律、法规以及医疗服务、药品价格管理政策，加强医院、药品经营单位价格管理人员以及收费人员的价格政策培训教育。

4．通过不定期召开座谈会或讨论会，统一价格政策的理解和认识，了解医药行业在执行价格管理政策中遇到的问题，听取医药行业对改进和完善医疗服务、药品价格管理政策的意见和建议，并及时予以解决。

（二）指导医院（药店）落实医疗服务、药品价格明码标价制度

1．指导并督促医院将主要的医疗服务价格项目名称、服务内容、服务价格，以及主要药品的名称、规格、价格等在显著的位置予以公示。在联系点的医院全面推行医疗服务和药品价格计算机管理，设立电子触摸屏和计算机查询系统，供群众查询医院所有的医疗服务项目、价格和药品价格。

2．推广住院病人费用一日清单制度。指导医院制定统一的住院病人费用明细清单格式，每日填写病人的费用情况，向病人或家属提供。有条件的医疗机构可建立门诊病人门诊费用清单制度。

3．建立价格公示长效机制。定期或不定期到医院（药店）了解医疗服务和药品价格公示制度落实情况，完善价格公示工作，对发生价格变动的医疗服务或药品价格，及时变更。

（三）指导医院（药店）推进价格诚信建设，开展价格诚信单位评选活动

1．推进价格诚信医院（药店）建设，指导帮助医疗机构贯彻落实政府定价、指导价及招标药品的价格政策，制定和完善医疗机构、药品经营企业价格管理制度，倡导价格诚信，促进医药行业自觉规范价格行为。

2．协助医院、药品经营企业建立、健全《医疗收费价格管理制度》、《医院收费一日清单制度》、《医院（药店）药品价格管理制度》、《医疗服务和药品价格公示制度》、《医院（药店）内部价格监督制度》和《物价员（价格工作联络员）工作制度》等价格管理制度，促进医药行业规范管理，自觉加强价格诚信建设，不断提升医药行业形象。

3．指导医药行业制定并公布价格诚信服务承诺，通过消费者评价等方式开展价格诚信医院（药店）评选活动和明码标价示范医院（药店）工作。

（四）提供医疗服务和药品价格信息平台，拓宽价格服务渠道

1．通过网络、宣传资料等形式，公布政府定价药品的价格及巢湖市医疗服务价格标准，供群众寻医问药作参考。在“巢湖市物价网”建立医药价格咨询窗口，开通医疗服务收费和药品价格咨询与举报投诉渠道，通过咨询服务落实价格政策。

2．建立和完善医院（药店）价格政策提醒制度，在收费标准或药品价格（品种较多时）变动时，及时召开价格提醒会，提醒其自觉执行价格政策法规，规范价格行为，严格守法经营。

3．市内药品经营企业应该定期在所销售常用药品中，遴选销售量前20位的药品或新、特药，注明通用名、功效、规格剂型、生产厂家以及批发、零售价格，报市物价局备案确认后，在“巢湖市物价网”予以公布。

4．市物价部门将综合运用成本监审、价格监测、认证评估、政策咨询等价格公共服务职能，对单病种限价的执行情况开展成本调查。加强医院和药品经营企业物价员指导和培训，通过定期联系制度，及时了解医药行业价格政策执行中情况、存在问题和建议，提供全方位的价格服务，帮助解决发展中的问题。

三、几点要求

（一）加强领导，健全组织。市物价局成立“价格服务进医院（药店）”工作小组，组长由副局长汤建生担任，工作小组办公室设在市局综合业务科，并确定市第一、第二人民医院和市骨科医院以及市区内的中辰大药房有限公司、市医药公司、康复大药房有限公司、福仁堂药业有限公司为首批价格工作联系单位，各单位应确定一名有一定工作经验和电脑操作基础的人员担任物价联络员，填写《物价联络员登记表》（附件），于8月底前邮寄或送至市物价局综合业务科，便于加强经常性的沟通和联系。

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一、以推动经济社会发展、改善和保障民生为基础

推动经济社会发展、切实改善民生是培育和践行社会主义核心价值观的前提与基础。威海市坚持以经济建设为中心，以加快转变经济发展方式为主线，在保持经济平稳较快增长的同时，不断优化产业结构。一是大力实施产业强市、工业带动战略，进一步突出工业在结构调整中的核心地位，特别是加快文化旅游产业发展，进一步打响“走遍四海，还是威海”的旅游形象品牌。二是坚持把自主创新作为第一动力，以企业为主体，以产学研结合为方向，大力实施创新驱动战略。三是强化生态立市、环境优先的理念，把生态文明建设贯穿于工作的各领域和全过程。

威海市把人民幸福作为根本价值取向，把群众满意作为最高工作标准，把民生作为一切工作的出发点和落脚点，扎扎实实地为人民群众解难事、办好事。一是大力保障改善民生。组织制定和推动落实了一系列民生政策，推动公共财政向民生领域倾斜。坚持普惠性和公平性原则，不断完善社会保障体系，实现了社会保障制度更高水平的全覆盖，进一步加大了对困难群体的帮扶力度，多项保障补助标准、最高支付限额和救助标准有了较大幅度提高。加快健全基本公共服务体系，大力推进教育、卫生等各项社会事业均衡协调发展。二是大力创新社会管理。不断健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。三是大力繁荣发展文化。深入实施文化惠民工程，加强公共文化设施建设和文化遗产保护传承，广泛开展“幸福威海”等群众性文化活动。完成了县级文艺院团转企改制任务，举办中日韩文化产业博览洽谈会，积极培育文化企业、项目、基地和园区，进一步激发文化发展活力。

通过推动市域经济社会发展、城乡一体化进程和文化建设，大力改善民生，为培育和践行社会主义核心价值观提供了良好的经济基础、社会环境和文化条件。

二、以文明城市创建实现“四个转变”为主体路径

全国文明城市是反映城市整体文明水平的综合性荣誉称号，是一个城市极具价值的无形资产和重要品牌。威海市从上个世纪九十年代开始，就积极开展创建全国文明城市活动，曾先后三届获得“创建全国文明城市工作先进城市”荣誉称号。推动实现“四个转变”，不断提升文明城市创建科学化水平，成为威海市培育和践行社会主义核心价值观最为有效的路径。

1.实现由部门创建文明城市向全民创建文明城市的转变。一是建立整体联动的创建格局。威海市成立了由市委书记、市长任总指挥，市委副书记任常务副总指挥，市四套班子分管领导任副总指挥，市直各有关部门主要负责人为成员的高规格创城工作指挥部，并在市公安局、城建委等部门设立交通环境、城市环境、文化市场、未成年人思想道德建设、食品药品和餐饮行业、商贸市场六个专项工作小组，各市（区）及市直各部门都层层成立创城领导机构和工作机构，全市上下构建起了横到边、纵到底的协调联动、齐抓共管创建格局。二是营造全民动员的浓厚氛围。面向社会常年开通创城热线，群众随时都可以就环境卫生、公共设施破损、窗口单位服务不规范等有关问题拨打热线反映。在威海日报、威海广播电视台、威海新闻网等媒体常年开设专题专栏，全方位多角度地对创城进行宣传报道。利用户外电子屏、大型公益广告牌、手机短信、社区宣传栏、施工围档、楼宇电视等各种媒介，大张旗鼓地开展创城宣传。向广大群众广泛发放创城《一封信》和《创城手册》，组织机关干部参加创城公益行动，深入社区开展“大走访”，强化创城入户宣传。举办创城 征文比赛和知识竞赛，推出抵制不文明行为的公益广告，利用威海讲坛、“道德讲堂”等宣传阵地普及创城知识，提升群众对创城工作的知晓度，在全社会形成了关注创城、理解创城、支持创城的浓厚氛围。

2.实现由阶段性创建文明城市向常态化创建文明城市的转变。一是健全常态化推进机制。从开展新一轮创城活动伊始，威海市就健全完善了组织领导、层级负责、区域管理、宣传教育、资金保障、测评考核、责任奖惩等七项工作推进机制和督导检查、问题反馈、测评通报、专项调度等行之有效的工作制度。总投资20__多万元的城市综合管理信息系统于20__年6月开通以来，成功实现与3个区级指挥中心、30个市属职能部门、33个区属职能单位之间联网，每天共有120多名信息采集监督员对城区2661个网格单元至少进行3次无缝隙巡查，做到随时发现问题、及时处理问题，极大提升了城市精细化管理的常态化水平。二是将创建任务融入日常工作。威海市将创城工作与机关干部转变作风有机结合，按照“凡事有人干、凡事有人管、凡事有人监督、出了问题要追究”的要求，积极推动各级各部门单位对照创城要求，切实把创城测评要求融入各自工作体系之中，使创城成为大家履行职能的自觉行为。三是完善难点问题长效管理办法。针对“乱停乱放、乱搭乱建、乱穿马路、乱扔杂物、乱涂乱写”等容易反复的创城热点难点，既立足当前、迎难而上，通过加大执法力度，使之切实减少，又着眼长远、标本兼治，认真研究建立实际管用的长效管理办法。

3.实现由达标创建文明城市向为群众创建文明城市的转变。威海市始终牢牢坚持“创城为民、创城靠民、创城惠民”的指导思想，坚持把创城作为永不竣工的工程，不惟创城而创城；始终牢牢坚持把保障和改善民生、提高群众生活质量和幸福感作为开展创城工作的出发点和落脚点。去年以来，针对实地检查发现和群众热线电话反映的问题，共下发问题督办单350多份，完成整改事项2800多个。通过创城，一大批群众反映强烈、与群众利益密切相关的老大难问题得到有效解决，城市环境更加优美有序，广大市民的归属感和自豪感得到有效提升，群众成为创城的最大受益者，创城工作得到了群众的充分肯定、积极支持和热烈拥护。

4.实现由抓硬件创建文明城市向重素质创建文明城市的转变。一是宣传引导。组织媒体常年开展“告别不文明行为拍一拍?议一议”宣传活动；制作文明行为养成的公益广告常年在媒体上刊播；组织贸易办、交通局、旅游局等单位在商场、超市、汽车站等人员密集、流量较大的场所常年进行文明行为养成的公益宣传。通过潜移默化的宣传，引导市民自觉树立养成文明行为的意识。二是教育引导。围绕“共建美好家园、共享美好生活”这一主题，常年组织开展“文明餐桌”、“文明交通”等主题教育活动，引导市民爱护城市环境、文明就餐、文明出行。按照“四有”标准和“五个一”流程，在188个省级以上文明单位全部建立了“道德讲堂”，定期组织道德模范、身边好人进社区、进企业、进学校、进农村、进军营、进讲堂巡讲，全面倡树“当好人、做好事、存好心、有好报”的价值取向，用身边事、教育身边人。三是活动引导。搭建活动载体，常年组织开展“讲文明?树新风”活动。在窗口单位开展争创服务名牌活动，在机关开展服务品牌创建和目标承诺活动，在企业开展“诚信企业”创建活动，在社区开展星级文明户、文明楼宇创建活动，在全社会坚持把开展“学习雷锋?志愿服务”活动作为引导人们践行文明、提升自我的重要载体，大力开展卫生保洁、扶弱济困、保护环境、维持秩序、关爱空巢老人、关爱农民工等形式多样的志愿服务活动，打造了“12349居家服务”、“洪波爱心车队”、“长城爱心大本营”等知名志愿服务品牌。目前，中心城区注册志愿者人数已达到8.2万人，占常住人口的8.25%。

三、以诚信建设为基点深化道德建设工作

威海市以打造美德、构建和谐为目标，以诚信建设作为“兴市之魂”，把诚信作为全体市民的行为规范，大力推进诚信体系建设，走出了一条培育和践行社会主义核心价值观与推动区域经济社会转型发展互促共进的新路子。

1.彰显为民服务，永葆高尚政德，让党员干部争当诚信先锋。威海市环翠区始终把道德建设贯穿于创建阳光机关、促进行风建设的始终，让广大党员树立正确的职业理想，培养克己奉公的理念，铭记为民服务的宗旨，弘扬顾全大局的精神，实现道德素质和职业水准的双提高。一是强化制度保障。相继出台了《党员干部日常监督管理办法（试行）》、《领导干部品德考核考察评价办法》等一系列规章制度和保障措施，把道德标准纳入领导班子和干部年度考核体系，对科级领导干部进行“德”的反向测评，“德”的考核结果作为评价使用干部的重要依据。二是畅通诉求渠道。实行领导接访制度，每个工作日安排1名领导公开接访，并完善预告、分流、下访等制度。环翠区今年开展了“包百村（居）连万户”活动，让每个机关干部自觉做到“三个对照、三个反思”，即：对照群众的生活现状，反思自身的工作责任；对照群众的朴素感情，反思自己的思想作用；对照群众的期盼所望，反思自己的精神状态。对群众反映的意见建议及时回复，确保“件件有着落、事事有回音”。三是切实为民做事。实施劳动者就业创业免费技能培训工程，确保每一名想就业能就业人员都能找到工作；实施了学校和幼儿园新建工程，加大了政府助学力度，确保不让一名困难学生上不起学；加大了困难群体帮扶救助力度，对经过常规救助后仍生活困难的群众，进行二次救助、结对帮扶，确保不让一名困难群众过不下去。

2.坚持“四位一体”，构建诚信体系，让诚信成为干部群众的行为规范。威海荣成市大力推进以政务诚信为先导、企业诚信为重点、社会诚信为基础、司法诚信为保障的“四位一体”诚信体系建设。一是以政务诚信引领价值取向。荣成市把诚信体系建设的牵引点放在政务诚信上，将突破口放在抓落实上，着力抓政府自身的工作落实，树立“有诺必践”的诚信政府形象，用政府公信力提升各级执行力，引领全社会价值取向。在全市启动了两轮单位包村、干部包户“两个全覆盖”活动。为检验走访联系成效，统一安排了53场社情民意调查、101期“行风热线”，促进干群沟通和问题整改，增强了群众对党委、政府的满意度。二是以企业诚信推动转型发展。荣成市把“抓质量、创品牌”作为推动企业诚信的重点，规范企业市场行为 和信用秩序，推动科技创新、资本运作、招商引资、产业转型，促进企业扩张向链条高端延伸。出台了荣成市企业诚信十项标准，组织全市50家重点企业和30家成长型企业签订诚信建设承诺书，从落实时限、进度要求等方面设定门槛，引导和约束企业加快扩张发展，形成政企合力推动转型跨越的工作局面。推动银企融合，支持有信誉的企业、银行采取相互参股、重组整合等方式深化对接合作。构建区域良好金融生态，对失信企业坚决实行“黑名单”制度。坚持大企业创牌、小企业贴牌，积极推进以品牌为纽带的产权重组和分工协作，推动域内中小企业与域外企业建立产权品牌合作关系，推动域内大企业对域内中小企业进行产权和品牌整合。三是以司法诚信维护公平正义。以“抓严细管理”作为司法诚信建设的主抓手，扎实推进以法制公信为核心的司法诚信建设。以“理念抓精准、管理抓精确、服务抓精心、履职抓精致、廉洁抓精严、团结抓精诚”为思路，在全市政法队伍中开展了十个对照、十个反思、十个必须教育活动，筑牢广大干警诚信立警、执法为民的思想基石。着眼于提升司法公信力，以创建“零错案、零上访、零投诉”基层政法单位为载体，进一步完善执法办案内部监督和社会监督等风险防范机制。建立推广社会管理“网格化”模式，针对外来务工人员、外海渔民船员、外商外企人员、外地购房居民“四外”人员多的实际，实施两地联手管理、入港入船服务、送法送暖进企等服务管理措施，做到动态形势动态掌控、阶段问题阶段解决，形成了覆盖全员、精确到位的社会管理格局。四是以社会诚信夯实道德基础。荣成市以“弘扬正气、转变风气”为目标，广泛开展抓社区、农村、公共场所、学校、单位、媒体阵地的“六抓六进”宣传教育活动，面向机关干部、市民、村民、商家、志愿者等不同群体，分别开展道德模范和先进典型宣传活动，形成了全覆盖式的“四德”宣传教育格局。

3.加大培育养成力度，打造成长机制，让身边典型引领社会风尚。威海市环翠区积极探索“典型养成工作法”，不断挖掘、培育、表彰、传播诚信建设中涌现出来的个人典型和集体典型。一是多渠道发现道德典型。从20__年开始，环翠区每年都组织开展多个批次的“我推荐、我评议身边好人”活动，每两年进行一届道德模范选评活动。通过这种渠道，全区涌现出了杨正权等国家级诚信典型人物，同时，拾巨款不动心的好人戚道昌、陈美艳等一批批“草根”英雄也登上诚信引领的舞台。同时，还通过“守合同、重信用”企业评定、文明诚信市场、文明诚信企业、文明诚信个体工商户等评比活动，进一步推出诚信典型。二是多方面奖励诚信典型。环翠区对涌现出来的诚信个人，发现一起，表彰一起，奖励一起。在加大个人典型表彰奖励的同时，每年召开全区经济工作会议，区委、区政府对因诚信经营、依法纳税而取得良好经济效益和社会效益的企业予以重奖。三是多角度宣传诚信典型。每年环翠区都组织由诚信个人典型参加的道德模范宣讲团，在全区开展道德宣讲。仅20__年就组织宣讲98场，听众达15000人次，使诚信个人的典型传播到村居、企业和机关。编制了《道德的身影》摄影集，制作了道德模范风采灯箱，各级各部门各单位还通过设立好人榜、凡人善举榜等诚信典型展示平台，让广大干部群众通过身边的诚信人和诚信事，实现自己素质的不断提高。

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一、目的意义

通过开展药品安全专项整治工作检查评估，进一步加强药品安全监管，把药品安全工作作为重要的民生工程，坚持标本兼治、着力治本。落实“政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的药品安全责任体系，促进医药产业又好又快发展，确保公众用药安全

二、基本原则

遵循“立足实际、实事求是、标准量化、客观公正”的原则。

三、检查评估对象及实施机构

（一）检查评估对象：各乡镇人民政府、街道，各相关部门，药品及医疗器械流通、使用各环节的企事业单位。

（二）区药品安全协调领导小组负责实施全区药品安全专项整治工作检查评估，指导各部门开展药品安全专项整治工作的自查自评，组织有关部门组成联合检查组，对我区药品安全专项整治工作进行检查。

四、检查评估的内容及标准

（一）各乡镇人民政府、街道及相关部门药品安全专项整治工作开展情况。重点检查组织领导、整治重点、安全保障、宣传信息与责任体系建设等方面检查评估药品安全专项整治工作的成效。检查评估标准详见《药品安全专项整治工作检查评估表》（附件1，其中评估内容中的第3项产业结构调整、第6项药品生产监管和第9项药品、医疗器械审评审批工作因不属于我区药品监管事权范围，检查评估时不需进行评估）。

（二）药品（包括医疗器械）质量状况评估。以药品（尤其是基本药物）抽验、监督抽验和质量分析报告为依据，重点评估辖区内基本药物、特殊药品及血液制品、生物制品、注射剂等高风险产品的质量状况。

（三）药品安全群众满意度。主要包括对国药准字公信力的评价、对打击假药的看法、对政府工作的满意度、对药品广告的意见、对安全用药知识的掌握。

（四）企事业单位自查自评情况。主要包括药品经营质量管理规范（GSP）标准的执行情况，药库药房规范管理执行情况，经营使用药品（基本药物）和高风险产品企业风险控制情况，电子监管码实施情况，质量受权人制度落实情况，企业自主创新能力，药品医疗器械研发资料的真实性，诚信建设，规范医院制剂使用和临床用药管理等。（附件2）

五、检查评估方式方法

（一）检查评估方式：采取逐级自查自评与检查评估相结合的方式。

（二）检查评估方法：采取听取汇报、查看资料、现场检查、召开座谈会、问卷调查等方法，全面了解被检查评估对象开展药品安全专项整治工作情况。

1．听取汇报。听取区药品安全协调领导小组和各相关监管部门的工作汇报。

2．查看资料。查阅专项整治工作文件、会议纪要、工作报表以及有关工作制度规定、违法犯罪案件查处卷宗、新闻宣传等资料。

3、现场检查。随机选择药品经营、使用单位进行实地检查。

4、召开座谈会。召开涉药单位、行业协会和群众代表参加的座谈会。

5、问卷调查。对经营和使用单位的员工、药监执法人员等进行随机访问和调查。

（三）评分办法：采取具体工作量化评分的方法，分项加权汇总，共分以下四个部分：

1．综合评估。主要评估相关监管部门药品安全专项整治工作完成情况（附表规定的内容，不需评估的内容作为合理缺项，不扣分）。分值100分。

2．药品（含医疗器械，下同）质量状况评估。以抽验结果和药品质量分析报告为依据，自我评价质量状况。分值100分。

3．药品安全群众满意度。通过发放问卷调查，自我评价群众满意度。分值100分。

4．企事业单位自查自评情况。依照《药品安全专项整治自查整改情况表》，采取具体工作量化评分的方法，由区药品安全协调领导小组参照各企业自查自评报告、按照评分标准内容检查评分，并随机抽查核实。各项评分汇总后，得出总评分，满分100分。《自查自评情况表》中，企业不涉及的项目可做为合理缺项，在表中的“自查得分”中注明，其合理缺项分值要计入总分中。

以上4项评分加权汇总后，得出总评分，满分100分，并根据各部门开展专项整治工作的突出成绩和明显不足，在总评分的基础上可适当加减分，分值为±5分。最后得分95分以上为优秀，94－85分为良好，84－80分为合格。

六、工作安排

（一）年8月5日前，结合辖区内实际情况，制订药品安全专项整治工作检查评估实施方案。

（二）年8月7日前，药品经营企业、医疗机构等单位完成自查自评工作。

（三）年8月8日前，组织开展辖区内的检查评估工作，并形成药品安全专项整治工作自查自评报告和工作总结，提交区政府。

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一、当前我市的质量发展状况

改革开放三十年来，经济社会发展取得了辉煌成就，特别是近十年经济实现了跨越发展，全市海洋经济结构不断优化，临港工业迅速崛起。

（一）产业竞争力不断增强。船舶修造业、水产品加工等传统优势产业呈现蓬勃发展势头，机械加工业等新产业发展前景广阔。、重工等一批大型船舶修造企业成为全国船舶修造龙头企业，船舶配件制造业迅速发展，产值超过10亿元；全市海水产品科技创新能力、加工能力、技术能力等均居全国前列。全市获得“黄鱼”等6个地理标志证明商标，“海鲜”成为首个区域名牌；定海已被中国机械工业联合会命名为“中国塑机螺杆之乡”，集团、集团等重点企业的产品具有较强的竞争力，甚至已达到世界先进水平。

（二）质量保证能力逐步提高。通过强化技术创新和管理创新，企业的质量保证能力逐步加强，核心竞争力得到进一步提高。一是企业技术创新能力不断加强。全市有企业技术中心28个，省级区域创新服务中心6个，建成了国家海洋食品质量监督检验中心。二是品牌和标准化战略不断突破。全市着眼重点产业发展，积极培育高技术、高附加值和自主创新技术产品，创中国名牌产品4个、名牌产品37个、名牌产品77个。省级以上名牌企业100%通过标准化良好行为确认。围绕块状产业质量提升，强化技术标准的创新，全市3个企业科技成果转化为联盟标准并推广实施。三是工业产品质量指数走在全省前列。从全省产品质量定期监督检查情况看，我市的产品质量状况始终保持全省前列，未出现区域性产品质量问题和产品质量突发事件。批次合格率和质量指数屡创历史新高。说明我市的小企业质量保证能力不断提高，大中型企业质量保证能力仍处在全省的前列。

（三）质量安全整治成效明显。近年来，全市先后组织开展了部分重点产品整治、“十小”行业整治、奶制品整治，加强了质量安全长效监管机制建设，确保了全市食品及产品质量安全。在部分重点产品整治中，突出水产品、饮用水、豆制品等食品行业、涉安类行业等重点产品。在“十小”行业整治中，摸清了全市近1.4万家“十小”底数，制定了整治标准及相关监管制度，帮扶培训3000多户（次），整治规范工作取得了较好的局面。在强化产品质量整治中，质量安全监管机制得到不断完善。通过“五个一”分析归类，对可能出现的问题起到了很好的预测预警作用。

但是从总体上看，我市质量水平同经济发达地区比较还有不小的差距，一是尚未形成人人关注质量、全员参与质量的良好氛围，大质量的理念还没有形成，质量工作的指标体系尚未建立；二是企业在促进质量提升的内在动力不足，政府在推动质量提升中的政策扶持、资金投入方面力度不够；三是质量工作存在着不平衡性，大型企业、行业龙头企业的质量意识和管理水平好于小企业，“小”、“散”、“乱”企业占多数，大部分企业质量意识不高，产品技术能力不够，产品依旧以初加工为主，附加值不高；四是市场未形成良好环境，伪劣产品大量充斥、优质产品得不到推广和保障；五是政府监管体制不够完善，企业违规违法行为依旧存在。

二、开展质量强市建设的必要性

质量问题已越来越被社会公众所关注，保证质量是政府义不容辞的责任。为重视和加强质量工作，省里有关领导多次就质量工作开展作出重要指示和重要批示。年初，市政府确立了质量强市战略，要求立足实际，努力使全市产品质量、服务质量、工程质量、环境质量总体达到国内先进水平，广大人民群众多层次的质量需求得到普遍满足。一是开展质量强市建设是推进经济升级发展的重要手段。目前，我市人均GDP已超过8000美元，正向人均1万美元的目标发展，产业结构、产品结构、投资结构、贸易结构、企业结构经济领域内的诸多方面都面临着重大的结构调整，亟待转型升级。二是开展质量强市建设是社会发展的迫切需求。时代在进步，社会在发展，人民群众的生活需求也在不断提高，对质量工作提出了更多更高的要求，不像以前那样仅停留在基本保障方面，满足于温饱，在质量内容与层次，都有了进一步的要求。三是开展质量强市建设是诚信社会建设的必然需要。诚信的道德观念和思想源远流长，自古以来就被中华民族所重视。我市经济发展到目前阶段，经济成份与多元化文化的激荡与碰撞，不可避免地造成思想混乱乃至信任危机，功利主义、拜金主义乘虚而入。

因此，质量强市是一个有效提高质量水平的工作载体，有助于为群众和社会提供一个安全保障支撑，加快诚信社会机制的建设，有助于真正做到以人为本开展民生改善工作，是我市在发展方式转变、经济转型升级新阶段的重要战略抉择。

三、质量强市建设的基本构想

质量工作的基础性、系统性、复杂性决定了质量强市建设将是一项长期的、艰巨的任务。对于我市质量强市建设的基本构想为：

（一）明确质量强市思想。抓发展质量，提生活品质，建质量强市，深入实施技术创新与知识产权战略、品牌战略和标准化战略。一是树立全面的质量观，实现从产品质量向发展质量的转变。围绕提升发展质量，突出抓好产品、工程、服务、环境等重点领域、重点行业的质量建设，努力实现由产品质量向发展质量的转变；二是树立全程的质量观，围绕经济转型升级，着力推行全过程的质量监管和优化全方位的质量服务，努力实现由质量监管向质量建设的转变。三是树立全民的质量观，围绕全面改善民生，动员引导群众参与质量建设和质量监督，真正解决群众最关心、最直接、最突出的质量问题，努力实现由“物质化”发展向“人本化”发展的转变。使全市产品、工程、服务、环境等重点领域质量水平适应经济社会发展要求，为全面建设惠及全市人民的小康社会提供强劲动力和有力保障。

（二）建立健全“五大”体系。

1、建立健全质量强市目标体系。各县（区）政府和市级各有关单位要积极开展调研，分析当前各相关领域的质量现状和存在问题，分别提出未来五年，即“十二五”末建设的具体工作目标和全市产品质量、工程质量、服务质量、环境质量的重点奋斗目标，建立符合经济社会发展实际、各类重点指标与辅助指标相结合、定量指标与定性指标相配套的质量强市建设目标体系。

2、建立健全质量安全监管体系。这项体系建设的主要内容包括：一是根据本市产业特点，以保障质量安全为要求，围绕重点产品、重点行业质量安全监管，制定建立一系列与相关法律相配套的政府规范性文件，明确责任主体，确保质量安全有法可依。二是强化各级政府对质量安全负总责制度，建立质量安全目标责任制，把质量安全工作纳入各级政府的重点工作范畴，建立有效的责任落实机制，确保质量安全工作落到实处。三是加强地方政府与监管部门间的协调配合，建立条块结合的监管机制，进一步整合监管力量，落实质量安全监管职责。四是坚持从源头抓质量，严把市场准入关，探索建立质量安全风险监测制度和有效的市场退出机制等。五是充分发挥行业协会“规范行业、保障安全、促进产业、服务企业”的作用，鼓励行业协会和社会中介机构利用管理资源和技术优势，积极帮助企业开展技术创新、品牌培育、标准制定和质量管理等工作。

3、建立健全质量诚信体系。要把质量诚信建设作为加强宏观质量管理、推进质量强市建设的重要任务来抓，努力找准质量诚信建设的切入点。一是科学制定质量信用评价指标，量化评分办法，逐步完善质量信用的政策体系，同时加大失信行为的惩戒的力度。二是发改、城建、环保、质监、工商、物价、金融、税务、检验检疫等部门要逐步实现信用资源共享，共同构建市质量信用信息平台，客观、公正、公开反映企业的质量信用状况，更好地引导消费，通过市场机制促进质量水平的提高。三是要根据企业质量信用等级，按照鼓励诚信、扶优惩劣的原则，对企业实行分类监管，包括对违规企业实施“黑名单”管理制度；对风险较大的企业实施预警或黄牌警告的制度。四是围绕质量诚信，开展制度与文化建设，引导企业重质量、重信誉，培育诚实守信的企业质量文化，努力营造“讲质量、讲诚信”的社会氛围。

4、建立健全质量强市考核评价体系。考核评价体系建设的重点包括：一是探索建立专门的、综合性的考核评价指标体系，考核各级政府的经济发展质量；二是对相关部门的工作目标建立有针对性的考核指标，对相关领域的质量状况进行评价；三是市政府每年对考核评价结果进行通报，对工作不落实、效果不明显的县（区）、部门给予通报批评。

5、建立健全质量强市保障体系。建立完善的保障体系是推进质量强市建设的重要支撑。一要建立财政投入保障制度，保障质量工作的经费投入；二要整合社会各方资源，积极构建检验检测公共技术服务平台，为质量强市建设提供有理的技术支撑，重点要加大对国家级质量检验检测机构建设的支持力度；三要加大人才培育和引进力度，为本市经济发展提供人才支撑；四要建立制度保障，健全各类工作制度，确保工作落实。

（三）注重方法，坚持科学推进质量强市建设。

1、加强组织领导。质量强市建设事关经济社会发展大局，需要全市上下齐抓共管、各行各业协调配合、社会各界广泛参与。因此，在质量强市建设组织推进中，各级各部门和有关部门应当成立工作领导小组，抽调精干人员组成办事机构；加快建立健全相关工作制度，明确各单位的工作职责和工作任务，尽快启动相关工作。各牵头部门以及各成员单位要相互协调，确保全市质量强市建设有序、高校推进。

2、加快构建工作机制。建立“政府主导、部门主抓、企业主体、社会共推”的工作机制，开展质量强市建设的必然要求。“政府主导”，就是各级政府要主导质量强市（县、区）的方向和总体奋斗目标。通过制定工作计划，明确工作任务，发挥综合协调职能，同时要提出质量强市的考核评价办法，督促各牵头单位和配合单位抓好落实。“部门主抓”，就是各牵头部门要就自己分管的领域，尽快制定产品质量、工程质量、服务质量、环境质量的具体实施方案，对重点工作和任务进行分解落实。“企业主体”，就是发挥企业在质量强市建设中的主体作用。要动员和组织企业充分树立质量意识，引导企业采用先进的质量管理模式，加强技术创新能力建设和企业文化建设，提高产品、工程和服务的市场竞争力。“社会共推”，就是要动员社会方方面面的力量和资源，营造全社会关心质量、重视质量、参与质量、监督质量、享受质量的良好氛围，形成“大建设”格局，共同推进质量强市建设。

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xxxx区软环境办自2017年成立以来，一直致力于结合xxxx区发展实际，深入贯彻落实全市“抓环境、抓项目、抓落实”会议精神，通过强化学习，落实责任，创新实践，建立规范、协调、高效、廉洁的行政管理机制和服务机制，构建亲清政企服务关系，营造良好投资发展环境，有序推进了xxxx区软环境建设工作，现将2018全年工作总结如下:

一、开展日常工作、狠抓作风整顿

（一）开展作风整顿，肃清机关纪律。为集中整治全区机关单位（窗口单位）不作为、慢作为、乱作为、工作纪律松弛软弱涣散等问题，有效提升机关作风建设水平，为xxxx区发展提供强有力的环境支撑和纪律作风保障，在全区集中组织开展“三提升、一整顿、一树立”学习教育实践活动。

同时，为了坚决贯彻落实巴音朝鲁书记批示“xxxx市政务大厅乱象说明我省干部作风整治还要加大力度”的精神和要求，开展了我区政风建设政风建设自查自纠工作督查活动。结合以上活动，软环境办制订了“三提升、一整顿、一树立”暨“政风建设自查自纠”活动指导手册，将主题教育与常态化学习相结合，根据本部门相关工作制度和特点，汇编成册，进行全年阶段式学习教育整顿，并该指导手册纳入2018年软环境工作日常考评范围。

（二）处理涉软案件，严查违规部门。2018年软环境办通过省软环境投诉管理平台共接到投诉9件，其中2件超出行政管理范围予以驳回，余下7件通过联系相关部门和当事人进行调节，已经全部处理完毕，平台回访当事人均对结果表示满意。

二、推进重点工作、实现重点突破

（一） 随机抽查联合检查工作

1、及早准备，周密部署。为确保抽查工作的顺利进行，软环境办领导高度重视，按照省、市软环境组文件精神，召开专题会议研究部署，制定下发了《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》，明确抽查时间、抽查方式、抽查内容、抽查步骤、工作举措和目标要求，实施方案下发以后，全系统各单位按照方案要求进行组织部署、照章实施，确保了“双随机”工作顺利开展。

2、建立健全“一单、两库、一细则”。软环境办结合工作实际，配合工商局的工作开展，建立了全区8152户市场主体名录库和33名执法人员名录库，转发了《xxxx省行政执法随机抽查联合检查暂行办法》等文件，为市场主体经营行为随机抽查工作的有序开展和规范事中事后监管工作奠定了坚实基础。

3、推进工作，开展宣传。软环境办联合工商xxxx分局在7月11日举行了“双随机、一公开”启动仪式，会议由xxxx区软环境建设办公室主任xxxx主持，工商xxxx分局副局长xxx现场介绍了监管系统的运作，工作人员现场演示了系统的操作使用流程，进行了首次摇号抽取仪式。该仪式通过xxxx电视台“xxx”栏目进行播放，起到了良好的宣传作用。

4、会议推进、加强责任追究。7月22日，xxxx区管委会副主任王xxxx主持召开了“一单两库一清单”建设推进会。王xxxx表示，“双随机、一公开”是规范执法、杜绝执法扰民、优化软环境的重要举措。各部门要加强沟通协作，高度重视，确保在规定时间内完成名录库的录入和抽查检查任务。对于没有在时间节点完成任务的局室，要加强责任追究，计入年底考核。

截至目前，已经建立了全区8个检查对象名录库，8152户市场主体名录库，建立了8个检查人员名录库和33名执法人员名录库，全面落实了“双随机、一公开”监管机制。共制定抽查任务7项，摇号抽查市场主体224户，检查人员24人，通过执法人员的检查，在抽查的市场主体中，问题户数65户，，占59%。抽查检查结果已录入49%，进行网上公示。

（二）开展专项整治行动

1、道路通行软环境问题专项整治行动

 

根据市委市政府软环境建设工作部署及《全市道路通行软环境问题专项整治行动方案》要求，软环境办制发了《xxxxxxxx区道路通行软环境问题专项整治行动实施方案》。8月3日下午，管委会副主任王xxxx主持召开道路通行软环境问题专项整治行动部署会。会上成立了xxxx区道路通行软环境整治工作领导小组，主要负责全区道路通行软环境整治工作的组织领导、统筹推进和工作部署。

2、垄断性行业涉企服务专项整治行动。

按照市软环境建设领导小组印发的《全市垄断性行业涉企服务问题专项整治行动方案》，软环境办制发了《xxxxxxxx区开展垄断性行业涉企服务专项整治行动实施方案》。8月6日上午，王xxxx主持召开垄断性行业涉企服务专项整治行动部署会议。xxxx区建设管理局、经发局、工商局、公用事业局、物价局等相关部门负责人参加会议。

3、招商引资违约失信问题专项整治行动。

为优化营商环境，加强政务诚信建设，提升政府公信力，按照《关于印发<全市招商引资违约失信问题专项整治行动方案>的通知》，软环境办制发了《xxxxx开展招商引资违约失信问题专项整治行动的实施方案》。

三、抓好涉企服务 实现环境优化

（一）7月26日，软环境办召开“服务重点企业、优化软环境、助推经济发展”推进会暨软环境监测点启动大会。会上，xxxxxxxxx有限公司等15家企业颁发了软环境监测点牌匾，并且进行了实地座谈。多家企业负责人踊跃发言，提出了企业在经营过程中遇到的实际问题。王xxxx主任一一给予耐心解答，联系相关部门提出解决对策。会议通过“直播江城”节目播出，起到了良好的宣传效果。

（二）按照xxxxxxxx区干部作风大整顿活动部署及“三个一”工作内容的要求，9月6日下午，软环境办联合科技局共同深入走访企业，与xxx电子股份有限公司、xxx有限公司、xxx科技有限公司三家企业进行面对面谈话交流，了解企业运行发展状况、深入企业生产车间，向企业问需问计，并召开了征求企业意见的座谈会。

（三）9月20日下午，软环境办联合交警xxxx大队到xxxx实验学校进行走访、调研。工作人员现场听取了该校校长陈福提出的学校道路交通软环境存在的问题，并结合实际，针对xxx学校附近上下学时期存在的安全隐患问题，根据地形和交通情况提出了切实可行的建议，决定在上下学等事故高发期加强警力部署，为学生安全提供切实保障。

 

四、强化宣传引导，营造“亲”“清”环境

（一）组织开展集中宣传活动。制定下发《xxxx营商环境建设提升年活动方案》，将5月份定为集中宣传月，在宣传月期间，分别组织开展驻区机构、委内各局室宣传周活动，并确定1天为全区各级各部门集中宣传日，努力营造了关心维护营商环境的强大声势。

（二）组织开展好日常宣传工作。加强与媒体的密切联系，坚持以正面宣传为主，利用xxxx区微信公众宣传平台发送软环境宣传图。拓宽了宣传渠道，在“江城新闻”“直播江城”等媒体大力宣传了软环境建设行动，及时报道了企业关心的xxxx区经济热点问题，努力传播了xxxx区发展的正能量。

五、联合相关部门，打造服务环境

按照2018年省、市政府关于加强软环境建设的决策部署及《xxxx2018年软环境建设工作的安排意见》的整体安排，为努力实现“服务大提升、建设零干扰、发展无障碍”总体目标,深化软环境合作共建机制，构建“亲”“清”政企关系，软环境办联合xxxx区检察院、质监局、公安分局、国税局，制定了2018软环境工作方案。各局室联系实际，根据各自职能提出切实可行的便民利企政策，联合打造xxxx区良好的服务环境。

六、重点目标任务完成情况

根据2018年软环境办绩效考核重点目标任务分解表，截至目前，软环境办开展了xxxxxxxx区政风建设自查自纠专项行动和“三提升、一整顿、一树立”学习教育实践活动，制定下发《2018年软环境建设工作的安排意见》，并组织实施。修订和完善《xxxxxxxx区软环境建设考核评价办法》、《xxxxxxxx区软环境宣传月方案》、《xxxxxxxx区随机抽查规范事中事后监管实施方案》、监督实施《xxxxxxxx区社会诚信体系建设实施方案》。修订和完善《xxxxxxxx区软环境监测点工作制度》、《xxxxxxxx区软环境监督员工作制度》、《xxxxxxxx区涉软投诉举报线索办理制度》、《xxxxxxxx区软环境建设重点岗位负责人评议办法》、《xxxxxxxx区软环境建设企业评议部门制度》，计划年底组织开展企业评议部门工作一次。组织活动完善了xxxxxxxx区软环境监督员队伍建设工作，加强了xxxxxxxx区软环境监测点建设工作。全年查处涉软案件7起。并且完成了党工委、管委会交办的阶段性重点工作。

七、我区营商环境建设存在的主要问题

（一）开发区功能建设滞后，没有很好地发挥出聚集新兴产业、引领科技创新的作用。发展规模偏小，是我区现状。功能定位不清晰，是我区的先天不足。缺乏清晰明确的产业定位，没有发挥出聚集新兴产业、引领科技创新、率先改革开放的作用。体制机制不顺畅，是我区建设发展不优的根本症结。有关部门的职能交叉、责任不清，在行政审批、招商引资、人才引进等方面改革明显滞后。激励约束机制不健全，是我区内生动力不足的重要因素。考核指标体系设计不科学，公开招聘、竞争上岗、末位淘汰的激励机制还没有有效形成。

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密切关注市场动态，适时开展市场价格巡查，依法加大查处力度，严厉打击串通涨价、恶意囤积、捏造散布涨价信息、哄抬价格等价格违法行为。一是着力加强对鲜活农产品绿色通道政策落实情况的检查，降低蔬菜流通成本；二是重点加强对集贸市场摊位费、超市进场费的检查，落实减免优惠政策。

二、深入开展价格收费专项检查

（一）开展医疗价格收费大检查。按照医疗卫生体制改革总体要求，结合推进新型农村合作医疗制度和城市社区卫生服务体系建设，围绕社会反映热点问题，对全区所有医院、乡镇卫生院、社区卫生服务中心等医疗服务机构开展医药价格收费大检查，进一步规范农村和城市社区医药价格行为，减轻群众不合理医疗费用负担。

（二）开展涉企收费检查。选择消防、公安、环保、交通、气象、规划、测绘等部门进行检查。对涉及行政审批的评价、评估收费、涉及行政许可证的检验、检测收费，涉及职业资格的培训、注册收费，涉及民生的房屋建设、交易收费行为进行检查。同时，制止行业协会、社会团体乱收费行为，切实减轻企业不合理负担。

（三）开展涉农收费检查。加强对农民建房、农村殡葬、农村有线电视、牲畜防疫等收费检查。重点开展农机服务收费检查，严肃查处违规收取技术服务费、推广费、培训费等违法行为，切实减轻农民负担，促进农业增产、农民增收。

（四）开展资源性产品价格检查。配合资源价格改革措施的出台，重点开展水、电、煤、气等资源性产品价格检查，对越权擅自定调价，违反价格政策高价销售，采取价外加价、价外收费等手段变相涨价及串通涨价、哄抬价格等价格违法行为，依法从重从快处理，确保资源价格改革政策落实到位。

（五）开展教育收费检查。开展学前教育收费、农民工子女入学收费检查；重点对相关院校学生食堂饭菜价格、义务教育阶段捐资助学与入学挂钩等问题开展检查，清理规范改制学校收费行为，减轻在校学生的生活负担。

（六）开展银行收费试点检查。根据国家政策和上级安排，有针对性地选择群众反映强烈的收费项目，开展商业银行收费试点检查和调研，加强对商业银行收费的监管，制止商业银行随意设定收费项目、大幅度提高收费标准、强制服务并收费等行为。

三、全面推进价格公共服务工作

（一）继续推进价格公共服务工作

1、全面贯彻落实《市开展价格公共服务工作三年规划》。在巩固价格服务进农户、进企业、进景区、进医院、进社区工作成果的同时，增加以打造无乱收费行为为目标的“进学校”、以规范明码标价为重点的“进商场”两项价格公共服务内容，按市局统一部署开展价格服务专项行动，强化为民服务意识，统筹发挥价格部门各方面的职能作用，增强价格公共服务的主动性和有效性，着力构建价格公共服务常态化的工作机制。

2、探索开展价格服务进行业协会活动。以建立价格联络员队伍、开展价格法规政策宣传培训、帮助解决价格职能所能及问题、树立模范执行价格法规政策先进典型为重点，开展价格服务进行业协会活动，正面引导行业协会加强行业自律、规范行业行为、共担社会责任。

3、扎实推进社会价格监督服务组织的建设。聘请企事业单位职工和居民委员会工作人员为义务价格监督员，不断健全和完善社会价格监督组织网络，发展壮大社会价格监督力量，积极发挥社会价格监督力量在市场价格监督方面的助手作用，缓解市场价格监管任务繁重与专职价格监管力量不足的矛盾。

（二）加大宣传力度，做好价格举报工作

1、严格执行价格举报工作制度。认真贯彻执行《条例》、《价格违法行为举报规定》等制度和规定，按照“热情受理、快速办理、妥善处理”的要求，做好价格咨询、价格投诉举报和价格工作，力求做到事事有回音，件件有着落。

2、拓宽价格举报诉求渠道。加大举报受理平台建设力度，进一步完善12358价格举报管理系统功能，进一步拓宽价格举报诉求渠道，继续开展价格主管部门领导下访活动，采用直接下访，定期接待和带案下访等形式，及时就地化解价格矛盾。注重分析价格舆情，着力在重点、热点、难点等领域进行排查，力求做到早发现、早报告、早控制。

3、加强价格举报工作宣传。利用价格举报窗口平台、新闻媒体、广播电视、网络等载体，宣传价格举报工作，以纪念12358价格举报电话开通10周年为契机，适时组织开展价格举报维权服务进社区等纪念活动，进一步扩大12358价格举报电话的社会影响力。

4、创新价格举报调处方式。积极探索和创新价格纠纷调处方式，努力把价格矛盾和纠纷解决在萌芽状态。积极稳妥处理专业和疑难复杂举报。全力保护消费者价格权益，妥善化解价格矛盾和争议，加大跟踪督办力度，提高价格举报办理质量和效率。

（三）推进价格诚信建设

配合宣传部、商务局等有关部门，继续开展“价格诚信”单位创建活动、“百城万店无假货”和“诚信兴商宣传日”活动。组织开展价格诚信宣传，适时价格违法警示信息，积极倡导诚信经营，进一步规范并完善明码标价制度，优化价格环境。

四、推进价格法制工作

一是强化价格执法监督。认真贯彻落实国务院新修订的《价格违法行为行政处罚规定》和国家发改委颁布的《反价格垄断规定》、《反价格垄断行政执法程序规定》，贯彻执行国家修订后的《价格监督检查文书格式》，加强对立案、调查、审理、定性、处理各个环节的执法监督，改进法律文书制作，把好法律关、程序关，规范价格执法行为，防止价格执法偏差。二是规范价格审理制度。严格执行价格违法案件集体审理制度，规范价格行政处罚裁量行为，建立健全执法纠错机制。另外，认真做好案卷整理、装订、归档工作，进一步提高行政执法水平。

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一年来，根据职能及绩效考评工作的目标要求，我局进一步落实科学发展观，创新科学监管理念，提高科学监管水平；进一步完善食品药品监管体系，稳步巩固农村药品“两网”工作，加大对药品违规行为的查处，加强对国家基本药物进行全面抽检；加大对虚假、违法药品、医疗器械广告的监督；巩固药品、医疗器械经营企业诚信建设体系。全面完成全年药品、医疗器械市场监督工作任务。同时做好餐饮服务食品安全监管工作，克服人员少，监管对象多的困难，突出重点，抓住热点，做好学校食堂、大型聚餐活动等重点餐饮保障，到现在为止无大的食品安全事件发生。依照《食品药品安全绩效考评标准》开展工作总结如下：

一、组织实施《广西食品安全行动计划》

（1）指标要求：实施年度食品安全监测计划

完成任务情况：已制定县内食品安全监测计划并组织实施，在规定时限内向北海市食品安全办报送监测报告。

（2）组织开展本辖区内十大食品安全专项整治

完成任务情况：根据我县实际情况开展九大专项整治（辖区内食品进出口贸易归北海管），组织县食安委成员单位制定食品安全整治方案并组织实施，目前九大专项整治工作已结束。            

存在问题：餐厨废弃物及废弃油脂的整治，辖区内无餐厨废弃物及废弃油脂统一回收企业，且餐饮企业推行油水分离池，油水分离器和废弃油脂回收装置无政策、资金支持，很难启动。

措施：加强协调质监、工商、食药监等部门就目前条件下对餐饮企业地沟油使用的监管，同时请县政府组织发改、质监、工商、财政等部门尽快出台我县餐厨废弃物及废弃油脂回收的政策，提供资金及技术支持。

二、完成食品药品监管机构改革工作

（1）落实“一专三员”机制

完成任务情况：已将“一专三员”建设工作纳入2013年食品安全目标考核体系，层层签订责任状，“一专三员”建设按“六有”标准开展建设工作，完善相关工作制度。已于2013年5月—7月开展对县内“一专三员”进行培训，目前整个工作开展正在进行中，欠缺部分主要是资料收集整理。 

存在问题：由于少部分乡镇不够重视以及缺乏必要的资金支持，虽然面上的工作我局已经开展，但在“一专三员”具体参与食品安全监管工作中缺乏积极性，效果不明显。

措施：监管部门要进一步加强“一专三员”工作开展力度，加大对其业务知识的培训，加强宣传力度，使其认识到参与食品安全监管的重要性，同时请县财政安排一定资金以支持该项工作的开展。

三、组织开展食品药品安全专项整治

（1）加强食品添加剂整治

为保障非法添加和滥用食品添加剂整治工作的有序进行，着力建立长效监管机制，我局制定了《非法添加和滥用食品添加剂专项整治方案》。以加强食品添加剂使用管理和严厉打击非法添加行为为重点，组织开展“地沟油”、“瘦肉精”等专项检查，加大监督检查力度，共监督检查餐饮服务、学校食堂等单位80多间。

四、实施食品药品安全日常监管

（1）创建示范学校食堂

完成任务情况：确定合浦县师范学校食堂为创建示范学校食堂，目前创建工作已经完成。

（2）完成辖区内餐饮服务监管抽验工作

完成任务情况：于2013年4、6、8月组织3次餐饮食品批样，完成133批次，已完成全年任务，已完成抽检台账报市局。

（3）药品、化妆品不良反应监测

完成任务情况：截止2013年11月5日，完成药品不良反应上报530例，医疗器械不良事件87例，化妆品不良反应15例，已完成今年工作。

措施：与县卫生局积极协调，联合发文对未完成任务的医疗机构进行通报，督促相关医疗机构采取措施，已提前完成任务。

（4）电子监管工作

完成任务情况：已制定2013年药品电子监管工作方案，向药监局上报全县电子监管对象62个。电子监管前期工作已完成，自我评价工作正在开展中。

存在问题：自我评价工作正在开展中，区局配备电脑因于11月19日才到位，尚未安装及进行人员培训。                   

措施：增加人手、加大工作力度，保证年底完成任务。

五、食品药品安全事故处置完成任务情况：

至目前为止无大的食品药品安全事件发生。共处理投诉举报18起。