建设工程结算办法范文

导语：如何才能写好一篇建设工程结算办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关　键　词：建设工程 预结算 审核方法

0　前言：

建筑业作为国民经济的支柱产业在近二十年来得到了长足的发展，新材料、新技术、新规范不断地涌现，建筑更加丰富多彩，使得在建设工程中的预结算审核工作也在不断地规范、发展和完善。从事造价管理的人才在不断地新老交替，由于新手缺乏工作经验，在实际工作中就有可能造成工程量计算及套用定额和计算费用方面的差错。

1　目前我国建设工程造价的现状

1.1工程造价管理与市场不协调

目前工程造价的计价主要是依据国家、地方颁布的定额和相关的文件来确定的。首先，国家相关部门编定的统一定额过程长，更新慢，变化小。其次，除了国家的有关部门制定了统一的定额外，各省级的相关部门也以此为依据制定本省的定额。然而即便如此，这些规定的计价资料往往是以大城市的价格水平为依据编制，其他地区的市场价格难以得到反映。市场的供求变化和价格水平是波动的，尽管市场具有流动性，但各地区的差异在某时间段内也是十分巨大的。因此，定额的时滞性和盲目统一性必然导致工程造价的计价难以灵敏准确的反映市场变化，其科学性和准确性大打折扣，两者的不协调显现突出。

1.2工程造价计价不能反映竞争机制的要求

市场经济范围内，资源实现最优化配置的前提是自由竟争市场体系。建设领域内的竟争集中体现在建设工程招标投标阶段，而竞争的核心必然是价格。但事实上现行的工程造价计价方式有碍公平竞争局面的形成。例如：定额中度量过于精细，试图“绝对精细”地反映出建设项目所消耗的各种资源，从而形成的价格缺乏弹性。工程量的计算规则中对施工方法和施工措施都严格区分，使竞争性费用无法从造价中分离出来。不利于施工水平的提高，不利于竞争体制的形成。又如：目前的定价方式中，某些费用的取费标准按企业所有制性质或行政级别加以区分，人为地添加了企业竞争中的不平等因素。

1.3工程造价在招标投标中的限制

目前，全国各地先后建立的有形建筑市场采用最低价中标法，将政府投资的工程招标投标活动都纳入其中进行集体统一管理，明确招标投标方式，统一招标投标的程序和手续，审定各项工程评定主要方法，而各地的评定标方法各有差异。例如：评审法，合理低价法，二次报价法等。而理论上最优、实际中可行的最低价中标法在我国尚处于尝试阶段，大部分中标后的结果不理想，实施过程中甲乙双方矛盾突出。

1.4从业人员素质参差不齐，总体素质急待提高

在国际上，从事建设工程造价工作被认为既是一门科学也是一门艺术。我国从事工程造价工作的从业人员接近百万，大部分人的主要工作是套定额。甚至在今天的高等教育中，工程造价专业的学生最主要的学习内容仍是如何使用定额，如何套单价等等。因此，大部分人员对市场经济条件下的价格理论与实务知之甚少。技术与经济结合得还不完美。

2　建设工程造价管理中预结算存在的问题

工程预结算的编制与审核工作是一项很烦琐而又必须很认真去对待的技术与经济相结合的工作。在实际工作中，难免会出现这样或那样的差错，如定额换算不合理，由于新材料、新技术和新规范的不断涌现，导致定额缺项或需要补充的项目与内容不断增加，然后因缺少可靠的第一手数据资料，致使定额含有较多的不合理性；其次高估冒算现象在结算时也较为普遍，一些施工单位为了获得较多收入，采用多计工程量、高套定额单价等手段人为的提高工程造价。

3　建设工程造价管理中预结算审核的主要内容

3.1工程量审核最重要的是熟悉工程量计算规则

首先，要分清计算范围，如基础与墙身的划分界限、竖向结构中不同标号混凝土的划分、主梁与次梁的划分、有梁板、平板、无梁板的划分等。其次，要分清限制范围，如建筑层高超过3.6m，且顶棚需要装饰方可计取满堂脚手架费用；屋面坡度大于45。方可计算坡屋面外脚手架费用等。再次，要仔细核对计算尺寸与图示尺寸是否相符，防止计算错误。

3.2套用单价的审核

要注意采用的项目名称和内容与设计图纸是否一致；工程项目是否重复套用；材料价格套用是否合理。

对换算定额单价的审核。除按上述要求外．还要弄清允许换算的内容是定额中的人工、材料或机械中的全部还是部分．同时换算的方法是否正确，定额消耗量、定额基价是否准确，这些都将直接影响定额单价的准确性。

4　建设工程造价管理中预结算审核的方法

由于建设工程的生产过程是一个周期长、数量大的生产消费过程。具有多次性计价的特点。因此采用合理的审核方法不仅能达到事半功倍的效果。而且将直接关系到审查的质量和速度。主要审核方法有以下几种：

4.1　工程造价全面审核法

全面审核法就是按照施工图的要求，结合现行定额、施工组织设计、承包合同或协议以及有关造价计算规则和文件等，全面地审核工程数量、定额单价以及费用计算。这种方法实际上与编制施工图预算的方法和过程基本相同，这种方法常常适用于初学者审核的施工图预算。投资金额不大的项目，如维修工程；工程内容比较简单。分项工程不多的项目，如围墙、道路、挡土墙、排水沟等；建设单位审核施工单位的预算等。这种方法的优点是：全面和细致，审查质量高，效果好；缺点是：工作量大，时间较长。存在重复劳动。在投资规模较大，审核进度要求较紧的情况下，这种方法是不可取的，但建设单位为严格控制工程造价，仍常常采用这种方法。

4.2　工程造价重点审核法

重点审核法就是抓住工程预结算中的重点项目进行审核的方法。这种方法类同于全面审核法，其与全面审核法之区别仅是审核范围不同而已。该方法是有侧重的．一般选择工程量大而且费用比较高的分项工程的工程量作为审核重点。如基础工程、砖石工程、混凝土及钢筋混凝土工程、门窗幕墙工程等。高层结构还应注意内外装饰工程的工程量审核。而一些附属项目、零星项目：如雨蓬、散水、坡道、明沟、水池、垃圾箱等，往往可以不审。其次重点核实与上述工程量相对应的定额单价．尤其重点审核定额帐目容易混淆的单价。另外对费用的计取、材差的价格也应仔细核实。该方法的优点是工作量相对减少．效果较佳。

4.3工程对比审核法

当单位工程的用途、结构和建筑标准都一样，其工程造价应该基本相似。因此在总结分析预结算资料的基础上，找出同类工程造价及工料消耗的规律性，整理出用途不同、结构形式不同、地区不同的工程的单方造价指标工料消耗指标。然后。根据这些指标对审核对象进行分析对比，从中找出不符合投资规律的分部分项工程，针对这些子目进行重点审查，找出其差异较大的原因的审核方法。

5结束语

建设工程中遇到的审核工作可谓各不相同。这就需要审核人员不断地学习进取。努力提高审核工作水平实事求是。一定要从如何有利于市场经济的发展来考虑问题、并且处理好一切问题。

参考文献：

[1]俨玲、尹贻林，工程造价导论[M]，天津大学出版社，2004

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关键词：结算审核 、投资管理

中图分类号：F830文献标识码： A

在工程建设过程中，工程结算审核是确定工程实际投资非常重要的手段，一个工程的结算与其开支息息相关。如果结算审核工作做不好，将会加大工程的开支，甚至会造成重大的经济财产损失。所以，把工程结算审核工作做好，对确定工程的造价，加强工程项目投资管理具有十分重要的意义。

一、建设工程结算审核工作的编制依据

建设工程结算编制的主要依据有：（1）《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程价款结算暂行办法》财建[2004]369号）等国家有关法律、法规、规章制定和相关的司法解释；（2）国务院建设主管部门以及当地有关部门的工程计价标准、计价方法等有关规定；（3）《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2013、各类建设工程工程量清单计量规范及各计价计量规范的地方实施细则；（4）施工承发包合同、专业分包合同及补充合同、有关材料设备采购合同；（5）招标投标文件、包括招标答疑文件、投标承诺、中标报价书；（6）工程竣工图或施工图、施工图会审记录、经批准的施工组织设计以及设计变更、工程洽商和相关会议纪要；（7）发承包双方实施过程中已确认的工程量及其结算的合同价款；（8）发承包双方实施过程中已确认调整后追加（减）的合同价款；（9）其他有关依据资料等。

二、建设工程结算审核工作的内容

（一）审核工程结算资料的递交手续、递交程序以及结算资料是否具有的法律效力；审核结算资料的是否完整及真实有效。由于施工承包单位的造价人员的水平良莠不齐，编制的结算资料差异非常大。技术水平高的、有经验的造价人员在竣工结算资料的递交程序和资料的完备性方面做的很好。所以在接收一个工程项目的结算审核时一定先检查该工程结算资料的递交程序是否合法和资料是否完备，如果不合法或资料不全，后续的审核工作就毫无法律效力或者半路中停顿无法下一步的深入审查。

（二）审核与结算有关的各项内容：工程施工合同的合法性和有效性；施工合同内（分部分项工程、措施工程、其他项目工程）的工程价款；施工合同外的工程价款；工程变更和签证的价款；工程索赔、奖励及违约的费用；规费和税金的计取；材料价差的价款调整等有关其他涉及工程造价的内容。主要方面是审核工程量计算的准确性，工程量计算规则应与清单计价规范或定额规定一致；审核变更签证资料的真实性、合法性、有效性；审核取费标准是依据按国家或地方规定执行。这些内容非常繁多而且杂乱，需要造价人员耐心细致的一项项进行核对，需要造价人员要吃透合同条款，仔细核算。

三、工程价款结算存在的常见问题

目前，施工方大部分都是在最低让利后中标的，这就造成了施工方会在结算时想尽一切办法多要一点。因此，施工方在编制结算过程中，可能会有以下问题：虚报工作量；重复报量，重复报洽商，同一变更内容往往会有两份以上的洽商变更；曲解合同条款；含糊洽商部位；涂改洽商内容；变换定额编号；对于人工费取费的工程，更改定额人工费含量达到工程造价的加大；更改预算软件自动计算的工作量，如高层建筑超高费等；虚增工作项目等。施工方结算时多报的情况是环境造成的，因为总要给审核方留有一定的审核余地。实事求是的报也会被审掉一部分的。

造价专业人员（主要是建设方、建设方委托人）业务技术水平不精。结算审核是一项技术性、政策性、经济性非常强的工作，综合性及强，对造价人员业务水平和素质能力要求很高。特别是一些复杂的大型项目，对造价人员提出了更高的能力要求。由于大部分造价人员不是从施工现场出身，对工程某些施工材料、施工工艺，特别是一些新材料、新工艺不是很了解，对其造价的构成也很难把握，很容易被施工方牵着鼻子走甚至跳进了施工方的陷阱都不知道。

工程资料结算不及时。根据财政部、建设部关于印发《建设工程价款结算暂行办法》的通知（财建[2004]369号）规定：“单项工程竣工后，承包人应在提交竣工验收报告的同时，向发包人递交竣工结算报告及完整的结算资料，发包人应按规定时限进行核对（审查）并提出审查意见。”然而，很多工程都无法在规定的时限完成审查。这里面的原因很多，包括双方这样那样的原因，主要原因是施工方和建设方对工程施工合同价款理解不同，无法达成共识，因此在很多合同价款有差异的方面存在扯皮现象。这些现象发生主要是因为在工程进行发承包签订施工合同时双方考虑不充分不全面，施工合同价款中没有详细具体的价款调整方法。因此，在工程发承包阶段时发承包双方应在合同条款中对以下主要事项进行详细具体的约定：（1）预付工程款的数额、支付时间及抵扣方式；（2）工程计量与支付工程进度款的方式、数额及时间；（3）合同价款的调整因素、方法、程序、支付及时间；（4）施工索赔与现场签证的程序、金额确认与支付时间；（5）承担计价风险的内容、范围以及超出约定内容、范围的调整方法；（6）工程竣工价款结算编制与核对、支付及时间；（7）违约责任以及发生合同价款争议的解决方法及时间；（8）与履行合同、支付价款有关的其他事项等。

四、建设工程结算审核工作解决方法

首先，应当与委托人就基本建设工程结算审核的目的与范围，双方的责任与义务等事项进行商议，达成一致意见，并签订审核约定书。基本建设工程结算审核的范围应当根据有关法律法规的规定及约定书的要求确定。

然后，制定审核计划。执行基本建设工程结算审核，应当在充分了解被审核单位有关情况和取得审核资料的基础上，合理制定审核计划，并根据审核过程中情况的变化，予以必要的修改或补充。应当了解所审核的基本建设工程项目的情况包括：(1) 工程项目性质、类别、规模、承建方式等情况；(2) 审核所需的相关资料的可获得性；(3) 工程材料的供应方式；(4) 工程价款结算情况(5) 工程项目结算已审核情况及审核结果的处理；(6) 工程项目现场施工条件；(7) 建设期内工程定额、单价、取费标准等的变化情况；(8) 其他需要了解的情况。在编制审核计划时，审核人员应当获取被审核单位基本建设工程结算及其编制所依据的以下资料：(1)工程项目批准建设、监理、质量验收等有关文件；(2)预算资料以及招标投标文件；(3)施工合同或施工协议书；(4)施工图或竣工图；(5)工程量计算书；(6)材料费用资料；(7)取费资料；(8)付款资料；(9)有关证照；(10)施工组织设计；(11)工程变更签证资料；(12)隐蔽工程资料；(13)工程结算的财务资料；(14)其他影响工程造价的有关资料等。

最后，领取任务单，开展审核工作。收集审核过程中所需的法律、法规、计价办法及规范。由项目负责人科学计划统筹安排，项目负责人对各专业造价师、造价员进行交底，下达给各审核人员任务，造价审核人员领取任务，并填写任务单并在规定的时限提交初步的审核结果给项目负责人汇总。各审核人员领取任务单后，要查阅所接受的资料，明确送审资料是否完整准确；严格遵守国家有关法律法规、《建设工程价款结算暂行办法》、《建设工程工程量清单计价计量规范》、当地建设主管部门规定、相关专业定额以及配套的相关文件等所规定的计算方法、取费标准进行审核。在审核过程中发现图纸或其他送审资料有不明确的及时与委托人沟通，并编制工作联系函，根据工作联系函回复的内容进行审核；审核工程量准确性（包括其计算规则、计算内容、计算范围、计算方法等）；审核定额的合理性（包括套用定额是否准确、定额换算、是否重复计算）；审核工程取费合理性；审核是否按照相关计价文件取费；审核材料价格，首先考虑采用所公布的材料信息价，若信息价没有的材料价格即采用市场询价；编制审核报告，阐述审核的依据法律法规、计价文件；审核的过程，说明审增或审减的理由以及审核的结果；主审人员评审完毕后，需将评审结果提交项目负责人审核，经项目负责人审核无误后提交公司负责人；把初审结果送给委托人，如委托人或编制单位对审核结果有异议，委托人约定时间，并在监督人员监督下进行双方核对。经过核对后，形成最终成果文件。

五、加强和改进建设工程结算审核的对策建议

（一）、审核方法多管齐下。可以采用有以下几种方法：全面审查法、分组计算审查法、对比审核法、重点审查法、标准图审核法、市场调查法。在审查工作中既确保真实性、客观性、可靠性、准确性，又能够达到工作快捷高效，在保证审核工作质量的前提下，积极提高工作效率。

（二）、多阶段控制审核质量。一审阶段:按施工工序对各个分项工程的项目从头到尾逐项详细审核，做到全面，细致，审查质量高，效果好，达到发现积少成多的不真实造价的目的；二审阶段：抓住重点清单项目进行审核，审核工程量大、单价高的重点各分项工程，尤其是补充的单价和增列的其它费用，对于价高、数量多的设备、材料进行必要的市场调查，掌握可靠、有说明力的证据。在以上基础上，通过各种资料及工作经验多方面获取有关线索，发现疑问问题。三审阶段：用已完成的一些类似工程的造价对比审核本工程造价。

（三）、加强审核人员的素质能力。“工程造价、人才为本”，只有人的素质能力和知识水平达到一定高度，才能自然承担起工程造价工作的各项职能。具有较高专业素质的造价人员，其综合的执业能力应具备如下条件：造价专业人员应既懂清单、定额，又懂设计，且在施工、评估及合同管理方面有一定研究，应具有良好的道德素质和社会文化水平，应谦虚诚实、与人为善，同时应具有坚忍不拔的毅力、有恒心、强烈的自尊心、自信心，有较强的组织协调和适应能力，并具有健康的体魄，肯于钻研和积极进取的精神面貌。造价人员还应具有丰富的建筑、经济、金融、法律知识，只有这样才能在各方之间游刃有余。

六、结语

工程结算审核是一项资料多、分析计算量非常繁重的工作，有许多政策性和技术性的问题，是一项技术性、政策性、经济性非常强的综合性工作。工程结算审核工作是施工阶段、竣工阶段中的极其重要的一个环节，它对提高工程经济效益，降低工程成本起着至关重要的作用。结算审核后完成复审过程以后，还要对档案进行整理跟踪，才能得到审核的最终成果。造价人员要不断提升业务技术水平，加强素质能力责任心，严格执行合同条款中的相关规定，公正合理的审查工程的实际造价。

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【关键词】 高校 跟踪审计 关键环节 控制

建设工程全过程跟踪审计就是审计部门依照国家的法律、法规,对建设工程项目从立项决策到竣工决算的整个建设过程进行全方位、全过程的咨询、鉴证和监督。高校建设工程跟踪审计通过近几年的实践证明,它对节约工程建设资金、规范工程建设管理、提高工程建设的经济效益发挥了重要的作用。

高校建设工程项目从立项到竣工一般都需要一个很长的建设周期,随之的全过程跟踪审计不仅周期长、工作量大、而且审计人手少,在这种情况下,如果把握和控制好跟踪审计的各个关键环节,就是抓住了审计工作的重点,就能提高审计工作的效率,对跟踪审计工作来说将起到事半功倍的效果。

为了不断探索与完善高校建设工程全过程跟踪审计模式,最大限度发挥全过程跟踪审计的作用。本文就高校建设工程从立项决策到开工前期、施工过程、竣工结算三个阶段,对全过程跟踪审计中关键环节的控制进行了分析与探讨。

一、立项决策到开工阶段跟踪审计关键环节的控制

“控制好立项决策、设计、招投标、合同等几个关键环节的审计。对于整个工程建设和工程投资(或工程造价),乃至后面的施工过程、竣工结算两阶段,具有决定性的或举足轻重的作用。

1、立项决策环节的审计

立项决策是选择和决定建设项目行动方案的过程。项目建不建?在哪里建?什么时候建?建设规模如何?建设标准如何?估算建设投资有多少?主要设备选型及运行成本如何?对周围的环境影响如何?投资的经济效益和社会效益如何?等等一系列问题都需要决策来回答,而这些回答都将对工程造价(或项目投资)有着决定性的、巨大的影响。有关研究资料表明,立项决策环节已决定了工程造价的50%―70%。正确的决策才能卓有成效地控制项目投资和工程造价。因此,审计人员应重点审查:学校是否建立重大事项决策体系和监督机制;立项决策是否符合国家的法律法规;是否经过了学校规定的程序;可行性研究是否按规定程序进行了论证,论证依据是否正确,是否实事求是,可行性研究报告是否存在事后补做情形;是否符合学校的总体发展规划和校园总体规划设计;审核投资估算。

2、设计环节的审计

设计是对决策意图的具体描绘,是工程建设的依据,是确定和控制工程造价的基础。设计环节的跟踪审计是控制工程造价的关键。有关研究资料表明,设计决定了工程造价的75%―90%,因此,审计应审查设计方案和设计单位是否通过招标确定;设计任务书及初步设计的主要指标(如建设规模、建设标准)是否符合决策目标;是否进行优化设计(如限额设计);是否组织设计单位、监理、业主和有关专家进行设计图纸会审;全面审核设计概算。

3、招投标环节的审计

建设工程也是一种商品,招投标过程就是通过市场竞争为这个商品的“定价”过程,当然,这里的“定价”与一般意义上的定价有所不同。资格预审是否公正、公开?招标文件是否真实、全面、准确地反映甲方意图?拦标价是否符合甲方控制造价的目标?竞争是否公平、公正且充分等等,都将决定着整个招标工作的成功与否。工程实践经验表明,中标价一般有5%―15%的浮动空间,也是就是说,如果招标不慎,将可能有5%―15%的经济利益白白流失。同时,招投标环节又是学校干部廉政建设的“事故多发区”,因此,审计必须对招投标环节把好关。

(1)审查招标方式、招标程序和评标办法是否合法、公正、严密。

(2)审查资料预审程序是否公正、公开,注意防范资质“挂靠”(可以通过核查委托投标人和项目经理在施工企业的工资单、社保或劳保登记来防范);审查投标入围名单是否通过了学校招标小组的评选程序,注意防范“围标”(只要避免少数人未按程序直接确定入围名单,就可以有效防范“围标”)。

(3)审核招标文件是否全面、准确地体现了招标人(即学校)的意图,注意要充分利用和发挥招标人在此时此刻的优势地位,将质量、工期、安全等目标,履约保证金的支付、返还约定,预付款及付款方式的约定,价款结算和调整办法,风险分担的约定,违约处罚的约定,投标报价的少算、错算、漏项的处理办法等等,是否预先都写入投标人必须响应的实质性条款中,为合同谈判、合同签订打下良好的基础。

(4)审核拦评价:是否能够体现招标人对工程造价的控制意图;是否处于目前市场所能够接受的合理造价水平上。目前,按定额及正常取费直接编制的拦标价一般都远高于“市场价”,因此,对拦标价要主动控制,而不寄期望于投标降价。工程量清单模式招标时,注意重点审核工程量清单,预先化解工程量少算和明显漏项的风险。

(5)审查投标文件和投标报价书:审查投标文件是否响应了招标文件中的实质性条款;审查投标报价书时,注意防范定额计价时的漏项风险和工程量清单计价时的不平衡报价风险。

4、合同环节的审计

合同是甲乙双方行使权利、履行义务的书面依据,也是最终工程结算最重要的依据,而且合同名列“文件解释顺序”的第一,因此,审计人员在审核合同条款时必须字斟句酌、慎之又慎,尤其对承包范围、价款结算与调整办法、风险承担划分等与工程造价直接相关的条款更要加倍小心。审查合同条款及补充协议条款是否与招标文件、投标文件有实质性背离;与工程结算直接相关的条款,如价款结算和调整办法、风险分担的划分等,是否全面、清晰、准确、不留活口。

二、施工阶段跟踪审计关键环节的控制

施工过程中的全过程跟踪审计是审计工作的核心,主要包括材料价格、工程进度款的拨付、隐蔽工程、设计变更签证的审计。

1、材料价格环节的审计

材料价格的确定以及档次的选择,对控制整个工程造价在投资允许范围内起着关键作用。在市场上材料品种多、品牌多、规格多、档次多、供货渠道多、价格变化大。因此材料的价格咨询成为跟踪审计一项十分重要的内容。审计对材料价格的确定应根据合同条款进行区分。如果合同为包死价,跟踪审计要对材料选择是否与合同承诺一致予以确定;如果合同以最终结算审计作为基础,则要对进场材料的产地、规格等内容进行复核。同时,要对市场进行必要的询价,避免因市场行情变动,造成不必要的损失;材料若为建设方自行购买(甲供),则要对材料购买各个环节内部控制严密性进行审计监督。

2、工程进度款环节的审计

工程进度款的支付时间与支付额度是工程的承、发包方十分关注的问题。建设工程中既要使施工单位获得合理的资金用于工程的顺利施工,又要使工程款不能超付,一旦超付,学校就会处于十分被动的地步。为防止出现这种现象,在工程进度款的审核上,审计人员根据施工合同条款予以严格把关,对支付的进度款金额做到准确无误。

3、隐蔽工程环节的审计

建设工程施工中会涉及到大量的隐蔽工程,如桩基工程、土方等等,由于在施工前,一些基本情况不明确,施工中的工程量及施工工艺都会发生较大的变化,隐蔽工程量的确定是否属实,会对结算审计效果以及最终工程的造价有着最直接的影响。因此,审计部门要和监理部门、施工部门一起对隐蔽工程量进行现场取样和印证,并及时做好隐蔽工程跟踪审计底稿的记录,还可用照相机或录像机拍摄施工现场实况备用。

4、工程变更签证环节的审计

建设工程的变更签证必然涉及到工程价款的变动,并对控制工程造价起到重要的作用。因此对工程变更签证的真实性、合理性要加强审计。

(1)审计人员要对变更签证的真实性进行审核。要审核变更签证是否完整,签证单上要有基建管理人员、工程监理、施工单位人员的签章。有关设计变更需要设计单位的签章。

(2)审计人员要对变更签证的合理性进行审计。施工单位工程结算价款往往高出投标预算和中标合同价款,造价增加的原因就是工程变更。因此,审计人员有必要对变更签证的合理性进行审核,对无需变更或不合理的变更不予确认。

(3)做好变更签证造价的审计,就要对变更部分工程量的正确性进行审核。针对施工单位往往多报工程量的现象,审计人员要经常深入施工现场,及时了解工程进度,熟知变更内容,第一时间掌握因变更产生的工程变化量。

三、竣工结算阶段跟踪审计关键环节的控制

建设工程的竣工结算审计是合理确定工程造价和实现建设项目管理目标的关键环节,其审计结果是建设单位与施工单位最后进行工程决算的直接依据。

1、工程量计算关环节的审计

审核工程量计算规则与方法是否与定额要求相一致;核实图纸及有关现场签证的施工是否真实;分析施工方案的必要性、效益性。

2、定额套用环节的审计

审查工程结算选用的定额是否正确;相关的定额子目套用是否合理,有无高套定额现象;“定额缺项”的相关造价确定是否合理,有无利用缺项子目套取投资的情况;结算单价是否与中标时的报价相一致等。

3、工程取费环节的审计

重点审计结算中各项费用的计取比例、计算基础是否合符规定。

4、材料价差环节的审计

审查材料质量是否合格;材料价差调整依据的市场指导价和预算价是否正确;施工单位自行采购的材料,相关手续是否齐全;施工单位多领的材料是否按当时的市场指导价扣回。

总之,控制好建设工程跟踪审计中的各个关键环节,就能保证跟踪审计工作取得实效。内部审计部门才能真正做到为提高学校教育资金使用效益服务,为提高学校的管理水平服务,为学校的改革和发展服务。

【参考文献】

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首先在工程项目竣工前，已经缴纳履约保证金的，发包人不得同时预留工程质量保证金。采用工程质量保证担保、工程质量保险等其他保证方式的，发包人不得再预留保证金。

其次，根据《建设工程质量保证金管理办法》，发包人应按照合同约定方式预留保证金，保证金总预留比例不得高于工程价款结算总额的3%。合同约定由承包人以银行保函替代预留保证金的，保函金额不得高于工程价款结算总额的3%。

【法律依据】

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一、建设工程结算审核中经常出现的问题

工程结算的审核是否公正合理是业主和施工单位都十分关注的问题。建筑工程结算编制的准确与否,直接与施工单位做的竣工结算计算的工程量、套用的定额准确程度有着密切联系。综合起来有以下几点:

1. 违反工程量计算规则、重算、多算或少算工程量

具体主要体现在以下几个方面:①违反规定,混淆各分项工程的尺寸界限,重算工程量;②违反规定,应扣除的工程量不扣除;③不同规格的分项工程混合计算;④按规定应合并计算的工程量分开计算;⑤定额中已包括在一起的工作内容分开项目,另计工程量;⑥预算中已计算的工程量实际未施工,结算时不扣除;⑦由于计算疏忽漏算工程量;⑧包工不包料的工程不扣除材料、机械、运输费等。

2. 违反定额规定,高套定额,多计工程直接费

①违反定额规定,同一类分项工程高套定额;②定额中包括的工作内容、工程量分开计算,套用两个定额单价;③结构相似而定额分别定价,则就高不就低,高套定额单价;④不同规格的分项工程,工程量混合计算,造成高套定额;⑤自行提高定额单价强调材料规格与定额不同;⑥建设单位提供的水电费用在结算中不扣除;⑦定额允许换算的分项工程,任意提高材料消耗量,造成换算定额不合规定;⑧多算钢筋调整量,加大钢筋砼的含钢量。

3. 违反取费规定和标准,乱计取费

①违反规定,随意套用取费基数多取费用;②材料差价不实事求是计算;③不允许计算直接费的材料价格也计算在内,加大取费基数提高工程造价;④同一项工程不同专业不能按其中一个专业同时取费。

4.建设单位存在的问题。如建设单位领导及有关管理人员对有关工程建设的法律、法规及专业知识学习不够、缺乏技术专管人员、从事工程技术工作人员专业技术知识和道德水准不高，造成工程项目施工中不合规的变更签证增多等。

5.参与各方不了解审核程序。

6.参与各方对审核依据的理解不够充分等。

二、审核依据

1.各省市有关造价管理方面的法律法规；

2.建设工程承包合同及投标预算书、招标文件及答疑文件、中标通知书；

3.投标书及施工组织设计；

4.所有经设计单位、建设单位、监理单位签认的工程洽商及设计变更、设计交底、会议纪要等；

5.工程正式、有效的施工图纸及补充图纸；

6.施工工艺标准、验收规范、标准图集等；

7.建设工程工程量清单计价规范、预算定额、费用定额及其它国家颁布的规范性文件；

8.各省市的工程造价信息等。

三、审核原则

在建设工程结算审核工作中，应严格遵守各省市关于造价管理方面的法律法规，以“科学、合法、客观、公正”为原则。

四、审核要求

1.施工承包单位应及时按规定时间提供完整的工程结算资料。完整的送审资料包括 ①招投标文件、中标通知书、工程施工合同及协议；②施工图和竣工图、招标答疑文件、图纸会审记录；③有效隐蔽工程验收记录、设计变更签证单及现场签证资料；④工程结算书；⑤工程竣工验收合格证明（消防验收合格证明、规划验收合格证明、环境检测验收合格、档案验收合格）、工程付款证明等相关资料。对于送审资料要有专人审查报送的资料是否齐全，对符合条件的结算审核资料统一编号、登记台账、报送人签字后收存。因缺项、漏项等不符合要求的，应及时要求送审单位在规定时间内补齐全部资料后再予审核；⑥工程施工过程中的影像资料。审核工作开始后，原则上不得再对已报工程结算资料进行修改，审核单位原则上不再接收新的结算资料。

2.施工承包单位须委派专人负责所建工程的结算工作，授权其全权处理该工程结算事宜，并提交法人授权委托书。其他参加结算审核的专业人员不能随意更换。

3.审核工作应在审核单位、建设单位、施工单位、监理单位均在场的情况下进行。建设单位负责组织、协调、安排场所等工作，其现场技术管理人员需参加审核工作，直至审核工作结束；监理单位自始至终应参加结算审核，有介绍施工情况，提供相关证明的义务；施工单位应对所报结算资料全面负责，对审核单位提出的结算中问题应如实回应。审核单位与施工单位的往来资料，均应通过建设单位统一传递与管理。

4.建设单位及监理单位所签署的文件如与工程实际情况不符或不符合有关规定时，审核单位可根据工程实际情况进行调整。

5.审核成果以审核单位、建设单位、施工单位、监理单位四方共同签署“工程审核确认单”的形式确认，各方代表一经签字盖章，审核结果即生效，不得更改。

6.符合性审查，即是符合国家经济政策、法律规定，符合工程造价管理的有关规定，符合预、结算管理的有关规定。如现场签证，发生签证事项，原因，位置，时间，手续是否清楚、完整；竣工图绘制是否符合规定要求，是否加盖竣工图章；隐蔽验验收记录是否注明深度、宽度、用料，验收签证手续是否齐全等。

7.熟悉审核流程。签订咨询合同―取得结算资料―核实开、竣工时间及竣工验收情况；确定实际施工图纸、核实施工合同范围和实际施工范围；核实甲方分包项目、核实总分包单位之间的划分界限―初步研究结算价款调整条款，确定是否计算施工图―核实甲方认价材料及甲供材料、设备内容；核实洽商变更原因、数量，确定可调整内容―深入研究结算价款调整条款，确定结算调整办法―根据结算办法计算图纸及洽商工程量―根据结算办法编制审核预算书及汇总表―与施工方所报结算进行比较，编制审核对比表―与施工方进行核对，进行调整―分析原因，编制审核说明―编制审核汇总对比表―编写审核报告。

五、审核注意事项

1.工程结算调整办法以工程施工合同为依据，严格按照合同进行结算审核，建设工程施工合同即建筑安装工程承包合同，是发包人和承包人为完成商定的建筑安装工程、明确相互权力、义务关系订立的合同。合同内容从双方的责任、施工组织设计、工期、合同价款支付、材料及设备供应、工程变更、竣工验收到竣工结算都作了明确的约定，是竣工结算的主要依据。

2.承包合同价所含施工范围严格按合同及招标文件的规定执行。

3.对于合同中没有规定的新增部分，对照竣工图纸、设计变更、现场签证等依法进行审核，做到心中有数、思路清晰、客观公正、有效控制。

4.设计变更及工程洽商须注明变更原因，变更具体内容，材料损耗情况等，并由监理方及甲方代表进行核准。

4.按规定需要调整价格的材料、设备，需由建设单位确认其调整单价。

5.属于原合同范围外的新增项目应由建设单位与承包单位双方另行签订工程承包合同（或补充协议）。

6.建设单位须提供详细的建设单位供货材料、设备清单及建设单位直接发包工程的明细表、分包合同。

7．建设单位及监理单位须对施工单位所报资料的真实性、完整性进行核实，重点审查减项、降低标准等洽商是否齐全。

8.建设单位及施工单位双方如对工程中某些事实存在争议，须由建设单位、监理单位、施工单位三方共同对该事实进行调查研究以达成共识，并办理确认证明。

9．建设单位及施工单位双方如对结算的规则产生争议，有关各方可向造价管理部门进行咨询，以造价管理部门的最终解释作为解决争议的依据。

10.对于结算有关各方已达成共识的项目，各方须共同签署确认单。对于有关各方进行充分协调后仍不能达成共识的项目，审核单位将根据实际情况、所掌握材料及有关法律法规向建设单位提交审核意见。

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Abstract： Starting from the elaboration of the common disputes in project settlement under the engineering quantity list valuation mode， the paper further analyzes the reasons for the disputes， and puts forward the strategy to settle the disputes in project settlement from the valuation standard and law.

关键词： 工程量清单计价模式；工程结算；争议分析；解决对策

Key words： engineering quantity list valuation mode；engineering settlement；analysis of dispute；countermeasures

中图分类号：TU72 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）29-0091-03

0 引言

从2003年7月实施《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003）到2008年12月出台的《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008），清单的实施是规范工程管理、造价管理和招投标及与向国际惯例接轨迈出新的一步。但清单计价下的工程结算争议问题比定额计价下要多，若不妥善处理，一会影响工程竣工结算进度，二会导致合同中法律的风险与责任。因此，从法律和规范角度下及时处理风险与结算争议，确保工程结算的顺利实施，保护发包人、承包人、分包人的共同利益。

1 工程量清单模式下工程结算中存在争议问题

1.1 工程量清单编制质量等问题会导致的结算争议

分部分项工程清单是闭口清单，根据《建设工程工程量清单计价规范》3.2.2条规定，分部分项工程量清单应根据附录规定的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则进行编制。清单列项若不按《计价规范》编制、清单特性描述不准、工程量计算严重出入等都会误导投标人错误报价。工程量清单一般由中介机构编制，而当前中介机构良莠不齐，部分机构规模较小、技术力量薄弱，对《计价规范》理解不透，加之施工经验不足，编制的工程量清单质量达不高，易发生清单项目错、漏、重的现象。同时，也存在个别从业人员在编制文件时弄虚作假、、收受贿赂等，由此看来，清单编制质量问题是工程结算争议、纠纷的根源。

1.2 工程变更、签证等引发的综合单价、措施费调整的争议 由于工程变更、签证及工程量计算错误、漏项、非承包人原因引发的实际发生工程量与清单工程量出入较大，超过原合同签订的综合单价和措施费调整比例，引起的价款调整与措施费的调整争议比较普遍。

对因工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，造成新增的清单项目，综合单价的计价方式确定及因上述原因引起的措施费变化，综合单价、措施费的调整办法确定都是发生争议的因素。同时，签证的时效性、签证的内容和结算之间的矛盾等也都会引发结算争议。

1.3 合同条款无约定、约定不清楚或有歧义引发的争议

1.3.1 建设工程承包合同是通过专用条款、通用条款及协议书来约定承发包人的权利与义务。但建筑市场中一些工程项目的施工合同签订的很简单、很不规范，合同中对变更与价款支付，索赔与签证等重要内容均没有约定，结算中不可避免的会产生争议和纠纷；建设工程涉及多专业、多工种的交叉、配合，由多家施工单位参与施工时最容易出现合同约定不清现象，导致责任界线难以界定，特别是交叉点责任的诊断；另外，一些业主对合同重视不够，仅与承包商就工程范围、进度和质量等条款签订合同并施工，合同一无价款，二无结算办法，甚至对设计变更也没有约定。还有极少数合同条款存在与招标文件、建设主管部门或造价管理机构政策、规章相违背的现象；更有甚者个别业主意气用事，口头订立合同，缺乏操作性、严重制约了工程的结算。

1.3.2 计价规范约定发包人和承包人不得采用所有风险规定风险内容。但在目前合同中对风险约定不清或出现超大风险是工程结算中一个重要争议点。有一些工程尽管合同约定了风险分担的内容、范围，但对超出约定内容、范围的调整方法不够明确，导致双方在结算时缺乏依据，难以找到一个令双方信服的解决办法，造成工程结算的悬而未决。如：2008年建筑市场材料价格的大幅上涨，市场风险远远超出了承包人的承受能力范围，导致承包商难以继续履行合同而停工或完工后价款无法得到补偿而产生纠纷。

1.4 合同的管理与索赔管理

1.4.1 工程量清单计价是市场形成工程造价的主要形式，工程量清单计价有利于发挥企业自主报价的能力，实现由政府定价向市场定价的转变；有利于规范业主在招标中的行为，有效避免招标单位在招标中盲目压价的行为，从而真正体现公开、公平、公正的原则，适应市场经济规律。但在建设市场存在管理、招投标不规范，发包人与承包人时有签订黑白合同的现象，在合同执行中和结算中争议多，纠纷处理难度更大，严重的会涉及到法律层面。

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关键词： 建设工程； 竣工结算； 审核质量； 控制

中图分类号： TU723 文献标识码： A 文章编号： 1009-8631（2012）04-0115-01

建设工程竣工结算指的是施工企业根据合同的规定全部完成所承包的工程，经竣工验收质量合格，并符合合同各项要求后，向建设单位提出最终的工程价款结算。由于该工作涉及到最终价款的最终确认，所以建设、监理、施工、审计等单位和部门均十分重视竣工结算的审核工作。

建设工程竣工结算审核工作一般是指工程竣工验收通过后，由具备相应造价编审资格的技术人员对施工单位编制的工程结算进行全面审查和复核，最终确定工程造价。建设工程竣工结算是工程造价管理与控制的最后一个直接环节，经过这一步骤确定的价款数额既是建设单位向施工企业支付工程尾款的依据，也是建设单位核定新增固定资产从而编制竣工决算的依据。所以，建设工程竣工结算关系到各方的切实利益，其审核质量的高低，也直接决定工程投资能否得到有效控制。

1 建设工程竣工结算存在的若干问题

由于工程结算编制人员所处立场不同、工作经验不同、目标利益不同，因而编制结果均会存在不同程度的差异，这是正常情况。但是如果其中的内容与实际相差太大，就存在编制单位和人员有意高估冒算的可能。

根据我们在建设工程竣工结算审核方面的工作经验，存在一些常见问题，主要表现在以下几个方面：

（1）资料不完整、竣工图纸不准确。例如因为结算资料不全，在审核过程中时间和精力都放在不断补充材料上；工程变更签证单上文字及数据表述不清，签字盖章不全，手续不完整；隐蔽工程没有验收、没有记录，到竣工结算时，施工单位才临时找相关人员补充签证列入结算，这种事后补签的内容往往超过实际工程量，甚至根本没有发生；竣工图纸没有反映工程实际，有的甚至直接用施工图取代竣工图，实际没有施工的部位仍然体现在图纸上。[1]

（2）工程量计算不正确，出现多算、重算的现象。例如原工程量清单中存在的工程量，但实际并没有施工，在结算时没有扣除；各个分项工程的界限划分不清楚，重复计算部分工程量；有些本需要扣除的工程量（如实砌砖墙中应扣除钢筋混凝土过梁、圈梁的工程量）没有扣除。

（3）不按定额相关规定操作，高套定额，造成工程费用增加。例如不按实际计取定额中的可调整值（如土方外运实际为2公里，却套取土方外运5公里定额）；定额当中已包括的一部分工作量，又另外套取定额计算（如块料人行道板安砌已包含砂垫层，却又另外套取铺装砂垫层定额）；对于结构相似的分项工程而定额分别定价的分项，则就高不就低，均按定额单价高的子目套取；忽略周转性建筑材料的摊销量，随意变动定额子目中周转性材料的实际消耗量或计算系数。

（4）有些建设单位在施工合同的签订阶段不够重视，致使合同不同程度地存在权利义务不平衡、合同内容不全面、专用条款文字不严谨、语言表达含糊不清引起歧义、具体操作方式不明确等问题，为建设工程竣工结算留下种种合同纠纷的隐患。

2 建设工程竣工结算审核工作中的工作重点

针对以上存在的若干问题，建设工程竣工结算的审核应该以送审资料是否完整、定额的套取是否合理、工程量的计算是否正确、各类规费的计取是否准确等方面作为突破口，有理有据、细致耐心地开展审核工作。

（1）完整的结算资料。资料的完整性是顺利开展结算审核工作的基础，审核单位接收结算资料时，必须仔细检查资料的完整程度，否则资料在后期不断地补充会延误结算的审核时间，且直接影响审核工作的连续性。竣工结算资料应至少包括：工程地质勘察报告、工程招标文件（含招标控制价、工程量清单等）、工程投标书（含投标报价表、施工组织设计等）、施工合同、竣工图纸、图纸会审报告、工程竣工验收报告、工程结算书、设计变更通知、现场签证单、工程联系单等。[2]如果提交材料时出现原则性缺漏，应提示送审单位补齐相应材料再行送审，送审日期应按提交完整工程结算资料之日算起。

（2）熟悉施工合同并以其为中心进行结算审核。合同是受法律保护的契约，虽然建设工程竣工结算时涉及的资料和依据众多，但施工合同应始终作为其中的核心依据受到高度重视。审核人员应有重点地审阅施工合同当中的关键条款，明确该工程的若干重要内容及约定：比如合同工期、合同总价、承包方式、工程质量等级、计价方式、取费标准、建筑材料价差调整办法、工程价款支付方法、工程变更的现场签证程序、优惠条款等[3]，并在此基础上全面熟悉竣工图纸、投标书（商务标和技术标）和变更签证。正确理解合同条款的真实含义，对合同条款中一些模棱两可的文字仔细斟酌，以保证建设工程竣工结算审核工作顺利的进行。

（3）认真核算工程数量。竣工图纸是反映已完工程真实数量的重要依据，在计算工程量之前应重点阅读和理解消耗量定额各章节当中的总说明和计算规则。审查时要重点关注造价高且工程量大的分项工程的工程量，通过细致的计算找出差异；对于造价低且工程量不大的分项工程可作常规性复核，主要注意工程量数据的计算来源和计算方法，应扣除的部分是否已按规定扣除，各分项工程的界限范围是否取定正确。

（4）熟悉项目的工程量清单，复核定额子目。在复核时，应充分了解投标书的工程量清单及报价表，并通过与送审的工程结算书表格进行对比，找出重大差异的环节。如果结算编制人员对定额中已经包含的工作内容不熟悉，就容易出现重复套取定额子目的问题。[4]不同的定额子目，即使规格有微小变化也会造成单价的巨大差异，比如土石方类别、施工方法的确定对定额的套用等。所以审核人员在审核之前就要做好相应的专业准备工作，熟悉定额中各项说明、规定、解释，明确定额中各个子目的套用界限，根据工程的实际情况实事求是地进行核实。

（5）熟悉施工现场，获取工程第一手真实资料。竣工图纸反映工程实际，是复核工程量重要的原始资料，但前面也提到有少数项目直接用施工图取代竣工图，竣工图纸个别施工内容没有反映工程实际。为了计算正确，结算审核人员应该深入到施工现场，通过实际测量、图片拍摄、现场取样等方式确定构件规格和材料情况。比如胸径为5~6cm的桂花树，结算书却标注为9~10cm。因此实地踏勘收取第一手证据非常关键。另外诸如安装工程中螺纹法兰的定额单位是以“副”计取而不是“片”计也须注意。

3 结语

建设工程竣工结算是工程造价控制的最后一关，很繁琐但又必须认真对待，若不严格复核将会直接导致不可挽回的损失。复核时要认真耐心细致，以客观事实为出发点，对于多算、重算、少算的内容都应该实事求是地予以复核及确定。审核人员也必须不断补充和完善造价工作技能，注重继续教育的学习，注意积累建筑设计、施工技术、施工方法等方面的知识[5]。不断改进工作方式方法，抓住关键，把握重点，确保对工程造价审核质量的控制。

参考文献：

[1] 吴楠.对建设工程竣工结算审核工作的若干思考[J].价值工程，2011（30）.

[2] 王亚秋.工程建设竣工结算审核工作的思考[J].价值工程，2011（30）.

[3] 董跃中.工程施工和竣工结算阶段的工程造价控制[J].价值工程，2010（29）.

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关键词：业主方；建设工程；工程造价；造价控制；造价管理

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：

业主方在建设工程造价中的管理人员要承担的工作有：建设工程的造价管理、建设工程的审计核算等，另外，管理人员还要建立一套科学的管理体系，这个管理体系必须是满足工程的计价、审查、确定、结算、审计规范化、制度化完善的建设工程造价和建设工程财务核算等条件的管理体系。业主方的管理人员还要通过对建设工程的整个过程进行目标跟踪、调查和分析，并向有关领导给出科学合理的处理建议，使得领导能够根据项目的具体进展情况进行纠正指导，实现对工程项目造价的合理确定并有效控制这一目标。

一、业主方建设项目工程在决策阶段工程造价的控制与管理

建设项目工程决策就是选择投资方案的过程，更是对拟建项目可行性进行技术论证和经济论证的过程。在这一个阶段中，业主方积极参与工程项目决策前的准备工作、科学做好可行性研究、根据市场的需要并且合理确定出建设规模是其项目工程造价的控制与管理的重点。

业主方也要想到在项目工程的建设期间偶然出现的各种因素，在建设中对工程造价的影响，必须保证使用的数据的真实性、科学性和可靠性，进而使得造价的准确性和客观性得到保障，让投资估算起到控制和管理项目投资的作用。

二、业主方建设项目工程在设计阶段工程造价的控制与管理

设计阶段是工程建设在拟建项目进行决策立项后关键的一个阶段，设计是影响工程造价的主要原因，而在这期间对工程造价造成影响的表现有：现阶段很多的设计单位靠情面承接设计任务的现象很多，不少没有通过竞争而就轻而易举的获得设计的任务。这些现象导致在设计中出现勘察不够细，设计比较粗糙等不良现象，并且直接影响到造价控制。为了避免出现此类现象和优化项目工程设计必须做到以下几个方面。

（一）努力改善设计招投标，成立设计竞争局面

据以往经验分析，设计阶段对整个工程造价的影响占四分之三以上，项目工程的设计直接关系到建设的费用和建设的工期。现阶段想要改善设计方案的招标办法，是在设计投标时要求投标者提供方案设计的概算，并清楚概算出控制经济的指标。与此同时，希望业主方单位能够邀请多家有实力的设计单位对项目工程进行设计投标，最后在其中选择最佳者。

（二）完善设计取费的标准，执行设计奖惩措施

现阶段工程总造价和建筑面积决定设计的费用，这在很大程度上导致个别的设计单位为了单纯的追求利润而不合理的扩大工程的规模，有的设计方案没有进行彻底的优化，比如说，在设计图纸时加大梁柱的截面积和增加配筋量，使得出现了很多的“肥梁、胖柱、深基础”等设计不合理的现象，进而提高了工程的造价。建议严格规定按造价计算而设计取费的基数不能超过限额设计的基数。

三、业主方建设项目工程招投标价段工程造价的控制与管理

建设工程可以通过招投标提高其整体的经济效益，建设单位要利用招标这个有效的手段对工程造价进行控制。而在这一阶段中影响工程造价的主要因素有：不公平公开或不公平的招投标等。某些有实权的相关人士，将工程建设指定关系户，使得工程建设成为人情工程，最终造成工程总造价难以控制的局面。业主方要制定相应的措施避免发生这样的事情，才能使得企业的效益得到提高。以下几个方面的建议作为参考。

（一）制定招标文件，促进企业公平竞争

业主方在进行招投标的过程中，要制定明确招标文件，对待各个竞标的企业要做到公平和公正。实现市场经济的公平合理的招投标，使业主方承担的工程造价更合理化。

（二）科学编制招标控制价

招标控制价一般称为标底，是业主方建设单位在拟建工程中投资的底数。能够编制标底的单位要尽量自行编制，假若没有专业的技术力量来完成编制，要委托相应的工程咨询单位进行编制。编制出来的标底要和工程的实际情况一致，才能把标底控制在合理的范围之中。

（三）选择合适的施工队伍

业主方要根据项目工程的具体规模和技术方面的要求来认真挑选合适的施工单位。若是投资大且施工中要求技术难度高的工程，要选择施工技术比较先进且施工力量雄厚的施工企业；若是些中小型的项目工程，要选择相对小的施工企业。

四、业主方建设项目工程竣工决算阶段工程造价的控制与管理

据以往经验的统计，竣工结算影响工程总造价的可能性的范围是5%～10%，即能够缩小的投资空间已经很小了。可是，项目工程投资主要发生这一阶段，浪费投资的可能性则很大。此阶段中能够影响工程造价的因素有：材料市场的垄断，进而提高材料的单价，工程的计量和实际有差距。下面是能够做好项目工程竣工决算阶段工程造价控制与管理的两点建议：

（一）仔细审核竣工结算的资料，对可疑工程量进行抽查

项目工程竣工结算中一些重要的资料主要包括：竣工图、结算书、设计变更单和工程签证单。建设项目在工程竣工以后，有一些的施工单位的结算依据只是施工图，但是却漏掉了在施工过程中随着设计的变更而变更的工程量，最终导致结算的结构存在偏差这一现象。

（二）委托工程造价咨询机构对工程结算书进行审核

业主方首先对施工单位报送来的结算书审核以后，其次还要委托相关的造价咨询单位再一次进行专项的审核，这样做是为了用第三方审核的专业眼光纠正业主方在审核中出现的偏差。

结语：综上所述，建设工程造价的控制与管理牵涉到很多的因素，并且是从投资决策的控制与管理到竣工决算的全过程的控制与管理。在建设工程的每个阶段，都要合理的控制与管理投资成本，总结建设工程造价控制和管理的方法，应该充分的利用建设周期中有用的信息，掌握市场经济的规律，解决建设工程的造价控制问题，才能最大可能地提高建设资金的投资效益。

参考文献：

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一、引言

油田工程造价管理，是油田工程建设经济管理的重要工作，始终贯穿于工程建设的全过程，即体现在对工程建设前期的可行性研究、投资决策、设计、施工到竣工交付使用前所需全部建设费用的确定、控制、监督和管理。合理确定和有效控制工程造价，目的在于使有限的投资产生最佳的效益。

二、工程项目造价管理中存在的问题及原因

1.全方位全过程造价管理的机制难以建立

对工程造价的控制,主要侧重于对竣工结算进行审核,而对于全过程的控制十分薄弱。工程造价管理缺乏全面而系统的定位,这不是依靠从事预结算工作的预算员或造价师能够解决的问题。

2.施工阶段设计变更多

很多建设单位急于项目的开工上马,往往在初步设计之后就进行施工招标,由于可行性研究、初步设计审查流于形式,等到施工图出来以后就暴露出不少问题,造成边施工边变更,有的项目一改再改,同时对变更的必要性和合理性也没有监督机制约束,对变更造成的损失没有相应的责任制约。工程实施过程中,为抢工期,很多工程没有出正式的施工图纸,均是以草图加现场签证的形式来核实工作量,这样出来的工作量有可能存在人为因素, 少数工程现场签证的工作量与现场不符,当时间紧、工作量大时,核实工作不到位,就很容易出现疏漏,给建设单位造成经济损失。

3.现场经济签证不能严格按规定执行

3.1一般的项目监理部,没有配备造价工程师,监理人员对造价管理、合同管理和工程量计算规则等

掌握不够,对于已包含在工程量清单中的项目盲目签证,导致重复计算。

3.2 施工单位在签证上巧立名目,弄虚作假,以少报多,遇到问题不及时办理签证,结算时搞突击。而对于过了时效的签证,参建各方又都觉得要“实事求是”, 施工单位做了还是要认账,最后就是礼节性的减少一点工程量完事。这种现象至少在所谓“公对公”时绝对存在,而大家一致通过后,又实际变成了合法有效的经济签证了。

3.3结算中重复计量、单价高现象普遍存在

3.4工程量重复计量这种现象主要存在于单位造价高,计算复杂的项目中。

3.5巧立名目,高套定额

其主要办法有:一是不采用统一的预算软件。如部分单位未采用中石化的预算软件编制,而是用其他版本的软件,容易出现诸如定额子目可以随意调整,小计显示与子目合计不一致等问题,导致造价虚高,给预结算工作带来一定的麻烦,容易造成甲方从这边调减了,施工单位再从那边调增的现象,结算调整反反复复,从而造成结算效率低下,结算速度缓慢。二是将不该记取的增值税计入结算。如在按油田价格信息计取设备费预算价格的同时,又借用运输定额,另计设备运输费用(设备费的预算价格中包括运输、装卸、采购保管费等相关费用) 。将不该计取的设备的增值税计入结算(设备的增值税部分在财务做账时可以抵扣) 。三是把费率中包含的内容另外列项计算。如预算包干费已包含冬雨季施工增加费,施工单位又把雨季抽水费另计。四是把定额中已综合考虑并包含在综合单价里的内容单独列项。如中央空调工程中风机盘管安装包含搬运和就位,签证单中每台机计一个工日。五是偷梁换柱,就高不就低。如在某站的工艺结算中,施工单位采用把16 MPa的低压管线、阀门套用高压管线、阀门的定额。大型设备刷漆时,不套用平方定额,而套用百千克刷漆定额,造成造价虚增。

三、思考与对策

针对以上各种问题,应不断强化和完善投资监督管理体制,严格岗位执业资格。造价工程师按其职能,应充分参与工程造价的全方位全过程的管理,审计部门应充分发挥审计的“事中”“事后”监督作用。

1.加强设计工作的管理

1.1推行设计招标

为了增强设计单位的责任心,促进设计质量的提高,一定规模的工程都应进行设计招标。通过招标进行多种设计方案的技术经济比较,优选设计方案。

1.2推行限额设计

利用价值工程的原理对工程造价进行分解,合理地确定设计方案。当然限额设计不能一味地考虑节省投资,而应尊重科学,尊重实际,在实行限额设计的同时注重优化设计,兼顾功能提高。

1.3改变设计取费办法

设计单位应在批准的项目投资限额内,认真运用价值工程的原理,进行多方案的技术经济分析和比较,在保证安全和不降低功能的前提下,通过采用。新方案、新技术、新材料、新工艺,达到节约工程投资的目的。同时,其设计应达到相应要求的深度。

2.严格执行《建设工程工程量清单计价规范》

应组织相关员工认真学习工程量清单计价规范,招标单位在招标时按统一格式列出工程量清单。工程量清单应采用综合单价[2] ,并按规定留足预留金。对于合同外工程量的计价,应在合同中确定计价原则。

3.加强设计变更的审查

变更项目进行重点审查:一是监理单位发现设计图中的问题,需要进行变更时,必须征得建设单位和设计单位的同意。对监理公司和施工单位擅自更改设计图的,不予认可。二是必要的变更应先做工程量和造价的增减分析,经建设单位同意,设计单位审查签章,出具相应的图纸和说明后方可发变更通知。对不符合程序的口头变更、便条变更的工程量不予认可。

4.加强结算审计的最后把关

4.1工程量的审查

工程量是工程造价计算的基础,也是施工单位通过多计工程量以提高结算造价的重要环节。

4.2单价的审查

由于部分施工单位无内部的施工定额,投标时往往是按国家预算定额再下浮一定的百分点。一般的项目可直接套用定额,少数项目则换算。审计结算时,对直接套用单价的,主要审查其有无错套、高套。

4.3取费的审查

主要审查有无抬高取费基数,取费类别是否与招标文件和承包合同的要求相一致。

4.4高估冒算的审查

建议采取两种防范措施:一是在保证及时的前提下加大对结算的审查力度。从第一道审核关口就把住,杜绝高估冒算现象的发生。二是采取处罚措施,对于高估冒算的单位按照合同规定进行处罚,如规定:各施工单位编制的预(结)算准确率要在95%以上,若低于95% ,每降低1%准确率,扣减工程造价的1%。

4.5施工图的审查

对于没有施工图的工程要委托设计,使项目设计规范,完善施工图纸,以免使建设单位利益受到损失。

4.6预算软件的审查

对于未采用中石化预算软件编制的工程结算,将要求其使用,避免出现其他问题。

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关键词：建设工程项目；预结算审核；内容；方法

中图分类号：F20 文献标识码:A建筑工程项目造价的准确性主要依据于工程的设计图纸、招投标相关文件以及施工签订的合同，并且主要以现行的预算定额以及相关文件作为标准，对工程造价进行客观、公正地评价。而且在实际建设工程的预结算审核过程中，审核人员应该拓宽自身的知识面，加强自身的业务素质以及思想素质，不断进行总结经验，严格控制工程预结算的审核。只有这样,才可以进行全面、系统的审核，有助于工程造价的合理制定及控制，进而增强工程投资效益。

1.建设工程项目预结算存在一些问题

建设工程项目预结算的编制以及审核工作十分繁琐且复杂，必须认真对待。首先，在实际工作过程中，难免出现一些意想不到的问题，例如定额换算不科学，由于新技术、新结构以及新材料的大量出现，造成定额缺项或者需要补充的一些项目以及内容大量增加。由于缺少可靠、正确的资料，导致定额出现很多不合理因素。其次，高估冒算的现象普遍存在，部分施工单位为了能够获得更多收入，采取多计工程量或者高套定额单价等不正当的手段来哄抬工程造价。最后，由于工程造价的构成项目比较多，而且频繁变动，导致计算程序变得相当复杂，极易出现错误。现如今，各级政府都非常重视工程造价的管理，各地方政府纷纷成立造价站、财政评审中心以及审计机关来监督工程造价，尤其是一些政府投资的项目，政府部门可能会对中介公司所审核定案的结算书，重新进行复审，因此合理、科学的预结算审核十分必要，必须高度重视[1]。

2.建设工程项目预结算所审核的内容

2.1对工程量的审核

工程量的误差主要分为两种：一种是正误差，一种是负误差。正误差通常变现为土方实际开挖的高度比设计室外高度低，计算的时侯仍然按照图纸进行；毛石及钢筋混凝土基础T形相交处进行重复计算；没有将楼地面的孔洞、地沟占的面积进行扣除；墙体内的圈梁以及过梁所占的体积也没有扣除；钢筋计算通常不将保护层进行扣除；梁、板、柱交接处的受力筋或者箍筋都进行重复计算等。负误差主要变现为全部根据理论的尺寸来计算工程量，项目经常出现遗漏，且现场施工管理的经验不足，施工常识缺乏，图纸标注的遗漏不清楚或者出现遗漏现象。因此，必须熟悉工程量的计算规则，提高施工图工程量的审核质量。首先，明确计算的范围，比如在砖石工程中对于基础与墙身的划分、在混凝土工程中对于柱高的划分、梁和柱的划分以及主梁与次梁之间的划分等等。其次，明确限制的范围，比如现浇钢筋混凝土构件方可以计取支模超高来增加费用。最后，要仔细核对计算的尺寸和图示的尺寸是否相同，避免计算错误。对于签证凭据工程量的审核需要根据现场签证以及设计修改的通知书进行审核，确保合理计量。审核的时候，应该认真调查，确保其合理性与有效性，避免出现不实际的开支。

2.2对于预算材料价格的审核

对于材料价格的常用的审查方法三两种：一是依据当地造价管理部门所公布的信息价格；二是，一些特殊材料、大宗材料以及贵重材料的查询，可以成立小组查询，到厂家、商家去实地查询，之后再定价；三是将一些已经通过审核的项目、已经招标工程项目以及已竣工结算项目的材料的预算单价作为参考。

另外，材料价格审核需要注意下几点：第一，确保安装工程材料的规格、型号以及所需的数量符合设计施工图的规定，保证工程材料所需的数量根据定额工料分析出的材料数量相一致；第二，材料预算价格要按照规定计取；第三，确保材料市场价格符合当时市场价格。

2.3对于套用单价的审核

在进行套用单价的审核中必须注意三个问题：第一，对于直接套用定额单价的审核，首先，确保所用项目名称、内容与设计图纸的标准要一致。其次，工程项目不能重复套用。最后要确保定额的主材、地材价格套用要合理。第二，对于换算定额单价的审核，除以上的要求外，还要明确换算准确性，以及采用系数的正确。第三，对于需要补充定额的审核，重点检查编制的依据以及方法的准确性，同时还要确保材料预算的价格、人工工日以及机械台班单价的合理性。

2.4取费的审查

取费必须按照当地建筑工程造价管理部门所颁布的文件以及规定，结合一些文件比如合同、招投标文件等等来确认取费的费率。审核过程中，需要注意取费文件的时效性；确保执行取费表和工程性质的类别相一致；费率计算必须正确；价差调整的材料必须符合文件规定。

3.建设工程项目预结算采用的审核办法

3.1全面审核法

全面审核法指的是根据全部施工图的相关要求，结合现行的定额、施工组织设计、承包合同以及关于造价计算的规定及文件等，全面地审核工程的数量、定额单价以及费用计算。其具体的计算方法及审核的过程与编制预结算时所用的计算方法及编制过程大致相同

3.2重点审核法

重点审核法主要针对工程预结算中的重点来实施工程审核的办法。一般选择选择工程量比较大、造价相对高而且容易出现差错的项目实施重点审核。另外，工程的各项费用也需要审核。重点审核法与全面审核法主要区别是所审核的范围不同。

3.3对比审核法

在同一个地区，单位工程的用途、结构以及建筑标准类似时，建筑工程造价也不会有很大差距。因此，需要认真总结分析预结算，在此基础上分析出同类工程的造价以及工料消耗所存在的规律，同时要整理出用途不相同、结构形式不相似、不同地区的工程的单方造价的指标以及工料所消耗的指标。根据整理出的指标与审核对象进行对比分析，从中找出不符合投资规律的一些分项工程，然后重点计算这些子目工程，找出其差异性比较大的根本原因。

3.4分组计算审查法

分组计算审查法指的是将预结算中相关的项目分成若干组，利用同一组中的一个数据来审核分项工程量的办法。首先进行分项工程分组，将相邻以及有一些内在联系的项目编成一组。然后利用同组中分项工程的相同点或者相近计算基数的关系，审核分项工程的实际数量，进而准确判断同组中其他的分项工程量。这种方法具有审查速度快，工作量较小的特点。

3.5筛选法

整理出分部分项工程在每个单位建筑面积上的具体工程量、实际价格以及用工的基本数值，将其归纳为工程量、价格以及用工三个单方的基本值表。如果审查预算的建筑标准和基本值所适用的标准不一致时，必须进行调整。此方法简单易懂，容易掌握掌握，审查的速度教快，发现问题的速度也较快。

结束语

总之，建设工程预结算的审核是集专业性、知识性、政策性以及技巧性为一体的工作。因此，在工作中必须加强学习，积极总结及积累，才能有效的控制及管理工程造价，确保工程成本的合理性及准确性，保证工程质量，进而增强投资效益。

参考文献

[1]王春丽.浅谈做好工程项目结算审核工作的一些体会[J].中国城市经济，2011(12).323.

[2]陈翔.建设工程造价预结算审核的方法与措施[J].中国新技术新产品，2011(03).232.

[3]周邦革.简述工程预结算审核[J].经营管理者，2010(12).173.